時(shí)間：2023-09-21 16:38:39
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第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)的管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，有效保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱旅游景區(qū)，是**行政區(qū)域內(nèi)具有參觀游覽、休閑度假、**健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的空間或地域。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)適用本規(guī)定。
第四條 旅游景區(qū)管理堅(jiān)持注重保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則。
第五條 市旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)促進(jìn)與發(fā)展、旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)、旅游者活動(dòng)的指導(dǎo)和相關(guān)監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)、場(chǎng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助旅游行政主管部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)管理的有關(guān)工作。國(guó)土資源、水利、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、民族宗教、文物等部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)助做好旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理的有關(guān)工作。
第二章 旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)
第六條 開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃應(yīng)由具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的單位編制，經(jīng)旅游行政管理部門(mén)同意后，按規(guī)定程序報(bào)批。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù)，有對(duì)破壞旅游資源行為進(jìn)行制止、檢舉、控 告的權(quán)利。
第七條 旅游區(qū)及旅游建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。
第八條 開(kāi)發(fā)建設(shè)（包括新建、擴(kuò)建、改建）旅游區(qū)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市旅游行政主管部門(mén)對(duì)其旅游價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)價(jià)并出具評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
第九條 旅游區(qū)和重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，建設(shè)單位在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)取得市旅游行政主管部門(mén)的審核意見(jiàn)。
第十條 在旅游景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建旅游建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)充分論證，合理布局；項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅游行政主管部門(mén)參與驗(yàn)收并簽署意見(jiàn)。
第十一條 禁止在旅游區(qū)建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的項(xiàng)目；禁止在旅游景區(qū)從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十二條 旅游景區(qū)建設(shè)選址必須符合全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)用地前，必須將旅游景區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃書(shū)和可行性研究報(bào)告報(bào)市旅游行政主管部門(mén)備案。
第十三條 旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定旅游區(qū)管理制度，加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)的管理，維護(hù)正常旅游秩序，保持旅游設(shè)施完好和清潔衛(wèi)生，完善服務(wù)設(shè)施。
第十四條 開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)，不得有下列行為：
（一）損害旅游資源、破壞生態(tài)環(huán)境以及景區(qū)風(fēng)貌；
（二）在旅游景區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)山、開(kāi)荒、采石、開(kāi)礦、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)；
（三）盲目、重復(fù)建設(shè)，或者未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)旅游景區(qū)項(xiàng)目及配套設(shè)施；
（四）在核心旅游景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、飯店、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等與旅游資源保護(hù)無(wú)關(guān)的建筑物。
第十五條 利用自然資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境；開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周?chē)坝^相協(xié)調(diào)。任何組織和個(gè)人不得破壞旅游資源。
第三章 管理與經(jīng)營(yíng)
第十六條 旅游行政管理部門(mén)管理旅游景區(qū)應(yīng)履行下列職責(zé)：
（一）宣傳有關(guān)法律、法規(guī)；
（二）監(jiān)督旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)和合理利用旅游資源；
（三）監(jiān)督旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者制定景區(qū)管理制度；
（四）監(jiān)督管理旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的旅游服務(wù)活動(dòng)；
（五）維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，并接受其投訴；
（六）其他依法應(yīng)履行的職責(zé)。
第十七條 旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，合法經(jīng)營(yíng)，接受旅游行政管理部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)的監(jiān)督和管理。
第十八條 旅游景區(qū)的旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備崗位資格或職業(yè)資格的，必須取得相應(yīng)的資格證書(shū)、持證上崗。
第十九條 旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一）制定景區(qū)旅游管理制度或措施，并負(fù)責(zé)落實(shí)；
（二）設(shè)置為旅游者提供服務(wù)和受理投訴的游客服務(wù)中心和符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形標(biāo)志；
（三）公開(kāi)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)質(zhì)量，不得對(duì)旅游者進(jìn)行欺詐、勒索、脅迫或誤導(dǎo)；
（四）建立安全管理責(zé)任制，配備與安全管理工作相適應(yīng)的專（兼）職人員和必要的安全設(shè)備、設(shè)施；
（五）對(duì)具有危險(xiǎn)性的場(chǎng)所或項(xiàng)目設(shè)立明顯的提示或者警示標(biāo)志，并采取必要的安全防護(hù)措施；
（六）負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作；
（七）其他依法應(yīng)履行的義務(wù)；
第二十條 旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)發(fā)生的旅游安全事故應(yīng)及時(shí)采取救護(hù)措施，并向旅游、公安、安全生產(chǎn)的行政管理部門(mén)報(bào)告。
第二十一條 在旅游景區(qū)從事經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，不得有下列侵害旅游者合法權(quán)益的行為：
（一）不履行或者不完全履行與旅游者的合同或者約定；
（二）不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)；
（三）強(qiáng)迫旅游者接受服務(wù)；
（四）對(duì)服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等作虛假的、引人誤解的宣傳；
（五）提供質(zhì)次價(jià)高的服務(wù)；
（六）出售假冒偽劣的商品；
（七）侵害旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全；
（八）其他侵害旅游者合法權(quán)益的行為。
第二十二條 旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。對(duì)侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)檢舉和控告。
第二十一條 旅游者在旅游景區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和社會(huì)公德；尊重當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣；保護(hù)旅游資源、環(huán)境和設(shè)施；遵守旅游景區(qū)安全、衛(wèi)生等規(guī)定。
第四章 法律責(zé)任
第二十二條 違反本條例依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，由有關(guān)行政管理部門(mén)依法予以處罰。
第二十三條 拒絕、阻礙旅游行政管理部門(mén)及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，構(gòu)成違反治安處罰條例行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；以暴力、威脅阻礙旅游管理部門(mén)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
面對(duì)我國(guó)旅游景點(diǎn)價(jià)格近年來(lái)的迅速上升，正確理解此規(guī)定具有重要意義。理解如下：
利用公共資源建設(shè)的景區(qū)耗費(fèi)了公共資源，具有一定的公益屬性，因此其收費(fèi)定價(jià)不能完全由市場(chǎng)來(lái)決定，政府應(yīng)當(dāng)有一定的行政管制。所以，對(duì)于利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，包括景區(qū)的門(mén)票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲，確保公眾利益。
