時間：2023-09-21 16:38:35
序論：在您撰寫采購管理方式時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈 物料采購管理 采購模式
一、基于供應(yīng)鏈管理的建筑工程項目物料管理理論
（一）建筑工程項目采購的具體定義
采購有廣義和狹之分，廣義的采購著重指政府、軍事和教育等類型的采購。狹義的采購一般指的是企業(yè)收購，它是企業(yè)為了獲得巨額利潤進(jìn)行的采購類型后者就是文章要研究的內(nèi)容
（二）在供應(yīng)鏈模式下的采購管理模型
在供應(yīng)鏈管理中的重要環(huán)節(jié)就是采購管理，這也是實施供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)。系統(tǒng)的信息交流使得供應(yīng)商可以預(yù)測企業(yè)的所有需求以備不時之需。所以在這里說的通過及時的信息交流來降低庫存率就是管理模式的核心問題，我們研究的出發(fā)點就是通過這些來推動企業(yè)的優(yōu)化管理。
（三）在供應(yīng)鏈管理模式下的采購活動
采購、采購活動的分析是通過幾個主要環(huán)節(jié)完成的，他們是在供應(yīng)鏈管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。其主要分為以下幾個步驟：
（1）大批量的或者是集中的采購行為，也就是對于資料的購買行為。
（2）對于物料進(jìn)行購買的時候需要按時向需求點進(jìn)行配送，也就是物料的配送過程。
（3）采購物料方依照單據(jù)對于配送的物料進(jìn)行驗收并且依據(jù)內(nèi)部的規(guī)定進(jìn)行登記入庫等活動，也就是物料的驗收以及庫存管理，只有通過這些努力才可以保證物料的安全以及以及數(shù)量質(zhì)量的可靠。
（4）采購研究以及預(yù)測需求認(rèn)真分析物料市場的實際供需情況及其價格變化幅度，這樣有助于企業(yè)制定合理有效的采購計劃，合理設(shè)計采購成本及其庫存量。最后在結(jié)合市場的情況，提高性價比的物料實現(xiàn)企業(yè)的更高的目標(biāo)。
（四）在供應(yīng)鏈管理模式下建筑工程項目物料采購的特征
建筑工程項目由于自身生產(chǎn)的特點，這樣就造成了在其購買物料時有自己的特征，一幫建筑物料需求的體積很大，樣式也是很多，而且又不可以移動。在其使用的過程中有著地域廣以及參與的單位多等特征，這些就決定了建筑項目工程物料采購有著自己的特征。
1、物料采購的多樣性
建筑物料采購的多樣性是由于建筑產(chǎn)品本身自己具有的特點以及特殊的外部環(huán)境決定。其一建筑業(yè)需要很多的建筑物料或者是制成品或者是配件，有的時候還需要大量的施工機(jī)械進(jìn)行輔助生產(chǎn)。其二就是同種的建筑物料在不同的施工場合具有其自身的眾多規(guī)格。這樣就造成了建筑工程采購項目物料的種類非常的多，各自具有自己的規(guī)格。再加上不同的施工環(huán)境具有不同的建筑圖紙，這些設(shè)計者們的水平也是參吃不齊，這樣對于物料的需求就各有不同。
2、物料供應(yīng)的多變性
建筑產(chǎn)品具有施工與使用地點為同一地點的特征，是的建筑產(chǎn)品在施工生產(chǎn)的過程中具有顯著的流動性。建筑產(chǎn)品的施工地點不僅僅是隨著設(shè)備以及建筑物地點的不同而變動，有的時候還需要在不同的部門之間相互流動。
二、目前我國建筑工程項目采購模式存在的問題
（一）采購成本高
在建筑企業(yè)現(xiàn)狀的購買主要是對施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上為每個項目確定，每購買的量不是很大，所以我不能因為購買和享受一定的優(yōu)惠價格。有采購部發(fā)送給買方購買建筑材料，如采購成本的原因。
（二）采購過程繁瑣
這包括選擇產(chǎn)品的效率低，通常是由人工操作費時費力和供應(yīng)商的信息溝通困難，幾乎沒有企業(yè)信息共享的部門和有一個長期的采購階段，這些都是由采購流程繁瑣而引起的。
（三）資金利用率低
資本利用率太低，雖然是一個巨大的資本投資，但中國建筑施工企業(yè)的每一個項目是一個股票購買他們自己的，所以會有一組過剩和浪費材料，使整個企業(yè)的資本利用率很低。
三、基于供應(yīng)鏈管理的建筑工程項目模式分析
隨著科技的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的物資采購方式早已被突破。這些技術(shù)的發(fā)展也為物資采購發(fā)展提供了機(jī)會，對于地域的限制也幾乎被完全打破，這些已經(jīng)成為我國大型建筑企業(yè)進(jìn)行物理采購管理的主要組成部分。
（一）重要資料的準(zhǔn)時采購策略
在工程建設(shè)項目中，比例和材料采購資金的重要品種的比例，但這對于整個工程非常重要，施工企業(yè)希望能夠準(zhǔn)時的采購施工時需要的建筑材料，也避免了提前購買行為給企業(yè)帶來的不便，同時還可以避免企業(yè)由于采購造成的資金周轉(zhuǎn)等不必要的麻煩。
施工單位需要為其提供材料的供應(yīng)商可以在規(guī)定時間抵達(dá)施工的現(xiàn)場，有助于在施工的現(xiàn)場節(jié)省建筑材料。供應(yīng)商的不準(zhǔn)時將直接導(dǎo)致項目拖延施工進(jìn)度。建筑施工企業(yè)對JIT采購戰(zhàn)略的重要材料，可以減少在表演過程中建筑垃圾，也希望供應(yīng)商積極配合，實現(xiàn)JIT供應(yīng)。
（二）特殊物料的多項目聯(lián)合采購策略
供應(yīng)鏈管理可以應(yīng)用到一個項目的想法，如果它在許多工程中得到應(yīng)用，它更能體現(xiàn)供應(yīng)鏈管理的潛在價值理念。建設(shè)項目的特殊材料一般包括材料以及戰(zhàn)略材料的采購，因為對于戰(zhàn)略材料采購的特點就是品種極少，不過需要購買量很大，其供應(yīng)存在著一定的風(fēng)險。這些物料的質(zhì)量對于建筑項目的生產(chǎn)也會產(chǎn)生重大的影響，建設(shè)項目對威脅的生產(chǎn)，采購戰(zhàn)略重點應(yīng)保證供應(yīng)的連續(xù)性。因此，特殊的材料，建筑業(yè)的實施，對工程項目的聯(lián)合采購電子應(yīng)用是多項目建設(shè)實現(xiàn)新的采購供應(yīng)鏈管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]程敏，林知炎，余婕.建筑企業(yè)供應(yīng)鏈管理中的不確定性研究[J].建筑管理現(xiàn)代化，2003
【關(guān)鍵詞】 采購風(fēng)險 期貨市場 成本控制
幾年前，國內(nèi)一家上市公司的一季度季報吸引了同行和市場投資者的眼球。因為該公司當(dāng)年一季度凈利潤大幅飆升，比上年同期增長122.15％。對于凈利潤的大幅提升，這家發(fā)電企業(yè)稱，主要是通過把好了燃料采購關(guān)，采用期貨方式采購燃油，大大降低了燃料消耗成本。季報顯示，當(dāng)期該公司主營業(yè)務(wù)成本比去年同期下降了16.88％，用期貨方式采購燃油功不可沒。這令當(dāng)時對期貨還十分陌生的同行企業(yè)十分好奇。
一、采購曾是企業(yè)“不能說的秘密”
一個產(chǎn)品的定價，主要由生產(chǎn)成本和利潤兩部分構(gòu)成。其中生產(chǎn)成本又包括：管理費用、制造費用、原材料成本三項。企業(yè)要想提高產(chǎn)品利潤，主要途徑有三條：一是提高銷售價格；二是壓縮和控制各類費用，提高生產(chǎn)效率；三是降低原材料采購成本。隨著市場競爭的日益加劇，價格信息的公開透明，高價銷售的可能性和空間很小，對于生產(chǎn)過程費用控制空間也是有限的，因而采購成本的控制就顯得至關(guān)重要。
據(jù)專家測算，生產(chǎn)和制造業(yè)的原材料采購成本在企業(yè)總生產(chǎn)成本中占據(jù)相當(dāng)高的比例，通常占銷售額的60%～80%，居各種成本之首。其采購時機(jī)、價格、數(shù)量的合理確定直接影響企業(yè)的產(chǎn)出效益。更重要的是，采購存在利潤杠桿效應(yīng)和資產(chǎn)收益效應(yīng)，可以對公司的績效作出直接貢獻(xiàn)。因此，采購活動直接影響著企業(yè)市場競爭力、生產(chǎn)計劃的完成、庫存水平、顧客服務(wù)信譽(yù)等方方面面。采購過程中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都會影響到采購預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，從而影響到企業(yè)利潤目標(biāo)的實現(xiàn)。但是在市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變的今天，企業(yè)采購遇到的最棘手問題并不僅僅只是關(guān)注采購價格和確保原材料質(zhì)量那么簡單。事實上，采購過程的每一步都充滿了潛在的風(fēng)險和不確定因素，因此，如何有效的將采購風(fēng)險控制在一定的范圍內(nèi)，對于降低采購成本，增加企業(yè)的利潤具有重大作用?？梢哉f，企業(yè)采購風(fēng)險是企業(yè)所在供應(yīng)鏈最主要的風(fēng)險。
