時間：2023-09-20 16:02:07
序論：在您撰寫經(jīng)濟發(fā)展建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
打造廉潔高效政務環(huán)境。堅定不移推進“放管服”改革、“一窗受理、集成服務”改革、“一門、一網(wǎng)、一次”改革、工程建設項目審批制度改革，打通政務服務全流程運行通道。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務模式，以政務外網(wǎng)的網(wǎng)絡環(huán)境建設為基礎，依托手機APP、電腦服務終端、網(wǎng)上辦事大廳等數(shù)字化手段，推廣“不見面審批”“容缺審批”“全程代辦”等服務模式，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、就地能辦、異地可辦”，最大限度方便企業(yè)群眾辦事。
探索實施大部門制改革。推進長春國際汽車機構和行政管理體制改革，實行“大部門制、扁平化、聘任制”，探索形成“企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務”新模式，科學設置管理機構，優(yōu)化干部培養(yǎng)選拔機制。根據(jù)崗位設置需求，制定公開競聘工作方案，全面實行崗位聘任（用）制，領導班子成員采用任期制。建立專業(yè)化、市場化、國際化的管理運行機制。
建設同城化發(fā)展示范區(qū)。以大嶺鎮(zhèn)、范家屯鎮(zhèn)為重點，加快建設同城化先導區(qū)，重點引進汽車城產(chǎn)業(yè)資本，合力打造同城化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強基礎設施建設，承接有關產(chǎn)業(yè)轉移，強化三產(chǎn)融合和同城融合。
一、龍港經(jīng)濟發(fā)展概況
⒈具有一定的經(jīng)濟規(guī)模。龍港依托先發(fā)的市場機制優(yōu)勢和快速的技術進步，十九年來經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，逐步形成了以印刷、禮品、紡織、塑編等為特色產(chǎn)業(yè)的塊狀經(jīng)濟?！痢聊耆?zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，人均美元，工業(yè)總產(chǎn)值億元，人均收入元，民間資金雄厚，至××年年底，全鎮(zhèn)各項存款余額達億元。目前全鎮(zhèn)共有股份合作企業(yè)家、私營企業(yè)家、個體工商戶家，年產(chǎn)值萬以上的企業(yè)家，其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)家，超千萬元的企業(yè)家。
⒉產(chǎn)業(yè)特色明顯。我鎮(zhèn)印刷、禮品、塑編等特色產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，特別是印刷業(yè)已形成了社會化分工、專業(yè)化協(xié)作的生產(chǎn)服務體系，在全國具有一定的競爭力，去年被中國印刷技術協(xié)會授予“中國印刷城”稱號。全鎮(zhèn)共有印刷企業(yè)多家，年，實現(xiàn)產(chǎn)值億元，占全省印刷業(yè)總產(chǎn)值近。同時，近年來，我鎮(zhèn)禮品業(yè)依托溫州禮品城這一平臺得到了迅猛發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，區(qū)域品牌逐步打響。目前，我鎮(zhèn)正在積極申報“中國禮品之都”。
⒊經(jīng)濟發(fā)展的配套設施日益完善。近年來，我鎮(zhèn)基礎設施建設不斷加快，城市功能日益完善，龍金大道、溫州禮品城、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等一批與促進經(jīng)濟發(fā)展密切相關的重點工程相繼建成。隨著高速公路、溫福鐵路、世紀大道、甌南大橋等建設的加快，我鎮(zhèn)對外大交通框架正在形成，區(qū)位優(yōu)勢將大大增強。目前，全鎮(zhèn)共有個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)、個工業(yè)園區(qū)、多個專業(yè)市場，供水、供電、交通運輸?shù)确展δ荦R全。
⒋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大。當前，國內(nèi)大中城市的產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉移的趨勢日益明顯。這為龍港經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。龍港的城市發(fā)展定位為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的載體。浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和溫州市“十五”規(guī)劃已明確把龍港定位為鰲江流域區(qū)域中心城市。目前，國家正在修訂設市標準，準備選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設市，發(fā)展成為帶動能力更強的小城市。去年以來，我鎮(zhèn)投資信心明顯增強，房地產(chǎn)逐步升溫，資金出現(xiàn)了回流現(xiàn)象，新一輪投資熱正在形成，個投資超億元的工業(yè)項目的啟動建設，促進了我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化，為我鎮(zhèn)今后經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。
