時(shí)間：2023-09-20 16:02:10
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【關(guān)鍵詞】檔案；安全保障體系；現(xiàn)狀；措施
社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，我國(guó)檔案的建設(shè)工作也得到了迅速壯大，為我國(guó)建設(shè)特色社會(huì)主義作出了貢獻(xiàn)。檔案資源的不斷擴(kuò)大，也為檔案工作增加了難題。當(dāng)前我國(guó)檔案安全保障制度不完善，導(dǎo)致部分重要的檔案文獻(xiàn)零散化；從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高。這些問(wèn)題的解決需要有關(guān)部門建立完善的檔案安全保障體系，從安全保障與法規(guī)教育出發(fā)，落實(shí)保障工作。
一、檔案安全保障體系的內(nèi)涵
我國(guó)檔案安全保障體系的建設(shè)，需要從兩方面入手，一是要保障檔案安全，采用技術(shù)與管理的手段，保障檔案資料各個(gè)屬性的安全，防止信息泄露，造成重大事故。二是要建立保障體系，使檔案信息能夠在完整嚴(yán)密的系統(tǒng)中運(yùn)行。檔案工作自身有著鮮明的特色，集中管理與分散管理合二為一，維護(hù)檔案的實(shí)體安全與信息安全。
二、我國(guó)檔案安全保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）自然災(zāi)害對(duì)檔案工作提出挑戰(zhàn)。近幾年，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，地震、海嘯、洪水、泥石流等不可抗拒的災(zāi)難一旦發(fā)生，必將對(duì)檔案的工作造成威脅。例如2008年四川的大地震，處于地震帶的檔案保存館瞬間倒塌，許多珍貴的檔案材料來(lái)不及“解救”，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大地震造成了6萬(wàn)多卷檔案資料流失，損失慘重，同時(shí)也讓檔案工作者意識(shí)到災(zāi)害防治的重要性。
（二）檔案安全工作法制不具體。當(dāng)前，我國(guó)下發(fā)了多項(xiàng)關(guān)于檔案安全保障體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，但是其條規(guī)內(nèi)容不充分，一些建設(shè)只給出目標(biāo)，并沒有告知具體措施，致使許多檔案管理人員摸不著頭腦，盲目達(dá)成目標(biāo)。例如規(guī)定說(shuō)“要加強(qiáng)檔案安全保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，致使有的單位為了落實(shí)規(guī)定，僅引入了基礎(chǔ)的監(jiān)控設(shè)備，沒有進(jìn)行實(shí)體安全的建設(shè)，安全隱患并沒有得到完全清除。
（三）檔案工作者業(yè)務(wù)能力欠缺。良好的業(yè)務(wù)能力，是保障檔案安全建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。當(dāng)前我國(guó)檔案工作者業(yè)務(wù)能力欠缺，不能夠按照科學(xué)的檔案目錄進(jìn)行分類管理，檔案歸納整理方式落后，致使檔案的記錄信息不明確，不方便查找。
三、檔案安全保障體系建設(shè)措施
（一）落實(shí)安全保障建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)檔案工作者的安全教育。安全教育是確保檔案安全保障體系建設(shè)的前提基礎(chǔ)，定期對(duì)檔案工作者進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，開展檔案安全管理講座，使檔案工作者構(gòu)建安全意識(shí)。借助媒體的力量，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等環(huán)境中宣傳檔案安全的重要性，請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行座談講學(xué)，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案安全保障意識(shí)。
（二）提升工作者的業(yè)務(wù)水平。提升檔案工作者的業(yè)務(wù)水平，是當(dāng)前檔案安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。
1.學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。有計(jì)劃地定期組織安排檔案管理人員學(xué)習(xí)與檔案相關(guān)的法律文獻(xiàn)，并適當(dāng)?shù)靥岢鲎约旱囊娊?；聘?qǐng)檔案管理的老師做定期培訓(xùn)，講授檔案管理相關(guān)的知識(shí)以及以往經(jīng)驗(yàn)；組織檔案工作者定期交流，與其他單位的同事進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)科學(xué)合理的管理措施；檔案工作者有計(jì)劃地定期觀看檔案工作方面的視頻與錄像；參觀大型檔案館的檔案文獻(xiàn)資料，學(xué)習(xí)其整理擺放的方法；學(xué)習(xí)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)知識(shí)，為智能化管理提供技術(shù)上的條件。
2.開展演講活動(dòng)。單位定期開展關(guān)于檔案工作的演講活動(dòng)，組織檔案工作者撰寫相關(guān)的稿件，通過(guò)講述工作中積累的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)，理論并聯(lián)系實(shí)踐，與其他同事分享實(shí)踐中的感受，共同進(jìn)步，為檔案安全保障建設(shè)出一份力量。要求工作者要坦誠(chéng)自己的工作內(nèi)容，發(fā)表有深度的感想與體會(huì)，單位領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)演講內(nèi)容的真切性，評(píng)選“工作之星”，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)檔案工作者的積極性，使檔案工作有所突破。
3.加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。檔案工作人員的業(yè)務(wù)水平，關(guān)系到檔案安全保障體系的建設(shè)問(wèn)題，對(duì)人員的培訓(xùn)，要從態(tài)度上進(jìn)行端正，能力上進(jìn)行提高，其中關(guān)鍵一點(diǎn)是要提高檔案工作者的專業(yè)技能，提高人員的文字表達(dá)能力，數(shù)據(jù)整合能力以及人際交往能力。首先要鍛煉檔案資料的整理技術(shù)，按照目錄或者年限日期，從大到下，根據(jù)重要程度劃分，對(duì)檔案資料進(jìn)行高度具體的整合，讓人能夠一目了然，方便日后的查詢工作；其次是文字表達(dá)水平，需要檔案工作人員定期進(jìn)行寫作的訓(xùn)練，在檔案工作中遇到寫作要求時(shí)，能夠理清思路和脈絡(luò)，表達(dá)完整；最后需要檔案工作者培養(yǎng)人際交往能力，在與領(lǐng)導(dǎo)交流或與其他單位進(jìn)行交流時(shí)，能夠表達(dá)流暢。
（三）建立健全制度手續(xù)。在提升檔案工作者業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)之上，要健全檔案安全保障建設(shè)的制度規(guī)定，制定明確具體的實(shí)行方案，例如：編制一套系統(tǒng)科學(xué)的工作程序，根據(jù)檔案資源的數(shù)量大小，建立科學(xué)的檢索查看工具，方便檔案的安全管理，也能夠提升查詢效率。
綜上所述，我國(guó)要建立完善的檔案安全保障體系，需要從多個(gè)方面入手，加強(qiáng)檔案工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)與安全意識(shí)，建立具體可行的檔案制度，落實(shí)國(guó)家管理?xiàng)l例等等，需要政府、單位以及各工作人員的高度配合，給予檔案安全保障體系一個(gè)全新的概念，推動(dòng)檔案事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張美芳，王良城. 檔案安全保障體系建設(shè)研究[J]. 檔案學(xué)研究，2010（01）：62-65.
