時(shí)間：2023-09-20 18:16:12
序論：在您撰寫針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞： 地?cái)偨?jīng)濟(jì); 治理; 法律困境;
Abstract： Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.
Keyword： street vending economy; administer; legal predicament;
在國(guó)家宏觀政策的鼓勵(lì)和支持下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)順勢(shì)發(fā)展，全國(guó)迅速開啟了地?cái)偨?jīng)濟(jì)復(fù)興模式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)展示出其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)勢(shì)能，但其中也不乏盲目跟從的勢(shì)頭。如今潮流逐漸減退，地?cái)偨?jīng)濟(jì)又被納入強(qiáng)制規(guī)范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復(fù)上演?？墒堑?cái)偨?jīng)濟(jì)從來(lái)不是可有可無(wú)的“角落”經(jīng)濟(jì)，其出現(xiàn)帶有一定的正負(fù)效應(yīng)，我們只有將其帶到“陽(yáng)光之下”——使其合法化，合理化，規(guī)范化，才能為長(zhǎng)足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。
1 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論梳理
1.1、 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念
地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過(guò)擺地?cái)偠@得收入來(lái)源的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于人類個(gè)體有限的生產(chǎn)能力和多樣化的物質(zhì)需求，加之后來(lái)勞動(dòng)分工的明確化、職業(yè)化、專業(yè)化，早期的物物交換逐步演化成商業(yè)貿(mào)易。但販夫走卒，古已有之。地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為人類最原始、最有生命力的商業(yè)活動(dòng)之一，有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，不僅填補(bǔ)了老百姓購(gòu)物的一段空白，在疫情背景下還能發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、繁榮經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、改善民生等作用。
1.2、 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的類型及特征
1.2.1 、叫賣地?cái)偱c問(wèn)價(jià)地?cái)?/p>
根據(jù)攤主的販賣方式，可分為叫賣地?cái)偱c問(wèn)價(jià)地?cái)?。叫賣地?cái)偟臄傊鞫嘁越匈u的方式，宣揚(yáng)折扣優(yōu)惠細(xì)則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤(rùn)低、銷量大。問(wèn)價(jià)地?cái)倓t是等待消費(fèi)者問(wèn)價(jià)，部分商品在攤販與消費(fèi)者的一問(wèn)一答中降低價(jià)格，促成交易，其特征為被動(dòng)、價(jià)格因人而異。
1.2.2、 食品地?cái)?、服飾地?cái)偂⑸钣闷返財(cái)偱c娛樂(lè)地?cái)?/p>
根據(jù)地?cái)傌溬u商品種類，可分為食品地?cái)?、服飾地?cái)?、生活用品地?cái)偱c娛樂(lè)地?cái)偂Ｊ称返財(cái)偀o(wú)論是加工過(guò)程還是售后，易產(chǎn)生垃圾，食品安全為消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題之一；服飾地?cái)傄蚱涫圪u尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地?cái)倲?shù)量最少，商品質(zhì)量安全引人關(guān)注；娛樂(lè)地?cái)偠嘣O(shè)在廣場(chǎng)等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。
1.3 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)興起的溯因
1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵(lì)
近幾十年來(lái)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策有放寬趨勢(shì)。近來(lái)受疫情影響，國(guó)內(nèi)失業(yè)人口增加，各個(gè)群體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都有所加重。國(guó)家為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，放寬了地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策，鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地也紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策或措施以促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕就業(yè)壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個(gè)省市明確表示鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)并出臺(tái)了系列寬松政策。[1]
1.3.2 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)“三低”特質(zhì)
地?cái)偨?jīng)濟(jì)有著創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風(fēng)險(xiǎn)低、商品價(jià)格低的“三低”特質(zhì)。創(chuàng)業(yè)門檻低，是指對(duì)經(jīng)營(yíng)者的學(xué)歷及技能要求不高，沒(méi)有店鋪?zhàn)饨鸬膲毫?，?duì)資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，是一條保障自己生存權(quán)的道路。失敗風(fēng)險(xiǎn)低，指的是前期的資金投入不多，經(jīng)營(yíng)成本不高，中低收入群體數(shù)量大，市場(chǎng)廣泛。地?cái)偨?jīng)濟(jì)沒(méi)有店面租金，店員服務(wù)等壓力，商品價(jià)格一般都比較低，大部分商品算得上物美價(jià)廉，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。
1.3.3、 填補(bǔ)了消費(fèi)者的需求空白
首先，地?cái)偨?jīng)營(yíng)者大多會(huì)選擇人流量多的地點(diǎn)擺攤，如學(xué)校、居民區(qū)、大型商場(chǎng)的周圍。這一選擇為居民、學(xué)生提供了方便、快捷的消費(fèi)途徑。其次，從地?cái)偨?jīng)營(yíng)的內(nèi)容來(lái)看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價(jià)廉的“地?cái)傌洝笨梢院芎脻M足部分日常需求，填補(bǔ)了商超之外的消費(fèi)市場(chǎng)，滿足了消費(fèi)者購(gòu)物便利的需求。
2 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)調(diào)研情況分析
2.1、 調(diào)研情況
本次調(diào)研主要以問(wèn)卷、走訪調(diào)查為主，電話咨詢等為輔。問(wèn)卷調(diào)查分為線上調(diào)查與線下調(diào)查，針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)了兩份不同問(wèn)卷，一份針對(duì)地?cái)?/a>經(jīng)營(yíng)者采取線下調(diào)查方式，另一份針對(duì)非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方式。針對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的問(wèn)卷共回收有效問(wèn)卷352份，針對(duì)非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的問(wèn)卷共回收有效問(wèn)卷268份。調(diào)查地點(diǎn)為湖南省長(zhǎng)沙市，走訪的地區(qū)主要集中在長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)等。
2.1.1、 地?cái)偨?jīng)營(yíng)者調(diào)研情況
通過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)和走訪調(diào)查結(jié)果可知，在長(zhǎng)沙從事地?cái)偨?jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者，大多是缺乏學(xué)歷和技能的外來(lái)務(wù)工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。
大量的進(jìn)城務(wù)工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學(xué)習(xí)新技能的積極性不高和過(guò)慢，多數(shù)會(huì)選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補(bǔ)貼家用。大部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)當(dāng)前地?cái)?a href="http://www.dankneon.com/haowen/47326.html" target="_blank">經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和執(zhí)法感到不滿意，城管執(zhí)法不夠公開透明，多數(shù)從業(yè)者對(duì)關(guān)于地?cái)偡矫娴姆苫蚍ㄒ?guī)不太了解，對(duì)于政府出臺(tái)關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定，有一部分人認(rèn)為很好，但多數(shù)人認(rèn)為沒(méi)有用，從而也就造成的目前地?cái)偨?jīng)濟(jì)“一放就亂，一管就死”的局面。
2.1.2、 非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者調(diào)研情況
非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者問(wèn)卷部分，采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方法，接受調(diào)查的群體主要為當(dāng)?shù)鼐用?、外地游客、?dāng)?shù)貙W(xué)生等。在268份的調(diào)查問(wèn)卷中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地?cái)偨?jīng)濟(jì)，因此他們對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的態(tài)度是基本支持的。非經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，也有一部分非經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，即噪聲污染、環(huán)境污染和衛(wèi)生質(zhì)量問(wèn)題，他們希望國(guó)家可以完善相關(guān)的法律制度，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。
2.2 、調(diào)研問(wèn)題分析
2.2.1、 管理制度不完善
雖然地?cái)偨?jīng)營(yíng)者與非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者立場(chǎng)不同，但他們都表示出了對(duì)現(xiàn)在地?cái)偣芾淼牟粷M。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者表示，目前城管執(zhí)法方式較以往有所改善，但仍存在執(zhí)法不文明、不公正的現(xiàn)象存在；非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者則認(rèn)為政府在試點(diǎn)的時(shí)候沒(méi)有廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際；在執(zhí)法的過(guò)程中不夠透明。所以在地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理的過(guò)程過(guò)，政府和其他管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮各方意見(jiàn)，建立高效溝通的機(jī)制，規(guī)范城管執(zhí)法過(guò)程，結(jié)合地?cái)偨?jīng)濟(jì)的客觀特性，因地制宜做好規(guī)劃與管理。
2.2.2 、政策宣傳落實(shí)不到位
無(wú)論是地?cái)偨?jīng)營(yíng)者還是非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，他們對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)都存在滯后的情況。非經(jīng)營(yíng)者對(duì)城管的印象基本停留在了之前新聞所報(bào)道的粗暴、野蠻上，而根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的反映，城管的素質(zhì)是有所提高的；經(jīng)營(yíng)者對(duì)當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)也不熟悉，實(shí)際上早在2016年湖南省政府就出臺(tái)了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，在這部條例中明確規(guī)定了食品攤販經(jīng)營(yíng)方式和范圍等。造成這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時(shí)法規(guī)出臺(tái)后，政府部門沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)跟上立法的規(guī)范性文件，來(lái)具體引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，政策精神難以落實(shí)。
3 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境
通過(guò)實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)資料研究，我們發(fā)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境主要集中在售后、秩序和監(jiān)管三方面。售后問(wèn)題主要發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間，部分經(jīng)營(yíng)者職業(yè)道德不高，對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，易發(fā)生侵權(quán)等糾紛；此外消費(fèi)者也存在維權(quán)困難的現(xiàn)實(shí)難題。秩序問(wèn)題則發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者與社會(huì)公眾之間，主要包括噪音污染、環(huán)境污染在內(nèi)的污染問(wèn)題和交通堵塞問(wèn)題等。監(jiān)管問(wèn)題則發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者與管理者之間，主要是執(zhí)法模式不文明以及現(xiàn)有規(guī)劃試點(diǎn)不科學(xué)的設(shè)置與管理。
3.1 、售后維權(quán)艱難