二、現(xiàn)代采購模式與傳統(tǒng)采購模式的分析比較
就現(xiàn)階段來說，現(xiàn)貨市場與期貨市場的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了新型現(xiàn)代采購模式?？梢哉f，期貨市場的產(chǎn)生和發(fā)展，遞補(bǔ)和續(xù)延了傳統(tǒng)現(xiàn)貨市場采購模式。如表1所示，與傳統(tǒng)采購模式相比，現(xiàn)代采購模式的主要優(yōu)勢和特點體現(xiàn)在以下幾個方面。
1、從采購平臺來看
傳統(tǒng)采購行為通常僅局限于現(xiàn)貨市場，通過與供應(yīng)商進(jìn)行面對面的交流，采取一手交錢一手交貨的簡單交易方式，采購成本較高且效率不高。而現(xiàn)代采購行為不僅僅將目光局限于現(xiàn)貨市場，更多的是將目光放在具有價格發(fā)現(xiàn)功能的期貨市場或中遠(yuǎn)期合約交易電子市場上。電子平臺增強(qiáng)了信息的流通及透明度，通過它可以實現(xiàn)及時采購，進(jìn)而拓寬了采購的時間和空間范圍。
2、從采購目的來看
傳統(tǒng)采購行為主要為滿足生產(chǎn)不斷檔，或者說是為庫存而采購，導(dǎo)致采購缺乏主動性和靈活性，難以滿足生產(chǎn)實時需求的變化。而現(xiàn)代采購行為通常由訂單驅(qū)動，可選擇的市場范圍較廣，既包括現(xiàn)貨市場，也包括期貨市場，增加了采購部門的主動性和靈活性，減少了不必要的采購，從而降低了庫存成本。
3、從對供應(yīng)商的選擇來看
傳統(tǒng)采購行為中，對供應(yīng)商的選擇通常是通過“貨比三家”來判斷和確定，與供應(yīng)商是臨時的或短期的合作關(guān)系，供需雙方之間存在疑慮和不信任，運作中不確定性較大。而現(xiàn)代采購行為對供應(yīng)商的選擇通常是在公開、公正、公平、信息透明的期貨市場上，利用綜合、全面的交易數(shù)據(jù)考察、評估供應(yīng)商，實現(xiàn)雙方共贏。
4、從關(guān)注點來看
傳統(tǒng)采購行為往往過于注重采購價格，選取最低報價。質(zhì)量和交貨期的控制一般是通過簽訂合同、按標(biāo)準(zhǔn)條款驗收、催交催運、到貨復(fù)檢、事后質(zhì)量驗證等方法把關(guān)，即對質(zhì)量的控制是事后把關(guān)。而現(xiàn)代采購行為并不僅僅把采購報價作為唯一的主要考慮因素，其他包括質(zhì)量、交貨期也成為重要的參照標(biāo)準(zhǔn)，對質(zhì)量的控制是事前控制。尤其是期貨市場對交易品種的交割等級、升貼水規(guī)定、交割期限等都在上市交易前就有明文規(guī)定，違反將會受到嚴(yán)厲處罰。因此，現(xiàn)代采購行為除價格以外的采購風(fēng)險明顯小于傳統(tǒng)采購行為。
5、從采購信息來看
傳統(tǒng)現(xiàn)貨市場采購信息來源較窄，信息匱乏。而且信息保密工作比較嚴(yán)格，信息嚴(yán)重不對稱，所以采購風(fēng)險也會相對較大。而作為現(xiàn)代采購市場的重要組成部分，期貨市場建立的是一種開放型、全方位、高效率的信息結(jié)構(gòu)，運用的是最先進(jìn)的電子計算機(jī)技術(shù)來傳輸信息，能保證最大流量信息的暢通交換，信息傳遞速度快，呈公開、公正、透明的爆炸式特點，其還不斷地投入巨資以改進(jìn)信息顯示系統(tǒng)。這些都是傳統(tǒng)現(xiàn)貨市場“叫賣式”信息傳遞所無法比擬的。
總之，作為傳統(tǒng)現(xiàn)貨采購模式的遞補(bǔ)和續(xù)延的現(xiàn)代期貨市場，在擴(kuò)大采購信息和采購范圍、選擇貨物供應(yīng)商等方面發(fā)揮了重要作用，并且使采購價格選擇、采購成本控制等方法得到很大的改善，尤其是在采購風(fēng)險控制上，傳統(tǒng)現(xiàn)貨采購+期貨市場新型模式推動了采購模式的革命，越來越受到企業(yè)的重視。
三、期貨市場對采購過程中各類風(fēng)險的控制作用
采購的潛在風(fēng)險輕可造成經(jīng)濟(jì)上的損失，重可使企業(yè)倒閉。采購風(fēng)險可分為供應(yīng)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、價格風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、信息風(fēng)險、道德風(fēng)險。下文將對傳統(tǒng)現(xiàn)貨市場與期貨市場采購風(fēng)險進(jìn)行對比分析，如表2所示。
許多領(lǐng)先企業(yè)都已經(jīng)從采購活動的角度分別對原材料采購中的各類風(fēng)險給予了極大的關(guān)注，并著手建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制。但因傳統(tǒng)采購市場的特殊性和局限性，往往采取的風(fēng)險控制手段主要是從主觀行政或制度著眼，而這些措施和手段均非有效的市場化手段，缺乏客觀性。
與現(xiàn)貨市場運行機(jī)制不同，期貨市場自誕生之日起，便建立了一整套嚴(yán)格、客觀的市場化風(fēng)險控制機(jī)制，并不斷修正完善。尤其是中國期貨市場在借鑒國外同行經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立了適合中國國情特點的、較為完善的風(fēng)險控制體系，確保期貨市場規(guī)范、高效運行。首先，在市場運作風(fēng)控機(jī)制方面，期貨市場在交易制度、交易運行等方面進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的設(shè)計，包括期貨合約標(biāo)準(zhǔn)、保證金制度、當(dāng)日無負(fù)債結(jié)算制度、漲跌幅度限制制度、強(qiáng)行平倉制度、強(qiáng)制減倉制度、持倉限額制度、大戶持倉報告制度、信息披露制度、套期保值制度、交割制度等等都做了非常詳盡的嚴(yán)格規(guī)定。與現(xiàn)貨市場違約成本相比，期貨市場的違約者所承受的違約成本之高難以想像，這也是為什么在期貨市場上幾乎沒有交割違約現(xiàn)象發(fā)生的原因。正是由于這種市場化的風(fēng)險控制手段，使得現(xiàn)貨市場上常見的供應(yīng)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、信用風(fēng)險、欺詐風(fēng)險、以及道德風(fēng)險無所遁形。除了上述市場運作風(fēng)控機(jī)制外，中國期貨市場還建立形成了由中國證監(jiān)會、證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)、各期貨交易所、中國期貨協(xié)會以及中國保證金監(jiān)控中心“五位一體”的行政監(jiān)管模式，有人稱之為全球最為嚴(yán)格的監(jiān)管模式。這種監(jiān)管模式以職責(zé)明確、分工協(xié)作、信息暢通、機(jī)制健全、講求實效為原則，構(gòu)建起包括信息交換機(jī)制、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、共同風(fēng)險控制機(jī)制和聯(lián)合調(diào)查機(jī)制在內(nèi)的聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，最終實現(xiàn)防范市場風(fēng)險、維護(hù)市場平穩(wěn)運作、保障市場健康協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，彌補(bǔ)市場化運作風(fēng)險控制機(jī)制的不足。
當(dāng)然，期貨市場對采購中的風(fēng)險防控也不是萬能的，期貨市場的價格風(fēng)險波動有時要比現(xiàn)貨市場上更加劇烈，甚至有時還會發(fā)生技術(shù)風(fēng)險。如技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生故障而導(dǎo)致行情中斷、交易停滯、銀期轉(zhuǎn)賬不暢等，不能保障期貨交易業(yè)務(wù)正常進(jìn)行，可能會給客戶造成損失。但隨著科技進(jìn)步，發(fā)生技術(shù)風(fēng)險的概率已越來越小。