關(guān)鍵詞：電子檔案；實(shí)體檔案；信息安全
1引言
檔案信息資源作為一種重要的社會(huì)資源，保障其安全是十分有必要的。但是在社會(huì)的信息化發(fā)展中，由于法律法規(guī)的滯后、保存環(huán)境的不合理、保存技術(shù)的不成熟、管理人員專業(yè)水平的欠缺，使得檔案信息的安全性受到了極大的挑戰(zhàn)，因此檔案信息安全保障體系的建設(shè)需要盡快完善。
2檔案信息安全保障體系的建設(shè)現(xiàn)狀
保障檔案信息的安全具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義，然而在實(shí)際操作中，保障檔案信息的安全工作受到了很大的阻力和壓力。第一，相關(guān)法律法規(guī)制度的建設(shè)相對(duì)滯后，給了很多不法分子可趁之機(jī)，使其可以低成本地、輕易地盜取、買賣、損壞檔案信息[1]。第二，檔案信息保存困難，尤其是實(shí)體資料。由于保存時(shí)間較長(zhǎng)，很多檔案資料存在字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的問(wèn)題；還有的在較長(zhǎng)的保存時(shí)間中，經(jīng)歷了很多任檔案管理員的整理，使得查找起來(lái)十分困難，比如文字圖片資料混合在一起、標(biāo)簽缺失、編號(hào)混亂等等。電子檔案的保存也一樣不容樂觀，因?yàn)槲覈?guó)的電子檔案信息化保存的發(fā)展歷史還比較短，安全系統(tǒng)還不夠完善強(qiáng)大，所以常常會(huì)受到黑客的攻擊和病毒的侵?jǐn)_；高素質(zhì)、高技術(shù)的專業(yè)電子檔案信息管理人員的缺失，也極大的延緩了檔案信息電子化保存的工作進(jìn)度。
3檔案信息安全保障體系建設(shè)問(wèn)題的解決策略
3.1完善法制保障
國(guó)家層面上，相應(yīng)法律法規(guī)的修訂和完善是保證檔案信息安全保障體系健康安全有序發(fā)展的前提條件和依據(jù)。在修訂中，也要注意循序漸進(jìn)，多借鑒國(guó)外的相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)找到適合國(guó)內(nèi)國(guó)情的特色方法。企業(yè)層面上，應(yīng)當(dāng)在規(guī)則允許的范圍下，合理運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和方法做好檔案信息安全保障體系建設(shè)工作，管理分工明確、責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人、自己負(fù)責(zé)好自己的部分、盡量不要出錯(cuò)。在合作中逐漸形成有效有序的安全管理系統(tǒng)，確保每一步都有理有據(jù)、安全可行。從業(yè)人員層面上，檔案信息安全工作人員需要具備較強(qiáng)的法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)能力，充分發(fā)揮每一位從業(yè)人員的主觀積極性和創(chuàng)造性，并定期開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)和交流會(huì)，使其工作能力不斷提升，從而為檔案信息安全保障體系的順利建設(shè)奠定基礎(chǔ)。例如近日銅仁市紀(jì)委市監(jiān)委出臺(tái)的《銅仁市市管干部廉政檔案管理暫行辦法》，通過(guò)法規(guī)的出臺(tái)使1300余名市管干部檔案信息安全得以保障。該《辦法》遵從“一人一檔”、“逐步完善”、“動(dòng)態(tài)更新”的原則，同步建立電子廉政檔案、紙質(zhì)廉政檔案和文書檔案，全面收集歸檔反映全市在職市管干部廉政情況的信息和材料，梳理形成清單，實(shí)現(xiàn)一人一檔、全面覆蓋。同時(shí)，廉政檔案實(shí)行集中管理、由專人負(fù)責(zé)、保持動(dòng)態(tài)維護(hù)更新、嚴(yán)格執(zhí)行保密相關(guān)規(guī)定，保證廉政檔案的使用安全。
3.2加強(qiáng)管理保障
3.2.1改進(jìn)工作方法
在電子檔案保存過(guò)程中，首先硬件技術(shù)要能相匹配，計(jì)算機(jī)設(shè)備、掃描儀以及安全的移動(dòng)硬盤都是不可缺少的。其次，在掃描過(guò)程中，也要在保證內(nèi)容完整性的同時(shí)保證字跡的清晰度。再次，在保存過(guò)程中，既要嚴(yán)格清理存儲(chǔ)在電腦中的信息，避免被盜，也要做好備份工作，防止丟失。最后，不把雞蛋放在同一個(gè)籃子里，做好檔案的分類和多重備份工作，也是抵御風(fēng)險(xiǎn)的一種有效辦法。除此之外，在檔案信息安全管理中，也可以使用防火墻技術(shù)、設(shè)置高級(jí)密碼技術(shù)、高級(jí)人臉識(shí)別技術(shù)、指紋識(shí)別技術(shù)、多重密碼防護(hù)技術(shù)以及軟件定期查殺病毒的方式來(lái)增強(qiáng)信息的安全性。只要每一個(gè)步驟都嚴(yán)格控制，形成有效的安全保障體系，就可以避免不必要的損失，增加檔案信息的安全系數(shù)。例如資陽(yáng)區(qū)社保服務(wù)中心的業(yè)務(wù)資料整理歸檔工作，其按照檔案管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，全面收集應(yīng)歸檔的各類文件、業(yè)務(wù)資料以確保檔案的完整性；并且按照業(yè)務(wù)資料歸檔要求，規(guī)范化、系統(tǒng)化的完成裝訂、整理、分類、編號(hào)、裝盒整理工作；同時(shí)按照檔案保管要求，文件、資料的歸檔全部使用專用檔案盒，并規(guī)范檔案管理、保管、借閱等各項(xiàng)制度。每一步工作都認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格落實(shí)，以確保檔案的保密性和安全性。
3.2.2提升人員素質(zhì)
由于在檔案信息安全工作中會(huì)遇到各種各樣的突況，對(duì)檔案信息安全工作人員的業(yè)務(wù)水平提出了很高的要求。因此，每一個(gè)從業(yè)者都必須不斷提升自己的專業(yè)知識(shí)，做好行業(yè)培訓(xùn)工作，豐富自己的知識(shí)體系，提高自己的服務(wù)意識(shí)和安全隱患意識(shí)。并且需要多與各自領(lǐng)域的專業(yè)人才交流，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以開闊思路，優(yōu)化工作方式。
3.3強(qiáng)化技術(shù)保障
技術(shù)支持保障屬于檔案信息安全保障體系中的剛性保障，對(duì)整個(gè)體系的構(gòu)建至關(guān)重要。對(duì)于實(shí)體檔案，主要考慮保存環(huán)境與檔案修復(fù)兩個(gè)方面。其中配備合理的保存環(huán)境是保障實(shí)體檔案信息安全的基礎(chǔ)。保存環(huán)境的優(yōu)劣會(huì)直接影響到檔案的保管情況。保存環(huán)境的合理設(shè)計(jì)與建造能使檔案得到更加長(zhǎng)久、安全、完整的保護(hù)。當(dāng)檔案在保管、利用的過(guò)程中出現(xiàn)字跡模糊、紙張老化、硬盤受損、膠片褪色等現(xiàn)象時(shí)，修復(fù)技術(shù)的存在就是挽救實(shí)體檔案信息安全的最后一道屏障。紙質(zhì)檔案修復(fù)技術(shù)主要包括：去污與去酸技術(shù)、加固與修裱技術(shù)、字跡恢復(fù)與顯示技術(shù)等，而磁盤、光盤受損后目前技術(shù)還很難做到有效恢復(fù)[2]。
一、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的重要性
（一）檔案安全保護(hù)被賦予了新的內(nèi)涵，可讀性（有效性）成為繼真實(shí)性、完整性、保密性之后數(shù)字檔案保護(hù)的應(yīng)有之義。不能為人直接識(shí)讀的數(shù)字檔案具有對(duì)其生存環(huán)境的依賴性，如何確保不同生成環(huán)境下檔案信息的可讀、可用，尤其是在不同技術(shù)平臺(tái)上生成的數(shù)字檔案的“透明”共享，是當(dāng)下檔案保護(hù)的一大難題；同時(shí)，技術(shù)的推陳出新，計(jì)算機(jī)軟硬件環(huán)境的頻繁升級(jí)，意味著數(shù)字檔案在其漫長(zhǎng)的生命歷程中必須不斷遷移其技術(shù)環(huán)境，由此帶來(lái)了遷移過(guò)程的安全性以及遷移后數(shù)字檔案的有效性問(wèn)題。
