時(shí)間：2023-09-21 17:53:39
序論：在您撰寫新農(nóng)村建設(shè)存在問題時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不完善，制度不健全?，F(xiàn)實(shí)中不少村莊的財(cái)務(wù)收支大多是村支書或村主任一個(gè)人審批，往往一個(gè)人說了算，“獨(dú)攬大權(quán)”。由于缺乏對村干部有效約束的機(jī)制，容易直接致使村干部，牟取私利。
會計(jì)賬務(wù)處理欠規(guī)范，主要表現(xiàn)在：
（1）會計(jì)賬賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細(xì)賬；對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會計(jì)賬目處理不一致；總賬、明細(xì)賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。
（2）一些工程、項(xiàng)目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中。
（3）會計(jì)、出納自行記賬，對賬不及時(shí)，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。
（4）會計(jì)檔案管理不完善。一些村辦公條件差，實(shí)行村賬制前的會計(jì)憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，村干部束手無策。
賬務(wù)公開欠規(guī)范。有關(guān)部門對深化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作不可謂不重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面做了嚴(yán)格規(guī)范，應(yīng)該說卓有成效。但是在個(gè)別地方由于思想認(rèn)識欠到位，仍然暴露出不少問題。
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口，但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任心不強(qiáng)等原因，存在著重記賬輕監(jiān)管，只審憑證，不申開支合理與否現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。
（2）實(shí)行會計(jì)電算化以后，對電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。
（3）在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布；無關(guān)緊要的公開，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，如干部誤工往往同村民誤工在一起公布。
財(cái)務(wù)人員尤其是村會計(jì)、村出納人員經(jīng)常調(diào)整，移交手續(xù)不規(guī)范，錢款未結(jié)清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時(shí)甚至連公章也不交，使新任干部無法開展工作。
（1）違反規(guī)定亂開支，盡管農(nóng)村稅費(fèi)改革中規(guī)定村級不允許有招待費(fèi)、自行設(shè)立的獎(jiǎng)金之類的費(fèi)用報(bào)賬，但有的村還是我行我素。
（2）村級集體資產(chǎn)管理漏洞多，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
（3）會計(jì)核算不規(guī)范，影響會計(jì)記錄真實(shí)性。在村級財(cái)務(wù)管理中，普遍存在著“未達(dá)賬項(xiàng)”、會計(jì)收支無依據(jù)、記賬不及時(shí)、賬務(wù)記錄差錯(cuò)的現(xiàn)象。
二、村級財(cái)務(wù)問題存在的原因分析
管理意識淡薄。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認(rèn)為行政村一級沒有必要搞預(yù)、決算，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系。
會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，無法完整反映村級財(cái)務(wù)整體面貌。目前各地存在著會計(jì)賬目不規(guī)范，憑證混亂，審批不嚴(yán)，記賬方法簡單，結(jié)賬不及時(shí)等情況。這就給有不良動機(jī)人員借機(jī)偽造，變造憑證，甚至篡改賬目，貪污挪用公款開啟了方便之門。
賬務(wù)公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度，民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理亂上加亂。
會計(jì)人員素質(zhì)不高，而且許多農(nóng)村基層會計(jì)人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，也沒有取得會計(jì)從業(yè)人員資格。
三、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的措施
1.加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識，做到依法治村。
采取各種切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識大大提高。首先，要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，把村級財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實(shí)際問題。其次，對村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)務(wù)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實(shí)做到按章辦事，為群眾謀利益。最后，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強(qiáng)村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。
2.積極探索新財(cái)務(wù)管理形式，理順管理體制。
推行村（社）會計(jì)委托制，是適應(yīng)村（社）集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民部門，建立村（社）會計(jì)記賬中心（辦公室）按照自愿的原則，與村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬的協(xié)議，進(jìn)行記賬。這種財(cái)務(wù)管理形式能有效加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。
3.健全財(cái)務(wù)管理制度，使村級財(cái)務(wù)管理有章可循。
要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)務(wù)人員及財(cái)會賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫龋貏e是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”“支出管理制度”“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時(shí)，全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè)，提升村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平，使村級財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
4.群眾參與監(jiān)督要充分、業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時(shí)。
一、采取的主要措施
1.加大檔案工作宣傳力度，提高檔案意識。爭得有關(guān)部門的支持和配合，開展檔案知識培訓(xùn)，增強(qiáng)鎮(zhèn)村干部的檔案意識，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要性，形成強(qiáng)勢推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的良好氛圍。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)。成立新農(nóng)村檔案建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由黨政辦主任負(fù)責(zé)相關(guān)達(dá)標(biāo)材料的準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)銜接工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管檔案工作的黨委副書記為新農(nóng)村建設(shè)檔案示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作負(fù)責(zé)人，以保證創(chuàng)建工作的順利開展。
3.培樹典型，示范帶動。確定“以培樹典型為突破口，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，全面推廣”的工作思路。在實(shí)際工作中，以崗底村為典型，組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員強(qiáng)化工作措施，加大指導(dǎo)力度，積極培樹典型，通過深入基層、現(xiàn)場服務(wù)等方式，推動了全縣新農(nóng)村檔案工作的深入開展
4.認(rèn)真落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作各項(xiàng)規(guī)定，成立創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善有效工作機(jī)制和保障措施，將創(chuàng)建工作納入新農(nóng)村檔案工作總體規(guī)劃、制定實(shí)施方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)檔案的收集和整理工作，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國土辦、勞動保障所、民政辦等協(xié)助做好相關(guān)工作，為創(chuàng)建工作有效開展提供保障。
