時間：2023-09-20 18:15:52
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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;動力機制;生態(tài)旅游;農(nóng)村經(jīng)濟
1 引 言
隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,城市生活的人們對田園風(fēng)光的向往,尋求對大自然的真實感受,開拓了鄉(xiāng)村旅游市場。鄉(xiāng)村生活牽引著城市居民走出城市,走進鄉(xiāng)村,去體驗與城市截然不同的生活。鄉(xiāng)村旅游的這個過程,拉近城市與鄉(xiāng)村的距離,緩解城市居民生活、工作壓力,使人們回歸自然,享受鄉(xiāng)村綠色。同時,可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)將會促進城鄉(xiāng)資源的合理化利用與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整;鄉(xiāng)村旅游也可緩解就業(yè)壓力,促進鄉(xiāng)村社區(qū)勞動力素質(zhì)的提高,共建鄉(xiāng)村人居和諧環(huán)境。
2鄉(xiāng)村旅游的概念界定
通過大量對先行研究的文獻考察,國內(nèi)外學(xué)者和學(xué)術(shù)機構(gòu)從不同的視角,對鄉(xiāng)村旅游做了不同的界定。較有代表性的是歐洲聯(lián)盟(EU)和世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織( OECD)將鄉(xiāng)村旅游定義為發(fā)生在鄉(xiāng)村的旅游活動,其中“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游整體營銷的核心和獨特賣點。
筆者綜合眾多學(xué)者的研究成果,將鄉(xiāng)村旅游作如下定義:在鄉(xiāng)村地域內(nèi),利用自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)林水牧業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、農(nóng)耕或游牧文化、民俗傳統(tǒng)、歷史古跡、農(nóng)家民居等資源條件,通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā),為到訪者提供觀光考察、休閑娛樂、健身療養(yǎng)、交流結(jié)友等體驗的一種有別于傳統(tǒng)大眾旅游的新式旅游開發(fā)活動。鄉(xiāng)村旅游包括農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)土文化旅游、鄉(xiāng)村度假旅游以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等多方面,是一項區(qū)別于城市旅游,具有地域性、鄉(xiāng)土性和綜合性的新型旅游形式。 3 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)動力系統(tǒng)分析
鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不是單純的旅游資源及接待設(shè)施的開發(fā),而是所在地域社會經(jīng)濟和文化活動的一個重要組成部分。所以,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)既不能游離于國家經(jīng)濟實力和政治制度等宏觀環(huán)境之外,同時在微觀上又要受到開發(fā)者的思維和意識的影響。
3.1 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的一般動力因素
1)經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等收益下滑,迫切需要新的經(jīng)濟增長點。旅游業(yè)具有高度的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興,尋求自我發(fā)展的重要手段。
2)政府推動。為了促進落后地區(qū)的發(fā)展,法國、日本等西方國家政府相繼制訂了“休假法”、“度假區(qū)法”等法律法規(guī)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了強有力的政策支持,并加大對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國政府不斷推出的振興農(nóng)村經(jīng)濟的“三農(nóng)”政策和興起的“建設(shè)新農(nóng)村”活動等都有力地推動了農(nóng)村的發(fā)展。
3)鄉(xiāng)村活性化與平衡年齡結(jié)構(gòu)。通過完善社會福利設(shè)施、創(chuàng)造舒適環(huán)境與大量就業(yè)機會等旅游開發(fā)項目,既滿足老年人修養(yǎng)生息需求,又吸引大批年輕居民留守,改善當(dāng)?shù)厝丝谀挲g結(jié)構(gòu),永保鄉(xiāng)村發(fā)展的“動力源泉”.
? 4)旅游需求多樣化。旅游業(yè)面臨日益激烈的市場競爭和供需求不平衡的矛盾,旅游業(yè)需要尋求進一步拓展市場,滿足客戶的多樣化需求。
5)環(huán)境保護。鄉(xiāng)村地區(qū)特有的壟斷性資源面臨環(huán)境保護的壓力,而鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃開發(fā)從某種程度上促進當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護與利用,如圖1所示。
3.2 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)動力系統(tǒng)模式
從上述的分析可以發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村旅游開發(fā)涉及到眾多宏觀、微觀因素,其發(fā)展的動力系統(tǒng)需要政府、企業(yè)和個人等多方主體共同驅(qū)使。眾多學(xué)者對如何協(xié)調(diào)各關(guān)系主體而進行了多方位的研究。其中,學(xué)者鄒統(tǒng)釬從戰(zhàn)略的角度提出鄉(xiāng)村旅游地的社區(qū)主導(dǎo)開發(fā)CBD( Community-Based Development)模型。它包括3個方面的內(nèi)涵:產(chǎn)業(yè)鏈本地化、經(jīng)營者共生化和決策****化。所涉及的主要利益相關(guān)者有當(dāng)?shù)鼐用?、外來投資企業(yè)以及政府與非政府組織,如圖2所示。該模式作為一個理論框架模式,具有一定的指導(dǎo)意義。但是在我國現(xiàn)階段,農(nóng)村的社區(qū)居民在涉及到國土資源整備和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局的旅游開發(fā)事業(yè)時候,涉及社區(qū)居民的主導(dǎo)權(quán)以及軟實力(管理能力)和硬實力(經(jīng)濟實力)等問題需要協(xié)調(diào)解決。一般而言,當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機制合理,景點和旅行社合作關(guān)系密切,景點和旅游產(chǎn)品信息宣介成本較低,投入的回收期較短。如何協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中各方的權(quán)益,在現(xiàn)有的機制上建立一個操作性強的動力因素協(xié)調(diào)系統(tǒng)成為該類課題進一步研究的一個重要內(nèi)容。 4大連鄉(xiāng)村旅游開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題以及動力機制構(gòu)建
4.1大連鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問題
鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式大致可概括為:村落民居旅游模式(包括以古民居、古宅為憑借進行開發(fā),以新農(nóng)村新風(fēng)貌為憑借進行開發(fā))、民俗風(fēng)情旅游模式、田園生態(tài)旅游模式和綜合旅游模式四種模式。
經(jīng)過實地考察發(fā)現(xiàn),大連市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主要模式是田園生態(tài)旅游。這種開發(fā)模式即以農(nóng)村田園生態(tài)環(huán)境和各種農(nóng)事活動為憑借和吸引物,“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、摘農(nóng)家果、做農(nóng)家事”為特色,把生態(tài)與風(fēng)情結(jié)合起來,旅游與休閑結(jié)合起來,大力開發(fā)諸如竹鄉(xiāng)游、花
鄉(xiāng)游、漁鄉(xiāng)游、水鄉(xiāng)游、樵鄉(xiāng)游、果鄉(xiāng)游等不同特色的主題旅游產(chǎn)品,滿足游客回歸自然、尋找夢想的心理需求。該開發(fā)模式在大連鄉(xiāng)村又主要表現(xiàn)為娛樂體驗型農(nóng)園和農(nóng)業(yè)公園兩種形式。筆者根據(jù)相關(guān)資料整理,利用軟件繪制了大連市鄉(xiāng)村旅游地分布圖,如圖3所示,大連大部分縣市區(qū)都有各據(jù)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū),、 總體來看,大連市的娛樂體驗型田園生態(tài)旅游仍處于自發(fā)階段,沒有明確的旅游主題,也沒有系統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計和市場開拓計劃,開發(fā)主體和經(jīng)營主體多為個人或自發(fā)結(jié)成的小團體。休閑農(nóng)業(yè)公園型田園生態(tài)旅游,雖然有一定的主題和活動安排,也有較具規(guī)模的事業(yè)主體,但也仍然處于一種缺乏總體規(guī)劃自發(fā)形成、自主小規(guī)模運營的狀態(tài)。
通過進一步考察筆者發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段大連的鄉(xiāng)村旅游存在以下問題:鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)的“機車”動力不足;鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理念空泛方法陳舊;沒有健全鄉(xiāng)村旅游供需銷售網(wǎng)絡(luò);完全承包制的經(jīng)營模式嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展;分布散、規(guī)模小、檔次低、旅游服務(wù)質(zhì)量亟待規(guī)范;旅游產(chǎn)品單一、缺少創(chuàng)新、季節(jié)性強;鄉(xiāng)村資源利用不完全與鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞等。
4.2大連市鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)的動力機制構(gòu)建