（二）數(shù)字檔案保護(hù)遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，如何維護(hù)數(shù)字檔案的真實(shí)、完整，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案的長(zhǎng)久保管成為一個(gè)世界性難題。InterPARES項(xiàng)目、美國(guó)的ERA10多年致力于這一領(lǐng)域的研究，但至今仍未獲得理想的結(jié)果。另一方面，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，檔案信息置身于一個(gè)充滿更多威脅、更大風(fēng)險(xiǎn)的利用空間，黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊聽、程序漏洞、病毒危害、操作失誤等均可能造成檔案的失密、篡改和非法利用，因而必須采取更為嚴(yán)密、可靠的安全保護(hù)措施。
（三）近年來(lái)頻發(fā)的自然與人為災(zāi)害，提升了社會(huì)的檔案災(zāi)備意識(shí)。檔案作為社會(huì)活動(dòng)的記憶和人類知識(shí)的儲(chǔ)備，在實(shí)體資源遭受毀壞時(shí)，可以幫助人們及時(shí)復(fù)原再造，恢復(fù)生產(chǎn)，但若檔案自身遭受嚴(yán)重?fù)p毀，則造成的損失將是毀滅性的。汶川、玉樹地震、舟曲泥石流、南方洪澇災(zāi)害等給檔案界敲響了防災(zāi)容災(zāi)的警鐘，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急災(zāi)備已成為抵御災(zāi)害侵襲，保障檔案安全的必要對(duì)策。
（四）國(guó)內(nèi)信息安全的嚴(yán)峻局勢(shì)，對(duì)檔案信息及其管理系統(tǒng)的安全構(gòu)成很大威脅。在信息化發(fā)展過(guò)程中，由于核心技術(shù)仍受制于西方，我國(guó)的信息安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，曾有官方報(bào)告指出，國(guó)內(nèi)90%的信息設(shè)施存在安全隱患。檔案信息因其特殊價(jià)值而有可能成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力竊取的目標(biāo)，國(guó)際舞臺(tái)上不斷上演的間諜門事件提醒我們，必須重視檔案信息及其管理系統(tǒng)的安全性。
二、檔案安全保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）檔案信息化的有關(guān)法律、法規(guī)和制度不夠健全。目前，我國(guó)在檔案信息化建設(shè)過(guò)程中還沒有專門的法律、法規(guī)來(lái)對(duì)檔案信息化建設(shè)進(jìn)行保護(hù)，僅僅依靠通用的計(jì)算機(jī)法律、法規(guī)來(lái)維護(hù)檔案信息化建設(shè)的安全。這對(duì)那些刻意攻擊、竊取、毀壞檔案信息的破壞分子來(lái)說(shuō)實(shí)在是微不足道，一旦他們得逞，勢(shì)必給我國(guó)的檔案事業(yè)發(fā)展造成不可估量的損失。
（二）檔案信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中信息安全技術(shù)應(yīng)用不夠全面。我國(guó)的檔案信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目前處于內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)同時(shí)使用階段，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息競(jìng)爭(zhēng)、黑客攻擊等人為惡意破壞因素的存在，檔案信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中信息安全技術(shù)應(yīng)用不夠全面，使得檔案信息系統(tǒng)變得非常脆弱，易受來(lái)自各方面的攻擊。從事黑客的人或組織可能會(huì)不斷地尋找檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上的的漏洞，以潛入檔案信息系統(tǒng)。一旦網(wǎng)絡(luò)被人攻破，機(jī)密的數(shù)據(jù)、資料可能會(huì)被盜取，網(wǎng)絡(luò)可能會(huì)被損壞，給我們的工作帶來(lái)難以預(yù)測(cè)的損失。另外，世界上每天都有新的計(jì)算機(jī)病毒產(chǎn)生，同樣會(huì)威脅檔案網(wǎng)絡(luò)的安全。
（三）各級(jí)檔案部門的安全管理體制不夠完善。有資料表明，大部分的計(jì)算機(jī)安全保密問(wèn)題來(lái)自其系統(tǒng)內(nèi)部，世界上70%信息被盜和泄密來(lái)自于內(nèi)部，這主要是因?yàn)槿藛T麻痹和安全管理體制不完善所造成的。
三、完善檔案安全保障體系的得力措施
（一）抓好宣傳，增強(qiáng)意識(shí)。要建立完善檔案安全體系建設(shè)，必須切實(shí)加強(qiáng)檔案安全的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)，將檔案保護(hù)意識(shí)融入檔案的價(jià)值論中，提高全社會(huì)的檔案保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造科學(xué)發(fā)展的檔案安全保護(hù)環(huán)境；要依托檔案業(yè)務(wù)活動(dòng)和圍繞重大安全事件、熱點(diǎn)問(wèn)題策劃宣傳活動(dòng)，不斷豐富檔案宣傳的內(nèi)涵；要改變檔案安全宣傳只在檔案行業(yè)內(nèi)部宣傳的現(xiàn)狀，重視對(duì)外宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)檔案安全的重視和支持；要不斷拓展檔案宣傳的范圍與形式，通過(guò)多種途徑檔案安全信息，舉辦紀(jì)念座談會(huì)，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)撰寫文章或發(fā)表電視電話講話，制作廣播電視專題節(jié)目等多種形式，針對(duì)不同層面的人群進(jìn)行宣傳，有效地?cái)U(kuò)大宣傳的受眾面，不斷擴(kuò)大檔案宣傳的影響與實(shí)效。
（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，完善制度。檔案安全是檔案工作的重中之重，必須積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持，始終把檔案安全工作作為大事、要事來(lái)抓，牢固樹立“責(zé)任重于泰山，防范高于一切”的工作理念；要落實(shí)好檔案安全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，落實(shí)好檔案管理安全責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)查庫(kù)制度，將檔案安全工作落到實(shí)處，要把節(jié)假日值班保衛(wèi)制度落實(shí)到人，認(rèn)真巡查做好記錄，并對(duì)案卷的數(shù)量、質(zhì)量、霉變情況進(jìn)行檢查；要保證檔案管理工作所需人力、物力、財(cái)力，配備德才兼?zhèn)涞臋n案人員，不斷改善檔案保管條件和環(huán)境，添置檔案管理必需的設(shè)施設(shè)備，對(duì)已配備設(shè)施設(shè)備，如檔案柜、防盜門窗、電源電線等經(jīng)常進(jìn)行完好率檢查，并安排專人落實(shí)、做好檔案庫(kù)房的“八防”和電子、紙質(zhì)等各種檔案的保密工作，切實(shí)保障檔案安全工作的順利開展。
【關(guān)鍵詞】檔案保護(hù)；安全體系發(fā)展
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)日新月異的發(fā)展，我國(guó)檔案事業(yè)得到了前所未有的迅速發(fā)展。然而，我國(guó)檔案管理體系中，由于檔案資源數(shù)量龐大、管理層次復(fù)雜、發(fā)展不盡平衡等原因，一些地方檔案事業(yè)管理尚未納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃。在檔案管理工作中，雖然不乏關(guān)于檔案安全的制度和要求，但一些時(shí)候仍然顯得過(guò)于零散、片面，甚至有部分缺失，安全隱患和安全事故未能得到徹底遏制。當(dāng)前，在各級(jí)檔案部門加快建設(shè)覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系過(guò)程中，從理論和實(shí)踐層面對(duì)檔案安全保障體系構(gòu)建問(wèn)題進(jìn)行全面總結(jié)和深入研究，進(jìn)一步提升各級(jí)檔案部門的檔案安全保障能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、檔案安全保障體系構(gòu)建的時(shí)代依據(jù)
