時(shí)間：2023-09-20 16:02:22
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關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)糧田；建設(shè)；丹陽市
中圖分類號(hào) F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）13-0139-02
依據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2009―2020年）》（以下簡稱《綱要》），2020年全國糧食消費(fèi)量將達(dá)到5 725億kg，按照保持國內(nèi)糧食自給率95%測(cè)算，國內(nèi)糧食產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到5 450億kg，比現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力增加近450億kg?？紤]到影響糧食生產(chǎn)和有效供給生產(chǎn)及有效供給的不確定性因素較多，本著提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保供給、留有余地的原則，未來12年間需要新增500億kg生產(chǎn)能力，提高國家糧食安全的保障程度。
《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃（2009―2020年）》明確了新增500億kg糧食需要通過高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等途徑來實(shí)現(xiàn)。而項(xiàng)目建設(shè)的核心是提高基礎(chǔ)地力，改善耕地質(zhì)量，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步提高。規(guī)定資金投入的主要建設(shè)內(nèi)容是“農(nóng)田灌排、田間道路、土地平整理、農(nóng)田林網(wǎng)和地力建設(shè)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。丹陽市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目的資金投入主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地力建設(shè)。
1 項(xiàng)目實(shí)施情況
1.1 項(xiàng)目概況 丹陽市從2007年開始實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目，分別實(shí)施了2007年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程丹陽市標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目、2008年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程丹陽市標(biāo)準(zhǔn)糧田追加項(xiàng)目、2011―2014年新增500億kg糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)（高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)）項(xiàng)目，累計(jì)建設(shè)規(guī)模8 733hm2，建設(shè)總投資6 681萬元。
1.2 建設(shè)地點(diǎn) 2007年項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)為延陵鎮(zhèn)延陵村、趙巷村和寶林村，珥陵鎮(zhèn)護(hù)國村、中仙村、丈山村、新莊村和大施村，練湖管委會(huì)三分場(chǎng)、九分場(chǎng)和十分場(chǎng)；2008年為珥陵鎮(zhèn)丈山村、大施村，延陵鎮(zhèn)柳茹村、趙巷村、寶林村；2011年為珥陵鎮(zhèn)護(hù)國村、珥城村、中仙村，云陽鎮(zhèn)花園村、漢皇村；2012年為珥陵鎮(zhèn)積慶村、扶城村，司徒鎮(zhèn)培棠村、丁莊村、杏村村；2013年為云陽鎮(zhèn)雙合村、永福村、大錢村；2014年為訪仙鎮(zhèn)仁里村、陵口鎮(zhèn)留墅村、延陵鎮(zhèn)麥溪村。
1.3 建設(shè)規(guī)模 項(xiàng)目實(shí)施以來，丹陽市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)累計(jì)實(shí)施規(guī)模8 733hm2，涉及珥陵、延陵、陵口鎮(zhèn)、司徒、云陽、訪仙、練湖管委會(huì)等7個(gè)鎮(zhèn)、街道，26個(gè)行政村。
1.4 建設(shè)投資 項(xiàng)目實(shí)施以來，丹陽市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)累計(jì)投資6 681萬元，其中中央資金5 155萬元，地方投資1 526萬元，中央投資占比77.16%，具體見表1。
1.5 建設(shè)內(nèi)容 項(xiàng)目實(shí)施以來，按照實(shí)施方案批復(fù)，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容為：各類防滲渠244.569km、塊石擋墻0.723km、泵站16座、田間道路51.842km（其中砼路32.203km、砂石路19.639km）、方涵4座、農(nóng)橋1座、田間機(jī)行渠橋969座、各類渠系配套建筑物3 503座、渡槽5座，具體見表2。
2 實(shí)施效果
通過項(xiàng)目的實(shí)施，大大改善了原有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，方便了農(nóng)民出行和農(nóng)機(jī)作業(yè)，提高了灌溉能力，增加了糧食產(chǎn)量。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)水站和農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)表明：渠道水利用系數(shù)由原來35%提高到65%左右，水稻每次灌溉時(shí)間減少1～2h、灌溉成本節(jié)約45～120元/hm2；水稻產(chǎn)量提高750～1 200kg/hm2、小麥產(chǎn)量提高450～600kg/hm2。
按照項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模8 733hm2，灌溉成本節(jié)約75元/hm2計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)每年灌溉可節(jié)約成本65萬元；按照水稻產(chǎn)量提高975kg/hm2、小麥產(chǎn)量提高525kg/hm2，水稻單價(jià)3元/kg、小麥單價(jià)2.4元/kg計(jì)算，每年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶增加收入3 654.9萬元，節(jié)本增收3 719.9萬元。
一、整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的模式及利弊分析
當(dāng)前，整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一般是以縣一級(jí)為平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目和資金整合，具體動(dòng)作不外乎以下三種模式：
（一）集中管理模式。即以縣為單位，成立統(tǒng)一的項(xiàng)目建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將資金集中管理使用，各部門共同參與，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。這種模式便于項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌，方便組織，能較好地體現(xiàn)政府意圖，達(dá)到資金整合的最佳效果。但前提是需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織管理機(jī)構(gòu)作為支撐，不僅人員要相對(duì)固定，而且機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人須具備很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的能力。反之，就難以保證各部門步調(diào)一致，造成部門職責(zé)不明，管理缺失，出現(xiàn)相互推諉、扯皮現(xiàn)象，不僅達(dá)不到整合效果，甚至還不如各部門各負(fù)其責(zé)。就現(xiàn)有條件看，這一模式執(zhí)行難度較大。目前，各地均成立了由縣一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由相關(guān)部門牽頭，抽調(diào)人員組建了臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)。就短期或是某一項(xiàng)獨(dú)立的工作而言，有一定的效果。但整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項(xiàng)長期而且是非常復(fù)雜繁瑣的工作，不僅需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，更需要一支穩(wěn)定的隊(duì)伍和堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作后盾。對(duì)于一個(gè)從各部門抽調(diào)人員組建的松散聯(lián)合體和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，顯然不具備執(zhí)行這種模式的條件。從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的角度看，這種模式將大大削弱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的管理職能，不宜提倡和推廣。