公共資源是指那些沒(méi)有明確私人所有者，人人都可以自由獲得、免費(fèi)利用的資源，如海洋、湖泊、草場(chǎng)等。在我國(guó)，公共資源屬于非私有資源，屬于國(guó)家所有（即全民所有）或集體所有?！稇椃ā返?條、第9條、第1.0條和《物權(quán)法》第41條、第58條明確規(guī)定了國(guó)家所有和集體所有的物，即公共資源。公共資源具有公共性，公共資源的使用權(quán)應(yīng)該屬于公眾，其應(yīng)服務(wù)于社會(huì)公眾的利益。所以，任何漠視公共資源的公益性，壟斷或獨(dú)占公共資源，對(duì)公共資源擅自定價(jià)的行為都是對(duì)社會(huì)公眾利益的侵害。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，是指政府利用國(guó)家所有或集體所有的資源，如國(guó)家所有的自然資源、地方財(cái)政部門(mén)撥付的款項(xiàng)、政府有關(guān)部門(mén)征集的捐款等，來(lái)建設(shè)的為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場(chǎng)所或者區(qū)域。門(mén)票，是指進(jìn)入景區(qū)的憑證，又被稱為人場(chǎng)券。門(mén)票一般是一次性的，而且需要花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)；也有門(mén)票是磁卡或電子卡，通過(guò)刷卡繳費(fèi)，可儲(chǔ)值并多次使用。另行收費(fèi)項(xiàng)目，是指除景區(qū)門(mén)票以外的任何收費(fèi)項(xiàng)目，包括景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具、特殊景點(diǎn)、游玩項(xiàng)目等的收費(fèi)。政府定價(jià)，指依照《價(jià)格法》規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。政府定價(jià)的定價(jià)主體是政府，具體價(jià)格由政府價(jià)格主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定。政府定價(jià)具有強(qiáng)制性，屬于行政定價(jià)性質(zhì)。凡實(shí)行政府定價(jià)的商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，不經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)變動(dòng)。政府指導(dǎo)價(jià)是指依照《價(jià)格法》規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。政府指導(dǎo)價(jià)一般由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府物價(jià)部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)，根據(jù)自己的權(quán)限和市場(chǎng)現(xiàn)狀，通過(guò)規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)、浮動(dòng)幅度、最高限度和最低保護(hù)價(jià)等，指導(dǎo)制定的商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
如果景區(qū)管理部門(mén)欲收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)按照《價(jià)格法》和《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》的規(guī)定，遵守行政程序法中的聽(tīng)證制度，舉行聽(tīng)證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。論證以下內(nèi)容：其一，必要性，即為什么一定要收費(fèi)或提價(jià)；其二，可行性，即擬采取的收費(fèi)或提價(jià)幅度是否符合實(shí)際情況，是否行得通。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)、公平、效率的原則，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)；聽(tīng)證會(huì)程序還應(yīng)當(dāng)至少包括公告、通知參加、開(kāi)會(huì)和決議等環(huán)節(jié)。
對(duì)于利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，管理部門(mén)可以根據(jù)情況設(shè)立另行收費(fèi)項(xiàng)目，如景區(qū)內(nèi)由私人投資建設(shè)的游覽場(chǎng)所。但是，不得通過(guò)增加另行收費(fèi)項(xiàng)目變相漲價(jià)。對(duì)于已經(jīng)收回投資成本的另行收費(fèi)項(xiàng)目，所收費(fèi)用僅用于支付維護(hù)成本，因此應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地降低價(jià)格，甚至取消收費(fèi)。
由于公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，本質(zhì)上屬于公共資源，是國(guó)家所有或集體所有的公共設(shè)施，使用政府財(cái)政公共開(kāi)支，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾逐步免費(fèi)開(kāi)放。
文物保護(hù)單位一般是指我國(guó)確定納入保護(hù)對(duì)象的不可移動(dòng)文物的統(tǒng)稱，并對(duì)文物保護(hù)單位本體及周?chē)欢ǚ秶鷮?shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，包括具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻等。文物保護(hù)單位都是古代科學(xué)技術(shù)信息的載體，對(duì)于科技史和科學(xué)技術(shù)研究有著重要意義。文物保護(hù)單位根據(jù)其級(jí)別分別由國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府、市縣級(jí)政府劃定保護(hù)范圍，設(shè)立文物保護(hù)標(biāo)志及說(shuō)明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理?！段奈锉Ｗo(hù)法》第13條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)在省級(jí)、市、縣級(jí)文物保護(hù)單位中，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，或者直接確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布。省級(jí)文物保護(hù)單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府文物行政部門(mén)予以登記并公布?！备鶕?jù)《文物保護(hù)法》和《文物藏品定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（文化部2001年第19號(hào)令）規(guī)定：文物藏品分為珍貴文物和一般文物。珍貴文物分為一、二、三級(jí)。具有特別重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的代表性文物為一級(jí)文物；具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的為二級(jí)文物；具有比較重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的為三級(jí)文物。具有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的為一般文物。
第一條為加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的管理，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益、促進(jìn)本市旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)利用旅游資源，進(jìn)行旅游活動(dòng)，從事旅游經(jīng)營(yíng)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條本辦法所稱旅游業(yè)是指利用旅游資源和旅游設(shè)施，為旅游者提供交通、游覽、餐飲、住宿、購(gòu)物、文化娛樂(lè)等綜合的行業(yè)。
本辦法所稱旅游經(jīng)營(yíng)者是指專門(mén)或者主要經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，取得合法資格從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。
第四條發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，突出地方特色，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造文明、有序、整潔、優(yōu)美的旅游環(huán)境。
旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，納入市及縣（市）、區(qū)人民政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第五條市旅游管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市旅游業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)，依法對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
縣（市）、區(qū)旅游管理部門(mén)在市旅游管理部門(mén)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)管理工作。
計(jì)劃、財(cái)稅、公安、城建、規(guī)劃、工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、文化、宗教、交通、環(huán)保、口岸等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好旅游業(yè)的管理工作。
第六條鼓勵(lì)和支持發(fā)展旅游教育事業(yè)，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)技能。
第七條鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人依法從事旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二章旅游資源的開(kāi)發(fā)和管理
第八條旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用必須因地制宜，注重特色，增加文化內(nèi)涵，符合寧波城市總體規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第九條市及縣（市）、區(qū)旅游管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的普查、評(píng)定和規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作。
縣（市）、區(qū)人民政府審批本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市旅游管理部門(mén)的意見(jiàn)。
第十條開(kāi)發(fā)建設(shè)（包括新建、擴(kuò)建、改建）旅游景區(qū)，應(yīng)當(dāng)先由旅游管理部門(mén)對(duì)其作出旅游價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)意見(jiàn)再按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)審批手續(xù)。
在旅游景區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建旅游建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行，項(xiàng)目竣工后，旅游管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收。