針對基于上述的理論考察和大連市鄉(xiāng)村旅游的實地調(diào)查而形成的大連鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)所面臨的問題分析,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面來健全大連市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的動力機制。 第一,健全國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展對鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的推動機制。鄉(xiāng)村旅游具有投資小、風(fēng)險小、經(jīng)營靈活、不誤農(nóng)時,明顯的本土性,非常適合農(nóng)民經(jīng)營,可以看作是廣大農(nóng)民脫貧致富的最佳途徑之一。農(nóng)村的資源優(yōu)勢就是以蔥郁的綠色和優(yōu)美的環(huán)境為依托的產(chǎn)業(yè)資源,而這些資源正是最為重要的旅游業(yè)資源。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而新興的旅游產(chǎn)業(yè)以其高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和聚合作用,會不斷加強對鄉(xiāng)村其他經(jīng)濟成分的帶動,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的振興。這種對以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而振興農(nóng)村經(jīng)濟的期待是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟推動因素。
第二,鄉(xiāng)土情粘合的開發(fā)管理團隊為鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)提供了牽引機制。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是一個對地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化等多方面產(chǎn)生重大影響的行為,協(xié)調(diào)各關(guān)系主體,實現(xiàn)旅游發(fā)展的可持續(xù)性,需要一個強有力的推進機構(gòu)。這個機制包括:促進鄉(xiāng)村旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展的旅游經(jīng)營者、有能力協(xié)調(diào)代內(nèi)各關(guān)系體權(quán)利的旅****a>行政管理機構(gòu)和有代際公平利用意識的鄉(xiāng)村居民。以法國和日本的開發(fā)經(jīng)驗而淪,成功的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)都是有一些認(rèn)識到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要并成為發(fā)起者、贊助者、投資者,熱心地推進旅游發(fā)展的人,而且這些人結(jié)成組織,通過彼此相互合作,促成了當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展。
第三,健全鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的吸引力機制。旅游資源是旅游業(yè)資源中最為重要的資源,而旅游資源的核心要素是吸引力要素。鄉(xiāng)村的環(huán)境資源和產(chǎn)業(yè)資源的旅游價值越來越大,成為農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最大的優(yōu)勢。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時,應(yīng)將新導(dǎo)入的旅游產(chǎn)業(yè)與既存產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林漁牧業(yè))之間建立起互為依存的關(guān)系,協(xié)同發(fā)展。對旅游資源或旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)突出鄉(xiāng)土性,不斷提升現(xiàn)有資源開發(fā),其形成步驟和運行機制包括:①居民開發(fā)構(gòu)想;②專門機構(gòu)的設(shè)計案;③社會組織的建議案和政府機構(gòu)的宏觀控制;④旅游資源開發(fā)方案;⑤旅游資源開發(fā)施工。如圖4所示。
第四,網(wǎng)絡(luò)營銷的開展為鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)引入了新的銷售機制。旅游宣傳是旅游業(yè)賴以生存的重要手段,可瞄準(zhǔn)市場,利用多途徑、多媒體進行多方位、多角度的宣傳。電子時代的旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)旅游商品信息的自由流動。過去由于旅游信息不對稱導(dǎo)致的不平等交易現(xiàn)象,現(xiàn)在得到了較大地改善。相對于其它大眾媒體,網(wǎng)上宣傳有著節(jié)省成本,傳播范圍廣,信息更新方便,可以時時查閱和方便調(diào)取等優(yōu)點,但由于需要有一定的專業(yè)知識和專門人員來維護,這使得很多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者望而卻步。如果當(dāng)?shù)啬苈?lián)合起來形成一個聯(lián)合體,委托某一網(wǎng)頁開發(fā)業(yè)者就有望解決這一實際問題。 第五,生態(tài)環(huán)境的改善為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)利用提供了保障機制。以往生產(chǎn)活動的過度開發(fā)容易造成資源的退化和枯竭,生態(tài)質(zhì)量下降,環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。和諧統(tǒng)一的生態(tài)旅游經(jīng)濟關(guān)系是消除生態(tài)危機的途徑,是生態(tài)旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過發(fā)展旅游,使農(nóng)村的旅游產(chǎn)業(yè)資源和自然環(huán)境得以保全和改善,從而替代了高能耗企業(yè)的引入。此外,為了維系或提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)賴以生存的環(huán)境資源,必須將旅游業(yè)的一部分收入,返還于環(huán)境的保護。
一、地方鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理規(guī)制分析
地方行業(yè)管理規(guī)制是各鄉(xiāng)村旅游發(fā)展集中地在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模擴大之后，以規(guī)范市場秩序，加強行業(yè)管理為目標(biāo)制定的政策條例和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（一）時間序列分析
從2002年起，北京市農(nóng)委會同北京市旅游局出臺了系列民俗旅游接待戶、民俗旅游村的服務(wù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，較早開始對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的行業(yè)管理。四川省成都近郊的郫縣于2003年8月在全國率先制定了《農(nóng)家樂基本條件與星級評定規(guī)范》、《郫縣旅游鄉(xiāng)村酒店星級劃分評定標(biāo)準(zhǔn)》。2004 年11月上海市了《 農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級劃分》，而后河北、江西、浙江、安徽以及昆明、黃山、成都市等省市也相繼出臺有關(guān)規(guī)范和管理辦法，對經(jīng)營“農(nóng)家樂”和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等提出明確的經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量要求，制定出開業(yè)條件和等級評定等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。2009年10月，四川省頒布實施《四川省農(nóng)家樂/鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定細(xì)則》。2009年11月1日，《北京市鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)及評定》正式頒布實施，推出了八種全新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，旨在加速推進鄉(xiāng)村旅游升級，由零散的小規(guī)模單體經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)集群型布局轉(zhuǎn)變，增強北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭。
（二）內(nèi)容構(gòu)成分析
目前鄉(xiāng)村旅游過程中涉及到的農(nóng)家樂餐館、旅館的硬件設(shè)施和服務(wù)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可循。不過根據(jù)各個地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展程度的不同，各地政府在行業(yè)管理方面出臺的政策有多有少，且各有側(cè)重。如蘇州市出臺了一系列鄉(xiāng)村旅游管理條例，包括蘇州市農(nóng)家樂餐館管理暫行辦法、蘇州市農(nóng)家樂旅游管理暫行辦法以及蘇州市鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）管理辦法、蘇州市農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)；合肥市出臺了合肥市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金使用辦法（試行）、合肥市鄉(xiāng)村旅游接待點服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）；四川省則出臺了四川省鄉(xiāng)村旅游示范村評定標(biāo)準(zhǔn)以及四川省農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定細(xì)則；另外，江西省、陜西省、河北省等出臺了鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）管理辦法，昆明市也于2006年出臺昆明市鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理辦法。
鄉(xiāng)村旅游在行業(yè)管理的制度化約束下，解決了行業(yè)發(fā)展不規(guī)范的問題，無論是服務(wù)質(zhì)量還是服務(wù)設(shè)施等方面均得到改善，旅游者也因此獲得更好的鄉(xiāng)村旅游體驗。更重要的是，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)制度的實施使得鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化得到很好的執(zhí)行，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者在規(guī)范的指導(dǎo)下經(jīng)營有章可循，發(fā)展目標(biāo)明確，在實踐中有力的推進了中國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