但是，龍港經(jīng)濟在發(fā)展過程中也存在著諸多的問題：一是現(xiàn)有體制阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。雖然我鎮(zhèn)在年被國家十一個部委列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，在政府職能、機構設置及經(jīng)濟管理等方面進行了一些大膽的改革和探索。但隨著經(jīng)濟總量的快速增長，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，出現(xiàn)了上層建筑與經(jīng)濟基礎的不協(xié)調(diào)，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，陷入了“小馬拉大車”的困境。二是經(jīng)濟發(fā)展不快，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠。投資環(huán)境不盡人意，企業(yè)外流現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了經(jīng)濟的發(fā)展。三是用地指標嚴重不足。龍港是工業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)，按照城市化發(fā)展的要求，要建設大型公共設施、工業(yè)園區(qū)等。由于受用地指標的限制，使一些項目無法安排或時效性不強。四是財政運行困難。建設項目和可用資金矛盾十分突出，影響了一些重點項目建設的順利實施。
二、今后的經(jīng)濟發(fā)展思路
龍港發(fā)展總體上分三個階段，第一個階段由小漁村發(fā)展成為“農(nóng)民城”，第二階段由“農(nóng)民城”向產(chǎn)業(yè)城發(fā)展，第三階段最終發(fā)展成為鰲江流域區(qū)域中心城市。目前，我鎮(zhèn)已基本完成第一、二階段，正在實施第三階段發(fā)展戰(zhàn)略。今后幾年，我們的總體思路是：抓住國家準備選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設市和國內(nèi)大中城市產(chǎn)業(yè)轉移的有利時機，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和升級，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展；加快城鎮(zhèn)建設，構筑城市框架，完善城市功能，實現(xiàn)城市化與產(chǎn)業(yè)化良性互動，盡快形成區(qū)域中心城市必備的經(jīng)濟內(nèi)涵和城市空間，積極爭取龍港進入全國首批撤鎮(zhèn)設市的行列，發(fā)展成為鰲江流域區(qū)域中心城市。
（一）做大做強特色產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展
做大做強特色產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)我鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的關鍵。只有產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，才能帶來經(jīng)濟和社會發(fā)展的大跨越。同時，產(chǎn)業(yè)支撐是城市化的基石，沒有比較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)，就不可能有真正意義上的城市化。今后幾年，我鎮(zhèn)要在做大做強特色產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新的突破。
⒈建平臺。抓好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快示范印刷工業(yè)園區(qū)、 城東工業(yè)園區(qū)、塑編工業(yè)園區(qū)建設，做好入園企業(yè)的跟蹤服務，特別要抓好金田集團、瑞田鋼業(yè)不銹鋼生產(chǎn)線等個投資超億元項目的落實和服務工作，幫助它們早日建成投產(chǎn)，在龍金大道規(guī)劃建設平方公里的印刷、禮品產(chǎn)業(yè)基地。抓好專業(yè)市場建設，啟動溫州禮品城二期、家居裝飾材料市場、勞務市場等建設，建設現(xiàn)代化物流中心，使龍港大道兩側盡快形成商貿(mào)區(qū)。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖和大棚蔬菜基地，完善農(nóng)業(yè)科技、資金、信息服務體系，扶持一批帶動能力強、科技含量高、市場前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