值得一提的是在期貨市場上也存在信息風(fēng)險。但與現(xiàn)貨市場上的信息風(fēng)險性質(zhì)迥然不同的是，現(xiàn)貨市場通常是由于信息匱乏導(dǎo)致的信息不準(zhǔn)確性、滯后性和其他一些不良后果引發(fā)的采購誤導(dǎo)，而期貨市場是由于嚴(yán)重的信息泛濫和信息不對稱現(xiàn)象導(dǎo)致的信息不準(zhǔn)確性、盲從性和其他一些不良后果導(dǎo)致的采購誤導(dǎo)。
四、期貨在原材料采購環(huán)節(jié)中的作用
概括來講，期貨市場主要在以下三個方面會對企業(yè)的采購管理有所幫助：一是將期貨價格做為現(xiàn)貨采購的定價基準(zhǔn)，幫助企業(yè)以多種形式進(jìn)行大宗商品定價管理；二是把期貨市場當(dāng)作一個大的原料供應(yīng)商，擴(kuò)大企業(yè)采購選擇范圍；三是利用期貨市場鎖定原料成本，確保企業(yè)加工利潤的實現(xiàn)。
1、將期貨價格做為現(xiàn)貨采購的定價基準(zhǔn)
傳統(tǒng)的企業(yè)原材料采購定價模式非常多。除常見的當(dāng)場討價還價模式外，還有以現(xiàn)貨月均價作為定價、以到貨后兩個月的現(xiàn)貨均價作為定價等各種模式。隨著現(xiàn)代采購模式的發(fā)展，一種新的商業(yè)定價模式應(yīng)運而生，即企業(yè)利用期貨市場可以組合出很多新的貿(mào)易采購定價模式，變現(xiàn)貨單一定價為期現(xiàn)組合的立體定價模式，從而提高企業(yè)的定價效率和定價的公平性。
目前較為通用的期現(xiàn)組合立體定價模式應(yīng)首推“期貨價格+升貼水”的定價模式。這是國內(nèi)外貿(mào)易商將期貨市場應(yīng)用到現(xiàn)貨貿(mào)易定價體系中形成的一種行之有效的定價方法。該定價模式的優(yōu)點在于既公平又合理。所謂公平是指模式中的期貨價格是通過在期貨市場上公開、公平、公正、集中競價產(chǎn)生的，不存在價格壟斷或價格欺詐等問題；而所謂合理是指將期貨市場形成的價格定為現(xiàn)貨流通的基準(zhǔn)價時，因產(chǎn)地、質(zhì)量有別等因素，在定價時買賣雙方還考慮到了現(xiàn)貨對期貨價的升貼水問題。事實上，采用“期貨價格+升貼水”定價也是國際大宗商品定價的主流模式。目前國內(nèi)有色行業(yè)中運用該模式定價相對成熟。國際銅貿(mào)易、豆類等谷物貿(mào)易也往往通過該交易模式進(jìn)行操作。該定價模式更突出價格形成的市場力量，使買賣雙方處于相對平等的地位，有利于現(xiàn)貨生產(chǎn)和貿(mào)易建立起平等共贏的經(jīng)營機(jī)制。
2、把期貨市場當(dāng)作一個大的原料供應(yīng)商看待
期貨市場上的買家對應(yīng)的交易對手嚴(yán)格來說并不是貨物的賣方，而是期貨交易所，因此可以把期貨交易所看成是一個大的原材料供應(yīng)商。只不過這個“原材料供應(yīng)商”實力很強(qiáng)、信譽(yù)很好、貨物質(zhì)量很可靠、交貨很準(zhǔn)時。因此，在對原材料進(jìn)行采購時，除了瞄準(zhǔn)現(xiàn)貨市場上的供應(yīng)商外，還應(yīng)把目光轉(zhuǎn)向期貨市場，看兩個市場的商品價格誰優(yōu)，并在質(zhì)量、信譽(yù)、交貨等方面進(jìn)行綜合考慮。
3、利用期貨市場鎖定原料成本確保加工利潤
對于生產(chǎn)加工企業(yè)，尤其是訂單式加工企業(yè)來說，最為擔(dān)心的是在簽署了產(chǎn)品加工合同后的加工生產(chǎn)期間，原材料采購價格持續(xù)上漲，陷入銷售產(chǎn)品價格確定，而原材料價格成本卻不斷攀升的尷尬境地。為解除這種后顧之憂，鎖定生產(chǎn)成本，實現(xiàn)預(yù)期利潤，從而專心致志進(jìn)行加工生產(chǎn)，企業(yè)可以考慮利用期貨市場套期保值功能，對需購進(jìn)的原材料先在期貨市場進(jìn)行買期保值操作。
具體做法見表3：當(dāng)加工企業(yè)接到訂單后，此時采購原料尚需一段時日，或一時買不了全部所需的原材料。為防止在今后的生產(chǎn)加工期間，原材料價格出現(xiàn)大幅上漲，企業(yè)先在期貨市場上買入原材料商品期貨合約，等到在現(xiàn)貨市場上采購到了原材料時，把期貨市場的多頭持倉等量平倉（也可以不在現(xiàn)貨市場采購，就在期貨市場上進(jìn)行交割獲得原材料）。這樣當(dāng)現(xiàn)貨市場上原材料價格上漲時，期貨市場上的盈利可以用來彌補(bǔ)現(xiàn)貨采購成本的增加部分；而當(dāng)現(xiàn)貨市場價格下跌時，現(xiàn)貨采購的成本降低部分用以抵消期貨市場上的虧損，從而在整個生產(chǎn)加工期間鎖定了原材料的采購成本。該做法的效果分析見表4。
從表4中的分析結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)期貨市場和現(xiàn)貨市場價格同時上漲時，盡管兩者漲幅可能并不一致，但不管是情況一還是情況二，做期貨對降低企業(yè)采購成本都是有益的。但當(dāng)期貨市場和現(xiàn)貨市場價格同時下跌時，盡管兩者跌幅可能并不一致，但不管是情況三還是情況四，此時做期貨對降低企業(yè)采購成本不僅無益，有時甚至還會導(dǎo)致在期貨市場上出現(xiàn)較大虧空，吞噬微薄的加工利潤，拖累現(xiàn)實生產(chǎn)經(jīng)營。因此，企業(yè)開展買期保值業(yè)務(wù)也是有風(fēng)險的，也應(yīng)對在生產(chǎn)加工時期原料價格走勢進(jìn)行預(yù)測。如果對價格走勢預(yù)測有誤，有時也會出現(xiàn)套保虧損的結(jié)果。故對企業(yè)來說，采取買期保值進(jìn)行采購管理的做法也應(yīng)根據(jù)實際情況審慎使用。
五、不同經(jīng)濟(jì)周期階段運用期貨市場采購管理的不同策略
經(jīng)濟(jì)周期一般由復(fù)蘇、繁榮、衰退和蕭條四個階段構(gòu)成。研究發(fā)現(xiàn)，商品市場在經(jīng)濟(jì)周期的繁榮階段和滯漲階段的表現(xiàn)較為理想，而在衰退和復(fù)蘇階段的表現(xiàn)不佳。與其相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運行的不同階段，按照通脹程度也被劃分為通脹初期、通脹高位運行期、通縮初期、通縮低位運行期四個階段。
1、通脹初期期貨采購活動的控制（見圖1）
通脹初期，期貨市場特征比較明顯。商品期貨價格不斷上漲，然后就是現(xiàn)貨價格的跟隨上漲。企業(yè)決策層或物資采購部門應(yīng)充分分析價格趨勢，在現(xiàn)貨價格上漲前就為生產(chǎn)經(jīng)營儲備充足的生產(chǎn)原材料，以控制成本。一旦現(xiàn)貨價格形成上漲趨勢，在短短的幾個月內(nèi)是很難逆轉(zhuǎn)的。但是，它在上漲的過程中會有回調(diào)，每次的回調(diào)都是購進(jìn)的良機(jī)。此階段采用期貨工具采購（買入）較為適宜。
2、通脹高位運行期期貨采購活動的控制（見圖2）
當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于通脹高位運行期，商品期貨價格在上漲到一定高位后會滯漲或在高位運行一段時間，但不會很長，如果不是生產(chǎn)急用的原材料、成品、半成品則不宜急于采購，待價格從高位回落后再進(jìn)行采購。此階段就不宜采用期貨市場進(jìn)行原材料采購（買入）管理。
3、通縮初期期貨采購活動的控制（見圖3）
商品期貨價格經(jīng)過一輪又一輪的上漲后，就會產(chǎn)生泡沫，政府為了控制通脹，會采取一系列收緊銀根的宏觀調(diào)控措施，此時商品期貨價格指數(shù)將會作高臺跳水式的調(diào)整。作為企業(yè)采購部門就要把宏觀政策分析透徹，結(jié)合商品期貨價格先行指標(biāo)，嚴(yán)格控制高位采購活動，規(guī)避高價購進(jìn)的風(fēng)險。此階段是非常不適宜在期貨市場進(jìn)行采購（買入）活動的。
4、通縮低位運行期期貨采購活動的控制（見圖4）
商品期貨價格經(jīng)過硬著陸后，原材料、成品、半成品等現(xiàn)貨價格也會跟隨一起調(diào)整下來，調(diào)整到位后會很長一段時間在一個期間上下觸底波動，其波動本身就有高有低，作為企業(yè)采購供應(yīng)部門可根據(jù)生產(chǎn)的需用量組織低價購入，減少企業(yè)項目的采購支出，并可以考慮運用期貨市場進(jìn)行采購（買入），為企業(yè)未來生產(chǎn)鎖定采購成本早做打算。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 高峰：從系統(tǒng)的角度看期貨市場的風(fēng)險控制[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006（10）.