（二）合作開發(fā)模式。即對(duì)不同來源渠道的資金，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門項(xiàng)目資金的使用情況，按單項(xiàng)工程分派建設(shè)任務(wù)，兩個(gè)或者多個(gè)部門在同一區(qū)域內(nèi)協(xié)同建設(shè)。從目前運(yùn)行情況來看，這種模式弊端較大。首先，合作開發(fā)的部門和領(lǐng)域有限。只有不同資金的使用范圍相同，才能在同一地塊實(shí)施項(xiàng)目，建立整合機(jī)制。其次，項(xiàng)目計(jì)劃銜接難。由于各部門項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間，申報(bào)要求不同，部門間申報(bào)的計(jì)劃很難與所需整合建設(shè)的內(nèi)容達(dá)成一致，即便是在申報(bào)環(huán)節(jié)達(dá)成了共識(shí)，也可能會(huì)因各部門申報(bào)要求的不同，在審批環(huán)節(jié)中被否定。第三，實(shí)施管理難。在同一地塊，多部門協(xié)同建設(shè)，涉及施工單位不同、建設(shè)內(nèi)容不同，施工時(shí)間、工藝、標(biāo)準(zhǔn)不同，相互影響不可避免，管理和協(xié)調(diào)難度大。就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，這種模式的最大弊端在于將無法全面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成果。以農(nóng)發(fā)部門和水利部門整合為例，農(nóng)發(fā)部門側(cè)重于整合農(nóng)田的整治，其中有相當(dāng)一部分資金用于土地平整、機(jī)耕路、排灌溝渠的土方開挖、疏浚，配套建筑物等基礎(chǔ)建設(shè)，資金投入多，承擔(dān)責(zé)任大，項(xiàng)目效果最不易顯現(xiàn)。相反，水利部門側(cè)重的溝渠襯建設(shè)正是工程建設(shè)中的點(diǎn)晴之筆，最受群眾喜愛，也最能體現(xiàn)其價(jià)值。如果長期這樣合作，農(nóng)發(fā)部門的聲譽(yù)必然會(huì)受到影響。
（三）統(tǒng)分結(jié)合模式。即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織招投標(biāo)、統(tǒng)一報(bào)賬方式、統(tǒng)一考核評(píng)比，按各部門資金量分塊分部門實(shí)施。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是各項(xiàng)目單位職責(zé)明確，互不干擾，易被接受；部門與部門之間有可比性，有助于調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量；且這種模式對(duì)所需要組建和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的依存度不高，各部門只需按原有既定管理模式進(jìn)行計(jì)劃申報(bào)和組織實(shí)施項(xiàng)目，不會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃與建設(shè)內(nèi)容脫節(jié)，不會(huì)因項(xiàng)目重疊產(chǎn)生糾紛；對(duì)整合的部門要求也不高，可以是兩個(gè)或多個(gè)部門之間的組合，不受部門限制，資金無需捆綁，可以更大范圍內(nèi)的聚集資金，同時(shí)又便于審計(jì)和檢查。相對(duì)以上兩種模式而言，統(tǒng)分結(jié)合是目前較為合理，具有較強(qiáng)操作性的模式。唯一不足的是，該模式在某種意義上改變了資金用途，提高了投資標(biāo)準(zhǔn)。但如果換一種方式理解，就可以對(duì)這一模式作出合理的解釋。以水利部門的小農(nóng)水項(xiàng)目與農(nóng)發(fā)部門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，假設(shè)雙方各投資130萬元在一區(qū)域?qū)嵤?000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和10公里渠道防滲工程，采用分片實(shí)施模式，雙方各承擔(dān)500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和5公里的渠道防滲工程。表面上看，水利部門只完成了5公里的渠道防滲工程，農(nóng)發(fā)部門也只完成了500畝任務(wù)。實(shí)際上，只要把兩個(gè)片區(qū)作為一個(gè)整體來看，農(nóng)發(fā)部門完成了1000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，水利部門也完成了10公里的渠道防滲工程。其實(shí)際效果與農(nóng)發(fā)部門先實(shí)施1000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，再整合水利部門實(shí)施10公里渠道防滲工程的結(jié)果是一致的，只是形式上的不同而已。
一、切實(shí)加強(qiáng)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)從保障糧食安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)土地整治工作的重要性，增強(qiáng)依法治土責(zé)任，將耕地?cái)?shù)量平衡及質(zhì)量提升情況納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核，建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)展情況的考核體系，把區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平作為各地領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核及離任審計(jì)內(nèi)容之一。各級(jí)涉土涉農(nóng)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村住房改造、中心村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、下山移民脫貧致富等項(xiàng)目上與墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治有機(jī)結(jié)合，相互銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。
二、全面深化農(nóng)用地整治。堅(jiān)持資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，調(diào)查和摸清我省耕地后備資源潛力，編制并安排好墾造耕地規(guī)模、時(shí)序和區(qū)域，確保完成墾造耕地任務(wù)。推行耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理，在項(xiàng)目選址、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)更加突出質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)禁坡度25度以上山坡開發(fā)造地，防止生態(tài)破壞和水土流失。全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)一步加大地力培育和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。建立健全耕地質(zhì)量等級(jí)更新評(píng)價(jià)制度，定期公布耕地質(zhì)量狀況。規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及示范縣建設(shè)，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農(nóng)田保護(hù)示范點(diǎn)，堅(jiān)決糾正糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”現(xiàn)象。逐步推廣基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)建立村級(jí)農(nóng)民耕地保護(hù)組織，探索管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)和激勵(lì)性保護(hù)并舉的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。
三、合理規(guī)范建設(shè)用地整治。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，從政府推動(dòng)型向農(nóng)民意愿型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大對(duì)地方政府宅基地復(fù)墾率的責(zé)任考核，推行“先補(bǔ)后占”，引導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治從建新主導(dǎo)型向拆舊主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。建立健全農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村宅基地使用管理制度。有效盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進(jìn)“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃，以土地整治倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)土地整治從外延擴(kuò)張向內(nèi)部挖潛轉(zhuǎn)變。積極探索“全域聯(lián)動(dòng)、全域整治”的整鎮(zhèn)、整縣大國土整治，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和中心村培育，推動(dòng)集聚集群集約發(fā)展。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化資金投入管理。設(shè)立土地整治專項(xiàng)資金；調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高墾造耕地質(zhì)量；調(diào)整農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。在嚴(yán)控融資風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)政策性銀行增加農(nóng)村土地綜合整治中長期信貸資金；支持民間資本投資低丘緩坡、灘涂及圍填海造地綜合開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目。充分利用增減掛鉤試點(diǎn)結(jié)余指標(biāo)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，平衡項(xiàng)目資金。以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目為平臺(tái)，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各記其功”的思路，聚合涉農(nóng)涉土資金，發(fā)揮資金整合效益。深化縣級(jí)支農(nóng)資金整合平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高支農(nóng)惠農(nóng)效果。