5.認(rèn)真研究新農(nóng)村建設(shè)檔案工作內(nèi)容，突出創(chuàng)建實(shí)效。結(jié)合本縣實(shí)際，重點(diǎn)將村務(wù)公開、農(nóng)村科技、林權(quán)檔案、農(nóng)村低保、勞動保障、基層組織建設(shè)等方面的檔案列入建檔典型，用典型來發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，努力擴(kuò)大宣傳效果，并逐步推廣。同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)特色檔案管理，如服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“科技檔案”、關(guān)系群眾利益的民生檔案，諸如：“退耕還林檔案”、“糧食直補(bǔ)檔案”“家電下鄉(xiāng)檔案”、“社保檔案“、”低保檔案”；還有服務(wù)農(nóng)村精神文明、政治文明的“和諧檔案”等，以突出創(chuàng)建實(shí)效。
二、取得的成效
1.干部和群眾檔案法律法規(guī)意識明顯得到加強(qiáng)。在開展創(chuàng)建新農(nóng)村檔案工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，縣檔案局和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，通過到村組調(diào)查、走訪、座談和交流，使干部和群眾都充分認(rèn)識到加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理是形勢的需要、工作的需要，檔案工作充分體現(xiàn)了為民服務(wù)、為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的理念，使各項(xiàng)工作規(guī)范有序，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。
2.規(guī)范和健全檔案管理制度，增強(qiáng)了干部財(cái)務(wù)事務(wù)管理的自覺性。將村組財(cái)務(wù)事務(wù)檔案資料清理整理歸檔，并將該項(xiàng)工作列入鎮(zhèn)人大年度工作計(jì)劃，接受監(jiān)督和檢查。尤其是訂立了村干部人動前必須將手中檔案資料整理清楚會同公章一并暫時(shí)移交到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦保管的制度，任何人必須按規(guī)定履行相應(yīng)程序，用制度管事管財(cái)管人。制度在前，預(yù)防在前，不留徇私的機(jī)會。讓挪用集體資金、拒交財(cái)務(wù)事務(wù)資料的事情得到遏止。有效杜絕了以人為事，事后無據(jù)可查，導(dǎo)致干群意見不一的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而從源頭上杜絕了不良行為導(dǎo)致的新的遺留問題產(chǎn)生。
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3.為解決和遺留問題提供了依據(jù)。由于鎮(zhèn)、村、組檔案管理規(guī)范，責(zé)任落實(shí)，為解決和遺留問題提供了有效依據(jù)，案件明顯下降。4.推進(jìn)了民主政治建設(shè)進(jìn)程，密切了黨群干群關(guān)系。理順了村級檔案后，各村充分利用檔案信息資源，在村務(wù)、事務(wù)公開欄上將每年重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)開支、計(jì)生獎(jiǎng)?chuàng)帷艨谶w移、農(nóng)村低保、醫(yī)保、惠民利民行動、社會治安綜合治理等直接涉及群眾切實(shí)利益的各項(xiàng)工作面向群眾公開，一方面接受黨員、群眾的監(jiān)督，另一方面展示了村組干部做的工作和取得的效果，透過公開欄，廣大群眾進(jìn)一步了解村組干部在實(shí)實(shí)在在為老百姓辦好事、辦實(shí)事，做到讓群眾明白、還干部清白，極大地減少了新矛盾和問題的產(chǎn)生。群眾上訪事件明顯減少，干群關(guān)系得到改善。
三、存在的問題
1.沒有形成分級管理的模式。通過近幾年的努力，我縣現(xiàn)有的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均建立綜合檔案室，村級檔案室建立均不夠完善，縣級檔案行政管理部門一竿子插到底的管理方式收效甚微，而且起不到長效的作用。
2.基層檔案室現(xiàn)存檔案與農(nóng)民需求不相適應(yīng)。當(dāng)前，解決“三農(nóng)”問題的核心是盡快增加農(nóng)民收入。由于歷史、現(xiàn)實(shí)等多種原因，各基層檔案室保存的檔案與農(nóng)民增收的需求不相適應(yīng)，農(nóng)民急需的檔案室沒有，檔案室有的檔案農(nóng)民又不需要?，F(xiàn)有的村級文件材料歸檔范圍也已不適應(yīng)當(dāng)今飛速發(fā)展的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)環(huán)境，急需調(diào)整。
3.農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中本應(yīng)形成的重要檔案沒有形成。農(nóng)民是生產(chǎn)活動的實(shí)踐者，也是檔案的形成者。但是，由于缺乏檔案意識，文化水平低等多種原因，使一些非常重要的檔案沒有形成，給現(xiàn)在和今后的提供利用留下了遺憾。
4.檔案保管條件差，管理模式、手段落后。除了個(gè)別經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村建有村部外，還有很多行政村沒有村辦公樓。檔案存放在自個(gè)家里，沒有固定的場所，固定的人員管理，導(dǎo)致檔案散失較多，利用受限制。
四、做好新農(nóng)村檔案工作的對策
1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。在創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程中，縣委政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問和聽取創(chuàng)建工作情況匯報(bào)，及時(shí)解決創(chuàng)建工作遇到的困難和問題。同時(shí)深入開展檔案法制宣傳教育，提高各級對農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識。要采取多種形式，通過開展廣泛持久的檔案普法宣傳教育，讓《檔案法》等檔案法律法規(guī)不斷深入人心，全面提高農(nóng)村各級特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法治意識，增強(qiáng)對農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識，依法把它列入農(nóng)村國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，在人、財(cái)、物等方面給予檔案工作充分的支持和保證。農(nóng)村檔案工作作為村委會工作的組成部分，平時(shí)要加強(qiáng)管理，切實(shí)解決檔案安全保管、設(shè)備和人員等實(shí)際問題，積極為群眾提供利用服務(wù)。
2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是基礎(chǔ)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有承上啟下的功能。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，一方面可以在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息資源、為全面深化農(nóng)村綜合改革服務(wù)方面做出有益的嘗試；另一方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作為平臺，可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起對村級檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)和幫扶的職責(zé)，使村級檔案工作逐步走上規(guī)范化軌道。
3.服務(wù)民生是檔案工作的主線。（1）建立農(nóng)村特色檔案，為農(nóng)民增收服務(wù)。特色檔案包括行政區(qū)域內(nèi)山林、土地檔案，轄區(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目、景點(diǎn)、有升值潛力的古跡特色檔案；村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)檔案；農(nóng)產(chǎn)品身份檔案、科技信息檔案；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)信用檔案等。（2）建立勞動力檔案，為農(nóng)民就業(yè)服務(wù)。做好這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對于提高農(nóng)村人口素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村管理，都具有長遠(yuǎn)意義。（3）建立種植、養(yǎng)殖檔案，為發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民增收的重要渠道。通過建立種植、養(yǎng)殖檔案，積極扶植農(nóng)民科學(xué)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。（4）建立大病統(tǒng)籌檔案，為解決農(nóng)民看病難服務(wù)。（5）引導(dǎo)農(nóng)民建立家庭檔案，使農(nóng)民在利用檔案的過程中實(shí)實(shí)在在的感受檔案的作用和價(jià)值。（6）圍繞農(nóng)村中心工作，建立換屆選舉、土地確權(quán)等相關(guān)檔案，為農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)，為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;問題;對策
村級組織是一個(gè)較為特殊的組織,它不是一級政權(quán)組織,依照村民委員會組織法規(guī)定,它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能,更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下,村級組織的狀況,特別是財(cái)務(wù)管理狀況,直接影響了基層干群關(guān)系和農(nóng)村社會穩(wěn)定,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此,隨著加快建立社會主義新農(nóng)村步伐的加快,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、村級財(cái)務(wù)管理存在的問題
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不完善,制度不健全?，F(xiàn)實(shí)中不少村莊的財(cái)務(wù)收支大多是村支書或村長一個(gè)人審批,往往一個(gè)人說了算,“獨(dú)攬大權(quán)”。由于缺乏對村干部有效約束的機(jī)制, 容易直接致使村干部濫用職權(quán),牟取私利。
