時(shí)間：2023-09-20 18:16:16
序論：在您撰寫城市發(fā)展規(guī)模時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)模 規(guī)模效益 規(guī)模規(guī)劃管理
中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1004-4914(2011)05-050-01
一、城市規(guī)模涵義
所謂城市規(guī)模，通常是指城市的土地、人口及經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)量規(guī)定，它主要表現(xiàn)為在一定的時(shí)間內(nèi)，構(gòu)成城市的各種物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)要素的集聚程度和數(shù)量多寡。通俗地說(shuō)，城市規(guī)模就是城市的大小，它是城市吸引力、輻射力和帶動(dòng)力大小的標(biāo)志，是一個(gè)含有社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義的數(shù)量概念。
按照城市內(nèi)集聚的要素不同，可以把城市規(guī)模分為城市空間規(guī)模、城市人口規(guī)模及城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模這三個(gè)互相關(guān)聯(lián)的部分。其中，城市空間規(guī)模是指城市占用、使用土地范圍的大小，通常是指城市建成區(qū)的土地面積；城市人口規(guī)模是指城市人口的數(shù)量，通常以市區(qū)的常住非農(nóng)業(yè)人口作為標(biāo)準(zhǔn)；城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模是指城市經(jīng)濟(jì)中諸經(jīng)濟(jì)成分，諸產(chǎn)業(yè)部門以及社會(huì)再生產(chǎn)的諸方面在城市空間范圍內(nèi)量的聚集程度，它是城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的具體體現(xiàn)，一般用城市資產(chǎn)規(guī)模、城市市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)當(dāng)量等復(fù)合指標(biāo)來(lái)表示。城市資產(chǎn)規(guī)模是指城市自身所擁有的財(cái)產(chǎn)規(guī)模，包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，它是城市規(guī)模擴(kuò)張的基礎(chǔ)，城市資產(chǎn)規(guī)模越大，城市規(guī)模相對(duì)也越大。城市市場(chǎng)規(guī)模是指城市市場(chǎng)的數(shù)量、等級(jí)、輻射力以及市場(chǎng)交易流量。市場(chǎng)規(guī)模在相當(dāng)程度上決定著城市規(guī)模擴(kuò)張是否具有較強(qiáng)的張力，市場(chǎng)規(guī)模越大，這種張力也就越大。經(jīng)濟(jì)當(dāng)量以人均國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)表示，主要反映在一定城市規(guī)模下的單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
按照城市內(nèi)各種要素集聚的程度和數(shù)量多寡，一般可以把城市規(guī)模分為特大城市、大城市、中等城市以及小城市等幾種類型。這種類型劃分受各種因素的影響，這些因素具體包括一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的面積大小、人口總數(shù)、城市人口數(shù)、城市化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)政治以及歷史文化傳統(tǒng)等。
《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》則將200萬(wàn)人以上的城市列為超大城市。人們一般都把中國(guó)的城市規(guī)模劃分為五個(gè)等級(jí)，即超大城市(城市人口在200萬(wàn)以上)、特大城市(城市人口在100萬(wàn)以上)、大城市(城市人口在50萬(wàn)―100萬(wàn)人)、中等城市(城市人口在20萬(wàn)―50萬(wàn)人)和小城市(城市人口在20萬(wàn)以下)。
二、城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)
城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)是一種外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，它是指隨著城市規(guī)模的不斷增大，城市生產(chǎn)、生活以及建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的單位成本遞減、經(jīng)濟(jì)效益遞增的現(xiàn)象。城市較高生產(chǎn)力和遞增收益首先來(lái)自城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)，城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)還表現(xiàn)在居民個(gè)人、企業(yè)和城市。
從居民個(gè)人的角度來(lái)看，城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)在居民工資收入的增加和福利水平的提高兩個(gè)方面。美國(guó)的有關(guān)研究表明，城市的工資水平是城市規(guī)模的一種函數(shù)，不同城市之間工資水平的差異可以用城市規(guī)模的大小不同來(lái)解釋，并且工資水平大致上是隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而上升的。在消費(fèi)上，一個(gè)更大規(guī)模的城市會(huì)具有更加多樣化的消費(fèi)品和生產(chǎn)投入品，這種多樣性可以增加產(chǎn)出和效用，使大城市具有更高的生產(chǎn)力，城市居民的福利水平也會(huì)隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而增加。在規(guī)模較大的城市中生活的居民能夠得到相對(duì)較多的便利或相對(duì)較高的福利水平。
從企業(yè)的角度來(lái)看，城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的城市規(guī)模效益主要表現(xiàn)在生產(chǎn)效率的提高及市場(chǎng)容量的擴(kuò)大。美國(guó)58個(gè)大城市研究結(jié)果表明，200萬(wàn)人口以上的大城市生產(chǎn)率要比規(guī)模較小的城市生產(chǎn)率高出8％。城市人口增加一倍，與之相聯(lián)系的勞動(dòng)生產(chǎn)率大約增長(zhǎng)6％，市場(chǎng)容量大小與城市規(guī)模大小成正相關(guān)，市場(chǎng)容量越大，企業(yè)獲得的需求支撐也越大，而且市場(chǎng)容量增大勢(shì)必帶來(lái)勞動(dòng)力隊(duì)伍的壯大和勞動(dòng)技能的提高，企業(yè)更會(huì)因市場(chǎng)容量的擴(kuò)大而享受到更多更便捷的服務(wù)。這些因素，都將有利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
從城市角度來(lái)看，城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的城市規(guī)模效益是指整個(gè)城市范圍內(nèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。是由于中間投入品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)中的范圍經(jīng)濟(jì)，商品交易中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及信息傳遞的規(guī)模經(jīng)濟(jì)等諸多因素導(dǎo)致了城市范圍內(nèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)。以信息傳遞的規(guī)模經(jīng)濟(jì)為例，信息和知識(shí)的交流由行業(yè)內(nèi)部擴(kuò)展到了行業(yè)之間，不僅使人力資本的形成獲得了正外部性，而且交流作用于生產(chǎn)活動(dòng)，提高了生產(chǎn)力和工資水平。
一般來(lái)說(shuō)，城市規(guī)模與城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)存在一定的正的相關(guān)性。超大、特大、大、中等以及小城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益存在較大的不同，這一點(diǎn)有不少研究并得到相同或相似的結(jié)論。在我國(guó)，城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益也十分明顯。韓士元(2004)選取了2000年的20個(gè)超大城市、20個(gè)大城市、20個(gè)中等城市的GDP和利稅總額數(shù)據(jù)，分別計(jì)算這些城市的人均GDP和利稅總額數(shù)據(jù)，分別計(jì)算這些城市的人均GDP、人均實(shí)現(xiàn)利稅指標(biāo)，通過(guò)計(jì)算得到以下結(jié)果：2000年，20個(gè)大城市的人均GDP和人均實(shí)現(xiàn)利稅分別為20個(gè)超大城市的49％和50％；20個(gè)中等城市的人均GDP和人均實(shí)現(xiàn)利稅分別為20個(gè)大城市的88％和65％，20個(gè)超大城市的人均GDP和人均實(shí)現(xiàn)利稅分別為20個(gè)中等城市的2.32和3.08倍。
城市增長(zhǎng)與城市規(guī)模發(fā)展所謂城市增長(zhǎng)，其實(shí)是指城市綜合體由小到大，由弱變強(qiáng)的發(fā)展變化的過(guò)程。很顯然，城市增長(zhǎng)包括量的增長(zhǎng)和質(zhì)的增長(zhǎng)。城市量的增長(zhǎng)包括城市規(guī)模和城市數(shù)量增長(zhǎng)，城市規(guī)模的增長(zhǎng)具體表現(xiàn)為空間規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等量方面的增長(zhǎng)。城市質(zhì)的增長(zhǎng)是指城市素質(zhì)的增長(zhǎng)，表現(xiàn)為城市自組織能力的增強(qiáng)，城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、技術(shù)的進(jìn)步、文化的發(fā)展、制度的變遷、管理的改善、環(huán)境的優(yōu)化以及市民的全面發(fā)展等方面。城市質(zhì)的增長(zhǎng)會(huì)使城市更為美麗、更清潔、更和諧、更文明、更富裕、更高效、更民主、更富有活力。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 ；城市規(guī)模；協(xié)同發(fā)展；經(jīng)濟(jì)績(jī)效；空間計(jì)量
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2017.05.02
中圖分類號(hào)：F121.3；F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2017）05-0006-05
Industry Development Patterns， Coordinated Development of City Size and Urban Economic Performance
――Empirical Research Based on Spatial Econometric
CAO Congli
（Antai College of Economics & Management， Shanghai Jiao Tong University， Shanghai 200030）
Abstract： This paper constructs a comprehensive theoretical model to analyze the synergy effects of industry development patterns and city size on urban economic performance. Based on urban panel data from 2003 to 2013 in China， it estimates the marginal benefit of specialization and diversification under a constraint of urban scale， the optimal city size for a given level of specialization or diversification， and the spillover range of specialization. It finds that： only when a city scale surpasses 129 million can diversification pattern enhance economic performance； as the population size increases， the economic performance experiences an inverted U structure and the marginal revenue of urban scale increases as the development pattern shift from specialization to diversification； the improvement of specialization index of industry shows positive spatial spillover on the industrial efficiency of surrounding cities， and this spatial spillover performs more strongly around 100 kilometers and 400 kilometers.