（三）管理力度分析
行業(yè)管理重點是人的管理，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定也需要鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員來實施。浙江省為提高其“農(nóng)家樂”休閑旅游的服務(wù)檔次和管理水平，重點對農(nóng)民開展培訓(xùn)。由農(nóng)民開辦“農(nóng)家樂”休閑旅游存在的一個問題是對于技能與素質(zhì)的陌生和缺陷。
成都市在鄉(xiāng)村旅游服務(wù)有管理實踐中，形成了旅游局牽頭、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、物價等行政管理部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同旅游管理部門做好鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的工作機制，有力保證了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理政策績效評價
（一）積極效果
一是整體提升了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平的提升主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游硬件設(shè)施的齊全、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量的提高以及鄉(xiāng)村旅游行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的完善上。我國自2006年后各地各級政府出臺了眾多行業(yè)管理條例和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平大大提升，而非停留在初級低下的階段。
我國目前的行業(yè)管理政策中包括鄉(xiāng)村旅游市場準(zhǔn)入制度、農(nóng)家樂餐館和旅館的硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、星級農(nóng)家樂評定標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范、鄉(xiāng)村旅游合作社制度等，旨在實施鄉(xiāng)村旅游的分類、分級和標(biāo)準(zhǔn)化管理，避免魚龍混雜、好壞不分的市場混亂情況。
二是間接促進了鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；l(fā)展。與產(chǎn)業(yè)扶持政策不同，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)規(guī)制主要是針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有一定規(guī)模的地區(qū)，重點在于鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，使其處于規(guī)范的市場環(huán)境。但是，行業(yè)規(guī)制政策可以間接的促進鄉(xiāng)村旅游規(guī)模的擴大。如果一個鄉(xiāng)村旅游地?fù)碛胸S富的旅游資源和完善、良好的經(jīng)營環(huán)境，一定會吸引更多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者在本地開展鄉(xiāng)村旅游活動，從而擴大本地鄉(xiāng)村旅游規(guī)模。另外，規(guī)范的經(jīng)營秩序也是旅游者選擇鄉(xiāng)村旅游地的因素之一，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平較高的旅游地對旅游者有較強的吸引力，不斷增加的市場需求會促使本地鄉(xiāng)村旅游市場規(guī)模的不斷擴大。
三是保證鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。在眾多的標(biāo)準(zhǔn)、制度中，都首先對鄉(xiāng)村旅游做了界定，鄉(xiāng)土性是其主要特征，鄉(xiāng)村景觀是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，各地鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的評級標(biāo)準(zhǔn)中對鄉(xiāng)村環(huán)境和景觀的要求多放在第一位，如《北京市鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)及評定》、《四川省農(nóng)家樂/鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量》等。北京市為了提高鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化及文化遺產(chǎn)保護的效用，專門制定了《北京市鄉(xiāng)村旅游景觀保護公約》，分別從村落景觀保護、田園景觀保護、生態(tài)環(huán)境保護、文化景觀保護四個方面提出了全面、切實可行的管理方案，以加強民俗旅游村的規(guī)范自律治理，使鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理與自律管理相結(jié)合，促進民俗旅游村落風(fēng)貌的保護和建設(shè)工作。
（二）存在問題
一是政策組成的重心和結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有政策集中于對鄉(xiāng)村旅游活動開展過程中的餐飲、住宿、服務(wù)質(zhì)量的等級劃分評定制度，缺少活動開展前期及后期的市場規(guī)范，對鄉(xiāng)村旅游信息和引導(dǎo)、鄉(xiāng)村娛樂、旅游安全、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量追蹤等方面明確的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。各級政府應(yīng)增加鄉(xiāng)村旅游信息共享以引導(dǎo)旅游者出游，加強對鄉(xiāng)村旅游安全問題的重視，建立完善的鄉(xiāng)村旅游投訴處理機制，不斷調(diào)整政策內(nèi)容，保證旅游者、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者等各方權(quán)益。
二是近遠(yuǎn)期績效分布不均。
各項鄉(xiāng)村旅游政策績效在持續(xù)時間上有所不同， 通過對現(xiàn)有資料的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，目前我國鄉(xiāng)村旅游政策中以發(fā)揮近中期績效即作用時間在2至3年的政策績效的政策為主，相反著眼于鄉(xiāng)村旅游長遠(yuǎn)發(fā)展的政策條款則較少。消費政策、專項資金補助、工商財稅政策、金融扶持政策等績效均屬于近中期政策績效，而土地政策、農(nóng)民培訓(xùn)及農(nóng)村保障等間接保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策則發(fā)揮遠(yuǎn)期績效。這樣看來，在直接促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面，我國政策績效集中在近中期，缺少長期績效，這種分布不均易造成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展視角的短淺，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，探索一步走一步的形式易造成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展根基不穩(wěn)固、發(fā)展時間不長遠(yuǎn)等問題。
三是實施難度大。由于時間區(qū)間上的過度集中，導(dǎo)致我國地方鄉(xiāng)村旅游政策以國家政策為標(biāo)準(zhǔn)，多是對國家鄉(xiāng)村旅游政策的簡單照搬或細(xì)化，多數(shù)政策的制定沒有經(jīng)過對本地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查和評估，并非是本地鄉(xiāng)村旅游行業(yè)環(huán)境所需的政策扶持和引導(dǎo)，導(dǎo)致政策內(nèi)容華而不實，甚至在實施中難以落地的現(xiàn)象，政策實施時無法發(fā)揮預(yù)期效果，達(dá)不到對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的真正扶持引導(dǎo)作用。
三、總結(jié)
行業(yè)管理規(guī)制應(yīng)與產(chǎn)業(yè)政策同步，或具有前瞻性，跟上產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，保證鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策起到促進引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的作用，需要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等使產(chǎn)業(yè)政策能落到實處，制定統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強監(jiān)管，才能防止無序競爭，獲得更好的政策效果，達(dá)到最大的政策績效。
關(guān)鍵詞：旅游；鄉(xiāng)村；開發(fā)管理；運行機制
鄉(xiāng)村旅游作為“綠色生態(tài)經(jīng)濟”和“體驗經(jīng)濟”相結(jié)合的產(chǎn)物，對于武隆縣這樣的山區(qū)貧困縣，也是實現(xiàn)落后農(nóng)村脫貧致富、改善農(nóng)村生活水平的重要途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化交流、共同發(fā)展的重要渠道。研究掌握鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)管理及運行機制十分重要。
一、現(xiàn)狀分析
（一）發(fā)展的有利條件
一是認(rèn)識高度統(tǒng)一。由于武隆旅游給全縣人民帶來了可見的現(xiàn)實利益，當(dāng)縣委提出抓“全域旅游”，建“中國武隆公園”，得到全縣人民的廣泛響應(yīng)。二是自然稟賦優(yōu)良。以中國喀斯特自然遺產(chǎn)為代表的山水河湖，可以旅游觀光、休閑納涼、垂釣養(yǎng)生、農(nóng)家體驗、尋幽探險等。三是特色初步形成。有自然景觀、農(nóng)業(yè)觀光、民俗村寨、節(jié)慶活動、山區(qū)體育賽事等，特色初具雛形。四是景區(qū)帶動有力。核心景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)充分展現(xiàn)了強大的帶動能力，帶來了知名度和游客量，加速了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進程。五是基礎(chǔ)條件較好。離重慶主城只有137公里，渝湘高速公路、渝懷鐵路、319國道、省道貫通全境，仙女山機場開工建設(shè)，“動車進城，輕軌上山”規(guī)劃已經(jīng)確定，縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路也都得到改善硬化、油化，苗木花卉別具一格，瓜果蔬菜四季不斷。
（二）存在的主要問題