會計(jì)帳務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:a.會計(jì)帳簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有帳無物,有物無帳,有總帳沒有明細(xì)帳;對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會計(jì)帳目處理不一致;總帳、明細(xì)帳不一致;現(xiàn)金與存款不分。b.一些工程、項(xiàng)目開支另行建帳,甚至不記帳,未能納入總帳之中。c.會計(jì)、出納自行記帳,對帳不及時(shí),憑證傳遞方法不規(guī)范,出了問題互相推諉。d.會計(jì)檔案管理不善。一些村辦公條件差,實(shí)行村帳制前的會計(jì)憑證自行保管,因保管不善難免遺失;有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后,移交檔案不全,甚至拒不移交帳冊憑證,村干部也束手無策。Www.133229.cOM
財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范。有關(guān)部門對深化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作不可謂不重視,花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力,出臺了不少行之有效的制度,在公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范,應(yīng)該說卓有成效。但是在個(gè)別地方由于思想認(rèn)識欠到位,仍然暴露出不少問題。a.鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口,但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因,存在著重記帳輕監(jiān)管,只審憑證,不審開支合理與否等現(xiàn)象,使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入帳。b.實(shí)行會計(jì)電算化以后,對電腦打印帳目校核不細(xì),產(chǎn)生失誤,引起群眾誤解。c.在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題,對于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布;無關(guān)緊要的公開,實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì),如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。
財(cái)務(wù)人員尤其是村會計(jì)、村出納人員經(jīng)常調(diào)整,移交手續(xù)不規(guī)范,錢款未結(jié)清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時(shí)甚至連公章也不交,使新任干部無法開展工作。a.違反規(guī)定亂開支。盡管農(nóng)村稅費(fèi)改革中規(guī)定村級不允許有招待費(fèi)、自行設(shè)立的獎(jiǎng)金之類的費(fèi)用報(bào)賬,但有的村還是我行我素。b.村級集體資產(chǎn)管理漏洞多,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。c.會計(jì)核算不規(guī)范,影響會計(jì)記錄真實(shí)性。在村級財(cái)務(wù)管理中,普遍存在著“未達(dá)賬項(xiàng)”、會計(jì)收支無依據(jù)、記賬不及時(shí)、賬務(wù)記錄差錯(cuò)的現(xiàn)象。
二、村級財(cái)務(wù)問題存的原因分析
管理意識淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認(rèn)為行政村一級沒有必要搞預(yù)、決算,只要自己不貪污,只要錢用在集體事業(yè)上,怎么用都沒關(guān)系。
會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,無法完整反映村級財(cái)務(wù)整體面貌。目前各地存在著會計(jì)賬目不規(guī)范,憑證混亂,審批不嚴(yán),記賬方法簡單,結(jié)賬不及時(shí)等情況。這就給有不良動機(jī)人員借機(jī)偽造、變造憑證,甚至纂改帳目,貪污挪用開啟了方便之門。
財(cái)務(wù)公開不到位,管理不民主,監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度,民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力,導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理亂上加亂。
會計(jì)人員素質(zhì)不高,而且許多農(nóng)村基層會計(jì)人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),也沒有取得會計(jì)從業(yè)人員資格。
三、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的措施
(一)加強(qiáng)法制宣傳,提高認(rèn)識,做到依法治村。采取各種切實(shí)可行的辦法,加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認(rèn)識大大提高。首先,要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性,把村級財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負(fù)責(zé),解決實(shí)際問題。其次,對村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì),切實(shí)做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強(qiáng)村民的參政意識,使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。
(二)積極探索新財(cái)務(wù)管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計(jì)委托制,是適應(yīng)村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式,是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會計(jì)記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議,進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞,從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。
(三)健全財(cái)務(wù)管理制度,使村級財(cái)務(wù)管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會人員及財(cái)會賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?特別是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時(shí),全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè),提升村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平,使村級財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時(shí)。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財(cái)小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財(cái)小組除參加村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財(cái)會,對村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問,進(jìn)行轉(zhuǎn)項(xiàng)核查處理。
業(yè)務(wù)監(jiān)督,就是業(yè)務(wù)主管部門對村級財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo),各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí),把規(guī)范村級賬薄、憑證和會計(jì)檔案作為財(cái)務(wù)會計(jì)檢查或?qū)徲?jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí),上級主管部門要對專職或兼職農(nóng)村財(cái)務(wù)審核人員進(jìn)行資格培訓(xùn),以保障村級財(cái)務(wù)審計(jì)人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,確保村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開展。對通過村級財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,審計(jì)人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產(chǎn)的行為進(jìn)行必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。
(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問題上,也應(yīng)當(dāng)兩手抓,兩手都要硬,一手抓預(yù)防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實(shí)踐證明,在當(dāng)前社會環(huán)境下,不能指望所有的干部都能嚴(yán)格自律,總會有一些干部經(jīng)不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認(rèn)識,要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定為己任,牢固樹立執(zhí)法為民的信念,切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識;此類案件查結(jié)后,還應(yīng)重視查漏補(bǔ)缺工作,針對引發(fā)犯罪的財(cái)務(wù)管理突出問題,提出有關(guān)建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實(shí)整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉,以避免打擊不力現(xiàn)象,從而增強(qiáng)法律的威懾力,保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 戰(zhàn)樹毅.開拓創(chuàng)新,全面做好新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作[j].農(nóng)村經(jīng)營管理,2005,(3).