對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的旅游飯店和高爾夫球場(chǎng)、大型游樂(lè)設(shè)施、旅游渡假村和其他旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，旅游管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與審核項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，并參加項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。
第十一條禁止任何損害旅游資源和擅自改變旅游景區(qū)地形、地貌的活動(dòng)；禁止在旅游景區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、損壞文物、破壞景觀和生態(tài)的項(xiàng)目。
在旅游景區(qū)，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自開(kāi)山、采石、挖沙、采礦、建墳、采伐林木和捕獵。
第十二條旅游景區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和安全、衛(wèi)生設(shè)施。
旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定旅游景區(qū)管理制度，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，維護(hù)正常旅游秩序，保持旅游設(shè)施完好和清潔衛(wèi)生。
第十三條市旅游管理部門(mén)可以根據(jù)旅游景區(qū)的旅游價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量、交通條件、設(shè)施狀況、管理水平和服務(wù)質(zhì)量等條件對(duì)旅游景區(qū)核定等級(jí)，并分別列入國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游線路進(jìn)行宣傳促銷。
旅游景區(qū)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定辦法由市旅游管理部門(mén)另行制定。
第三章旅游經(jīng)營(yíng)管理
第十四條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量，履行規(guī)定的或與旅游者約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)旅游者的人身財(cái)產(chǎn)安全。
第十五條旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕有關(guān)部門(mén)強(qiáng)行推銷的商品，有權(quán)拒絕違法設(shè)定的收費(fèi)、罰款和攤派，有權(quán)拒絕無(wú)合法執(zhí)法證件人員的檢查。
第十六條旅游經(jīng)營(yíng)者必須公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)質(zhì)量，不得擅自提高旅游收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制旅游者購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)。
旅游經(jīng)營(yíng)者不得采用付給司機(jī)、導(dǎo)游等人員介紹費(fèi)的方式招徠客源。禁止旅游服務(wù)人員向旅游者索取或者變相索取小費(fèi)。
第十七條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受旅游管理部門(mén)的監(jiān)督和管理，依法接受業(yè)務(wù)年檢，按時(shí)向旅游管理部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表。
旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定向旅游管理部門(mén)繳納旅游發(fā)展統(tǒng)籌資金。
第十八條開(kāi)辦旅行社，應(yīng)當(dāng)向旅游管理部門(mén)提出申請(qǐng)，取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。
旅行社必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)，依照《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》核定的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)。
禁止偽造、涂改、出租、出賣(mài)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。
第十九條未經(jīng)旅游管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得經(jīng)營(yíng)旅游涉外飯店業(yè)務(wù)，不得以旅游涉外飯店名義宣傳、招徠旅游者。
旅游涉外飯店在開(kāi)業(yè)一年后可以參加星級(jí)飯店評(píng)定。星級(jí)飯店評(píng)定辦法按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
未經(jīng)評(píng)定星級(jí)的飯店，不得使用星級(jí)或者類似星級(jí)的稱謂進(jìn)行宣傳促銷活動(dòng)。
已評(píng)定星級(jí)的飯店不得超越評(píng)定的星級(jí)進(jìn)行宣傳。
第二十條需委托外地飯店管理公司進(jìn)行管理的旅游涉外飯店（含星級(jí)飯店，下同），應(yīng)當(dāng)向市旅游管理部門(mén)提交受委托管理的飯店管理公司的資質(zhì)、信譽(yù)、管理狀況等材料，經(jīng)審核同意后，受委托管理的飯店管理公司方能進(jìn)入本市行使委托管理權(quán)。
第二十一條為旅行社接待的旅游團(tuán)隊(duì)提供定點(diǎn)服務(wù)的景區(qū)、景點(diǎn)、餐館、商店、游樂(lè)場(chǎng)所、出租車(chē)船和非旅游涉外飯店等單位，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向旅游管理部門(mén)提出作為旅游定點(diǎn)單位的申請(qǐng)，經(jīng)旅游管理部門(mén)審查合格確定為旅游定點(diǎn)單位。
旅行社接待旅游團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將其住宿、用餐、購(gòu)物、游覽、租用車(chē)船等旅游活動(dòng)安排在相應(yīng)的旅游定點(diǎn)單位。
旅游定點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)符合市旅游管理部門(mén)規(guī)定的條件，執(zhí)行定點(diǎn)單位有關(guān)管理規(guī)定，保證服務(wù)質(zhì)量。
市旅游管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游定點(diǎn)單位服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，建立服務(wù)質(zhì)量年度審核制度，并可建立旅游定點(diǎn)單位服務(wù)質(zhì)量理賠制度。
第二十二條導(dǎo)游人員必須經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一組織的導(dǎo)游資格考試合格并取得旅游管理部門(mén)頒發(fā)的導(dǎo)游證后，方可從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。導(dǎo)游人員必須持證上崗，按規(guī)定職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。
旅行社不得使用或聘用無(wú)導(dǎo)游證書(shū)的人員從事導(dǎo)游工作。
第二十三條旅行社應(yīng)當(dāng)依照旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，依法與旅游者訂立書(shū)面旅游合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格履行合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變、取消服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條旅游業(yè)務(wù)廣告的內(nèi)容必須與實(shí)際相符。
禁止利用虛假?gòu)V告欺騙旅游者。
禁止旅行社、旅游涉外飯店以低于正常成本的價(jià)格進(jìn)行招徠和競(jìng)銷。
第二十五條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理規(guī)定，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全。
旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證旅游設(shè)施的安全可靠，對(duì)旅游中可能造成危險(xiǎn)的情況應(yīng)當(dāng)向旅游者提供明確的警示。
因旅游經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任造成旅游者傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；因旅游者故意或者過(guò)失損壞旅游經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施或財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者賠償損失。
旅游管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的安全制度、安全措施進(jìn)行檢查，對(duì)未達(dá)到要求的應(yīng)責(zé)令限期改正。
第二十六條旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)設(shè)置中英文對(duì)照說(shuō)明牌，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。
在旅游景區(qū)、景點(diǎn)擺攤設(shè)點(diǎn)，必須在旅游管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)劃定的范圍內(nèi)進(jìn)行，做到明碼標(biāo)價(jià)，亮照經(jīng)營(yíng)，不得尾隨、強(qiáng)拉旅游者購(gòu)買(mǎi)。
第二十七條旅游管理部門(mén)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，負(fù)責(zé)受理旅游質(zhì)量投訴，按委托權(quán)限開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量檢查。
第二十八條市旅游管理部門(mén)統(tǒng)一策劃和管理全市的旅游宣傳促銷工作，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合旅游管理部門(mén)開(kāi)展旅游宣傳促銷活動(dòng)。
旅游經(jīng)營(yíng)者需要在境外、境內(nèi)其他城市、本市以寧波市的名義舉辦旅游研討會(huì)、旅游商品展示會(huì)、旅游宣傳促銷活動(dòng)或組織企業(yè)參加類似活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市旅游管理部門(mén)同意，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
第二十九條旅游管理部門(mén)和其他有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員共同進(jìn)行，并出示行政執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法。其中，公安機(jī)關(guān)對(duì)旅游涉外飯店進(jìn)行治安管理檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)由持有《浙江省治安管理檢查證》的公安人員進(jìn)行。
監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)為旅游經(jīng)營(yíng)者保守商業(yè)秘密。
旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)管理部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第四章旅游者的權(quán)利和義務(wù)
第三十條旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，旅游者依法享有下列權(quán)利：
（一）了解旅游產(chǎn)品及旅游服務(wù)質(zhì)量真實(shí)情況；
（二）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者及服務(wù)方式，選擇旅游商品，決定是否接受合同約定以外的服務(wù)；有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制銷售行為；
（三）按照合同約定獲得質(zhì)價(jià)相當(dāng)?shù)穆糜畏?wù)；
（四）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和受到尊重；
（五）人身財(cái)產(chǎn)安全得到保障。
第三十一條旅游者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）遵守有關(guān)旅游的法律、法規(guī)、規(guī)章，遵守社會(huì)公德；
（二）尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和；
（三）自覺(jué)保護(hù)旅游資源，愛(ài)護(hù)旅游設(shè)施；
（四）遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生規(guī)定；
（五）履行旅游合同或約定。
第三十二條旅游者合法權(quán)益受到損害時(shí)，可以按下列方式處理：
（一）向損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營(yíng)者要求賠償。被要求賠償?shù)穆糜谓?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到索賠要求之日起十日內(nèi)作出答復(fù)；
（二）從合法權(quán)益被侵害之日起三個(gè)月內(nèi)，向損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營(yíng)者所在地或者損害行為發(fā)生地的旅游管理部門(mén)或有關(guān)行政管理部門(mén)投訴。受理旅游者投訴的旅游管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七日內(nèi)作出是否受理或調(diào)解的答復(fù)，并在三個(gè)月內(nèi)作出處理決定并告知當(dāng)事人。向其他行政管理部門(mén)投訴的，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理；沒(méi)有規(guī)定的，按旅游管理部門(mén)處理投訴的規(guī)定進(jìn)行；
（三）依法向人民法院。
第五章法律責(zé)任
第三十三條旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十條規(guī)定，未向旅游管理部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)的，由旅游管理部門(mén)責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)，并可處2000元以上10000元以下的罰款。
第三十四條旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十二條，第二十五條第一款、第二款，第二十六條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可處5000元以下的罰款。
第三十五條旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十六條第二款，第十七條，第二十八條第二款的，由旅游管理部門(mén)予以警告、責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可處10000元以下罰款。
第三十六條旅游飯店違反本辦法第十九條第一款、第三款，第二十條的，旅游管理部門(mén)可處以2000元以上20000元以下的罰款。
第三十七條旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第二十一條第一款、第二款的，旅游管理部門(mén)可處以10000元以下的罰款。旅游定點(diǎn)單位違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，取消其定點(diǎn)單位資格，并可處以20000元以下的罰款。
第三十八條旅游經(jīng)營(yíng)者降低約定的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，損害旅游者利益的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。旅游管理部門(mén)可視其情節(jié)輕重，處以500元以上10000元以下的罰款。
第三十九條對(duì)旅行社、導(dǎo)游人員的違法行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第四十條違反本辦法，涉及違反有關(guān)治安、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、文化、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃等管理規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依法處理。
第四十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十二條旅游管理工作人員、、的，由有關(guān)部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條旅游管理部門(mén)及其工作人員違法行使職權(quán)損害旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第六章附則
第一條為了更好地保護(hù)，開(kāi)發(fā)、利用風(fēng)景旅游資源，杜絕無(wú)序開(kāi)發(fā)，建設(shè)用高新科技武裝的可持續(xù)發(fā)展的旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《風(fēng)景名勝區(qū)普理暫行條例》，建設(shè)部頒發(fā)的《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》以及《福建省風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定》、《福建省旅游條例》等有關(guān)法律規(guī)定結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本規(guī)定。
第二條進(jìn)一步加強(qiáng)管理的風(fēng)景旅游資源指：延平湖旅游區(qū)的島嶼，沿湖兩岸的風(fēng)景旅游資源；茫蕩山風(fēng)景名勝區(qū)、茫蕩山旅游景區(qū)的風(fēng)景旅游資源；延平區(qū)管轄范圍內(nèi)具有風(fēng)景旅游價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻等文物和古樹(shù)名木。
第三條延平區(qū)區(qū)域范圍的風(fēng)景旅游資源權(quán)屬延平區(qū)人民政府，風(fēng)景旅游資源的開(kāi)發(fā)、利用，必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則，由延平區(qū)人民政府旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)，合理利用，嚴(yán)格管理。任何單位(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)和個(gè)人(含山林所有者)未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得以各種形式占用，轉(zhuǎn)讓，買(mǎi)賣(mài)風(fēng)景旅游資源。
第二章管理主體
第四條**市延平湖旅游開(kāi)發(fā)區(qū)管理中心、**市茫蕩-風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)為延平區(qū)風(fēng)景旅游資源管理主體，代表延平區(qū)人民政府行使旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能，依照國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》《福建省風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定》、《福建省旅游條例》等，分別對(duì)延平區(qū)轄區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)和其它旅游區(qū)內(nèi)的資源保護(hù)，規(guī)劃編制、開(kāi)發(fā)建設(shè)、旅游項(xiàng)目報(bào)批、招商引資和與旅游相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理。
第三章管理辦法
第五條延平區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)對(duì)茫蕩山、延平瑚旅游區(qū)的歷史沿革、風(fēng)景名勝狀況、范圍界限生態(tài)環(huán)境、地理、交通、游覽設(shè)施以及建設(shè)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、游覽接待等情況進(jìn)行調(diào)查研究，收集整理資科，建立健全檔案，
第六條延平區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)茫蕩山、延平湖旅游總體規(guī)劃，確定的游覽接待容量，有計(jì)劃地組織游覽活動(dòng)，不得無(wú)限制地超量接納游覽者。
第七條加強(qiáng)旅游區(qū)的安全管理，保障游覽者的安全和旅游資源的保護(hù)，對(duì)旅游區(qū)內(nèi)的居民和游覽者，進(jìn)行愛(ài)護(hù)景物、林木植被、野生動(dòng)物和各種設(shè)施的教育，遵守有關(guān)規(guī)章制度，
第八條在茫蕩山、延平湖旅游區(qū)和延平區(qū)其它旅游景區(qū)內(nèi)禁止傷害和捕獵野生動(dòng)物，禁止開(kāi)礦采石、挖砂取土、損壞植被、毀林開(kāi)荒、建造墳?zāi)埂?/p>
第九條風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票是政府對(duì)風(fēng)景名勝資源實(shí)行統(tǒng)一管理的重要手段，門(mén)票收入是風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行有效保護(hù)和管理的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，茫蕩山風(fēng)景名勝區(qū)的各景區(qū)門(mén)票由風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)一管理。
第十條在茫蕩山、延平湖旅游區(qū)范圍內(nèi)的所有單位和個(gè)人必須服從旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。旅游區(qū)土地、山林資源和設(shè)施實(shí)行有償使用，凡在旅游區(qū)內(nèi)從事商業(yè)、飲食服務(wù)、賓館、交通運(yùn)輸?shù)膰?guó)有、集體和個(gè)體企業(yè)營(yíng)業(yè)，必須經(jīng)旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，并在指定地點(diǎn)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。在旅游區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)繳納風(fēng)景資源保護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批。
第四章管理程序