一是缺乏科學(xué)規(guī)劃。缺乏深度的、統(tǒng)一的、整體的一盤棋規(guī)劃。特別是頂層設(shè)計沒處理好，具體落實到各地規(guī)劃時，是遍地開花，各行其事。二是缺乏核心主題。全縣鄉(xiāng)村旅游比較忽視綜合主題形象的定位。沒有一個綜合的鄉(xiāng)村旅游主題形象，導(dǎo)致游客認(rèn)知不足，降低了口碑效應(yīng)的影響力。三是缺乏統(tǒng)一管理。沒有一個專門的、全面的、有力的鄉(xiāng)村旅游管理機構(gòu)，管理力量分散。四是缺乏組織運作。被動依靠景區(qū)大旅游的帶動，以吸引度假休閑客人，缺乏組織運作。
二、開發(fā)管理及運行機制
（一）開發(fā)管理
生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及到農(nóng)戶、企業(yè)、政府等多方面的利益群體。如何在生態(tài)保護中發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游，在開發(fā)管理方面應(yīng)做好以下幾個方面的事。
1.確定主題。旅游主題形象是基于旅游主體的資源稟賦和產(chǎn)品特色，按照市場性原則，綜合運用各種形象定位原則、方法及現(xiàn)代傳媒手段，構(gòu)建的包含旅游理念、語言、標(biāo)識、視覺、行為、服務(wù)等方面的印象體系，而旅游主題形象更偏重于理念和語言，優(yōu)秀的旅游主題形象更是對旅游發(fā)展有起死回生之功效。武隆處在中國內(nèi)陸腹地，而且是大山區(qū)大農(nóng)村，生態(tài)環(huán)境相對較好，因此，鄉(xiāng)村旅游在定位上只能是在生態(tài)上做文章，武隆的旅游形象在于四句話“神奇山水，夢想家園，自然遺產(chǎn)，世界武隆”，如何吸引眾多游客來體驗或親自經(jīng)營自己心中的“神奇的夢想家園”，就是武隆鄉(xiāng)村旅游的核心主題所在。
2.科學(xué)規(guī)劃。旅游規(guī)劃的基本任務(wù)是：通過確定發(fā)展目標(biāo)，提高吸引力，綜合平衡旅游體系、支持體系和保障體系的關(guān)系，拓展旅游內(nèi)容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，保護旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游地獲得良好的效益并促進地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。武隆鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照“建設(shè)國際知名旅游勝地”和“生態(tài)文明示范區(qū)縣”的目標(biāo)要求，請高水平設(shè)計單位，編制《武隆鄉(xiāng)村旅游建設(shè)規(guī)劃》，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個行政村及相關(guān)職能部門都要在這個《規(guī)劃》下分別編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，形成全方位、多層次的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃體系。
3.健全組織。旅游組織是指為了加強對旅游行業(yè)的引導(dǎo)和管理，適應(yīng)旅游業(yè)的健康、穩(wěn)定、迅速、持續(xù)發(fā)展而建立起來的具有行政管理職能或協(xié)調(diào)發(fā)展職能的專門機構(gòu)。一是成立一個專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)研究制定政策、原則、規(guī)范。二是成立專門的工作執(zhí)行機構(gòu)，可以讓旅游局來負(fù)責(zé)這項工作，也可設(shè)固定編制的單位，如“鄉(xiāng)村旅游開發(fā)辦公室”。三是成立一個負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)運營管理的企業(yè)組織，如“武隆鄉(xiāng)村旅游公司”，負(fù)責(zé)運營全域鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和運營管理。
4.做好試點。武隆縣2015年制定了《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，提出建成鄉(xiāng)村旅游示范村（點）有點多，需要注意的是不能貪大求全，要做就做精品，同時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有一套評審體系，最好是劃分一個層次，比如依次可分為精品村（示范村）、推進村、潛力村等，審定合格一個算一個，一步一步建設(shè)，保證試點村的典型帶動作用。
（二）運行機制
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得好不好，做不做得成功，關(guān)鍵看最后的運行效果，運行效果取決于什么樣的運行機制。
1.重視加大黨政主導(dǎo)力度
黨政主導(dǎo)是把政府作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)的主要力量，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、提供公共服務(wù)、市場監(jiān)管和社會管理的職能。其關(guān)鍵要在政府主導(dǎo)下構(gòu)建穩(wěn)定、公正的農(nóng)民利益分配機制和科學(xué)的土地補償機制，才能實現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)原理中政府、開發(fā)商和農(nóng)民的利益均衡。實踐表明，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期階段或是經(jīng)濟落后的較貧窮地區(qū)，政府主導(dǎo)優(yōu)勢明顯，但是隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展以及市場需求的變化，這種以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式應(yīng)不斷調(diào)整和優(yōu)化，適時抽身轉(zhuǎn)向，以促進鄉(xiāng)村旅游更好地發(fā)展。
2.鼓勵扶持村民自主開發(fā)
村民自主開發(fā)型在武隆已經(jīng)有一定范圍的存在，主要是在政府引導(dǎo)后，村民依托當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，憑借已有的經(jīng)驗和知識，自主開發(fā)或是在當(dāng)?shù)爻晒Π咐囊龑?dǎo)下進行自主開發(fā)、經(jīng)營，主要有“個體農(nóng)莊”模式、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”合作模式和“示范戶帶領(lǐng)”模式。如雙河木根村、大洞河鄉(xiāng)的百勝村、趙家鄉(xiāng)山虎關(guān)水庫周邊等，都有一些嘗試。這種方式在發(fā)展旅游的過程中能最真實地保留當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕途坝^，也能一定程度提高村民意識和積極性。
3.引導(dǎo)調(diào)動鄉(xiāng)村自發(fā)組織經(jīng)營
當(dāng)農(nóng)戶積極性有所調(diào)動，光靠農(nóng)戶單干顯然不行。鄉(xiāng)政府、辦事處或村民可以自發(fā)組織協(xié)會或部門，有組織地引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營戶，按照統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的要求，提供旅游接待設(shè)施及相關(guān)配套服務(wù)，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。把旅游活動安排和效益分配由村干部組成的旅游接待小組負(fù)責(zé)，村民則負(fù)責(zé)游客食宿游接待和表演，村委為鼓勵群眾參與旅游接待，利益分配實行“工分制”，以保證居民的利益，這一模式村民素質(zhì)的培訓(xùn)和提高是關(guān)鍵。
4.激發(fā)形成多利益主體參與
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到最成熟的時候，應(yīng)當(dāng)是多利益主體有機參與，依靠市場對資源配置的決定作用，在政府有效引導(dǎo)和調(diào)控下的綜合運行。旅游業(yè)的綜合性決定了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展要涉及眾多的利益分享者，如何協(xié)同發(fā)展，做到合理的利責(zé)分配，則是鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)有序有效發(fā)展的關(guān)鍵。武隆可以借鑒和嘗試的方式很多，比如“政府+旅游公司+農(nóng)民旅游協(xié)會+旅行社”四位一體的參與式鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，也可適宜采取“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社+農(nóng)戶”的綜合開發(fā)模式。
【參考文獻】
[1]羅永常.“鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與研究――以黔東南苗族侗族自治州雷山縣郎德村為例”[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2005，（04）.
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;動力機制;生態(tài)旅游;農(nóng)村經(jīng)濟
1 引 言
隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,城市生活的人們對田園風(fēng)光的向往,尋求對大自然的真實感受,開拓了鄉(xiāng)村旅游市場。鄉(xiāng)村生活牽引著城市居民走出城市,走進鄉(xiāng)村,去體驗與城市截然不同的生活。鄉(xiāng)村旅游的這個過程,拉近城市與鄉(xiāng)村的距離,緩解城市居民生活、工作壓力,使人們回歸自然,享受鄉(xiāng)村綠色。同時,可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)將會促進城鄉(xiāng)資源的合理化利用與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整;鄉(xiāng)村旅游也可緩解就業(yè)壓力,促進鄉(xiāng)村社區(qū)勞動力素質(zhì)的提高,共建鄉(xiāng)村人居和諧環(huán)境。
2鄉(xiāng)村旅游的概念界定
通過大量對先行研究的文獻考察,國內(nèi)外學(xué)者和學(xué)術(shù)機構(gòu)從不同的視角,對鄉(xiāng)村旅游做了不同的界定。較有代表性的是歐洲聯(lián)盟(EU)和世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織( OECD)將鄉(xiāng)村旅游定義為發(fā)生在鄉(xiāng)村的旅游活動,其中“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游整體營銷的核心和獨特賣點。