[2] 夏旭.新農(nóng)村建設(shè)與加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理[j],新東方,2006,(08):8-10.
三、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的措施
(一)加強(qiáng)法制宣傳,提高認(rèn)識,做到依法治村。采取各種切實(shí)可行的辦法,加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認(rèn)識大大提高。首先,要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性,把村級財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負(fù)責(zé),解決實(shí)際問題。其次,對村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì),切實(shí)做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強(qiáng)村民的參政意識,使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。
(二)積極探索新財(cái)務(wù)管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計(jì)委托制,是適應(yīng)村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式,是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會計(jì)記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議,進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞,從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。
(三)健全財(cái)務(wù)管理制度,使村級財(cái)務(wù)管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會人員及財(cái)會賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?特別是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時(shí),全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè),提升村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平,使村級財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時(shí)。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財(cái)小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財(cái)小組除參加村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財(cái)會,對村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問,進(jìn)行轉(zhuǎn)項(xiàng)核查處理。
業(yè)務(wù)監(jiān)督,就是業(yè)務(wù)主管部門對村級財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo),各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí),把規(guī)范村級賬薄、憑證和會計(jì)檔案作為財(cái)務(wù)會計(jì)檢查或?qū)徲?jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí),上級主管部門要對專職或兼職農(nóng)村財(cái)務(wù)審核人員進(jìn)行資格培訓(xùn),以保障村級財(cái)務(wù)審計(jì)人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,確保村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開展。對通過村級財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,審計(jì)人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產(chǎn)的行為進(jìn)行必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。
(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問題上,也應(yīng)當(dāng)兩手抓,兩手都要硬,一手抓預(yù)防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實(shí)踐證明,在當(dāng)前社會環(huán)境下,不能指望所有的干部都能嚴(yán)格自律,總會有一些干部經(jīng)不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認(rèn)識,要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定為己任,牢固樹立執(zhí)法為民的信念,切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識;此類案件查結(jié)后,還應(yīng)重視查漏補(bǔ)缺工作,針對引發(fā)犯罪的財(cái)務(wù)管理突出問題,提出有關(guān)建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實(shí)整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉,以避免打擊不力現(xiàn)象,從而增強(qiáng)法律的威懾力,保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
隨著我縣新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，多數(shù)村容村貌發(fā)生了可喜的變化。與此同時(shí)，我們也看到，一些建設(shè)后的村寨管理機(jī)制缺失，管理措施不得力，管理與建設(shè)未能同步，“臟、亂、差”現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重制約了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)。破解新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)管理難點(diǎn)和問題，已是當(dāng)前我縣新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的當(dāng)務(wù)之急。
1 寧洱縣新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展情況
自2006年至今的9年間，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求，我縣全面實(shí)施“小康示范村”、“民族團(tuán)結(jié)示范村”、“整村推進(jìn)”、“一事一議”、“農(nóng)村危舊房改造”、“民居地震”房屋改造、“省市縣級新農(nóng)村建設(shè)”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等項(xiàng)目建設(shè)，惠及千家萬戶的社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得令人矚目的成效。通過抓產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)支柱、輸勞務(wù)等途徑，農(nóng)民增收后勁強(qiáng)勢不減;通過實(shí)施改水、改路、改廁、改廄等工程，大力整治村容村貌，美化生活環(huán)境，治理農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境大為改善;通過實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田（地）改造等工程，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的保障能力得到增強(qiáng);通過加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)、“農(nóng)家書屋”、“戶戶通”等工程，農(nóng)村精神文明建設(shè)得到提升。
自2006年至2014年以來，我縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局共組織實(shí)施了省、市、縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村項(xiàng)目73個(gè)，總投入資金達(dá)2682.5萬元。涉及全縣7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)48個(gè)村委會73個(gè)村民小組（自然村），受益農(nóng)戶3721戶15315人。我縣新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，從農(nóng)民最需要解決的問題入手， 突出特色，努力改善農(nóng)村生活居住環(huán)境。完成的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目如下：完成村內(nèi)主干道路硬化58條36750米;完成村內(nèi)串戶路硬化52條25632米;新建或修繕文化活動室48幢5101平方米;建活動場20塊5634平方米;完成人畜飲水管道27662米，建水池9個(gè);建公廁46座948平方米;建垃圾處理池83個(gè)1090立方米;建沼氣池555口，配置太陽能231套;房屋修繕263間;庭院打造759戶28095平方米;村內(nèi)綠化面積4827平方米，植樹3589株;修建排污溝4條;建擋墻300立方米，建圍墻100米;文化活動室購置設(shè)備2套;完成墻體風(fēng)彩畫360平方米，墻體宣傳標(biāo)語20條;建項(xiàng)目簡介碑6座;培植扶持茶葉、烤煙、蠶桑、咖啡等經(jīng)濟(jì)林果5369畝;仔豬養(yǎng)殖扶持434戶2170頭;舉辦科技培訓(xùn)214期17613人次。