Key words：industry development patterns； city size； coordinated development； economic performance； spatial econometric
S著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”的新常態(tài)階段，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿φ龔脑黾油顿Y轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新和提高經(jīng)濟(jì)效率。與此同時(shí)，隨著全球城市化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出愈加顯著的空間集聚特征，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市人口大約超過(guò)總?cè)丝诘?0%，而相應(yīng)的面積不超過(guò)5%[1]。2015年中國(guó)以常住人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，在城市人口不斷集聚，中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)減速、驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)下，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何選擇合適的生產(chǎn)模式，從而更好發(fā)揮空間和地理上集聚經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體效率的提升引起了學(xué)者的廣泛關(guān)注。
1 文獻(xiàn)評(píng)述
對(duì)于集聚經(jīng)濟(jì)和城市生產(chǎn)率，國(guó)外學(xué)者最早傾向于從城市規(guī)模的視角來(lái)考察。許多關(guān)于“集聚經(jīng)濟(jì)”和“集聚不經(jīng)濟(jì)”的研究發(fā)現(xiàn)：隨著城市規(guī)模的增長(zhǎng)，城市生產(chǎn)率可能會(huì)經(jīng)歷先增后減的倒U型轉(zhuǎn)變[2，3]。另外，早期的相關(guān)研究通常假設(shè)城市的最優(yōu)規(guī)模是唯一的，忽視了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本和內(nèi)在功能等城市特征的變化對(duì)城市效率規(guī)模的動(dòng)態(tài)影響。Abdel-Rahman 和 Anas，Capello等否定了單一最優(yōu)規(guī)模，認(rèn)為在構(gòu)成城市體系的不同等級(jí)規(guī)模的城市，經(jīng)濟(jì)效率會(huì)隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而變化[4，5] ?？律谱裳芯堪l(fā)現(xiàn)從制造業(yè)向生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中提高效率的門檻規(guī)模大約為43.5萬(wàn)人，以2008年生產(chǎn)業(yè)與城市制造業(yè)的結(jié)構(gòu)比例1.437來(lái)測(cè)度，城市的最優(yōu)人口規(guī)模是245萬(wàn)人[6]。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能等特性的變化，城市具有動(dòng)態(tài)非唯一的最優(yōu)規(guī)模。
隨著集聚經(jīng)濟(jì)研究的深入，一些學(xué)者從專業(yè)化和多樣化經(jīng)濟(jì)的視角研究集聚經(jīng)濟(jì)和地區(qū)生產(chǎn)率的關(guān)系，但目前還沒(méi)有共識(shí)。Henderson 發(fā)現(xiàn)隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，本地化經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)將逐漸消失[7]，而Duranton則觀點(diǎn)不同，認(rèn)為隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)走向成熟，城市應(yīng)從綜合性城市體轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化高度發(fā)達(dá)的特色城市，通過(guò)地方化生產(chǎn)模式以獲取更大收益[8] 。這些分析表明專業(yè)化、多樣化生產(chǎn)模式以及帶來(lái)的外溢效應(yīng)可能與城市規(guī)模協(xié)同發(fā)展，共同作用城市的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，如果割裂兩者的協(xié)同影響單獨(dú)研究可能會(huì)忽略某些重要因素。
縱觀已有文獻(xiàn)，由于缺乏一個(gè)共識(shí)的綜合框架，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的綜合檢驗(yàn)相對(duì)缺乏，以往對(duì)城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效的大部分研究是獨(dú)立的，在計(jì)量方法上也很少考慮基于距離的空間外部性。鑒于此，本文的創(chuàng)新主要在于：①在分析視角上，考慮了城市發(fā)展方式和人口規(guī)模的協(xié)同影響效應(yīng)，并進(jìn)一步考察城市規(guī)模的倒U型特征。②在研究方法上，利用空間計(jì)量模型，考慮了基于距離的經(jīng)濟(jì)體間的空間互動(dòng)。③在證研究上，進(jìn)行了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、城市規(guī)模和城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效提升的綜合實(shí)證檢驗(yàn)。
2 計(jì)量模型
2.1 計(jì)量模型設(shè)定
全要素生產(chǎn)率（TFP）被定義為生產(chǎn)活動(dòng)在一定時(shí)間內(nèi)的效率，本文用全要素生產(chǎn)率表示城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效。根據(jù)前文已有文獻(xiàn)的研究，建立可供檢驗(yàn)的計(jì)量模型，在回歸模型中用一次項(xiàng)、二次項(xiàng)表示經(jīng)濟(jì)績(jī)效隨人口規(guī)模變動(dòng)的倒U型結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和城市規(guī)模具有協(xié)同發(fā)展的特性，使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（專業(yè)化、多樣化）與城市規(guī)模的乘積項(xiàng)表示兩者的協(xié)同作用；根據(jù)Anselin的研究[9]，幾乎所有的空間數(shù)據(jù)都存在空間相關(guān)性，因而建立模型時(shí)需要考慮空間因素和溢出效應(yīng)。本文借鑒于斌斌和金剛的方法[10]，建立空間計(jì)量模型如下：
其中l(wèi)nTFP代表城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效，RZI和RDI分別代表城市產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化指數(shù)和多樣化指數(shù)，N表示城市人口規(guī)模，交叉項(xiàng)RZI×lnN 和RDI×lnN分別表示專業(yè)化或者多樣化與城市規(guī)模的交互影響，X表示其他控制變量，主要選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府作用和人力資本，W表示空間權(quán)重矩陣，εkt表示誤差項(xiàng)，αk表示個(gè)體效應(yīng)，γt表示時(shí)間效應(yīng)。
當(dāng)λ=0時(shí)，模型為空間面板杜賓模型（SDM模型），定義為模型1和模型2；
當(dāng)θ1=θ4=λ=0時(shí)，模型為空間面板滯后模型（SAR模型），定義為模型3和模型4；
當(dāng)θ1=θ4=0時(shí)，模型為空間面板交叉模型（SAC模型），定義為模型5和模型6；
當(dāng)θ1=θ4=ρ=0時(shí)，模型為空間面板誤差模型（SEM模型），定義為模型7和模型8。
2.2 相關(guān)變量說(shuō)明
（1）被解釋變量：經(jīng)濟(jì)績(jī)效（lnTFP）。參照張浩然、蔡偉毅等學(xué)者的處理方法[11，12]。此外，為使數(shù)據(jù)具有可比性，本文以2003年為基年，將地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資本存量分別用城市所在省區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)和固定資產(chǎn)投資指數(shù)進(jìn)行平減處理。
（2）解釋變量及控制變量。專業(yè)化、多樣化指數(shù)：借鑒Duranton和Puga的方法[13]，城市的專業(yè)化發(fā)展模式用RZI 指數(shù)測(cè)量，多樣化發(fā)展模式用RDI 指數(shù)測(cè)量。RZI計(jì)算公式為RZIk=Max（sjk/sk），RDI指數(shù)計(jì)算公式為RDIk=1/∑jsjk-sk，其中sk表示所有j 產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)和全部城市就業(yè)人數(shù)的比值，sjk表示城市k中，j 產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)和該城市總就業(yè)人數(shù)的比值本文根據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》選擇了主要的產(chǎn)業(yè)，包括制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、生活業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。在14個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)中，生產(chǎn)業(yè)為：交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)，教育；消費(fèi)業(yè)為：批發(fā)和零售業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)；公共業(yè)為：水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理和社會(huì)組織。 ，專業(yè)化指數(shù)體現(xiàn)了城市的MAR外部性，多樣化指數(shù)體現(xiàn)了城市的Jacobs外部性。事實(shí)上，RZI指數(shù)和RDI指數(shù)并不絕對(duì)相斥，某些多樣化水平較高的城市，某一個(gè)行業(yè)的專業(yè)化水平也可能具有較高的水準(zhǔn)。
城市人口規(guī)模用市轄區(qū)年末總?cè)丝趤?lái)表示。由于城市非農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)從2009年起停止，本文使用市轄區(qū)年末總?cè)丝趤?lái)表示人口規(guī)模，使得數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑一致。
交叉相乘項(xiàng)。專業(yè)化和城市人口規(guī)模的交叉相乘項(xiàng)（RZI×lnN）：該交叉相乘項(xiàng)用以考察隨著城市人口規(guī)模的增加，專業(yè)化對(duì)城市經(jīng)濟(jì)效率的影響。多樣化和城市人口規(guī)模的交叉相乘項(xiàng)（RDI×lnN）：該項(xiàng)用以考察隨著城市人口規(guī)模的增加，多樣化對(duì)城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效的作用。
其他控制標(biāo)量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（third）：采用第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)增加值占城市年度總產(chǎn)值的比重反映。外商投資強(qiáng)度（fid）：采用根據(jù)歷年人民幣對(duì)美元的平均價(jià)換算的外商直接投資額與當(dāng)年固定資產(chǎn)投資的比值來(lái)反映。政府作用強(qiáng)度（gov）：選擇政府財(cái)政支出占城市年度總產(chǎn)值的比重來(lái)衡量。人力資本積累（edu）：采用每萬(wàn)人中等以上學(xué)校教師數(shù)衡量。
（3）空間權(quán)重矩陣。已有文獻(xiàn)中使用的空間結(jié)構(gòu)權(quán)重矩陣有經(jīng)濟(jì)距離、地理距離等，但根據(jù)國(guó)外的相關(guān)研究，在實(shí)踐中應(yīng)用比較廣泛的還是基于地理距離的空間權(quán)重矩陣，本文采用距離衰減的空間權(quán)重矩陣，定義如下：
Wkl，d=exp（-dkl），其中k，l表示不同的城市，d表示距離。
3 計(jì)量檢驗(yàn)與結(jié)果分析
3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明
本文選取了277個(gè)地級(jí)及以上城市的市轄區(qū)面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2003～2013年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》《地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年鑒》、地區(qū)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)等。價(jià)格指數(shù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，因?yàn)闆](méi)有各城市的相關(guān)指數(shù)，所以用各省的指數(shù)代替。
3.2 空間面板模型的估計(jì)結(jié)果與討論
首先進(jìn)行豪斯曼檢驗(yàn)，各模型均應(yīng)采用固定效應(yīng)模型。其次根據(jù)自然對(duì)數(shù)函數(shù)值（logl） 對(duì)四種空間面板模型進(jìn)行判斷與選擇，由表1可知，SDM模型是實(shí)證研究中考慮RZI和RDI效應(yīng)的最優(yōu)模型。接下來(lái)根據(jù)模型1和模型2進(jìn)行實(shí)證分析。
（1）專業(yè)化、多樣化指數(shù)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響。在方程1中，對(duì)專業(yè)化指數(shù)求偏導(dǎo)數(shù)，可得，lnTFP/RZI=0.0551+0.0402W-0.0011lnN，專業(yè)化指數(shù)RZI的回歸系數(shù)在5%的水平上顯著為正，說(shuō)明在考察的樣本區(qū)間，專業(yè)化發(fā)展模式顯著促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提升，但專業(yè)化和人口規(guī)模的乘積項(xiàng)（RZI×lnN）回歸系數(shù)在5%的水平上顯著為負(fù)，表明隨著城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，專業(yè)化效應(yīng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提升作用在逐步減小。在方程2中求偏導(dǎo)數(shù)，得出多樣化對(duì)城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效的邊際效應(yīng)lnTFP/RDI=-0.0073+0.0015lnN，多樣化指數(shù)RDI在5%的水平顯著為負(fù)（-0.0073），表明樣本區(qū)間內(nèi)城市的多樣化發(fā)展模式抑制了城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提升，但多樣化指數(shù)和城市人口規(guī)模的乘積項(xiàng)（RDI×lnN）系數(shù)顯著為正，說(shuō)明隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，多樣化生產(chǎn)模式逐漸開始發(fā)揮正向的促進(jìn)作用，這也表明多樣化生產(chǎn)方式正向效應(yīng)的發(fā)揮有一定的門檻規(guī)模要求，進(jìn)一步，可以解得城市多樣化對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的門檻規(guī)模大致為129萬(wàn)人。2013年我國(guó)城市體系中，城市人口規(guī)模超過(guò)129萬(wàn)人的有99個(gè)，大部分城市低于城市多樣化生產(chǎn)模式經(jīng)濟(jì)績(jī)效發(fā)揮效應(yīng)的門檻，所以對(duì)于中國(guó)大部分的中小城市來(lái)說(shuō)，盲目地發(fā)展“小而全”的多樣化生產(chǎn)模式是不太適宜的。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，一些中等城市逐漸發(fā)展成為區(qū)域性中心，此時(shí)，城市也需及時(shí)適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從專業(yè)化經(jīng)濟(jì)向多樣化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，激發(fā)城市持續(xù)增長(zhǎng)的潛力。