⒉重招商。龍港的經(jīng)濟要實現(xiàn)快速發(fā)展，就必須在激發(fā)內(nèi)力的同時，大力吸引投資，借助外力加快發(fā)展。重點要積極創(chuàng)造條件，做好主動承接溫州及其他大中城市的產(chǎn)業(yè)轉移的文章，通過加強對龍港的投資環(huán)境的宣傳，經(jīng)常性地到溫州及其他大中城市開展招商引資項目推介會，千方百計地做好接收產(chǎn)業(yè)轉移工作。要加強對在外蒼南人、龍港人和周邊地區(qū)的招商，將在外蒼南人經(jīng)濟轉化為龍港經(jīng)濟。積極探索工業(yè)園區(qū)業(yè)主制成片開發(fā)的機制，有選擇性地引進一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的項目，帶動與之配套企業(yè)的引進，達到“引進一個、帶動一片、形成一個新興產(chǎn)業(yè)”的效果。
⒊打品牌。加大結構調(diào)整力度，進一步開拓市場，拓展產(chǎn)品領域，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，保持龍港印刷業(yè)的成本優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，積極組團參加國內(nèi)外各類有影響力的印刷會展和產(chǎn)品交易會，建立“中國印刷城”商務網(wǎng)站，辦好中國（龍港）印刷文化節(jié)，進一步擴大龍港印刷業(yè)的影響力，全力打造“中國印刷城”區(qū)域品牌。充分利用溫州禮品城的優(yōu)勢，建設禮品加工園，促進禮品城由單一的市場銷售轉變?yōu)楫a(chǎn)、銷、研并舉的格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和市場的聯(lián)動，辦好每一年一屆中國輕博會禮品展，積極爭取“中國禮品之都”落戶龍港，進一步打響龍港禮品業(yè)的區(qū)域品牌。
⒋求創(chuàng)新。加快制度、技術和管理創(chuàng)新，進一步增強企業(yè)核心競爭力。以工業(yè)園區(qū)建設為載體，積極推進企業(yè)重組和技術改造。積極引導企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉型，利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)新產(chǎn)品研制和新技術、新工藝的應用，引導企業(yè)實行管理和體制創(chuàng)新，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
⒌優(yōu)環(huán)境。積極做好吸引企業(yè)投資的各項前期工作，進一步明確“企業(yè)在哪里建設”、“什么用地價格”、“什么時候能動工”等企業(yè)最關心的問題。對入園區(qū)的企業(yè)實行“一條龍”跟蹤服務，簡化各種審批手續(xù)，提高政府部門的服務意識和服務水平，適當降低企業(yè)進入園區(qū)的門檻，全面整頓搬運裝卸業(yè)，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
（二）加快城市化進程，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的載體
城市化不是人口的簡單集聚，重要的是資金、技術、信息、市場等各種生產(chǎn)要素的集聚和有效整合。城市化構筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展空間，有利于促進產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。加快龍港城市化進程，建設區(qū)域中心城市，不是簡單的謀求行政體制上的突破，而是為了解決制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的機制問題，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的健康、有序、快速發(fā)展。
⒈加快城鎮(zhèn)建設步伐，盡快構筑城市框架