（一）加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)我國(guó)核心檔案信息資源被竊取的客觀需要。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非傳統(tǒng)領(lǐng)域的國(guó)家安全問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，其中，能源資源、材料資源、信息資源是各國(guó)特別關(guān)注和必然爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略性資源。國(guó)際國(guó)內(nèi)并不鮮見的事例都反映出敵對(duì)勢(shì)力采用各種手段、通過(guò)各種途徑非法獲取檔案信息的企圖，是新形勢(shì)下必須沉著應(yīng)對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。
（二）加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)并對(duì)檔案安全構(gòu)成嚴(yán)重威肋、的客觀需要。自然災(zāi)害如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、海嘯、風(fēng)暴等的發(fā)生具有不可預(yù)知性和不可抗拒性，這些災(zāi)害對(duì)于檔案實(shí)體的危害是巨大的，印度洋海嘯、漢川地震、海地地震都是觸目驚心的現(xiàn)實(shí)例子。2008年5月我國(guó)發(fā)生的漢川大地震，對(duì)當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)檔案館建筑造成了巨大破壞，對(duì)檔案造成了嚴(yán)重?fù)p毀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省內(nèi)阿壩、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、成都、廣元、雅安等6個(gè)重災(zāi)區(qū)的國(guó)家綜合檔案館館藏檔案共4257379卷，有612848卷檔案處于嚴(yán)重受損的危房之中，全省有43915平方米檔案館舍受到不同程度損壞。北川縣檔案館1000平方米館舍在地震中坍塌，檔案被泥石掩埋，被雨水淹漬。這次地震對(duì)檔案館造成的災(zāi)難性后果，給檔案館防治各種災(zāi)害工作敲響了警鐘。
二、檔案安全保障體系初步解讀
（一）安全基礎(chǔ)設(shè)施。安全基礎(chǔ)設(shè)施是指維護(hù)檔案安全、實(shí)施檔案正常管理、保障檔案開發(fā)利用，提供為全社會(huì)方便服務(wù)等工作而進(jìn)行的基礎(chǔ)建設(shè)，包括檔案保管環(huán)境，檔案存儲(chǔ)設(shè)施、檔案利用設(shè)備、檔案維護(hù)監(jiān)控設(shè)備、檔案搶救與恢復(fù)設(shè)施等。
（二）安全全程控制。安全全程控制是指對(duì)檔案從形成至銷毀或永久保存經(jīng)歷的各個(gè)過(guò)程都要進(jìn)行安全控制。具體如下：1、前端控制，采取一切安全保障活動(dòng)之前的設(shè)計(jì)、規(guī)范、要求和準(zhǔn)備。2、日常維護(hù)，對(duì)置于庫(kù)房中的檔案進(jìn)行安全監(jiān)控。3、災(zāi)難備份，其目標(biāo)是力?；謴?fù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速響應(yīng)。4、利用與服務(wù)，對(duì)檔案進(jìn)行編研、展覽、查檔、復(fù)印過(guò)程中，必須注意保護(hù)檔案。5、恢復(fù)與搶救，依據(jù)檔案的基本屬性―原始性、真實(shí)性，在搶救恢復(fù)過(guò)程中將技術(shù)發(fā)揮最大化，對(duì)檔案干預(yù)最小化，防止檔案信息的損壞、刪除、篡改和丟失。對(duì)恢復(fù)與搶救的過(guò)程進(jìn)行記錄，充分考慮這一過(guò)程可能出現(xiàn)的各種情況，做好各種防護(hù)措施，避免對(duì)檔案造成二次損害。
三、檔案安全保障體系實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
構(gòu)建檔案安全保障體系的前提是分析檔案安全保障體系的理論定位與實(shí)際應(yīng)用的關(guān)系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)基于高起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)高目標(biāo)、開拓新局面。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于檔案安全保障體系的理解大致有三層含義：其一，控制環(huán)境，降低風(fēng)險(xiǎn)。這里的“環(huán)境”是指檔案保管環(huán)境、物理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、信息存儲(chǔ)環(huán)境等，降低環(huán)境因素對(duì)檔案安全的影響，最大可能降低風(fēng)險(xiǎn)。其二，建立安全保障平臺(tái)，采取安全防護(hù)措施，使檔案盡可能保持穩(wěn)定狀態(tài)。其三，對(duì)已經(jīng)處于不安全環(huán)境中的檔案，采取各種措施使其達(dá)到新的穩(wěn)定狀態(tài)，保存其信息的可讀、可用和可藏。這三層含義包括檔案安全保障體系中的社會(huì)因素、管理體制、組織體系、策略、政策法規(guī)、安全保障技術(shù)或安全保護(hù)效果的評(píng)價(jià)等等較為宏觀的要素。
（一）整體化發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)化的檔案安全保障發(fā)展平臺(tái)。檔案安全保障平臺(tái)建設(shè)必須打破部門的限制，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨領(lǐng)域的共建共享和聯(lián)合，以技術(shù)力量、設(shè)備平臺(tái)的利用融合為基礎(chǔ)，構(gòu)建支持國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的檔案安全發(fā)展平臺(tái)，解決各系統(tǒng)的互聯(lián)和互通問(wèn)題，針對(duì)存在的共同問(wèn)題，合作研究，共同攻關(guān)。
（二）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。檔案安全保障體系可持續(xù)發(fā)展既要兼顧社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，又要考慮我國(guó)歷史文明長(zhǎng)期保護(hù)的目標(biāo)。注重將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)技術(shù)中、保證檔案信息的長(zhǎng)期讀取、無(wú)論實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)還是傳統(tǒng)技術(shù)要經(jīng)得起時(shí)代的考驗(yàn)、所有技術(shù)的實(shí)施要具有可逆性和重現(xiàn)性，同時(shí)技術(shù)的實(shí)施要為將來(lái)檔案安全體系的發(fā)展留有的空間。轉(zhuǎn)型時(shí)期檔案技術(shù)研究對(duì)象、任務(wù)、內(nèi)容和方法發(fā)生了一定的變化，需要及時(shí)調(diào)整，需要健全和完善現(xiàn)有的安全體系、擴(kuò)大研究范圍、豐富檔案安全保障體系內(nèi)容，尋求傳統(tǒng)檔案理論發(fā)展的空間。
現(xiàn)代條件下的檔案安全保障體系的構(gòu)建是決定檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一，它圍繞檔案主體工作而形成的，包括檔案創(chuàng)新能力、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用能力、安全保護(hù)活動(dòng)組織能力、業(yè)務(wù)拓展能力、事業(yè)發(fā)展支持能力、檔案技術(shù)力量培訓(xùn)能力等，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要檔案機(jī)構(gòu)上上下下、方方面面的通力合作，積極配合。檔案安全保障體系對(duì)于檔案工作及檔案工作者都是一個(gè)全新的概念，它的構(gòu)建、研究和推廣應(yīng)用為檔案事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供了巨大的空間。