（2）城市規(guī)模對(duì)城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響。從城市人口規(guī)模的回歸系數(shù)來(lái)看，一次項(xiàng)系數(shù)在1%的水平下顯著為正，二次項(xiàng)的系數(shù)在10%的水平下顯著為負(fù)，說(shuō)明城市規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響存在倒U型結(jié)構(gòu)：一方面隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)生集聚效益，人們面對(duì)面的交流有助于知識(shí)和信息的溢出，形成模效應(yīng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效的有效提升；另一方面，隨著城市集聚度的不斷提升，交通、房?jī)r(jià)等成本持續(xù)上升，達(dá)到一定程度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，從而降低城市的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，抑制生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，當(dāng)收益和成本均衡時(shí)，城市規(guī)模達(dá)到最優(yōu)。同時(shí)這一規(guī)模隨
著城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)模式、人力資本、外資情況，政府作用等也在動(dòng)態(tài)變化。利用方程1的估計(jì)參數(shù)，可以得到lnTFP/lnN=0.0173-0.0011RZI-0.0026lnN，把2013年專業(yè)化指數(shù)的平均值2.56帶入，可以得出具有平均專業(yè)化水平的城市最優(yōu)規(guī)模大致為262萬(wàn)人。利用方程2的估計(jì)參數(shù)lnTFP/lnN=0.0167+0.0015RDI-0.0038lnN，把2013年多樣化指數(shù)的平均值3.98帶入，可得具有平均多樣化水平的
城市最優(yōu)規(guī)模為389萬(wàn)人，這與王小魯?shù)鹊囊恍┭?/p>
究結(jié)果類似[14]。比較兩個(gè)邊際效應(yīng)，可知城市規(guī)模的邊際收益隨專業(yè)化向多樣化轉(zhuǎn)變和多樣化水平的提高而增加。由以上研究，從2013年的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)城市人口規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)揮專業(yè)化和多樣化效應(yīng)的最優(yōu)規(guī)模，今后在較長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)要進(jìn)一步采取政策措施，加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)中小城市的人口集聚；而對(duì)于一些城市規(guī)模比較大的城市，如北京（1245萬(wàn)人）、上海（1364萬(wàn)人）等則要提升產(chǎn)業(yè)多樣化的水平，與相應(yīng)的城市規(guī)模相匹配，使城市在專業(yè)化向多樣化的轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效的有效提升。
（3）空間溢出效應(yīng)。WlnTFP的回歸系數(shù)顯著為正（1%的水平），表明全要素生產(chǎn)率存在顯著的空間相關(guān)性，一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提升可以通過(guò)技術(shù)溢出效應(yīng)促進(jìn)臨近城市效率的提升，而且這一技術(shù)溢出效應(yīng)一旦產(chǎn)生會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的增長(zhǎng)產(chǎn)生明顯推動(dòng)作用[15]。從RZI和RDI的空間滯后項(xiàng)來(lái)看，專業(yè)化的空間滯后項(xiàng)在5%的水平上顯著為正，多樣化的空間滯后項(xiàng)不顯著，表明專業(yè)化效應(yīng)具有顯著的空間溢出效應(yīng)，這可能與研究樣本區(qū)間的城市規(guī)模以及多樣化水平有關(guān)，一方面我國(guó)大部分城市的規(guī)模還比較小，多樣化對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的促進(jìn)作用還沒(méi)有有效發(fā)揮出來(lái)，另一方面我國(guó)的多樣化水平相對(duì)不高，部分學(xué)者認(rèn)為多樣化水平較高時(shí)才能發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的促進(jìn)作用和對(duì)臨近經(jīng)濟(jì)體的空間溢出。
為了進(jìn)一步分析隨地理距離增加，專業(yè)化效應(yīng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效的溢出效應(yīng)，本文使用SDM模型，對(duì)空間權(quán)重設(shè)定100～800千米的距離閥值，分別回歸得出空間溢出系數(shù)（見(jiàn)表2）。
由表2可以看出，專業(yè)化效應(yīng)的溢出效應(yīng)在100千米和400千米左右較大，在600千米以后逐漸變得不顯著。100千米左右較強(qiáng)的溢出效應(yīng)說(shuō)明較短的距離（比如臨近城市）有助于專業(yè)勞動(dòng)力和產(chǎn)品的提供，可以有效促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)等創(chuàng)新因素的溢出。400千米左右較強(qiáng)的溢出效應(yīng)與集聚陰影效應(yīng)（Agglomeration Shadows）的減弱有一定關(guān)系，根據(jù)Fujita等的研究[16]，當(dāng)與中心城市距離逐漸增大時(shí)，市場(chǎng)潛力函數(shù)表現(xiàn)為先下降后上升再下降，呈現(xiàn)“∽”型曲線。在100～400千米之間，隨著與中心城市地理距離的增加，市場(chǎng)潛力函數(shù)逐漸上升，中心城市的集聚陰影效應(yīng)逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)績(jī)效的空間溢出效應(yīng)出現(xiàn)了一定程度的回升。當(dāng)距離超過(guò)600千米，隨距離的增加空間溢出效應(yīng)迅速衰減，并且逐漸變得不顯著，難以對(duì)周邊城市的經(jīng)濟(jì)績(jī)效產(chǎn)生促進(jìn)作用。
（4）其他控制變量。其他控制變量中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)效率的影響不顯著，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化并沒(méi)有顯著提升地方經(jīng)濟(jì)績(jī)效，反映了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高而產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量較低，這種測(cè)算的失真使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的促進(jìn)作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。人力資本積累對(duì)本地經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響顯著為正，表明提高教育質(zhì)量可以促進(jìn)人力資本的積累。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人力資本逐漸替代物質(zhì)資本成為最重要的投入要素，而且人力資本特有的收益遞增和外部性特征提高了其他要素的效率，進(jìn)而促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效提升。政府作用強(qiáng)度的回歸系數(shù)為正，顯示了在中國(guó)式的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，地方政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提升發(fā)揮了一定的積極作用。外商直接投資對(duì)本地經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響不顯著，本文認(rèn)為這可能與外商投資的領(lǐng)域有關(guān)，如果外商投資的領(lǐng)域偏重于加工制造業(yè)，技術(shù)含量低，則對(duì)城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效的作用不顯著。
4 結(jié)論
本文構(gòu)建綜合實(shí)證模型分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、城市規(guī)模對(duì)城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效提升的協(xié)同影響，研究結(jié)果顯示：①專業(yè)化、多樣化對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效提升作用的發(fā)揮與城市規(guī)模相關(guān)，隨著規(guī)模的擴(kuò)大，專業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的促進(jìn)作用逐漸減弱，多樣化的提升作用逐漸增加，多樣化對(duì)經(jīng)濟(jì)效率提升的門檻規(guī)模是129萬(wàn)人。②隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)績(jī)效呈現(xiàn)倒U型結(jié)構(gòu)，而城市規(guī)模增大的邊際收益隨專業(yè)化向多樣化轉(zhuǎn)變而增加。以2013年的專業(yè)化、多樣化平均水平為基準(zhǔn)，與專業(yè)化水平相適應(yīng)的最優(yōu)城市規(guī)模是262萬(wàn)人，與多樣化水平相適應(yīng)的最優(yōu)城市規(guī)模為389萬(wàn)人。③專業(yè)化具有顯著的跨區(qū)域空間外部性，空間溢出效應(yīng)在100千米和400千米時(shí)較大，在600千米以后逐漸變得不顯著。由此，本文提出以下政策建議：
（1）國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)設(shè)計(jì)傾斜政策，引導(dǎo)剩余農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模偏小的中小地級(jí)城市集聚，使其成為我國(guó)地方性城市群的核心和城市體系的基層結(jié)構(gòu)。目前，中國(guó)大部分城市的規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于專業(yè)化和多樣化經(jīng)濟(jì)發(fā)揮效應(yīng)的最優(yōu)城市規(guī)模，擴(kuò)大中小城市規(guī)?？梢蕴醷城市的集聚經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)讓更多的人分享各類保障和發(fā)展機(jī)會(huì)。（2）不同規(guī)模等級(jí)的城市應(yīng)根據(jù)城市特征實(shí)施不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)促進(jìn)城市群內(nèi)部、不同城市之間專業(yè)化和多樣化分工協(xié)作。大城市要實(shí)施“多樣化”為主、“專業(yè)化”為輔的“驅(qū)動(dòng)”城市路徑，中小城市要實(shí)施“專業(yè)化”為主、“多樣化”為輔的城市路徑。我國(guó)大部分地級(jí)市的實(shí)際規(guī)模仍未達(dá)到產(chǎn)生多樣化效應(yīng)的門檻規(guī)模，在大城市向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)多樣化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，中小規(guī)模的地級(jí)市應(yīng)結(jié)合城市要素稟賦、比較優(yōu)勢(shì)，集中人力資源和資本推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。（3）城市間溢出效應(yīng)范圍為都市圈的區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局提供了借鑒意義。城市間的溢出范圍在100千米和400千米處相對(duì)較強(qiáng)，對(duì)于東部地區(qū)城市群內(nèi)的城市而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取功能互補(bǔ)、差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域一體化的進(jìn)程；對(duì)于西部地理距離較遠(yuǎn)的城市而言，應(yīng)建立不同區(qū)域的市場(chǎng)核心，形成多核發(fā)展格局，推動(dòng)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的溢出效應(yīng)。
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關(guān)鍵詞： 城市規(guī)模；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；公共支出效率；隨機(jī)前沿方法
中圖分類號(hào)：F81045；F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2014）02-0011-05
伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程，政府逐步從 “經(jīng)營(yíng)性政府”轉(zhuǎn)為公共服務(wù)的提供者，提供社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房和公共安全等服務(wù)，在公共支出上的投入不斷增加?；竟卜?wù)均等化客觀上要求各城市具有相同需求的社會(huì)民眾享受大致相同的公共服務(wù)，但各城市政府的公共服務(wù)供給成本卻有明顯差異，即提供公共服務(wù)的效率存在明顯差異。存在差異的原因是多樣的，其中受到最多關(guān)注和存在較大爭(zhēng)議的是城市規(guī)模對(duì)公共支出效率的影響，以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共支出效率的影響。研究城市最優(yōu)規(guī)模的一個(gè)主要目的就是為了更有效地提供城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和快速城市化進(jìn)程中，公共品供給效率的下降將會(huì)直接造成巨量資源的浪費(fèi)。因此，這兩個(gè)問(wèn)題也是城市化和公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的核心問(wèn)題。本研究希望為此提供一些實(shí)證依據(jù)。
1 國(guó)內(nèi)外研究綜述
11 公共支出效率的測(cè)度
在城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共支出效率的關(guān)系研究中，公共支出效率的準(zhǔn)確有效度量是基礎(chǔ)。目前影響其準(zhǔn)確測(cè)度主要有兩方面原因：
一是測(cè)度方法局限于非參數(shù)的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA，Data Envelopment Analysis）。DEA方法不需要提供生產(chǎn)函數(shù)或成本函數(shù)的形式，也沒(méi)有考慮隨機(jī)誤差因素的干擾，將產(chǎn)出或投入對(duì)生產(chǎn)或成本前沿的所有偏離都視作無(wú)效項(xiàng)，故無(wú)效項(xiàng)容易被高估。事實(shí)上，作為對(duì)投入產(chǎn)出效率進(jìn)行測(cè)度的參數(shù)方法，隨機(jī)前沿方法（SFA，Stochastic Frontier Approach）基于生產(chǎn)或成本函數(shù)，設(shè)定了非對(duì)稱無(wú)效項(xiàng)的分布，區(qū)分和測(cè)度了隨機(jī)誤差項(xiàng)和無(wú)效項(xiàng)各自的影響，經(jīng)濟(jì)涵義明確。Greene [1]