[2] 趙斌斌、周欣、劉鐘欽：國內(nèi)外豆油期貨市場價格關(guān)系研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（27）.
[3] 陶琲、王濟(jì)光：通貨膨脹下的期貨市場與期—現(xiàn)價格關(guān)系[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，1996（5）.
[4] 劉鳳軍、劉勇：期貨價格與現(xiàn)貨價格波動關(guān)系的實證研究——以農(nóng)產(chǎn)品大豆為例[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2006（8）.
[5] 劉曉雪、黃劍：中國棉花期貨價格發(fā)現(xiàn)功能的實證分析[J].統(tǒng)計與決策，2008（21）.
[6] 姚傳江、王鳳海：中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場效率實證分析：1998—2002[J].財經(jīng)問題研究，2005（1）.
關(guān)鍵詞：政府采購；非招標(biāo)；采購；管理
中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
《政府采購法》對采用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購等非招標(biāo)方式的采購活動僅作了原則性規(guī)定，對非招標(biāo)采購方式的適用范圍、采購程序、成交供應(yīng)商的確定等各方面缺乏全國統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。2014年2月1日起施行的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱《辦法》）一定程度上填補(bǔ)了此方面的制度空白，對規(guī)范非招標(biāo)方式采購行為具有重要意義。但《辦法》實施過程中仍然存在一些問題，需要權(quán)威部門出臺相關(guān)條規(guī)解釋予以明確。
1、政府采購的意義
我國《政府采購法》中明確的規(guī)定了政府采購的含義，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織利用財政性資金，對依法制定的采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上及集中采購項目以內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)的采購行為。《政府采購法》第四十三條提出了政府采購合同適用合同法的概念，對政府采購合同的法律做出了規(guī)定，明確了供應(yīng)商和采購人間的義務(wù)和權(quán)利，按照平等、自愿的原則以合同的方式進(jìn)行約定。第四十四條中還規(guī)定政府采購合同要以書面形式為準(zhǔn)。在采購的過程中，采購人還可以對采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托，代表采購人和供應(yīng)商簽訂政府采購合同，合同中要以采購人名義簽署，并提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。簽訂合同后，各方要依法履行合同，不能擅自對合同進(jìn)行更改，或中止、終止合同，對于過錯方，需承擔(dān)損害賠償責(zé)任，雙方均有過錯時，則要按照過錯的大小各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2、政府采購的方法和條件
根據(jù)《政府采購法》中的第二十六條規(guī)定，我國政府采購的方式主要包括詢價、公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、單一來源采購、競爭性談判五種形式，并對各級政府的采購條件進(jìn)行了限制。招標(biāo)的主要形式就是公開招標(biāo)，以招標(biāo)公告的形式來邀請供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購人根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)選取合適的供應(yīng)商，同中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同。根據(jù)《政府采購法》中數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，只要政府采購符合規(guī)定限額即可進(jìn)行公開招標(biāo)；邀請招標(biāo)指的是采購人參考不同供應(yīng)商的業(yè)績和資信，選取若干供應(yīng)商，發(fā)出投標(biāo)邀請，經(jīng)過被邀請供應(yīng)商間的競爭，選取中標(biāo)者，條件是只能從有限范圍內(nèi)選取。
3、政府采購非招標(biāo)采購方式管理方式
3.1、分散采購管理
科學(xué)確定分散采購范圍。分散采購范圍的確定應(yīng)根據(jù)各級政府采購總量規(guī)模情況而定，對江北區(qū)而言，因采購總量不大，可縮小分散采購范圍，甚至嘗試取消分散采購目錄，將所有采購項目統(tǒng)一委托集中采購機(jī)構(gòu)操作，對于集中采購機(jī)構(gòu)尚無能力或滿足不了時間要求的項目再委托中介機(jī)構(gòu)操作，有助于政府采購工作的強(qiáng)行入軌。
出臺分散采購管理辦法。根據(jù)《政府采購法》等上位法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合江北區(qū)采購工作實際情況制定具體制度，對分散采購的程序、方式、采購活動組織、合同簽訂、資金支付、投訴處理、責(zé)任追究等事項進(jìn)行明確，從而使分散采購能夠有法可依，有章可循。
著力做好采購文件備案審查、開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督、合同驗收等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。采購文件合規(guī)性審查及開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督是采購項目監(jiān)管中工作量最大也是最重要的兩項工作。對于采購文件的審查，可嘗試對一些區(qū)域內(nèi)采購量較大的項目分門別類地進(jìn)行采購文件標(biāo)準(zhǔn)化研究，主要是擬訂采購文件中投標(biāo)人資格條件、評分標(biāo)準(zhǔn)等核心條款的參考標(biāo)準(zhǔn)，并通過專家認(rèn)證會等方式對參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，以達(dá)到科學(xué)監(jiān)管目的；對于開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，采購監(jiān)管部門應(yīng)作為一項日常性工作看待，可探索利用電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督以減少工作量，對金額較大或影響較大的項目，必須進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，必要時可邀請監(jiān)察、審計等部門進(jìn)行全程跟蹤，以保證采購結(jié)果的公正性。同時要著力解決項目合同驗收這一短板，明確采購人為責(zé)任單位，可規(guī)定統(tǒng)一由采購監(jiān)管部門牽頭，根據(jù)項目情況選擇采用委托國家檢測機(jī)構(gòu)檢測或?qū)＜因炇招〗M驗收的方式，驗收中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為嚴(yán)格按照既定的懲戒措施處罰并記入不良行為記錄，以解決當(dāng)前實際供貨與投標(biāo)承諾及合同條款不一致這一突出問題。
3.2、供應(yīng)商庫建設(shè)
在各地的政府采購制度中，很多地方已經(jīng)建立了供應(yīng)商庫。但各地的做法并不一樣?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》規(guī)定了供應(yīng)商庫建設(shè)的基本要求：“符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖?！逼渲校试S“在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫”尤為重要，這意味著各地的供應(yīng)商庫應(yīng)當(dāng)是開放的，任何時候都應(yīng)當(dāng)允許加入。如果供應(yīng)商庫入庫的時間是有限制的，如一年加入一次，這意味著加入供應(yīng)商庫有一個行政許可程序，沒有經(jīng)過這一程序就無法參加政府采購的競爭。而行政許可必須有法律或者行政法規(guī)為依據(jù)，而我國現(xiàn)在沒有、以后也不會有這樣一項行政許可。如果不把進(jìn)入供應(yīng)商庫作為一項行政許可事項，當(dāng)然，也不可能對供應(yīng)商申請入庫收取費用，不可能利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖?？傊?，供應(yīng)商庫的建設(shè)對于非招標(biāo)采購具有重要的意義。省級以上財政部門應(yīng)當(dāng)盡快按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的要求建立供應(yīng)商庫。
3.3、網(wǎng)絡(luò)采購模式
3.3.1、網(wǎng)絡(luò)采購適用范圍。
政府采購目錄內(nèi)不能形成批量集中采購的物品；政府采購目錄以外限額以上的特定物品；采購機(jī)構(gòu)難以按一般程序進(jìn)行采購的特殊物品；經(jīng)批準(zhǔn)已明確采購品名型號的物品；正常采購程序難以滿足用戶緊急需求的物品；6.其他適合采用網(wǎng)絡(luò)采購方式的物品。
3.3.2、適用網(wǎng)絡(luò)采購物品類別和特點
適用網(wǎng)絡(luò)采購方式的物品有：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足的產(chǎn)品，例如，家用電器、數(shù)碼產(chǎn)品、辦公設(shè)備、服裝家紡、裝修材料等；規(guī)格型號特定、貨源短缺的物品，如配套維修用的零部件、生產(chǎn)研發(fā)用的專用物品等；種類零散需要打包采購的物品，例如，教學(xué)用品、部分食品等。
3.3.3、網(wǎng)絡(luò)采購程序
擬訂采購方案。采購人根據(jù)自身采購需求開展擬采購物品市場調(diào)研，建議到大型商場、超市、專賣店等實體店了解擬采購物品的品牌、型號、配置、參數(shù)及價格等情況，確定網(wǎng)絡(luò)采購方式。履行審批程序，填寫《政府采購審批表》、《網(wǎng)絡(luò)采購方式申請表》，經(jīng)區(qū)財政局、區(qū)政府采購中心批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)采購。網(wǎng)絡(luò)商家比選，采購人在網(wǎng)絡(luò)電子交易平臺中選擇不少于3個符合采購要求的商家對擬采購物品從買家好評度、月成交量、全國聯(lián)保、退換貨保障等方面進(jìn)行綜合比較。將比選商家按照綜合價格高低排出順序，初步確定供貨方，填寫《網(wǎng)絡(luò)采購備案表》報區(qū)政府采購中心審核備案。下單支付平臺，網(wǎng)絡(luò)采購下單后，原則上選擇公務(wù)卡關(guān)聯(lián)的支付寶、易支付等有保障的第三方預(yù)支付平臺支付，謹(jǐn)慎選擇直接支付、銀行匯款等有風(fēng)險的支付方式，建議選擇貨到付款。
3.4、優(yōu)化制度建設(shè)，實行采購驗收
要加強(qiáng)政府采購的驗收工作，縣級政府采購部門要指定專人或者聘請專業(yè)人員對采購的商品或者服務(wù)進(jìn)行最后的驗收，保證采購的商品或者服務(wù)的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié)，避免給國家造成損失。
3.5、建立監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理
財政和審計部門要加強(qiáng)對政府各部門采購行為的監(jiān)管力度，對不通過政府采購部門自行采購的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程介入，全程監(jiān)督，使政府采購行為實現(xiàn)程序合法，公開公正，真正實現(xiàn)縣級政府全方位的政府采購。
3.6、優(yōu)化制度建設(shè)，實行采購驗收
要加強(qiáng)政府采購的驗收工作，縣級政府采購部門要指定專人或者聘請專業(yè)人員對采購的商品或者服務(wù)進(jìn)行最后的驗收，保證采購的商品或者服務(wù)的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié)，避免給國家造成損失。
3.7、建立監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理
財政和審計部門要加強(qiáng)對政府各部門采購行為的監(jiān)管力度，對不通過政府采購部門自行采購的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程介入，全程監(jiān)督，使政府采購行為實現(xiàn)程序合法，公開公正，真正實現(xiàn)縣級政府全方位的政府采購。
4、結(jié)語
《辦法》的出臺從多個方面完善了我國的政府采購制度，細(xì)化了操作規(guī)則，為規(guī)范非招標(biāo)方式采購起到了積極的作用。但正如文中所述，《辦法》在實際運用過程中可能還存在某些問題需要監(jiān)管部門盡快予以進(jìn)一步明確，以及早統(tǒng)一和規(guī)范采購行為。
參考文獻(xiàn)
[1]龔云峰.淺議《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》[J].中國政府采購,2014,05:32-35.