由于地?cái)偨?jīng)營(yíng)流動(dòng)性和自主性較強(qiáng)，進(jìn)貨渠道多元化，且目前針對(duì)規(guī)范地?cái)偨?jīng)營(yíng)的法律尚不完善，尤其是產(chǎn)品來(lái)源追溯的監(jiān)管機(jī)制的缺乏，使得地?cái)偵唐穪?lái)源不明，即使發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)商品和食品過(guò)期變質(zhì)也無(wú)從追溯。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)營(yíng)的自主性決定了攤主進(jìn)貨渠道的多元化，這也加重了對(duì)其來(lái)源的監(jiān)控和管理的負(fù)擔(dān)。再者，當(dāng)前各類食品攤點(diǎn)缺乏相關(guān)食品安全與質(zhì)量公示,也沒(méi)有相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)，如質(zhì)檢和維權(quán)機(jī)構(gòu)的介入，消費(fèi)者無(wú)法直接了解攤點(diǎn)食品安全情況，在出現(xiàn)食品安全或質(zhì)量等問(wèn)題主張維權(quán)時(shí)，難以取證，追責(zé)困難。[2]
3.2 、影響城市正常秩序
3.2.1、 環(huán)境污染問(wèn)題
地?cái)偨?jīng)濟(jì)常常伴隨嚴(yán)重的環(huán)境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地?cái)偠嘣O(shè)在人流量大的交通十字路口、居民區(qū)的空地處、學(xué)校周邊等處，他們的叫賣聲以及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產(chǎn)生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘?jiān)巩?dāng)?shù)氐沫h(huán)境陷入“臟亂差”，給城市環(huán)衛(wèi)管理工作帶來(lái)一定的難度。還有一些地?cái)偨?jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)、較晚，容易損害居民休息權(quán)。在經(jīng)營(yíng)中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環(huán)境。
3.2.2 、影響交通秩序
經(jīng)營(yíng)的逐利性驅(qū)使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，而這些地點(diǎn)通常也是城市規(guī)劃中的交通網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)繁華地段、娛樂(lè)場(chǎng)所中心圈和居民小區(qū)密集區(qū)等區(qū)域。由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的攤位規(guī)則。同時(shí)受部分經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低的影響，地?cái)偨?jīng)營(yíng)不可避免和城市規(guī)劃在空間上有交錯(cuò)的現(xiàn)象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運(yùn)行的交通秩序，影響交通安全。
3.3 、監(jiān)管方式不當(dāng)
3.3.1 、執(zhí)法方式不當(dāng)
城管暴力執(zhí)法這一社會(huì)熱點(diǎn)不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強(qiáng)制性，輿論常將問(wèn)題歸責(zé)于管理一方，而忽略了執(zhí)法與被執(zhí)法的雙向關(guān)系。暴力執(zhí)法問(wèn)題出現(xiàn)的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執(zhí)法方式不妥當(dāng)；二是城市管理者與地?cái)偨?jīng)營(yíng)者缺乏有效溝通。城管和地?cái)偨?jīng)營(yíng)者是管理與被管理的關(guān)系，地位的不對(duì)等使兩者的立場(chǎng)和意志有明顯的差異。
實(shí)際生活中，城管在執(zhí)法的過(guò)程中，較缺乏人性化的執(zhí)法方式。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于城管的執(zhí)法方式都有所不滿，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)度、方式簡(jiǎn)單粗暴和不文明執(zhí)法三個(gè)方面。而一般以地?cái)倿樯娜?，普遍受教育程度不高，素質(zhì)較低，缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)，當(dāng)出現(xiàn)事故糾紛時(shí)，他們比較傾向于用自己的方式處理問(wèn)題，而不是通過(guò)法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發(fā)生肢體沖突，進(jìn)一步激化矛盾，不利于治安管理和社會(huì)和諧。
3.3.2 規(guī)劃管理不科學(xué)
在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地?cái)偨?jīng)營(yíng)者是被管理者。雖然服務(wù)型政府已取得較大成效，但在地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理與執(zhí)法方面仍存在著較大進(jìn)步空間。此外，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)管理問(wèn)題各不相同，政府根據(jù)最基本的管理職能，有時(shí)不得不強(qiáng)制介入地?cái)偨?jīng)營(yíng)，干預(yù)市場(chǎng)。此時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的論證以及充分聽取經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，政府部門的某些舉措顯得“費(fèi)力不討好”或者“藥不對(duì)癥”，在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中較為明顯的一點(diǎn)就是政府規(guī)劃攤點(diǎn)設(shè)置與管理制度不科學(xué)、不合理。
在放開對(duì)流動(dòng)攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區(qū)，強(qiáng)制要求攤販到某指定地區(qū)經(jīng)營(yíng)，這種缺乏有效溝通協(xié)商與科學(xué)論證的決策，最終導(dǎo)致了客流量不能滿足攤販的經(jīng)營(yíng)需要,攤販又回到之前的場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，試點(diǎn)區(qū)一片凄涼的尷尬處境。[3]
4 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展困境的化解
4.1、 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
引導(dǎo)地?cái)偤戏ɑ?。大部分地?cái)偨?jīng)營(yíng)者為生活困難、就業(yè)能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無(wú)業(yè)人員和進(jìn)城的農(nóng)民等低收入群體。地?cái)傊黧w資格的非合法化，讓流動(dòng)攤販處于“身份缺失”的狀態(tài)，沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的合法身份，被排除在市場(chǎng)之外。主體資格的“缺失”使得地?cái)偨?jīng)營(yíng)者也失去了自我提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的外在監(jiān)管的壓力與動(dòng)力，這不僅影響商品市場(chǎng)秩序，也會(huì)激化經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的維權(quán)矛盾。
因此，促進(jìn)地?cái)傊黧w經(jīng)營(yíng)資格的合法化既是對(duì)攤主從外部規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自覺(jué)約束的途徑，倒逼其進(jìn)行自我整改、升級(jí)服務(wù)質(zhì)量，也是解決買賣糾紛，規(guī)范市場(chǎng)秩序的途徑。地?cái)偨?jīng)營(yíng)主體合法化是對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的合法身份進(jìn)行明確的證明,以此將合法地?cái)偨?jīng)營(yíng)者與非法地?cái)偨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行區(qū)分。建議對(duì)攤主實(shí)行備案制，對(duì)資質(zhì)合格的攤主出具資質(zhì)證明。宣傳鼓勵(lì)居民在地?cái)偩奂c(diǎn)進(jìn)行消費(fèi)時(shí),認(rèn)準(zhǔn)在合法地?cái)傔M(jìn)行消費(fèi)。這從“賣”“買”“管”三方面進(jìn)行了規(guī)范。[2]
4.2 、創(chuàng)新監(jiān)管方式
4.2.1、 規(guī)范進(jìn)貨渠道，透明商品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管
利用互聯(lián)網(wǎng)，多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”走進(jìn)生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯(lián)網(wǎng)公開信息，下到社區(qū)信息共通，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理也應(yīng)該加入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是對(duì)貨品來(lái)源渠道的監(jiān)管應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的透明度高、覆蓋性廣的特點(diǎn)，給每件貨品的來(lái)源貼上“標(biāo)碼”，一掃便知其“家門”。同時(shí)，各攤位在售賣貨品時(shí)應(yīng)自覺(jué)接受質(zhì)量檢測(cè)，合格的攤位則頒發(fā)質(zhì)檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費(fèi)者安心；若不合格，則強(qiáng)制其整改，整改不合格納入“地?cái)偤诿麊巍?，限制其?jīng)營(yíng)。完善多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，建立健全攤主自我監(jiān)督與群眾、城管等多方監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)督。
4.2.2、 管理部門合理規(guī)劃管理擺點(diǎn)區(qū)
結(jié)合民意合理規(guī)劃擺點(diǎn)區(qū)。因地?cái)偨?jīng)濟(jì)依托于人流量發(fā)展的特性，管理者應(yīng)充分調(diào)查地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，實(shí)地走訪，綜合考慮經(jīng)營(yíng)者的意愿與城市秩序等，合理規(guī)劃擺點(diǎn)區(qū)。并對(duì)區(qū)域進(jìn)行分類，分為固定區(qū)域與流動(dòng)區(qū)域，進(jìn)行個(gè)性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進(jìn)行分配，并定期更換。
4.2.3 、日常管理與抽樣監(jiān)管有效結(jié)合
日常管理與抽樣監(jiān)管相結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)化管理。管理者需對(duì)地?cái)偟臄[放進(jìn)行規(guī)范，以防堵塞交通。對(duì)擺點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，必要時(shí)可采取對(duì)區(qū)域內(nèi)的攤主收取適當(dāng)費(fèi)用，聘請(qǐng)清潔工人對(duì)該區(qū)域進(jìn)行清潔。為保障地?cái)偵唐返馁|(zhì)量、食品安全，監(jiān)管部門需定期對(duì)地?cái)偵唐愤M(jìn)行抽樣檢測(cè)，對(duì)不合格商品進(jìn)行公示，并計(jì)入經(jīng)營(yíng)者檔案。踐行柔性監(jiān)管下的剛?cè)岵?jì)。[4]
針對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，相關(guān)政府部門應(yīng)出臺(tái)一套系統(tǒng)的考核制度對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行考察管理，具體的考核項(xiàng)目應(yīng)該包括設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個(gè)人衛(wèi)生、用具整潔等方面?？己酥贫瓤梢宰尦枪軋?zhí)法更加有依據(jù)，在規(guī)范了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)，也使經(jīng)營(yíng)者形成社會(huì)責(zé)任意識(shí)。建議國(guó)家和有關(guān)標(biāo)委會(huì)將地?cái)偨?jīng)濟(jì)納入標(biāo)準(zhǔn)化的重要范疇，制定符合中國(guó)特色和中國(guó)市井氣息的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善的地?cái)傔\(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將是緩和地?cái)偱c城市環(huán)境管理之間的矛盾、解決流動(dòng)攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權(quán)渠道多樣化
推動(dòng)維權(quán)渠道多樣化、便捷化。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者在商業(yè)活動(dòng)中，以生產(chǎn)銷售小商品、食品和農(nóng)產(chǎn)品為主。其在生產(chǎn)銷售過(guò)程中常常會(huì)面臨國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不全面、監(jiān)管舉措未落實(shí)、自身產(chǎn)品管理能力不足等問(wèn)題。[6]為方便消費(fèi)者維權(quán)及信息反饋，管理者可要求經(jīng)營(yíng)者在其攤位上張貼消費(fèi)者維權(quán)平臺(tái)二維碼，二維碼集資質(zhì)查驗(yàn)、評(píng)價(jià)、投訴等功能為一體，消費(fèi)者可通過(guò)掃碼反饋消費(fèi)體驗(yàn)。若出現(xiàn)侵權(quán)問(wèn)題，經(jīng)管理部門查實(shí)后將依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者采取相應(yīng)措施，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；若體驗(yàn)感良好，也可通過(guò)掃碼反饋，影響攤位評(píng)級(jí)；若對(duì)管理或者其他方面有所建議，也可通過(guò)其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進(jìn)管理辦法。
4.3、 建立行業(yè)自律組織
4.3.1 、地?cái)傂袠I(yè)自律組織的組織架構(gòu)
行業(yè)自律組織是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的市場(chǎng)主體，發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要作用，在性質(zhì)上屬于社團(tuán)法人。一般而言，行業(yè)自律組織以協(xié)會(huì)或者商會(huì)的組織形式表現(xiàn)出來(lái)。地?cái)傂袠I(yè)自律組織是在政府指導(dǎo)和監(jiān)管下，為實(shí)現(xiàn)地?cái)傂袠I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權(quán)的社會(huì)組織。相比較于政府的管理模式，地?cái)傂袠I(yè)自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場(chǎng)秩序中最大程度的激發(fā)地?cái)偨?jīng)濟(jì)活力，從而助力地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。