參考文獻(xiàn)：
[1 ]BS 7799 CISO/IEC17799）：國(guó)際信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系CISO 17799/BS 7799 Information Security Certificatior。
關(guān)鍵詞：城建檔案；安全保障體系；建設(shè)策略
引言
隨著科技的迅猛發(fā)展，信息化技術(shù)逐步的被應(yīng)用在各行各業(yè)，檔案信息化的發(fā)展前景也十分的可觀，提高檔案管理工作的效率的同時(shí)，具有一定的科學(xué)發(fā)展性。縱觀我國(guó)檔案管理的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，在檔案信息化與檔案安全保障體系的雙重促進(jìn)作用下，取得了一定的成果。但是，在進(jìn)行整體推進(jìn)的同時(shí)，也會(huì)遇到一定的阻礙因素。因此，對(duì)于檔案管理工作發(fā)展的進(jìn)程中，提升檔案信息化與檔案安全化是具有一定必要性的。
一、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的必要性
（一）、加強(qiáng)檔案系統(tǒng)安全建設(shè)是解決目前國(guó)內(nèi)檔案安全問(wèn)題的需要
有很長(zhǎng)一段時(shí)間，一部分檔案工作者對(duì)檔案安全保障工作了解不夠全面，諸如將安全理解為防盜、防火、防水、防濕度、防光、防高溫、防蟲、防霉等“八防”，尤其關(guān)注防火和防盜。檔案安全有信息安全的保障和載體安全的保障，有隱性狀態(tài)也有顯性狀態(tài)。由于檔案系統(tǒng)安全性理解的局限性，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，理解措施和技術(shù)方法簡(jiǎn)單易行，安全工作中心偏重于基礎(chǔ)設(shè)施投資，忽略了長(zhǎng)期安全維護(hù)和管理，缺乏足夠的安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和利益意識(shí)。
（二）、城建檔案數(shù)字資源的安全是關(guān)鍵
數(shù)字城建檔案館作為一個(gè)數(shù)字化的信息系統(tǒng)，其主要是以數(shù)字信息資源為主要核心的虛擬的檔案館，一般都以檔案數(shù)據(jù)庫(kù)作為檔案存儲(chǔ)中心，而且可以在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)一些城建檔案信息資源進(jìn)行公開共享。一旦這些城建的數(shù)字資源的真實(shí)性、完整性和可用性受到破壞，則數(shù)字城建檔案館也就成了沒有數(shù)據(jù)的空殼，數(shù)字城建檔案的建造也將以失利告終。
二、當(dāng)前檔案安全保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）、相關(guān)法律法規(guī)不健全，安全管理體制不完善
第一，在相關(guān)法律法規(guī)方面，我國(guó)當(dāng)前制定和出臺(tái)的與檔案安全管理相關(guān)的法律大多是通用的計(jì)算機(jī)法律法規(guī)，還未制定出具體、專門的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)我國(guó)的檔案信息化建設(shè)，無(wú)法對(duì)那些刻意攻擊和毀壞檔案信息資源的破壞分子產(chǎn)生約束力，不利于我國(guó)的檔案安全管理工作。第二，在安全管理體制方面，當(dāng)前許多檔案館都未能建立起完善的檔案安全管理體制，檔案信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還處于探索階段，并不十分完善，容易受到人為因素的影響而導(dǎo)致機(jī)密數(shù)據(jù)會(huì)資料失真或被竊取，嚴(yán)重阻礙檔案安全管理工作的順利開展。
（二）、軟硬件設(shè)施不夠完善
文件的保存需要一個(gè)安全的管理環(huán)境和管理檔案數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，對(duì)于數(shù)字化的信息，一般將其保存在計(jì)算機(jī)和光盤等存儲(chǔ)設(shè)備中，但是就我國(guó)目前的發(fā)展情況而言，我國(guó)計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展比較緩慢，且起步比較晚，因此，數(shù)字檔案信息的保存體系還不夠完善，相關(guān)的軟硬件設(shè)施還有很多的不足之處。另一方面，軟硬件，如光盤等自身容易損壞，從而也不利于檔案的管理。
（三）、機(jī)制不健全，安全信息資金缺乏
檔案館信息安全機(jī)制不健全，一些部門所擬定的管理準(zhǔn)則只是一種形式，在實(shí)際工作中沒有具體的可操作性。數(shù)字城建檔案館建造項(xiàng)目是一種十分關(guān)鍵、重要的工作，其需求很多人力、物力、財(cái)力的投入?，F(xiàn)在大多數(shù)的城建檔案館歸屬財(cái)務(wù)全額撥款的事業(yè)單位，其所得到的經(jīng)費(fèi)一般只夠檔案館常規(guī)工作，如果要想從有限的經(jīng)費(fèi)里拿出大量資金對(duì)城建檔案進(jìn)行信息資源安全建設(shè)，是十分困難的。
三、城建檔案管理安全保障系統(tǒng)建設(shè)策略
（一）、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才
我國(guó)當(dāng)前與檔案安全保障相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，未能建立起合理完善的法律法規(guī)體系，協(xié)調(diào)解決我國(guó)檔案管理工作中存在的問(wèn)題。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)注意，及時(shí)制定和完善與檔案安全管理相關(guān)的法律法規(guī)，綜合考慮我國(guó)當(dāng)前在檔案安全管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合檔案文件自身的特點(diǎn)，并吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)檔案安全管理的立法經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)對(duì)不符合當(dāng)前實(shí)際情況的內(nèi)容進(jìn)行修改。此外，為了確保相關(guān)的法律法規(guī)能夠在實(shí)踐過(guò)程中貫徹落實(shí)到位，各級(jí)檔案管理部門應(yīng)當(dāng)注意加大其監(jiān)管力度，及時(shí)對(duì)檔案安全相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行檢測(cè)。在人才的培養(yǎng)方面，檔案館應(yīng)該注意對(duì)從事檔案安全管理工作的工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員的知識(shí)與技能，增強(qiáng)他們的防范意識(shí)。高素質(zhì)人才的培養(yǎng)是建設(shè)檔案安全保障體系的重要內(nèi)容之一，擁有一支知識(shí)與技能先進(jìn)、責(zé)任高強(qiáng)的檔案安全管理干部隊(duì)伍是檔案安全管理的有利保證。
（二）、加速檔案信息的數(shù)字化進(jìn)程
伴隨著現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化的普遍利用，檔案的信息化建設(shè)也加快了進(jìn)程，檔案信息的數(shù)字化在工作中也變得司空見慣。檔案信息數(shù)字化在對(duì)檔案原件的保護(hù)提供便利的同時(shí)，也提高了檔案的服務(wù)能力，更是為避免和減輕自然災(zāi)害和人為災(zāi)害帶來(lái)的損失發(fā)揮了重要的作用。隨著現(xiàn)在檔案信息數(shù)字化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，數(shù)字化信息的安全問(wèn)題就越來(lái)越受到檔案工作者和社會(huì)各界人士的重視。因此在推進(jìn)檔案信息數(shù)字化的進(jìn)程中，一定要?jiǎng)?wù)必要注重檔案信息的安全，建立健全完善的規(guī)章制度和操作體系，另外，也要針對(duì)數(shù)字化檔案信息容易被盜取、隨意改寫、容易丟失的特點(diǎn)，強(qiáng)化檔案信息的安全保障管理，力保數(shù)字化檔案信息絕對(duì)的安全。
