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關(guān)鍵詞: 中國經(jīng)濟,經(jīng)濟發(fā)展,宏觀調(diào)控,經(jīng)濟走勢
一、當前經(jīng)濟形勢的主要問題
(一)世界經(jīng)濟走勢及對我國經(jīng)濟的影響分析
進入2008年以后,美國次貸危機的影響繼續(xù)向縱深發(fā)展。受其拖累,預(yù)計美國經(jīng)濟增長短期內(nèi)將明顯走低,世界經(jīng)濟也會有一定反應(yīng)。第一,次級抵押貸款中仍有較大部分要在2008-2009年期間視貸款的風險情況調(diào)高利率(次級抵押貸款利率是可調(diào)整的),由此將引起一定的貸款違約行為,加劇貸款銀行的不良資產(chǎn)問題。第二,次級抵押貸款及衍生產(chǎn)品的資金鏈條很長,隨著其影響的逐步傳遞,衍生產(chǎn)品投資者的損失情況仍在發(fā)展中,近期開始在不少大型銀行、保險公司、共同基金和資產(chǎn)管理公司的“財務(wù)年度”報表中較為集中地暴露出來,對經(jīng)濟的負面影響繼續(xù)顯現(xiàn)。在“次貸”等問題影響下,美國經(jīng)濟出現(xiàn)了以下情況:第一,房地產(chǎn)市場疲軟,市場預(yù)期總體悲觀,先行經(jīng)濟指標持續(xù)走低。2008年1月份美國新開工房產(chǎn)許可證數(shù)量環(huán)比下降3%,同比下降33.1%;全球采購經(jīng)理指數(shù)中的先行指標綜合指數(shù)2008年1月份為135.8,比2007年6月份下降了2%,是2001年以來的最大降幅。第二,銀行信貸收縮,金融市場信用緊縮問題依然突出;根據(jù)美聯(lián)儲2008年2月對國際主要銀行的調(diào)查顯示,有近70%的銀行不同程度地提高了授信標準。第三,財富效應(yīng)支撐的消費增長放緩。第四,對美國經(jīng)濟和美元走勢的擔憂,國際資金流向開始調(diào)整。從2007年第二季度開始,外國政府投資美元資產(chǎn)的規(guī)模大幅下降,其中投資美國國債的規(guī)模還出現(xiàn)較大規(guī)模的負增長。在美元持續(xù)貶值和美國國內(nèi)需求增長放緩的雙重作用下,歐盟、日本以及中國等主要經(jīng)濟體的出口面臨縮減壓力,出口對經(jīng)濟增長的貢獻將下降,世界經(jīng)濟預(yù)計將有明顯反應(yīng)。
同時也要看到,受多方面的經(jīng)濟刺激政策和新興市場國家高增長的支撐,世界經(jīng)濟將呈現(xiàn)相當?shù)撵`活性和彈性,出現(xiàn)全球性持續(xù)蕭條的可能性依然很小。第一,美國采取了降低利率、減稅、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場等一系列應(yīng)對措施,有望減少房地產(chǎn)市場的振蕩,推動美國經(jīng)濟逐步恢復(fù)。第二,受美元持續(xù)貶值的拉動,美國對歐盟、日本、中國及其他國家的出口出現(xiàn)快速增長態(tài)勢;國內(nèi)消費者信心回升,1月份消費者信心指數(shù)從2007年12月份的75.5上升到78.4;就業(yè)整體保持平穩(wěn),單位小時勞動工資還有小幅增長,這些情況為經(jīng)濟恢復(fù)提供了支撐。第三,流動性緊縮主要由市場信心引起,而不是貨幣供給不足,2007年10月至2008年1月,美國貨幣供給增長率為6.6%。只要房貸市場的信用危機不再大規(guī)模向其他領(lǐng)域擴散,隨著美、歐、日等貨幣政策的進一步松動,流動性緊縮狀況有望得到較快改善。第四,新興市場國家的高速增長成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟形勢的最重要因素。
綜合以上兩個方面的情況,綜合判斷,美國經(jīng)濟增長短期內(nèi)(2-3個季度)將明顯處于較低水平;世界經(jīng)濟也將有明顯反應(yīng)。但在刺激經(jīng)濟政策作用和新興市場國家快速增長支撐下,世界經(jīng)濟發(fā)生持續(xù)回落的可能很小。
次貸危機對我國經(jīng)濟的影響主要集中在外貿(mào)出口和資本市場方面,對經(jīng)濟增長的影響尚需進一步觀察。2008年以來,美國經(jīng)濟走低、美元貶值對我國外貿(mào)的直接影響開始顯現(xiàn)。1月份我國對美出口同比增長僅為5.4%,從2007年10月以來持續(xù)走低(2005、2006和2007年我國對美出口增長率分別為30.4%、24.9%和25.7%),1-2月份外貿(mào)出口總額的增幅為16.7%,增幅明顯降低。第二,美元貶值迫使我國出口商壓縮利潤空間。美國對中國的進口價格指數(shù)(離岸價格)2003年12月到2008年1月,提高0.4個百分點,而同一時期美元對人民幣則貶值13.24%,我國對美出口企業(yè)利潤受到擠壓。第三,在美國經(jīng)濟走低,世界經(jīng)濟增長趨緩的背景下,國際游資涌入的壓力進一步加大,可能會推動流動性過剩問題發(fā)展,并影響股市、房市等資本市場的穩(wěn)定。外部因素對我國經(jīng)濟的影響開始顯現(xiàn),需要密切關(guān)注。
(二)雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后恢復(fù)對經(jīng)濟走勢的影響分析
雨雪冰凍災(zāi)害對經(jīng)濟的影響可以分為兩個部分:
1、對部分地區(qū)和部分月份的價格水平會產(chǎn)生一定影響,但不會對全年價格總水平產(chǎn)生明顯影響。預(yù)計會對一季度甚至上半年部分地區(qū)的市場價格上漲產(chǎn)生較大壓力,對全國價格總指數(shù)也會產(chǎn)生一定影響。在雨雪冰凍、春節(jié)和價格翹尾等因素綜合影響下,2008年1、2月份消費價格同比漲幅可能超過7%,扣除其中的價格翹尾因素(1、2月份分別為5.8和4.7個百分點),雨雪冰凍、春節(jié)因素等帶來的新漲價因素為1-2個百分點。由于這些因素導(dǎo)致的價格上漲集中在局部區(qū)域和全年的少數(shù)月份,因此估計對全年價格走勢不會產(chǎn)生全局性影響。
2、對經(jīng)濟增長水平既有降低也有推高的作用,重點需防范以災(zāi)后重建名義鋪攤子、上項目的
問題。此次災(zāi)害發(fā)生在南方,但對珠江三角洲、長江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)影響很小,主要對中西部地區(qū)部分省份的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電網(wǎng)、工業(yè)等造成一定影響。根據(jù)各方面的初步數(shù)據(jù),導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失為500億元左右,林業(yè)損失570億元,電網(wǎng)損失200多億元,工業(yè)損失200多億元,加上旅游業(yè)、電信業(yè)損失,總計在1600億元左右。如果不考慮災(zāi)后恢復(fù)的作用,僅從農(nóng)業(yè)成災(zāi)面積和其他行業(yè)直接損失對產(chǎn)值的直接、間接影響分析計算,對全年GDP增長率的影響為0.59個百分點。如果考慮災(zāi)后恢復(fù)的作用,例如農(nóng)業(yè)方面通過補種等措施擴大種植面積,工業(yè)方面通過提高開工率水平補回產(chǎn)值損失等,則災(zāi)害對經(jīng)濟增長的影響將明顯減小。綜合這些分析,考慮到我國經(jīng)濟總量的規(guī)模,估計此次災(zāi)害對2008年經(jīng)濟增長水平不會產(chǎn)生明顯影響。值得注意的是災(zāi)后重建。如果僅考慮交通運輸和郵電通信業(yè)在此次災(zāi)害中受到的直接損失,并以此作為恢復(fù)重建的投資額,就可以拉動經(jīng)濟增長率提高0.28個百分點。需要注意的是,災(zāi)后需要重建的不僅僅是上述兩個部門,因此,對經(jīng)濟增長的拉動也不僅是以上計算的程度?？紤]到2008年是各地新一屆政府班子開始工作的第一年,面對諸多加快發(fā)展的有利因素,很容易借災(zāi)后重建的名義,加大投資建設(shè)力度。據(jù)有關(guān)部門的信息,在災(zāi)后重建項目申報中,不少地方顯示出大思路、大手筆,要打造某某中心、某某基地等,都是大項目。這一苗頭一旦蔓延起來,很可能引起行政主導(dǎo)的投資反彈,需要高度重視。