行業(yè)自律組織組成人員包括從業(yè)人員和會(huì)員兩大部分，從業(yè)人員中不僅包括高級(jí)管理人員和普通職員，還包括專業(yè)人員，即給行業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)的專家。在地?cái)倕f(xié)會(huì)中，從事專業(yè)工作的應(yīng)當(dāng)是精通經(jīng)濟(jì)管理學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)的專家。會(huì)員則是在地?cái)倕f(xié)會(huì)中進(jìn)行登記注冊(cè)的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，會(huì)員中又分為中級(jí)、初級(jí)、高級(jí)三等會(huì)員，其中沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)時(shí)間短的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者則是初級(jí)會(huì)員。初級(jí)會(huì)員可以向高級(jí)會(huì)員升級(jí)，以時(shí)間、收入、口碑等綜合因素為考量。
4.3.2 、地?cái)傂袠I(yè)自律組織的基本運(yùn)行模式
地?cái)倕f(xié)會(huì)的運(yùn)行基本遵循“經(jīng)營(yíng)者—協(xié)會(huì)—消費(fèi)者”的循環(huán)模式。首先是地?cái)傂袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)者即地?cái)偨?jīng)營(yíng)者注冊(cè)成為會(huì)員，再由協(xié)會(huì)工作人員進(jìn)行地?cái)偨?jīng)營(yíng)者攤位實(shí)地考察來(lái)確定等級(jí)；其次由協(xié)會(huì)的地?cái)偙O(jiān)管工作人員定期檢查會(huì)員地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)狀況，每個(gè)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者都必須通過(guò)年末考核，否則將會(huì)進(jìn)行降級(jí)或者除名處理；最后由協(xié)會(huì)的地?cái)傉{(diào)查人員收集消費(fèi)者的反饋信息，并將其公布在協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站上，以便會(huì)員地?cái)偨?jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)改進(jìn)。協(xié)會(huì)專家負(fù)責(zé)解答會(huì)員地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的問(wèn)題，并且提出建議和改進(jìn)辦法。
4.4 、落實(shí)細(xì)化法律法規(guī)
現(xiàn)行有關(guān)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的法律制度設(shè)計(jì)存在的一個(gè)很大問(wèn)題，就是缺乏更加微觀和細(xì)致的規(guī)范性文件來(lái)具體引導(dǎo)、規(guī)范現(xiàn)實(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題。多地的省人大常委會(huì)和省政府出臺(tái)的規(guī)范性文件都對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了原則性的要求，但是規(guī)范本身較為宏觀和原則，現(xiàn)實(shí)中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區(qū)一級(jí)的規(guī)范性文件。因此，管理者對(duì)地?cái)偟膱?zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大，更多憑的是當(dāng)前政策的態(tài)度，政策鼓勵(lì)則放寬監(jiān)管，一旦政策收緊，則又恢復(fù)以往的簡(jiǎn)單打擊取締模式。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效化治理，有必要落實(shí)和細(xì)化法律法規(guī)，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加嚴(yán)密和堅(jiān)實(shí)的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應(yīng)當(dāng)從源頭規(guī)范，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入的主體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)“六穩(wěn)六?！钡姆结?，明確細(xì)化地方政府的主體責(zé)任，積極作為，為地?cái)偨?jīng)營(yíng)者提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)、有序、科學(xué)的監(jiān)管環(huán)境。規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定法律責(zé)任和救濟(jì)途徑，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。
5 、結(jié)語(yǔ)
地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為我國(guó)有著幾千年悠久歷史的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式，有其存在的合理性和必要性。對(duì)于其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的售后維權(quán)艱難、影響城市秩序、監(jiān)管方式不當(dāng)?shù)劝l(fā)展困境，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維，從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立行業(yè)自律組織和落實(shí)細(xì)化法律法規(guī)等方面予以化解，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。
參考文獻(xiàn)
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一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的緣由及其理想意義
黑格爾有一句名言“但凡符合理性的東西都是理想的，但凡理想的東西都是符合理性的?！钡?cái)偨?jīng)濟(jì)之所以持久存在、屢禁不止是有其理想緣由的。
1、勞動(dòng)力充裕，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻
由于國(guó)有企業(yè)改制，城市化進(jìn)程加快等緣由，下崗失業(yè)人員不時(shí)增加，農(nóng)民大量涌入城市，他們大多數(shù)文化水平低，沒(méi)技術(shù)，沒(méi)資本，成為生活在城市中的弱勢(shì)群體，這些人為了在城市獲得一席之地，取得必要的生存空問(wèn)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不得不選擇起點(diǎn)低，獲利相對(duì)較大的地?cái)傋鳛槠渖娣绞?。依?jù)我們的調(diào)查，攤販中，有42％是無(wú)業(yè)下崗或待業(yè)人員，28％是屬于本地農(nóng)民自產(chǎn)自銷。
2、社會(huì)保證制度不完善
依據(jù)我們的調(diào)查，有62％的被調(diào)查者表示擺地?cái)倢?shí)為無(wú)法之舉，本人沒(méi)有工作，享用的社會(huì)保證和福利很少以至基本就享用不到，只能靠擺地?cái)倎?lái)維持生計(jì)。這也是無(wú)以計(jì)數(shù)的攤販存在的社會(huì)緣由。當(dāng)前的中國(guó)，社會(huì)保證制度依然不是很完善，所存在的保證制度也僅僅只能維持極低的生活需求，攤販即便享用到也只是一點(diǎn)補(bǔ)助，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其需求，只能來(lái)擺地?cái)?，過(guò)這種日曬雨淋，“擺”無(wú)定所，東躲的生活。能夠這么推理，只需國(guó)度有健全的社會(huì)保證制度，并且這種制度惠及絕大局部國(guó)民，攤販中的大多數(shù)還是不會(huì)選擇這種生活的。
3、地?cái)傎I賣本錢低，利潤(rùn)空間大
眾所周知，擺地?cái)偹度氲谋惧X并不大，只需求找個(gè)人流大的空地，拿一塊布或者幾張報(bào)紙做鋪墊，假如是晚上還需求一個(gè)照明燈，必要時(shí)在拿上一個(gè)小凳子，簡(jiǎn)單幾件東西，再拿上少量資金進(jìn)點(diǎn)貨就能夠開端停業(yè)了。相比于固定店鋪，正軌商店，擺地?cái)偛挥弥棉k固定資產(chǎn)，不用交房租，運(yùn)輸費(fèi)用和簿記費(fèi)用也十分少，本人給本人干活，不用雇傭勞動(dòng)力，而且由于我國(guó)針對(duì)攤販管理的政策和法規(guī)缺失，招致監(jiān)管不力，致使很多攤販能夠偷稅漏稅。由此可見(jiàn)，擺地?cái)偨鯖](méi)有時(shí)機(jī)本錢，所需的少量活動(dòng)資金很多人也可以拿出來(lái)，本錢低，掙得的錢根本全都?xì)w為己有，利潤(rùn)空間很大?？傊?dāng)[地?cái)偸瞧瘘c(diǎn)低，又有利可圖，這樣自但是然就吸收了很多沒(méi)有工作的下崗或待業(yè)人員，以至上班族或大學(xué)生在閑暇時(shí)間擺攤。這也是各大城市地?cái)傎I賣屢禁不止的主要緣由。
4、便當(dāng)快捷，可以滿足局部消費(fèi)者的需求
地?cái)偠嘣O(shè)在街道，居民區(qū)或人流多的路口，廣場(chǎng)等中央，關(guān)于消費(fèi)者能夠說(shuō)是觸手司及，而且由于擺地?cái)傡`敏性強(qiáng)，能夠依據(jù)人動(dòng)數(shù)量的幾或人們的日常生活習(xí)氣來(lái)自在的調(diào)整銷售時(shí)段，最大水平的便當(dāng)消費(fèi)者。他們能夠在晨練完畢或下班時(shí)以較低的價(jià)錢順道買回蔬菜、瓜果、糧油以及其它各種小商品。既廉價(jià)又便當(dāng)。而且由于經(jīng)濟(jì)加速開展，收入的不均衡帶來(lái)了貧富差距，城市中有相當(dāng)局部低收入群體存在，他們對(duì)商品的價(jià)錢需求彈性較小，買東西時(shí)對(duì)價(jià)錢錙銖必較，更希望買到廉價(jià)又適用的東西，地?cái)偵唐穭t以相對(duì)較低的價(jià)錢正好順應(yīng)了他們的請(qǐng)求。另外，低收入群體相對(duì)收入較低，購(gòu)置力也低，只能多消費(fèi)低層次商品，這也是地?cái)偵饧t火的一個(gè)重要緣由。
5、傳播地域文化，展示城市人文景色
固然當(dāng)前小攤小販?zhǔn)浅枪艿膰?yán)令制止對(duì)象，但是地?cái)偟臍v史不可謂不長(zhǎng)久。早在北宋時(shí)期就有一幅傳世名畫《清明上河圖》反映了當(dāng)時(shí)商鋪林立，攤販眾多的盛況，可見(jiàn)地?cái)偓F(xiàn)象也是淵源悠長(zhǎng)，幾年下來(lái)，它己不是單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從某種意義上說(shuō)，曾經(jīng)成為一種文化的意味，代表著各地的習(xí)俗，特征，構(gòu)成了一種特殊的對(duì)當(dāng)?shù)厝说纳畹慕庾x，也成為當(dāng)?shù)厝艘环N帶著故土情結(jié)的記憶。上海社科院社會(huì)調(diào)查中心主任楊雄也曾對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)過(guò)“一座城市中存在小商販能夠使它更有神韻，在一些國(guó)度的生活區(qū)、旅游景點(diǎn)，小攤點(diǎn)是很重要的文化方式，但凡有底蘊(yùn)、有文化的城市，他們的‘地?cái)偂?jīng)濟(jì)都是很興旺的。比方在倫敦到了周末在一些固定的場(chǎng)所就會(huì)呈現(xiàn)小商販云集的跳蚤市場(chǎng)，這不但是商品市場(chǎng)，同時(shí)也是一道人文景色?！?/p>
所以由此看來(lái)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在有著十分重要的理想意義，它不只滿足了低收入群體的消費(fèi)需求，便當(dāng)了城市居民的生活；而且反映了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，傳播了城市文化；但是更重要的是“地?cái)偸侨鮿?shì)群體的飯碗”，地?cái)偨?jīng)濟(jì)緊緊維系著民生，所以引導(dǎo)好、管理好、開展好地?cái)偨?jīng)濟(jì)是關(guān)系到民生建立和社會(huì)調(diào)和開展的重要問(wèn)題。
二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的消極影響
世界上的任何事物都不是圓滿的，都有兩面性，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也不例外，固然地?cái)偨?jīng)濟(jì)緊系民生，但是它的一些負(fù)面影響也是不容無(wú)視的。
1、障礙交通，影響交通平安。地?cái)倲[放的主要地點(diǎn)在人流量大的繁華街段、學(xué)校門口、小區(qū)門口，并且擺放的時(shí)間又是車流、人流頂峰期，因而很容易障礙交通，使交通愈加擁堵，從而引發(fā)交通事故。
2、污染環(huán)境，影響市容。攤販的文化素質(zhì)普通比擬低，不留意堅(jiān)持地?cái)傊苓叺沫h(huán)境衛(wèi)生，塑料袋、包裝紙隨處可見(jiàn)，特別是瓜果蔬菜的果皮、爛菜葉遍地狼籍，嚴(yán)重污染了環(huán)境，影響了市容。
3、商質(zhì)量量沒(méi)有保證，食品類商品存在安康隱患。地?cái)偵系纳唐饭倘粌r(jià)錢廉價(jià)，但常常是一些質(zhì)量低劣的商品，特別是出賣的食品常常未經(jīng)檢疫，從業(yè)人員沒(méi)有安康證，衛(wèi)生沒(méi)有保證，為疾病的傳播提供了最佳途徑，對(duì)市民的身體安康極為不利。
4、擾亂正常的經(jīng)濟(jì)次序?；顒?dòng)攤販不交稅、無(wú)停業(yè)執(zhí)照，所售商品常常是“三無(wú)”商品，嚴(yán)重?cái)_亂了合法運(yùn)營(yíng)單位和個(gè)人的利益，為冒充偽劣提供了市場(chǎng)，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)次序。
三、對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理提出的幾條倡議
地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，一方面是“市容”問(wèn)題，而另一方面則是更重要的“民生”問(wèn)題，所以我們不能對(duì)攤販停止一味的打擊制止，剝奪他們的營(yíng)生手腕，而應(yīng)該努力于民生建立，堅(jiān)持“以人為本”，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)停止合理規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)得到最大水平的發(fā)揮，負(fù)面效應(yīng)得以整治，從而促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)有序開展。
1、對(duì)地?cái)偸袌?chǎng)停止合理規(guī)劃
地?cái)傉系K交通、污染環(huán)境、影響市容的一個(gè)十分重要的緣由就是地?cái)偟碾S意擺放，因而假如我們對(duì)地?cái)偸袌?chǎng)停止統(tǒng)一的規(guī)劃，劃出“地?cái)倕^(qū)”，并且規(guī)則擺攤時(shí)問(wèn)段，那么將有效的處理這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)查顯現(xiàn)86％的攤主支持這種做法。至于“地?cái)倕^(qū)”和運(yùn)營(yíng)時(shí)段確實(shí)定筆者以為應(yīng)該到達(dá)以下三個(gè)請(qǐng)求：能給攤主帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益；便當(dāng)居民生活；不影響城市交通。
基于以上準(zhǔn)繩我們對(duì)地?cái)偸袌?chǎng)的規(guī)劃如下：
(1)空間規(guī)劃
經(jīng)過(guò)調(diào)查，攤主都愿意選擇人流量大的中央擺攤，例如：各種文娛休閑場(chǎng)所以及商場(chǎng)的門前街道、大學(xué)以及住宅區(qū)左近等，所以我們應(yīng)該留意這些場(chǎng)所，依據(jù)上述準(zhǔn)繩肯定“地?cái)倕^(qū)”?！暗?cái)倕^(qū)”肯定好之后，再在此根底上依據(jù)地?cái)傔\(yùn)營(yíng)的商品類型劃定不同的商品區(qū)例如“水果區(qū)”“小吃區(qū)”“飾品區(qū)”“蔬菜區(qū)”等。并且還要依據(jù)周邊的環(huán)境調(diào)整地?cái)倕^(qū)中運(yùn)營(yíng)商品的類型，例如在住宅區(qū)左近就應(yīng)該主要開設(shè)“水果區(qū)”“蔬菜區(qū)”等。