利用隨機(jī)前沿面板分析方法對(duì)191個(gè)國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生支出效率進(jìn)行了研究。Boetti，Piacenza和Turati[2]利用該方法研究了意大利地方政府提供公共物品的財(cái)政支出效率。國(guó)內(nèi)僅有唐齊鳴和王彪[3]采用SFA方法對(duì)我國(guó)26個(gè)省級(jí)地方政府1978～2008年的財(cái)政支出效率進(jìn)行了測(cè)算。
二是不適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)層面?，F(xiàn)有地區(qū)公共支出效率度量成果絕大多數(shù)基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)，但在省和自治區(qū)層面，中央財(cái)政投入和地方財(cái)政投入獲得的產(chǎn)出很難區(qū)分，影響了對(duì)地方財(cái)政投入效率測(cè)度的準(zhǔn)確性。因此，更理想的研究層面是市或縣，能大大降低中央財(cái)政對(duì)地方公共品供給的影響，測(cè)算更加準(zhǔn)確。
1.2 城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)公共支出效率的影響
影響政府公共支出效率的因素有很多，學(xué)術(shù)界對(duì)部分因素的作用已達(dá)成共識(shí)：如本地區(qū)居民受教育程度越高，其對(duì)經(jīng)濟(jì)資源有效分配的技能越強(qiáng)，政府的運(yùn)作效率也就越高；政府出于內(nèi)生的擴(kuò)張本能而不斷擴(kuò)大，帶來(lái)過(guò)度的行政干預(yù)和過(guò)多的顯性成本，導(dǎo)致政府規(guī)模與政府效率負(fù)相關(guān)；市場(chǎng)化程度越高，越有利于政府合理配置資源和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)現(xiàn)狀，提高經(jīng)濟(jì)效率。
關(guān)于地方公共品的供給效率與人口規(guī)模問(wèn)題（如果轄區(qū)面積差異較小，即等同于人口密度問(wèn)題），布坎南的“俱樂(lè)部理論”認(rèn)為存在兩種相反的效應(yīng)：“擁擠效應(yīng)”和“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，因此在城市規(guī)模與政府公共支出效率關(guān)系的實(shí)證研究中也得出不同的結(jié)論。Athanassopoulos和Triantis[4]與其他學(xué)者對(duì)歐洲不同地區(qū)上百個(gè)城市基本公共服務(wù)提供的成本和效率分別進(jìn)行了評(píng)估，發(fā)現(xiàn)人口眾多會(huì)對(duì)交通條件、環(huán)境污染等方面產(chǎn)生壓力，產(chǎn)生“擁擠效應(yīng)”，從而對(duì)政府支出產(chǎn)生負(fù)面影響。而Grossman，Mavros和Wassmer[5]通過(guò)對(duì)美國(guó)大型城市的研究認(rèn)為，管理和監(jiān)督成本與地區(qū)人口呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)隨著居民規(guī)模的擴(kuò)大而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。其他學(xué)者對(duì)歐洲一些城市的政府公共品供給效率評(píng)估進(jìn)一步驗(yàn)證了Grossman的結(jié)論。中國(guó)絕大部分研究都認(rèn)為地市、縣人口增加產(chǎn)生的“規(guī)模效應(yīng)”大于“擁擠效應(yīng)”，即人口增加有助于降低人均公共服務(wù)成本、提高公共品供給效率。而王德祥和張權(quán)[6]通過(guò)對(duì)中國(guó)126個(gè)地級(jí)市的研究得出相反結(jié)論，認(rèn)為城市化進(jìn)程中勞動(dòng)技能較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市帶來(lái)的邊際成本大于邊際收益。本文認(rèn)為這些爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因在于公共支出效率與城市規(guī)模的非線性關(guān)系：城市小于一定規(guī)模時(shí)，規(guī)模效應(yīng)占優(yōu)，公共支出效率隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而增進(jìn)；城市超過(guò)一定規(guī)模時(shí)，擁擠效應(yīng)更為突出，公共支出效率隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而下降。另外，王小魯[7]從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度研究城市最優(yōu)規(guī)模問(wèn)題的實(shí)證成果也證明了城市的凈規(guī)模收益（城市規(guī)模收益減去外部成本）與城市規(guī)模呈現(xiàn)倒U型關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共支出效率具有相互作用：公共支出效率能正向且顯著地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已得到學(xué)界一致認(rèn)同，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)公共支出效率的影響作用卻存在爭(zhēng)議?，F(xiàn)有研究普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擁有提供公共服務(wù)更好的技術(shù)和制度優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府公共支出效率有正面影響。Athanassopoulos和Triantis[4]，王德祥和張權(quán)
[6]的研究都說(shuō)明較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是提高城市政府經(jīng)營(yíng)效率的有利外部環(huán)境。但也有研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府公共支出效率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，比如：De Borger和Kerstens[8]認(rèn)為富裕地區(qū)的政府財(cái)政能力較強(qiáng)，容易人浮于事，同時(shí)富裕地區(qū)的居民對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)會(huì)成本較高，導(dǎo)致政府控制成本及居民積極監(jiān)管的動(dòng)力都較弱。陳詩(shī)一和張軍[9]、續(xù)競(jìng)秦和楊永恒[10]、唐齊鳴和王彪的研究也提供了人均GDP對(duì)地方政府財(cái)政支出效率有顯著負(fù)面影響的證據(jù)。本文認(rèn)為不發(fā)達(dá)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，公共支出投入具有較高回報(bào)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善，回報(bào)逐步下降；但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，制度、技術(shù)以及人口素質(zhì)得到質(zhì)的飛躍，居民監(jiān)管的動(dòng)力和能力也增強(qiáng)了，公共支出效率則會(huì)得以改善。因此，地區(qū)公共支出效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能呈現(xiàn)正U型的二次曲線關(guān)系。
通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，目前既缺乏城市層面公共支出效率的準(zhǔn)確測(cè)算，也缺乏從政府服務(wù)效率角度對(duì)城市最優(yōu)規(guī)模等問(wèn)題的定量研究成果。為此，本文收集了2004～2010年包括直轄市、副省級(jí)城市和地級(jí)市總共286個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)，采用隨機(jī)成本前沿模型測(cè)度這些城市的公共支出效率；并基于城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政支出效率的二次非線性關(guān)系假設(shè)，建立了計(jì)量模型，驗(yàn)證該假設(shè)并得到公共支出效率最大化視角的最優(yōu)城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
2 研究方法
城市規(guī)模問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論的命題。我國(guó)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)控制大城市規(guī)模的政策(簡(jiǎn)稱規(guī)模政策),但是實(shí)施的過(guò)程卻往往與之背道而馳,大上海已經(jīng)夠大了,偏偏又劃出了浦東開發(fā)區(qū)。進(jìn)入90年代以來(lái),各大城市無(wú)不進(jìn)行城市規(guī)劃的大調(diào)整,而其總用地規(guī)模、大體上與經(jīng)濟(jì)規(guī)模一樣的翻一番。一些大城市的規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入特大城市行列,據(jù)說(shuō)有20多個(gè)城市的規(guī)劃目標(biāo)是國(guó)際化大都會(huì)”。還有為數(shù)不少的中等城市規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入大城市行列。因此,規(guī)模政策”變成了一句空話。其實(shí),推動(dòng)城市規(guī)模發(fā)展的動(dòng)力是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)和投資環(huán)境改善的一種合力,是難以阻擋的客觀現(xiàn)象,對(duì)于即將邁步進(jìn)入小康社會(huì)的、有12億人口的大國(guó),盡管城市化的主渠道是走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路,但在一個(gè)省區(qū)范圍內(nèi)有一、二個(gè)特大城市,有一批大城市和中等城市作為經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)是十分必要的。當(dāng)然也不能不顧客觀條件,以不切實(shí)際的空想去代替科學(xué)的預(yù)測(cè),更不能以大規(guī)劃之名而行大肆炒賣土地之實(shí),或叫做吃祖宗老本,花子孫的錢”?？茖W(xué)的做法應(yīng)該是彈性規(guī)劃,留足余地,階段明確,分期實(shí)施,集中建設(shè),緊湊發(fā)展。
城市化過(guò)程有起點(diǎn)也就有終點(diǎn),不可能無(wú)限止的發(fā)展。從總體而言,當(dāng)一個(gè)地區(qū)的城市化水平達(dá)到70%左右,總的城市(城鎮(zhèn))用地規(guī)模也就變化不大了。因此,城市規(guī)劃必須從區(qū)域著眼,分析各種規(guī)模級(jí)城鎮(zhèn)吸納人口的可能性,同時(shí)科學(xué)預(yù)測(cè)其相應(yīng)實(shí)現(xiàn)的階段性。這種規(guī)劃還應(yīng)該與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃相互匹配,而不是二張皮。所以,若講控制規(guī)模實(shí)質(zhì)必須付以明確的時(shí)空觀念。時(shí)間應(yīng)界定在我國(guó)城鎮(zhèn)水平接近或達(dá)到70%左右,即將進(jìn)入變化曲線的第二個(gè)拐點(diǎn)的時(shí)間,空間則應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則,既保證我國(guó)糧食的基本自給,又使城市可以彈性發(fā)展,進(jìn)行平衡和布局,尋求可以拓展的備用空間范圍。最近江蘇省率先在全省范圍內(nèi)開展了把村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)結(jié)合起來(lái)加以劃定的工作,亦稱二區(qū)”劃定工作,很值得各地借鑒。
布局問(wèn)題。城市的布局應(yīng)該有二層內(nèi)涵。一是指大的地域空間內(nèi)的城鎮(zhèn)分布均衡性問(wèn)題。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)劣的變化,在全國(guó)范圍內(nèi)必然出現(xiàn)城市分布疏密差異的不均勻性。我國(guó)東部沿海省區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好,加之較早獲得改革開放的優(yōu)惠政策,因此近年來(lái)城市化速度也較快,同時(shí)這些地區(qū)人口密度相對(duì)較高,因此城市分布密度和規(guī)模趨向高密也是必然的。現(xiàn)在在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲出現(xiàn)所謂都市綿延帶的新課題也是必然的。而大西北地區(qū)由于地廣人稀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受一定條件制約,即使今后城市化水平較高時(shí),城市的分布密度也還會(huì)是偏低的。因此并不存在必須在全國(guó)范圍同步解決城市布局平衡的問(wèn)題。如果實(shí)行大規(guī)模的移民政策和企業(yè)搬遷政策,強(qiáng)制調(diào)整人口分布密度,實(shí)踐證明收效甚微,甚至是得不償失的。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)層次的升級(jí),低層次產(chǎn)業(yè)必然發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移,與這種轉(zhuǎn)移相伴隨的結(jié)果,或者可能在一定程度上緩解這種不均勻性。
就某一特定地區(qū)而言,確實(shí)存在一個(gè)城鎮(zhèn)體系的合理布局問(wèn)題。因?yàn)椴煌?guī)模級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)揮的能級(jí)作用是各不相同的。我們希望的是最大限度地綜合發(fā)揮各級(jí)城鎮(zhèn)的效益,因此,要尋求合理的分工,盡可能避免重復(fù)建設(shè)和效益的抵消。每個(gè)城市發(fā)展的規(guī)模,還受自然條件的制約,如水資源、土地資源——特別是基本農(nóng)田保護(hù)政策的制約,環(huán)境容量的制約等。城鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)可能形成的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)關(guān)系密切。如陸路、水路、航路等交通條件,通訊條件、電力供應(yīng)條件等。還有城鎮(zhèn)本身的特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源、歷史文化等等是否有優(yōu)勢(shì)條件等。所以,城鎮(zhèn)處于特定的空間,賦予特定的發(fā)展目標(biāo),造就一個(gè)有機(jī)的、高效的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,這就是加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義所在。
城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)問(wèn)題。如果講實(shí)行城市“規(guī)模政策”難度較大,是由于很大程度上取決于客觀經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力的作用,那么,城市的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)卻是可以通過(guò)人的主觀能動(dòng)來(lái)加以引導(dǎo)的。我國(guó)很多大城市實(shí)際是在中等城市的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,傳統(tǒng)的擴(kuò)展模式是以原有城市核心區(qū)為中心向周邊不斷輻射擴(kuò)散,每隔若干年調(diào)整一次城市規(guī)劃,不斷的吃掉周邊的郊區(qū)和農(nóng)田,就像攤大餅一樣,愈攤愈大。這種模式造成的后果是,
一原有城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施每隔若干年就要擴(kuò)建或更新,馬路一擴(kuò)再擴(kuò),房屋拆了建、建了拆,人行道挖挖填填、填填挖挖”,舊的管線拆不了,新的管線不斷擠進(jìn)有限的地下空間,陷入一種低水平重復(fù)建設(shè)的循環(huán)之中。
二,由于是一張大餅,周圍開發(fā)度較高、效益較好的農(nóng)田菜地必然不斷被蠶食,即使到遠(yuǎn)郊去復(fù)墾地也難以收到原有的效益。
三,人們成天穿梭忙祿在混凝土森林之中,與大自然愈來(lái)愈疏遠(yuǎn)。