[2].政府采購非招標(biāo)方式的十三個細(xì)節(jié)[J].中國招標(biāo),2014,07:35-38.
關(guān)鍵詞：水利水電工程；材料采購供應(yīng)；管理方式
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
近年來，我國水利水電事業(yè)快速發(fā)展，取得了較好的成績，而伴隨著快速的發(fā)展速度隨之而來的就是發(fā)展過程中的不足逐漸暴露出來，尤其是管理方面，單一的管理方式，陳舊的管理方法，較低的管理效率等等都是水利水電事業(yè)發(fā)展中存在的問題，尤其是水利水電工程材料采購供應(yīng)管理方式存在很多問題，必須對其進(jìn)行改進(jìn)，才能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國水利水電事業(yè)的良好發(fā)展。
一、水利水電工程材料采購供應(yīng)管理現(xiàn)狀
我國與世界水利水電工程材料采購管理水平還存在一定的差距，根據(jù)相關(guān)的材料證明，我國工程材料采購成本占工程總成本的一半以上，因此，必須轉(zhuǎn)變其管理理念，合理控制材料采購成本，使其在競爭中占有優(yōu)勢。建立合理的材料采購供應(yīng)管理方式，成為水利水電工程發(fā)展急需解決的問題。許多工程企業(yè)也意識到了這個問題，同時也采取了相應(yīng)的措施進(jìn)行管理，在降低材料采購成本方面也取得了相應(yīng)的效果，不但整體上降低了工程成本，而且增強(qiáng)了企業(yè)的競爭力，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。
對于水利水電工程來說，因為其要求較為明確，其實就是所謂的預(yù)訂，而且工程規(guī)模都比較大，使得供應(yīng)關(guān)系復(fù)雜，在研究人員和從業(yè)人員的共同努力下，建立了供應(yīng)鏈管理方式。因為其受到周圍環(huán)境的影響，使其工程具有唯一性，一旦工程結(jié)束，其供應(yīng)鏈就會結(jié)束。其建設(shè)調(diào)度計劃是物流的帶動者，其需求不會對其造成太大的影響，而且供應(yīng)過程中會有很多不穩(wěn)定因素，會導(dǎo)致各種問題的產(chǎn)生，比如返工現(xiàn)象等，這些問題的產(chǎn)生是可以用管理方式進(jìn)行控制的。對于整個工程的成本來說，比重最大的就是材料和勞動成本，因此通過供應(yīng)鏈管理方式，可以對其材料的采購成本加以控制。在我國水利水電工程成本管理方式一般采用業(yè)主負(fù)責(zé)管理方式、招標(biāo)管理方式、合同管理方式等，整個工程的建設(shè)不再是通過業(yè)主進(jìn)行整體管理，而是通過招標(biāo)的方式，將工作分配給不同的單位，業(yè)主負(fù)責(zé)選擇合作單位并負(fù)責(zé)物資的供應(yīng)和管理，還可以根據(jù)不同的工程進(jìn)度選擇相應(yīng)的供應(yīng)商，這種管理方式較為合理，管理水平較高。
二、 水利水電工程材料種類及計算
對于工程材料采購供應(yīng)進(jìn)行管理，必須了解水利工程材料的種類，因此可以整體對其進(jìn)行預(yù)算，因為材料的規(guī)格不同，其成本價格就會不同，在進(jìn)行材料預(yù)算時，需要對其進(jìn)行運算，對于工程的主要材料的預(yù)算要進(jìn)行精確的計算，而對于其他材料進(jìn)行簡單的計算。常用的水利工程材料如下表：
對材料成本的預(yù)算主要就是指在供應(yīng)地采購或生產(chǎn)的費用、達(dá)到施工地的費用的總和。因此對于材料的計算不僅僅只是材料的采購價格，還包括材料供應(yīng)過程中的手續(xù)費、包裝費、運雜費等等。因此根據(jù)各種費用的結(jié)合，可以得出計算出材料的成本預(yù)算。其公式如下：
其中，S為材料成本預(yù)算總價格，S1為材料原價。a為供銷部門手續(xù)費率，S2為包裝費，S3為運雜費，b為采購及保管費率，S4為包裝品回收價值。而對于相應(yīng)的費用也有其不同額計算方法，就運雜費而言，按分類將主要材料進(jìn)行小結(jié)，依據(jù)其運輸方式，分析出其運輸?shù)膯蝺r，之后乘上自重，從而得出運雜費，其計算公式為：
小結(jié)運雜費=Σ（一種主要材料運雜費單價×重量），其中主要材料的運雜費單價要根據(jù)運輸方式來分析，比如火車運輸、汽車運輸?shù)?，如果距離不大，可以結(jié)合基本的運費進(jìn)行確定，比如裝卸的費用等，從此可以得出其單價的計算方式為：運雜費單價=Σ運輸工具運輸單價×運輸距離+Σ基本運價，而對于重量的計算方式如下：主要材料的總重=Σ（消耗量×數(shù)量×單重），從以上運算方式可以看出，運雜費的計算有很多元素構(gòu)成，需要進(jìn)行復(fù)雜的計算，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來進(jìn)行運算比較方便。
三、水利水電工程材料采購供應(yīng)管理方式的思考
（一）采購權(quán)責(zé)
在材料質(zhì)量保證的前提下，才能使其供應(yīng)成功，而且還要劃定業(yè)主和承包商的供應(yīng)和采購的范圍。針對采購權(quán)責(zé)，必須給予嚴(yán)格規(guī)定，防止發(fā)生問題時，無人管理，因此必須明確其權(quán)責(zé)，對于主要材料的采購分配專人采購，專人可以任意行使權(quán)力，但是如果超過其范圍，就必須進(jìn)行上報，聽從上級指示。通過分權(quán)，提高其積極性，又可避免不良行為的發(fā)生，使得責(zé)任明確，一旦發(fā)生問題可以及時追究其責(zé)任。確定材料供應(yīng)管理的范疇與業(yè)主材料管理有直接的關(guān)系。擴(kuò)大其管理范圍會使管理難度加大。同時，材料供應(yīng)中因為環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，也存在相應(yīng)的風(fēng)險，增加了許多不可控因素，使得管理難以控制。因此必須確定好采購權(quán)責(zé)，完善采購供應(yīng)管理方式。
（二）促進(jìn)管理人員素質(zhì)的提高
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨之而來的卻是管理水平的低下，不得不說受到歷史因素的影響比較大，因為我國在沒有實行改革開放之前，運行計劃經(jīng)濟(jì)模式，使得工作人員專業(yè)水平并不高，因此，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，必須對管理人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)的人才是促進(jìn)材料采購供應(yīng)管理模式合理化的關(guān)鍵，隨著管理人員素質(zhì)的提高，探索出科學(xué)的管理模式，對于材料成本的控制有很重要的作用。
（三）以信息化代替人工管理
隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，實現(xiàn)企業(yè)信息化管理，是適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，對于材料等各種費用的計算比較復(fù)雜，利用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行運算，有利于提高其工作效率，而且可以提高其預(yù)算的準(zhǔn)確度。在材料的采購中，要根據(jù)國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購，確保材料的質(zhì)量，控制材料的采購和供應(yīng)成本，運用供應(yīng)鏈管理方式進(jìn)行采購供應(yīng)管理，在很長一段時間內(nèi)，要對其進(jìn)行分析和研究，實現(xiàn)管理合理化，這種方式的采用和推廣還需要一個漫長的過程。
結(jié)語：
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場競爭的異常激烈，企業(yè)要想在競爭中取得優(yōu)勢，必須控制企業(yè)的運營成本。對于水利水電工程來說，材料成本還是占總體成本的大部分，因此，材料采購供應(yīng)管理方式的合理化對于降低工程材料的成本具有重要的作用，在工程建設(shè)材料的采購供應(yīng)管理中，采用供應(yīng)鏈的管理方式具有很明顯的效果，可以在業(yè)界進(jìn)行推廣應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)：
[1] 胡佩玉.初探水利水電工程材料采購供應(yīng)管理方式[J].中國科技財富,2012(4).