(三)價格漲幅將出現(xiàn)前高后低的變化趨勢
2008年推動價格上漲的因素仍然較多,既有國內(nèi)外成本推動,也有統(tǒng)計指標包含的翹尾因素,還有因大面積雨雪冰凍與春節(jié)旺銷而導(dǎo)致的季節(jié)性價格上漲,特別是全球性氣候異常導(dǎo)致國內(nèi)后續(xù)自然災(zāi)害的不確定性增大。從穩(wěn)定價格的有利條件看,伴隨改革逐步深入和經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展,我國物質(zhì)基礎(chǔ)和企業(yè)適應(yīng)能力不斷增強;宏觀調(diào)控政策的效果逐步顯現(xiàn),投資、出口等需求增長趨穩(wěn),房市和股市交互推動、持續(xù)升溫的態(tài)勢有所遏制,部分農(nóng)產(chǎn)品短缺下半年可望明顯緩解。隨著翹尾因素和新漲價因素的逐步減弱,預(yù)計價格漲幅將出現(xiàn)前高后低的變化趨勢。
1、豬肉、鮮蛋、食用植物油等部分食品供給短缺在2008年會發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化,對價格上漲的影響將明顯減弱。從這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期特點看,價格上漲和政策支持等因素的刺激作用,預(yù)計在2008年年中左右將集中顯現(xiàn),供給會明顯增加,其價格水平也將出現(xiàn)明顯回落。
2、國內(nèi)外成本推動因素對消費價格上漲會有一定影響,但總體看影響不大。隨著國內(nèi)油料作物生產(chǎn)的增加,預(yù)計對進口的依賴程度會有所降低。此外,價格監(jiān)管措施也會發(fā)揮穩(wěn)定作用。因此,即使大豆、豆油等產(chǎn)品進口價格提高,預(yù)計影響食用植物油價格上漲的幅度會小于2007年。就農(nóng)產(chǎn)品而言,由于其技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率提高的潛力不大,而需求剛性較強,因此,要素成本增加會在長期內(nèi)持續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)攀升趨勢。但從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期性變化看,2008年年中一些短缺農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量會明顯增加,在供求關(guān)系明顯改善的情況下,預(yù)計成本上升因素通過價格上漲釋放的空間將明顯減小。就工業(yè)品等非食品類產(chǎn)品而言,由于其需求彈性較大,技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率提高潛力較大,且近幾年企業(yè)利潤持續(xù)大幅增加,上下游企業(yè)的成本消化能力較強,在市場競爭比較激烈的情況下,有利于遏制工業(yè)品提價沖動。
3、總供求關(guān)系趨向好轉(zhuǎn),對價格上漲的壓力將減小。從供給方面看,隨著新一輪經(jīng)濟持續(xù)較快增長和改革不斷深化,我國的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)進一步增強,糧食連續(xù)4年豐收,基礎(chǔ)行業(yè)供給緊張情況逐步緩解,總供給增長潛力擴大,這是繼續(xù)保持較高經(jīng)濟增長和較低價格的基本條件。預(yù)計2008年社會供求總量和結(jié)構(gòu)的平衡狀況將趨于改善,生產(chǎn)資料價格漲幅將趨于回落。根據(jù)我們對投資和生產(chǎn)資料價格周期性波動之間關(guān)系的實證分析,2007年下半年生產(chǎn)資料價格上漲,是2006年上半年投資增幅提高的滯后表現(xiàn),由于2006年下半年投資即開始趨穩(wěn),因此從投資增幅回調(diào)趨勢的滯后帶動效應(yīng)看,2008年下半年生產(chǎn)資料價格漲幅有可能隨之回落。
4、正確估計資源性產(chǎn)品價格改革的影響。當前國際資源性產(chǎn)品價格較大幅度上漲,國內(nèi)價格漲幅明顯提高,因此,推出資源性產(chǎn)品價格改革需要相當審慎,以防加大漲價壓力。同時也要看到,在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格倒掛的格局下,市場機制的調(diào)節(jié)作用很難正確發(fā)揮,不僅難以刺激成品油等資源性產(chǎn)品的供給增加,而且會促使本已不足的成品油等資源性產(chǎn)品輸往國外,加劇供求緊張矛盾。資源性產(chǎn)品價格的低估,也非常不利于促進社會各方面努力節(jié)約利用資源。在供求平衡,競爭趨于激烈的環(huán)境中,資源性產(chǎn)品價格調(diào)整引起的成本增加,通常會迫使企業(yè)設(shè)法加強管理、降低消耗、創(chuàng)新技術(shù)等,進而有利于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。因此,適時平穩(wěn)推進資源性產(chǎn)品價格改革是不能回避的。
5、翹尾因素對2008年上半年價格漲幅的影響較大,下半年將明顯減弱。根據(jù)我們計算,2008年消費價格累計翹尾因素為3.4個百分點,是2007年翹尾因素的兩倍。就是說,即使2008年沒有一點新漲價成份,僅僅翹尾因素,全年居民消費價格指數(shù)也會同比上漲3.4%。從全年來看,各月消費價格的翹尾因素基本呈前高后低的態(tài)勢:6月份以前會超過5個百分點;6月份以后,翹尾因素會逐月下降,9月份以后會下降到2個百分點以下。
模型分析表明,考慮翹尾因素影響,若不采取相應(yīng)措施,2008年消費價格漲幅將達到6.3%。中長期看,我國工業(yè)品價格漲幅呈現(xiàn)回落態(tài)勢;農(nóng)產(chǎn)品以及食品價格呈現(xiàn)攀升態(tài)勢,但不會十分劇烈。綜合模型預(yù)測及以上因素分析,隨著部分短缺食品的供給增加,社會供求總量和結(jié)構(gòu)關(guān)系的改善,競爭會更加充分,國內(nèi)外成本推動因素估計較難通過漲價釋放,在調(diào)控好投資、消費、出口等需求增長的前提下,考慮到資源價格改革的因素,預(yù)計新漲價幅度可能保持在1.5%左右,加上翹尾因素,消費價格全年漲幅可能控制在4.8%左右。全年價格上漲呈現(xiàn)前高后低走勢。
(四)高度重視股市、房市波動對經(jīng)濟波動的影響
近年來我國資金流動性過剩問題不斷發(fā)展,對資產(chǎn)價格的影響越來越明顯。從日本、泰國、韓國、我國臺灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看,經(jīng)濟長期持續(xù)快速發(fā)展,都難以避免資金過剩問題,并進而導(dǎo)致股市和房地產(chǎn)等資產(chǎn)的嚴重泡沫化。我國股市和房地產(chǎn)價格上漲有合理的一面。從股市看,前幾年股指偏低,存在價值低估現(xiàn)象。2006年股市的上漲帶有較強的恢復(fù)性增長特征,而對未來經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的預(yù)期,也為上市公司的高市盈率提供了持續(xù)的心理支撐。從房地產(chǎn)市場看,土地資源的有限性、用地結(jié)構(gòu)扭曲和住房需求持續(xù)增長,是導(dǎo)致房地產(chǎn)價格上漲的主要原因。
但是應(yīng)該高度關(guān)注,我國 的股市和房市正在出現(xiàn)相互推動、交替躍升的局面。由于股市的財富效應(yīng),大大刺激和吊高了居民的購房需求。房價看漲預(yù)期又強勁推高房地產(chǎn)開發(fā)公司的股票價格,這樣開發(fā)商就可以用較低的成本在股市上籌集巨額資金,從而不惜以高于底價數(shù)倍的高價競相購地,結(jié)果必然推高地價和房價。而房價上漲和開發(fā)商土地儲備的增加,又進一步推動房地產(chǎn)開發(fā)公司股票價格的上漲。當房價和社會最終購買力嚴重脫節(jié)、股價和公司的基本面嚴重脫節(jié)時,資產(chǎn)泡沫就會破滅,從而拖累實體經(jīng)濟,造成金融和國民經(jīng)濟的風險,導(dǎo)致經(jīng)濟較大波動。