關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)現(xiàn)狀；對(duì)策；四川南江
中圖分類號(hào) S28；F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）05-0228-02
南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個(gè)村、86個(gè)社區(qū)，幅員面積3 383 km2，總?cè)丝?0.36萬人，現(xiàn)有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個(gè)土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)”、“新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)”、“退耕還林基本口糧田建設(shè)”等項(xiàng)目為契機(jī)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的總體目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)性、示范性和引導(dǎo)性，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，豐富和諧新農(nóng)村內(nèi)涵，為盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探索了新路子[1-2]。
1 南江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)
中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力項(xiàng)目建設(shè)有特色。2010年項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田930.67 hm2，在長赤鎮(zhèn)和紅光鄉(xiāng)9個(gè)村具體實(shí)施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調(diào)整：田型調(diào)整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。
1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)
南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，建設(shè)基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產(chǎn)田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業(yè)道26.93 km，整治機(jī)耕道18.86 km。通過項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了能排、能灌，擴(kuò)大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實(shí)現(xiàn)旱、澇保收；同時(shí)，通過實(shí)施土壤改良，增施有機(jī)肥，推廣項(xiàng)目、稻田保護(hù)性耕作等技術(shù)，促進(jìn)秸稈還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，實(shí)現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
1.3 新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)
全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)質(zhì)量高。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力2010―2013年田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)在長赤鎮(zhèn)的建華村、清泉村和元潭鄉(xiāng)的字庫、九泉、石寨村等19個(gè)村實(shí)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機(jī)耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設(shè)1 000 hm2。按時(shí)、按質(zhì)、按量高標(biāo)準(zhǔn)的全面完成建設(shè)任務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，南江縣2007―2013年在長赤鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等逾20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產(chǎn)田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機(jī)耕道113.86 km。建設(shè)內(nèi)容為小型蓄水工程、灌排渠系建設(shè)、田（土）型調(diào)整、梯田埂建設(shè)、農(nóng)田耕作道、機(jī)耕道的整治等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)耕農(nóng)藝等配套設(shè)施建設(shè)。通過項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率達(dá)到95%，將原來的旱田、“望天田”變?yōu)槟芘拍芄嗟母弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，大大提高糧食基礎(chǔ)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。該項(xiàng)目可使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶中低產(chǎn)田土比例由80.95%降為18.6%。項(xiàng)目區(qū)年糧食基礎(chǔ)能力由現(xiàn)在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產(chǎn)1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力6 605.4 t。
2 抓好盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體措施
2.1 強(qiáng)化“三大保障”，高規(guī)格推進(jìn)建設(shè)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保措施落實(shí)。縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目工作，將其作為貫徹落實(shí)黨的十八會(huì)議精神、為農(nóng)民辦實(shí)事、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的惠農(nóng)措施來抓。政府要成立以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，縣農(nóng)業(yè)局局長、財(cái)政局局長為副組長的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓任務(wù)、資金、人員、技術(shù)“四落實(shí)”。縣農(nóng)業(yè)局成立了技術(shù)專家組、外業(yè)下鄉(xiāng)督查組等工作機(jī)構(gòu)，土肥站具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施及日常工作，從而做到領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、人員、后勤保障“四到位”；各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做到項(xiàng)目實(shí)施黨政重視、部門齊抓共管，確保項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是資金保障。堅(jiān)持“政府補(bǔ)助、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的原則和“性質(zhì)不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的具體要求，加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，優(yōu)化資源配置。三是科技保障。發(fā)揮科技支撐作用，加快完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)局要抽調(diào)專業(yè)人員分片蹲點(diǎn)作業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。開展與農(nóng)科院校合作，集成應(yīng)用耕地保育技術(shù)、耕地污染防治技術(shù)和配方施肥技術(shù)，挖掘增產(chǎn)潛力[3]。