第十一條為加強(qiáng)旅游資源管理，任何單位和個(gè)人在風(fēng)景名勝區(qū)和旅游區(qū)內(nèi)建設(shè)房屋，修建道路，開(kāi)發(fā)水利水電，企業(yè)選址等，必須事先征得所在村(居)、鎮(zhèn)(街)同意蓋章后報(bào)區(qū)旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)審批或簽署意見(jiàn)，旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)審批的旅游建設(shè)項(xiàng)目以通告形式在村(居)鎮(zhèn)(街)及區(qū)公示欄上予以公布，接受群眾監(jiān)督。
第十二條在旅游區(qū)內(nèi)建設(shè)飯莊、賓館等旅游配套服務(wù)設(shè)施的，除征得所在村(居)鎮(zhèn)和區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)同意外，在不違反總體規(guī)劃要求的前提下，須請(qǐng)有資質(zhì)等級(jí)的單位編制與景區(qū)相協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)風(fēng)格獨(dú)特的詳規(guī)。
第五章處罰辦法
第十三條擅自改變規(guī)劃及其用地性質(zhì)，侵占旅游區(qū)土地進(jìn)行違章建設(shè)的，由區(qū)旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門(mén)責(zé)令其限期退出所占土地,折除違章建筑恢復(fù)原狀，并處以每平方米30元以下的罰款：不能恢復(fù)原狀的，經(jīng)上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，處于每平方米100～200元的罰款。
第十四條用景名勝區(qū)進(jìn)行封山育林，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)破壞植被，砍伐林木、毀壞古樹(shù)名術(shù)，濫挖野生植物、捕殺料生動(dòng)物、破壞生態(tài)，導(dǎo)致特有景觀損壞或者失去原有科學(xué)、觀賞價(jià)值的由區(qū)旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止破壞活動(dòng)、沒(méi)收非法所得，限期恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的，責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可處于l000元以上，3000元以下的罰款。
第十五條毀損旅游區(qū)非生物自然景物、文物古跡的，由區(qū)旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止毀損活動(dòng)，限期恢復(fù)原狀，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并視情節(jié)輕重，處于1000元以上，20000元以下的罰款。
第十六條破壞旅游區(qū)游覽秩序和安全制度、亂設(shè)攤點(diǎn)，阻礙交通．設(shè)壞公共設(shè)施，不聽(tīng)勸阻的，由區(qū)旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)其賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處于lOO元以上．5000元以下罰款。
第十七條進(jìn)入旅游區(qū)的人員，必須遵守有關(guān)保護(hù)管理規(guī)定、任何單位和個(gè)人都有保護(hù)風(fēng)景旅游資源不受破壞的義務(wù)。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
市旅游局成立火災(zāi)隱患大排查大整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng) 任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng) 任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)督管理科。各縣（市、區(qū)）旅游局，市直各星級(jí)飯店、旅游景區(qū)也要成立相應(yīng)組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患大排查大整
治活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展火災(zāi)隱患大排查大整治活動(dòng)，依法督促整改火災(zāi)隱患，依法處理消防安全違法行為，提升星級(jí)飯店、旅游景區(qū)自我管理水平和從業(yè)人員消防安全素質(zhì)，確?；顒?dòng)期間內(nèi)無(wú)較大以上火災(zāi)事故發(fā)生。
三、整治重點(diǎn)
（一）消防控制室是否落實(shí)雙人值班，并持證上崗；消防安全責(zé)任制和消防安全管理制度是否落實(shí)到位；是否制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；是否開(kāi)展消防宣傳教育，是否組織消防演練。
（二）星級(jí)飯店消防設(shè)施是否完好有效，消防車(chē)道、安全出口是否暢通，是否符合要求；建筑物、尤其是高層、超高層和臨時(shí)性簡(jiǎn)易建筑物的防火間距、耐火等級(jí)、防火分區(qū)等是否符合消防技術(shù)規(guī)范的要求；是否在公共區(qū)域和集體住宿房間的外窗安裝金屬護(hù)欄，消防設(shè)
施是否定期維修保養(yǎng)、完整好用。
（三）電氣線路、設(shè)備是否符合消防安全管理規(guī)定；倉(cāng)庫(kù)物品堆放是否符合《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則》的要求；安全出口、疏散通道、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等是否符合消防安全要求。
（四）旅游景區(qū)要加強(qiáng)火源管理，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)內(nèi)用火審批和報(bào)備制度；要在旅游景區(qū)入口、游客休息場(chǎng)所、景區(qū)內(nèi)的賓館(飯店)和火險(xiǎn)重點(diǎn)地段豎立防火提示；要加大防火重點(diǎn)地段巡查力度和密度，排除隱患，加強(qiáng)防范；要建立健全火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)必要的演練與物
資準(zhǔn)備，落實(shí)撲火隊(duì)伍和消防裝備，建立火災(zāi)防控長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（7月15日前）。各地各單位要結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立工作機(jī)制，召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，并利用新聞媒體，廣泛宣傳，營(yíng)造社會(huì)輿論。
（二）自查自糾階段（7月16日至7月20日）。各地各單位要對(duì)照本方案內(nèi)容，立即開(kāi)展火災(zāi)隱患自查自糾，并對(duì)排查出的火災(zāi)隱患建立整改臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改完成時(shí)限。
（三）集中排查整治階段（7月21日至9月10日）。市旅游局將對(duì)市直星級(jí)飯店、旅游景區(qū)消防安全隱患開(kāi)展集中排查整治。各縣（市、區(qū)）旅游局要對(duì)檢查過(guò)的單位逐一填寫(xiě)《消防安全大排查大整治情況登記表》，建立臺(tái)賬，如實(shí)記載檢查情況，并跟蹤督促整改到位。
（四）檢查驗(yàn)收階段（9月21日至9月30日）。各縣（市、區(qū)）旅游局要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定長(zhǎng)效管理措施，鞏固行動(dòng)成果。全市大排查大整治辦公室將對(duì)旅游行業(yè)大排查大整治活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行驗(yàn)收。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。
各地各單位要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前消防安全工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)做好消防安全工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，以建設(shè)和諧社會(huì)和對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化、量化工作指標(biāo)，逐級(jí)逐項(xiàng)分解落實(shí)，按照規(guī)定時(shí)限和要求完成。
（二）突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。
各地各單位要結(jié)合實(shí)際、因地制宜，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。各縣（市、區(qū)）旅游局要按照“管行業(yè)必須管安全”、“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好本地星級(jí)飯店、旅游景區(qū)消防安全大排查大整治工作，市直星級(jí)飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）要對(duì)照整治重點(diǎn)，逐項(xiàng)排查，及時(shí)
有效完成消防安全隱患整治。
（三）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)。
各單位要以此次消防安全大排查大整治活動(dòng)為契機(jī)，圍繞提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)等“四個(gè)能力”，有重點(diǎn)地開(kāi)展消防安全知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)，迅速掀起消防宣傳教育。堅(jiān)決落實(shí)消防宣傳教育職責(zé)
關(guān)鍵詞：旅游；景區(qū)；安全防護(hù)；秩序維護(hù)；策略
1 注重旅游景區(qū)安全防護(hù)及秩序維護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義
旅游業(yè)逐步呈現(xiàn)出樂(lè)觀的發(fā)展前景。因此，旅游景區(qū)的各項(xiàng)管理工作總是處于如火如荼的開(kāi)展?fàn)顟B(tài)。毫無(wú)疑問(wèn)，旅游景區(qū)內(nèi)的安全防護(hù)工作及秩序維護(hù)工作是旅游業(yè)發(fā)展的重中之重。首先，景區(qū)安全防護(hù)及秩序維護(hù)能夠直接影響游客對(duì)景區(qū)的認(rèn)同感和滿意度，一旦游客滿意，不僅能夠給游客帶來(lái)好的心情，也能夠通過(guò)游客達(dá)到一定的宣傳作用；其次，景區(qū)安全防護(hù)與秩序維護(hù)也是景區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必備條件。安全防護(hù)工作做得好，景區(qū)秩序維護(hù)得好，能夠吸引更多的游客，旅游業(yè)的發(fā)展前景必然良好。
2 影響景區(qū)安全防護(hù)及秩序維護(hù)的消極因素
盡管景區(qū)安全防護(hù)工作及秩序維護(hù)工作得到業(yè)界的普遍重視，其現(xiàn)實(shí)意義也被業(yè)界所深刻理解。但是，現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些消極因素影響著景區(qū)的安全及秩序。
2.1安全意識(shí)不足，制約安全防護(hù)水平的提升
首先，景區(qū)管理人員思想散漫，對(duì)安全防護(hù)及秩序維護(hù)工作并未給予過(guò)多的重視，他們認(rèn)為景區(qū)的工作做得已經(jīng)很到位，沒(méi)有提升的空間，因此，嚴(yán)重忽視了應(yīng)當(dāng)盡到的責(zé)任；其次，游客本身對(duì)于安全與秩序的重要性并未從內(nèi)心給予認(rèn)同，致使旅游過(guò)程中容易出現(xiàn)一些安全事故。
2.2安全防護(hù)機(jī)構(gòu)不完善，影響景區(qū)安全及秩序
很多景區(qū)內(nèi)并未設(shè)置安全防護(hù)機(jī)構(gòu)，致使出現(xiàn)事故時(shí)無(wú)法及時(shí)有效的進(jìn)行處理解決。即便有些景區(qū)設(shè)置了安全防護(hù)機(jī)構(gòu)，多數(shù)時(shí)候也是臨時(shí)設(shè)置，不具備長(zhǎng)期性。一旦發(fā)生安全事故，必然影響景區(qū)的正常秩序，不利于景區(qū)管理工作的順利開(kāi)展。