（三）、加強(qiáng)檔案信息安全意識(shí)
檔案信息資源是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是企業(yè)不可再生資源的原始記錄，一旦文件發(fā)生事故就會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。檔案工作人員要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好保護(hù)檔案的工作，把檔案安全放在一個(gè)重要的位置上，學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國(guó)家對(duì)信息安全及資料管理等情況的規(guī)定，加強(qiáng)檔案信息安全意識(shí)、安全教育，普及檔案信息安全知識(shí)，消除檔案信息安全認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。樹立科學(xué)正確的檔案信息安全觀念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，把安全責(zé)任意識(shí)落實(shí)在檔案工作的全過(guò)程。
（四）、檔案館全網(wǎng)安全運(yùn)行
要保障檔案館的公共環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)的有效與安全運(yùn)行是需要健全的安全管理制度來(lái)支撐，需要管檔案全體員工安全意識(shí)的加強(qiáng)與提高為基本前提。我國(guó)目前也正在逐步建立信息化和信息安全的相關(guān)法律、法規(guī)體系和執(zhí)行體系，各級(jí)檔案管理部門也在不斷地完善本地區(qū)域的安全管理體系和安全保障體系，貫徹標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行法律、強(qiáng)化管理、提高全員的安全意識(shí)，只有這樣，檔案館及檔案的安全才有保障。
結(jié)束語(yǔ)
檔案資源在利用的過(guò)程中具有唯一性、使用上的直接依賴性以及較強(qiáng)的主體關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，使其區(qū)別于其他信息資源，在檔案管理中占據(jù)重要地位。因此，在構(gòu)建檔案安全保障體系的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)檔案安全保障體系的重要性和必要性，結(jié)合檔案文件的特點(diǎn)，提高檔案安全意識(shí)，了解當(dāng)前檔案安全保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀，從整體出發(fā)，實(shí)施系統(tǒng)完善的防護(hù)措施，做好檔案安全管理工作，構(gòu)建檔案安全保障體系，促進(jìn)我國(guó)檔案管理工作的整體化發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 國(guó)家檔案局科研所，《檔案安全保護(hù)技術(shù)實(shí)用手冊(cè)》中國(guó)檔案出版社，1993
[關(guān)鍵詞] 檔案館 安全保障體系 建設(shè)研究
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)日新月異的發(fā)展,我國(guó)檔案事業(yè)得到了前所未有的迅速發(fā)展。然而,檔案工作仍然顯得過(guò)于零散、片面,甚至有部分缺失,安全隱患和安全事故未能得到徹底遏制。因而,建設(shè)檔案安全保障體系,保障檔案的安全刻不容緩。
檔案資源是國(guó)家和社會(huì)珍貴的文化財(cái)富, 檔案的安全保管和檔案的有效利用是檔案最基本的兩項(xiàng)工作。檔案保護(hù)是檔案安全保障體系的基石，是檔案管理部門的第一要?jiǎng)?wù)。國(guó)家檔案局局長(zhǎng)中央檔案館館長(zhǎng)楊冬權(quán)在2010年5月12日在成都召開的全國(guó)檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議上講話中提出了研究建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全面提升檔案部門的安全保障能力的新要求，從而將建立檔案工作“兩個(gè)體系”發(fā)展為“三個(gè)體系”，將檔案安全工作的重要性提高到前所未有的“體系”高度，為新時(shí)期檔案工作的健康發(fā)展指明了方向。檔案部門作為檔案安全保障體系的前沿重地，其安全狀況如何，直接影響到國(guó)家檔案資源的安全保管和有效利用。
一、檔案館安全保障體系建設(shè)的必要性
近年來(lái)面臨的安全問(wèn)題:自然災(zāi)害頻發(fā)，信息安全問(wèn)題，檔案管理上的漏洞和隱患等等，都給檔案造成了一些損失，對(duì)檔案安全構(gòu)成威脅。2008年5月12日汶川發(fā)生特大的地震，地震后人們?cè)谒莸谋贝h檔案館廢墟中清理出來(lái)的檔案已經(jīng)面目全非；2010年4月青海玉樹地震使玉樹縣檔案館嚴(yán)重受損；同年8月，甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害造成干部檔案受損，等等這些因自然災(zāi)害遭到破壞的檔案在災(zāi)后重建過(guò)程中面臨著檔案的修復(fù)，這其中有太多的困難、困擾和無(wú)助。這些例子充分說(shuō)明檔案館安全保障體系存在的問(wèn)題和所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，為檔案全方位安全建設(shè)敲響了警鐘。檔案館的建筑必須符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的抗震烈度標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家綜合檔案館重要檔案必須實(shí)行異地異質(zhì)備份。2005年，全國(guó)檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議提出：“建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全體提升檔案部門的安全保障能力，確保檔案實(shí)體安全和信息安全，推動(dòng)全國(guó)檔案事業(yè)安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。”
國(guó)際國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)重要情報(bào)檔案信息的覬覦和竊取對(duì)國(guó)家安全造成嚴(yán)重威脅，急需建立檔案安全保障體系。國(guó)家檔案局早在2002年的《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》中，就明確提出了加強(qiáng)檔案信息安全保障體系建設(shè)的具體要求。為此各級(jí)各類國(guó)家檔案館必須建立檔案信息安全體系，使檔案實(shí)體安全和信息安全得到同步保護(hù)，已成為檔案部門的共識(shí)。
二、檔案館安全保障體系的保障機(jī)制
檔案安全保障體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及安全威脅、安全防范技術(shù)、管理方法、人員素質(zhì)等多方面問(wèn)題。要解決的不僅僅是技術(shù)上的問(wèn)題，更重要的是安全保障各環(huán)節(jié)的管理和組織。完善檔案安全保障體系是社會(huì)主義檔案事業(yè)的重要支柱，關(guān)系檔案事業(yè)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展全局，對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展有著重要意義。
（1）嚴(yán)格按照《檔案法》要求和國(guó)家、省級(jí)檔案財(cái)政部門有關(guān)文件規(guī)定，將檔案管護(hù)費(fèi)足額列入當(dāng)?shù)卣甓蓉?cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