2.2 堅(jiān)持“三大原則”，高起點(diǎn)編制規(guī)劃
一是因地制宜、整體規(guī)劃的原則。實(shí)施項(xiàng)目中，要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)管。把建設(shè)示范片，建好精品工程，突出規(guī)模效益，塑造良好的社會(huì)形象作為規(guī)劃設(shè)計(jì)工程著眼點(diǎn)，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高規(guī)格利用、高效益運(yùn)行”的原則，堅(jiān)持集中成片、規(guī)模開發(fā)、整體推進(jìn)的改造開發(fā)策略，切實(shí)搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地踏勘，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初驗(yàn)，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致、項(xiàng)目實(shí)施程序一致。采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，無論是丘陵盆周山區(qū)還是平地，無論是改田還是改土，工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要高、質(zhì)量要好；田型調(diào)整要規(guī)范，農(nóng)田排灌渠系布局科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達(dá)標(biāo)[4]；修建的橋、涵、閘、池、農(nóng)田制口和道路等配套設(shè)施，做到數(shù)量足、質(zhì)量高、設(shè)置合理；改土工程做到地埂牢固，臺(tái)位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達(dá)到改土“平、厚、壤、固、肥”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是重點(diǎn)突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則。按新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案要求實(shí)施，結(jié)合項(xiàng)目重點(diǎn)抓好建設(shè)村的銀花、茶葉等南江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.3 突出“三大重點(diǎn)”，高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施
一是明確工程任務(wù)，加快項(xiàng)目實(shí)施?？h農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)督查工程質(zhì)量和進(jìn)度。實(shí)施嚴(yán)格的工程管理制度，做到任務(wù)明確，分解到人，實(shí)行外業(yè)下鄉(xiāng)人員包片負(fù)責(zé)，隨時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、檢查工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。做好每個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等工作。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極配合，按照下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，分工序檢查，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)完成工程。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量。堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，各施工企業(yè)、監(jiān)理單位和項(xiàng)目業(yè)主要明確職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)廳制定的《建設(shè)1 000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程規(guī)劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在施工過程中始終要求把質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)施工企業(yè)的質(zhì)量和進(jìn)度要進(jìn)行定期督查；監(jiān)理單位要隨時(shí)監(jiān)督施工企業(yè)的施工質(zhì)量；對(duì)各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對(duì)進(jìn)度慢、建設(shè)質(zhì)量不合格有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人實(shí)行公開曝光；實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)行一月一匯報(bào)，確保按期按質(zhì)完成項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。三是加強(qiáng)資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《項(xiàng)目試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》要求，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人管理、?？顚Ｓ茫⒔⒑吐鋵?shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)資金使用情況的檢查，自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，確保項(xiàng)目各項(xiàng)工作順利開展。
3 存在的問題
一是南江縣中低產(chǎn)田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項(xiàng)目投入力度不大，導(dǎo)致中低產(chǎn)田土比重大，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力弱，一遇極端天氣，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生較大威脅。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，組織領(lǐng)導(dǎo)措施不夠得力；爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，建設(shè)項(xiàng)目時(shí)消極應(yīng)付。三是按照產(chǎn)業(yè)化的思路來規(guī)劃和組織實(shí)施項(xiàng)目的力度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發(fā)揮。四是項(xiàng)目建設(shè)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，重“硬件”建設(shè)、輕“軟件”建設(shè)，重工程建設(shè)、輕工程管護(hù)的現(xiàn)象較為普遍。五是隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)間的推移和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，砂石、水泥、肥料等物資價(jià)格上漲，項(xiàng)目實(shí)施單位造價(jià)增高，資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到預(yù)期的質(zhì)量和效果[5-6]。
4 實(shí)施盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對(duì)策
一是盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及面廣、工作量大、技術(shù)要求高、任務(wù)重，尤其是在盆周山區(qū)縣，交通極為不便，環(huán)境較差，地方財(cái)力相當(dāng)緊張，工作經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)較大，在項(xiàng)目概算中，參照當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)材料價(jià)格適當(dāng)調(diào)高單價(jià)，同時(shí)增加工作經(jīng)費(fèi)比例，以確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。二是繼續(xù)加大國家、省市農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)盆周山區(qū)縣農(nóng)業(yè)立項(xiàng)，特別是在基本口糧田建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目更多、更大的支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁資金、合理布局、突出重點(diǎn)、集中資金、有序?qū)嵤?，確保建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮資金的規(guī)模效益，推動(dòng)土地改造、開發(fā)、利用的可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)工程建后管護(hù)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，制定一套切實(shí)可行的管護(hù)辦法和措施，把建后管護(hù)作為一項(xiàng)長期工作來抓，定期對(duì)建后工程追蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。此外，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將工程管護(hù)工作納入考核目標(biāo)，確保建后管護(hù)工作落實(shí)[7]。