進入2008年以來,隨著調(diào)控政策效果的逐步顯現(xiàn),股市、房市交互推動、持續(xù)升溫的態(tài)勢開始改變,這是十分積極的變化。同時也要注意股市、房市交互推動,持續(xù)向下波動的可能,警惕其對經(jīng)濟增長另一方面的影響。住房和汽車是我國新一輪經(jīng)濟增長的重要支柱,其中住房的作用更加重要。近年來購房需求快速擴大與房價加快上漲相互推動,使城市建設(shè)和房地產(chǎn)投資不斷升溫,是推動經(jīng)濟增長高溫趨熱的重要因素。如果房市出現(xiàn)相反的變化,則也是引起經(jīng)濟增長向下調(diào)整重要因素。2008年以來,住房交易量在明顯縮小,在信貸受到較嚴格控制,企業(yè)上市籌資難度加大的情況下,近期一些房地產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)明顯緊張,降價售房的可能性增大。如果市場房價下降,將改變預(yù)期,引起持幣待購的現(xiàn)象。購房需求可能進一步減少,與房價下降相互推動,導(dǎo)致房價進一步下降、需求進一步縮小。房地產(chǎn)開發(fā)和城市建設(shè)速度將逐步減緩,對經(jīng)濟增長將形成越來越明顯的抑制作用。房地產(chǎn)市場的調(diào)整需要較長時間,因此,一旦出現(xiàn)這種情況,預(yù)計經(jīng)濟增長將出現(xiàn)較長時間的回調(diào)。
股市吸納、籌措資金的功能和財富效應(yīng)對房市的影響主要是:股市收益率高時,會分流購房資金,減少房市的需求;房地產(chǎn)企業(yè)通過股市可以籌措到運營資金;股市的贏利可以增加購房需求。從這些影響看,當前股市的變化,一方面可能增加購房的需求(資金從股市流向房市),另一方面也可能減少購房需求(資金被套在股市,家庭金融資產(chǎn)減少);同時,會減少房地產(chǎn)企業(yè)的籌資數(shù)量,縮小房地產(chǎn)企業(yè)的資金總量和購置土地、進行開發(fā)的能力。綜合看,是起著引導(dǎo)房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)開發(fā)收縮的作用。
總結(jié)以上分析,當前房市股市的變化,潛伏著導(dǎo)致經(jīng)濟增長下降的因素,從保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,防止大的波動出發(fā),對這種可能性要高度重視。
二、近期經(jīng)濟走勢分析
當前影響經(jīng)濟運行的因素比較復(fù)雜,綜合這些因素的影響,把握未來經(jīng)濟走勢,還是要從三大需求的變化著手。
(一)消費結(jié)構(gòu)升級步伐有可能減緩,消費需求增幅有可能趨穩(wěn)
近期市場購房需求增長可能放慢;受成品油價格提高,用車費用增加以及城市公共交通體系的發(fā)展,購車需求也可能增長放慢;受食品等生活必需品價格上漲的影響,非必需品的消費支出增幅可能放慢。綜合這些情況,未來一段時間消費可能由持續(xù)趨旺轉(zhuǎn)為趨穩(wěn)。當然,在收入持續(xù)較快增長和消費領(lǐng)域擴大、消費預(yù)期改善的大背景下,消費結(jié)構(gòu)升級、消費持續(xù)擴大的大趨勢不會改變。但近期變化對經(jīng)濟增長會有一定影響。
(二)投資增長存在不確定因素
當前既有刺激投資增長的因素,主要與地方新一屆政府開始工作以及災(zāi)后重建等相聯(lián)系;也有抑制投資增長的因素,主要與房市股市變化和城市建設(shè)規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外,資源環(huán)境工作以及對新開工項目的管理,對投資也會形成一定的約束。需要注意到,在存在資金流動性過剩、勞動力就業(yè)壓力巨大以及加快發(fā)展的條件較好的大背景下,投資增長潛力始終很大。房地產(chǎn)和城市建設(shè)的變化,預(yù)計不會對近期投資增長形成明顯影響。所以,重點需要警惕新的投資反彈。
(三)出口增長可能平穩(wěn)回落
受外部因素影響,考慮到國內(nèi)控制不合理出口增長的稅收等有關(guān)措施,以及人民幣升值加快的影響,預(yù)計出口增長將逐步減慢,但在一系列支持出口增長的中長期因素作用下,預(yù)計總體仍會保持較高水平。
綜合三大需求的變化,在消費趨穩(wěn)、投資有可能趨升、出口趨降的情況下,總需求增幅可能變化不大。因此對近期經(jīng)濟走勢的影響也不明顯。調(diào)控的要點宜協(xié)調(diào)好投資與出口需求的消長變化,注意保持總需求增長的穩(wěn)定。房市股市的變化,主要會影響到更長期的經(jīng)濟運行態(tài)勢,需要綜合考慮,妥善調(diào)節(jié)引導(dǎo)。
綜合以上分析,在合理調(diào)控各項需求的前提下,近期經(jīng)濟增長將繼續(xù)保持高位穩(wěn)定態(tài)勢,一季度GDP增長率可能在10.5%左右,CPI同比漲幅在7%左右。
三、政策建議
影響當前經(jīng)濟形勢的因素是多方面的。既有收縮性的,也有擴張性的,既有影響當前的,也有關(guān)系中長期經(jīng)濟發(fā)展的。針對這些問題,政策的基點宜保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,可以視問題的發(fā)展,擇機出臺一些針對性較強的措施。宜著眼于經(jīng)濟長期持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,在消費結(jié)構(gòu)升級、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品供給、資源價格改革、資本市場建設(shè)、投資調(diào)控方式完善等方面出臺一些具有長遠意義的政策措施。
(一)繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策
發(fā)揮好財政政策支持薄弱環(huán)節(jié)、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用。在災(zāi)后重建過程中,宜以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為中心,根據(jù)恢復(fù)重建項目的環(huán)保、資源利用、技術(shù)水平、安全等方面情況,結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,合理選擇項目,重點推進重建基礎(chǔ)上的優(yōu)化升級。要繼續(xù)控制信貸資金的過快增長,但應(yīng)該盡可能少用額度控制辦法,主要依靠存款準備金率、公開市場操作等措施實現(xiàn)貨幣政策目標。針對美元利率不斷下調(diào)和人民幣匯率升值壓力較大等情況,利率調(diào)整宜更加謹慎。
(二)繼續(xù)控制不合理出口增長,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
當前對外貿(mào)易條件的變化,對外貿(mào)企業(yè)既是嚴峻考驗,也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要機遇。宜加強這些方面的政策研究,通過改革相關(guān)的體制機制,完善相關(guān)政策,繼續(xù)適度增強人民幣匯率的彈性,抑制不合理出口增長,鼓勵資源性產(chǎn)品、關(guān)鍵適用技術(shù)設(shè)備進口,同時采取綜合措施推動與外貿(mào)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快改造升級,優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高外貿(mào)對我國經(jīng)濟發(fā)展的整體效益。
(三)積極引導(dǎo)住房、汽車方面的合理消費
在提高收入、改善消費環(huán)境、改善消費預(yù)期、注意按照資源環(huán)境方面的要求,引導(dǎo)節(jié)能省地環(huán)保型的住房、汽車消費,當前最重要的是研究房價變化對預(yù)期和需求的影響,促進形成穩(wěn)定房價和購房需求的市場環(huán)境。為此,一方面應(yīng)繼續(xù)落實近年來抑制不合理購房需求的各項政策措施,完善房地產(chǎn)市場調(diào)控;另一方面,應(yīng)密切監(jiān)測,深入分析房價和預(yù)期之間的關(guān)系,以及預(yù)期與需求變化之間的關(guān)系,積極采取穩(wěn)定預(yù)期的措施。例如可以考慮從信貸資金方面對房地產(chǎn)企業(yè)符合要求的開發(fā)建設(shè)活動予以必要的支持,適度降低其對售房款的依賴,提高房價的穩(wěn)定性。