(2)時(shí)間規(guī)劃
至于對(duì)地?cái)偟臄[放時(shí)間的規(guī)則，我們要依據(jù)其所運(yùn)營(yíng)的商品的類型而肯定，例如住宅區(qū)左近的“蔬菜區(qū)”“早餐區(qū)”開放時(shí)間能夠肯定為：早上7：00～9：00，“夜宵區(qū)”開放時(shí)間為晚7：00到10：00，這樣既能夠保證攤主的經(jīng)濟(jì)效益，便當(dāng)居民生活，又能夠避開～卜下班頂峰朗，保證交通暢通；而在大學(xué)或者商場(chǎng)左近的攤區(qū)由于主要運(yùn)營(yíng)的是飾品或者服裝類商品，所以這些攤區(qū)的開放時(shí)問(wèn)要定在人流量比擬大的時(shí)間段例如上午10：00到晚上10：00，總之要經(jīng)過(guò)時(shí)問(wèn)的規(guī)則確保攤土在規(guī)則的時(shí)間段里集中運(yùn)營(yíng)，既保證攤主收益又便當(dāng)城管部門管理。
2、成立地?cái)倕f(xié)會(huì)
在目前的中國(guó)，小攤販作為一個(gè)為數(shù)不少的社會(huì)群體，有其特有的“生存規(guī)律”和利益請(qǐng)求。長(zhǎng)期以來(lái)，城市管理部門對(duì)其嚴(yán)加管制，地?cái)側(cè)宰惚榈亻_花，城管和攤販之間的矛盾也從未消減，所以單純經(jīng)過(guò)政府組織來(lái)管理地?cái)傋悴粔虻模闪⒌財(cái)倕f(xié)會(huì)，增強(qiáng)攤販的自我管理，構(gòu)建政府和攤販的溝通平臺(tái)，完成外部管理和自我管理相分離，將是完成地?cái)傆行蚬芾淼闹匾胧?。在我們的調(diào)查過(guò)程中88％的攤販反映假如本人遭到不公正的待遇，他們沒(méi)有合法的程序和渠道停止申述，所以攤販們電需這樣一個(gè)組織求反映問(wèn)題，維護(hù)本人的合法利益。此外西安市社科院研討員張永春經(jīng)過(guò)《西安攤販生存情況調(diào)查》也呼吁西安成立攤販協(xié)會(huì)，樹立政府與攤販的定期溝通平臺(tái)。
筆者以為地?cái)倕f(xié)會(huì)的主要職責(zé)如下：
(1)與城市管理部門積極溝通，反映攤販的意見(jiàn)和請(qǐng)求，與政府部門協(xié)商地?cái)傔\(yùn)營(yíng)規(guī)則，并且輔佐城管部門貫徹落實(shí)。例如監(jiān)視攤販能否在指定區(qū)域和時(shí)間段內(nèi)停止運(yùn)營(yíng)，監(jiān)視攤販保證地?cái)傊苓呅l(wèi)生等等。
(2)維護(hù)攤販合法利益，假如攤販在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遭到城管部門或者別人的不合理看待，地?cái)倕f(xié)會(huì)擔(dān)任積極諧和，假如諧和無(wú)效，要積極向有關(guān)部門反映，協(xié)助攤販排憂解難。
(3)增強(qiáng)攤販自我教育，進(jìn)步攤販素質(zhì)，進(jìn)步效勞質(zhì)量：定期對(duì)其停止地?cái)傔\(yùn)營(yíng)培訓(xùn)，貫徹先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)理念，鼓舞攤販以地?cái)傔\(yùn)營(yíng)為契機(jī)停止創(chuàng)業(yè)，開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，把地?cái)傋鰪?qiáng)做大。
3、堅(jiān)持“以人為本”，改善城管執(zhí)法
攤販作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，其存在很大水平上在于生存的需求，理應(yīng)給予一定的社會(huì)同情。但是經(jīng)過(guò)我們對(duì)攤販的調(diào)查訪談，超越三分之二的攤販以為城管在執(zhí)法的過(guò)程中行為很不和藹以至粗暴。當(dāng)然城管為了維護(hù)市容，增強(qiáng)管理，需求一些強(qiáng)硬措施支持，但是事實(shí)曾經(jīng)證明這樣的執(zhí)法方式的確也沒(méi)有收到良好的效果，所以在這個(gè)呼吁“以人為本”的社會(huì)環(huán)境下，我們的城管執(zhí)法亟需改善。
筆者以為改善城管執(zhí)法的措施如下：
(1)嚴(yán)把城管執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)現(xiàn)有的和行將進(jìn)入城管工作的執(zhí)法人員停止嚴(yán)厲的考核，只要品德良好，為人清正廉潔并且有一定的專業(yè)素質(zhì)的人員才干進(jìn)入，對(duì)不契合條件者一概肅清出局。
(2)增強(qiáng)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要定期對(duì)城管執(zhí)法人員經(jīng)行宣傳教育，深化其思想觀念認(rèn)識(shí)，樹立以人為本的科學(xué)開展觀和城市開展的正確的政績(jī)觀。另外還要對(duì)其停止業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善執(zhí)法態(tài)度，完善執(zhí)法方式。
(3)增強(qiáng)監(jiān)視。不只要增強(qiáng)自我監(jiān)視，還要將城管的執(zhí)法行為置于大眾和媒體的監(jiān)視之下，設(shè)立投訴電話，并且關(guān)于城管的違規(guī)執(zhí)法行為要嚴(yán)肅處置。
(4)完善相關(guān)法律法規(guī)，到頓城管執(zhí)法體制，明白城管部門的職責(zé)范圍，諧和好與工商、衛(wèi)生、交警等部門之間的關(guān)系。
4、鼎力開展社會(huì)消費(fèi)力，完善社會(huì)保證制度
在調(diào)查訪談過(guò)程中我們理解到，很多攤販擺地?cái)倢?shí)屬無(wú)法之舉，由于沒(méi)有工作，沒(méi)有根本的生活保證，他們只要從事地?cái)傔\(yùn)營(yíng)，以此來(lái)賺取生活。由此可見(jiàn)，我們只要鼎力開展社會(huì)消費(fèi)力，提供更多的就業(yè)崗位，完善社會(huì)保證制度，才干從基本上處理地?cái)偨?jīng)濟(jì)。
(1)積極拓寬就業(yè)渠道，妥善安頓下崗人員。城市下崗職工普通文化程度比擬低，所以我們應(yīng)該拓展一些社區(qū)效勞行業(yè)例如家政效勞、早點(diǎn)效勞、公用電話、自行車管理、打掃隊(duì)、送報(bào)紙等等。經(jīng)過(guò)這些崗位的設(shè)置，使勞動(dòng)就業(yè)與開展社區(qū)效勞相分離，妥善安頓下崗人員。
【關(guān)鍵詞】地?cái)偨?jīng)濟(jì)；供求關(guān)系；博弈；第三產(chǎn)業(yè)
一、“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的由來(lái)及催生的原因
“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是指通過(guò)擺地?cái)偒@得收入來(lái)源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式，由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟(jì)形式。人類發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”由來(lái)已久，最早可追溯到原始社會(huì)的物物交換。地?cái)偨?jīng)濟(jì)催生的原因很多，比如供求原因，失業(yè)問(wèn)題等等，但是其中最為重要、起決定性的便是供求原因。
根據(jù)調(diào)查所得，下沙大學(xué)生用于飲食和衣服的費(fèi)用月占65%，基礎(chǔ)消費(fèi)是最大部分。地?cái)偨?jīng)濟(jì)大多為餐飲業(yè)和服裝業(yè)，我們調(diào)查顯示餐飲業(yè)和服裝業(yè)占整個(gè)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的94.23%。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)研究，假設(shè)一個(gè)人一個(gè)月買一件衣服，一個(gè)月的基本飲食需求是93頓飯，下沙現(xiàn)有18萬(wàn)大學(xué)生，則一個(gè)月需要18萬(wàn)件衣服，基本飲食需求1674萬(wàn)頓，而下沙現(xiàn)有的餐飲店家、服裝店家，勉強(qiáng)能夠應(yīng)對(duì)這些需求。此外，由于店家分布呈集中狀，位于商貿(mào)城、奧特萊斯廣場(chǎng)等，距離和時(shí)間的問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生消費(fèi)呈現(xiàn)比較困難的現(xiàn)狀。
再者下沙大學(xué)城附近有工業(yè)城，大量民工和其家庭居住附近，為了謀生或者增加家庭收入，看到如此境況，設(shè)攤買賣，小本薄利，地?cái)偨?jīng)濟(jì)便應(yīng)運(yùn)而生。
二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的外部性分析
（一） 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的正外部性
1.地?cái)偨?jīng)濟(jì)能緩解就業(yè)壓力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員李國(guó)慶指出：“城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時(shí)間、多元化的服務(wù)。更重的要是，從小商販和外來(lái)人員的角度，到城市勞動(dòng)謀生是他們基本的生活方式。”在大學(xué)城區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)擺地?cái)偟娜舜蠖嗍鞘I(yè)人群。許多失業(yè)的人群沒(méi)有一定的資本租賃店鋪，也沒(méi)有資金力量運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于他們而言，在街邊擺地?cái)偸亲顬楹?jiǎn)便和最具收益的。在一定程度上而言，地?cái)偨?jīng)濟(jì)為人們提供更多的就業(yè)道路，也為很多創(chuàng)業(yè)的人群提供模擬的平臺(tái)。
2. 地?cái)偨?jīng)濟(jì)滿足了低水平消費(fèi)及物質(zhì)較為匱乏地區(qū)的人們的消費(fèi)需求和娛樂(lè)需求。地?cái)偵系纳唐放c店鋪中的商品相比，地?cái)偵唐芬驗(yàn)槌杀颈容^低而比較廉價(jià)，低水平消費(fèi)者往往偏好地?cái)偵唐?，如果地?cái)偨?jīng)濟(jì)消失，他們不得不面臨著購(gòu)物的新選擇。這種選擇的成本往往是比較大的。與此同時(shí)，地?cái)傠m然零零散散的出現(xiàn)，但是在夜晚，他們常常會(huì)成群的出現(xiàn)，從而形成一條地?cái)傂〗?。低水平消費(fèi)者不但能夠獲取所需求的商品，也能夠在選擇中獲得逛街的樂(lè)趣。除了低水平消費(fèi)者之外，物質(zhì)較為匱乏地區(qū)會(huì)有這種情況，比如，下沙大學(xué)城。
3. 地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下沙大學(xué)城地?cái)偨?jīng)濟(jì)為大學(xué)生提供了創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。他們可以通過(guò)地?cái)偨?jīng)濟(jì)來(lái)積累資金，也能更好地了解消費(fèi)者的需求。當(dāng)他們的財(cái)富累積到一定程度的時(shí)候，他們不會(huì)滿足于流動(dòng)的攤位，為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，會(huì)選擇租賃店鋪，或者直接開始創(chuàng)辦公司。
（二） 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的負(fù)外部性
1.影響市容，造成環(huán)境污染。下沙的地?cái)偼驮O(shè)在街道的兩邊，會(huì)占據(jù)人行道，攤點(diǎn)的隨意擺設(shè)影響到了行人的安全，也會(huì)影響到城市的整體市容。擺地?cái)偟倪^(guò)程中也會(huì)給環(huán)境造成污染，果皮、塑料袋隨地丟棄；燒烤濃煙四溢；小商販的吆喝叫賣聲嘈雜無(wú)章。這都嚴(yán)重影響了城市的整潔和美觀。
2.威脅社會(huì)治安。地?cái)倲傸c(diǎn)的管理責(zé)任現(xiàn)在都沒(méi)有法規(guī)明確界定，小商販因?yàn)槔娑沟財(cái)偣芾硐萑牖靵y狀態(tài)。有的小商販為了占據(jù)有利位置相互競(jìng)爭(zhēng)吵架甚至大打出手，自己受傷的同時(shí)帶來(lái)不好的社會(huì)影響，給社會(huì)治安工作帶來(lái)麻煩與困難。地?cái)偠嘤砷e散人員組成，客流量大，缺乏有效管理，時(shí)有失竊行為發(fā)生，這也使學(xué)生與攤主的財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。
3.偷稅漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要組成部分，對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有不可替代的作用。小商販們法律意識(shí)淡薄，缺乏依法納稅的意識(shí)，這不但給國(guó)家財(cái)政造成一定的損失，還損壞了社會(huì)公平。小商販們大多數(shù)都處在低收入階層，可以相應(yīng)的少繳一部分稅收，但是絕不能偷稅漏稅。
三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的博弈分析
博弈論是研究決策主體在給定信息結(jié)構(gòu)下如何決策以最大化自己的效用,以及不同決策主體之間決策的均衡。政府、社會(huì)大眾以及流動(dòng)地?cái)傊鞯睦婊ハ嘤绊?，也存在著利益博弈，因此我們將?duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行博弈過(guò)程的分析，探究原因并得出最優(yōu)策略。
首先，對(duì)于地?cái)傊鱽?lái)說(shuō)，最優(yōu)策略是擺攤。原因如下：假設(shè)博弈雙方為地?cái)傊鰽和B，策略集為擺攤和不擺攤。由于地?cái)傊鞯氖找嬉话爿^少且互相影響小，因此假設(shè)擺攤收益為固定R，不擺攤的收益為0，無(wú)論地?cái)傊鰾采取怎樣的策略，地?cái)傊鰽均會(huì)選擇“擺攤”。同理，地?cái)傊鰾均會(huì)選擇“擺攤”。因此當(dāng)（擺攤，擺攤）即地?cái)傊鰽、B都選擇擺攤的時(shí)候，其收益最大（R,R），達(dá)到納什均衡。推而廣之，對(duì)于N個(gè)地?cái)傊鞫?，?dāng)N個(gè)人都選擇擺攤時(shí)，其收益最大，達(dá)到納什均衡。
其次，在地?cái)傊骱驼牟┺闹?，假設(shè)各博弈方完全理性，并有獲得完全信息的能力?；谶@樣的假設(shè)，地?cái)傊鞯牟呗约癁椤皵[攤”和“不擺攤”，政府的策略集為“管理”和“不管理”。
假設(shè)地?cái)偟墓潭▋羰杖霝镽1元/天，由于政府管理對(duì)地?cái)傊髟斐傻膿p失為C1（x）元/天（0
當(dāng)R1-C1（x）>0且R2（x）-C2（x）
當(dāng)R1-C1（x）
當(dāng)R1-C1（x）0，即地?cái)傊髟谡墓芾硐旅媾R虧損，且政府的管理收益大于管理成本，有較大可能性進(jìn)行管理，因此此時(shí)雙方的策略為（不擺攤，管理）。達(dá)到納什均衡。社會(huì)凈福利取決于地?cái)傊鞯牡靡媸欠褡銐驈浹a(bǔ)政府的損失，當(dāng)?shù)財(cái)傊鞯牡靡娲笥谡膿p失，則社會(huì)凈福利為正，有利于社會(huì)發(fā)展；當(dāng)?shù)財(cái)傊鞯靡嫘∮谡畵p失，則社會(huì)凈福利為負(fù)，不利于社會(huì)發(fā)展。
綜上所述，只有當(dāng)政府管理力度較大（R1-C1（x）0）的情況下，才能達(dá)到（不擺攤，管理）的局面，即政府管理收益高于成本，且地?cái)傊髟谡墓芾硐旅媾R虧損，放棄擺攤。但是，這種情況對(duì)于政府管理的要求較高，出現(xiàn)的可能性較小，而（擺攤，管理）的情況才是地?cái)傊髋c政府重復(fù)博弈中的均衡點(diǎn)，也很好證實(shí)了現(xiàn)實(shí)生活中政府管理下地?cái)倢医恢沟默F(xiàn)象。
對(duì)于地?cái)傊鱽?lái)說(shuō)，為獲取最大利益，擺攤是最優(yōu)策略。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，由于現(xiàn)實(shí)中管理存在種種困難，更傾向于不管理。其原因大致如下：
1．管理成本往往高于管理收益。政府在地?cái)傉紊系耐度胗邢蓿瑳](méi)有足夠的人力和物力進(jìn)行地?cái)偟恼魏凸芾恚?/p>
2．政府打擊難度大。違法的地?cái)偼窃谀硞€(gè)時(shí)間段出現(xiàn)，而且地?cái)偭鲃?dòng)性強(qiáng)，容易躲避管理，政府很難徹底將違法的地?cái)倰叱驌粜Ч缓?/p>
3．制度缺陷。一味的取締地?cái)傠y以真正地從根源上解決地?cái)倖?wèn)題，完善制度及管理才是根治之道。