2.3景區(qū)設(shè)備設(shè)施無(wú)法及時(shí)更新，容易引起安全事故
目前，很多景區(qū)的設(shè)備設(shè)施過(guò)于老化，不能及時(shí)檢測(cè)安全系數(shù)。因此，很多安全事故都是因?yàn)樵O(shè)備設(shè)施老化而造成?？梢?jiàn)，老化的設(shè)備設(shè)施是景區(qū)安全事故的潛在隱患。
2.4法律法規(guī)相對(duì)落后，無(wú)法適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)
當(dāng)前，關(guān)于旅游景區(qū)安全防護(hù)與秩序維護(hù)方面的法律法規(guī)相對(duì)較為匱乏。一旦出現(xiàn)了安全事故，影響景區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，極為缺乏事故處理依據(jù)，致使很多能夠及時(shí)解決的問(wèn)題被耽擱甚至擴(kuò)大化。
3 實(shí)現(xiàn)景區(qū)安全防護(hù)與秩序維護(hù)的有效策略
既然景區(qū)安全防護(hù)與秩序維護(hù)工作已經(jīng)得到業(yè)界的普遍認(rèn)同，那么，面對(duì)景區(qū)現(xiàn)有的不良現(xiàn)狀，我們必須果斷采取措施，做到有的放矢，大力提升安全防護(hù)與秩序維護(hù)工作水平。
3.1增強(qiáng)雙方安全意識(shí)，共同提升安全防護(hù)水平
首先，旅游景區(qū)工作人員要明確自身的職責(zé)。畢竟，景區(qū)是給游客帶來(lái)身心愉悅的地方，如果出現(xiàn)安全事故，影響正常秩序，是游客及景區(qū)都不愿看到的場(chǎng)景。因此，工作人員要以身作則，及時(shí)履行職責(zé)，即便出現(xiàn)安全事故，也容易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，處理在萌芽狀態(tài)。其次，游客本身也要遵循旅游景區(qū)的安全管理規(guī)定，對(duì)自己的行為進(jìn)行理智的控制，對(duì)于不允許進(jìn)入的區(qū)域堅(jiān)決不要進(jìn)入，以免以外發(fā)生，對(duì)景區(qū)與游客都產(chǎn)生不必要的麻煩。
3.2設(shè)置專門(mén)安全防護(hù)機(jī)構(gòu)，將則落實(shí)到個(gè)人
景區(qū)旅游事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展離不開(kāi)安全防護(hù)機(jī)構(gòu)的大力推進(jìn)。因此，旅游景區(qū)必須要設(shè)置專門(mén)的安全防護(hù)機(jī)構(gòu)，并將發(fā)揮責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，使工作人員在防護(hù)責(zé)任的制約下，更加謹(jǐn)慎周全的投入工作。當(dāng)然，在事故發(fā)生后，可能會(huì)促使其他一些部門(mén)參與進(jìn)來(lái)，比如當(dāng)?shù)卣?、保險(xiǎn)公司等，景區(qū)應(yīng)當(dāng)將與政府、保險(xiǎn)公司等部門(mén)實(shí)現(xiàn)事先溝通，這樣，一旦發(fā)生安全事故，可以實(shí)現(xiàn)及時(shí)的處理，使事故控制在最小程度內(nèi)及范圍內(nèi)。
3.3完善更新景區(qū)設(shè)備設(shè)施，增加設(shè)備設(shè)施安全系數(shù)
2003年，趙州橋景區(qū)的閱覽室因?yàn)殡娋€老化發(fā)生了火災(zāi)，嚴(yán)重影響了正常秩序，使景區(qū)的游覽秩序受到了嚴(yán)重的威脅。因此，景區(qū)的設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新完善，設(shè)備設(shè)施往往要與社會(huì)發(fā)展及旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。如此，景區(qū)設(shè)備設(shè)施的安全系數(shù)便會(huì)提高，必然會(huì)使廣大游客受益，使景區(qū)的秩序處于高效運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，必然也會(huì)提升景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.4完善構(gòu)建科學(xué)法律法規(guī)體系，以備適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)
旅游業(yè)的大力發(fā)展需要借助國(guó)家旅游政策的力量。然而，旅游業(yè)的發(fā)展同樣需要法律法規(guī)的切實(shí)保障。旅游景區(qū)的安全防護(hù)及秩序維護(hù)通過(guò)法律法規(guī)的調(diào)整與指導(dǎo)，必然能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，也會(huì)滿足廣大游客的內(nèi)心需求，實(shí)現(xiàn)廣大游客的內(nèi)心愿望。可見(jiàn)，法律法規(guī)可以將旅游景區(qū)的發(fā)展推向更高的層次。最終，完善法律法規(guī)，并構(gòu)建科學(xué)的法律法規(guī)體系，定能使旅游業(yè)擁有更為樂(lè)觀的愿景。
4 結(jié)語(yǔ)
我國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的良好勢(shì)態(tài)。那么，景區(qū)的安全防護(hù)與秩序維護(hù)工作必然要抓緊，要實(shí)現(xiàn)全方位的體現(xiàn)，多角度的體現(xiàn)。這樣，景區(qū)在帶給游客美好心情的同時(shí)，也會(huì)帶給游客更多的安全感。最終，旅游景區(qū)才能在安全環(huán)境下收獲良好的秩序。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張素娟，旅游景區(qū)安全問(wèn)題淺析――以石家莊旅游景區(qū)為例[J]，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）：35-35
[摘要]旅游景區(qū)安全保障義務(wù)是民事法律為保護(hù)游客人身安全而確定的法定義務(wù)，該義務(wù)來(lái)自法律的規(guī)定及誠(chéng)實(shí)信用的民法基本原則，具體內(nèi)容包括提醒、警示、警告、疏導(dǎo)、制akrON的救助。景區(qū)未履行安全保障義務(wù)造成游客傷害-的，應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。景區(qū)不是對(duì)一切損害都承擔(dān)責(zé)任，景區(qū)可舉證明自己已履行了安全保障義務(wù)、游客的故意或過(guò)失、第三人已承擔(dān)了責(zé)任、不可抗力等情形予以全部或部分免責(zé)。旅游景區(qū)侵害行為與旅行社侵害行為直接結(jié)合發(fā)生損害后果，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任；旅游景區(qū)侵害行為與旅行社過(guò)錯(cuò)行為間接結(jié)合發(fā)生損害后果，應(yīng)根據(jù)各自過(guò)錯(cuò)大小及原因力比例承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
[關(guān)鍵詞]安全保障義務(wù)；補(bǔ)充賠償責(zé)任；抗辨事由；連帶責(zé)任
問(wèn)題的提出
2005年5月5日原告吳文景、張愷逸與受害人張淵等17人參加了由被告康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。進(jìn)入景區(qū)游覽時(shí)天色變陰，原告一行建議導(dǎo)游調(diào)整行程，但導(dǎo)游堅(jiān)持帶隊(duì)上山。不久下起了暴雨，導(dǎo)游沒(méi)有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使張淵在返回的途中被一棵折斷的馬尾松砸傷，經(jīng)醫(yī)治無(wú)效死亡。法院認(rèn)為，旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)及其導(dǎo)游負(fù)有保障游客安全的責(zé)任，本案導(dǎo)游不顧惡劣天氣堅(jiān)持帶游客冒險(xiǎn)進(jìn)入林區(qū)的錯(cuò)誤行為，被告牛姆林公司管理不善致使馬尾松折斷傷人，事件發(fā)生后又未盡最大救助努力，這3個(gè)因素均是導(dǎo)致被害人張淵死亡后果發(fā)生的原因。判令被告康健旅行社承擔(dān)10％的賠償責(zé)任，賠償原告55051.58元，被告牛姆林公司承擔(dān)90％的賠償責(zé)任，賠償原告495464.22元。這是法院運(yùn)用安全保障義務(wù)確定景區(qū)賠償責(zé)任的典型案例，本文以該案為切入口，研究和探討旅游景區(qū)安全保障義務(wù)。
一、旅游景區(qū)安全保障義務(wù)
安全保障義務(wù)是從事住宿、餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人或其他組織負(fù)有的合理限度范圍內(nèi)的照顧、保護(hù)他人免受人身?yè)p害的義務(wù)。最高人民法院在《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)中首先確認(rèn)了安全保障義務(wù)，是司法解釋發(fā)展法律的重要成果，是調(diào)整景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者與游客權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律依據(jù)。旅游景區(qū)是指任何一個(gè)可供旅游者或來(lái)訪游客參觀游覽或開(kāi)展其他休閑活動(dòng)的場(chǎng)所，是旅游者參觀、游覽的主要場(chǎng)所。旅游景區(qū)以其獨(dú)特的自然、人文景觀和愉快輕松的環(huán)境帶給游客愉悅的心理感受和體驗(yàn)，成為主要的旅游吸引物。旅游景區(qū)作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響，使旅游景區(qū)的安全備受考問(wèn)和挑戰(zhàn)。安全是旅游的生命線，旅游景區(qū)發(fā)生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財(cái)產(chǎn)造成重大損失，也嚴(yán)重?fù)p害了景區(qū)旅游形象。
游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)經(jīng)營(yíng)者建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，景區(qū)應(yīng)按合同提供相應(yīng)的旅游設(shè)施和服務(wù)，滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規(guī)定景區(qū)安全保障義務(wù)?一般認(rèn)為基于以下理由：
(一)危險(xiǎn)控制理論
經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)，其具有的專業(yè)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)使他們比一般游客更了解設(shè)施、設(shè)備的性能、狀態(tài)，景區(qū)內(nèi)部及周邊地區(qū)的情況，包括社會(huì)治安狀況、氣候、地質(zhì)地貌、相關(guān)法律規(guī)定、文化狀況等等，具有預(yù)見(jiàn)損害的信息優(yōu)勢(shì)，更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此，“在屬于不作為責(zé)任原始形態(tài)的對(duì)他人侵權(quán)行為之責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)，監(jiān)督者控制潛在危險(xiǎn)的義務(wù)通常來(lái)源于他對(duì)危險(xiǎn)的控制力”。
(二)信任理論
游客進(jìn)入環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、文化厚重的景區(qū)，獲得愉快的精神享受，有合理的理由相信景區(qū)憑借其經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、職業(yè)要求能發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)，并采取措施避免和制止危險(xiǎn)。這種基于雙方的合同關(guān)系及一系列宣傳的信任關(guān)系是旅游景區(qū)承擔(dān)安全保護(hù)義務(wù)的又一理由。