(四)找準價格上漲的主要原因,增強政策措施的針對性
引起當前價格上漲的主要原因是部分農(nóng)產(chǎn)品供給不足,同時,也要高度警惕非食用農(nóng)產(chǎn)品需求過快擴大,以及總需求加快增長的苗頭。穩(wěn)定價格的重點應(yīng)該放在增加短缺產(chǎn)品供給方面,同時注意控制非食用性農(nóng)產(chǎn)品需求增長。
在我國發(fā)展 市場經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟的背景下,應(yīng)當密切關(guān)注價格上漲的客觀壓力。成本推動型、需求拉動型、國際輸入型和體制轉(zhuǎn)軌型因素,都可能導(dǎo)致通貨膨脹壓力加大。需要審時度勢,深化改革,綜合運用財政、貨幣信貸政策和相關(guān)的公共規(guī)制政策,針對不同類型的通脹因素加以治理。從緊的貨幣政策和總需求管理的各項措施,主要目標宜集中到保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面?？紤]到當前世界經(jīng)濟的諸多不確定性,特別是美國次級債危機的延伸影響,我國在貨幣政策、總需求調(diào)控政策方面,宜留出一定的靈活空間,以利于適時適度加以調(diào)整。
(五)注意防止食品價格和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動
當前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲包括兩類因素,一是由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加推動的趨勢性攀升;二是部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期性波動。為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格,要把完善短期政策與長效機制建設(shè)結(jié)合起來。一方面,在刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴大的各種因素比較集中的時期,應(yīng)注意其對當期和下期的不同效果。注意監(jiān)控食品價格上漲幅度,把握好各項支持政策的力度,努力減小當期供給與下期供給之間的波動。
另一方面,加快完善農(nóng)業(yè)扶持政策體系,促進工農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系平穩(wěn)調(diào)整,包括構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通方式,健全疫情疫病防控體系等。我國人均農(nóng)業(yè)資源有限,特別在國際能源與農(nóng)產(chǎn)品價格開始建立聯(lián)系的形勢下,提高農(nóng)產(chǎn)品市場效益,更要堅持不與人爭糧,不與糧爭地的原則。糧食和與吃飯相關(guān)的其他農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)該主要立足國內(nèi)平衡。由此出現(xiàn)的效益損失,宜通過農(nóng)業(yè)扶持政策予以補償。
(六)注意完善價格形成機制
堅持市場經(jīng)濟的改革方向,為價格機制、競爭機制和供求機制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的體制政策環(huán)境。綜合考慮2007年價格翹尾因素和2008年新漲價因素的影響,特別是冰雪災(zāi)害等突發(fā)因素可能推高消費價格,既要堅持完善市場化的價格形成機制,又要考慮社會承受能力,把握好價格改革的時機和力度,并應(yīng)著力維護市場競爭秩序。以資源價格改革為例,隨著部分食品供給不足得到緩解,生產(chǎn)資料價格漲幅回落,可適時平穩(wěn)推進資源價格改革,同時進一步完善對部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟；制約；對策
中圖分類號：F303 文獻標識碼：A
1 存在的主要問題
1.1 制約農(nóng)業(yè)發(fā)展
下的“一家一戶”發(fā)展方式是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要形式，這種方式對于保持社會穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮過積極作用。但是隨著改革的不斷深化，社會的不斷進步，這種方式也逐步制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，成了農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效的制約瓶頸。在“一家一戶”的模式下，群眾滿足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來的最基本的效益，思想保守，觀念落后，抵制新的發(fā)展模式。帶來的問題主要體現(xiàn)在：增加了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，制約了農(nóng)村社會的勞動力的有序流動；缺乏資金投入，農(nóng)民不可能在有限的土地上進行大的投入，從而嚴重制約新技術(shù)、新農(nóng)藝的普及和推廣；好的能給農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富帶來推動作用的農(nóng)業(yè)項目落地難。一部分群眾有很深的土地情節(jié)，他們不愿意搞土地流轉(zhuǎn)，只守著幾畝地，給項目落地帶來實際的困難。
1.2 集體經(jīng)濟收入嚴重不足，制約農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展
事實上大多數(shù)村缺少集體經(jīng)濟收入，農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展舉步維艱，沒錢辦事缺錢辦事的現(xiàn)象比較普遍。文昌街道地處城區(qū)，其轄區(qū)69個村居中，城區(qū)周邊的20個村居每年能有公共積累留存發(fā)展，其他村僅僅滿足于正常的開支。長此以往，個別基層村居干部就有了畏難發(fā)愁情緒，從開始的“想干事”到后來的“干事難”逐步發(fā)展成了“不干事”。因此，壯大集體經(jīng)濟收入，保障農(nóng)村事業(yè)正常運轉(zhuǎn)迫在眉睫。
1.3 基層干部和群眾素質(zhì)是制約農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵
思路決定出路。但凡做出點成績的村居，必定有一個思想解放敢于擔當勇于負責的帶頭人，必定又一批敢闖敢試積極配合的干群隊伍做支撐。如果政策、資金、人才是農(nóng)村發(fā)展的三要素的話，在當前情況下，最最要緊的是要解決人的思想問題。
2 解決對策初探
2.1 推進土地流轉(zhuǎn)實施農(nóng)業(yè)項目招商破解發(fā)展瓶頸
2.1.1 打破原有種植經(jīng)營模式