（2）構(gòu)建檔案安全保障體系涉及到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件檔案搶救工作保障機(jī)制。按照國(guó)家檔案局的《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》及《檔案館防治災(zāi)害工作指南》的要求，成立由檔案、公安、消防、地震、政府應(yīng)急等相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成的檔案安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的包括防震、防水、防火、防盜、防社會(huì)性等檔案安全應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)地方政府備案，實(shí)現(xiàn)群防群治，切實(shí)提高安全應(yīng)急處置能力，奠定檔案事業(yè)安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(3)加強(qiáng)檔案安全隊(duì)伍建設(shè)。檔案安全保障體系建設(shè)的關(guān)鍵是人的因素，因?yàn)樵俸玫陌踩贫?、設(shè)施，如果沒有人來(lái)執(zhí)行和管理，都將成為一句空話。古人云：“患生于所忽，禍起于細(xì)微”，檔案資源是一種不可再生資源，在檔案館，一片小小的水漬，一絲小小的疏忽，一只小小的煙頭，都有可能對(duì)檔案造成不應(yīng)有的損失。為此，檔案安全機(jī)構(gòu)人員主抓安全工作外，還要在其他業(yè)務(wù)處室明確安全責(zé)任人，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)安全管理人員的安全法律法規(guī)培訓(xùn)，形成人人、事事、處處懂安全、抓安全、保安全的濃厚氛圍。
三、檔案館安全保障體系建設(shè)的研究
檔案安全保障體系的建設(shè)是一項(xiàng)刻不容緩的工作，只有明白食物的薄弱環(huán)節(jié)，抓住問(wèn)題的關(guān)鍵所在，抓住問(wèn)題的主要矛盾，才能抓住解決問(wèn)題的關(guān)鍵。首先要加強(qiáng)涉及檔案安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為檔案安全提供必要物質(zhì)保障；其次在加強(qiáng)檔案安全工作規(guī)章制度的建立和完善的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)檔案管理理論與實(shí)踐不斷創(chuàng)新為檔案工作提供必要的制度、機(jī)制保障；最后要加強(qiáng)檔案安全教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，為檔案安全提供必要的人才保障。
檔案館安全保障體系建設(shè)時(shí)檔案工作的重要課題，它涉及檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，檔案部門應(yīng)堅(jiān)持不辱使命、創(chuàng)新制度和機(jī)制，以全面推動(dòng)檔案館安全保障體系的建設(shè)進(jìn)程。
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關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；檔案安全；保障體系
職業(yè)院校檔案資源是國(guó)家、職業(yè)教育、技術(shù)工人隊(duì)伍的重要信息資源。職業(yè)院校檔案是關(guān)系到數(shù)以億計(jì)的社會(huì)職業(yè)勞動(dòng)者和職業(yè)教育在校生的信息資源，確保職業(yè)院校檔案實(shí)體和信息的安全是職業(yè)院校檔案館及其館員的重要職責(zé)。2002年的《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》明確指出了加強(qiáng)檔案信息安全保障體系建設(shè)的具體要求［1］，2010年5月12日楊冬權(quán)同志在全國(guó)檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議上提出，要建立確保檔案安全保密的檔案安全體系。［2］這些戰(zhàn)略部署，充分說(shuō)明了檔案安全保障體系建設(shè)的必要性。
職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)的實(shí)踐隨著檔案信息化建設(shè)進(jìn)程的加快也在逐步為大家所認(rèn)識(shí)，實(shí)踐工作也作了很多努力，但是真正提高到研究高度的文章則相對(duì)較少。筆者試圖從職業(yè)院校檔案安全保障體系較少的全流程和大環(huán)境中思考和認(rèn)識(shí)職業(yè)院校檔案安全保障體系的建設(shè)，全視角地展現(xiàn)職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)的工作系統(tǒng)，對(duì)職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)工作進(jìn)行探討。
一、職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題
職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)同職業(yè)院校檔案工作的大環(huán)境是分不開的。當(dāng)前，在高職院校檔案管理中存在著一些問(wèn)題：檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，檔案管理不規(guī)范，檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施落后，檔案管理方式手段落后。［3］中職學(xué)校檔案管理的狀況是：現(xiàn)代化管理手段并沒有充分利用；現(xiàn)有電子文件沒有歸檔為電子檔案，而任由其在產(chǎn)生部門自生自滅；檔案管理隊(duì)伍人力缺乏，尤其缺乏懂計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才；檔案工作者對(duì)檔案信息化的意識(shí)不到位、信息化技術(shù)水平低；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理的重視不到位。［4］在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高級(jí)技工學(xué)校檔案管理面臨的不安全因素有：網(wǎng)絡(luò)病毒縱橫恣意，操作系統(tǒng)存在漏洞，電子文件共享導(dǎo)致不安全因素產(chǎn)生，網(wǎng)絡(luò)犯罪迅速蔓延。［5］這些問(wèn)題說(shuō)明職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境不容樂觀，需要各級(jí)相關(guān)部門和工作者共同努力解決。
職業(yè)院校檔案安全工作中存在的問(wèn)題有：檔案安全意識(shí)薄弱，未建立必要的檔案安全管理制度，缺乏經(jīng)常性的安全檢查，缺乏必要的安全知識(shí)；缺少必要的防盜設(shè)施，應(yīng)急預(yù)案缺位或應(yīng)急預(yù)案不切實(shí)際，對(duì)檔案安全事故責(zé)任人的處罰力度不夠。［6］由于種種隱患的存在，使得職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)的實(shí)施面臨著多層面問(wèn)題。楊冬權(quán)同志指出：要樹立“安全問(wèn)題無(wú)處不在”的思想。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，火災(zāi)、水災(zāi)、震災(zāi)、害蟲、霉菌、灰塵、紫外線、有毒有害氣體等自然因素的影響，計(jì)算機(jī)病毒、技術(shù)故障、載體壽命等技術(shù)因素的影響，戰(zhàn)爭(zhēng)、、人為攻擊、人為竊取、疏忽大意等人為因素的影響，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著檔案安全。
這些基礎(chǔ)環(huán)境和安全隱患的存在提醒我們，職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，我們只有共同努力，創(chuàng)造一個(gè)良好的保護(hù)環(huán)境來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
二、職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)的保障體系
1.理論保障
頂層設(shè)計(jì)就是要從國(guó)家和職業(yè)教育檔案的層面把握、設(shè)計(jì)、引導(dǎo)職業(yè)檔案安全的思想，全面規(guī)劃和集中控制職業(yè)院校檔案保障體系的建設(shè)進(jìn)程。