(三)收益與風(fēng)險(xiǎn)相一致理論
旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并從中獲得收益。而景區(qū)人員集中在一定程度上加大了危險(xiǎn)，景區(qū)應(yīng)從其收益中支付安全成本，維持安全的旅游環(huán)境。服務(wù)安全成本是現(xiàn)代社會(huì)商務(wù)成本的構(gòu)成要素之一，就其支付方式而言，可分為積極支付和消極支付。積極支付是經(jīng)營(yíng)者以性能可靠的安全設(shè)備和周到嚴(yán)密的管理，主動(dòng)保障游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全。消極支付就是經(jīng)營(yíng)者在未盡到安全保障義務(wù)的情況下，對(duì)游客的人身、財(cái)產(chǎn)損害予以賠償所支付的費(fèi)用。積極支付與消極支付呈反比關(guān)系，積極支付多則消極支付少，反之亦然。雖然資源保護(hù)型景區(qū)具有公共產(chǎn)品屬性，但一般靠收取門(mén)票作為管理和維護(hù)費(fèi)，也應(yīng)承擔(dān)維護(hù)安全的成本。
我國(guó)安全保障義務(wù)確立的直接原因是，社會(huì)公眾在住宿、餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所遭受第三人侵害，因侵害人無(wú)法確定或無(wú)力賠償使受害人無(wú)法得到救濟(jì)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過(guò)錯(cuò)，而對(duì)不作為侵權(quán)行為的法律依據(jù)缺乏使某些相同類型的案件因法官認(rèn)識(shí)的差異而呈現(xiàn)出不同的裁判結(jié)果。為統(tǒng)一相關(guān)案件的裁判尺度，我國(guó)以德國(guó)侵權(quán)法中的一般安全注意義務(wù)理論和我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展程度為基礎(chǔ)，以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務(wù)。最高法院的《解釋》列舉的經(jīng)營(yíng)者未包括旅游經(jīng)營(yíng)者，但一般認(rèn)為這里的經(jīng)營(yíng)者采取消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的認(rèn)定方式，即指從事社會(huì)活動(dòng)并從中獲利的人，因此，應(yīng)包括旅游經(jīng)營(yíng)者。
旅游景區(qū)安全事故類型有不同的劃分方法，李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據(jù)景區(qū)類型分為自然資源類旅游目的地安全事故和人文資源類旅游目的地安全事故。張進(jìn)福、鄭向敏將旅游安全形態(tài)總結(jié)為犯罪、交通事故、火災(zāi)與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據(jù)發(fā)生原因，侵害游客人身權(quán)益的安全事故，分為人的行為造成的傷害、景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備造成的傷害、自然災(zāi)害(包括動(dòng)物)造成的傷害、游客自身疾病。景區(qū)的安全保障義務(wù)就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴(kuò)大。由于景區(qū)的義務(wù)是與特定的時(shí)空特征、環(huán)境條件相結(jié)合，因此景區(qū)義務(wù)范圍受到諸種因素的影響，如可預(yù)見(jiàn)性(損害事件的現(xiàn)實(shí)可能性)、可能結(jié)果之嚴(yán)重性、導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會(huì)價(jià)值、避免危險(xiǎn)的費(fèi)用、社會(huì)的合理期待等。
1可預(yù)見(jiàn)性。是指“被告能合理預(yù)見(jiàn)到他的行為(作為或不作為)會(huì)對(duì)原告造成損失或損害，那么被告就被認(rèn)為存在注意義務(wù)”。景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)其能預(yù)見(jiàn)到的損害承擔(dān)保障義務(wù)，如景區(qū)能預(yù)見(jiàn)到景區(qū)欄桿破損未修理，游客可能會(huì)掉下懸崖，就負(fù)有維修欄桿的義務(wù)。對(duì)于不可預(yù)見(jiàn)的危險(xiǎn)如罪犯在景區(qū)對(duì)游客突然實(shí)施搶劫殺人行為，事前沒(méi)有任何征兆，具有突發(fā)性、不可預(yù)見(jiàn)性，不可能讓景區(qū)承擔(dān)責(zé)任。如若課以景區(qū)防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，景區(qū)不堪重負(fù)，將危及行業(yè)的發(fā)展。雖然景區(qū)沒(méi)有防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，但在事故發(fā)生后有積極救助、報(bào)警的義務(wù)。
2可能結(jié)果的嚴(yán)重性。有些危險(xiǎn)雖然可能性很小，但一旦發(fā)生損害卻極大，應(yīng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者對(duì)此承擔(dān)保障義務(wù)。如設(shè)置標(biāo)志牌，雖然不設(shè)立發(fā)生損害的可能性小，但一旦游客誤入禁止區(qū)域或迷路，損害就大了。
3導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會(huì)價(jià)值。有些旅游活動(dòng)具有一定的危險(xiǎn)性，但因具有娛樂(lè)和教育功能而容許其存在。如兒童冒險(xiǎn)游樂(lè)、攀巖、蹦極、海底探險(xiǎn)等活動(dòng)均具有發(fā)生損害的危險(xiǎn)性，旅游景點(diǎn)對(duì)這些危險(xiǎn)性活動(dòng)應(yīng)負(fù)有較高程度的注意義務(wù)。
4避免危險(xiǎn)的費(fèi)用。在考察預(yù)防措施的合理性時(shí)也應(yīng)考慮經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不能為保護(hù)游客使景區(qū)承擔(dān)過(guò)重的負(fù)擔(dān)。如果景區(qū)要防止犯罪的發(fā)生，必須建立嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，每個(gè)路段派人站崗，對(duì)進(jìn)入景區(qū)的人進(jìn)行嚴(yán)密的身份審查；對(duì)隨帶物品予以嚴(yán)格檢查。如果這樣，景區(qū)將不是景區(qū)而是軍營(yíng)，這是景區(qū)不能承擔(dān)的。不能將景區(qū)視為保險(xiǎn)箱，而應(yīng)在危險(xiǎn)的可能性和預(yù)防危險(xiǎn)的費(fèi)用之間加以權(quán)衡，在景區(qū)能承擔(dān)也應(yīng)承擔(dān)的范圍內(nèi)確定義務(wù)。
5社會(huì)的合理期待。游客進(jìn)入景區(qū)，對(duì)景區(qū)的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的安全予以信任和合理期待，景區(qū)應(yīng)在社會(huì)公眾通常的期待范圍承擔(dān)義務(wù)。如游客相信景區(qū)不存在隱蔽危險(xiǎn)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)這些危險(xiǎn)予以消除、提醒、標(biāo)示等等。
旅游景區(qū)承擔(dān)的安全保障義務(wù)首先來(lái)源于法律法規(guī)規(guī)定，我國(guó)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及地方旅游管理?xiàng)l例，都對(duì)景區(qū)的安全管理作了詳細(xì)的規(guī)定。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按法律法規(guī)的規(guī)定健全安全管理制度，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，建立安全的游覽環(huán)境。安全管理規(guī)定是景區(qū)保障游客安全最低限度的強(qiáng)制性要求，違反該規(guī)定會(huì)招致行政處罰、民事賠償。其次，安全保障義務(wù)來(lái)自誠(chéng)實(shí)信用原則。誠(chéng)實(shí)信用原則是道德觀念的法律化，要求民事主體應(yīng)善意地履行義務(wù)、行使權(quán)利，不得損害他人和社會(huì)利益。景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)以游客為中心，為游客所想，急游客所急，消除任何潛在的危險(xiǎn)，為游客提供安全和舒適的游覽環(huán)境。前例張淵案中，導(dǎo)游按行程帶游客上山游覽，沒(méi)有聽(tīng)從游客的建議改變行程，應(yīng)認(rèn)為是一位盡職的旅游服務(wù)人員。但惡劣的氣候條件下，導(dǎo)游應(yīng)預(yù)見(jiàn)到可能發(fā)生的危險(xiǎn)，不考慮特定情形冒險(xiǎn)帶游客上山，將游客置于危險(xiǎn)境地并最終致張淵死亡，對(duì)損害的發(fā)生具有一定過(guò)錯(cuò)。導(dǎo)游違反的不是法律規(guī)定，而是一個(gè)專業(yè)人員應(yīng)盡到的善意的謹(jǐn)慎的義務(wù)。
旅游景區(qū)保障游客安全的義務(wù)總體上分為積極的防止損害發(fā)生的義務(wù)和給予提示、告知、警告等消極的防止損害的義務(wù)，具體包括：
(一)預(yù)防措施有效
1建立安全防范系統(tǒng)。景區(qū)必須配備與景區(qū)范圍大小、等級(jí)相適應(yīng)的安全工作人員，并配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。在景區(qū)內(nèi)建立報(bào)警點(diǎn)、巡邏點(diǎn)，組建巡邏隊(duì)，在景區(qū)值勤巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)，維持良好的秩序。
2設(shè)施設(shè)備和交通工具安全、有效。景區(qū)內(nèi)的游樂(lè)設(shè)施、防護(hù)欄、電力設(shè)施、消防設(shè)施、纜車(chē)、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隱患，并能保證通暢運(yùn)行。
3設(shè)置標(biāo)志牌和警示牌。景區(qū)應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區(qū)地形地貌、景點(diǎn)布局、距離遠(yuǎn)近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危險(xiǎn)地帶、禁止區(qū)域設(shè)置安全標(biāo)志。安全標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在明顯位置，不可有障礙物影響視線，也不可放在移動(dòng)物體上。
4及時(shí)消除安全隱患。對(duì)景區(qū)的游覽線路、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時(shí)消除。如清除有礙通行的各類路障，鏟除游道旁松動(dòng)的山體危石，對(duì)森林中的危樹(shù)加固或拔除。景區(qū)服務(wù)人員對(duì)于游客不安全的行為應(yīng)及時(shí)制止，如人員擁擠應(yīng)積極疏導(dǎo)，不正確的操作應(yīng)即刻糾正。
5旅游服務(wù)人員善意謹(jǐn)慎地為游客提供旅游服務(wù)。旅游服務(wù)人員本身就是旅游產(chǎn)品的一部分，除按職業(yè)要求完成職責(zé)外，應(yīng)處處為游客想，為游客提供周到、細(xì)心和安全的服務(wù)。
(二)救助措施及時(shí)
事故發(fā)生后旅游景區(qū)應(yīng)立即啟動(dòng)緊急救援體系，景區(qū)工作人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極進(jìn)行疏散，將游客帶離危險(xiǎn)區(qū)域。同時(shí)，醫(yī)療人員對(duì)受害游客進(jìn)行及時(shí)的醫(yī)治，盡量將事故損害降低到最小。
二、旅游景區(qū)違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任