實施園區(qū)以及農(nóng)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，努力打破一家一戶種植經(jīng)營模式。近幾年文昌街道按照“土地向大戶集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”的思路，在土地流轉(zhuǎn)方面做了一些有益的嘗試，累計流轉(zhuǎn)面積1046.7hm2，占全街道耕地面積的28%，土地集約化程度顯著提高，產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用日益明顯。通過加快推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，培植壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，夯實打牢都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民可以得到四金：土地流轉(zhuǎn)的租金；在自己流轉(zhuǎn)出土地做工的薪金；可以通過入股形式共同經(jīng)營的股金通過和項目公司一起生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)過程中形成的最低保障金。群眾通過土地流轉(zhuǎn)真正得到了實惠，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營也使文昌街道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，蔬菜、花卉苗木、豐產(chǎn)林等產(chǎn)業(yè)更加有序、健康、快速的發(fā)展。
2.1.2 實施招商驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷提升園區(qū)內(nèi)涵
堅持把項目建設(shè)作為豐富農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)涵、提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，帶動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。目前，全街道農(nóng)業(yè)企業(yè)累計達到24家，其中注冊資金超過100萬元的8家，500萬元以上的5家，過千萬的4家，發(fā)展國家三級以上資質(zhì)的園林企業(yè)3家。
2.1.3 加大扶持力度
為了更好的促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，各級應(yīng)該出臺更加有力的鼓勵土地流轉(zhuǎn)的實施意見和更加合理的獎勵辦法，并將這項工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，加大獎勵扶持。要強化項目招商意識，在切實做好招商引資的同時，要為農(nóng)業(yè)項目創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境特別是要適當放寬農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方面要求，在各個方面進一步加大扶持力度。
2.2 增加集體經(jīng)濟收入，促進基層組織高效運轉(zhuǎn)
增加集體經(jīng)濟收入的渠道是多方面的，破解集體收入難題的辦法也很多，但是，如何盡快實現(xiàn)基層組織“有人干事有錢辦事”的目標，就目前來看最實用的辦法就是“以獎代補”的政策扶持辦法。要加強財政扶持，設(shè)立專項資金用于化解村級債務(wù)，形成財政資金支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的增長機制。充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的輸血作用，鼓勵支持農(nóng)村干部特別是落后地區(qū)的干部能干事干成事。
3 關(guān)于下一步農(nóng)經(jīng)工作創(chuàng)新工作的幾點思考
3.1 加快招商步伐
堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基地化、園區(qū)化和公司企業(yè)化，通過進一步加快招商步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、農(nóng)業(yè)技術(shù)聚集、農(nóng)業(yè)人才聚集和效益聚集，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)層面上的根本轉(zhuǎn)變。
3.2 加快新型農(nóng)民的培訓(xùn)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開廣大的農(nóng)民群眾的支持和配合，農(nóng)民群眾是我們新戰(zhàn)略的參與者和執(zhí)行者，因此盡快培育一批思想開放的新型農(nóng)民迫在眉睫。我們要利用農(nóng)閑時節(jié)和全黨上下深入貫徹十精神的有利時機，著力培育一批新型農(nóng)民和農(nóng)村干部。在這里需要說明的是，我們的培訓(xùn)過程要實實在在，培訓(xùn)內(nèi)容要切實有效，整個培訓(xùn)要讓參訓(xùn)著刻骨銘心。在當前培訓(xùn)資源有限的情況下，2013年先從兩方面入手：選派一些思想相對開放能做群眾工作的群眾和基層干部進入到大專院校學(xué)習(xí)農(nóng)村的發(fā)展政策和發(fā)展思路；邀請這個方面的專家對干部群眾進行規(guī)模培訓(xùn)。
3.3 快速推進園區(qū)建設(shè)，做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和休閑農(nóng)業(yè)示范園
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；問題；對策
1前言
近些年來，我國的經(jīng)濟發(fā)生著制度性的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，經(jīng)濟的增長速度有所回落，物價水平也持續(xù)的低靡，中國市場總體處在了一個疲軟的狀態(tài)。雖然國家采取了很多的政策手段來刺激經(jīng)濟的增長，但是因為政策的滯后，效果并不是很明顯。自從1998年以來，我國農(nóng)民增產(chǎn)不增收，占70%總?cè)丝诘木用袷杖胧值挠邢?，購買力逐漸的下降，農(nóng)村市場并沒有發(fā)揮足夠的潛力。市場的容量也沒有得到更好的擴張；城市經(jīng)濟也非常差，產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，大批的工人下崗，失業(yè)率有所攀升。在新的時期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟面臨著不同程度的問題。
因此，我們應(yīng)該想出一個切實可行的辦法，營造出城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，有效消除城鄉(xiāng)發(fā)展當中的不利因素，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。需要提高城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟實力，為城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打好基礎(chǔ)，通過城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生的技術(shù)、資金和服務(wù)的轉(zhuǎn)移，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，從而消除二元結(jié)構(gòu)的差異，達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟在空間上的有效融合。
2城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題
2.1城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡
城市產(chǎn)業(yè)形成與社會生產(chǎn)力和社會的分工細化過程有著密切的關(guān)系，在城市生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)當中，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個非常重要的組成部分。但是，當前我國的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在著不合理現(xiàn)象。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在：在農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與當前的勞動力結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，農(nóng)村勞動力生產(chǎn)率顯著的低于其他的行業(yè)；其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費者的需求結(jié)構(gòu)有著很大的矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有從根本上改變著我國長期以來依賴于低層次平面墾殖的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)出口的商業(yè)結(jié)構(gòu)不是特別適合外向型經(jīng)濟的發(fā)展要求。
2.2城鄉(xiāng)居民人力資本存在著很大的差異
人力資源理論認為，個人的能力決定了收入上的差距，而個人的能力又是受到教育程度決定的，教育水平的普遍提高能夠提高居民的收入水平，綜合教育水平的不斷提高能夠更好的縮小收入上的差距。我國的城鄉(xiāng)居民受到教育方面的機會在先天性上就存在著很大的不公平，使得城鄉(xiāng)居民收入差距變大有著很深刻的原因。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，與城市勞動者的水平相比，農(nóng)村勞動力的文化和專業(yè)技能水平較低是一個很明顯的事實。因為農(nóng)村勞動力的低素質(zhì)限制了他們自身的收入。我國的外出務(wù)工人員主要分布在勞動密集型的行業(yè)，農(nóng)民不僅收入很低，同時還存在著失業(yè)風險高、缺乏相應(yīng)保障等問題。這些都不得不引起社會的關(guān)注，究其原因，最終還是因為農(nóng)民受教育程度不是很高，缺乏相應(yīng)的知識，只能從事簡單、收入較低的工作。
2.3區(qū)隔就業(yè)政策的限制
一般而言，我國的就業(yè)政策主要是一種區(qū)隔的模式，首先表現(xiàn)在地區(qū)分割和先后的順序上，該政策很適應(yīng)以前的戶籍管理制度和保證社會穩(wěn)定的策略。這種措施的主要目的就是希望能夠固化人口居住及其活動區(qū)域，從而方便行政管理。所以，各個地區(qū)都是以本地區(qū)的就業(yè)目標來制定相應(yīng)的政策，但是，企業(yè)生產(chǎn)則是從自身的經(jīng)濟出發(fā)，在效率原則的驅(qū)動下，更是愿意雇傭工資較低、沒有任何保險要求的農(nóng)民工，從而導(dǎo)致了下崗職工就業(yè)難度較大，由此造成了我國經(jīng)濟的高增長和高失業(yè)的現(xiàn)象出現(xiàn)。
3促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的措施
面對當前我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的諸多問題，應(yīng)該采取有效的對策，充分促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.1增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別
有效增加農(nóng)民收入是城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個非常重要的手段。目前，增加農(nóng)民收入的主要途徑就是：第一，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的收入。第二，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。需要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式，有效發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效使農(nóng)產(chǎn)品加工增值，提高農(nóng)業(yè)效益，從而更好的增加農(nóng)民的收入；第三，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)業(yè)效益，更好的增加農(nóng)民的收入。此外，政府應(yīng)該采取各種政策措施，有效減輕農(nóng)民的負擔，增加農(nóng)民的收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)。
3.2提高農(nóng)民的消費水平，促進經(jīng)濟發(fā)展
政府需要采取積極的措施，制定相關(guān)的政策，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)民的收入；工商企業(yè)應(yīng)該生產(chǎn)適合農(nóng)村市場需求的產(chǎn)品，不斷拓寬市場，提高農(nóng)民的消費欲望；應(yīng)該減輕農(nóng)民的負擔，不斷增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的消費水平。
3.3有效推動城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展
近些年來，我國的城鎮(zhèn)化速度一直在加快，其程度也在不斷的提高。但是，因為我國的城鎮(zhèn)化遠遠落后于工業(yè)化，使得農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量不斷加大，農(nóng)民的就業(yè)困難，生產(chǎn)率變低，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。所以，在當前，需要大力實施推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，從長遠規(guī)劃，積極引導(dǎo)，加大投入，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
>> 論我國電子政務(wù)發(fā)展面臨的主要問題及對策 我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及對策建議 我國保稅物流園區(qū)面臨的主要問題與對策 論當前我國分稅制財政管理體制面臨的主要問題及應(yīng)對策略 淺析轉(zhuǎn)型期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題及應(yīng)對措施 我國城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題與對策 我國鰻魚出口面臨的主要問題及走出困境的對策 我國推行綠色GDP核算面臨的主要問題及解決對策 我國農(nóng)機作業(yè)組織面臨的主要問題及對策措施 我國食品安全監(jiān)管面臨的主要問題及對策 淺談我國城市供水面臨的主要問題及對策 我國農(nóng)業(yè)科技組織創(chuàng)新面臨的主要問題及對策 關(guān)于我國薪酬管理制度存在的主要問題及應(yīng)對策略研究 我國民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題及對策 我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題及應(yīng)對策略分析 我國消費信貸業(yè)務(wù)的主要問題及發(fā)展策略 我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)存在的主要問題及發(fā)展對策 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題及對策 我國自助旅游發(fā)展的主要問題及管理對策 當前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題與對策 常見問題解答 當前所在位置：l，2012-2-3.