四,城市的歷史文化在不斷的拆拆建建之中逐漸泯滅,依稀可辨的也只能是在重重高樓包圍之中煢煢孓立的個(gè)別古建筑或宅院,既不協(xié)調(diào)也毫無(wú)情趣可言了。
五,不間斷的舊城改造,容積率和密度不斷地提高,致使城市不堪重負(fù)。特別是作為城市市區(qū)中心的黃金地段,被折騰的強(qiáng)度往往也是最高的,環(huán)境污染,交通阻塞,使人有窒息之感。
關(guān)鍵詞：滇中城市群；城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)；城市化
中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）12-0140-02
滇中地區(qū)是云南省經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，2010年滇中四州市以占全省37.58%的人口完成了全省59.07%的GDP，滇中地區(qū)無(wú)疑是云南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。2010年昆明市人均GDP為33 549元，玉溪市為32 089元，均為全省平均水平的2倍多[1]。在中國(guó)首部全國(guó)性國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃中，滇中地區(qū)成為國(guó)家層面的18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域之一。從地理空間上看，滇中地區(qū)屬于“兩橫三縱”的城市化區(qū)域。滇中地區(qū)的四個(gè)城市以昆明市為中心，曲靖市、楚雄市和玉溪市分別位于東北面、西面和南面，在空間布局上已經(jīng)構(gòu)成地理學(xué)意義上的城市群。
自1996年構(gòu)建滇中城市群的設(shè)想被提出以來(lái)，官方和民間都為之付出了很多努力，學(xué)者們也對(duì)構(gòu)建滇中城市群的必要性和重要性（陳一之，2005；①鄭繼承，2010）、資源環(huán)境支撐能力（蘇章全等，2010）、競(jìng)爭(zhēng)力提升（張洪，2004；喻微鋒、蔣團(tuán)標(biāo)、劉煒，2009；丁文君、王靜宜，2009）、城市化空間特征（李澤華、張改枝，2010）等問(wèn)題進(jìn)行了研究。城市群除了應(yīng)具備地理空間上的屬性之外，亦需具備經(jīng)濟(jì)上的屬性，即在城市群之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。城市等級(jí)體系的科學(xué)、合理，有利于城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)能量的輻射和擴(kuò)散。因此，本文將從城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)出發(fā)，考察滇中城市群的發(fā)展問(wèn)題。
一、滇中城市群城市體系規(guī)模結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
所謂城市等級(jí)規(guī)模體系，指的是城市體系中不同層次、不同規(guī)模的城市在質(zhì)和量方面的組合形式，是職能作用大小及其發(fā)展?fàn)顩r的直接反映，可采用城市行政等級(jí)體系，人口規(guī)模等級(jí)體系，城市首位度、四城市指數(shù)、十一城市指數(shù)等指標(biāo)來(lái)分析城市體系規(guī)模結(jié)構(gòu)問(wèn)題，本文選取前4個(gè)指標(biāo)來(lái)分析滇中城市群的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。
1.滇中城市群的城市行政等級(jí)體系。根據(jù)《滇中城市群規(guī)劃修編2009—2030》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），滇中城市群的范圍包括：昆明市、曲靖市（沾益縣、馬龍縣并入曲靖城市），玉溪市（峨山并入紅塔區(qū)），楚雄州（南華縣并入楚雄市）四州市的行政轄區(qū)范圍。具體包括昆明市區(qū)（盤龍區(qū)、五華區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、東川區(qū)）、呈貢縣、晉寧縣、富民縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣、祿勸縣、尋甸縣、安寧市；曲靖市區(qū)（麒麟?yún)^(qū)、馬龍縣、沾益縣）、陸良縣、師宗縣、羅平縣、富源縣、會(huì)澤縣、宣威市；玉溪市區(qū)（紅塔區(qū)、峨山縣）、江川縣、澄江縣、通?？h、華寧縣、易門縣、新平縣、元江縣；楚雄市區(qū)（楚雄市、南華縣）、雙柏縣、牟定縣、姚安縣、大姚縣、永仁縣、元謀縣、武定縣、祿豐縣。下文中所指的昆明市區(qū)，曲靖市區(qū)、玉溪市區(qū)、楚雄市區(qū)均以此為準(zhǔn)。從行政等級(jí)體系上來(lái)看，滇中城市群有地級(jí)市3個(gè)，民族自治州1個(gè)，市轄區(qū)，市轄區(qū)7個(gè)，縣級(jí)市3個(gè)，民族自治縣和非民族自治縣32個(gè)。根據(jù)城市體系的層次性，可將滇中城市群分為四個(gè)層次：第一層次：昆明市，是這滇中城市群的核心，是滇中城市群中行政等級(jí)最高的城市。第二層次：曲靖、玉溪市和楚雄，作為昆明市的三大腹地。第三層次：宣威市、安寧市和楚雄市3個(gè)縣級(jí)市。第四層次是縣城，共32個(gè)。從四個(gè)層級(jí)中城市的數(shù)量分布來(lái)看，滇中城市群的城市行政等級(jí)體系顯然不合理，縣級(jí)市的數(shù)量依然偏少，縣城數(shù)量較多但規(guī)模偏小。
2.滇中城市群的城市人口規(guī)模等級(jí)體系。根據(jù)中外城市人口規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)[2]，本文按照非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模對(duì)滇中城市群的城市級(jí)別進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。2010年，滇中城市群有一個(gè)超大城市（昆明市區(qū)），一個(gè)中等城市（曲靖市區(qū)），4個(gè)小城市（玉溪市區(qū)、楚雄市區(qū)、安寧市、宣威市）；除會(huì)澤、陸良、陸豐三個(gè)縣外，其余縣城的非農(nóng)業(yè)人口均不足5萬(wàn)。顯而易見(jiàn)，滇中城市群城市體系規(guī)模結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)斷層，體系結(jié)構(gòu)中缺乏特大城市和大城市，現(xiàn)有的中等城市、小城市數(shù)量過(guò)少，縣城數(shù)量過(guò)多，且規(guī)模偏小。
3.滇中城市群的首位度和四城市指數(shù)。首位度，是指區(qū)域內(nèi)人口居首位或GDP居首位的城市與居第二位的比值，通常用它來(lái)反映該區(qū)域的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度。其計(jì)算公式為：
首位度=P1/P2
首位度在一定程度上標(biāo)志著城市體系中的城市人口在最大城市的集中程度，但由于涉及的城市僅有區(qū)域中的前兩位城市，涉及面過(guò)窄，不免以偏概全。隨后的學(xué)者為了彌補(bǔ)首位度計(jì)算過(guò)于簡(jiǎn)單的缺陷，改進(jìn)了指標(biāo)的計(jì)算方法，提出四城市指數(shù)：
四城市指數(shù)=P1/（P2+P3+P4）
其中，Pi為城市體系中按人口規(guī)模從大到小排序后i位次城市的人口規(guī)模，i=1，2，3，4。四城市指數(shù)比城市首位度更能全面地反映首位城市與其他大城市的比例關(guān)系以及城市體系中首位城市和其他高位序城市人口規(guī)模的集中狀況和區(qū)域內(nèi)大城市的發(fā)育狀況。
本文用非農(nóng)業(yè)人口（以全市為統(tǒng)計(jì)口徑）的數(shù)據(jù)，計(jì)算了滇中城市群的城市首位度和四城市指數(shù)，以期較為全面的反映首位城市與其他城市的比例關(guān)系以及城市規(guī)模分布的特點(diǎn)。1995年、2000年、2005年、2009年和2010年滇中城市群的首位度分別為2.86、2.93、3.15、7.48和3.96，四城市指數(shù)分別為1.45、1.43、1.51、3.51和1.82。
從理論上講，首位度越接近2，城市規(guī)模分布越接近“位序—規(guī)?！币?guī)律，即表明此時(shí)結(jié)構(gòu)正常、集中適當(dāng)；大于2則有結(jié)構(gòu)失衡、過(guò)度集中的趨勢(shì)。1995年以來(lái)滇中城市群的首位度一直都大于2，這說(shuō)明該區(qū)域內(nèi)首位城市和第二位城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)存在不合理的現(xiàn)象。從1995—2009年，滇中城市群的首位度一直在增加，尤其是2005年以后，首位度迅速變大，這表明區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素（包括資本等）在向昆明市迅速集中，區(qū)域內(nèi)最大城市——昆明市和第二大城市——曲靖市的發(fā)展水平差距在不斷擴(kuò)大，滇中城市群內(nèi)極化效應(yīng)明顯，兩極分化嚴(yán)重。但從2009—2010年，首位度迅速下降，但依然高于2005年的水平，這表明滇中城市群中的擴(kuò)散效應(yīng)逐漸在發(fā)揮作用，但極化效應(yīng)的作用仍大于擴(kuò)散效應(yīng)。
按照“位序—規(guī)?！痹?，正常的四城市指數(shù)應(yīng)該是1。但1995年以來(lái)滇中城市群的四城市指數(shù)一直大于1，即首位城市——昆明城市規(guī)模的增長(zhǎng)速度快于曲靖、玉溪和楚雄城市規(guī)模的增長(zhǎng)速度，直到2009年，這種差距都在不斷擴(kuò)大。2010年，四城市指數(shù)下降為1.82，這表明滇中城市群內(nèi)其余城市開始逐漸發(fā)展起來(lái)?？傮w來(lái)看，滇中城市群城市非農(nóng)業(yè)人口在首位城市的集中度依然較高，其余城市規(guī)模偏小。
二、滇中城市群等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理的原因
導(dǎo)致滇中城市群等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)可能原因是，滇中城市群內(nèi)部各城市城市化發(fā)展水平總體較低，并且地區(qū)之間城市化水平差異較大。2010年，滇中城市群平均城市化率為18.14%；2010年，滇中城市群各市（縣）城市化率由高到底的排序?yàn)椋何迦A區(qū)（城市化率達(dá)79.09%）、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、安寧市、麒麟?yún)^(qū)（城市化率達(dá)33.83%），接著是紅塔區(qū)（城市化率達(dá)29.64%），楚雄市（城市化率達(dá)27.16%），其余市（縣）的城市化率均在16%以下。
滇中城市群的四個(gè)地州市中，玉溪的工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重最高（59.41%），接著依次是曲靖（46.61%），分別高出云南省平均水平23.37%和10.56%；接著是楚雄（34.71%）、昆明（33.47%），都低于云南省平均水平。工業(yè)產(chǎn)業(yè)占GDP比重最高的是玉溪市，但玉溪市的城市化還處在城市化發(fā)展的初期，工業(yè)化對(duì)城市化的帶動(dòng)作用并未發(fā)揮出來(lái)；曲靖也存在類似的情況。
三、結(jié)論
《規(guī)劃》要求把滇中城市群建設(shè)為大、中、小城市共同發(fā)展，“采用‘一核三極多心’多層次的區(qū)域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)”，這種金字塔型結(jié)構(gòu)在城鎮(zhèn)體系中是最為常見(jiàn)的。“一核三極多心”城鎮(zhèn)等級(jí)體系結(jié)構(gòu)的形成，有利于加強(qiáng)滇中城市群之間的互動(dòng)作用，有利于昆明充分發(fā)揮對(duì)曲靖、楚雄、玉溪輻射和帶動(dòng)作用，不同等級(jí)的城鎮(zhèn)體系的建成，有利于這種輻射和帶動(dòng)作用的層層傳遞，最終有利于提升滇中城市群的競(jìng)爭(zhēng)力，使其成為帶動(dòng)云南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。從滇中城市群當(dāng)前的規(guī)模等級(jí)來(lái)看，“一核”已經(jīng)具備；但“三核多心”還需要進(jìn)一步培育。滇中城市群內(nèi)，最潛力發(fā)展成為大城市的是曲靖市區(qū)，如果從城市等級(jí)規(guī)模發(fā)展的合理性需要來(lái)看，還需把楚雄市區(qū)、玉溪市區(qū)也培育為大城市，形成“三極”；然后在昆明、曲靖、楚雄、玉溪這一等級(jí)的城市下再各自培育幾個(gè)中等城市，發(fā)展若干個(gè)小城市，這需要從政策上進(jìn)行配合，同時(shí)強(qiáng)化中小城市的功能，引導(dǎo)其合理增長(zhǎng)。
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循環(huán)農(nóng)業(yè)就是運(yùn)用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)較少?gòu)U棄物生產(chǎn)和資源利用效率提高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。循環(huán)農(nóng)業(yè)作為一種資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)方式，只有不斷輸入技術(shù)、信息、資金，使之成為充滿活力的系統(tǒng)工程，才能更好地推進(jìn)農(nóng)村資源循環(huán)利用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，應(yīng)城市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，在極大地豐富市場(chǎng)供給、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了極大壓力。為此，應(yīng)城市圍繞養(yǎng)殖廢棄物的治理與綜合利用，在積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)上進(jìn)行了一些有益的探索。
1 應(yīng)城市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，湖北省應(yīng)城市委、市政府緊緊圍繞創(chuàng)建畜牧大市的工作目標(biāo)，大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，畜禽規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重逐年提高，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。截止2011年10月底，全市建成年出欄3萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)2個(gè)、1萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）7個(gè)，存籠20萬(wàn)只蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)4個(gè)、10萬(wàn)只蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)11個(gè)，年出籠70萬(wàn)只肉雞養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)、30萬(wàn)只肉鴿養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化“150”模式豬舍317棟、標(biāo)準(zhǔn)化“153”模式蛋雞舍122棟。此外，應(yīng)城華興50萬(wàn)只走地雞項(xiàng)目正在建設(shè)之中，湖北雪絨城400萬(wàn)只商品獺兔項(xiàng)目已投產(chǎn)，田店500萬(wàn)只狼頭鵝、陳河50萬(wàn)只白鼠、三合10萬(wàn)只野鴨、三合1萬(wàn)頭野豬等特種養(yǎng)殖基地相繼建成。應(yīng)城市現(xiàn)有各類畜禽養(yǎng)殖大戶2 267戶，其中存籠5 000只以上的規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖大戶364戶，年出欄500頭以上養(yǎng)豬大戶100戶。全市規(guī)模養(yǎng)豬年出欄37．1萬(wàn)頭、規(guī)模養(yǎng)殖蛋雞存籠860萬(wàn)只，生豬、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到了71．2％、85．5％。
2 環(huán)境污染是規(guī)模養(yǎng)殖帶來(lái)的突出問(wèn)題