基于上述原因，地?cái)傊骱驼恢碧幱谟螕魬?zhàn)的狀態(tài)，進(jìn)行長(zhǎng)期的重復(fù)博弈。
四、數(shù)據(jù)分析
我們團(tuán)隊(duì)以問(wèn)卷調(diào)查為主要調(diào)查方式展開調(diào)查分析。調(diào)查對(duì)象是消費(fèi)者，其中以學(xué)生為主。我們共發(fā)放問(wèn)卷356份，其中收回有效問(wèn)卷300份。調(diào)查結(jié)果分析如下:
（一）關(guān)于消費(fèi)群體構(gòu)成調(diào)查
本次調(diào)查中，男性消費(fèi)者的比例占總體的35%，女性消費(fèi)者比例占總體的65%，相比男性消費(fèi)者，女性消費(fèi)者多占了總體的30%。由此可知，女性消費(fèi)者在一定程度上更青睞地?cái)?。我們團(tuán)隊(duì)的課題以下沙大學(xué)城為主要研究對(duì)象，因此學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員是消費(fèi)的主要群體。針對(duì)每月生活費(fèi)的問(wèn)題，7%的消費(fèi)者月生活費(fèi)不足800元，而68%的消費(fèi)者月生活費(fèi)在800-1200元之間，月生活費(fèi)達(dá)到1200元以上的消費(fèi)者只占了總數(shù)的25%。
高校周邊的地?cái)傇谖磳?shí)行管制前經(jīng)營(yíng)時(shí)間主要在15:00至22：00，是學(xué)生往返的高峰期。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析可知，未在地?cái)偵舷M(fèi)過(guò)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的13%，而偶然在地?cái)偵舷M(fèi)的消費(fèi)者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的79%，只有8%的消費(fèi)者經(jīng)常在地?cái)傁M(fèi)?？梢?jiàn)，地?cái)傊皇潜憷M(fèi)者的一項(xiàng)途徑，是消費(fèi)者的選擇之一。
（二）關(guān)于市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管滿意度調(diào)查
在未實(shí)行管制前，地?cái)偞嬖诒姸鄦?wèn)題。如環(huán)境臟亂、缺乏管理，秩序混亂、影響周邊學(xué)生生活、與同行業(yè)租店面者形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，影響公平等。
在問(wèn)及消費(fèi)者對(duì)下次城管的執(zhí)法滿意度時(shí)，53%的消費(fèi)者對(duì)此表示一般，不滿意程度超過(guò)了滿意度，甚至占調(diào)查人數(shù)的42%的人表示城管管理態(tài)度惡劣，而認(rèn)識(shí)城管管理態(tài)度很惡劣的人數(shù)達(dá)到了調(diào)查人數(shù)的34%。城管對(duì)地?cái)倢?shí)行直接管理，利益關(guān)乎消費(fèi)者、地?cái)傊骱驼嘘P(guān)機(jī)構(gòu)。因此，合理規(guī)范城管的執(zhí)法力度，提高城管管理的滿意度勢(shì)在必行。
城管的管理自然會(huì)引起城管和地?cái)傊髦g的矛盾。對(duì)此，不同消費(fèi)者都有自己不同的看法。占調(diào)查總體的57%的人認(rèn)為城管的執(zhí)法力度過(guò)大；而33%的人認(rèn)為地?cái)偸沁`法的，城管應(yīng)該對(duì)其實(shí)行管理，剩下10%的則覺(jué)得無(wú)所謂，采取觀望態(tài)度。
（三）關(guān)于地?cái)偟拇嬖谛问郊昂侠硇哉{(diào)查
地?cái)偨?jīng)濟(jì)是否應(yīng)該支持，其對(duì)社會(huì)的作用是利大于弊還是弊大于利。在調(diào)查過(guò)程中，51%的人對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)表示支持，而反對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的人數(shù)也占了15%，其余34%的人對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在與否表示無(wú)所謂。而我們則認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在與否，將取決于多方矛盾是否能夠找到一個(gè)合理的解決方案。
地?cái)偸且环N移動(dòng)的形式，會(huì)占有一定的空間和土地面積，對(duì)占地費(fèi)用的收取，占調(diào)查人數(shù)49%的人認(rèn)為應(yīng)該，和其余51%的人表示反對(duì)。費(fèi)用的收取和費(fèi)用分配的問(wèn)題也是關(guān)乎多方的矛盾之一，亟待解決。
在我們的調(diào)查期間內(nèi)，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)地?cái)偧哟罅斯芾砹Χ?。地?cái)傊饾u被清理，對(duì)此，我們對(duì)地?cái)傁?duì)周邊人群生活的影響以及他們對(duì)地?cái)偟目捶ㄟM(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，占被調(diào)查人數(shù)的15%的人認(rèn)為，地?cái)偟南蛊渖顦O其不方便，62%的人認(rèn)為地?cái)偟南?duì)其生活在一定程度上造成了影響，其余23%的則表示沒(méi)影響。占調(diào)查總?cè)藬?shù)的62%的人表示不應(yīng)該取消地?cái)?，只有極少數(shù)的人認(rèn)為應(yīng)該取消地?cái)偅?9%的人對(duì)是否應(yīng)該取消地?cái)偙硎緹o(wú)所謂。
五、規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)的對(duì)策
（一） 現(xiàn)有政府政策
1.城管管理與打擊。在2010-2012兩年間，城管強(qiáng)制管理，鐵硬手腕，將地?cái)傭?qū)趕至沒(méi)有為止。
2.白楊商亭的設(shè)置。政府于2011年下半年，取締地?cái)偤?，在大學(xué)附近設(shè)置了白楊商亭，混炒等比較受歡迎的飲食再次開業(yè)。
（二）現(xiàn)有政策問(wèn)題
1.完全的打擊和強(qiáng)制鐵硬驅(qū)趕減低就業(yè)，減少了閑散人員的收入，同時(shí)使閑散人員失業(yè)，造成一部分的流動(dòng)人員，導(dǎo)致了社會(huì)治安等問(wèn)題
2.白楊商亭三三兩兩，而且開營(yíng)時(shí)間并不固定。
（三） 主要對(duì)策
1.給地?cái)偨?jīng)濟(jì)劃定區(qū)域，限制經(jīng)營(yíng)時(shí)間。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的區(qū)域需要得到合理的規(guī)范，不能影響交通，要集中化，便于管理。時(shí)間段應(yīng)該劃分為早上中午晚上三段，三段要有時(shí)間規(guī)定。調(diào)研顯示，僅有13.2%的流動(dòng)商販?zhǔn)侨熘茢[攤的，大部分的流動(dòng)商販都是選擇上下學(xué)人流量高峰期出來(lái)擺攤，這嚴(yán)重影響了城市交通，妨礙公共秩序，所以有必要對(duì)流動(dòng)商販的擺攤時(shí)間進(jìn)行限制。
2.地?cái)傊髦g互相進(jìn)行衛(wèi)生與服務(wù)監(jiān)督。同業(yè)之間的監(jiān)督往往是最為嚴(yán)格的，為了防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和勾結(jié)，政府可以進(jìn)行抽號(hào)配對(duì)或者電腦隨機(jī)配對(duì)。對(duì)于調(diào)查后發(fā)現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的可以進(jìn)行懲罰性措施，例如罰款或者停業(yè)一段時(shí)間。
3.設(shè)置攤位費(fèi)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)與店鋪經(jīng)濟(jì)的最大區(qū)別在于其成本，店鋪因?yàn)樽饨?、水電等費(fèi)用，商品的價(jià)格一般較之要高一些，但是地?cái)偟某杀颈容^低，所以商品價(jià)格也比較低，這是其巨大的優(yōu)勢(shì)。收取合理的攤位費(fèi)，可以使地?cái)偨?jīng)濟(jì)和店鋪經(jīng)濟(jì)良性競(jìng)爭(zhēng)。
參考文獻(xiàn)
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項(xiàng)目編號(hào)：2011YJX67
【關(guān)鍵詞】地?cái)偨?jīng)濟(jì)；地?cái)偣芾?；法律途?/p>
地?cái)偸袌?chǎng)，類似于國(guó)外的跳蚤市場(chǎng)。只是跳蚤市場(chǎng)一般為舊貨市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，其經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)時(shí)間得到了政府和市民認(rèn)可。中國(guó)目前的地?cái)偸袌?chǎng)既有舊貨售賣，但更多的是首次上市的商品和服務(wù)。地?cái)偸袌?chǎng)已成為各個(gè)城市必不可少的一道風(fēng)景線，各地針對(duì)地?cái)偟墓芾泶胧┮彩俏寤ò碎T。
一、地?cái)偓F(xiàn)狀分析
就西安目前地?cái)偸袌?chǎng)而言，地?cái)偨?jīng)營(yíng)現(xiàn)狀可從以下幾方面分析：
1.就地?cái)倧臉I(yè)者主體而言：主要包括進(jìn)城農(nóng)民、失業(yè)或無(wú)業(yè)市民、在校大學(xué)生等人群
這類從業(yè)人員的一個(gè)主要特征是，他們基本沒(méi)有太多的謀生技能，他們的日常生活也沒(méi)有多大的社會(huì)保障。因?yàn)閺臉I(yè)者自身經(jīng)濟(jì)能力極為有限，擺攤這種經(jīng)營(yíng)模式不需要太大的資金投入，無(wú)需繳納場(chǎng)地租金、營(yíng)業(yè)稅費(fèi)，一般也不產(chǎn)生水電費(fèi)物業(yè)管理費(fèi)等經(jīng)營(yíng)成本。少則幾十多則幾百就足以做好開業(yè)前的準(zhǔn)備工作，平常周轉(zhuǎn)資金也只需幾十到幾百元而已。從事地?cái)偨?jīng)營(yíng)，從業(yè)者沒(méi)有太多的經(jīng)濟(jì)壓力，任何有此意愿的人都可以輕松開業(yè)。當(dāng)然投入產(chǎn)出是成正比的，地?cái)偯刻斓臓I(yíng)業(yè)額也有限，從業(yè)者每月的收入一般也不會(huì)有多高。
2.就地?cái)偞嬖诘牡赜蚍秶裕簲[地?cái)偛恍枰潭ń?jīng)營(yíng)場(chǎng)所
為了更好的營(yíng)銷業(yè)績(jī)，地?cái)傄话愣汲霈F(xiàn)于城市主干道兩邊人行道上、商業(yè)繁華地帶、居民小區(qū)周圍等人流量大的地段。為了降低成本，從業(yè)者不會(huì)選擇任何可能收取管理費(fèi)用的地方。如果擺攤地點(diǎn)要交費(fèi)，無(wú)論是交給城市管理者、市場(chǎng)管理者還是路面管理者、城中村村委會(huì)，這就該歸入比較正規(guī)的集市，不能再把他們當(dāng)?shù)財(cái)倎?lái)看待了。真正的地?cái)倧臉I(yè)者會(huì)躲避一切形式的收費(fèi)，他們沒(méi)有固定的營(yíng)業(yè)點(diǎn)，擺攤工具也是簡(jiǎn)單而實(shí)用的，最常見(jiàn)的是準(zhǔn)備好四角提前系有繩索的布?jí)K或紙箱，遇有合適地點(diǎn)就臨時(shí)開攤，遇有城管檢查等緊急情況，隨時(shí)收起繩索迅速撤離，等緊急情況解除，他們會(huì)臨近再找一個(gè)方便的地方繼續(xù)開攤售賣。也有推著三輪車擺攤的，一路走一路賣，同時(shí)也準(zhǔn)備隨時(shí)為緊急情況而收攤撤離，或?yàn)楦玫氖圪u業(yè)績(jī)而隨時(shí)更換地方。
3.就地?cái)偸袌?chǎng)售賣的對(duì)象而言：地?cái)偵鲜圪u的對(duì)象五花八門，有二手貨，更多地?cái)偸圪u的則是新商品
從大的類別上看，地?cái)偸圪u的貨品包括服飾類、餐飲果蔬類、日常用品類。這些貨品與正常市場(chǎng)上售賣的同類商品相比，質(zhì)量并沒(méi)有太高的標(biāo)準(zhǔn)（但未必就全不合格），并且大多價(jià)格低廉，所以能吸引相當(dāng)多的低收入人群。另外有些貨物在地?cái)偵腺?gòu)買比正規(guī)市場(chǎng)更便利更劃算，比如糕點(diǎn)等方便食品、果蔬類、手機(jī)掛件、手機(jī)貼膜等地?cái)偵咸峁┑呢浳锘蚍?wù)，相比正規(guī)商店里售賣的同類貨物，真算得上物美價(jià)廉。所以在地?cái)偵舷M(fèi)的人群也不全都是生活水平不高的低收入人群。
二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)給城市管理帶來(lái)的法律問(wèn)題分析
地?cái)偨?jīng)濟(jì)有其自身特性。從業(yè)者身份不固定，售賣商品來(lái)源不一，有從批發(fā)市場(chǎng)低價(jià)進(jìn)貨的，也有自產(chǎn)自銷的。地?cái)偨o城市經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了便捷，同時(shí)給城市帶來(lái)的管理問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的。
1.人員流動(dòng)性大，給正常社會(huì)秩序帶來(lái)的沖擊
地?cái)倧臉I(yè)者大都沒(méi)有固定收入，擺地?cái)偟哪康闹皇菫榱巳〉靡环蒺B(yǎng)家糊口的收入。既然首要目的是謀生，自然是做什么掙錢多就干什么，什么東西銷路好就賣什么，什么地方擺攤能吸引顧客就擺在什么地方。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，每天在不同地方干不同的事情是很正常的。為了躲避城管的檢查，他們發(fā)明了很多應(yīng)對(duì)城管檢查的有效辦法，包括擺攤工具都是為應(yīng)對(duì)城管專門設(shè)計(jì)的，每天和城管人員玩“貓捉老鼠”的游戲已經(jīng)是他們?nèi)粘＝?jīng)營(yíng)內(nèi)容必不可少的一部分。除了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定之外，他們的生活住所也不固定。為了降低生活成本，除大學(xué)生能夠住在學(xué)校宿舍外，其他地?cái)偨?jīng)營(yíng)者大多租住在城中村。近兩年西安二環(huán)內(nèi)城中村幾乎拆遷殆盡，這些從事地?cái)偨?jīng)營(yíng)的人的住所也隨著一次次的拆遷向離城中心越來(lái)越遠(yuǎn)的郊區(qū)轉(zhuǎn)移。
地?cái)偨?jīng)營(yíng)場(chǎng)所的不固定，從業(yè)者日常住所也不固定，這不但給政府管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大的難題，也對(duì)政府管理社會(huì)秩序帶來(lái)了更大的考驗(yàn)。從積極方面來(lái)說(shuō)，一個(gè)人在一個(gè)城市生活一年以上，就可以說(shuō)這個(gè)城市是他的慣常住所地了，但隨時(shí)可能搬遷住所的現(xiàn)實(shí)使得這些地?cái)偨?jīng)營(yíng)者很難作為城市的一員享受當(dāng)?shù)卣峁┙o本地居民的各種福利。從消極方面來(lái)看，為了維護(hù)正常的社會(huì)秩序，國(guó)家對(duì)公民有一系列管理措施，包括治安管理、計(jì)劃生育管理、居民收入統(tǒng)計(jì)等等，要實(shí)現(xiàn)這些管理效果，與公民居所相對(duì)穩(wěn)定、積極配合政府調(diào)查是密不可分的。但現(xiàn)實(shí)中包括地?cái)偨?jīng)營(yíng)者在內(nèi)，大部分常年生活在底層的居民都無(wú)法享受其所在城市的福利待遇，同時(shí)也成了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序不好的替罪羊。這種結(jié)果的出現(xiàn)顯然跟這些人的日常流動(dòng)性大、不懂得該享受哪些權(quán)利更不知道該如何享受這些權(quán)利的生活狀態(tài)有很大關(guān)系的。
2.地?cái)偹幙臻g場(chǎng)所的特殊性，給城市交通、環(huán)境、居民生活秩序帶來(lái)的負(fù)面影響
為了追求客流量，地?cái)偛豢赡軘[在背街小巷，除非這些地方的地?cái)傆辛艘欢ǖ囊?guī)模。但擺在城市主干道兩邊的地?cái)偀o(wú)疑會(huì)擠占人行道，把行人和人力車逼上快車道，影響道路交通秩序。同時(shí)因?yàn)榈財(cái)偟碾S遇而安，保潔人員也無(wú)法及時(shí)清理地?cái)偨?jīng)營(yíng)中造成的垃圾，這無(wú)疑會(huì)造成一定范圍的環(huán)境污染。擺放在居民小區(qū)周圍的地?cái)偧日嫉烙治廴经h(huán)境，同時(shí)也對(duì)附近居民的出行和生活秩序造成了負(fù)面影響。曾幾何時(shí)，大街小巷隨處可見(jiàn)的涼皮米線攤就飽受附近居民詬病。雖經(jīng)大力治理，但這一現(xiàn)象仍未絕跡，只是大多改成了晚上出來(lái)營(yíng)業(yè)，雖方便了部分居民的生活消費(fèi)，但給周圍環(huán)境、生活秩序帶來(lái)不利影響卻并未杜絕。