[2] 黎春霞,朱勉紅.水利水電工程材料成本有效控制方法探索[J].科技與企業(yè),2011(11).
[3] 方小珍.水利水電工程材料試驗檢測與材料成本分析[J].城市建設(shè)理論研究,2014(15).
[4] 徐志華,李叢雙.工程材料的分類與發(fā)展趨勢[J].黑龍江水利科技,2011,36(2).
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；采購質(zhì)量；采購管理
中圖分類號：F253.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0047-01
一、采購質(zhì)量失控的誘因
1.采購質(zhì)量失去控制的外部因素
社會主義市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了多年的發(fā)展和壯大，各類企業(yè)在采購管理方面都作出了非常有益的嘗試。但是，隨著物質(zhì)資料的日益豐富，物流渠道的不斷增多，多數(shù)物資的采購已經(jīng)從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，這對于各類企業(yè)增加了選擇機(jī)會，同時也帶來了一系列問題。一是市場機(jī)制還存在漏洞，存在細(xì)節(jié)約束不全面，監(jiān)督機(jī)制不健全，執(zhí)法力度不強(qiáng)等一系列問題。二是市場中的經(jīng)營者缺乏社會責(zé)任感、道德自律不強(qiáng)，以致假冒偽劣和不符合價值規(guī)律的產(chǎn)品充斥市場，嚴(yán)重干擾了物資流通秩序，甚至導(dǎo)致了采購質(zhì)量失去控制。
2.采購質(zhì)量失去控制的內(nèi)部因素
由于企業(yè)的不斷發(fā)展，尤其是大型國有企業(yè)，對采購工作的重要性認(rèn)識不足，直接的一個后果就是物資采購工作在保障運輸安全生產(chǎn)和降低鐵路運營成本方面發(fā)揮的作用不明顯。
二、開拓思路，加強(qiáng)采購質(zhì)量控制
1.要提高采購質(zhì)量工作認(rèn)識
只有高度重視采購質(zhì)量工作，把質(zhì)量管理作為企業(yè)經(jīng)營的中心工作真抓實干，企業(yè)才能形成強(qiáng)大的內(nèi)在動力，不斷提高采購質(zhì)量。同時，采購人員要善于溝通，通過溝通認(rèn)同企業(yè)采購質(zhì)量目標(biāo)，貫徹執(zhí)行企業(yè)采購質(zhì)量策略。
2.建章立制，重在落實
要管理制度先行，明確各供應(yīng)環(huán)節(jié)、崗位、人員的質(zhì)量責(zé)任,完善物資質(zhì)量全過程管理。采購質(zhì)量并不僅僅是采購部門的事，還與設(shè)計技術(shù)、質(zhì)量管理、檢驗以及企業(yè)上層管理等部門有關(guān)。因此，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際情況，商討、分析、明確質(zhì)量職責(zé)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分工，明確各部門的責(zé)任，加強(qiáng)配合和協(xié)作，保證質(zhì)量職責(zé)的落實。同時，應(yīng)對采購質(zhì)量形成的各環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序，做到采購質(zhì)量管理程序化。
3.抓住采購質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善供應(yīng)商制度
選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商，構(gòu)建全新的采購質(zhì)量管理模式采購是企業(yè)與一個或多個供應(yīng)商之間的交易活動，采購商品質(zhì)量與供應(yīng)商的質(zhì)量管理水平密切相關(guān)。經(jīng)驗表明，一個企業(yè)要是能將四分之一到三分之一的質(zhì)量管理精力花在供應(yīng)商的質(zhì)量管理上，那么企業(yè)過程質(zhì)量和成品質(zhì)量起碼可以提高50%以上。所以，選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商，構(gòu)建全新的采購質(zhì)量管理模式，加強(qiáng)供應(yīng)商質(zhì)量管理與控制，是提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證。
4.嚴(yán)把采購商品檢驗關(guān)，加強(qiáng)控制不合格品
企業(yè)應(yīng)根據(jù)采購批量、采購商品種類與性質(zhì)、價值以及供應(yīng)商質(zhì)量管理體系的有效性，科學(xué)合理地制定檢驗方案，并嚴(yán)格按要求實施。檢驗應(yīng)在雙方認(rèn)可的條件、方式和環(huán)境下進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)不合格品，應(yīng)及時記錄，以滿足可追溯性要求，并對不合格品進(jìn)行質(zhì)量分析，做到查明原因、分清責(zé)任、防范措施落實。
5.做好安全保障工作，防止出現(xiàn)意外損失
物資采購設(shè)計到方方面面的安全問題，例如：人身作業(yè)安全、物資貯藏安全、防火防盜安全等等，只有把物資的安全作為不可忽視的一面來抓，才能保證在物資采購過程中不出現(xiàn)意外損失。這種采購管理需要堅持和貫徹了一些原則。一是重源頭，嚴(yán)格渠道資質(zhì)審查，實行準(zhǔn)入制度。二是實行招標(biāo)比價采購，保證質(zhì)量需求。三是誰采購誰承擔(dān)物資質(zhì)量責(zé)任。四是明確職責(zé)，落實責(zé)任，建立制度，完善物資質(zhì)量全過程管理。
6.做好培訓(xùn)工作，不斷提高采購人員的素質(zhì)
采購質(zhì)量的控制不能脫離人的操作，因此，要把人才的培養(yǎng)作為采購質(zhì)量控制的中心環(huán)節(jié)來抓。隨著國有企業(yè)中高科技手段的運用，一些企業(yè)把注意力放在硬件更新、設(shè)備改進(jìn)等層面，忽視了對在職人員的培養(yǎng)，而采購工作是一項技術(shù)和業(yè)務(wù)性都比較強(qiáng)的工作，它要求采購人員不但要有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，遵紀(jì)守法，堅持原則，秉公辦事，而且要熟悉采購業(yè)務(wù)，掌握一定的商品學(xué)、材料學(xué)方面的知識，具有一定的“識貨”技能。對采購員的崗位應(yīng)作為關(guān)鍵崗位來對待，對采購員要有明確、嚴(yán)格的要求，如政治思想表現(xiàn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平、文化程度、工作年限、社交能力等都應(yīng)達(dá)到一定的要求。對采購員應(yīng)進(jìn)行崗位培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方能上崗。對采購員的聘用應(yīng)引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，能者上，庸者下。對在采購中及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題并妥善處理，避免造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)予以獎勵；對由于不負(fù)責(zé)或內(nèi)外勾結(jié)采購假冒偽劣商品者應(yīng)給予懲罰并解聘。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐杰等主編.市場采購理論與實務(wù)[M]北京:中國鐵道出版社,2001.
[2]鄭新.企業(yè)采購管理發(fā)展趨勢研究[J]管理觀察,2009(07).
[3]陳兵.加強(qiáng)采購質(zhì)量管理方法與措施研究[J].市場論壇,2007(08).