一要高起點搞好規(guī)劃。規(guī)劃是城市的靈魂。要站在鰲江流域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度，抓好城市總體規(guī)劃的修編工作，繼續(xù)抓好城市中心區(qū)詳規(guī)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、龍港商貿(mào)區(qū)規(guī)劃、夜景規(guī)劃等，完成通訊、綠化等專項規(guī)劃。二要構筑城市框架，完善城市功能。龍港要加快建設區(qū)域中心城市，就必須搞好道路網(wǎng)絡建設，構筑城市框架。因為，道路網(wǎng)絡是整個城市的骨架，是城市建設中見效最快的建設工程。它可以規(guī)范城市的用地性質(zhì)與布局，促進土地增值，就位城市的各種管線，帶動整個市容市貌、交通狀況的改善。我們要構筑的城市框架是“一心”（城市中心區(qū)），“二軸”（世紀大道和中央大道），“六縱六橫”（六縱：東海大通道、彩虹大道、龍翔路、人民路、中央大道、龍金大道，六橫：龍港大道、西城路、白河路、站港路、海港路、世紀大道）。城市框架拉開后，城區(qū)面積將由原來的平方公里擴大到平方公里。今后幾年，要加快高速公路、溫福鐵路、甌南大橋、世紀大道、康居工程、白河輸變電工程、電力調(diào)度中心、龍八中等一批重點工程建設，進一步完善基礎設施，為人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚提供一個良好的載體。三要加強城市管理。進一步強化城市交通、衛(wèi)生等管理，大力實施綠化、美化、亮化工程，不斷提高城市品位，強化城市的特色，增強城市的吸引力。四要做好經(jīng)營城市文章。充分運用市場機制，把經(jīng)營城市的理念貫穿到城市規(guī)劃、建設、管理和發(fā)展全過程，對城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行重組和經(jīng)營：⒈土地資源市場化。采用政府壟斷、市場運作的方法，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)除工業(yè)用地和公建項目用地外一律實行公開招投標。⒉投資主體多元化。把專業(yè)市場、賓館等公共配套設施推向社會，吸引民間投資，建立多元化的投資機制。⒊基礎設施效益化。將廣告經(jīng)營權、停車場（點）、公交線路營運權等公共基礎設施項目推向市場，實現(xiàn)收益型項目效益最大化，支出型項目節(jié)約化。⒋政府投入產(chǎn)出最大化。把政府的資金重點用于規(guī)劃、道路、廣場、綠化等能使城市資產(chǎn)整體升值的建設項目，使政府投入成為帶動社會投入的導向者，成為激發(fā)再投入的源投入，實現(xiàn)城市建設的有效擴展。
⒉深化改革，創(chuàng)造有利于城市化發(fā)展的政策環(huán)境
龍港于年被國家部委列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，在行政管理、財政管理、工業(yè)管理、計劃管理等七個方面進行了改革，做了一些有益的探索，對龍港經(jīng)濟和社會的發(fā)展起到了一定的推動作用。但是隨著人口、城市規(guī)模、經(jīng)濟總量的不斷膨脹，龍港面臨著政府管理職能滯后、財政運行困難、企業(yè)融資渠道少等問題，在一定程度上制約了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。今后，我們要進一步深化小城鎮(zhèn)綜合改革，強化政府管理職能，深化戶籍、土地、社會保障等管理制度的改革，建立土地被征用后農(nóng)民社會保障體系，加快資金、人才、信息、技術等生產(chǎn)要素向龍港集聚。要以“三個有利于”為標準，按照市場機制和國際慣例的要求，推進觀念、體制等創(chuàng)新，大膽突破制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的條條框框。目前，國家正在修訂設市標準，新的設市標準將選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設市，發(fā)展成為帶動能力更強的小城市。因此，我們要抓住這個有利時機，積極爭取龍港進入全國首批撤鎮(zhèn)設市的行列。
三、關于加快鰲江流域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的建議
⒈要加快鰲江流域區(qū)域中心城市建設，提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力。區(qū)域經(jīng)濟競爭力的大小和實力的強弱，與其內(nèi)部的中心城市的實力和輻射力直接相關。鰲江是溫州市三大水系之一，其流域經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于甌江和飛云江兩大流域，而且距離正 在不斷拉大。鰲江流域蒼南、平陽、文成、泰順等個縣總人口近萬，占全市近，而財政收入僅為全市的。其中一個關鍵性的因素是，鰲江流域的城市化嚴重滯后于工業(yè)化，一些小城鎮(zhèn)缺乏對自身的合理定位，盲目地爭奪區(qū)域的制高點，相互之間存在“功能重復”的浪費性損耗，一直以來缺乏一個足夠號召力、集聚力和輻射力的中心城市，缺乏龍頭帶動。而無論從區(qū)位優(yōu)勢或城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟總量以及城市的總體布局來看，龍港、鰲江在鰲江流域的龍頭地位是不可置疑的。溫州市“十五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出建設鰲江流域區(qū)域中心城市，市政府工作報告兩次提出加快鰲江流域區(qū)域中心城市建設，但到目前還沒有具體的舉措。因此，市委、市政府應盡快成立組建鰲江流域區(qū)域中心城市的專門機構，開展各項實質(zhì)性的工作。