筆者綜合眾多學(xué)者的研究成果,將鄉(xiāng)村旅游作如下定義:在鄉(xiāng)村地域內(nèi),利用自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)林水牧業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、農(nóng)耕或游牧文化、民俗傳統(tǒng)、歷史古跡、農(nóng)家民居等資源條件,通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā),為到訪者提供觀光考察、休閑娛樂、健身療養(yǎng)、交流結(jié)友等體驗的一種有別于傳統(tǒng)大眾旅游的新式旅游開發(fā)活動。鄉(xiāng)村旅游包括農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)土文化旅游、鄉(xiāng)村度假旅游以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等多方面,是一項區(qū)別于城市旅游,具有地域性、鄉(xiāng)土性和綜合性的新型旅游形式。
3 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)動力系統(tǒng)分析
鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不是單純的旅游資源及接待設(shè)施的開發(fā),而是所在地域社會經(jīng)濟和文化活動的一個重要組成部分。所以,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)既不能游離于國家經(jīng)濟實力和政治制度等宏觀環(huán)境之外,同時在微觀上又要受到開發(fā)者的思維和意識的影響。
3.1 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的一般動力因素
1)經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等收益下滑,迫切需要新的經(jīng)濟增長點。旅游業(yè)具有高度的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興,尋求自我發(fā)展的重要手段。
2)政府推動。為了促進落后地區(qū)的發(fā)展,法國、日本等西方國家政府相繼制訂了“休假法”、“度假區(qū)法”等法律法規(guī)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了強有力的政策支持,并加大對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國政府不斷推出的振興農(nóng)村經(jīng)濟的“三農(nóng)”政策和興起的“建設(shè)新農(nóng)村”活動等都有力地推動了農(nóng)村的發(fā)展。
3)鄉(xiāng)村活性化與平衡年齡結(jié)構(gòu)。通過完善社會福利設(shè)施、創(chuàng)造舒適環(huán)境與大量就業(yè)機會等旅游開發(fā)項目,既滿足老年人修養(yǎng)生息需求,又吸引大批年輕居民留守,改善當(dāng)?shù)厝丝谀挲g結(jié)構(gòu),永保鄉(xiāng)村發(fā)展的“動力源泉”。
4)旅游需求多樣化。旅游業(yè)面臨日益激烈的市場競爭和供需求不平衡的矛盾,旅游業(yè)需要尋求進一步拓展市場,滿足客戶的多樣化需求。
5)環(huán)境保護。鄉(xiāng)村地區(qū)特有的壟斷性資源面臨環(huán)境保護的壓力,而鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃開發(fā)從某種程度上促進當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護與利用,如圖1所示。
3.2 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)動力系統(tǒng)模式
從上述的分析可以發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村旅游開發(fā)涉及到眾多宏觀、微觀因素,其發(fā)展的動力系統(tǒng)需要政府、企業(yè)和個人等多方主體共同驅(qū)使。眾多學(xué)者對如何協(xié)調(diào)各關(guān)系主體而進行了多方位的研究。其中,學(xué)者鄒統(tǒng)釬從戰(zhàn)略的角度提出鄉(xiāng)村旅游地的社區(qū)主導(dǎo)開發(fā)CBD( Community-Based Development)模型。它包括3個方面的內(nèi)涵:產(chǎn)業(yè)鏈本地化、經(jīng)營者共生化和決策****化。所涉及的主要利益相關(guān)者有當(dāng)?shù)鼐用?、外來投資企業(yè)以及政府與非政府組織,如圖2所示。該模式作為一個理論框架模式,具有一定的指導(dǎo)意義。但是在我國現(xiàn)階段,農(nóng)村的社區(qū)居民在涉及到國土資源整備和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局的旅游開發(fā)事業(yè)時候,涉及社區(qū)居民的主導(dǎo)權(quán)以及軟實力(管理能力)和硬實力(經(jīng)濟實力)等問題需要協(xié)調(diào)解決。一般而言,當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機制合理,景點和旅行社合作關(guān)系密切,景點和旅游產(chǎn)品信息宣介成本較低,投入的回收期較短。如何協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中各方的權(quán)益,在現(xiàn)有的機制上建立一個操作性強的動力因素協(xié)調(diào)系統(tǒng)成為該類課題進一步研究的一個重要內(nèi)容。
4大連鄉(xiāng)村旅游開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題以及動力機制構(gòu)建
4.1大連鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問題
鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式大致可概括為:村落民居旅游模式(包括以古民居、古宅為憑借進行開發(fā),以新農(nóng)村新風(fēng)貌為憑借進行開發(fā))、民俗風(fēng)情旅游模式、田園生態(tài)旅游模式和綜合旅游模式四種模式。
經(jīng)過實地考察發(fā)現(xiàn),大連市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主要模式是田園生態(tài)旅游。這種開發(fā)模式即以農(nóng)村田園生態(tài)環(huán)境和各種農(nóng)事活動為憑借和吸引物,“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、摘農(nóng)家果、做農(nóng)家事”為特色,把生態(tài)與風(fēng)情結(jié)合起來,旅游與休閑結(jié)合起來,大力開發(fā)諸如竹鄉(xiāng)游、花鄉(xiāng)游、漁鄉(xiāng)游、水鄉(xiāng)游、樵鄉(xiāng)游、果鄉(xiāng)游等不同特色的主題旅游產(chǎn)品,滿足游客回歸自然、尋找夢想的心理需求。該開發(fā)模式在大連鄉(xiāng)村又主要表現(xiàn)為娛樂體驗型農(nóng)園和農(nóng)業(yè)公園兩種形式。筆者根據(jù)相關(guān)資料整理,利用軟件繪制了大連市鄉(xiāng)村旅游地分布圖,如圖3所示,大連大部分縣市區(qū)都有各據(jù)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū),、
總體來看,大連市的娛樂體驗型田園生態(tài)旅游仍處于自發(fā)階段,沒有明確的旅游主題,也沒有系統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計和市場開拓計劃,開發(fā)主體和經(jīng)營主體多為個人或自發(fā)結(jié)成的小團體。休閑農(nóng)業(yè)公園型田園生態(tài)旅游,雖然有一定的主題和活動安排,也有較具規(guī)模的事業(yè)主體,但也仍然處于一種缺乏總體規(guī)劃自發(fā)形成、自主小規(guī)模運營的狀態(tài)。
通過進一步考察筆者發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段大連的鄉(xiāng)村旅游存在以下問題:鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)的“機車”動力不足;鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理念空泛方法陳舊;沒有健全鄉(xiāng)村旅游供需銷售網(wǎng)絡(luò);完全承包制的經(jīng)營模式嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展;分布散、規(guī)模小、檔次低、旅游服務(wù)質(zhì)量亟待規(guī)范;旅游產(chǎn)品單一、缺少創(chuàng)新、季節(jié)性強;鄉(xiāng)村資源利用不完全與鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞等。
4.2大連市鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)的動力機制構(gòu)建
針對基于上述的理論考察和大連市鄉(xiāng)村旅游的實地調(diào)查而形成的大連鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)所面臨的問題分析,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面來健全大連市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的動力機制。
第一,健全國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展對鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的推動機制。鄉(xiāng)村旅游具有投資小、風(fēng)險小、經(jīng)營靈活、不誤農(nóng)時,明顯的本土性,非常適合農(nóng)民經(jīng)營,可以看作是廣大農(nóng)民脫貧致富的最佳途徑之一。農(nóng)村的資源優(yōu)勢就是以蔥郁的綠色和優(yōu)美的環(huán)境為依托的產(chǎn)業(yè)資源,而這些資源正是最為重要的旅游業(yè)資源。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而新興的旅游產(chǎn)業(yè)以其高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和聚合作用,會不斷加強對鄉(xiāng)村其他經(jīng)濟成分的帶動,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的振興。這種對以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而振興農(nóng)村經(jīng)濟的期待是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟推動因素。