【摘要】財務(wù)管理的理論結(jié)構(gòu)是已經(jīng)研究成熟的理論觀點的合乎邏輯的構(gòu)思，是財務(wù)管理理論的系統(tǒng)性概括，也是進(jìn)一步開展理論研究的基礎(chǔ)。本文從我國財務(wù)管理的理論結(jié)構(gòu)出發(fā)，通過和西方財務(wù)管理理論的對比，提出我國財務(wù)管理理論的發(fā)展方向。
【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理理論結(jié)構(gòu)
一、我國財務(wù)管理的理論結(jié)構(gòu)
我國的財務(wù)管理理論研究起步較晚，大約是從20世紀(jì)60年代才開始的。財務(wù)管理理論是根據(jù)財務(wù)管理假設(shè)所進(jìn)行的科學(xué)推理或?qū)ω攧?wù)管理實踐的科學(xué)總結(jié)而建立的概念體系,其目的是用以解釋、評價、指導(dǎo)、完善和開拓財務(wù)管理實踐。
財務(wù)管理的理論結(jié)構(gòu)，又可稱為理論構(gòu)成、理論框架、理論體系，是已經(jīng)研究成熟的理論觀點的合乎邏輯的構(gòu)思，是財務(wù)管理理論的系統(tǒng)性概括。財務(wù)管理的理論結(jié)構(gòu)是指財務(wù)管理理論各組成部分(或要素)以及這些部分之間的邏輯關(guān)系。根據(jù)王化成教授（2000）的觀點，我國財務(wù)管理的理論結(jié)構(gòu)可以這樣設(shè)置：以財務(wù)管理環(huán)境為起點,財務(wù)管理假設(shè)為前提,財務(wù)管理目標(biāo)為導(dǎo)向，是由財務(wù)管理的基本理論、財務(wù)管理的應(yīng)用理論構(gòu)成的理論結(jié)構(gòu)。以下簡要分析幾個要素：
1、財務(wù)管理理論的邏輯起點
關(guān)于財務(wù)管理理論研究的起點，主要觀點有：財務(wù)本質(zhì)起點論、假設(shè)起點論、本金起點論、目標(biāo)起點論、環(huán)境起點論等，尚無共識。筆者認(rèn)為王化成教授提出的環(huán)境起點論是合理的，因為從財務(wù)管理的發(fā)展過程可以看出,理財環(huán)境對財務(wù)管理目標(biāo)、財務(wù)管理方法、財務(wù)管理內(nèi)容等其他要素具有決定作用,有什么樣的理財環(huán)境,就會產(chǎn)生什么樣的理財模式，財務(wù)管理總是依賴于其生存發(fā)展的環(huán)境。
2、財務(wù)管理的目標(biāo)分析
多年來學(xué)者們提出的財務(wù)管理的目標(biāo)
有利潤最大化目標(biāo)、股東財富最大化目標(biāo)、企業(yè)價值最大化目標(biāo)和相關(guān)者利益最大化目標(biāo)。還有人認(rèn)為財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是多元的和具體的。近年來在我國以企業(yè)價值最大化作為理財目標(biāo)獲得了越來越多的認(rèn)可和支持。汪平教授（2002）認(rèn)為：企業(yè)價值最大化是截止到目前財務(wù)理論中最為合理(正確)的理財目標(biāo)函數(shù)。通過這一目標(biāo)函數(shù),可以將理財行為與企業(yè)的持續(xù)發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起。企業(yè)價值是一個前瞻性質(zhì)的概念,它反映的不是企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的歷史價值或帳面價值,不是企業(yè)現(xiàn)有的財務(wù)結(jié)構(gòu),而是企業(yè)未來獲取現(xiàn)金流量的能力及其風(fēng)險的大小。
3、財務(wù)管理的假設(shè)
財務(wù)管理假設(shè)是財務(wù)管理實踐主體在一定的社會經(jīng)濟(jì)條件下，對未確切認(rèn)識或無法正面論述的財務(wù)現(xiàn)象，根據(jù)客觀的正常情況或趨勢做出的合理推斷，是進(jìn)行財務(wù)管理活動的前提。現(xiàn)有財務(wù)管理假設(shè)主要有：財務(wù)主體假設(shè)、持續(xù)經(jīng)營假設(shè)、理性理財假設(shè)、資金市場假設(shè)等。
共同的認(rèn)識是財務(wù)管理的假設(shè)并非一個而是一組，但對其組成持有不同看法。
二、西方財務(wù)管理理論的主要內(nèi)容
理財學(xué)界普遍認(rèn)為，1958年美國米勒教授和莫格迪萊尼教授關(guān)于資本結(jié)構(gòu)無關(guān)論的研究論文的發(fā)表，標(biāo)志著現(xiàn)財學(xué)的誕生。從那以后，現(xiàn)代西方財務(wù)管理理論大體包括這樣一些內(nèi)容：
1、有效市場理論
說明的是金融市場上信息的有效性，即證券價格能否有效地反映全部的相關(guān)信息。有效市場理論給財務(wù)管理活動帶來了很多啟示，如既然價格的過去變動對價格將來的變動趨勢沒有影響，就不應(yīng)該根據(jù)股票價格的歷史變化決定投資或融資；既然市場價格是準(zhǔn)確和可靠的，對企業(yè)狀況的人為粉飾也就不會長久地抬高企業(yè)的價值等。
2、證券投資組合理論
這一理論給出了關(guān)于證券投資組合收益和風(fēng)險的衡量辦法，即：在一定的條件下，證券投資組合的收益可由構(gòu)成該組合的各項資產(chǎn)的期望收益的加權(quán)平均數(shù)衡量，而風(fēng)險則可由各項資產(chǎn)期望收益的加權(quán)平均方差和協(xié)方差衡量。
3、資本資產(chǎn)定價模型
該理論用于對股票、債券等有價證券價值的評估。按照資本資產(chǎn)定價模型，在一定的假設(shè)條件下，某項風(fēng)險資產(chǎn)，比如某股票的必要報酬率，等于無風(fēng)險報酬率加上風(fēng)險報酬率。
4、套利定價理論
該理論提出了一種比資產(chǎn)定價模型理論更為通用的定價學(xué)說和方法，是資本資產(chǎn)定價模型的擴(kuò)展。這種理論認(rèn)為，風(fēng)險資產(chǎn)的報酬不只是同單一的共同因素之間具有線性關(guān)系，而是同多個共同因素具有線性關(guān)系，從而將資產(chǎn)的定價從單一因素模型發(fā)展成為多因素模型，這樣就更好地適合了現(xiàn)實中的復(fù)雜情況。
5、資本結(jié)構(gòu)理論
最初的理論認(rèn)為，對于企業(yè)價值來講，資本結(jié)構(gòu)是無關(guān)的。在放寬了一些假設(shè)條件，進(jìn)一步考慮個人所得稅之后，得出的結(jié)論是：負(fù)債企業(yè)的價值等于無負(fù)債企業(yè)的價值加上負(fù)債所帶來的節(jié)稅利益，而節(jié)稅利益的多少依所得稅的高低而定，于是企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)仍與其價值無關(guān)。這些理論引起了很多討論，產(chǎn)生了一些新的認(rèn)識，諸如“權(quán)衡理論”、“信息不對稱理論”等等。
6、期權(quán)定價理論
期權(quán)定價研究的是期權(quán)簽出方補(bǔ)償價格的確定問題。很多現(xiàn)資和融資活動都帶有期權(quán)的性質(zhì)，因此期權(quán)定價在投資、融資管理中有著重要的作用。
7、股利理論
股利理論是關(guān)于企業(yè)采取怎樣的股利發(fā)放政策的理論，分為股利無關(guān)論和股利相關(guān)論兩類論點。
上述理論支撐著西方財務(wù)管理的體系，但也在不斷變化。20世紀(jì)80年代以來，一些理論認(rèn)識有了新的進(jìn)展。一類是針對以上理論的假設(shè)條件，其中一種被稱為行為財務(wù)的新理論，將認(rèn)知心理學(xué)引入財務(wù)研究，對于以上財務(wù)理論賴以生存的基本假設(shè)之一——理性預(yù)期假設(shè)，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)社會中至少有部分市場參與者在某些時間不能完全理性行事，因為人們總會存在認(rèn)知偏差。當(dāng)這些認(rèn)知偏差廣泛存在并具有系統(tǒng)性時，就會影響證券價格。另一類是針對資本資產(chǎn)定價模型的。大量的實證研究證明，資本資產(chǎn)定價模型不完全，β系數(shù)不能完全解釋資本資產(chǎn)的定價，最典型的是股票的賬面價值與市場價值比可以很好地說明股票報酬率的變化，其解釋力遠(yuǎn)高于β系數(shù)。
三、中、西方財務(wù)管理理論的比較
中、西方財務(wù)管理理論的差異，主要表現(xiàn)在以下兩方面：
1、關(guān)于研究對象和內(nèi)容
西方財務(wù)管理理論研究的對象是財務(wù)活動本身，著重研究資金籌集、投資行為（主要在市場上）和股利分配，研究工作偏重于財務(wù)管理實務(wù)。研究的內(nèi)容是這些財務(wù)活動如何開展，具有哪些規(guī)律，如何去做會更好。而我國財務(wù)管理理論的研究對象主要是財務(wù)活動中的財務(wù)關(guān)系和財務(wù)概念，研究工作偏重于財務(wù)管理的上層建筑。研究的內(nèi)容主要為：財務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是怎樣的；財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)建立哪些概念，這些概念應(yīng)當(dāng)如何表述，相互關(guān)系如何等等。
2、關(guān)于研究方法
西方財務(wù)理論研究較多地采用實證的方法，上文提及的各種理論大都是以實證研究結(jié)果為依據(jù)建立起來的。我國財務(wù)理論研究以前則較多采用規(guī)范研究的方法，直到近幾年才開始廣泛應(yīng)用實證研究方法。
第一條為了加強(qiáng)對政府采購非招標(biāo)方式的管理，規(guī)范政府采購當(dāng)事人的行為，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條采購人及采購機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱“采購機(jī)構(gòu)”)采用政府采購非招標(biāo)方式采購貨物、工程和服務(wù)的政府采購活動，適用本辦法。
第三條采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。
采購機(jī)構(gòu)是指集中采購機(jī)構(gòu)以及經(jīng)過省級以上財政部門審批或確認(rèn)的具有政府采購業(yè)務(wù)資格的社會中介機(jī)構(gòu)。
本辦法所稱政府采購非招標(biāo)方式，是指公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)之外的競爭性談判、單一來源采購、詢價和財政部認(rèn)定的其他采購方式。
第四條達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)采購，因特殊情況需采用非招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得縣級以上財政部門的批準(zhǔn)。
第五條市、縣級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依法履行對貨物、工程和服務(wù)等非招標(biāo)采購方式采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。
第六條任何單位和個人不得阻撓和以其他方式非法干涉非招標(biāo)采購方式的采購活動。
第二章競爭性談判采購
第七條競爭性談判采購，是指采購機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序通過與符合項目資格的供應(yīng)商就政府采購項目進(jìn)行談判，最后確定成交供應(yīng)商的采購方式。
第八條符合下列情形之一，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：
㈠招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
㈡技術(shù)復(fù)雜或者要求特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；
㈢采用招標(biāo)采購方式所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
㈣不能事先計算出價格總額的。
第九條競爭性談判采購應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：
㈠成立談判小組。談判小組由采購人代表及有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，專家按照政府采購評審專家管理的有關(guān)規(guī)定在談判前確定。
㈡制定談判文件。談判文件必須包括談判程序、談判原則、談判內(nèi)容(項目的商務(wù)和技術(shù)要求等)、合同草案條款及格式、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。談判文件從發(fā)出之日起至規(guī)定截止之日止，一般項目不得少于十日。
㈢確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合項目資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)確定或者推薦不少于三家供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