1、基本情況
駐馬店市是一個人口大市、農(nóng)業(yè)大市，全市總人口840萬，其中農(nóng)業(yè)人口667萬，占總人口的80%，面積1.5萬平方公里，耕地面積1329萬畝,占全省的12.3%，居全省第二位，人均耕地1.59畝。（數(shù)據(jù)來源：《2006年度駐馬店統(tǒng)計提要》）。2008年，全市一般預算收入完成25.6億元，增幅達到20.4%，增幅居全省第7位，其中稅收收入占一般預算收入的比重達到73.8%。但是，從總體上看，駐馬店作為典型的人口大市、農(nóng)業(yè)大市、產(chǎn)糧大市的地位沒有改變，沉重的人口包袱，相對匱乏的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，依然制約著全市的發(fā)展。因此，認真貫徹落實黨的十七大精神，落實省委、省政府關于加快黃淮四市發(fā)展若干政策的意見，站在構建社會主義和諧社會的政治高度，加快經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，盡快縮小我市與發(fā)達地區(qū)的差距，是擺在全市人民面前的緊迫任務。
2、作為農(nóng)業(yè)大區(qū)面臨的困難和問題
駐馬店市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，作為河南省黃淮經(jīng)濟板塊的一員，近年來雖然發(fā)展較快，但同全省競相發(fā)展的大格局相比，同全省平均水平和其他經(jīng)濟板塊城市相比，依然存在著較大差距。我市在發(fā)展中面臨的困難和問題主要表現(xiàn)在：
2.1經(jīng)濟總量小，層次低，綜合競爭力不強。2006年，全市總人口為840.25萬人，占全省的8.6%，GDP總量為570.81億元，僅為全省總量的4.6%；人均GDP為全省平均水平的51.3%，第一產(chǎn)業(yè)比重高于全省15.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，低于全省14.7個百分點。同時，全市限上工業(yè)增加值、地方財政一般預算收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等在全省處于靠后位置，其中生產(chǎn)總值、限以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等在黃淮四市處于末位。
2.2農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。駐馬店市氣象災害類型多、頻率高，從1979年至2005年26年間，糧食因災減產(chǎn)的年份有11次。農(nóng)業(yè)基礎薄弱，抗御自然災害能力較差，農(nóng)田基本建設乏力，大部分水利設施不能運行，60%以上的農(nóng)田排灌設施不配套。目前，全市尚有600萬畝中低產(chǎn)田，占耕地面積的50%，有效灌溉面積僅占耕地面積的60%，低于全省平均水平12個百分點。各種水庫166座，都存在一定的隱患，急需除險加固。種植結構調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)平均產(chǎn)量繼續(xù)增長的空間有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動能力不強。全省23家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)中，我市沒有1家。全省128家省重點龍頭企業(yè)中，我市僅有2家，全省最少。農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率低，不能適應市場對農(nóng)產(chǎn)品日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的要求。農(nóng)村富余勞動力數(shù)量多，但經(jīng)過技能培訓的少，生產(chǎn)技能不高，在很大程度上影響了農(nóng)民增收。
2.3工業(yè)規(guī)模小，帶動能力弱，中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱。與發(fā)達地區(qū)相比，駐馬店市經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，主要是起步晚，技術人才匱乏，產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構層次低，沒有形成大規(guī)模的工業(yè)基礎。近年來，由于中小企業(yè)發(fā)展缺乏相應的配套扶持政策，中小企業(yè)融資難、融資擔保體系不健全的問題比較突出，有些國家政策扶持的項目，由于地方不能及時進行資金配套，致使項目難以落實，一定程度上制約了企業(yè)的快速發(fā)展。