第二,鄉(xiāng)土情粘合的開發(fā)管理團隊為鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)提供了牽引機制。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是一個對地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化等多方面產(chǎn)生重大影響的行為,協(xié)調(diào)各關(guān)系主體,實現(xiàn)旅游發(fā)展的可持續(xù)性,需要一個強有力的推進機構(gòu)。這個機制包括:促進鄉(xiāng)村旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展的旅游經(jīng)營者、有能力協(xié)調(diào)代內(nèi)各關(guān)系體權(quán)利的旅****a>行政管理機構(gòu)和有代際公平利用意識的鄉(xiāng)村居民。以法國和日本的開發(fā)經(jīng)驗而淪,成功的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)都是有一些認(rèn)識到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要并成為發(fā)起者、贊助者、投資者,熱心地推進旅游發(fā)展的人,而且這些人結(jié)成組織,通過彼此相互合作,促成了當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展。
第三,健全鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的吸引力機制。旅游資源是旅游業(yè)資源中最為重要的資源,而旅游資源的核心要素是吸引力要素。鄉(xiāng)村的環(huán)境資源和產(chǎn)業(yè)資源的旅游價值越來越大,成為農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最大的優(yōu)勢。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時,應(yīng)將新導(dǎo)入的旅游產(chǎn)業(yè)與既存產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林漁牧業(yè))之間建立起互為依存的關(guān)系,協(xié)同發(fā)展。對旅游資源或旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)突出鄉(xiāng)土性,不斷提升現(xiàn)有資源開發(fā),其形成步驟和運行機制包括:①居民開發(fā)構(gòu)想;②專門機構(gòu)的設(shè)計案;③社會組織的建議案和政府機構(gòu)的宏觀控制;④旅游資源開發(fā)方案;⑤旅游資源開發(fā)施工。如圖4所示。
第四,網(wǎng)絡(luò)營銷的開展為鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)引入了新的銷售機制。旅游宣傳是旅游業(yè)賴以生存的重要手段,可瞄準(zhǔn)市場,利用多途徑、多媒體進行多方位、多角度的宣傳。電子時代的旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)旅游商品信息的自由流動。過去由于旅游信息不對稱導(dǎo)致的不平等交易現(xiàn)象,現(xiàn)在得到了較大地改善。相對于其它大眾媒體,網(wǎng)上宣傳有著節(jié)省成本,傳播范圍廣,信息更新方便,可以時時查閱和方便調(diào)取等優(yōu)點,但由于需要有一定的專業(yè)知識和專門人員來維護,這使得很多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者望而卻步。如果當(dāng)?shù)啬苈?lián)合起來形成一個聯(lián)合體,委托某一網(wǎng)頁開發(fā)業(yè)者就有望解決這一實際問題。
第五,生態(tài)環(huán)境的改善為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)利用提供了保障機制。以往生產(chǎn)活動的過度開發(fā)容易造成資源的退化和枯竭,生態(tài)質(zhì)量下降,環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。和諧統(tǒng)一的生態(tài)旅游經(jīng)濟關(guān)系是消除生態(tài)危機的途徑,是生態(tài)旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過發(fā)展旅游,使農(nóng)村的旅游產(chǎn)業(yè)資源和自然環(huán)境得以保全和改善,從而替代了高能耗企業(yè)的引入。此外,為了維系或提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)賴以生存的環(huán)境資源,必須將旅游業(yè)的一部分收入,返還于環(huán)境的保護。
1鄉(xiāng)土體驗旅游管理存在的問題
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟背景下，鄉(xiāng)土體驗旅游事業(yè)取得了很大的發(fā)展成效，但也不可避免地存在著一些較為尖銳的問題，對旅游管理工作有較大的影響，必須著手去解決?？偟膩碚f，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟背景下鄉(xiāng)土體驗旅游管理所存在的問題集中體現(xiàn)在以下五個方面。
（1）旅游產(chǎn)品單一化。全國各地的鄉(xiāng)土體驗旅游項目大同小異，多圍繞著飲食特色、民俗特色、文化特色來開展，體驗區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗區(qū)、果蔬采摘園、垂釣園、文化體驗項目為主，存在明顯的同質(zhì)化。
（2）鄉(xiāng)村資源過度浪費。鄉(xiāng)土體驗旅游項目對原生態(tài)氣息有著很高的要求，非常依賴于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，這導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)的自然資源會被過度地開發(fā)和利用，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源過度浪費。鄉(xiāng)村資源過度浪費的問題，會導(dǎo)致鄉(xiāng)土體驗旅游事業(yè)喪失競爭力，出現(xiàn)“一次性消費”的現(xiàn)象。
（3）資金投入力度不足。資金投入力度不足是農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中普遍存在的一類問題，表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施不完善、旅游體驗項目少、內(nèi)部設(shè)施簡陋、衛(wèi)生條件差。更為嚴(yán)重的一點是，部分鄉(xiāng)村旅游區(qū)的安全保障不到位，游客財物丟失現(xiàn)象頻繁發(fā)生，且因為缺乏健全的管理機制，資金使用情況也不盡透明，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)土體驗旅游項目的建設(shè)。
（4）管理理念落后。鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的管理者和服務(wù)者以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群體為主，文化水平不高，存在服務(wù)意識淡薄和管理理念落后的問題。一方面無法向游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，可能引發(fā)游客投訴；另一方面在游客有咨詢等方面的需求時，往往無法提供參考性的意見，導(dǎo)致游客的問題無法得到及時解決。
（5）缺乏過程監(jiān)管機制。鄉(xiāng)土體驗旅游事業(yè)因為涉及較多的專業(yè)知識，導(dǎo)致日常的管理工作必然會遇到諸多的困難。基于此，鄉(xiāng)土體驗旅游管理必須執(zhí)行全過程管理和動態(tài)化管理，對產(chǎn)品開發(fā)、旅游咨詢、服務(wù)質(zhì)量等相關(guān)性工作開展全方位的監(jiān)管。但就當(dāng)前的實際情況來看，有很多的鄉(xiāng)村旅游區(qū)缺乏過程監(jiān)管機制，在管理上存在很大的漏洞。
2提升鄉(xiāng)土體驗旅游管理的策略
2.1把握好鄉(xiāng)土體驗旅游管理的要點
鄉(xiāng)土體驗旅游的管理工作涉及很多的專業(yè)知識，比如主題規(guī)劃、產(chǎn)品升級、產(chǎn)品包裝、建筑改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實際管理過程中必然會遇到較多的問題和困難?？紤]到鄉(xiāng)土體驗旅游已然成為極富生命力的旅游形式，因而必須進一步落實好鄉(xiāng)土體驗旅游管理工作，把控好鄉(xiāng)土體驗旅游管理的要點?？偟膩碚f，要將管理的重點落在以下六個方面。
（1）主題規(guī)劃。主題規(guī)劃是鄉(xiāng)土體驗旅游發(fā)展與管理的重點，考慮到鄉(xiāng)土體驗旅游對自然資源的依賴程度非常高，因而為提升管理成效，需要將重點落在“淳”和“精”這兩個字上。在“淳”這一主題上，要極度凸顯出鄉(xiāng)土體驗旅游的特色，確保游客可以感受到鄉(xiāng)土氣息，獲得鄉(xiāng)土感、田園感、回歸感，將民俗、建筑、產(chǎn)品等有機地統(tǒng)一起來，展現(xiàn)出更為富有吸引力的淳美風(fēng)貌。在“精”這一主題上，要對鄉(xiāng)土體驗旅游開展精細(xì)化的管理，凸顯出鄉(xiāng)土體驗旅游的優(yōu)勢，尤其是要在發(fā)展鄉(xiāng)土體驗旅游事業(yè)的同時，做好自然資源的管理工作，不能以破壞自然資源為代價來謀求鄉(xiāng)土體驗旅游的發(fā)展。
（2）產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級是鄉(xiāng)土體驗旅游獲得核心競爭力的抓手之一，但一直以來鄉(xiāng)村地區(qū)因為受到經(jīng)濟和人力資源的影響，導(dǎo)致產(chǎn)品競爭能力不足，產(chǎn)業(yè)升級十分緩慢，難以實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目的。結(jié)合鄉(xiāng)土體驗旅游事業(yè)的發(fā)展需求來說，其產(chǎn)業(yè)升級的重點在于打造更為多元、復(fù)合的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展好農(nóng)事體驗、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光等體驗式旅游項目。另外，在鄉(xiāng)土體驗旅游發(fā)展過程中，需要引進一些新型的管理理念與模式，實現(xiàn)產(chǎn)景一體。
（3）環(huán)境營造。自然環(huán)境的保護與開發(fā)是鄉(xiāng)土體驗旅游發(fā)展最為關(guān)鍵的要素，但一直以來鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)土體驗旅游事業(yè)時，過于注重眼前利益，存在過度開發(fā)自然資源的問題，使得游客的鄉(xiāng)土體驗感大大降低，鄉(xiāng)土體驗旅游發(fā)展也受到限制。為此，在鄉(xiāng)土體驗旅游發(fā)展過程中，要給予自然環(huán)境保護工作高度的重視，以此營造一個獨具特色的鄉(xiāng)土體驗氛圍，避免鄉(xiāng)土表面城鎮(zhèn)化。
（4）產(chǎn)品包裝。對于鄉(xiāng)土體驗旅游事業(yè)的發(fā)展來說，提升產(chǎn)品的包裝效果可以很好地促進消費，帶動農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售等多項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因而需要將產(chǎn)品包裝作為鄉(xiāng)土體驗旅游管理的重點之一，打造富有特色的產(chǎn)品包裝，滿足市場需求。
（5）建筑改造。很多地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)土體驗旅游事業(yè)時，思想觀念過于固化，導(dǎo)致所形成的建筑群水泥化、瓷磚化，不富有美感，無法引起游客的情感共鳴。為此，在鄉(xiāng)土體驗旅游的建筑改造過程中，要從思想觀念上做出改變，有計劃性地去開展建筑改造工作，做好統(tǒng)籌管理工作，保證建筑群富有藝術(shù)文化氣息。