2 項(xiàng)目管護(hù)現(xiàn)狀
由于項(xiàng)目管理缺乏統(tǒng)一的管護(hù)模式，各地情況又不盡相同，只能結(jié)合自身特點(diǎn)不斷摸索。我縣目前新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)主要有幾種形式：
2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理
項(xiàng)目工程竣工后，把工程直接移交給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排有關(guān)部門統(tǒng)一管理工程和設(shè)備，管護(hù)經(jīng)費(fèi)本著“誰受益，誰管理”的原則，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、農(nóng)戶共同承擔(dān)。
2.2 村民小組自行管理
項(xiàng)目實(shí)施完成后，制定出村規(guī)民約，由村民小組按村規(guī)民約對項(xiàng)目進(jìn)行管理。
2.3 村集體管理
就是采取村有村管的方式進(jìn)行管護(hù)，由行政村統(tǒng)一進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，由受益農(nóng)戶出義務(wù)工或由村雇專人進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，由村委會進(jìn)行監(jiān)督。
3 我縣新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)管理中存在的困難和問題
總的來看，我縣新農(nóng)村建設(shè)正在有條不紊的向前推進(jìn)著，但后續(xù)管理問題也越來越顯現(xiàn)，亟待解決的問題很多。
3.1 機(jī)制不健全
后續(xù)管理乏力，重建設(shè)，輕管理現(xiàn)象突出。多數(shù)村沒有形成后續(xù)管理工作機(jī)制，保潔隊(duì)伍不健全，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套，環(huán)境衛(wèi)生處于無人抓、無人管、和無序管理狀態(tài)。
3.2 規(guī)劃不到位
由于建設(shè)規(guī)劃相對滯后，管理工作也就不到位，“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象也就表現(xiàn)出來了。
3.3 管理不到位
一是公共設(shè)施配套不齊全，大多數(shù)建設(shè)點(diǎn)只注重農(nóng)民住房及道路建設(shè)等主體工程建設(shè)，而對供水、排污、衛(wèi)生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設(shè)施重視不夠，沒有做到同步配套建設(shè)。二是公共設(shè)施缺乏管護(hù)，沒有安排專人管理，設(shè)施的有效使用率以及使用壽命大大降低。三是“重建設(shè)、輕管理”。群眾對環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)意識差，項(xiàng)目建設(shè)一結(jié)束又回到以前的生活習(xí)慣，門前“三包”責(zé)任無人執(zhí)行，生活垃圾、污水亂排亂倒，臟、亂、差現(xiàn)象反彈。
3.4 投入不到位
上級投入資金有限，實(shí)施的項(xiàng)目與資金投入不同步，而縣級財(cái)政配套能力較弱，目前還沒有設(shè)立專門的后續(xù)管理專項(xiàng)資金，靠群眾一家一戶籌措管理資金很難徹底解決問題。
3.5 經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)投入少，所建設(shè)項(xiàng)目簡單粗糙，后續(xù)管理維系困難。由于沒有支撐的產(chǎn)業(yè)鏈，新農(nóng)村建起來了，農(nóng)村仍然落后，農(nóng)民仍然貧困。
3.6 精神文明建設(shè)滯后
精神文明建設(shè)跟不上新農(nóng)村建設(shè)的需要，文化設(shè)施建設(shè)跟不上，農(nóng)村文化生活單調(diào)，農(nóng)民思想觀念并沒有發(fā)生根本的改變，不講衛(wèi)生、不講文明的行為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3.7 管理辦法沒有細(xì)化，責(zé)任落實(shí)不倒位
雖然制定了項(xiàng)目后續(xù)管理辦法及村規(guī)民約對項(xiàng)目進(jìn)行管理，但是過于籠統(tǒng)，流于形式，沒有具體的實(shí)施細(xì)則，沒有把責(zé)任落實(shí)到人，項(xiàng)目管理有名無實(shí)。
4 項(xiàng)目后續(xù)管理的對策建議
為了充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的長期效用及社會效益，從根本上解決項(xiàng)目后續(xù)管理缺失、管理機(jī)構(gòu)缺失的問題，管理好、使用好新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，提高綜合利用效能，做到取之于民、用之于民，確實(shí)改善人們生產(chǎn)生活條件和娛樂空間，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作：
4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立后續(xù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)管理的具體工作。二是各級黨委、政府要切實(shí)將后續(xù)管理工作納入政府的民生工程，建立和完善相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制。三是強(qiáng)化村級組織建設(shè)。讓村級基層組織成為新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)管理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。四是加大宣傳力度。要充分運(yùn)用各種輿論宣傳工具，廣泛宣傳文明衛(wèi)生知識，吸引群眾自覺參與后續(xù)管理活動。
4.2 制定切實(shí)可行的項(xiàng)目管理措施
4.2.1各級政府和基層組織及項(xiàng)目實(shí)施單位必須重視項(xiàng)目后續(xù)管理工作，制定確實(shí)可行的項(xiàng)目管理辦法。
4.2.2要本著“誰建設(shè)、誰受益、誰管理”的原則，注重發(fā)揮專業(yè)管理和群眾管護(hù)兩方面的積極性。村組要高度重視 和加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)后的管護(hù)工作，并結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)范科學(xué)的管理制度，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所有干部群眾，均負(fù)有管護(hù)責(zé)任和義務(wù)，真正做到項(xiàng)目工程建好一個(gè)，管好一個(gè)，用好一個(gè)，確保能長期使用，以發(fā)揮其長遠(yuǎn)效益。
4.2.3明晰產(chǎn)權(quán)，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，確定設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，像道路工程、水利設(shè)施、文化活動室活動場、公廁垃圾池等公共設(shè)施，所形成的資產(chǎn)歸村組集體所有，由村組集體成員負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。像經(jīng)濟(jì)林木、太陽能、沼氣池等屬于個(gè)人的項(xiàng)目由老百姓自己管護(hù)使用。
4.2.4要設(shè)立項(xiàng)目管護(hù)資金，由集體和農(nóng)戶籌集一定的管護(hù)資金，聘請專人管護(hù)。
4.3 增加管護(hù)投入
進(jìn)一步加大投入。各級政府要逐步建立起長效投入機(jī)制，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)基金，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入;要探索新的融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬新農(nóng)村建設(shè)的資金來源。
4.4 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;問題;對策
村級組織是一個(gè)較為特殊的組織,它不是一級政權(quán)組織,依照村民委員會組織法規(guī)定,它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能,更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下,村級組織的狀況,特別是財(cái)務(wù)管理狀況,直接影響了基層干群關(guān)系和農(nóng)村社會穩(wěn)定,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此,隨著加快建立社會主義新農(nóng)村步伐的加快,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、村級財(cái)務(wù)管理存在的問題
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不完善,制度不健全。現(xiàn)實(shí)中不少村莊的財(cái)務(wù)收支大多是村支書或村長一個(gè)人審批,往往一個(gè)人說了算,“獨(dú)攬大權(quán)”。由于缺乏對村干部有效約束的機(jī)制, 容易直接致使村干部濫用職權(quán),牟取私利。
會計(jì)帳務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:a.會計(jì)帳簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有帳無物,有物無帳,有總帳沒有明細(xì)帳;對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會計(jì)帳目處理不一致;總帳、明細(xì)帳不一致;現(xiàn)金與存款不分。b.一些工程、項(xiàng)目開支另行建帳,甚至不記帳,未能納入總帳之中。c.會計(jì)、出納自行記帳,對帳不及時(shí),憑證傳遞方法不規(guī)范,出了問題互相推諉。d.會計(jì)檔案管理不善。一些村辦公條件差,實(shí)行村帳制前的會計(jì)憑證自行保管,因保管不善難免遺失;有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后,移交檔案不全,甚至拒不移交帳冊憑證,村干部也束手無策。