5 結(jié)語
總之，南江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作在省、市農(nóng)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，相關(guān)部門密切配合，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收效果明顯。在盆周山區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創(chuàng)新機(jī)制，探索盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新路子，從而加快盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全，為實(shí)現(xiàn)盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
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我縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目三年財(cái)政總投資6750萬元，其中2009年項(xiàng)目財(cái)政總投資1500萬元、2009年新增項(xiàng)目1000萬元；2010年項(xiàng)目財(cái)政總投資2300萬元；2011年項(xiàng)目1950萬元。
一、主要采取以下措施
（一）成立工作班子，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。專門成立了重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)精心抓，有關(guān)部門全力抓的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是規(guī)范組建項(xiàng)目法人。
（二）加強(qiáng)資金管理，保證資金安全。根據(jù)《***省省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（魯財(cái)農(nóng)[2010]6號(hào)）和三年建設(shè)方案等有關(guān)規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、專賬核算，根據(jù)工程進(jìn)度，對(duì)縣級(jí)以上財(cái)政資金實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制度。防止滯留、挪用現(xiàn)象，確保項(xiàng)目建設(shè)資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。
（三）規(guī)范建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。一是優(yōu)選施工隊(duì)伍。我們按照招標(biāo)程序，擇優(yōu)選取合理低價(jià)、工期最短、質(zhì)量符合要求的施工企業(yè)。二是嚴(yán)格材料篩選。項(xiàng)目所需原材料，事前必須報(bào)監(jiān)理工程師審核，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原材料一律不得進(jìn)場(chǎng)。
二、重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況
1、工程進(jìn)展。2009年、2010年項(xiàng)目均以順利完工。審計(jì)署對(duì)以上兩年的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，針對(duì)審計(jì)出現(xiàn)的問題我縣均以做出整改。2011年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目于2011年12月31日正式開工建設(shè)。截止到目前，工程已完成形象進(jìn)度的85%，其中石門小水源項(xiàng)目區(qū)完成形象進(jìn)度的95%，主體工程已基本完成，剩余部分附屬工程正在施工；白旄末級(jí)渠系節(jié)水改造項(xiàng)目區(qū)已完成形象進(jìn)度的75%，管道鋪設(shè)安裝已基本完成，漿砌石渠工程完成80%，水源工程與田間建筑物完成65%。
2、資金到位情況
各級(jí)財(cái)政資金均足額及時(shí)到位，其中中央小農(nóng)水專項(xiàng)資金2850萬元、省財(cái)政資金2400萬元，市財(cái)政資金600萬元，縣財(cái)政配套資金900萬元。
3、資金撥付情況。各施工單位憑票據(jù)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理核實(shí)，項(xiàng)目鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，再由區(qū)水利部門審核統(tǒng)一匯總上報(bào)，以確保項(xiàng)目建設(shè)資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。目前，根據(jù)施工方案及合同，2011年項(xiàng)目已預(yù)撥項(xiàng)目實(shí)施啟動(dòng)資金355.822萬元。
三、項(xiàng)目存在的問題與不足
1項(xiàng)目占遷工作存在的問題
由于工程不允許列支占遷費(fèi)用，雖然通過各級(jí)政府的努力，群眾的大力支持，占遷工作基本完成，但仍有個(gè)別群眾不能理解，給工程進(jìn)展帶來不便。建議以后的小農(nóng)水項(xiàng)目占遷費(fèi)用列入工程投資。
關(guān)鍵詞：金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；新農(nóng)村建設(shè)
一、項(xiàng)目實(shí)施情況回顧
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我鎮(zhèn)主要對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技四大工程改造。
1、水利設(shè)施建設(shè)。（1）新建灌溉泵站29座310千瓦，排澇站2座40.5千瓦，總投資157.74萬元。（2）新建襯砌渠道66.91公里；埋設(shè)地下渠道2.87公里；總投資440.87萬元。水利措施合計(jì)投資為633.15萬元。
2、農(nóng)業(yè)措施。（1）新建機(jī)耕道路35.4公里，機(jī)耕橋5座，總投資529.99萬元。（2）良種倉庫400平方米，良種曬場(chǎng)300平方米，總投資25.94萬元。農(nóng)業(yè)措施合計(jì)投資為563.32萬元。
3、林業(yè)措施。營造防護(hù)林150畝，總投資20萬元。
4、科技推廣。（1）舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班4期，受訓(xùn)人數(shù)200人次，投資3.0萬元。（2）建立高效農(nóng)業(yè)示范基地兩個(gè)①在金明村建立400畝優(yōu)質(zhì)糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推廣面積2012畝，形成了良種引進(jìn)、品試推廣一體化，投資25萬元。②在茜墩村建立百果園生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，核心區(qū)面積達(dá)到150畝，輻射區(qū)面積達(dá)300畝，總投資29萬元?？萍纪茝V合計(jì)投資57萬元。
5、其它項(xiàng)目支出86.44萬元，其中勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)48.4萬元，監(jiān)理費(fèi)19.98萬元，管理費(fèi)用6.05萬元，工程管護(hù)費(fèi)12.1萬元。
金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目：水利、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)措施等軟硬件工程建設(shè)實(shí)際總投資1360萬元，其中財(cái)政資金1210萬元，村自籌資金150萬元。
二、項(xiàng)目取得的基本經(jīng)驗(yàn)
1、及早謀劃 破除瓶頸。農(nóng)綜開發(fā)看似簡單，“上邊給錢、下邊干活”，其實(shí)在實(shí)施過程中存在一系列不容忽視的問題，若不能提前預(yù)知準(zhǔn)備，屆時(shí)將會(huì)措手不及，甚至?xí)疬B鎖反應(yīng)，貽誤整個(gè)示范工程的進(jìn)展，造成工作上的被動(dòng)。因此，在工程實(shí)施之前，我鎮(zhèn)農(nóng)綜開發(fā)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和村干部一起專題討論研究，羅列了一系列在施工過程中可能出現(xiàn)的情況，并制定了相應(yīng)的對(duì)策，譬如各項(xiàng)水利設(shè)施選址放樣，窨井壘好又毀壞的問題，路溝挖好又被埋問題。這樣，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，碰到相應(yīng)的問題，就能做到胸中有數(shù)，忙而不亂，使工程順利進(jìn)行。
2、統(tǒng)籌安排 提高效率。農(nóng)綜開發(fā)具有自身工作的特點(diǎn)和規(guī)律，如植樹往往要在春季完成。田間施工要在秋后水稻收割之后開工。我鎮(zhèn)在金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目的實(shí)施過程中，在統(tǒng)籌安排全年工作的同時(shí)，特別注重春季和秋后的兩個(gè)突擊施工戰(zhàn)役，做到了全力以赴，搶抓時(shí)機(jī)，攻堅(jiān)克難，科學(xué)調(diào)度，現(xiàn)場(chǎng)指揮，突擊實(shí)干，有序建設(shè)。