（6）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鄉(xiāng)土體驗旅游管理中，需要對所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施開展全方位和精細(xì)化的管理，將基礎(chǔ)設(shè)施的管理責(zé)任落實到具體的人員身上，保證基礎(chǔ)設(shè)施運行正常，確保游客可以獲得富有特色的體驗。
2.2整合鄉(xiāng)村資源，強化旅游主體優(yōu)勢
鄉(xiāng)村資源是鄉(xiāng)土體驗旅游發(fā)展的重要依賴和基礎(chǔ)，屬于旅游管理的重點。為整合鄉(xiāng)村資源，進一步強化旅游主體的優(yōu)勢，需要重點做好兩方面的工作：一是鄉(xiāng)土體驗旅游項目的規(guī)劃部門、開發(fā)部門和管理部門要建立聯(lián)合性的管理機制，共同參與到旅游項目管理工作中去，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來開發(fā)土地資源、水資源、森林資源等，在保護的同時開展開發(fā)工作，整合優(yōu)勢資源，打造特色化的鄉(xiāng)土體驗旅游項目；二是要始終以市場需求和游客需求為著眼點，結(jié)合實際情況來發(fā)展旅游項目，推出豐富多彩、趣味性強的特色體驗項目，不斷強化旅游主體優(yōu)勢，以此增加“回頭客”。
2.3豐富旅游項目，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條
鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)土體驗旅游事業(yè)得以發(fā)展的核心元素，鑒于當(dāng)前的旅游項目局限于吃飯、打牌、休憩、采摘，無法凸顯出當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，尤其是無法彰顯鄉(xiāng)土體驗旅游的文化特色。為此，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來進一步豐富旅游項目，全方位地開發(fā)旅游資源。比如一些民俗文化豐富的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，可以考慮推出特色文化體驗服務(wù)，包括民族文化展覽區(qū)、制作區(qū)、演奏區(qū)等，確保游客可以感受到當(dāng)?shù)刎S富多樣的民俗文化。另外，要努力打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建一個吃、喝、玩、樂、購一條龍式的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成特色旅游品牌，以此來推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.4加大資金投入，增強旅游體驗
鄉(xiāng)土體驗旅游事業(yè)的發(fā)展是一項長期性工程，對資金的投入有著很高的要求，為保證旅游事業(yè)的健康發(fā)展，必須根據(jù)實際情況來加大資金投入力度。只有當(dāng)鄉(xiāng)土體驗旅游具備足夠的資金后，才可以進一步落實好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，增強游客的體驗感。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)?shù)卣o予鄉(xiāng)土體驗旅游事業(yè)高度的重視，給予更多的政策支持和資金補助，同時還可以培養(yǎng)和輸送相應(yīng)的人才，為鄉(xiāng)土體驗旅游事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供專業(yè)的人才隊伍。除此之外，鄉(xiāng)土體驗旅游事業(yè)的主體要合理規(guī)劃旅游項目，確保體驗項目少而精，在增強游客體驗感的同時可以獲得良好的經(jīng)濟效益。
一、引言：
鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展對于農(nóng)村經(jīng)濟、國家的長期穩(wěn)定，以及社會的蓬勃發(fā)展都有著重要的現(xiàn)實意義。而不同地區(qū)，不同時間的鄉(xiāng)村旅游帶有不同的特點，本文以宏觀視域，以鄉(xiāng)村旅游的普遍現(xiàn)狀為切入點，以其發(fā)展特點和發(fā)展瓶頸出發(fā)，綜合討論了如何最大程度上減少我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展阻力的實現(xiàn)路徑。
二、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)前，國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)正逐步走向白熱化。
（一）從區(qū)域?qū)臃治?，可分為兩種：
1、景區(qū)邊緣地區(qū)；該地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)一般以國家級、地級市旅游景區(qū)為依托，地處其邊緣地帶，將現(xiàn)有的風(fēng)景與旅客資源結(jié)合起來。這些區(qū)域的經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)，且交通便利，結(jié)合景區(qū)覆蓋區(qū)域的成熟經(jīng)營理念與管理能力，這一地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游一般比較興旺。
2、老少邊貧地區(qū)；該地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)繼承于景區(qū)邊緣地區(qū)之外，其發(fā)展一般需要靠國家的政策支持與指導(dǎo)。但這些地區(qū)的自然風(fēng)光比較原始，帶有濃濃的民族風(fēng)情，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化、深厚的地域特色，使之獨具特色，現(xiàn)在的規(guī)模雖然不是很大，但是未來的發(fā)展前景十分可觀，或?qū)⒊蔀楠殬湟粠玫奶厣糜萎a(chǎn)業(yè)。
（二）從機制層分析，可分為三類：
1、政府主導(dǎo)型；即國家與地方政府為了使本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展具有更多的活力，采取多種手段對鄉(xiāng)村進行各種各樣的開發(fā)引導(dǎo)，提供幫措施。
2、市場推動型；即依靠市場自動調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與變化，政府通常較少參與，故此模式對于市場機制的要求很高，應(yīng)盡量使其完善。
3、混合發(fā)展型；即是將政府參與和市場調(diào)節(jié)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游兩種形式有機結(jié)合，使資金、思想傳播、基礎(chǔ)建設(shè)以及培訓(xùn)和管理等能夠有更好的發(fā)展與協(xié)調(diào)，直到當(dāng)鄉(xiāng)村旅游的民間組織以及相關(guān)協(xié)會日漸壯大后，政府的參與力度則以此減弱，更多的是發(fā)揮監(jiān)管作用。
三、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展瓶頸
從整體上看，目前阻礙鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的因素主要可歸結(jié)如下：
（一）受政策影響。近年鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展速度迅速，相關(guān)領(lǐng)域越來越多，這些是積極有利的變化趨勢，政府的宏觀調(diào)控起到了很大的作用；然而與此相對應(yīng)的政策缺陷卻愈加明顯，對于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源的保護力度也相對不足。
（二）受配套服務(wù)影響。便利的交通，舒適的住宿，良好的治安等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心。如，開通來往鄉(xiāng)村與城市之間的快捷巴士；種類繁多的餐飲業(yè)、洗浴等服務(wù)性行業(yè)，熱情周到的售后服務(wù)等都能大大提高旅客滿意度，刺激再消費。但由于部分地方政府的重視不夠，扶持投入力度相對較小，造成鄉(xiāng)村旅游配套基建不健全，再加上服務(wù)意識的不到位，都在不同程度上影響了鄉(xiāng)村旅游的有序發(fā)展。
（三）受功利意識的影響。鄉(xiāng)村旅游通常會給人以“低投入、高產(chǎn)出”的錯誤印象，因其開業(yè)前期需進行大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入大量資金，籌資壓力很大，在實際運營過程中還經(jīng)常會出現(xiàn)資金短缺的問題；再，長期居住于鄉(xiāng)村農(nóng)民多數(shù)依靠自己的基金進行投入，憑借其一己之力通常難以承受如此浩大的工程，由此，便只能采取在具體的旅游設(shè)施上、旅游產(chǎn)品的品牌上、以及包裝上進行資金的壓縮，從而不可避免的造成旅游產(chǎn)業(yè)檔次的降低，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
四、實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的措施
（一）推進鄉(xiāng)村旅游的品牌化建設(shè)。品牌可以增加消費者的感情認(rèn)同程度，提高對于產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)可度。因此，通過對鄉(xiāng)村旅游的品牌建設(shè)，可以使我們認(rèn)識生產(chǎn)經(jīng)營者的知名度、服務(wù)質(zhì)量以及信譽等，繼而帶動發(fā)展?，F(xiàn)實中，鄉(xiāng)村地區(qū)可以根據(jù)自身特點拓展經(jīng)營領(lǐng)域，串聯(lián)成產(chǎn)業(yè)鏈，將旅游活動與餐飲業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)有機結(jié)合，創(chuàng)造更大的利潤的同時，也塑造出地區(qū)旅游品牌。
（二）建立健全鄉(xiāng)村旅游管理機制。鄉(xiāng)村旅游主要是農(nóng)民自主開發(fā)建設(shè)，中間主要參考的是市場的需求。從深層次上說，農(nóng)民的經(jīng)營理念與能力往往決定著鄉(xiāng)村旅游整體的發(fā)展前途，而這其中，必須依賴政府的監(jiān)管，一旦監(jiān)管失效，便會出現(xiàn)類如不正當(dāng)競爭的行為。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)的發(fā)展，必須堅決避免這種情況的發(fā)生，建立健全旅游管理機制，加強政府監(jiān)管力度，堅決杜絕不良競爭現(xiàn)象，妥善規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游項目。但要注意在發(fā)展經(jīng)濟的同時，不能以犧牲環(huán)境為代價，必須在最大程度上促進人與自然的和諧相處，為建設(shè)環(huán)境友好型社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：金融危機；旅游業(yè)；挑戰(zhàn)與機遇
一、引言
金融危機的定義