財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范。有關(guān)部門對深化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作不可謂不重視,花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力,出臺了不少行之有效的制度,在公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范,應(yīng)該說卓有成效。但是在個(gè)別地方由于思想認(rèn)識欠到位,仍然暴露出不少問題。a.鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口,但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因,存在著重記帳輕監(jiān)管,只審憑證,不審開支合理與否等現(xiàn)象,使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入帳。b.實(shí)行會計(jì)電算化以后,對電腦打印帳目校核不細(xì),產(chǎn)生失誤,引起群眾誤解。c.在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題,對于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布;無關(guān)緊要的公開,實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì),如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。
財(cái)務(wù)人員尤其是村會計(jì)、村出納人員經(jīng)常調(diào)整,移交手續(xù)不規(guī)范,錢款未結(jié)清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時(shí)甚至連公章也不交,使新任干部無法開展工作。a.違反規(guī)定亂開支。盡管農(nóng)村稅費(fèi)改革中規(guī)定村級不允許有招待費(fèi)、自行設(shè)立的獎(jiǎng)金之類的費(fèi)用報(bào)賬,但有的村還是我行我素。b.村級集體資產(chǎn)管理漏洞多,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。c.會計(jì)核算不規(guī)范,影響會計(jì)記錄真實(shí)性。在村級財(cái)務(wù)管理中,普遍存在著“未達(dá)賬項(xiàng)”、會計(jì)收支無依據(jù)、記賬不及時(shí)、賬務(wù)記錄差錯(cuò)的現(xiàn)象。
二、村級財(cái)務(wù)問題存的原因分析
管理意識淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認(rèn)為行政村一級沒有必要搞預(yù)、決算,只要自己不貪污,只要錢用在集體事業(yè)上,怎么用都沒關(guān)系。
會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,無法完整反映村級財(cái)務(wù)整體面貌。目前各地存在著會計(jì)賬目不規(guī)范,憑證混亂,審批不嚴(yán),記賬方法簡單,結(jié)賬不及時(shí)等情況。這就給有不良動機(jī)人員借機(jī)偽造、變造憑證,甚至纂改帳目,貪污挪用開啟了方便之門。
財(cái)務(wù)公開不到位,管理不民主,監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度,民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力,導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理亂上加亂。
會計(jì)人員素質(zhì)不高,而且許多農(nóng)村基層會計(jì)人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),也沒有取得會計(jì)從業(yè)人員資格。
三、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的措施
(一)加強(qiáng)法制宣傳,提高認(rèn)識,做到依法治村。采取各種切實(shí)可行的辦法,加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認(rèn)識大大提高。首先,要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性,把村級財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負(fù)責(zé),解決實(shí)際問題。其次,對村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì),切實(shí)做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強(qiáng)村民的參政意識,使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。
(二)積極探索新財(cái)務(wù)管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計(jì)委托制,是適應(yīng)村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式,是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會計(jì)記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議,進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞,從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。
(三)健全財(cái)務(wù)管理制度,使村級財(cái)務(wù)管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會人員及財(cái)會賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?特別是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時(shí),全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè),提升村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平,使村級財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時(shí)。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財(cái)小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財(cái)小組除參加村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財(cái)會,對村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問,進(jìn)行轉(zhuǎn)項(xiàng)核查處理。
業(yè)務(wù)監(jiān)督,就是業(yè)務(wù)主管部門對村級財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo),各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí),把規(guī)范村級賬薄、憑證和會計(jì)檔案作為財(cái)務(wù)會計(jì)檢查或?qū)徲?jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí),上級主管部門要對專職或兼職農(nóng)村財(cái)務(wù)審核人員進(jìn)行資格培訓(xùn),以保障村級財(cái)務(wù)審計(jì)人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,確保村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開展。對通過村級財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,審計(jì)人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產(chǎn)的行為進(jìn)行必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。
(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問題上,也應(yīng)當(dāng)兩手抓,兩手都要硬,一手抓預(yù)防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實(shí)踐證明,在當(dāng)前社會環(huán)境下,不能指望所有的干部都能嚴(yán)格自律,總會有一些干部經(jīng)不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認(rèn)識,要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定為己任,牢固樹立執(zhí)法為民的信念,切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識;此類案件查結(jié)后,還應(yīng)重視查漏補(bǔ)缺工作,針對引發(fā)犯罪的財(cái)務(wù)管理突出問題,提出有關(guān)建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實(shí)整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉,以避免打擊不力現(xiàn)象,從而增強(qiáng)法律的威懾力,保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 戰(zhàn)樹毅.開拓創(chuàng)新,全面做好新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作[j].農(nóng)村經(jīng)營管理,2005,(3).