3、上通下達(dá) 共克難關(guān)。當(dāng)我們?cè)谑┕み^程中，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，及時(shí)將問題報(bào)告給有關(guān)責(zé)任人，再認(rèn)真研究，解決困難。有一次，村里負(fù)責(zé)監(jiān)督工程的一位老干部，發(fā)現(xiàn)修筑的渠道質(zhì)量有問題，不符合要求時(shí)，及時(shí)向村主任反應(yīng)了該情況，村主任又向鎮(zhèn)相關(guān)工作人員匯報(bào)，通過層層上報(bào)后，第二天，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的陳鎮(zhèn)長和縣農(nóng)綜辦領(lǐng)導(dǎo)，一起來到金明村實(shí)地查看，現(xiàn)場(chǎng)督查，指出不足，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令解決。同時(shí)，再次明確合同要求，曉明利害，指出施工問題的癥結(jié)，提出新的科學(xué)的建設(shè)方法和施工標(biāo)準(zhǔn)。
4、完善制度 嚴(yán)格管理。金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)估、審批到實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行了申報(bào)、立項(xiàng)、項(xiàng)目管理責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)制和重點(diǎn)工程招投標(biāo)制，確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程質(zhì)量的不斷提高。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投資機(jī)制。我鎮(zhèn)把配套資金納入了財(cái)政預(yù)算。項(xiàng)目區(qū)村多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障，按時(shí)足額配套好項(xiàng)目自籌資金。在資金管理方面，實(shí)行了專人管理、?？顚Ｓ煤涂h級(jí)報(bào)帳制、項(xiàng)目資金管理使用審計(jì)制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了?？顚Ｓ?，提高了資金使用效益。
三、項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題
項(xiàng)目已全面竣工投入使用，雖然取得了不錯(cuò)的成效，但也存在一些問題和不足，主要是：1、項(xiàng)目規(guī)劃前瞻性不夠。由于項(xiàng)目前期規(guī)劃工作受到時(shí)間緊，任務(wù)重，人手少，面積廣等客觀因素限制，加上相關(guān)人員受業(yè)務(wù)能力、專業(yè)水平等主觀因素的制約，致使整個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范項(xiàng)目中的個(gè)別子項(xiàng)目在工程設(shè)計(jì)的規(guī)格尺寸上與項(xiàng)目區(qū)實(shí)地情況存在一定的偏差，從而無法發(fā)揮設(shè)施應(yīng)有的作用，一定程度上影響了高標(biāo)準(zhǔn)示范項(xiàng)目效益的發(fā)揮。2、項(xiàng)目區(qū)在建設(shè)過程中，部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)綜開發(fā)建設(shè)的優(yōu)越性認(rèn)識(shí)不充分，其中，部分水利工程專用了一定農(nóng)田，極個(gè)別農(nóng)戶提出不合理的補(bǔ)償要求，難免給項(xiàng)目建設(shè)來一定困難，拖延了工程建設(shè)進(jìn)度。3、建后管護(hù)較差。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾和干部對(duì)管護(hù)認(rèn)識(shí)不夠，且缺乏較嚴(yán)格的管護(hù)制度和管護(hù)措施。例如：春季打造好的路樹框架，到冬季已不同程度的受到損壞，有的路面被毀、有的路溝被填、有的樹木被折、被拔等現(xiàn)象。4、林業(yè)措施完成率不高。由于今春天氣反復(fù)無常，雨水較多，拖延了工程進(jìn)度，導(dǎo)致錯(cuò)過綠化植樹季節(jié)。
四、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在問題的一些建議
1、重視建后管護(hù)，建立長效運(yùn)行機(jī)制。第一，要通過宣傳，增強(qiáng)群眾管護(hù)意識(shí)。項(xiàng)目建成后要通過多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，重點(diǎn)宣傳建設(shè)的成效，項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的區(qū)別以及項(xiàng)目建成前后的效益對(duì)比，用事實(shí)增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識(shí)，在項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)愛護(hù)工程的良好社會(huì)氛圍，發(fā)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目管理。第二，將項(xiàng)目的建后管護(hù)納入縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)部門的日常工作。落實(shí)一定的管護(hù)資金，形成嚴(yán)格的管理制度，定期對(duì)各項(xiàng)目區(qū)管護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第三，建議盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理工作條例，明確項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)條款。對(duì)于破壞項(xiàng)目設(shè)施的行為依法嚴(yán)肅進(jìn)行追究查處；對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
2、由于農(nóng)綜開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目具有類別多、質(zhì)量高，專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前基層業(yè)務(wù)人員少的現(xiàn)狀，要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第一，建立考察培訓(xùn)制度。有計(jì)劃地組織有關(guān)人員到周邊市、縣學(xué)習(xí)考察，以相互學(xué)習(xí)、借鑒，達(dá)到共同提高的目標(biāo)。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，通過開展經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)研討、專家講座等多種形式，進(jìn)一步拓寬規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)人員視野，豐富知識(shí)，讓他們?cè)谒枷胗^念、思維方式上跟上新時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)提出的新要求。第三，創(chuàng)造條件，讓更多專業(yè)人員能夠進(jìn)入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)中來，為提供項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)施工奠定人才保障。
[關(guān)鍵詞]黑龍江；農(nóng)墾；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
[中圖分類號(hào)]F302 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-736X（2014）01-0072-03
黑龍江是我國著名的糧倉，農(nóng)墾企業(yè)在該省農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。黑龍江土地遼闊而肥沃，但生產(chǎn)季節(jié)緊，局部地區(qū)存在旱澇不均的現(xiàn)象。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，改造土壤障礙因素，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施保障，對(duì)促進(jìn)黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展及確保主產(chǎn)省的糧食安全起著非常重要的作用。
一、“十一五”期間黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作情況
（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從廣度和縱深全面推進(jìn)
在國家嚴(yán)格控制項(xiàng)目縣增加的大背景下，墾區(qū)項(xiàng)目農(nóng)場(chǎng)數(shù)量仍持續(xù)增多。到“十一32”期末，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目農(nóng)場(chǎng)數(shù)量由“十五”期間的66個(gè)增加到74個(gè)。對(duì)規(guī)劃治理任務(wù)已經(jīng)完成的5個(gè)項(xiàng)目農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了等量進(jìn)出的適時(shí)調(diào)整，優(yōu)化了項(xiàng)目農(nóng)場(chǎng)的布局，越來越多的職工群眾享受到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公共財(cái)政的陽光。與此同時(shí)，“十一五”期間，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入保持平穩(wěn)上升的趨勢(shì)，資金投入比“十五”期間增加了17%。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金已成為墾區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定和重要的投資來源，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)提供了重要保障。