當(dāng)前，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖迅猛發(fā)展，帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。養(yǎng)殖污染主要是由于畜禽的糞尿及沖洗場(chǎng)舍和用具的污水等沒(méi)有有效治理造成。按每頭（只）豬、牛、羊、家禽的日排糞便量分別為7．30、42．88、5．95、0．15kg計(jì)算，應(yīng)城市全市畜禽糞便年排放量達(dá)275．8萬(wàn)t，再加上沖洗圈舍的污水等，污染物總量將更加巨大。如果沒(méi)有科學(xué)合理地處理和利用，以畜禽糞尿?yàn)橹攸c(diǎn)的養(yǎng)殖廢棄物對(duì)大氣、水、土壤和生物將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染及破壞。這不僅影響畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)人類自身的健康和環(huán)境安全也構(gòu)成威脅。為此，充分認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖可能造成的環(huán)境污染，并采取有效的應(yīng)對(duì)措施，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
3 依托規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)
3．1 狠抓循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
按照農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的總要求，以國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為設(shè)計(jì)依據(jù)，應(yīng)用農(nóng)藝、園藝、生物和建筑學(xué)等綜合技術(shù)，合理布局規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，大力推行種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)循環(huán)、再生、污染零排放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。
（1）大力發(fā)展農(nóng)村聯(lián)戶沼氣。依托蓬勃發(fā)展的農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，大力建設(shè)聯(lián)戶沼氣工程，是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。按照“統(tǒng)一建地、集中供氣、綜合利用”的建設(shè)模式，積極發(fā)展養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源生產(chǎn)，使養(yǎng)殖農(nóng)戶和非養(yǎng)殖農(nóng)戶都能用上清潔廉價(jià)的沼氣能源。同時(shí)，畜禽糞尿經(jīng)過(guò)沼氣池的集中處理，可以有效治理養(yǎng)殖場(chǎng)的污染。目前，應(yīng)城市在穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣的基礎(chǔ)上，建設(shè)重心逐步向可再生能源生產(chǎn)與養(yǎng)殖場(chǎng)治污并重的大中型聯(lián)戶沼氣傾斜，已建成150m3以上大中型沼氣池4個(gè)，建成并投入運(yùn)營(yíng)的大中型沼氣池所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益十分突出。
（2）加快建設(shè)糞污處理設(shè)施。養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施是連接養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞污與綜合利用這些糞污、以種植業(yè)為主的下游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。它的作用既是避免糞污被亂排亂放、亂扔亂棄，又可以對(duì)糞污進(jìn)行無(wú)害化處理。常見(jiàn)的有輸糞通道、發(fā)酵儲(chǔ)糞池、有機(jī)肥廠、三級(jí)沉淀池及污水深度處理設(shè)施設(shè)備等。應(yīng)城市在田店鎮(zhèn)建成一個(gè)以畜禽糞便為主要原料的有機(jī)肥廠，年處理畜禽糞便能力達(dá)10萬(wàn)t。華興公司與日本客商合作，利用養(yǎng)殖場(chǎng)污水生產(chǎn)液態(tài)有機(jī)肥。全市各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建成發(fā)酵儲(chǔ)糞池6萬(wàn)m3、三級(jí)沉淀池10．5萬(wàn)m3。2007年以來(lái)，應(yīng)城市結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，共投入資金3 000多萬(wàn)元，重點(diǎn)加強(qiáng)了養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污處理設(shè)施建設(shè)與改造。
（3）著力配套生態(tài)種植基地。種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的有機(jī)結(jié)合是發(fā)展以規(guī)模養(yǎng)殖為依托的循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖場(chǎng)糞污最終、最重要、最生態(tài)的出路只能是作為種植業(yè)的肥料。只有在種養(yǎng)殖相結(jié)合上做好、做足了文章，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展才能顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便用作種植業(yè)的肥料，既可以是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的堆積發(fā)酵處理后施用，也可以是專業(yè)化生產(chǎn)有機(jī)肥、液態(tài)有機(jī)肥等施用。建議按照各地實(shí)際情況，采取不同組織方式，積極為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）協(xié)調(diào)配套一定的種植基地，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)整體、協(xié)同發(fā)展。應(yīng)城華興6萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)配套租賃20hm2土地，用生產(chǎn)的有機(jī)肥料發(fā)展有機(jī)蔬菜生產(chǎn)。四里棚栗樹村依托所屬的1個(gè)萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)和1個(gè)20萬(wàn)只蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)，配套建設(shè)66．7hm2設(shè)施蔬菜基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市依托規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的蔬菜、林果等基地達(dá)到2 333hm2。
（4）全面推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展要求，在全市全面開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)在場(chǎng)址選擇、規(guī)模布局、欄舍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施配備、品種選擇、投入品使用、衛(wèi)生防疫、糞污處理等方面嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并按程序組織生產(chǎn)。應(yīng)城市已創(chuàng)建1個(gè)部級(jí)、44個(gè)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)。計(jì)劃“十二五”期末，共創(chuàng)建10個(gè)部級(jí)、20個(gè)省級(jí)、40個(gè)孝感市級(jí)、600個(gè)應(yīng)城市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)。
3．2 大力推廣多種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式
通過(guò)大力推廣立體生態(tài)種養(yǎng)殖模式，達(dá)到變廢為寶、循環(huán)利用、有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展、農(nóng)民節(jié)本增收的目的。目前，應(yīng)城市已成功推廣了“豬―肥―沼―魚”、“豬―菜（果等）”、“林地果園養(yǎng)雞”等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
（1）“豬―肥―沼―魚”模式。該模式將規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的主要糞便用于生產(chǎn)有機(jī)肥料，部分糞尿進(jìn)行沼氣發(fā)酵，生產(chǎn)的沼氣供應(yīng)給本場(chǎng)生產(chǎn)供熱及周邊農(nóng)戶生活用氣，產(chǎn)生的沼渣、沼液用于喂魚，從而有效解決了豬糞污染問(wèn)題，又增加了商品有機(jī)肥和漁場(chǎng)收益，節(jié)省了養(yǎng)豬生產(chǎn)成本。華興畜禽養(yǎng)殖有限公司是應(yīng)城市一家標(biāo)準(zhǔn)化萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖企業(yè)，全面建成投產(chǎn)后預(yù)計(jì)可年出欄生豬6萬(wàn)頭，年產(chǎn)生糞污約7萬(wàn)t。為實(shí)現(xiàn)糞污有效治理，該公司建成1個(gè)年處理糞污10萬(wàn)t的有機(jī)肥場(chǎng)和1個(gè)830m3的大型沼氣池，并配套1個(gè)42hm2水面的灌溉用水水庫(kù)養(yǎng)魚。此外，田店鎮(zhèn)張董村養(yǎng)豬場(chǎng)、郎君鎮(zhèn)邱徐村養(yǎng)豬場(chǎng)等17家大中型養(yǎng)豬場(chǎng)也利用了此種模式，均取得了良好的效果。
（2）“豬―菜（果等）”模式。該模式將規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的糞尿用作蔬菜基地、果園、茶園等的有機(jī)肥料，達(dá)到了糞污無(wú)害化處理、種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)利用的目的。應(yīng)城市興力畜牧有限公司配套建設(shè)的千畝蔬菜基地、華興畜禽養(yǎng)殖有限公司配套的20hm2蔬菜基地、祝墩村雙平養(yǎng)豬專業(yè)合作社千頭豬場(chǎng)配套的千畝林果基地，均是成功的典范。應(yīng)城市興力畜牧有限公司是2008年建成的一家省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)，2010年出欄生豬1．2萬(wàn)頭。為有效處理豬場(chǎng)產(chǎn)生的大量糞污，2010年，該公司與所在的四里棚辦事處栗樹村共同開發(fā)，改良豬場(chǎng)周邊133．3hm2鹽堿地，種植大棚有機(jī)蔬菜。2010年上半年，該蔬菜基地生產(chǎn)有機(jī)番茄、茄子等蔬菜1．4萬(wàn)t，產(chǎn)品主要直銷應(yīng)城、武漢等大型超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，供不應(yīng)求。
（3）林地果園養(yǎng)雞模式。生態(tài)養(yǎng)雞通常被認(rèn)為是通過(guò)散養(yǎng)方式進(jìn)行走地飼養(yǎng)的地方雞或地方雜交雞，又稱為“散養(yǎng)雞”、“農(nóng)家雞”或“土雞”。這種模式選擇交通方便，水源清潔充足，遠(yuǎn)離工礦區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、飼養(yǎng)場(chǎng)，在無(wú)工業(yè)廢物和無(wú)農(nóng)藥污染地區(qū)的果園林地或山坡上建雞舍，出殼雛雞在舍內(nèi)育雛，脫溫雞放到果園林地散養(yǎng)。雞白天放到果園林地等山坡地散養(yǎng)，自由活動(dòng)，曬太陽(yáng)，采食天然餌料，既節(jié)約飼料，又能促進(jìn)生長(zhǎng)，其羽毛豐滿、色澤光亮、肌肉結(jié)實(shí)，脂肪沉積均勻、肉味鮮美。走地雞因其蛋產(chǎn)品和肉產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)而深受廣大消費(fèi)者的歡迎。應(yīng)城市華興畜禽養(yǎng)殖有限公司2011年初在應(yīng)城市團(tuán)山林場(chǎng)租用林地60hm2，投資1 000萬(wàn)元建設(shè)大型林地生態(tài)養(yǎng)雞場(chǎng)。其中建設(shè)1個(gè)80萬(wàn)只種苗繁育場(chǎng)和1個(gè)10萬(wàn)只走地雞示范養(yǎng)殖場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)100家具備條件的農(nóng)戶發(fā)展走地雞養(yǎng)殖，形成公司＋基地＋農(nóng)戶的發(fā)展模式。預(yù)計(jì)建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年出籠優(yōu)質(zhì)土雞50萬(wàn)只，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)土雞蛋2 400t，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、牧業(yè)增收的目標(biāo)。
（4）生態(tài)養(yǎng)兔模式。家兔是食草小動(dòng)物，是典型的節(jié)糧型小家畜，養(yǎng)兔業(yè)是重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。兔是一種繁殖率高、世代間隔短、飼料轉(zhuǎn)化率高、資金周轉(zhuǎn)快的經(jīng)濟(jì)小動(dòng)物，養(yǎng)兔可為人們創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益。但是規(guī)模養(yǎng)兔應(yīng)解決好環(huán)境的污染問(wèn)題。生態(tài)養(yǎng)兔模式就是將一定規(guī)模的兔群劃分為若干個(gè)養(yǎng)殖單元，每個(gè)養(yǎng)殖單元配備一定的種植面積，土地種草養(yǎng)兔，兔糞入田長(zhǎng)草，形成良性互動(dòng)，共生共榮。湖北雪絨城有限公司400萬(wàn)只獺兔養(yǎng)殖基地經(jīng)過(guò)近三年的建設(shè)，在不斷擴(kuò)大種群規(guī)模的同時(shí)，通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展生態(tài)養(yǎng)兔，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。該公司在抓好種苗繁育的同時(shí)，重點(diǎn)抓技術(shù)研發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)首批加盟的100戶家庭式規(guī)模養(yǎng)兔農(nóng)戶的巡回技術(shù)指導(dǎo)。
（5）“鴨―魚”模式。該模式通過(guò)水下養(yǎng)魚、水面養(yǎng)鴨的魚鴨混養(yǎng)方式，形成人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，既能充分利用水面，又增產(chǎn)降耗，養(yǎng)殖效益非常顯著。鴨吃剩下的殘留飼料以及鴨糞培育水體中的浮游生物為魚提供了餌料。鴨在水中活動(dòng)，可以吃掉水中的青蛙、蝌蚪、水生昆蟲等對(duì)魚類有害的生物，并為魚塘水體增氧。應(yīng)城市湯池鎮(zhèn)打榨村的20萬(wàn)只蛋鴨養(yǎng)殖小區(qū)多采用此種模式。
（6）“鵝―魚―草”立體生態(tài)養(yǎng)殖模式。養(yǎng)鵝業(yè)是養(yǎng)殖業(yè)中飼養(yǎng)成本低、產(chǎn)品質(zhì)量高、效益好的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。鵝適應(yīng)性強(qiáng)，以吃青飼料為主，生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)單，鵝肉的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較高，鵝產(chǎn)品基本無(wú)污染，屬綠色食品。實(shí)行“鵝―魚―草”立體生態(tài)養(yǎng)殖，水下養(yǎng)魚，水面養(yǎng)鵝，鵝糞種草，草料養(yǎng)鵝，形成牧、漁、草循環(huán)生物鏈。近幾年來(lái)，應(yīng)城市鑫業(yè)狼頭鵝專業(yè)合作社把養(yǎng)鵝與草、果、漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，形成良性生態(tài)循環(huán)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