[2] 夏旭.新農(nóng)村建設(shè)與加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理[j],新東方,2006,(08):8-10.
三、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的措施
(一)加強(qiáng)法制宣傳,提高認(rèn)識,做到依法治村。采取各種切實(shí)可行的辦法,加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認(rèn)識大大提高。首先,要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性,把村級財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程,明確專人分工負(fù)責(zé),解決實(shí)際問題。其次,對村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì),切實(shí)做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強(qiáng)村民的參政意識,使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。
(二)積極探索新財(cái)務(wù)管理形式,理順管理體制。推行村(社)會計(jì)委托制,是適應(yīng)村(社)集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式,是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會計(jì)記賬中心(辦公室),按照自愿的原則,與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議,進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督職能,堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞,從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。
(三)健全財(cái)務(wù)管理制度,使村級財(cái)務(wù)管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會人員及財(cái)會賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?特別是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時(shí),全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè),提升村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平,使村級財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
(四)群眾參與監(jiān)督要充分,業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時(shí)。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財(cái)小組成員,要由群眾推選,并要由村民代表會議或村民大會選舉通過,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財(cái)小組除參加村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算會議外,一般每季度或半年召開一次民主理財(cái)會,對村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核,張榜公布,接受群眾評議,對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問,進(jìn)行轉(zhuǎn)項(xiàng)核查處理。
業(yè)務(wù)監(jiān)督,就是業(yè)務(wù)主管部門對村級財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo),各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí),把規(guī)范村級賬薄、憑證和會計(jì)檔案作為財(cái)務(wù)會計(jì)檢查或?qū)徲?jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí),上級主管部門要對專職或兼職農(nóng)村財(cái)務(wù)審核人員進(jìn)行資格培訓(xùn),以保障村級財(cái)務(wù)審計(jì)人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,確保村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開展。對通過村級財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,審計(jì)人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產(chǎn)的行為進(jìn)行必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。
(五)加大懲戒力度,做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪問題上,也應(yīng)當(dāng)兩手抓,兩手都要硬,一手抓預(yù)防,一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實(shí)踐證明,在當(dāng)前社會環(huán)境下,不能指望所有的干部都能嚴(yán)格自律,總會有一些干部經(jīng)不住誘惑,走上違法犯罪的道路。對于這些人,絕不能手軟,不能失之于寬。一方面要提高思想認(rèn)識,要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定為己任,牢固樹立執(zhí)法為民的信念,切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識;此類案件查結(jié)后,還應(yīng)重視查漏補(bǔ)缺工作,針對引發(fā)犯罪的財(cái)務(wù)管理突出問題,提出有關(guān)建議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實(shí)整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作,充分發(fā)揮各自職能,形成合力,管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉,以避免打擊不力現(xiàn)象,從而增強(qiáng)法律的威懾力,保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);存在問題;對策
黨的十六屆五中全會吹響了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號角,各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農(nóng)村建設(shè),在實(shí)踐中總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。雖然近年來新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績,但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到在新農(nóng)村建設(shè)中存在的各種問題[1-2]。因此,正確地對待存在的問題,認(rèn)真分析,在工作中勇于創(chuàng)新,不斷完善各項(xiàng)政策,以利于新農(nóng)村建設(shè)更好地向前推進(jìn)。筆者就新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策談幾點(diǎn)粗淺的看法,以供參考。
1新農(nóng)村建設(shè)存在的問題
1.1村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué),不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用
有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置,對規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足,導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。一是重中長期規(guī)劃,輕短期規(guī)劃和年度計(jì)劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等,都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個(gè)村某個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃,而對全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時(shí),有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查,有的村規(guī)劃生搬硬套其他村,不能體現(xiàn)自身特色;有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接,存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患;有的村即使有了規(guī)劃,但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù),隨意變動,不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性;還有不少村對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實(shí)施,導(dǎo)致不少村居只見新樓房、不見新村莊。
1.2農(nóng)民主體作用發(fā)揮不強(qiáng),存在政府包辦代替的現(xiàn)象
在基層,有的農(nóng)民由于在思想認(rèn)識上對新農(nóng)村建設(shè)存在偏差,對新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認(rèn)識不夠,對新農(nóng)村建設(shè)僅僅是寄希望于上面有資金下來,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴(yán)重,在許多新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象,農(nóng)民的積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來。