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>> 淺談二維設(shè)計與三維設(shè)計的特點及發(fā)展趨勢 “三維教學(xué)目標”理解和表述的主要問題與改進策略 淺談直銷企業(yè)面臨的主要問題及發(fā)展趨勢 三維GIS的基本問題探討 當前標準化工作存在的主要問題及發(fā)展趨勢 基于GIS的網(wǎng)絡(luò)三維系統(tǒng)的構(gòu)建及應(yīng)用 基于網(wǎng)絡(luò)GIS技術(shù)的三維可視化及實現(xiàn)思路研究 對三維GIS技術(shù)理論的簡要探討 基于三維GIS的實例研究 淺析三維GIS的行業(yè)應(yīng)用 實景三維GIS的應(yīng)用前景概述 基于GIS的三維建模研究 基于Google Earth技術(shù)的三維GIS研究 基于GoogleEarth技術(shù)的三維GIS研究 對國有企業(yè)勞動關(guān)系若干主要問題及發(fā)展趨勢的一些認識 淺談我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的主要問題及對策 淺談區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題及對策 淺談長沙市物業(yè)管理發(fā)展存在的主要問題及對策 淺談假日旅游經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要問題及對策 淺談農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及解決措施 常見問題解答 當前所在位置：l.2007.訪問時間：2012年10月29日
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關(guān)鍵詞：世界經(jīng)濟；發(fā)展失衡；問題探討；對策研究
一、世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要問題表現(xiàn)
1.發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展不均衡
當前，造成世界發(fā)展不平衡的主要問題之一，便是發(fā)達國際發(fā)展的不均衡。其由于本身的政治體系一經(jīng)濟體系的差異，以及科學(xué)發(fā)展的技術(shù)不同，市場需求不同及人口地域不同等，造成了國家本身發(fā)展有別于其他國家。研究世界近代史可以發(fā)展，自冷戰(zhàn)結(jié)束之后，經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展并在全球起領(lǐng)導(dǎo)地位的美國，其發(fā)展實力一直穩(wěn)居世界首位。然而，仔細研究歷史可以發(fā)展，二戰(zhàn)后的日本與西歐國家，在上個世紀八十年代左右，其經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)逐漸趕超美歐等過。這正是由于其經(jīng)濟體制的改革、市場需求的增加、以及人們受教程度的穩(wěn)步提升帶來的有益結(jié)果。由此可見，雖然同處發(fā)達國家行列，然而在發(fā)展過程中，由于不同的經(jīng)濟模式與政治體系，所構(gòu)架的不同社會體系，對經(jīng)濟發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，同時也造成了發(fā)達國家內(nèi)部與整體發(fā)展間存在的失衡現(xiàn)象。
2.發(fā)達國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展不均衡
當然，比起發(fā)達國家之間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，是致使世界經(jīng)濟發(fā)展不均衡的更主要原因。眾所周知，發(fā)達國家在其發(fā)展的過程中，創(chuàng)建起眾多的“壟斷性”行業(yè)和科技，這些行業(yè)和科技在一定程度上大大促進了其國家經(jīng)濟的收益情況。相對的，由于技術(shù)發(fā)展不完善、經(jīng)濟體系仍在建設(shè)與摸索過程中，雖然就中體而言，發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠高于當前的發(fā)達國家，然而其人口壓力同樣重于發(fā)達國家，造成人均增長受到限制，并直接影響了發(fā)展中國家勞動力的收入情況。與此同時，發(fā)展中國家的發(fā)展進程相較于發(fā)達國家起步較晚，因此其社會經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)型尚不完全，這導(dǎo)致了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技滲透水平較低、發(fā)展效率較慢、發(fā)展收益受阻等眾多現(xiàn)象產(chǎn)生，沒有良好的經(jīng)驗指引，造成了其經(jīng)濟發(fā)展頻走彎路，從而導(dǎo)致了發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間經(jīng)濟發(fā)展的失衡現(xiàn)象產(chǎn)生。
3.發(fā)展中國家之間經(jīng)濟發(fā)展不均衡
與發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展不均衡及發(fā)達國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展不均衡共同作用于世界經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致世界經(jīng)濟發(fā)展不均衡的另一重要問題為發(fā)展中國家之間經(jīng)濟發(fā)展不均衡。該現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因，歸功到底也是國家政治與經(jīng)濟發(fā)展模式，市場本身的供需能力，自然資源的蘊含情況、地質(zhì)地域差異，以及社會群體受教育程度造成的。自二戰(zhàn)結(jié)束之后，發(fā)展中國家開始了穩(wěn)步的發(fā)展與建設(shè)，而其在建設(shè)國家與民族經(jīng)濟的過程中，國家本身蘊含資源及地質(zhì)地域環(huán)境造成了發(fā)展條件的天差地別。另外，本國內(nèi)的市場需求，國際間的市場需求關(guān)系，同樣造成了其經(jīng)濟發(fā)展的迥異，也是造成經(jīng)濟發(fā)展不均衡的主要原因。當然，受教育程度注定了其科學(xué)技術(shù)的掌握與應(yīng)用，在社會資源運用與開發(fā)中起到了決定性作用，同時也是確保國家經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，決定了經(jīng)濟發(fā)展的不均衡。
二、促進世界經(jīng)濟發(fā)展均衡對策
1.發(fā)達國家修正負債依賴型經(jīng)濟增長模式
二戰(zhàn)結(jié)束之后，美國經(jīng)濟地位在全球中逐漸凸顯而出，一度使美元成為全球貨幣衡量單位，并促使美國賬戶常年處于赤字狀態(tài)，美國經(jīng)濟為確保其內(nèi)部平衡，向外借債成了其發(fā)展經(jīng)濟的必然手段。隨著債務(wù)的不斷增加，美國的經(jīng)濟地位也逐漸有所下滑。身處于世界發(fā)達國家經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)地位的美國如不更加自身經(jīng)濟增長模式，將很有可能造成全球性的經(jīng)濟動蕩，同時促成世界經(jīng)濟進一步失衡。因此，美國等發(fā)達國家應(yīng)應(yīng)對當前負債依賴心理，轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營模式，確保自身經(jīng)濟發(fā)展，以現(xiàn)代化經(jīng)濟管理理念更加趨于科學(xué)性和實踐性、人性化，更加尊重人的發(fā)展與個性，管理更加的民主化、和諧，在這樣的管理體制觀念，有助于形成巨大的凝聚力，促進經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)化升級。
2.發(fā)展中國家完善內(nèi)需經(jīng)濟增長模式
內(nèi)需對于發(fā)展中國家具有重要的經(jīng)濟影響作用，需要通過對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局以及經(jīng)濟資源配置力度的加強改變現(xiàn)有的阻礙內(nèi)需經(jīng)濟增長的問題。對國家金融業(yè)的風險以及相關(guān)企業(yè)投資風險進行多重考慮，通過調(diào)整適當?shù)膶?yīng)政策，改變政策上對內(nèi)需經(jīng)濟增長出現(xiàn)的壁壘，從而讓發(fā)展中國家的內(nèi)需經(jīng)濟獲得提升。
3.采用產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同管理，促進經(jīng)濟主體間的協(xié)作