3.地?cái)偨?jīng)營(yíng)者提供的商品或服務(wù)質(zhì)量較差，給消費(fèi)者權(quán)益帶來(lái)的不便
地?cái)傌浺呀?jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪行稳菽承┥唐穬r(jià)格低廉、質(zhì)量沒(méi)保障的代名詞，這也完全能夠反映出地?cái)傁M(fèi)者難以維權(quán)的現(xiàn)實(shí)。地?cái)偵铣鍪鄣娜粘Ｐ∮镁?、服飾類商品如果質(zhì)量不好，消費(fèi)者最多損失幾塊或幾十塊錢，一般不會(huì)面臨太大的安全風(fēng)險(xiǎn)。但如果從地?cái)偵腺?gòu)買的食品類有問(wèn)題，消費(fèi)者除了遭受經(jīng)濟(jì)損失外，輕者可能因?yàn)槭称凡缓细窠o消費(fèi)者造成身體不適需要就醫(yī)診治，重者可能危及消費(fèi)者生命安全。更為嚴(yán)重的是，很多地?cái)偵铣鍪鄣氖称坊蛱峁┑氖称钒b對(duì)人體的危害并非馬上就能顯現(xiàn)出來(lái)，這些劣質(zhì)甚至變質(zhì)食材或包裝材料對(duì)人體的危害是長(zhǎng)期累積形成的。加之?dāng)傌溋鲃?dòng)性大，消費(fèi)過(guò)程中沒(méi)有任何證據(jù)會(huì)留存下來(lái)，這就使得消費(fèi)者即使出現(xiàn)了不利后果，要么找不到地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，要么地?cái)偨?jīng)營(yíng)者一口否認(rèn)，或者地?cái)偨?jīng)營(yíng)者根本沒(méi)有能力承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，在地?cái)偵舷M(fèi)的后果就是，一旦受害要想維權(quán)是極不容易的。
三、地?cái)偣芾淼姆赏緩椒治?/p>
地?cái)偟某霈F(xiàn)發(fā)展不是短期形成的市場(chǎng)行為，更不會(huì)在可預(yù)見(jiàn)的短時(shí)期內(nèi)消失。雖然建國(guó)后有一段時(shí)期地?cái)偟拇_曾消失，但那只不過(guò)是特殊時(shí)期的特殊表現(xiàn)，不代表當(dāng)時(shí)已從根本上解決了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在。真正對(duì)地?cái)傔M(jìn)行有效管理，需要從立法、執(zhí)法等幾個(gè)方面綜合考慮。
1.加強(qiáng)立法，承認(rèn)地?cái)偟暮戏ㄐ?/p>
現(xiàn)有立法中如《個(gè)人企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等法律，賦予不同的商事主體以不同的經(jīng)營(yíng)資格和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。但這些法律沒(méi)有一個(gè)能夠和地?cái)倧臉I(yè)者相匹配。地?cái)傄蚱涮厥庑砸膊荒馨凑諅€(gè)體工商戶來(lái)管理，讓地?cái)倧臉I(yè)者必須領(lǐng)執(zhí)照才能開業(yè)也是不符合現(xiàn)實(shí)情況的。與地?cái)傊苯酉嚓P(guān)的法律目前僅有各個(gè)城市制定的關(guān)于城市市容管理方面的規(guī)定。而為了城市市容，各地對(duì)地?cái)値缀醵际遣荒苋萑痰膽B(tài)度。
既然地?cái)偨?jīng)濟(jì)有其自身特性和重要性，一味限制取締又根本無(wú)法取得預(yù)期效果。與其讓這種躲貓貓的游戲繼續(xù)下去，不如結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，在立法方面首先承認(rèn)地?cái)偟暮戏ㄐ浴Ｓ捎诟鞯爻菂^(qū)規(guī)劃各有本地特色，對(duì)于地?cái)偟某姓J(rèn)也需要各城市根據(jù)本地規(guī)劃情況自行立法，劃定特定區(qū)域?qū)ｉT留做地?cái)偸袌?chǎng)，并結(jié)合不同地?cái)偨?jīng)營(yíng)范圍的現(xiàn)實(shí)情況，從稅費(fèi)、從業(yè)資格、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)管理、營(yíng)業(yè)時(shí)間、營(yíng)業(yè)空間等方面對(duì)地?cái)傋龀霾煌谝话闶袌?chǎng)管理的規(guī)定，如專設(shè)果蔬早市、早餐市場(chǎng)、餐飲夜市、生活用品夜市等，使地?cái)側(cè)〉煤戏ǖ匚?，并在為居民提供生活方便的同時(shí)，將其對(duì)環(huán)境的污染、對(duì)周圍社區(qū)生活秩序、社會(huì)管理秩序的不利影響降到最低。
2.貫徹落實(shí)執(zhí)法權(quán)限，使執(zhí)法部門不再成為地?cái)偟奶鞌?/p>
在各地通過(guò)地方立法確認(rèn)地?cái)偟暮戏ǖ匚缓螅苍谝?guī)定空間、時(shí)間范圍內(nèi)的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，城市管理部門不得干預(yù)取締他們的地?cái)偨?jīng)營(yíng)行為，更不得處罰地?cái)偨?jīng)營(yíng)者。對(duì)在規(guī)定時(shí)間、空間以外的地?cái)偨?jīng)營(yíng)行為加大巡查力度，堅(jiān)決取締。
生存權(quán)是人的第一人權(quán)。在國(guó)家不能為農(nóng)村居民、城市富余勞動(dòng)力提供足夠多的就業(yè)崗位的時(shí)候，只要這些公民不給國(guó)家管理和社會(huì)秩序造成更大的破壞，就應(yīng)當(dāng)允許他們以其有限的能力和財(cái)力自謀生路，而不是一味禁止取締，否則更易引發(fā)社會(huì)矛盾。突尼斯一個(gè)小販的命運(yùn)導(dǎo)致國(guó)家政權(quán)的更迭，這樣的事情足以引起管理部門的高度警惕。
在城市給地?cái)偨?jīng)濟(jì)提供合法地位和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的同時(shí)，地?cái)倧臉I(yè)者作為商業(yè)主體也需從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，擺地?cái)偟哪康牟粌H僅是解決今天的溫飽，還要讓地?cái)偘l(fā)展成為自己的一項(xiàng)事業(yè)，從街邊進(jìn)入到商廈。要做長(zhǎng)久生意就必須注意個(gè)人形象、生意品牌、商業(yè)信譽(yù)等真正的商業(yè)問(wèn)題。只有在城市給地?cái)傄陨姘l(fā)展的空間，個(gè)人也能以積極心態(tài)面對(duì)這一份經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)才能成為一個(gè)既能解決大量低技能人員就業(yè)的市場(chǎng)，又能成為方便居民生活的市場(chǎng)，成為一道體現(xiàn)城市活力的特殊風(fēng)景。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城管；規(guī)范經(jīng)營(yíng)；非合作博弈；納什均衡
城管與商販的矛盾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市外來(lái)人口增加。他們?nèi)鄙偕a(chǎn)資料，一部分成為工人，另一部分成為商販。商販多以販賣水果蔬菜、零食小吃為主，在一定程度上方便了附近居民的日常生活。但另一方面，由于商販整體素質(zhì)偏低，對(duì)垃圾處理不當(dāng)破壞環(huán)境，亂擺攤位容易導(dǎo)致交通堵塞。政府為了維護(hù)市容，設(shè)立城管部門，對(duì)違反規(guī)定的商販進(jìn)行罰款、沒(méi)收設(shè)備器具等處罰。但這對(duì)于原本就處于低收入狀態(tài)的商販來(lái)說(shuō)難以接受，在抗議無(wú)效后較易引發(fā)暴力事件，尤其是在商販人數(shù)較多，規(guī)模較大的攤販集中地更易發(fā)生。
事實(shí)上，城管與商販的矛盾并非完全對(duì)立的，不可調(diào)和的。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)商販為獲得利潤(rùn)選擇擺攤，但擺攤對(duì)環(huán)境、交通等造成影響，城管部門為了減輕甚至消除其影響，選擇對(duì)地?cái)側(cè)【?，商販因此利?rùn)受損。應(yīng)該看出，商販的目標(biāo)是取得利潤(rùn)，而城管目標(biāo)是降低不利影響，所以，只要商販確保在擺攤期間主動(dòng)降低對(duì)環(huán)境、交通的影響，也就是規(guī)范經(jīng)營(yíng)，兩者的矛盾便可以消除。針對(duì)于此，實(shí)施怎樣的措施使商販主動(dòng)選擇規(guī)范經(jīng)營(yíng)便成為迫切需要解決的課題。
針對(duì)城管與商販的矛盾，國(guó)內(nèi)有不少文獻(xiàn)進(jìn)行了博弈分析，解釋了其產(chǎn)生原因、指出可行的解決措施。王菲（2011）年建立了流動(dòng)小攤販與城管的完全信息靜態(tài)博弈模型，指出由于信息不對(duì)稱、錯(cuò)誤預(yù)期，博弈陷入“經(jīng)營(yíng)、圍堵”的結(jié)果。同時(shí)城管部門管理形式單一、執(zhí)法方式不當(dāng)加重了兩者的矛盾[1]。向彥任（2011）通過(guò)城管與商販合作前后博弈模型的分析指出，如果城管選擇幫扶商販，他們的效應(yīng)可同時(shí)提高，兩者將最終走向合作[2]。
本文通過(guò)博弈論的基本原理首先對(duì)商販的三種處理方式：簡(jiǎn)單罰款、頒發(fā)許可證和幫扶商販進(jìn)行博弈模型分析，找出影響商販違規(guī)擺攤概率的因素，并對(duì)三種處理方式的效果進(jìn)行比較分析。
1、簡(jiǎn)單罰款的博弈分析
1.1 簡(jiǎn)單罰款博弈模型的建立
在簡(jiǎn)單罰款下的措施中，商販不存在規(guī)范經(jīng)營(yíng)的選擇，城管部門不區(qū)分商販的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)檢查到的正在擺攤的商販都進(jìn)行處罰。在這種措施下，城管選擇檢查或不檢查，商販選擇擺攤或不擺攤。當(dāng)城管檢查到商販擺攤時(shí)對(duì)其罰款，罰款金額為X（為起約束作用，罰金需大于商販的利潤(rùn)），并勒令其撤除攤位。
當(dāng)商販選擇不擺攤城管不檢查的支付為0；檢查的支付為—C，表示城管由于檢查耗費(fèi)的人力等成本。當(dāng)商販選擇擺攤時(shí)城管不檢查的支付為—K，其中K表示由于商販的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的破壞及造成交通堵塞等對(duì)整個(gè)社會(huì)造成的損失；城管選擇檢查的支付為X—C，城管收到罰金X，耗費(fèi)了檢查成本C，并使商販對(duì)環(huán)境交通的破壞K降為0。
當(dāng)城管不檢查時(shí)商販擺攤的支付為V，表示商販利潤(rùn)為 V（V
假設(shè)商販和城管擁有完美信息，則兩者的博弈為完全信息靜態(tài)博弈。其支付矩陣為表 1：
1.2 簡(jiǎn)單罰款模型下的結(jié)果分析
從結(jié)果可看出，當(dāng)商販意識(shí)到城管的檢查成本升高時(shí)，會(huì)更多的選擇擺攤；當(dāng)對(duì)商販罰款金額升高時(shí)，商販會(huì)更少的選擇擺攤；當(dāng)對(duì)環(huán)境交通破壞嚴(yán)重時(shí)，城管部門會(huì)迫于上級(jí)政府及群眾反映的壓力，增強(qiáng)對(duì)商販的打擊力度，從而商販會(huì)減少擺攤。
商販違規(guī)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)增加會(huì)提高城管檢查概率，因?yàn)楫?dāng)檢查機(jī)關(guān)意識(shí)到小攤的利潤(rùn)升高時(shí)，認(rèn)為小攤會(huì)更多的涌現(xiàn)從而對(duì)環(huán)境影響更為嚴(yán)重，會(huì)更多的選擇檢查。
同時(shí)，雖然從增加對(duì)商販的罰款金額可有效減少小攤數(shù)量，降低檢查次數(shù)。但在實(shí)際生活中需對(duì)罰款金額慎重決定，如果城管執(zhí)法給商販造成的損失不大，會(huì)讓商販忽略城管的權(quán)威，但是如果處罰超出商販承受能力，往往會(huì)激化矛盾[1]。
2、頒發(fā)許可證的博弈研究
2.1 頒發(fā)許可證模型的建立
針對(duì)簡(jiǎn)單罰款下無(wú)規(guī)范經(jīng)營(yíng)概念的弊端，有人提出了參照管理小餐館的方法規(guī)范管理商販，向商販以一定價(jià)格出售許可證，并由城管部門針對(duì)商販制定規(guī)范，為商販劃定攤位、規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間、規(guī)定衛(wèi)生要求等。城管部門對(duì)商販?zhǔn)欠癯钟性S可證進(jìn)行檢查時(shí)，對(duì)持有許可證的商販不予管制，對(duì)無(wú)許可證擺攤的商販予以罰款。由商販自由選擇是否購(gòu)買許可證。
現(xiàn)假設(shè)政府決定向商販提供許可證，許可證售價(jià)為M。城管部門負(fù)責(zé)檢查商販?zhǔn)欠癯钟性S可證，如檢查到的商販有許可證，則只對(duì)其位置不當(dāng)?shù)刃袨檫M(jìn)行糾正，如無(wú)許可證予以罰款。通過(guò)提供許可證的舉措，使持證小攤成為合法經(jīng)營(yíng)，而政府也由最初的堅(jiān)決反對(duì)變?yōu)橐欢ǔ潭壬系娜萑獭?/p>
小攤販因?yàn)橐苿?dòng)位置清理垃圾等使其利潤(rùn)降低為V′（ V′
提供許可證后，其支付矩陣可表示為表 2：
可以看出，對(duì)商販來(lái)說(shuō)，不擺攤和有許可證按規(guī)定擺攤兩個(gè)戰(zhàn)略空間嚴(yán)格劣于有許可證違規(guī)擺攤這一戰(zhàn)略，故將這兩個(gè)戰(zhàn)略剔除。剔除后的支付矩陣為表 3：
關(guān)鍵詞：高速公路；路基工程；施工管理
中圖分類號(hào)：U412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度之快，推動(dòng)我國(guó)的道路施工建設(shè)加快創(chuàng)新步伐，并且站在全新的平臺(tái)上建立起新的起點(diǎn)，形成道路施工的全新模式。這就需要道路施工建設(shè)以立體化視角，從整體性的角度出發(fā)，強(qiáng)化質(zhì)量管理以促進(jìn)高速公路健康持續(xù)地發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了人們的生活水平，同時(shí)推動(dòng)者交通事業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)。
一、高速公路路基的施工技術(shù)現(xiàn)狀
我國(guó)是一個(gè)擁有960萬(wàn)平方公里的大國(guó)，由于國(guó)土遼闊，在地形上占據(jù)了平原、高原、山地等不同的地形區(qū)，不同地區(qū)還涉及了河流、沼澤、凍土等不同的地質(zhì)區(qū)，因而高速公路的修建過(guò)程中要充分考慮不同地質(zhì)情況下對(duì)施工激活素的具體要求。在建設(shè)中由于地基是高速公路最底層的保護(hù)，因而強(qiáng)化地基的施工技術(shù)對(duì)告訴公路的整體修建極為重要。隨著“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”經(jīng)濟(jì)方針的運(yùn)用，各地區(qū)之間的交流不斷增強(qiáng)，而優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸條件是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易交流的重大保障，因而新時(shí)期高速公路的修建對(duì)路基的強(qiáng)度和穩(wěn)定性的要求極高。只有高強(qiáng)度和高穩(wěn)定性的路基才能承載更大的負(fù)荷和運(yùn)營(yíng)時(shí)限。早期的公路施工技術(shù)在材料和施工工藝不斷發(fā)展的今天已不再完全適用。尤其是穿越凍土層或沼澤等軟地質(zhì)層時(shí)對(duì)地基處理、選料填充及夯實(shí)技術(shù)的要求的難度系數(shù)的加大，高速公路的路基施工對(duì)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的需求量逐漸增強(qiáng)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)高速公路的依賴程度的深化，加快路基相關(guān)施工技術(shù)的學(xué)習(xí)與探討，不斷積累經(jīng)驗(yàn)并實(shí)現(xiàn)技術(shù)的科學(xué)創(chuàng)新以提高我國(guó)高速公路的整體建設(shè)水平是高速公路施工企業(yè)的面臨的重要發(fā)展課題。
二、高速公路路基施工的質(zhì)量控制
1、石方以及土石混填路基的質(zhì)量控制