1.3基層干部對新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識上的誤區(qū)
一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重規(guī)劃、輕執(zhí)行,重建設(shè)、輕管理,對新農(nóng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村”建設(shè),少數(shù)基層干部過度熱衷于新村莊建設(shè),樂于村莊建設(shè)的外觀,過分強(qiáng)調(diào)村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè)的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效,嚴(yán)重忽視了全面發(fā)展,忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡單就抓哪里的現(xiàn)象還比較突出,把新農(nóng)村建設(shè)僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環(huán)境整治,忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展,如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。
1.4要素制約突出,影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和試點(diǎn)工作開展
新農(nóng)村建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重,必須先行試點(diǎn),再全面穩(wěn)步推進(jìn)。通過對示范村建設(shè)情況的調(diào)查和分析,當(dāng)前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素,如以工補(bǔ)農(nóng)怎么補(bǔ),城市帶農(nóng)村怎么帶,政府增加的支農(nóng)資金如何補(bǔ)等,都沒有明確的規(guī)定,影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)民富裕程度較低,建設(shè)主體投資乏力。同時(shí),縣、鎮(zhèn)兩級由于財(cái)力所限,對新農(nóng)村建設(shè)的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時(shí)不少村沒有預(yù)留中心村用地,即使預(yù)留了,有的也已被置換為工業(yè)用地,或被重新發(fā)包,有的與現(xiàn)在的中心村規(guī)劃不相符合,導(dǎo)致能建新村莊的地方不在規(guī)劃內(nèi),規(guī)劃的地方不能建新村莊。加之新農(nóng)村村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及轉(zhuǎn)換用地的政策不明確,使土地調(diào)整、置換、募集比較困難,造成不少村新農(nóng)村建設(shè)用地遲遲不能到位。
2對策
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的世紀(jì)工程,是貫徹黨的“三農(nóng)”工作的路線方針、政策,要?jiǎng)訂T各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)[3-4]。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;文化建設(shè)
中圖分類號:C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1005-5312(2010)22-0195-01
一、新農(nóng)村文化建設(shè)的重要性
社會主義新農(nóng)村建設(shè),我認(rèn)為其核心是文化建設(shè),新農(nóng)村文化建設(shè)可以為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。沒有文化建設(shè),就不可能建設(shè)好新農(nóng)村。文化建設(shè)不僅僅是指建圖書室、運(yùn)動場、組織跳跳舞、唱唱歌,更重要的是傳承傳統(tǒng)文化,提高農(nóng)民致富本領(lǐng),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?？傊r(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在、是滿足農(nóng)民精神文化生活需求的重要保證、是社會和諧穩(wěn)定的基本條件。
二、新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題
新農(nóng)村文化建設(shè)總體是很好的但是也存在不少的問題,下面列舉的問題是比較突出的:
(一)“不良文化”在農(nóng)村普遍可見
農(nóng)村的“不良文化”受到封建思想的影響主要體現(xiàn)為:迷信、賭博、重男輕女、早婚等。在很多的鄉(xiāng)村神漢、巫婆、看相、算命、看風(fēng)水等封建迷信活動還時(shí)不時(shí)的出現(xiàn),農(nóng)村紅白喜事中還存在大操大辦的現(xiàn)象,不僅浪費(fèi),也為封建迷信的滋長提供了土壤。進(jìn)年來在農(nóng)村打牌、搓麻將的現(xiàn)象比比皆是。
(二)基層黨委政府“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的傾向依然存在
在執(zhí)政為民理念的指導(dǎo)下,黨委和政府對農(nóng)民給予了高度關(guān)注,但這種關(guān)注基本上都是物質(zhì)上的從而忽略了農(nóng)民群眾對現(xiàn)代文明和精神文化的需求。一些基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為:只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了,讓農(nóng)民增收,生活富裕就行,至于文化發(fā)展好壞與否關(guān)系不大。
(三)缺乏文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
文化基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵問題是資金問題,難點(diǎn)也是資金問題。由于受到經(jīng)費(fèi)限制,農(nóng)村對文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入明顯不足,沒有錢再好的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都只能是紙上談兵。
三、新農(nóng)村文化問題的解決對策
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,只有從根本上解決了農(nóng)民物質(zhì)文化的需要,農(nóng)村文化建設(shè)才會有真正的“大繁榮、大發(fā)展”針對以上所談到的問題,本人將從以下幾個(gè)方面談?wù)勛约旱膶Σ摺?/p>
(一)傳播科學(xué)的文化思想
要想使得農(nóng)村“不良文化”消失,就必須從其產(chǎn)生的根本原因出發(fā)。迷信泛濫的根本原因是:農(nóng)民較低的科學(xué)文化素質(zhì),由于科學(xué)文化素質(zhì)低使得農(nóng)民很難接受新事物、很難割斷舊習(xí)俗。賭博蔓延的根本是:農(nóng)民擁有了充足的時(shí)間并且貧乏的精神生活。重男輕女思想產(chǎn)生的根本原因是:農(nóng)民一直認(rèn)為男孩才是家庭的保衛(wèi)者。早婚現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是:農(nóng)村存在著不良的社會意識。
(二)提高各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識水平
文化建設(shè)工作能否順利進(jìn)行,文化建設(shè)能否取得成績,除了其他方面的條件外,各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識水平是非常重要的。文化建設(shè)不能僅僅局限在為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦幾件好事,不能當(dāng)場臨時(shí)性的社會文化福利活動,不能為文化而文化更不能“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正樹立科學(xué)發(fā)展觀,正確認(rèn)識和處理物質(zhì)生活與精神生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)的關(guān)系,堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,把文化工作擺在戰(zhàn)略的高度予以充分的重視,作為社會主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工程,納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)結(jié)合起來。
(三)合理的利用已有資金和加大資金投入
文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣,有投入才會有產(chǎn)出,離開了投入,加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)就成了一句空話。
積極拓寬籌資渠道,多方面籌集資金。雖然政府是農(nóng)村文化建設(shè)的主要出資者,但是為了使農(nóng)村文化事業(yè)獲得更快、更大的發(fā)展,可以適當(dāng)?shù)夭扇∑渌绞交I集資金。例如可以在資金數(shù)額不大、群眾負(fù)擔(dān)得起的前提下,采取群眾自愿臨時(shí)的集資的做法。
(四)優(yōu)化農(nóng)村文化工作的專職隊(duì)伍
農(nóng)村文化專職隊(duì)伍整體素質(zhì)都不高,所以當(dāng)務(wù)之急是盡快的加強(qiáng)文化隊(duì)伍的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,盡快提升他們的業(yè)務(wù)技能和管理能力。文化館要充分發(fā)揮自身職能,加大對文化站工作人員的輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。