前端控制就是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下文件/檔案的易逝性、易變性、信息及其載體的易分離性、對(duì)電子環(huán)境和應(yīng)用程序的依賴性等特點(diǎn)，館員需要提前介入前期工作中。［7］在職業(yè)院校檔案安全保障活動(dòng)中應(yīng)制定計(jì)劃方案，人員配備要合理、技術(shù)力量要有前期儲(chǔ)備，設(shè)備的選擇和環(huán)境的控制、整個(gè)預(yù)防性安全保障活動(dòng)的監(jiān)督、檢查和評(píng)估都要事先有準(zhǔn)備［8］；通過(guò)前端控制增強(qiáng)檔案系統(tǒng)對(duì)環(huán)境影響的抑制力，提高檔案資源的穩(wěn)定性，延長(zhǎng)檔案文獻(xiàn)的壽命。
全程管理就是隨著電子文件/檔案從產(chǎn)生到永久保存或銷毀的整個(gè)生命周期進(jìn)行全程管理，實(shí)施一系列的安全保障管理活動(dòng)。具體包括：物理?xiàng)l件的采用和處理及信息安全保障方案的整合，檔案工作流程中的制度設(shè)計(jì)和應(yīng)用，設(shè)備設(shè)施的安全性維護(hù)，人力資源的培養(yǎng)和繼續(xù)教育等。
后期監(jiān)督具體包括檔案安全保障活動(dòng)的評(píng)價(jià)，人力資源的評(píng)估，經(jīng)費(fèi)結(jié)算，安全保障活動(dòng)的總結(jié)，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的進(jìn)一步完善，安全保障活動(dòng)模式、方法的集約等。
2.法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保障
職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)要全面貫徹落實(shí)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保證工作始終處在法規(guī)化和標(biāo)準(zhǔn)化的正確軌道上運(yùn)行。這些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)包括：國(guó)際性檔案安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家性檔案安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檔案安全業(yè)務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檔案安全技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。我國(guó)關(guān)于檔案安全最高法規(guī)是《中華人民共和國(guó)檔案法》?！度珖?guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》對(duì)檔案信息安全體系建設(shè)具有指導(dǎo)性意義。
隨著檔案安全工作實(shí)踐的推進(jìn)，又有一些新的法規(guī)規(guī)定出臺(tái)和頒布，如《檔案館防治災(zāi)害工作指南》、GB/T20948-2007《信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》［9］《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《中國(guó)公民計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《專用網(wǎng)和公用網(wǎng)的暫行規(guī)定》［10］等。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為職業(yè)院校檔案安全體系的建設(shè)提供了保證。
3.制度保障
職業(yè)院校檔案安全制度的建立健全是落實(shí)檔案安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)。云南檔案館有健全完善的39項(xiàng)管理規(guī)章制度［11］，海南省檔案局要求做好“加強(qiáng)制度建設(shè)和內(nèi)部管理”工作［12］，這些都說(shuō)明了制度保障的重要性。
4.組織保障
在國(guó)家檔案局和中國(guó)檔案學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)學(xué)會(huì)組織應(yīng)成立專門的大中專院校分會(huì)，建立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和安全工作組織體系，設(shè)立安全專員，責(zé)任到人，把安全工作具體化并落到實(shí)處。
5.經(jīng)費(fèi)保障
從國(guó)家檔案安全體系建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，在財(cái)政許可的情況下，應(yīng)專項(xiàng)列支檔案安全保障建設(shè)資金。應(yīng)積極主動(dòng)地通過(guò)多種渠道和方法，將檔案工作和檔案安全保障體系建設(shè)列入院校每年的正常預(yù)算中，有專項(xiàng)資金作為保障。
6.館舍和物資設(shè)施保障
應(yīng)嚴(yán)格遵循《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，按照因校制宜的原則，合理地確定館舍，有獨(dú)立的館舍，才能做到真正意義上的安全保障。同時(shí)還要加強(qiáng)館（室）內(nèi)安全設(shè)施建設(shè)，如自動(dòng)報(bào)警裝備、自動(dòng)滅火設(shè)施、溫濕度調(diào)控設(shè)備、防磁設(shè)施，以及檔案的掃描、存儲(chǔ)、復(fù)制、傳真、微縮等設(shè)備，要有專業(yè)人員定期進(jìn)行安全性檢測(cè)。
7.備份保障
要逐步落實(shí)有關(guān)規(guī)定和政策及制度，采用多份存檔、呈繳備份、異質(zhì)備份、異地備份等方法，保證檔案資源更高層面的安全。
8.技術(shù)保障
在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的電子辦公環(huán)境下，先進(jìn)的安全防范技術(shù)對(duì)于檔案安全保障體系來(lái)說(shuō)是必須的。在條件允許的情況下，我們可以采用多種先進(jìn)的安全防范技術(shù)手段，諸如指紋識(shí)別、虹膜識(shí)別、臉部識(shí)別、紅外報(bào)警、磁條防盜、條碼管理、水印防偽、電子文件封裝、信息防火墻等，確保檔案安全保密。［13］其他的先進(jìn)技術(shù)還有數(shù)字簽名技術(shù)和入侵檢測(cè)技術(shù)等。［14］
9.傳統(tǒng)技術(shù)保障
電子檔案和數(shù)字檔案日趨成為檔案管理的重點(diǎn)，但紙質(zhì)檔案還將長(zhǎng)期存在于我們的工作中，因而傳統(tǒng)技術(shù)不能丟，在防蟲、防風(fēng)、防光、防水、防火等多方面的傳統(tǒng)技術(shù)，以及防自然災(zāi)害方面的傳統(tǒng)技術(shù)仍將繼續(xù)傳承、掌握和使用。
10.應(yīng)急機(jī)制保障
我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，東西南北自然條件差異很大，自然災(zāi)害每年都不可避免。檔案館（室）應(yīng)建立應(yīng)急機(jī)制，有各種災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生災(zāi)害能及時(shí)保障檔案安全。電子檔案和檔案網(wǎng)絡(luò)信息的安全防護(hù)也應(yīng)有應(yīng)急機(jī)制，具體包括防丟失、防病毒、防黑客、防設(shè)備后門等方面的應(yīng)急機(jī)制。
綜上所述，職業(yè)院校檔案安全保障體系建設(shè)具有理論和實(shí)踐雙重重要意義。我們要深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面提升職業(yè)院校檔案安全工作的地位和檔案安全保障能力，努力構(gòu)建職業(yè)院校檔案安全工作和諧推進(jìn)的發(fā)展環(huán)境，全面建立能確保職業(yè)院校檔案安全保密的檔案安全保障體系，保證職業(yè)院校檔案事業(yè)全面、持續(xù)、可協(xié)調(diào)地發(fā)展。
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