在進(jìn)行石方以及土方混合料填筑路基的時(shí)候，要控制好史料的規(guī)格以及鋪裝的厚度。材料的選擇上，級(jí)配砂礫是路面墊層較好的材料。首先用推土機(jī)和品地基將密實(shí)平整的工作面整理出來(lái)。填料上盡量選擇小石料或者石屑填滿鋪平。在進(jìn)行壓沉的測(cè)試上，可以采用壓沉值測(cè)試方法。在測(cè)試點(diǎn)上將鋼球的頂面與路堤的表面平順，使用水準(zhǔn)儀將鋼球的頂面標(biāo)高測(cè)量出來(lái)。使用總壓實(shí)力振動(dòng)壓路機(jī)碾壓，將鋼球頂面標(biāo)高測(cè)量出來(lái)后，將相鄰兩點(diǎn)的沉降值測(cè)量出來(lái)。
2、路基壓實(shí)施工技術(shù)的完善
路基壓實(shí)施工技術(shù)是影響路基坍塌和路面破損的另一重要因素，該項(xiàng)技術(shù)要求施工人員在基底、填充料和土中的含水量在最佳含量時(shí)進(jìn)行壓實(shí)以確保其達(dá)到最大的密實(shí)度。壓實(shí)工作需要連續(xù)作業(yè)，施工人員要根據(jù)天氣的變化情況對(duì)路基采取一定的保護(hù)措施，以避免因雨水侵襲或太陽(yáng)暴曬而造成的土壤中的含水量發(fā)生大幅度的變化。路基壓實(shí)過(guò)程中機(jī)器操作人員要根據(jù)土質(zhì)的具體情況來(lái)選取不同壓力的壓實(shí)機(jī)，壓實(shí)要采用分層鋪筑的方式，即路基鋪設(shè)了厚度不超過(guò)30cm的厚度時(shí)進(jìn)行一次碾壓。通常情況下路基的排水需要從路面、地面和地下等三大方面逐一進(jìn)行施工處理，因積水對(duì)路面的腐蝕作用強(qiáng)，因而路基建設(shè)施工過(guò)程中必須強(qiáng)化三方面的排水技術(shù)。為確保路面的水能順利的排泄出去，路基施工時(shí)要保證路拱的橫切面不小于2%，用瀝青混合混凝土修筑攔水帶，使其與路肩構(gòu)成蓄水槽，在適當(dāng)?shù)牡胤介_設(shè)外流通道，以確保路面無(wú)積水，最大限度降低水對(duì)路面的腐蝕程度;針對(duì)地面的排水要采用漿砌石或水泥混凝土預(yù)制板等修葺排水渠道，而遭遇水網(wǎng)區(qū)時(shí)要重新布置系統(tǒng)避免地面的大量積水對(duì)路基和路面的影響;路基的地下排水需要采用滲透式方法，而水量較大地區(qū)要采用直徑在10cm－30cm透水管，以確保地下水的快速排泄以降低其對(duì)路基的影響。
3、路基攤鋪和整平的質(zhì)量控制
在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)填鋪的時(shí)候，要在事先安排好的位置卸料、堆放。在進(jìn)行攤鋪的時(shí)候，要使用推土機(jī)由內(nèi)而外地?cái)備?，以便于將大的石塊剔除。具體的攤鋪過(guò)程中，首先是原地表處理。詳細(xì)踏勘施工場(chǎng)地的地形地貌、沿線地質(zhì)水文狀況以及地表的附著物，要注意施工中保證周圍環(huán)境被破壞，有效利用地方性材料和工業(yè)廢渣，不可以對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施造成影響，更不可以損害有價(jià)值文物。原地面橫坡陡峭程度超過(guò)1:1.5，就要進(jìn)行分層碾壓回填處理。為了確保路堤基底原狀土的強(qiáng)度符合要求換填深度要超過(guò)30厘米，并分層壓實(shí)。比如，振動(dòng)壓路機(jī)適合于砂性土類型的路基壓實(shí)作業(yè)，靜力式壓路機(jī)則適合于黏性土質(zhì)的路基。寬填尺寸界定在30厘米至50厘米之間，以確保路肩部分壓實(shí)度符合施工規(guī)范。在路基表面明顯缺少細(xì)料的地方，要人工配合使用細(xì)石屑鋪灑。
4、高速公路路基路面工程對(duì)路基填料質(zhì)量的把控
高速公路的路基是路面的基礎(chǔ)，只有確保了高速公路路基的質(zhì)量才能最終做好路面質(zhì)量的管控工作，其中高速公路路基的填料對(duì)于路基的質(zhì)量具有重要的影響，需要對(duì)路基填料的工程性質(zhì)做一個(gè)充分的了解，才能避免高速公路施工的盲目性。要確保高速公路路基的強(qiáng)度及穩(wěn)定性，需要對(duì)路基填料的性質(zhì)以及填料的壓實(shí)度進(jìn)行規(guī)范化的管理，將路基填料的最小強(qiáng)度及最大粒徑進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)于路床的填料要實(shí)行限制條件，統(tǒng)一使用高速公路與公路的規(guī)定值作為規(guī)范。對(duì)于路堤填料要確保砂礫和塑性指數(shù)及含水量符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。塑性指數(shù)較大的粘土不穩(wěn)定，一般不宜用作填料，只能在接近最佳含水量的情況下使用。
5、加強(qiáng)路基碾壓質(zhì)量控制
路基碾壓是高速公路路基施工建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著高速公路路基的施工質(zhì)量，因此必須嚴(yán)格控制高速公路路基的碾壓質(zhì)量。首先，在高速公路路基碾壓過(guò)程中，必須使用合理的碾壓方法，嚴(yán)禁在碾壓過(guò)程中導(dǎo)致高速公路路基兩邊密實(shí)度不同，使得高速公路路基不均勻，影響高速公路路基的施工質(zhì)量。其次，在高速公路路基碾壓施工過(guò)程中，使用合適噸位和型號(hào)的碾壓機(jī)，在碾壓過(guò)程中，確定合理的碾壓遍數(shù)和合適的碾壓方法，更重要的是確保高速公路路基碾壓的均勻性。結(jié)合高速公路路基施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，選擇合適的碾壓設(shè)備，確保路基碾壓效果。最后，要注意在高速公路路基碾壓施工過(guò)程中確保路基表面土層的平整度，從而提高整個(gè)高速公路路基施工的均勻性，同時(shí)需要注意不同地區(qū)的地質(zhì)條件，對(duì)于路基碾壓遍數(shù)的要求也不同，要深入分析路基施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況，及時(shí)調(diào)整碾壓遍數(shù)。
6、做好路基排水
在雨水的沖刷作用下，高速公路路基會(huì)逐漸坍塌、滑坡和下沉，特別是對(duì)于一些雨量較為充沛的地區(qū)，如果沒(méi)有完善的排水設(shè)施，雨水會(huì)長(zhǎng)時(shí)間浸蝕高速公路路基，會(huì)導(dǎo)致高速公路路基結(jié)構(gòu)遭受破壞，因此做好高速公路路基排水系統(tǒng)的集中排水、分散排石、縱坡、橫坡、截水、邊溝以及急流槽施工，設(shè)置完善的路基排水系統(tǒng)，確保高速公路路基順暢排水。
7、構(gòu)建物銜接位置回填土質(zhì)量控制
高速公路路基結(jié)構(gòu)和構(gòu)建物銜接位置的回填土施工是一項(xiàng)特殊的施工環(huán)節(jié)，其主要包括擋土墻壁、圓涵、拱涵、通道墻壁兩側(cè)以及橋臺(tái)臺(tái)背的填砂或者填土，這些特殊區(qū)域要采用特殊的施工方法，確保其達(dá)到施工要求的壓實(shí)度。在這些特殊位置施工時(shí)，要路基施工現(xiàn)場(chǎng)一些不合適或者質(zhì)量不合格的填料清除出去，合理選擇壓實(shí)機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格控制填筑材料質(zhì)量，優(yōu)化路基施工工藝，確保路基填筑施工質(zhì)量，推動(dòng)高速公路快速發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)
在高速公路路基施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按照路基施工要求和技術(shù)規(guī)范，采用科學(xué)、合理、先進(jìn)的施工技術(shù)，做好高速公路路基各個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理和控制，不斷提高路基施工質(zhì)量，改善高速公路路基的整體性能，最大程度地延長(zhǎng)高速公路路基的使用壽命，推動(dòng)高速公路快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
黨的十七屆六中全會(huì)提出，“把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍?！薄渡虅?wù)部關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也明確指出：“商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，既是建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)工程，也是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策?！碑?dāng)前，我國(guó)正處在市場(chǎng)化深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，更需要在全社會(huì)弘揚(yáng)誠(chéng)信美德，大力培育誠(chéng)實(shí)守信的商務(wù)環(huán)境。審視我國(guó)當(dāng)前商務(wù)誠(chéng)信缺失的主要原因，將有助于我們對(duì)癥下藥，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施。
一、商務(wù)誠(chéng)信缺失產(chǎn)生的原因
（一）傳統(tǒng)誠(chéng)信文化存在弱點(diǎn)
中國(guó)傳統(tǒng)誠(chéng)信觀念建立在德性誠(chéng)信的基礎(chǔ)之上，是一種情感誠(chéng)信。傳統(tǒng)誠(chéng)信的實(shí)現(xiàn)依靠的是行為者的自律，而非物質(zhì)利益或法律約束；傳統(tǒng)誠(chéng)信觀以身份關(guān)系為主要表征，是建立在親緣基礎(chǔ)上的封閉式誠(chéng)信，這種誠(chéng)信“內(nèi)外有別、親疏有別”，是一種有限誠(chéng)信；傳統(tǒng)誠(chéng)信觀以個(gè)人心性為依托，體現(xiàn)的是個(gè)人自身的品行、品德、修養(yǎng)和情操；傳統(tǒng)誠(chéng)信觀誠(chéng)信的目的是一種道義追求，是誠(chéng)信主體自身所追求的一種道德境界，它更多的是一種崇高的道德理想和更高層次的倫理規(guī)范。與之相對(duì)的西方誠(chéng)信觀，則建立在契約誠(chéng)信的基礎(chǔ)之上，以平等關(guān)系為主要表征，以外部制約為依托，其實(shí)現(xiàn)更依賴于他律，表現(xiàn)為個(gè)人為追逐利益而兌現(xiàn)承諾的可靠程度。傳統(tǒng)誠(chéng)信觀歷經(jīng)千百年流傳至今，固然顯示了強(qiáng)大的生命力，然而歷史發(fā)展到今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立所導(dǎo)致的社會(huì)轉(zhuǎn)型，改變了整個(gè)道德生活的外部條件，使得傳統(tǒng)誠(chéng)信觀的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換成為必然。傳統(tǒng)誠(chéng)信文化的弱點(diǎn)不可避免地成為導(dǎo)致商務(wù)誠(chéng)信缺乏的歷史原因。隨著傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，社會(huì)生活也就由“身份社會(huì)”發(fā)展到“契約社會(huì)”，傳統(tǒng)的德性誠(chéng)信也必須轉(zhuǎn)向契約誠(chéng)信，過(guò)去由主觀自律和道德教育支撐的誠(chéng)信，也就必然過(guò)渡到由法律法規(guī)、信用管理等一系列客觀制度保障的誠(chéng)信體系。
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不夠完善
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體通過(guò)契約來(lái)限定風(fēng)險(xiǎn)，以便減少信任關(guān)系建立的不確定性及非理性。契約就是商務(wù)誠(chéng)信實(shí)現(xiàn)的客觀保障，商務(wù)誠(chéng)信也因此獲得了普遍的基礎(chǔ)和客觀的標(biāo)準(zhǔn)，約束著所有進(jìn)入市場(chǎng)的主體。然而，我國(guó)目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制仍有不完善之處，這對(duì)于商務(wù)誠(chéng)信體系的形成，產(chǎn)生了一定的消極影響。
1．產(chǎn)權(quán)制度不明晰?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征是歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢，它是一種權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一的制度，其建立的基礎(chǔ)就是產(chǎn)權(quán)主體歸屬明確和產(chǎn)權(quán)收益歸屬明確。因?yàn)橹挥挟a(chǎn)權(quán)所有者和收益者明確，即其既是市場(chǎng)交易信譽(yù)價(jià)值的受益者，又是市場(chǎng)失信行為的相應(yīng)職責(zé)的承擔(dān)者，才能使經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為別無(wú)選擇地堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。但是，目前現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度仍然缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的足夠約束力。尤其是在國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)體制中，仍然存在較為嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者或領(lǐng)導(dǎo)者還僅僅是所有者的代表，他無(wú)須對(duì)自己的行為承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任或經(jīng)濟(jì)效益，這種不明晰的產(chǎn)權(quán)制度就造成了國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)虛置、所有者缺位的現(xiàn)象，致使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者因無(wú)法確定企業(yè)的未來(lái)收益將由誰(shuí)來(lái)享受，從而忽視誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，一切以眼前利益為出發(fā)點(diǎn)。另外，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)中，由于私有財(cái)產(chǎn)在法律上沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù)，無(wú)法激起其建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和目標(biāo)的動(dòng)力，大量私營(yíng)業(yè)主也是只顧眼前利益，無(wú)心規(guī)劃長(zhǎng)期的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又處于不成熟階段，沒(méi)有形成健全有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這就促使企業(yè)家把追求財(cái)富的累積這一特質(zhì)，表現(xiàn)得淋漓盡致，甚至肆無(wú)忌憚。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善的情況下，企業(yè)以獲取利潤(rùn)為目標(biāo)，常常通過(guò)諸如惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃稅偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等手段來(lái)獲取財(cái)富。
3.交易信息不對(duì)稱。信息是一種重要的資源和資產(chǎn)，但市場(chǎng)上的任何個(gè)體或組織都不可能掌握百分之百的信息，信息不對(duì)稱也就成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的一種常態(tài)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要通過(guò)各經(jīng)濟(jì)主體之間的相互交易來(lái)進(jìn)行。由于我國(guó)目前尚未形成一套有效的機(jī)制來(lái)確保信息的公正、公開和公平的傳遞，信息也主要是在各個(gè)交易主體之間橫向傳遞，向公眾公開或擴(kuò)散的可能性很小。在交易信息不對(duì)稱的情況下，交易當(dāng)事人可以利用自己的信息優(yōu)勢(shì)，通過(guò)隱瞞真實(shí)信息甚至制造虛假信息來(lái)操縱交易行為，實(shí)施商業(yè)欺詐，為自身牟取不正當(dāng)利益。