2.4科技事業(yè)發(fā)展滯后，嚴重制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。以農(nóng)業(yè)科技為例，目前我國農(nóng)業(yè)科技投入為1.21%（2003年數(shù)字），農(nóng)業(yè)科研投入強度僅為0.31%。在這種宏觀政策影響下，城鄉(xiāng)科研投入微乎其微，科技隊伍勢單力薄，科技服務網(wǎng)絡很不健全，特別是縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技機構人、財、物均顯不足，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率不高。
3、促進農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展的財政對策和建議
3.1牢牢抓住工業(yè)發(fā)展不放松，千方百計提升工業(yè)化水平。一是要立足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)的實際，充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品資源和勞動力資源優(yōu)勢，實施項目帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)、特色工業(yè)。二是用好省財政對黃淮四市貸款貼息、財政補助和電價優(yōu)惠等政策，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)建設，集約化利用土地，推進工業(yè)集聚發(fā)展，重點培育具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)。三是要清理整頓現(xiàn)有規(guī)章制度，大力改善軟環(huán)境，總結推廣對外來投資實行政府、保姆式服務的做法，便利外來資本投資辦廠，使招商引資項目引得進、留得住、能發(fā)展。四是要用好上級關于鼓勵科技創(chuàng)新、技術更新的政策，引導企業(yè)加速折舊，足額提取科技研發(fā)基金。五是在吃透政策、吃透市情的基礎上，及早謀劃，千方百計抓好項目建設，保持適度投資規(guī)模。六是在工業(yè)發(fā)展中著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，注重生態(tài)保護，加大污水處理費、垃圾處理費、有毒有害固體廢棄物和放射性物質(zhì)處理費征收力度，推進污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，建立有效機制調(diào)動社會資金參與環(huán)保事業(yè)。
3.2牢牢抓住農(nóng)業(yè)結構調(diào)整不放松，千方百計加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進程。一是抓住社會主義新農(nóng)村建設機遇，運用好上級有關優(yōu)惠政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，力爭成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基地和示范區(qū)。二是加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，積極扶持標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設。三是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。穩(wěn)定發(fā)展棉花、油料、煙葉等大宗經(jīng)濟作物，加快發(fā)展果蔬、畜禽、中藥材、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。認真落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的稅收、信貸、用地、用電等各項政策，采取貼息、補助、信貸擔保等方式支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。四是加快農(nóng)業(yè)科學技術推廣。繼續(xù)組織實施糧食豐產(chǎn)科技工程，加快實施科技入戶工程。
3.3牢牢抓住新農(nóng)村建設不放松，千方百計提高社會公共事業(yè)保障能力。一是抓住上級財政降低（或取消）黃淮四市鄉(xiāng)村基礎設施建設資金配套比例的政策機遇，加大鄉(xiāng)村基礎設施建設力度，強力推進農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村沼氣建設和農(nóng)村公路建設。二是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。落實農(nóng)村義務教育“兩免一補”的政策，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平。全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和貧困縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院改造步伐，開展標準化村衛(wèi)生室建設試點，提高農(nóng)村醫(yī)療服務水平。三是建立健全農(nóng)村社會保障制度。完善農(nóng)村低保制度，基本做到應保盡保，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，加強敬老院建設。做好救災應急預案，抓好受災群眾的生活救濟和災區(qū)倒房重建工作。