（7）稻鴨共作模式。稻鴨共作模式是以水稻的優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)為主，以鴨為水稻提供多項(xiàng)田間作業(yè)，能夠同時(shí)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米和優(yōu)質(zhì)鴨肉兩種無(wú)公害的綠色食品，從而開創(chuàng)水稻、水禽可持續(xù)發(fā)展的新途徑。田店、楊河、東馬坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和許多規(guī)模養(yǎng)鴨農(nóng)戶，采用這種模式養(yǎng)鴨并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
4 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的措施與建議
（1）建立土地合理流轉(zhuǎn)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在現(xiàn)行法律框架下，政府可通過(guò)適當(dāng)?shù)募?lì)政策，建立可行的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民把自己的土地（使用權(quán)）折價(jià)入股，入股的土地由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民在年底參與企業(yè)分紅。同時(shí)建立長(zhǎng)效可行的協(xié)調(diào)機(jī)制，使農(nóng)戶可按其為養(yǎng)殖企業(yè)提供的土地、秸稈、人畜糞便的量從養(yǎng)殖企業(yè)免費(fèi)或低價(jià)獲得沼氣和沼肥。這樣既能利用企業(yè)的資金、資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地的高產(chǎn)、高效，又能有效地推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化利用，減輕環(huán)境污染。
（2）加大政策扶持和技術(shù)支撐服務(wù)力度。各級(jí)要制定鼓勵(lì)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，在政策、資金、技術(shù)信息等方面向循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目支持，地方政府可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以引導(dǎo)。有關(guān)部門在項(xiàng)目審批、用地、水電路配套建設(shè)等方面應(yīng)給予企業(yè)和農(nóng)戶更多的關(guān)愛(ài)和優(yōu)先。涉農(nóng)部門要加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)的研究，積極為農(nóng)戶和企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，為循環(huán)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展提供有力的智力支撐。
我國(guó)大城市交通正面臨著城市化、機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展的雙重壓力和環(huán)境、土地資源的雙重制約。任何正確或錯(cuò)誤的規(guī)劃和決策都將對(duì)大城市未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而重大的影響，因此，妥善地處理好大城市發(fā)展與綜合交通系統(tǒng)的相互關(guān)系，對(duì)于像青島這樣的大城市來(lái)說(shuō)，具有十分重要的地位和作用。
一、關(guān)于優(yōu)先發(fā)展大城市的再認(rèn)識(shí)
從世界城市的發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)模化和集約化是現(xiàn)代城市發(fā)達(dá)和繁榮程度的重要標(biāo)志。城市的大型化乃至巨型化不僅是現(xiàn)階段社會(huì)文明發(fā)展的最集中體現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接結(jié)果，也是進(jìn)一步促進(jìn)人類文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ蛩睾洼d體。
（一）優(yōu)先發(fā)展大城市和特大城市成為我國(guó)城市化的基本趨勢(shì)
在有關(guān)城市化道路選擇的問(wèn)題上，筆者認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)的城市化道路必須要以發(fā)揮大城市的集聚效應(yīng)為基本前提。從世界城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大城市在資本聚集、人口聚集、規(guī)模效應(yīng)、輻射帶動(dòng)效應(yīng)及經(jīng)濟(jì)高速、持續(xù)增長(zhǎng)方面都起到了難以估量的作用。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，100萬(wàn)人口以上大城市的勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均國(guó)民收入分別是20萬(wàn)人口以下城市的2.38倍和2.40倍。由于大城市的經(jīng)濟(jì)效益和巨大的吸引力是中小城市所無(wú)法替代的，而且現(xiàn)代化大城市存在的數(shù)量和質(zhì)量往往是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，因而大城市的超前發(fā)展具有客觀必然性。雖然大城市存在一些問(wèn)題亟待解決，但相對(duì)于中小城市來(lái)說(shuō)具有更高的城市效能，更低的運(yùn)行成本，更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。
（二）大城市超前發(fā)展的不可逆性并不必然伴生“城市病”
伴隨著近代大城市的出現(xiàn)，就有了所謂的“城市病”，如居住擁擠、交通阻塞、城市污染、治安混亂、犯罪上升等。但由于倫敦、巴黎、東京、紐約、香港、新加坡等城市通過(guò)認(rèn)真治理，逐漸擺脫“城市病”的困擾，人們已不再把大城市和“城市病”必然地聯(lián)系在一起，而是突出強(qiáng)調(diào)了城市的人居環(huán)境建設(shè)，從而找到一些能醫(yī)治“城市病”的共同規(guī)律。其實(shí)，早在2000多年前亞里士多德就已說(shuō)過(guò)，“人們?yōu)榱松娑鴣?lái)到城市，為了生活得更加美好而居留于城市”，這一命題也因上海世博會(huì)的成功舉辦而得到再現(xiàn)?？梢?jiàn)，城市發(fā)展是人類的一個(gè)永恒追求，城市也是人類文明的結(jié)晶，理想的城市發(fā)展模式可以從根本上防止“城市病”的產(chǎn)生和蔓延。
（三）區(qū)域城市集群化已成為大城市發(fā)展的主要空間組織形式
近200年世界城市發(fā)展的歷史表明，大城市發(fā)展具有明顯的規(guī)律性。隨著大城市所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷加快，必然會(huì)出現(xiàn)若干片城市群，而在實(shí)力最強(qiáng)的城市群中又會(huì)崛起具有全球意義的大城市。至今，世界上還沒(méi)有哪一個(gè)公認(rèn)的全球化城市能夠游離于城市群之外而獨(dú)立發(fā)展，區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化正在成為大城市支撐世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要空間組織形式。
我國(guó)繼“十一五”進(jìn)一步加快推動(dòng)城市化進(jìn)程之后，未來(lái)十?dāng)?shù)年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長(zhǎng)江中游、海峽西岸、川渝和關(guān)中等十大城市群將更進(jìn)一步長(zhǎng)足發(fā)展，并以不到全國(guó)1/10的土地面積，承載起1/3以上的人口，創(chuàng)造1/2以上的GDP。
二、大城市發(fā)展與綜合交通系統(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
大城市發(fā)展合理與否，其主要標(biāo)志之一就是該城市的交通運(yùn)輸是否暢通無(wú)阻。合理的城市綜合交通系統(tǒng)可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，有利于緩解城市中心區(qū)交通擁擠和城市出入通不暢的狀況，實(shí)現(xiàn)城市交通的順暢與城市的繁榮。關(guān)于大城市發(fā)展與綜合交通系統(tǒng)的關(guān)系問(wèn)題，筆者結(jié)合青島市正在進(jìn)行的城市空間布局戰(zhàn)略研究談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
（一）對(duì)外綜合交通體系建設(shè)是大城市發(fā)展的主要引導(dǎo)因素
城市的集聚效應(yīng)主要來(lái)源于產(chǎn)業(yè)在地域上的集中所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，城市發(fā)展格局演變的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)地域分布和空間組織的演變，在此過(guò)程中交通發(fā)揮著主導(dǎo)作用。對(duì)外交通正是通過(guò)影響城市各組成要素尤其是產(chǎn)業(yè)要素的空間分布影響城市發(fā)展格局。在青島百年發(fā)展史上，港口始終是城市發(fā)展的主要功能，膠濟(jì)鐵路始終是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要聯(lián)系方向，膠濟(jì)線市區(qū)段始終是南北帶狀城市格局的主軸線?；凇叭A北第一良港”的青島港，解放前青島當(dāng)局雄心勃勃，不僅要與天津一爭(zhēng)高下，同時(shí)，與其他四區(qū)（東北、燕蒙、長(zhǎng)江、珠江區(qū)）交通形勢(shì)比較，顯然更為優(yōu)越，發(fā)展前景更趨明朗。然而解放以來(lái)，山東省主要以濟(jì)南為中心進(jìn)行路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，造成青島缺乏直接溝通山東西南部及其以遠(yuǎn)的大型交通基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏與隴海線的有效連接，也缺乏與縱貫山東南北的大通道京滬、京九鐵路線的多點(diǎn)連接，與長(zhǎng)三角、京津冀、中原等經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)通不暢，使青島失去了對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大好時(shí)機(jī)。目前，青島的外向發(fā)展平臺(tái)仍未完全形成，正在規(guī)劃建設(shè)的串接膠東半島的青榮城際鐵路、連接南方的青連鐵路、連通山東省兩大東西鐵路干線并向北縮短抵京路程的海青鐵路等客貨運(yùn)干線等還有待時(shí)日，僅依靠膠濟(jì)線以及榮烏、青銀、青蘭、青新、威青等幾條高速公路和一些國(guó)道與腹地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)溝通，這在很大程度上制約著青島城市發(fā)展和對(duì)腹地的拉動(dòng)與互動(dòng)聯(lián)系。正因?yàn)槿绱耍鄭u城市地位也由解放前中國(guó)五大出?？谥幌陆禐楫?dāng)前《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南翼”的一個(gè)點(diǎn)。
青島城市發(fā)展歷史證明，對(duì)外交通是城市發(fā)展的主要推動(dòng)力量之一，它決定著城市主要生產(chǎn)要素的流動(dòng)方向、城鎮(zhèn)體系的延伸軸線和城市發(fā)展腹地的縱深范圍。青島城市沿膠濟(jì)鐵路拓展的歷史和腹地拉動(dòng)力減弱的現(xiàn)實(shí)均表明，對(duì)外交通線路的走向決定著城市的空間分布及發(fā)展方向；對(duì)外交通線路的空間組合狀況決定著城市在市域甚至更大范圍內(nèi)的空間組織方式；對(duì)外主要交通方式的選擇決定著城市內(nèi)部及城市與其他區(qū)域之間聯(lián)系的靈活性與高效性。
（二）城區(qū)內(nèi)交通模式的選擇是大城市發(fā)展的核心要素
從世界各主要城市交通發(fā)展模式來(lái)看，交通模式的選擇和確立主要依賴于城市的人口規(guī)模與密度、用地規(guī)模與密度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。人口規(guī)模比較大、人口密度比較高的中心城市往往容易選擇公共交通模式，在交通需求達(dá)到一定強(qiáng)度后更會(huì)選擇運(yùn)輸效率高、快捷的軌道交通模式，而在城市郊區(qū)則強(qiáng)調(diào)個(gè)體交通（包括自行車、摩托車、小汽車等）模式。1995年的《北京宣言》提出：城市道路交通的最終目的是實(shí)現(xiàn)人和物的移動(dòng)，而不是運(yùn)輸車輛的移動(dòng)。根據(jù)這一原則，大城市交通運(yùn)輸就應(yīng)當(dāng)根據(jù)各種交通方式運(yùn)送人和貨的效率來(lái)分配道路空間的優(yōu)先使用權(quán)，確切地說(shuō)，就是要為公共交通、自行車和行人提供優(yōu)先。巴西庫(kù)里蒂巴是世界上采用公共交通模式最成功的城市之一，市區(qū)人口180萬(wàn)，比青島（207萬(wàn)人）略小，但平均2.6人一輛小汽車，小汽車總擁有量（70萬(wàn)輛）比青島（40萬(wàn)輛）多出許多，卻沒(méi)有產(chǎn)生交通和空氣污染問(wèn)題。庫(kù)里蒂巴公共交通具有極大的誘惑力，現(xiàn)在市內(nèi)75％的上班族都利用公共交通，這個(gè)比率在全世界所有的城市中是最高的，庫(kù)里蒂巴因此成為巴西小汽車使用率最低的城市。與此相比，2010年青島中心城區(qū)居民常規(guī)公交出行方式比重僅為22.1%，小汽車出行比重則達(dá)到28.4%，交通擁堵情況日益嚴(yán)重，并呈加劇趨勢(shì)。庫(kù)里蒂巴交通建設(shè)實(shí)踐已經(jīng)證明，完全依賴公交的大眾運(yùn)輸系統(tǒng)在大城市發(fā)展過(guò)程中是完全可行的，大城市不必僅因?yàn)槁每土康脑黾泳蛯⑦\(yùn)輸方式從常規(guī)公交轉(zhuǎn)向地鐵，地面交通仍具有諸多創(chuàng)造性，在這方面青島顯然還有很大的差距。
庫(kù)里蒂巴交通建設(shè)的實(shí)踐為我國(guó)大城市中心區(qū)交通模式的選擇提供了一個(gè)可以參考的樣本，即地鐵是大運(yùn)量快速公交的一種重要方式，但不是唯一方式。目前我國(guó)很多城市熱衷于修建地鐵，但如果認(rèn)為通過(guò)地鐵就可以解決大城市的全部交通問(wèn)題，則是不現(xiàn)實(shí)的。從青島交通實(shí)際情況來(lái)看，造成交通擁堵的原因很多，機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度過(guò)快與城市道路增長(zhǎng)速度過(guò)慢造成的比例失調(diào)只是其中之一，路網(wǎng)密度不成比例、交通結(jié)構(gòu)失衡、道路節(jié)點(diǎn)不通暢、城市規(guī)劃不合理、交通管理不科學(xué)等均是交通擁堵的原因。事實(shí)上，目前青島22.1%的公交出行方式比重已確切表明，城市解決交通問(wèn)題還有很大的潛力，過(guò)分迷信地鐵的作用可能會(huì)使青島在交通模式選擇上陷入一種誤區(qū)，即市區(qū)的交通擁堵是城市發(fā)展的必然結(jié)果，是不可醫(yī)治的“城市病”。青島必須以更具創(chuàng)造性的眼光看待地面交通，選擇更適合青島特點(diǎn)的交通模式，從根本上解決道路交通擁堵問(wèn)題。
（三）區(qū)域內(nèi)軸向交通組織方式?jīng)Q定著集群化城市發(fā)展的基本方略
由于促使城市發(fā)展的物質(zhì)條件和社會(huì)條件的變化，現(xiàn)代城市的布局結(jié)構(gòu)形態(tài)正由內(nèi)聚的、封閉的單核城市，快速演變?yōu)殚_放的多核的城市體系。20世紀(jì)40年代，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市地區(qū)開始出現(xiàn)了帶有衛(wèi)星城的城市體系，城市的多核化圍繞分級(jí)中心系統(tǒng)進(jìn)行城市的再構(gòu)建，其中城市或城市地區(qū)沿軸發(fā)展成為一種影響深遠(yuǎn)的方式，如丹麥哥本哈根市依托五條軌道交通線形成“指狀輻射”城市空間格局的規(guī)劃實(shí)踐，成為世界城市發(fā)展的典范并延用至今。應(yīng)該講，依托交通走廊拓展城市空間的模式，有利于中心城區(qū)與城市區(qū)域的密切聯(lián)系，增強(qiáng)輻射力和吸引力，有利于提高城市效率，有利于軸線與軸線之間的生態(tài)保護(hù)，其規(guī)劃原則到現(xiàn)在都沒(méi)有過(guò)時(shí)。如果我們從這個(gè)角度審視青島的城市空間布局，必須明確把握中心城區(qū)和各城市組團(tuán)之間內(nèi)在的軸線關(guān)系，注重各軸線之間的相互聯(lián)系，同時(shí)還要兼顧城市與半島城市群乃至腹地范圍之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系方向，形成科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的城市肌理，才能有助于青島城市空間的有序拓展。