金融危機即是指一個或者多個國家的一部分或者全部金融指標(biāo)。主要包括銀行短期利率、商業(yè)債券、證券、房地產(chǎn)、金融機構(gòu)等金融行業(yè)的部分或者全部指標(biāo)，如果金融機構(gòu)一旦出現(xiàn)倒閉加劇、資不抵債過于頻繁、資金短暫或者超過周期性的惡化等情況均會有發(fā)生金融危機的可能性。金融危機與經(jīng)濟危機不同，經(jīng)濟危機則是指一個或者多個國家的國民經(jīng)濟不能正常收縮。對此會造成消費低、人民生活困難、產(chǎn)品周轉(zhuǎn)速度慢等情況，相對于金融危機而言，經(jīng)濟危機對國家或者國際經(jīng)濟的影響程度更低。
二、金融危機對我國旅游業(yè)產(chǎn)生的影響
1.我國旅游市場受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
經(jīng)濟全球化和區(qū)域化也是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，在此對中國經(jīng)濟發(fā)展是一把雙刃劍。經(jīng)濟全球化有利于我國旅游業(yè)走向國際化，在國際市場中謀得一席之地，但全球性的金融危C對我國旅游市場來說面臨著巨大的挑戰(zhàn)。中國旅游業(yè)易受到全球經(jīng)濟發(fā)展的影響，一旦發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟處于困境或者發(fā)生金融危機，我國的對外旅游和國內(nèi)旅游業(yè)的開發(fā)將受到嚴(yán)重影響，并且受到國際旅游形勢的影響大。除此之外，一旦國際金融發(fā)生危機，勢必將影響我國各行業(yè)發(fā)展，使我國旅游業(yè)也相應(yīng)的陷入發(fā)展危機，使大量的國外游客沒有足夠的資金和精力去旅游，對中國旅游望而止步，降低了對我國的旅游開發(fā)信心。所以，我國政府要高度重視我國旅游市場在國際旅游市場中的地位與處境，及時有效的采取自我保護措施，不至于在全球化金融危機的影響下使中國全盤處于被動狀態(tài)，認(rèn)清自我，制定符合我國旅游業(yè)發(fā)展的方針、政策，緩解全球金融危機對我國旅游業(yè)產(chǎn)生的不利影響。
2.對我國入境旅游的影響
根據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示，2007年到2009年我國入境旅游的實際發(fā)展?fàn)顩r，三年中我國入境旅游總收入始終處于上升狀態(tài)，但其增值率在2008年金融危機前。增值速度較樂觀，但金融危機后我國入境旅游受到嚴(yán)重的不利影響，使入境旅游的游客量大量減少，完全不能滿足我國較大的客容量需求。因此，金融危機給我國入境旅游帶來了嚴(yán)峻的考驗。
3.對我國出境旅游的影響
在金融危機的影響下，我國人民幣匯率升值，使得大量以前價格較高的旅游線路在此時則相對便宜，吸引了我國大量游客出境旅游，對專門從事出境游的旅行社來說是一個較好的發(fā)展機遇。根據(jù)表2可以看出，2008年金融危機后我國出境旅游的總支出漲幅較大，到2009年我國出境游發(fā)展到空前的增長高點。說明我國有較大的旅游市場，也具有較大的旅游潛力開發(fā)國際市場，我國旅游業(yè)的發(fā)展前景十分可觀。
4.對我國國內(nèi)旅游業(yè)的影響
我國經(jīng)濟體制不健全，為我國金融危機發(fā)生帶來一定的可能性，其對我國旅游業(yè)的影響主要表現(xiàn)在一下幾方面：一是制約了我國旅游業(yè)國際化發(fā)展道路，不容樂觀的入境旅游現(xiàn)象，不僅降低了我國旅游業(yè)的整體經(jīng)濟效益，還嚴(yán)重影響了我國開發(fā)國際旅游市場的信心。二是，我國旅游業(yè)融資發(fā)展更加困難，我國主要的旅行社有中國國旅、中國青旅、中國康輝旅行社等大型旅行社，在金融危機的影響下各大旅行社的營業(yè)額持續(xù)下降，短缺的資金無法滿足旅行社的持續(xù)經(jīng)營，不得不進行借貸和融資。外債是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要來源，短期借款和商業(yè)貸款的比例分配不合理，我國目前的外匯體制呈現(xiàn)出短期借款不斷升高，商業(yè)貸款比例不斷擴大，與我國合理的經(jīng)濟體制偏離了方向，使得旅行社融資發(fā)展更加困難。三是，影響我國旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與我國旅游也相關(guān)產(chǎn)業(yè)有餐飲住宿業(yè)，交通客運業(yè)等，旅游業(yè)發(fā)展不景氣，導(dǎo)致其他相關(guān)行業(yè)也受到金融危機的嚴(yán)重影響。我國旅游業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)盲目性，模糊性，并且受到多元化市場經(jīng)濟的影響大，使得旅游業(yè)在制度方面和實施過程中存在諸多困難。
三、應(yīng)對金融危機，促進我國旅游業(yè)發(fā)展的有效對策
1.積極應(yīng)對金融危機，降低外部環(huán)境對我國旅游市場的影響
在金融危機影響下要徹底改變我國旅游市場，降低其外部環(huán)境的影響，應(yīng)從兩方面入手：
一方面，充分運用國家政策，降低金融危機的影響程度。金融危機后我國政府為應(yīng)對金融危機出臺了《國民休閑計劃》，促進我國旅游市場的發(fā)展，為旅游業(yè)的發(fā)展給予了相應(yīng)的政策支持。在此基礎(chǔ)上，我國各大旅行社應(yīng)抓住機會，努力發(fā)展旅游，盡快恢復(fù)因金融危機給我國旅游業(yè)帶來的不利影響。除此之外，我國政府應(yīng)加大對我國旅游業(yè)的支持力度，如降低稅收、增加旅游設(shè)施設(shè)備建設(shè)、加強旅游業(yè)的資金扶持、加強我國旅游業(yè)品牌建設(shè)等措施扶持旅游市場發(fā)展以及開拓廣闊的旅游市場。
另一方面，各旅游公司自身也要有處理危機的意識，加強旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。國家為我國旅游提供優(yōu)惠政策和設(shè)備資金支持的同時，各旅游公司也應(yīng)該加強自身建設(shè)。建立合規(guī)合法的旅游經(jīng)營模式，將粗放模式向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使我國旅游市場更規(guī)范化、專業(yè)化。除此之外，加強旅游人才的培養(yǎng)也是必不可少的，旅游人才體現(xiàn)了專業(yè)性、規(guī)范性、更具有應(yīng)用性。為我國開拓國際旅游市場、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)旅游經(jīng)營模式、開發(fā)旅游業(yè)發(fā)展新道路、開展更具我國旅游特色并且能提高綜合實力的旅游項目、增添旅游活力等有效措施都需要更多的專業(yè)旅游人才。
2.建立旅游管理機制，營造和諧的旅游環(huán)境
要建立良好的旅游氛圍，為我國出境旅游提供更好的旅游環(huán)境，需國際國內(nèi)共同努力，對此應(yīng)從以下入手：
就中國而言，要起到帶頭作用，要呼吁世界各國共同建立和遵守國際旅游管理機制，必須做好自我約束與控制，堅持誠信為本，從自身做起的理念。我國應(yīng)借鑒國外先進的旅游管理機制，完善和提高我國旅游管理監(jiān)管機制，定期核查我國各大旅行社的運營情況以及游客的旅游反饋信息，杜絕不良旅游行為出現(xiàn)。
就國際環(huán)境而言，我國應(yīng)與各國達(dá)成旅游管理機制建設(shè)的一致性，時刻關(guān)注國際旅游市場的發(fā)展動向，加強合作。對國際旅游信息共享，建立共同的旅游管理機制和預(yù)警機制，當(dāng)金融危機發(fā)生時，各國應(yīng)秉承誠信原則，相互扶持，共同面對。將我國的旅游管理機制與國際旅游管理機制接軌，建立誠信可靠的旅游體系。并需要設(shè)立相關(guān)條約，約束各國共同遵守，特別是發(fā)達(dá)國家，當(dāng)然相關(guān)條約需各國共同商議制定，對不遵守金融相互維護各國旅游業(yè)發(fā)展條約者，各國都有權(quán)制止和譴責(zé)違約國，實現(xiàn)各國利益平等化，創(chuàng)建和諧的旅游環(huán)境，增加各國出境旅游的客流量。
3.轉(zhuǎn)變旅游開發(fā)理念，開拓國內(nèi)旅游市場
我國地大物博，境域開闊，具有豐厚的旅游資源，證明我國旅游市場具有較大的開發(fā)潛能，未來發(fā)展方向具有遠(yuǎn)大的前景。雖然受到金融危機的嚴(yán)重沖擊，發(fā)展國際市場對我國旅游業(yè)短期來說具有一定困難，但我國沿海地區(qū)的海上觀光旅游以及西部的鄉(xiāng)村旅游、綠色旅游等新型旅游項目具有較大的開發(fā)市場。目前，更具環(huán)?；?、休閑化的田園旅游形式受到許多城市消費者青睞，所以，我國的旅游業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變的傳統(tǒng)的集中于高端旅游消費人群的觀念，將旅游業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?yōu)槿裥蓍e旅游模式，吸引我國大多數(shù)潛在的旅客，開拓更大的國內(nèi)市場。
四、金融危機給我國帶來的機遇與挑戰(zhàn)
1.金融危機給我國帶來的挑戰(zhàn)
在出口領(lǐng)域，我國貿(mào)易順差接近一多半，主要來自于美國，如果美國出口市場出現(xiàn)大的萎縮，就會對我國出口經(jīng)濟的產(chǎn)生大的影響。在一些金融領(lǐng)域，涉及購買美國金融機構(gòu)以及企業(yè)債券，這些都是我們國內(nèi)的損失。早在2005和2006年，人民派值、原材料上漲，要想中小企業(yè)有個大發(fā)展，難度相對比較大，冰凍三尺非一日之寒，中小企業(yè)之所以有這些狀況，是因為原材料上漲導(dǎo)致成本上升，人民幣升值導(dǎo)致出口價格優(yōu)勢變小，同時國家采取信貸緊縮政策導(dǎo)致的。很多中小企業(yè)沒有多少自有資金，要靠信貸。最終，多方面原因?qū)е轮行∑髽I(yè)生存困難，在經(jīng)濟危機的影響下面臨倒。
2.金融危機給我國帶來的機遇
（1）全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇
金融危機全面爆發(fā)后，世界經(jīng)濟發(fā)展格局存在重新調(diào)整的客觀要求。從制造業(yè)部門的角度看，目前全球制造業(yè)主要集中在北美、歐洲和東亞三大區(qū)域，其中東亞地區(qū)是以中、日、韓三國為代表。自20世紀(jì)90年代以來，以制造業(yè)為主的中國經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，中國在全球制造業(yè)中比重從3%提高到2007年的13.2%。目前，中國的制造業(yè)在全球占有重要地位，位居美國之后已經(jīng)成為全球第二大制造業(yè)國家。
（2）中國擴大內(nèi)需政策機遇
2012年11月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施。會議確定了當(dāng)前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。啟動總投資超過4萬億元的一攬子建設(shè)和促進經(jīng)濟發(fā)展計劃。中央的決策和擴大內(nèi)需政策措施的落實，一定會給中小企業(yè)的發(fā)展帶來巨大的發(fā)展機遇。
五、結(jié)束語
綜上所述，我國旅游業(yè)在金融危機的影響下，其市場發(fā)展受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗，對我國旅游市場、出境旅游、入境旅游以及我國國內(nèi)旅游市場都帶來了不利影響，但金融危機不能阻止我國龐大的旅游市場發(fā)展，努力在金融危機的夾縫中生存，開拓我國國內(nèi)市場，加強國際合作，堅定信念，一定能克服金融危機的影響，開辟我國旅游業(yè)發(fā)展的新天地。
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