當前，現(xiàn)代化經(jīng)濟管理在管理理念上有所改變，但是在實效上并沒有達到質(zhì)的飛躍，因此，現(xiàn)代化經(jīng)濟管理在日后的發(fā)展中，仍面臨著重大的轉(zhuǎn)變。而且，隨著時代的發(fā)展，多元化思潮的沖擊現(xiàn)代化經(jīng)濟管理面臨著重大的觀念轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)集群主要優(yōu)勢表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銜接有序、互利互惠、運作順暢、價值共享。增強技術(shù)柔性，利用產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同管理來強化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)間技術(shù)環(huán)節(jié)梳理。其實現(xiàn)途徑是針對技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)強化其在技術(shù)引入、技術(shù)創(chuàng)新及與技術(shù)相關(guān)的土地、勞務(wù)、水電、人力等配套資源投入力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)自然價值分布狀態(tài)調(diào)整資源分布，避免發(fā)生單一環(huán)節(jié)過度投資或投資不足。
參考文獻：
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一、融資難是目前制約企業(yè)發(fā)展的主要問題之一。
發(fā)展中的中小企業(yè)、個體戶，擴大再生產(chǎn)時缺少啟動資金和流動資金，是制約民營經(jīng)濟長足發(fā)展的首要問題。個體私營經(jīng)濟在發(fā)展壯大過程中，經(jīng)常遇到的突出問題，就是資金周轉(zhuǎn)不靈，尤其是在企業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)展的緊要關(guān)頭，流動資金、儲備資金不足，往往使即將成功的一樁生意或一次很好的發(fā)展機遇付之東流。私營企業(yè)主劉玉在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀座談學(xué)習(xí)討論會上深有感觸地說，我在2009年同浙江某企業(yè)簽訂一個合同，因為這個品牌市場前景看好，因此要做的人非常多，我將前期50萬元匯過去后，對方要求再付10萬元的商標使用保護金，我多方籌措無果，無奈放棄了這樁生意，最后證實這個品牌市場銷路順暢，營業(yè)額一路飚升，所有商目前都獲得了較大效益。如果當時能從銀行貸款10萬，依據(jù)經(jīng)營狀況我將10個月內(nèi)如數(shù)還清。他說的是一個典型的由于資金不足制約私營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的實例。
針對上述問題，我們在落實科學(xué)發(fā)展觀專項調(diào)查走訪時，又進行了深入了解，發(fā)現(xiàn)資金缺乏是困擾私營經(jīng)濟發(fā)展普遍存在的一個突出問題。為了幫助私營企業(yè)盡快解決這一難題，**個私協(xié)、協(xié)會黨總支落實科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組專門組織召開了部分企業(yè)代表、個體商戶代表、赤峰市郵政儲蓄銀行領(lǐng)導(dǎo)參加的三方座談會，討論的主要議題就是：如何為中小企業(yè)和個體戶提供貸款支持。通過座談討論，最后達成了為中小企業(yè)和個體戶辦理1－10萬元的（一年期）小額貸款意向，辦理形式有兩種，一是三名個體戶或者私營企業(yè)互相擔保（也叫聯(lián)保）；二是有兩名公職人員（即有固定收入的企事業(yè)單位人員均可無需提供固定資產(chǎn)抵押）擔保，對信用好的企業(yè)和個體戶給予免一個月利息的獎勵。這樣一來大大激發(fā)了私營企業(yè)和個體商戶投資創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情，對轄區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，起到了積極的、有力的助推作用。
二、房屋租賃費（包括好處費）過高使經(jīng)營者幾乎無利可圖，是制約經(jīng)濟發(fā)展的又一主要問題。
據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，目前在**轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者當中，90％以上商戶使用的經(jīng)營場所都是租用他人的門面房，自己有房屋從事經(jīng)營的商戶不到總數(shù)的10％。由此可見，房屋租賃市場是一個比較大的市場，而且目前這個市場基本上是處于無人管理狀態(tài)。由于租賃房屋要收取費用，甚至是收取一筆數(shù)額相對較大的費用，因此很多商戶感覺難以承受。為了增加利潤，到目前為止，除少數(shù)出租房戶辦理了合法經(jīng)營手續(xù)、照常納稅外，大部分房屋租賃戶無合法經(jīng)營手續(xù)，造成了房屋租賃市場無章可循的混亂局面。
以紅山區(qū)松州巷來講，一處五年前用25萬元購買的臨街商用房，現(xiàn)在年租金達4－5萬元,加上“好處費”1－2萬元，經(jīng)營者一年苦心經(jīng)營下來，去掉人員工資、稅金等費用，幾乎是無利可圖，甚至一部分經(jīng)營者還要賠錢。反過來，房屋出租者不用付出任何勞動、代價，卻能賺到比經(jīng)營者多出幾倍利潤的純收入。房屋所有者由于脫離了有關(guān)部門的監(jiān)管，雖然他們交納了一定的稅，但是稅絕大部分都是由承租方繳納的，很大程度上增加了承租方的負擔。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，房屋租賃市場另一個混亂現(xiàn)象就是所謂的“好處費”現(xiàn)象。好處費根據(jù)地段優(yōu)劣而定，1－10幾萬元不等，無形中進一步增加了經(jīng)營者的負擔。有時投資商戶看好了一處經(jīng)營場所，卻因為“好處費”和租金過高而無法租賃最終只得忍痛割愛。個別租賃者實在沒法，冒著很大風險租賃經(jīng)營，也是迫于無奈，既使經(jīng)營者有教高的經(jīng)營策略，目前也只能保本經(jīng)營，長期發(fā)展下去，店鋪所面臨的只有轉(zhuǎn)對。如兌店時掏了10萬（假如）好處費，那么在轉(zhuǎn)兌時就要15萬元的好處費，形成惡性循環(huán)，這些不正常經(jīng)營行為，嚴重制約著本轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
上述兩個制約經(jīng)濟發(fā)展的主要問題該如何去解決，還有待于有關(guān)部門共同商討、研究，單靠某一個部門去解決，目前難以解決。我們的想法是，作為一個議題，有政府和相關(guān)部門共同出臺一部政策法規(guī)，來規(guī)范、監(jiān)督、管理個體私營經(jīng)濟發(fā)展市場，使房貸市場逐步走向規(guī)范化、合理化，為廣大經(jīng)營者創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營發(fā)展的空間。
三、無大型企業(yè)或勞動密集型企業(yè)，促使眾多中小企業(yè)涉足流通領(lǐng)域，是制約經(jīng)濟發(fā)展的又一突出問題。
在赤峰地區(qū)，人們常說的一句話便是，我們用的一張紙、一個螺絲釘，都是外地生產(chǎn)的，赤峰幾乎沒有生產(chǎn)加工型企業(yè)。近年來，從赤峰物流行業(yè)來看，該行業(yè)現(xiàn)在越來越紅火，就以頭道街北市場為例，每天物流運轉(zhuǎn)車輛上百臺，運送貨物幾千噸，幾乎都是從外地發(fā)往赤峰的貨。小到一支筆，大到工程機械、汽車、冰箱彩電，基本都是從外地流通進來的。這一現(xiàn)象某種程度上促進了外地的經(jīng)濟發(fā)展，卻使赤峰的經(jīng)濟產(chǎn)生了滯后。因此，多上一些生產(chǎn)、加工型企業(yè)，尤其是大型企業(yè)（勞動密集型），對于赤峰地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展會有眾多好處。主要表現(xiàn)為：
一是可以解決下崗職工再就業(yè)問題。大型勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)，能實現(xiàn)很多人就業(yè)，是減輕流通領(lǐng)域經(jīng)營人員過多壓力的一個有效途徑。這樣，將流通領(lǐng)域人員分流到其他領(lǐng)域，可為流通領(lǐng)域始終保持有序競爭、合理規(guī)范的經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二是有了較強大的工業(yè)做后盾，才能使地方經(jīng)濟更加穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。本地的產(chǎn)品銷往外地，促使外地商戶與資金到本地來投資興業(yè)，既可以加快本地物資流通速度，還可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，是一個一舉多得的好事。