(一)法律責(zé)任性質(zhì)
游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，在景區(qū)受到傷害的游客可提起違約之訴。最高人民法院的《解釋》確立了景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)，景區(qū)未履行該義務(wù)，致游客傷亡，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為此，游客也可提起侵權(quán)之訴。
景區(qū)的侵權(quán)行為有兩種類型，一是景區(qū)因有瑕疵的設(shè)施設(shè)備或不當(dāng)服務(wù)行為致游客遭受人身?yè)p害，景區(qū)的行為與游客傷害之間具有直接因果關(guān)系；一是景區(qū)未能制止第三人對(duì)游客的傷害，景區(qū)的不作為行為與游客傷害之間具有間接因果關(guān)系。不管哪種情形，景區(qū)均對(duì)其未盡合理限度范圍內(nèi)的過(guò)錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)不承擔(dān)責(zé)任。判斷景區(qū)是否有過(guò)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)是看景區(qū)是否按法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全管理，是否善意謹(jǐn)慎提供旅游服務(wù)。前例張淵案中，原告方提供的證據(jù)證明折斷的馬尾松頂端是禿的，從中心開(kāi)始向外朽爛，說(shuō)明景區(qū)經(jīng)營(yíng)者疏于對(duì)被折斷的馬尾松的管理，顯然具有過(guò)錯(cuò)。雖然當(dāng)時(shí)景區(qū)遭受歷史罕見(jiàn)的強(qiáng)對(duì)流天氣(颮線)的襲擊，．導(dǎo)致馬尾松被大風(fēng)刮斷，但景區(qū)經(jīng)營(yíng)者不能以不可抗力為由請(qǐng)求免責(zé)。
(二)責(zé)任類型
景區(qū)經(jīng)營(yíng)者違反安全保障義務(wù)造成游客傷害，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任類型有：
1全部賠償責(zé)任。景區(qū)經(jīng)營(yíng)者未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，致被害人遭受人身?yè)p害，應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。這是景區(qū)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己過(guò)錯(cuò)行為造成的損害承擔(dān)責(zé)任。
2補(bǔ)充賠償責(zé)任。根據(jù)最高人民法院的《解釋》，游客的傷害是第三人侵權(quán)造成的，由實(shí)施侵權(quán)的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。景區(qū)在提供旅游服務(wù)過(guò)程中有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。這種責(zé)任與全部責(zé)任不同：首先，游客的人身?yè)p害是第三人的侵權(quán)行為造成的，不是景區(qū)經(jīng)營(yíng)者造成的，按照責(zé)任自負(fù)原則由第三人承擔(dān)責(zé)任。其次，第三人的侵害行為與受害者的損害后果存在直接因果關(guān)系，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者只是能夠防止損害卻沒(méi)有防止，從而為第三人的侵害提供條件，加大損害發(fā)生的蓋然性，其不作為行為與損害后果之間存在間接的因果關(guān)系。第三，實(shí)施侵害的第三人作為第一責(zé)任人，由其賠償受害者的全部損失。只有在第三人無(wú)法確定或不能全部承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下，由景區(qū)經(jīng)營(yíng)者在第三人不能賠償?shù)姆秶袚?dān)賠償責(zé)任。第四，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。景區(qū)如果能夠證明自己當(dāng)時(shí)已經(jīng)盡到合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，可以不承擔(dān)責(zé)任。第五，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者在承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任后，可以向?qū)嵤┣趾π袨榈牡谌俗穬??？梢?jiàn)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者對(duì)由于第三人的行為造成損害的賠償責(zé)任，是對(duì)他人損害后果承擔(dān)責(zé)任，似乎有背自己責(zé)任原則。但實(shí)際上經(jīng)營(yíng)者是對(duì)自己能夠制止而沒(méi)有制止的過(guò)錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)然，安全保障義務(wù)也體現(xiàn)了侵權(quán)行為法旨在社會(huì)營(yíng)造積極救助的人文關(guān)懷氛圍的公共政策。
(三)抗辯事由
抗辯事由是針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，被告得以免除或者減輕責(zé)任的合法事由。事故發(fā)生后，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，是否和在何種情形下拒絕承擔(dān)部分或全部責(zé)任的問(wèn)題目前法律沒(méi)有規(guī)定，而這點(diǎn)涉及準(zhǔn)確認(rèn)定被告賠償責(zé)任的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在以下情況下可以減輕或免除景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的賠償責(zé)任。
1景區(qū)盡到了合理的保障義務(wù)
景區(qū)按照法律法規(guī)的要求，建立了有效的預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)事故的救助措施。游客傷害事故的發(fā)生不是由于旅游景區(qū)的設(shè)施和旅游服務(wù)，而是由于景區(qū)不能夠預(yù)見(jiàn)和控制的其他事件造成的。景區(qū)對(duì)這些事件的發(fā)生沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，且在事件發(fā)生后積極救助。景區(qū)是一個(gè)公共活動(dòng)空間，事件如犯罪發(fā)生的突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性及及時(shí)的救助，阻卻了行為的過(guò)錯(cuò)性，景區(qū)不承擔(dān)責(zé)任。
2游客的故意或過(guò)失行為
游客不遵守景區(qū)規(guī)定，不聽(tīng)從景區(qū)工作人員的指揮，實(shí)施危險(xiǎn)行為導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生，應(yīng)由游客對(duì)其過(guò)錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。游客作為理性之人也負(fù)有保護(hù)自己安全的責(zé)任，如果游客不遵守規(guī)定，使自己陷于危險(xiǎn)處境，按風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)原則應(yīng)由游客自擔(dān)其責(zé)，景區(qū)當(dāng)然不承擔(dān)責(zé)任。但景區(qū)要承擔(dān)舉證責(zé)任，證明游客明知危險(xiǎn)卻執(zhí)意所為。
在實(shí)際旅游活動(dòng)中，旅游環(huán)境狀態(tài)與旅游者行為之間存在雙向影響，且兩者互為因果關(guān)系…。如果游客故意或過(guò)失行為與景區(qū)不履行安全保障義務(wù)的行為結(jié)合造成損害，構(gòu)成混合過(guò)錯(cuò)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第131條“受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任”的規(guī)定”，可以根據(jù)游客過(guò)錯(cuò)的大小減輕其賠償責(zé)任。為保護(hù)游客利益，使景區(qū)盡最大努力履行安全保障義務(wù)，最高人民法院《解釋》第2條規(guī)定“侵害人因故意或重大過(guò)失致人損害，受害人只有一般過(guò)失的，不減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任”，為此，景區(qū)只能就游客故意和重大過(guò)失為由請(qǐng)求減輕賠償責(zé)任，對(duì)游客一般過(guò)失行為不能要求減輕責(zé)任。如游客因景區(qū)工作人員未說(shuō)明清楚危險(xiǎn)活動(dòng)的操作規(guī)程，游客操作失當(dāng)致受到損害，就屬于一般過(guò)失，不能減輕景區(qū)責(zé)任。
3第三人已經(jīng)承擔(dān)了責(zé)任
如果游客所受損害是由于第三人的侵害行為造成的，應(yīng)由第三人承擔(dān)責(zé)任。第三人已經(jīng)按照法律規(guī)定承擔(dān)了全部賠償責(zé)任，作為承擔(dān)第二位責(zé)任的景區(qū)就不需承擔(dān)賠償責(zé)任。
4免責(zé)條款的效力
免責(zé)條款是當(dāng)事人以協(xié)議排除或限制其未來(lái)責(zé)任的合同條款。旅游景區(qū)可否通過(guò)門(mén)票上的免責(zé)條款來(lái)免除責(zé)任?免責(zé)條款是由雙方協(xié)商的，景區(qū)未與游客協(xié)商自行擬定的要么同意要么走人的條款，為格式條款。約定免責(zé)事項(xiàng)的格式條款必須符合法律規(guī)定才能生效，否則無(wú)效。根據(jù)合同法的規(guī)定，旅游景區(qū)下列免責(zé)條款無(wú)效：(1)免除造成游客人身傷害的條款；(2)免除因故意或者重大過(guò)失造成游客財(cái)產(chǎn)損失的條款；(3)格式條款免除自己責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的。由此可見(jiàn)，景區(qū)不能通過(guò)免責(zé)條款免除自己未盡安全保障義務(wù)，造成游客人身傷害的責(zé)任。
5不可抗力
不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況，如洪水、雷電等自然災(zāi)害傷害游客，景區(qū)自身沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，就不承擔(dān)責(zé)任。但對(duì)于自然災(zāi)害，景區(qū)能預(yù)見(jiàn)而未預(yù)見(jiàn)或能采取措施而未采取措施，景區(qū)就有過(guò)錯(cuò)，就不能以不可抗力為由請(qǐng)求免責(zé)。張淵案中牛姆林景區(qū)遭受了強(qiáng)對(duì)流天氣(颮線)襲擊，出現(xiàn)雷雨、大風(fēng)，樹(shù)木被折斷。如果樹(shù)木長(zhǎng)勢(shì)良好被折斷，是不可抗力所致，可以免責(zé)；但砸傷張淵的馬尾松樹(shù)根部從中心向外部朽爛，景區(qū)顯有維護(hù)、管理不周之錯(cuò)，當(dāng)然不構(gòu)成不可抗力，不能免責(zé)。
三、影響景區(qū)責(zé)任的其他因素
(一)動(dòng)物侵襲與責(zé)任
游客在海濱浴場(chǎng)游玩，被海蟄毒死的情況下，景區(qū)是否有過(guò)錯(cuò)?判斷的標(biāo)準(zhǔn)是按通常情形下景區(qū)是否能預(yù)見(jiàn)及是否采取警告、制止的措施。如果該地區(qū)從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)海蟄，不知什么原因海蟄來(lái)到這里，景區(qū)不可能預(yù)見(jiàn)到，則景區(qū)沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果該地區(qū)出現(xiàn)過(guò)海蟄蟄人，而景區(qū)疏忽大意，既不告之游客，又不采取防止措施致游客受傷或死亡，景區(qū)就有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
(二)旅游景區(qū)與旅行社之間責(zé)任的劃分