強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)軸向交通組織方式，必須重視城市綜合交通樞紐建設(shè)問(wèn)題。只有把交通樞紐與軸向交通切實(shí)融合起來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)軸向交通組織的原初意圖。青島當(dāng)前正在進(jìn)行半島新機(jī)場(chǎng)的選址工作，如何以新機(jī)場(chǎng)為核心形成綜合交通樞紐，繼而形成中心城區(qū)與各城市組團(tuán)的交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，將成為推動(dòng)城市發(fā)展的中心課題之一。大型空港一般占地面積大，對(duì)凈空和地形條件要求高，且服務(wù)空間半徑大，客流量和貨物周轉(zhuǎn)量都很大，時(shí)效性強(qiáng)，對(duì)集散交通的可靠性要求很高，需要海陸空銜接快捷，著陸后能得到快速疏散，與地面交通的聯(lián)系十分密切和重要，因此選址要同時(shí)考慮與城市中心、市域各城市節(jié)點(diǎn)、半島服務(wù)范圍內(nèi)各城市節(jié)點(diǎn)的通勤時(shí)間和通勤距離，是形成綜合交通樞紐的理想選擇。上海虹橋綜合交通樞紐實(shí)現(xiàn)航空、高鐵、磁浮、城際、軌交、巴士、出租、高速公路、社會(huì)機(jī)動(dòng)車等9種交通方式零換乘，同時(shí)實(shí)施空鐵聯(lián)運(yùn)，成為綜合交通樞紐的典范。受此啟示，青島借新機(jī)場(chǎng)選址這一難得的歷史機(jī)遇，建設(shè)一個(gè)與上海虹橋相媲美的綜合交通樞紐，對(duì)加強(qiáng)青島對(duì)內(nèi)對(duì)外的交通聯(lián)系，對(duì)促進(jìn)青島城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展有著極其重要的戰(zhàn)略意義。
三、推動(dòng)大城市發(fā)展的交通適應(yīng)策略
青島市“十二五”規(guī)劃提出要堅(jiān)持緊湊集約、生態(tài)間隔的城市功能組團(tuán)發(fā)展理念，構(gòu)建“環(huán)灣型、組團(tuán)式、多層次”的大青島發(fā)展新格局。因此，加快城市對(duì)內(nèi)對(duì)外綜合交通體系建設(shè)，合理架構(gòu)特大型環(huán)灣國(guó)際現(xiàn)代化城市空間格局，對(duì)促進(jìn)青島未來(lái)發(fā)展具有重要意義。
（一）以新的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)著力重構(gòu)對(duì)內(nèi)對(duì)外綜合交通體系
青島對(duì)外綜合交通體系重構(gòu)的關(guān)鍵在于要以空港、海港和陸港為核心構(gòu)筑綜合交通走廊。如果空港和陸港能共同形成綜合交通樞紐，那么青島的對(duì)外綜合交通體系將近乎完美。打造以港口為核心的綜合交通走廊是為了實(shí)現(xiàn)港口腹地拓展的目的，促進(jìn)港口背后腹地的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。其鐵路網(wǎng)建設(shè)的重要目標(biāo)是向西和向南兩個(gè)方向：向西將依托膠濟(jì)鐵路延長(zhǎng)線，逐步將自身的吸引范圍向中西部延伸，吸引中西部等腹地歸屬尚不十分明確的地區(qū)，如河北南部、河南、山西、陜西等；向南的主要指向是隴海鐵路，除積極爭(zhēng)取已立項(xiàng)的青日連鐵路早日建成外，還應(yīng)積極爭(zhēng)取新建青島前灣港（董家口）-五蓮-沂水-蒙陰-曲阜-濟(jì)寧-菏澤-蘭考的鐵路線，以打通青島通往隴海線的通道。其公路網(wǎng)的重要目標(biāo)是適應(yīng)大型港口發(fā)展和客貨運(yùn)輸?shù)男枰?，加?qiáng)青島董家口港與東營(yíng)、濰坊、臨沂等地市的聯(lián)系，打通疏港通道，形成與榮烏、青銀、濟(jì)青、青蘭、日蘭、京滬等高速公路的短距離聯(lián)系，提升港口的發(fā)展和對(duì)腹地的拉動(dòng)與互動(dòng)聯(lián)系。打造以空港和陸港為核心的綜合交通樞紐是為了實(shí)現(xiàn)空港與陸路交通的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多種交通方式的零換乘，有利于快速疏散地面龐大的人流和物流。青島應(yīng)及早調(diào)整對(duì)外交通發(fā)展策略，把膠州作為進(jìn)出山東半島各地的門戶，規(guī)劃以膠州為中心，建設(shè)航空、鐵路、公路綜合通樞紐，注意與西海岸前灣港和董家口港的連接，形成青島陸港中心。
青島市域綜合交通體系重構(gòu)的思路在于如何重新選擇市域內(nèi)各組團(tuán)之間的交通方式以及如何重新架構(gòu)各組團(tuán)內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)。除了原有的青黃高速、204國(guó)道、正陽(yáng)路外，爭(zhēng)取修建火車北站-城陽(yáng)-紅島高新區(qū)-膠州新城區(qū)-膠州灣新產(chǎn)業(yè)團(tuán)地-王臺(tái)-紅石崖-黃島的環(huán)灣快速輕軌，形成各組團(tuán)之間的快速通道。在各組團(tuán)內(nèi)部以快速路、軌道交通為骨架構(gòu)建內(nèi)外相連的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
（二）以城市快速公共交通系統(tǒng)（BRT）建設(shè)為基礎(chǔ)加快實(shí)施TOD模式
城市空間形態(tài)對(duì)交通質(zhì)量具有很大影響，其中，中心城區(qū)圈層式向外無(wú)限擴(kuò)展是對(duì)道路交通最不利的形式，而TOD則是一種可以借鑒的發(fā)展模式。TOD模式是以公交站點(diǎn)為社區(qū)中心，通過(guò)合理的設(shè)計(jì)，通過(guò)大運(yùn)量公共交通串聯(lián)起一個(gè)個(gè)城市社區(qū)，鼓勵(lì)人們更多地乘坐公共交通的交通方式。對(duì)于一些特大城市而言，選擇基于軌道交通的TOD模式是成熟和理想的模式。但對(duì)于青島而言，短期內(nèi)依靠軌道交通線路成網(wǎng)支持TOD模式發(fā)展并不現(xiàn)實(shí)。國(guó)際上BRT的成功實(shí)踐，提供了構(gòu)建大容量客運(yùn)交通走廊更經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)的途徑和方法。以BRT為依托，按TOD原則來(lái)布局和整合土地利用，圍繞BRT站點(diǎn)實(shí)施一體化集約開發(fā)，可立即或在短期內(nèi)付諸實(shí)施，對(duì)于遏制蔓延式發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。但BRT的成功絕非只是設(shè)計(jì)和實(shí)施一條高標(biāo)準(zhǔn)的BRT走廊，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于如何有效地整合BRT系統(tǒng)本身各個(gè)要素以及BRT與其他交通方式的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一種全新的公共交通營(yíng)運(yùn)模式。其中，實(shí)施無(wú)障礙換乘公交票制以及圍繞BRT形成不同功能和等級(jí)的換乘設(shè)施，是需要給予特別關(guān)注的兩個(gè)方面。
在當(dāng)今城市交通發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，“建立以公共交通為主導(dǎo)、小汽車適度發(fā)展、非機(jī)動(dòng)化交通得到提倡、多種交通方式并存的交通發(fā)展模式”已占主導(dǎo)地位，但如何在實(shí)踐中發(fā)揮公共交通的作用，中國(guó)目前還沒(méi)有實(shí)施有效的案例。BRT作為一種新的交通解決方案，在中國(guó)的實(shí)踐剛進(jìn)入起步階段，其在中國(guó)城市交通系統(tǒng)中的普適性、效率和服務(wù)品質(zhì)還有待證明。不過(guò)從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外許多城市的公共交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展大容量的快速公交系統(tǒng)仍然是公共交通發(fā)展的普遍趨勢(shì)，而〔2005〕46號(hào)文也提出各城市要“適度發(fā)展大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng)”，但青島城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃并沒(méi)有將BRT列入。與軌道交通相比，BRT具有投資少、靈活性高的特點(diǎn)，建設(shè)1公里地鐵線所需要的資金可以建成10～20公里的快速公交網(wǎng)絡(luò)，而一個(gè)完善的快速公交網(wǎng)絡(luò)對(duì)整個(gè)城市公共交通所起的作用往往高于一條軌道交通走廊。青島市規(guī)劃的軌道交通線的主要功能是承載東西、南北向長(zhǎng)距離交通。在軌道交通網(wǎng)不健全的情況下，常規(guī)公交由于嚴(yán)重受制于城市空間結(jié)構(gòu)，很難滿通需求，青島市須盡快啟動(dòng)BRT系統(tǒng)的研究和規(guī)劃，建立一套符合市情的大容量快速公交系統(tǒng)，并以TOD模式為引導(dǎo)，不斷滿足城市健康發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的高標(biāo)準(zhǔn)需求，并彌補(bǔ)軌道交通網(wǎng)不完善的缺憾。
（三）以城市支路系統(tǒng)建設(shè)為導(dǎo)向全力改變路網(wǎng)布局模式
路網(wǎng)密度決定一個(gè)城市的交通效率，我國(guó)城市出現(xiàn)的交通擁堵，究其原因不是路窄了而是路少了。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的城市道路設(shè)計(jì)要求，干道間距可以達(dá)到700m到1200m，即使小城市，干道網(wǎng)間距也可以達(dá)到500m左右。由于支路不斷被大型居住區(qū)封閉，或改變?yōu)榻謪^(qū)內(nèi)部道路，實(shí)際上單一的干道網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)成了我國(guó)城市路網(wǎng)的主骨架，形成了“寬道路-大地塊-稀路網(wǎng)”的城市路網(wǎng)-街區(qū)結(jié)構(gòu)。西方城市經(jīng)驗(yàn)表明，以60m到180m的臨街面和1：1.5～1.3的地塊臨街寬度和進(jìn)深比例，最能發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的效率。道路分割的土地最小可以是60×90m，最大可以是180×180m。巴塞羅那的規(guī)劃被認(rèn)為是歐洲最成功的規(guī)劃范例之一，其街道幾乎完全是由130m×130m的街道組成；曼哈頓密集的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和狹小的街道所表現(xiàn)出的巨大彈性，已經(jīng)成為規(guī)劃的經(jīng)典。這些道路都呈現(xiàn)一種“窄道路-高密度-小街區(qū)”的特征。事實(shí)證明，這樣的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的一個(gè)最大優(yōu)點(diǎn)是分流能力強(qiáng)，同時(shí)也具有很強(qiáng)的糾錯(cuò)能力，市區(qū)內(nèi)交通大擁堵現(xiàn)象很少發(fā)生。而“寬道路-大地塊”模式，由于缺少干道下層次的路網(wǎng)，微循環(huán)不暢，快速路交通容易堵在出入口上，干道交通則容易卡在交叉口上，難以達(dá)到設(shè)計(jì)速度要求。
從青島城市發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，路網(wǎng)密度同樣不容樂(lè)觀。青島兩條主干道之間距離大都在500米以上，往往中間沒(méi)有任何分支道。一旦出現(xiàn)交通流過(guò)大問(wèn)題時(shí)，500-1000米的兩條主干道之間無(wú)任何出口，無(wú)法有效分流過(guò)大的交通流，必然發(fā)生持續(xù)化的交通擁堵現(xiàn)象，且呈不斷加劇的態(tài)勢(shì)，同時(shí)周邊的主干道也會(huì)發(fā)生相似的情況，無(wú)法分流。新的《青島市城市綜合交通規(guī)劃》已經(jīng)確定，城市到2020年路網(wǎng)密度將達(dá)到8.4km/km2，但由于城市整體的規(guī)劃建設(shè)思路沒(méi)有發(fā)生大的變化，規(guī)劃目標(biāo)將很難成為現(xiàn)實(shí)。因此，除了要加大次干道、支路系統(tǒng)的建設(shè)外，還應(yīng)從根本上改變傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設(shè)中各個(gè)單位和各個(gè)小區(qū)圍大院子的“圍院文化”，不再進(jìn)行大型封閉型居住區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，轉(zhuǎn)而采用小街坊，形成高密度的道路網(wǎng)絡(luò)，一些地方可以設(shè)置單向交通。這樣汽車可以很快從一些窄而密的道路上走到快速路，然后又很快下到窄而密的道路上。高密度的道路網(wǎng)絡(luò)使得居民出行可以選擇多條道路到達(dá)主路或者目的地，避免了交通流過(guò)于集中。青島城市道路規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)以“小街坊、多道路，加上疏導(dǎo)型快速路”為基本原則，逐步改變“疏密度、寬?cǎi)R路”的傳統(tǒng)布局模式，提倡“高密度、小尺度”路網(wǎng)布局模式。
（四）以城市整體交通體系的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)加大停車系統(tǒng)建設(shè)
近年來(lái)，停車難已成為城市道路交通問(wèn)題的一個(gè)重要方面。由于中心城區(qū)土地資源緊缺、機(jī)動(dòng)車出行量相對(duì)集中，青島市也同樣面臨著嚴(yán)峻的停車管理問(wèn)題。青島城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)在于用較短的時(shí)間迅速拉開大城市框架，構(gòu)建起“環(huán)灣型、組團(tuán)式、多層次”的城市發(fā)展新格局，因此，未來(lái)停車需求將會(huì)加速膨脹。目前來(lái)看，現(xiàn)有的城市停車系統(tǒng)建設(shè)思路并不能很好地適應(yīng)城市發(fā)展的需要，某種程度上還加劇了城市停車難問(wèn)題。筆者認(rèn)為，停車系統(tǒng)建設(shè)不僅需要涉及城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的定位、土地利用方式和強(qiáng)度、城市布局形態(tài)、環(huán)境保護(hù)和城市交通狀況等密切相關(guān)的因素，同時(shí)又必須充分考慮停車需求的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和變化趨勢(shì)，特別應(yīng)注意城市地區(qū)停車——換乘（P&R）停車場(chǎng)的分布、市區(qū)公共停車場(chǎng)庫(kù)的分布、路內(nèi)外停車設(shè)施的相互關(guān)系以及其他與城市發(fā)展密切相關(guān)的停車設(shè)施布局。
從青島城市規(guī)劃的角度來(lái)講，有幾個(gè)問(wèn)題需要我們特別注意：一是配建停車設(shè)施必須成為城市停車設(shè)施供給的主體，而且從動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通相協(xié)調(diào)的角度考慮，應(yīng)加大居住地停車位的規(guī)劃供應(yīng)，基本滿足未來(lái)居住地的停車需求，調(diào)整工作地停車位的規(guī)劃供應(yīng)，控制城市中心區(qū)上班停車需求。二是路內(nèi)停車設(shè)施只能作為公共停車設(shè)施的有益補(bǔ)充，提供臨時(shí)和短時(shí)停車服務(wù)，不提倡大量增加路內(nèi)停車設(shè)施，以防止將停車矛盾轉(zhuǎn)移到動(dòng)態(tài)交通，加劇城市交通問(wèn)題。三是根據(jù)城市公共交通的發(fā)展方向，正確把握城市客流走廊及客流往返規(guī)律，結(jié)合大容量公共交通線路站點(diǎn)的布局，進(jìn)行停車-換乘（P&R）停車場(chǎng)的設(shè)置，最大程度緩解中心城區(qū)的交通壓力。停車-換乘（P&R）停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)應(yīng)采取低費(fèi)用或憑公交票根可以免費(fèi)的策略。
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