（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高
“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目共完成治理面積30.45萬公頃。其中，改造中低產(chǎn)田22.07萬公頃；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目12個(gè)，治理面積1.2萬公頃；建設(shè)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目9個(gè)，治理面積3.46萬公頃；建設(shè)黑土區(qū)水土流失治理項(xiàng)目5個(gè)，治理面積3.694萬公頃；建設(shè)良種繁育基地項(xiàng)目5個(gè)，基地面積2467公頃。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，有效地改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效”的建設(shè)目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目新增糧食生產(chǎn)能力3.825億千克。
（三）推進(jìn)了墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
黑龍江農(nóng)墾在確保糧食穩(wěn)定增長的同時(shí)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)扶持了優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、專用小麥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為北大荒米業(yè)、九三油脂、北大荒豐緣麥業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地19.47萬公頃，占中低產(chǎn)田改造總?cè)蝿?wù)的88.2%。同時(shí)，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色種植、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共建設(shè)和扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目115個(gè)。其中，圍繞總局確定的發(fā)展畜牧業(yè)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)連續(xù)對(duì)完達(dá)山乳業(yè)、北大荒肉業(yè)和北大荒牛業(yè)等龍頭企業(yè)的奶源、生豬和肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)進(jìn)行大力扶持。共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)59個(gè)，其中，奶牛養(yǎng)殖基地30個(gè)、生豬養(yǎng)殖和繁育基地16個(gè)、肉牛養(yǎng)殖和繁育基地13個(gè)。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持和帶動(dòng)，墾區(qū)形成了一大批各具特色，生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)相互配套的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了墾區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)了墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
（四）農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)
“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目用于科技推廣的投資為8046.28萬元，培訓(xùn)職工8.15萬人次，示范推廣新技術(shù)22余萬公頃次；重點(diǎn)推廣新品種、良種繁育、測(cè)土配方和科學(xué)施肥以及農(nóng)業(yè)高產(chǎn)綜合配套技術(shù)多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目區(qū)職工的技能培訓(xùn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣普及，提高了職工科技素質(zhì)和科學(xué)種田水平，并帶動(dòng)了墾區(qū)科技水平的提高。同時(shí)，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅(jiān)持把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，圍繞中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目建設(shè)，營造大批農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林。通過治理，大大緩解了項(xiàng)目區(qū)水土流失，增強(qiáng)了土壤保水保肥能力，提高了林木覆蓋率，美化和保護(hù)了項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（五）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)影響日益擴(kuò)大
“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目和資金的精細(xì)化管理，使墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理走上了規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。一是嚴(yán)格控制開發(fā)范圍和開發(fā)規(guī)模，并強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理。二是嚴(yán)把評(píng)審立項(xiàng)關(guān)，切實(shí)提高項(xiàng)目選擇的準(zhǔn)確性。三是加強(qiáng)質(zhì)量管理，全面推行項(xiàng)目工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目資金公示制和檢查驗(yàn)收制。四是嚴(yán)格對(duì)資金的監(jiān)管，切實(shí)做到按“三?！币?guī)定管理財(cái)政資金，嚴(yán)格執(zhí)行場(chǎng)級(jí)報(bào)賬制和資金的使用審核、批準(zhǔn)和審計(jì)制度，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效益和安全高效運(yùn)行。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，細(xì)化檔案管理。六是抓好項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)制度的落實(shí)，確保已建成的工程長久發(fā)揮效益。
二、黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作存在的主要問題
（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)整體水平不夠平衡
1.項(xiàng)目科技含量仍然偏低，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目少。
2.部分農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目資金安排比較分散，建設(shè)重點(diǎn)不突出，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，效益不明顯。
3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目較少，如二龍山農(nóng)場(chǎng)至今只建設(shè)了0.2萬公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，僅占農(nóng)場(chǎng)耕地的7%。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目缺、投資少、配套比例較大。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金缺口較大。
（二）個(gè)別農(nóng)場(chǎng)在資金投入上過分依賴中央財(cái)政資金，自籌配套資金不能及時(shí)足額落實(shí)到位
1.農(nóng)民籌資投勞任務(wù)落實(shí)難。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的增大，同時(shí)自籌資金的比例也在增長，農(nóng)民收入增長比例相對(duì)較少，極大地制約了農(nóng)戶再生產(chǎn)能力的提高。
2.農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民籌資投勞要采取“一事一議”的辦法，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的籌資規(guī)定與農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的矛盾很難協(xié)調(diào)，而隨著農(nóng)村大量勞力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投勞計(jì)劃在實(shí)際操作上完成困難。
（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金量相對(duì)較少，渠道還不夠?qū)?/p>
1.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金量與黑龍江農(nóng)墾的重要性和貢獻(xiàn)率不相稱。