㈣開展談判。談判小組全體人員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的一切技術(shù)資料、價格和其他信息。在具體談判活動中應(yīng)遵循如下規(guī)則：
1、供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)遞交相關(guān)文件及報價。
2、談判小組確定成交或淘汰參加談判的供應(yīng)商時，必須按談判文件事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
3、談判小組需對談判文件作實質(zhì)性變動的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告之所有參加談判的供應(yīng)商。
4、談判小組可根據(jù)供應(yīng)商的報價，響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪數(shù)，要求各供應(yīng)商分別進(jìn)行不超過三輪報價，并給予每個正在參加談判的供應(yīng)商相同的機(jī)會。
㈤確定成交供應(yīng)商。
l、談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)最后確定其報價及有關(guān)承諾。
2、談判小組根據(jù)談判文件規(guī)定的評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評議，按照符合采購需求，且質(zhì)量、報價和售后服務(wù)綜合評議最優(yōu)的原則確定成交供應(yīng)商。
3、采購機(jī)構(gòu)在確定成交供應(yīng)商后三日內(nèi)，以書面形式通知成交供應(yīng)商，以電話或其他方式通知所有參加談判未成交的供應(yīng)商。
4、談判工作完成后五日內(nèi)，采購機(jī)構(gòu)要編制談判采購報告，并作為檔案備查。談判采購報告主要包括談判小組人員組成、參加談判供應(yīng)商的確定、談判過程記錄、成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因等。
第十條采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照談判文件確定的事項簽訂政府采購合同。
第十一條政府采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。
第十二條政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
第十三條談判小組在談判過程中，如果發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有報價明顯不合理，有降低質(zhì)量、不能誠實履約或其他特殊情形的，應(yīng)限期通知其作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，該供應(yīng)商未在規(guī)定的限期內(nèi)作出合理說明并提供相關(guān)證明材料，不能確定為成交供應(yīng)商。
第十四條在談判文件及談判程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項目資格條件的供應(yīng)商不足三家并不少于兩家時，經(jīng)同級財政部門同意，可以繼續(xù)按照公平、公正和競爭原則進(jìn)行談判采購。
第十五條采購機(jī)構(gòu)有充足理由說明貨物的制造商或服務(wù)的提供商只有兩家時，報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后，可比照競爭性談判方式采購。
第三章單一來源采購
第十六條單一來源采購，是指因采購機(jī)構(gòu)經(jīng)財政部門批準(zhǔn)按規(guī)定向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。
第十七條屬于下列情形之一的，可以采取單一來源采購方式：
㈠只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
㈡發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
㈢必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。
第十八條采購人在采購活動開始前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場調(diào)查，確定技術(shù)規(guī)格和合理的采購預(yù)算。其中，采購項目屬第十七條第一款情形的，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)采購信息在財政部門指定的政府采購信息媒體上公示五日，并組織專家論證確認(rèn)。
第十九條第十七條㈠、㈢款情形的單一來源采購應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
㈠成立采購小組。采購小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，專家按照政府采購評審專家管理的有關(guān)規(guī)定在談判前確定；
㈡開展采購。在具體談判活動中，采購機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購法》規(guī)定的有關(guān)原則，在保證采購項目質(zhì)量和合理價格的基礎(chǔ)上商定有關(guān)成交事項。成交金額不得超過采購項目預(yù)算。
㈢采購工作結(jié)束后五日內(nèi)，采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制有關(guān)采購報告作為采購文件備查。
第二十條采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照談判文件確定的事項簽訂政府采購合同。
第二十一條政府采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。
第二十二條政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
第四章詢價采購
第二十三條詢價采購，是指采購機(jī)構(gòu)直接向三家以上供應(yīng)商就政府采購項目發(fā)出詢價采購文件或詢價函讓其報價，在此基礎(chǔ)上確定成交供應(yīng)商的采購方式。
第二十四條采購規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場資源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內(nèi)完成的貨物或服務(wù)項目，可以依據(jù)本辦法采用詢價方式采購。
第二十五條詢價采購應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
㈠成立詢價小組。詢價小組由采購人代表及有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，專家依據(jù)政府采購評審專家管理的有關(guān)規(guī)定在詢價前確定。
㈡制定詢價采購文件。詢價采購文件應(yīng)當(dāng)明確詢價采購項目的技術(shù)和商務(wù)要求、合同條款、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。
詢價采購文件從發(fā)出之日起至規(guī)定截止之日止不得少于五日。
㈢確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家的供應(yīng)商作為被詢價對象并以書面形式將選擇理由報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。
㈣詢價。在具體詢價采購活動中應(yīng)遵循如下規(guī)則：
1、供應(yīng)商在詢價采購文件規(guī)定的報價截止時間前遞交報價文件。
2、被詢價的供應(yīng)商只能一次報出不得更改的價格，并對詢價采購文件所列出的全部商務(wù)、技術(shù)要求做出承諾。
3、詢價小組需對詢價采購文件作實質(zhì)性變動的，應(yīng)以書面形式告知所有被詢價的供應(yīng)商。
4、詢價小組對在報價截止時間內(nèi)供應(yīng)商提交的報價進(jìn)行評審，如有疑問的，可以書面形式或者當(dāng)面向供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)詢，質(zhì)詢內(nèi)容不得涉及對詢價采購文件或報價作實質(zhì)性的變更。
㈤確定成交供應(yīng)商。
1、詢價小組按照詢價采購文件規(guī)定的評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評議，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。
2、詢價采購工作完成后五日內(nèi)，采購機(jī)構(gòu)要編制詢價采購報告并作為檔案備查，詢價采購報告主要包括詢價小組組成、供應(yīng)商的確定、詢價采購過程記錄、成交供應(yīng)商等。
3、在確定成交供應(yīng)商后一日內(nèi)，采購機(jī)構(gòu)以書面形式將成交結(jié)果通知成交供應(yīng)商，以電話或其他方式通知所有被詢價未成交的供應(yīng)商。
第二十六條采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照談判文件確定的事項簽訂政府采購合同。
第二十七條政府采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。
第二十八條政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
第二十九條詢價小組在詢價過程中，如果發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有報價明顯不合理，降低質(zhì)量、不能誠實履約或其他特殊情形的，應(yīng)限期通知供應(yīng)商作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，該供應(yīng)商未在規(guī)定的限期內(nèi)作出合理說明并提供相關(guān)證明材料，不能確定為成交供應(yīng)商。
第三十條在詢價采購文件及詢價采購程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項目資格條件的供應(yīng)商不足三家且不少于兩家時，經(jīng)同級財政部門同意，可以繼續(xù)按照公平、公正和競爭原則，進(jìn)行詢價采購。
第三十一條采購機(jī)構(gòu)有充足理由說明貨物的制造商或服務(wù)的提供商只有兩家時，報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后，可以比照詢價方式采購。
第五章質(zhì)疑與投訴
第三十二條供應(yīng)商認(rèn)為政府采購非招標(biāo)采購方式的采購文件、采購過程和成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第三十三條采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第三十四條采購人委托采購機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第三十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。
第三十五條質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
第三十六條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。
第三十七條政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
第三十八條投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第六章法律責(zé)任
第三十九條采購機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，采用非招標(biāo)采購方式進(jìn)行采購的活動，屬違法違規(guī)行為，財政部門將視情況，按有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第四十條采購機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給與警告、通報批評：
㈠違背采購文件要求，允許不符合項目資格的供應(yīng)商參與采購活動的；
㈡未按照規(guī)定程序進(jìn)行非招標(biāo)方式采購的；
㈢不依據(jù)采購文件規(guī)定的評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，未按照本辦法規(guī)定的原則確定成交供應(yīng)商的。
第四十一條任何單位或者個人非法干預(yù)、影響采購過程或成交結(jié)果的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位負(fù)責(zé)人或者個人處分。