4．法律保障不足。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正處于完善之中，相應(yīng)的商務(wù)誠(chéng)信法律體系尚不完善，對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的誠(chéng)信行為缺乏強(qiáng)有力的保障措施。目前，我國(guó)還沒(méi)有形成一套完整的、系統(tǒng)的和規(guī)范的商務(wù)誠(chéng)信法律，現(xiàn)行個(gè)別法律法規(guī)中雖也涉及對(duì)商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為的處理辦法，但對(duì)其懲治辦法的規(guī)定卻明顯不妥。因此，就造成了在對(duì)商務(wù)失信行為的執(zhí)法過(guò)程存在判決不當(dāng)、執(zhí)行不力、處罰不夠等現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，在商務(wù)誠(chéng)信法律保障不足的情況下，失信者不能受到應(yīng)有的制裁，守信人得不到有效的保護(hù)，失信成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守信成本，這就大大助長(zhǎng)了市場(chǎng)上不講商務(wù)誠(chéng)信的風(fēng)氣。
（三）政府職能作用發(fā)揮不夠
商務(wù)誠(chéng)信不是孤立存在的，其與社會(huì)誠(chéng)信水平，特別是政務(wù)誠(chéng)信和司法公信有著密不可分的聯(lián)系。從已經(jīng)發(fā)生的案例來(lái)看，一些企業(yè)為了追求自身的利潤(rùn)最大化，不惜突破行業(yè)底線和道德底線，甚至是法律底線。而個(gè)別政府部門和司法部門出于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐募倜皞瘟?、非法?jīng)營(yíng)的違法行為不是予以制止，而是采取默許甚至縱容的態(tài)度，使得這些企業(yè)更加肆意妄為。同時(shí)，由于相關(guān)法規(guī)、制度建設(shè)尚不完善，政府在監(jiān)管方面缺乏依據(jù)、無(wú)法可依，加之有些政府在監(jiān)督執(zhí)法方面缺少經(jīng)驗(yàn)或是對(duì)監(jiān)管企業(yè)發(fā)展方面根本不加重視，造成了執(zhí)法不嚴(yán)的局面。社會(huì)上的失信違法行為不能得到應(yīng)有的懲處；相反，失信者卻能得到巨額的利潤(rùn)。這種現(xiàn)象無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)失信、違法之風(fēng)，最終造成整個(gè)商務(wù)誠(chéng)信環(huán)境的破壞。此外，商務(wù)誠(chéng)信的建立需要政府的主導(dǎo)，但是政府在這方面的職能并沒(méi)有得到很好的履行，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)信美德的教育、宣傳力度不夠，沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于誠(chéng)信的專門法律、法規(guī)和政策等。
（四）誠(chéng)信意識(shí)淡漠
一方面，由于企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)的淡漠和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的滯后，使得企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的所有行事方針都是以利益為導(dǎo)向。在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)會(huì)放棄道德的經(jīng)營(yíng)原則，轉(zhuǎn)向非道德的經(jīng)營(yíng)，從而導(dǎo)致失信行為的產(chǎn)生。同時(shí)，我們的企業(yè)過(guò)分地關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)也僅僅關(guān)注在一些數(shù)字指標(biāo)上，而忽視了企業(yè)文化的建設(shè)，也忽視了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工自身素質(zhì)的培養(yǎng)與提升，尤其對(duì)于誠(chéng)信素質(zhì)的培養(yǎng)更是少之又少，績(jī)效成為衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞與考核員工的唯一標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展相同步，這是企業(yè)運(yùn)行不暢的又一內(nèi)因所在；另一個(gè)方面，消費(fèi)者法律意識(shí)淡漠，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)消費(fèi)過(guò)程中的上當(dāng)受騙，一般只是聽之任之。消費(fèi)者缺乏自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)，也助長(zhǎng)了企業(yè)不誠(chéng)信的囂張氣焰。
二、商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的路徑選擇
（一）在商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)制度性保障
1．完善產(chǎn)權(quán)制度。深入推進(jìn)國(guó)企改革，做到權(quán)責(zé)主體明確，企業(yè)有獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、支配權(quán)以及償債能力。這樣，國(guó)企才能提高經(jīng)營(yíng)中重復(fù)博弈的積極性，在追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益中重視誠(chéng)信投資。對(duì)非國(guó)企來(lái)說(shuō)，應(yīng)不斷完善物權(quán)法、債權(quán)法之類的財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，確保企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定預(yù)期，為企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)放棄短期機(jī)會(huì)主義提供法制基礎(chǔ)。
2.完善企業(yè)征信及信用信息披露制度。加快信用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用工商、財(cái)政、銀行、質(zhì)檢、審計(jì)、司法等部門的現(xiàn)有資料和已有系統(tǒng)，出臺(tái)數(shù)據(jù)收集政策，加快建立企業(yè)和個(gè)人公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、失信約束機(jī)制和處罰機(jī)制，以及信用評(píng)估準(zhǔn)則、評(píng)估辦法和管理辦法，數(shù)據(jù)信息的采集和使用辦法等符合市場(chǎng)規(guī)律的信用體系，建立明確的信用信息征集和披露法律制度，擴(kuò)大社會(huì)相關(guān)的信用信息的征集和披露范圍與頻度。在此基礎(chǔ)上，建立一個(gè)覆蓋全社會(huì)的信用信息查詢系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等，在全國(guó)范圍內(nèi)形成有效的信用信息溝通傳播渠道。
3.建立健全失信懲戒制度。實(shí)行企業(yè)信用預(yù)警制度，對(duì)違法或失信行為輕微的企業(yè)進(jìn)行預(yù)先警示，或預(yù)先約見(jiàn),或口頭提示,或在日常檢查中予以提示；實(shí)行企業(yè)失信懲戒制度，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化日常檢查，注重事后回訪，由政府的監(jiān)管部門和權(quán)威的征信機(jī)構(gòu)將企業(yè)的失信記錄列入相關(guān)信用信息查詢系統(tǒng)，向全社會(huì)公示失信企業(yè)懲罰名單，由市場(chǎng)和全社會(huì)對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、道德性懲罰；實(shí)行企業(yè)守信激勵(lì)制度，對(duì)守信企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，從積極方面鼓勵(lì)其他企業(yè)重視信用、保護(hù)信用、提倡信用；實(shí)行嚴(yán)重失信淘汰制度，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照并加強(qiáng)后期監(jiān)管力度；實(shí)行企業(yè)信用修復(fù)制度，對(duì)主動(dòng)整改、糾正違法失信行為的失信企業(yè)，給予恢復(fù)信用的機(jī)會(huì)；對(duì)企業(yè)失信行為進(jìn)行法律責(zé)任追究。企業(yè)失信的法律責(zé)任是失信懲罰機(jī)制的制度保障和延伸措施，因此，這種法律責(zé)任追究不能局限于采取單一制裁的方法，而必須采取民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任內(nèi)容兼而有之的方法。
（二）在優(yōu)化商務(wù)誠(chéng)信環(huán)境過(guò)程中，充分發(fā)揮政府職能
政府在商務(wù)信用活動(dòng)中，具有雙重作用。一方面，政府應(yīng)帶頭誠(chéng)實(shí)守信，起到表率作用，提高政府公信力，樹立高效、廉潔的政府形象。增加政府工作的透明度，擴(kuò)大政務(wù)公開的渠道，接受人民群眾的監(jiān)督；另一方面，政府應(yīng)該充分發(fā)揮其對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管作用，以規(guī)范市場(chǎng)秩序。遇到違法亂紀(jì)行為，要及時(shí)進(jìn)行懲處，并向社會(huì)公布。政府應(yīng)針對(duì)目前各種分散的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，使其制度化、系統(tǒng)化，以在全社會(huì)形成健全的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，為建設(shè)完備的商務(wù)誠(chéng)信體系做好鋪墊。
（三）健全法制，加大執(zhí)法力度，為商務(wù)誠(chéng)信營(yíng)造良好的法律環(huán)境
首先，加快立法步伐，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。我國(guó)目前有關(guān)商務(wù)誠(chéng)信方面的法律法規(guī)還不完善，對(duì)法制體系的建設(shè)尚處在起步階段，法律法規(guī)中存在的漏洞給了不法分子以可乘之機(jī)。因此，加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信的立法工作，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家應(yīng)盡快制定《企業(yè)信用法》，并對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充修改，對(duì)于失信違約的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)加大懲處力度，使之付出經(jīng)濟(jì)與信譽(yù)雙方面的慘痛代價(jià)。這樣，才能從根本上杜絕商業(yè)欺詐行為的發(fā)生。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的《公正信用報(bào)告法》，制定相關(guān)的法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范涉及信用記錄、使用及評(píng)估活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和組織的行為。依照《破產(chǎn)法》等法律法規(guī)強(qiáng)制企業(yè)退出，對(duì)違法企業(yè)吊銷經(jīng)營(yíng)牌照，勒令其退出市場(chǎng)，不僅追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要追究其刑事責(zé)任。
其次，加大執(zhí)法力度，切實(shí)做好法律責(zé)任的貫徹落實(shí)。我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的重要時(shí)期，政府的行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，執(zhí)法部門從嚴(yán)執(zhí)法，這是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的前提條件。維護(hù)法律的權(quán)威，必須讓違法亂紀(jì)的人受到法律的制裁，而遵紀(jì)守法的個(gè)人和企業(yè)應(yīng)該受到保護(hù)和鼓勵(lì)，以增強(qiáng)他們誠(chéng)實(shí)守信的信心。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，給執(zhí)法隊(duì)伍提供必要的物質(zhì)保障和技術(shù)支持，確保其嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。
（四）加強(qiáng)道德教育，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)
首先，加強(qiáng)個(gè)人道德教育。商務(wù)活動(dòng)是否誠(chéng)信，主要還在于商業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的道德水平和誠(chéng)信意識(shí)。因此，應(yīng)該將強(qiáng)化全民誠(chéng)信意識(shí)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理建設(shè)的重要內(nèi)容，作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)基本工程來(lái)抓。在經(jīng)濟(jì)生活中，廣泛開展形式多樣的誠(chéng)信規(guī)范活動(dòng)，比如“質(zhì)量萬(wàn)里行”、“全城商品無(wú)假貨”等。還可以通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視等各種媒體進(jìn)行宣傳教育，使人們清楚地認(rèn)識(shí)到守信光榮、失信可恥。同時(shí)，媒體也應(yīng)起到監(jiān)督的作用。對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的個(gè)人和企業(yè)要廣泛宣傳、大力頌揚(yáng)，而對(duì)于失信的個(gè)人和企業(yè)要進(jìn)行批評(píng)、譴責(zé)。
其次，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)。通過(guò)制定企業(yè)誠(chéng)信準(zhǔn)則，開展企業(yè)誠(chéng)信培訓(xùn)，逐步樹立企業(yè)誠(chéng)信文化理念，并不斷提高企業(yè)員工尤其是管理者的誠(chéng)信文化素質(zhì)，建立激勵(lì)誠(chéng)信行為的制度規(guī)范，使誠(chéng)信文化觀念滲透到整個(gè)管理過(guò)程中，變成人們的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)。
（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信管理
一方面，對(duì)于商務(wù)誠(chéng)信管理，行業(yè)協(xié)會(huì)也起著非常重要的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，既可以為本行業(yè)的會(huì)員提供各種經(jīng)驗(yàn)交流、政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)乃至頒發(fā)行業(yè)從業(yè)執(zhí)照等服務(wù)，又肩負(fù)著維序的社會(huì)功能，需對(duì)其行業(yè)的各個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。因此，要強(qiáng)化行業(yè)自律，建立信用檔案，健全管理機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用；另一方面，要引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信用產(chǎn)品和服務(wù)，培育信用服務(wù)企業(yè)，大力開展信用產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用，從而加快決策速度，提高交易活動(dòng)效率，擴(kuò)大信用交易規(guī)模。