2.由于企業(yè)發(fā)展的需要，很多企業(yè)合并重組成立集團(tuán)公司，由多個(gè)法人合并為一個(gè)法人。但項(xiàng)目只按法人申報(bào)和批準(zhǔn)，每個(gè)法人只能承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目。
3.項(xiàng)目指南規(guī)定一些專項(xiàng)只對(duì)企業(yè)開放，限制科研單位對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)。
（四）機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要不相適應(yīng)
1.項(xiàng)目區(qū)人員雖已基本配置到位，但由于人員調(diào)整和調(diào)動(dòng)，業(yè)務(wù)能力有待提高。
2.農(nóng)發(fā)基層管理機(jī)構(gòu)人員少，不夠健全，設(shè)備落后，急需引進(jìn)人才，健全機(jī)構(gòu)，購置設(shè)備。
三、關(guān)于加強(qiáng)黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的思考
（一）鞏固和加強(qiáng)國家商品糧基地建設(shè)
繼續(xù)把穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，改進(jìn)品種質(zhì)量，在國家新增千億斤糧食行動(dòng)中發(fā)揮重要作用。一是加強(qiáng)原種擴(kuò)繁和良種繁育基地建設(shè)，提高主要農(nóng)作物的供種能力。“十二五”期間，黑龍江墾區(qū)根據(jù)主要農(nóng)作物種植發(fā)展的需要，規(guī)劃建設(shè)水稻、大豆、玉米、馬鈴薯等主要作物原種擴(kuò)繁和良種繁育基地項(xiàng)目10個(gè)。二是繼續(xù)堅(jiān)持以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐?！笆濉逼陂g，黑龍江墾區(qū)規(guī)劃改造中低產(chǎn)田330萬畝。三是大力--.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。“十二五”期間，黑龍江墾區(qū)將集中資金，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.6萬公頃。四是充分利用墾區(qū)水土資源，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造步伐?！笆濉逼陂g，黑龍江墾區(qū)計(jì)劃對(duì)已建成的中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水配套改造，規(guī)劃改造0.33萬～2萬公頃重點(diǎn)中型灌區(qū)15處，設(shè)計(jì)灌溉面積7.07萬公頃；規(guī)劃改造0.067萬～0.33萬公頃一般中型灌區(qū)40處，設(shè)計(jì)灌溉面積6.8萬公頃。五是加強(qiáng)東北黑土區(qū)水土流失治理項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，繼續(xù)對(duì)水土流失嚴(yán)重的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行治理改造。
（二）堅(jiān)持以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐
逐步提高中低產(chǎn)田改造投資標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好以農(nóng)田水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等綜合措施，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，把中低產(chǎn)田建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目建設(shè)成為田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)完備、農(nóng)機(jī)配備先進(jìn)、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的示范區(qū)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的示范作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的影響力。加強(qiáng)東北黑土區(qū)水土流失治理項(xiàng)目建設(shè)，通過加強(qiáng)建設(shè)小型水保工程、種植水土保持林、治理沖刷溝、改變壟向、保土耕作、保護(hù)性耕作等措施，提高植被覆蓋率，減少土壤侵蝕量，提高水資源涵蓄量，控制水土流失面積，創(chuàng)造生態(tài)條件，保護(hù)中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成果。
（三）加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金投入力度，降低自籌配套資金比例
黑龍江墾區(qū)地處糧食主產(chǎn)區(qū)，是國家重要的商品糧基地，糧食商品率高，發(fā)展糧食生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和潛力。墾區(qū)現(xiàn)有中低產(chǎn)田近1600萬畝，每年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資只能安排改造中低產(chǎn)田50多萬畝。治理改造的步伐跟不上農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的要求，在中央強(qiáng)調(diào)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)支持的情況下，建議進(jìn)一步加大對(duì)黑龍江墾區(qū)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金扶持力度。國家已出臺(tái)惠農(nóng)政策，取消了糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣級(jí)自籌配套，由省級(jí)財(cái)政列入預(yù)算。由于黑龍江等中央直屬墾區(qū)沒有地方財(cái)政，享受不到這一惠農(nóng)政策，再加上墾區(qū)在特殊歷史條件下形成的企業(yè)辦社會(huì)情況，企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重。建議國家考慮墾區(qū)的特殊性，降低自籌配套資金比例，中央財(cái)政資金與自籌配套資金的比例降到1：0.2。企業(yè)自籌資金部分實(shí)行任務(wù)書目標(biāo)管理，不列入招投標(biāo)計(jì)劃，不納入財(cái)政資金預(yù)算，免開稅收票據(jù)，由企業(yè)建賬管理。
（四）增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理
國家農(nóng)發(fā)辦自1999年核定黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費(fèi)，該項(xiàng)事業(yè)費(fèi)由總局和管理局兩級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)人員使用，現(xiàn)有管理人員約70人，截至2012年已長達(dá)13年沒有增加額度。該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與目前黑龍江墾區(qū)機(jī)構(gòu)人員以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模不適應(yīng)。黑龍江省農(nóng)墾總局目前有項(xiàng)目農(nóng)場(chǎng)74個(gè)，分布9個(gè)地市的65縣（區(qū)），東西跨度900公里，南北跨度1100公里，管理范圍較大，管理費(fèi)用較高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模也在逐年增加，管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目無論是數(shù)量還是資金規(guī)模都在逐年增加。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)兩級(jí)管理人員的擴(kuò)充及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模的擴(kuò)大，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作管理需要，建議增加額度。
（五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)
一是抓好機(jī)構(gòu)穩(wěn)定和加強(qiáng)工作，特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目農(nóng)場(chǎng)單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)，并配備能適應(yīng)工作需要的專職人員。二是抓好培訓(xùn)工作，采取綜合培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對(duì)墾區(qū)農(nóng)發(fā)工作人員進(jìn)行資金和項(xiàng)目管理等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)發(fā)隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是抓好作風(fēng)建設(shè)，聯(lián)系實(shí)際工作，深入開展向先進(jìn)典型人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，弘揚(yáng)扎根基層、心系群眾、無私奉獻(xiàn)的精神，牢固樹立為職工群眾服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持廉潔從政、勤政為民，為職工群眾辦實(shí)事、辦好事。