關鍵詞：低碳經(jīng)濟 氣候變化 清潔發(fā)展機制 能源 印度
一、全球低碳經(jīng)濟發(fā)展概況
低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎，以減少對化石能源的依賴、減低溫室氣體排放為標志的一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，實質(zhì)是通過技術創(chuàng)新改善能源消費結構，從而優(yōu)化經(jīng)濟結構，推動經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。如今，低碳經(jīng)濟成為全球認可的一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟方式。
同屬于發(fā)展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困和保護環(huán)境的巨大壓力。在碳金融的道路上，中國和印度兩國都擔任著重大責任，為亞洲和世界做出較大貢獻，但是，中印兩國低碳發(fā)展的道路卻有所不同。
二、印度低碳經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展狀況
作為亞洲的另一經(jīng)濟大國，印度在低碳經(jīng)濟的發(fā)展上日趨成熟。無論是在碳金融的發(fā)展機制，還是碳融資的政策環(huán)境，印度較中國更為成熟。
首先，從碳排放量來看，美國的人均排放量是19.1，澳大利亞18.7，加拿大17.4，中國4.6，印度只有1.2。而各國在全球二氧化碳排放中的份額，印度排在第17位。從十九世紀八十年代開始，印度的能源利用效率得到提高，在過去20年中印度的GDP增長在8％以上，工業(yè)生產(chǎn)增長率達到8%，能源消費卻只有4％，單位GDP耗量從0.3降到0.16。其次，碳排放權交易的重要形式――清潔發(fā)展機制在新興工業(yè)國中國和印度出現(xiàn)了不同發(fā)展趨向。當中國的CDM還局限于大企業(yè)圈子，而在印度已經(jīng)變成一種新的民間管理形式，形成了一股自下而上的推動力。再次，場內(nèi)碳交易和碳融資方面，印度國內(nèi)也已經(jīng)形成了較為寬松優(yōu)越的環(huán)境，有力支持了印度本地CER的出口。兩個交易所推出了碳金融衍生品交易，包括多種商品交易所(MCX)推出的歐盟減排許可（EUA）期貨和5種核證減排額（CER）期貨，以及印度國家商品及衍生品交易所于2008年4月推出的CER期貨。印度所簽發(fā)的CER與中國簽發(fā)的相比，具有2-3歐元的溢價，流動性更高。
三、印度碳金融道路對國內(nèi)碳金融發(fā)展的啟示
1、中國低碳經(jīng)濟發(fā)展概況
中國已成為全球認可的最具潛力的減排市場，根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，我國在2012 年之前不需承擔溫室氣體減排義務，只能以發(fā)展中國家的身份參與CDM下項目的開發(fā)。從2006年起，中國超過美國，一躍成為目前世界上最具有潛力的碳減排市場和最大的清潔發(fā)展機制項目供應方。截至2009年9月,國家發(fā)展改革委批準的清潔發(fā)展機制項目數(shù)量達到2200個,簽發(fā)的減排量約為1.5億噸,合作項目主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效等方面。在碳交易的基礎設施建設方面，2008 年以來，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權交易所為代表的交易所紛紛成立，其他省份也在加緊籌備成立碳排放交易所。自2007年推出中國綠色碳基金以來，先后在北京、山西、大連、溫州等地相繼啟動，規(guī)模不斷擴大；商業(yè)銀行也積極跟進，推出了CDM 項目融資和掛鉤碳交易的結構性產(chǎn)品以及CDM 融資顧問等業(yè)務和產(chǎn)品，并得到快速發(fā)展。
2、中國低碳經(jīng)濟發(fā)展障礙
與鄰國印度相比，目前國內(nèi)低碳經(jīng)濟及碳金融市場發(fā)展依然遇到不少瓶頸。除了政府規(guī)制上的欠缺，低碳經(jīng)濟認識不到位，民間組織與相關金融組織的參與程度均欠火候。
首先，國人對低碳經(jīng)濟、CDM機制和“碳金融”的認識尚不到位，民間與金融機構參與力量不足。印度企業(yè)在低碳經(jīng)濟發(fā)展中起到不可或缺的作用，企業(yè)不僅能夠足夠的信貸支持開發(fā)單邊CER，并且企業(yè)自身也愿意承擔開發(fā)的成本以及風險。兩家印度的碳交易所成立后，本地CER在市場上流通，形成了比較充沛的供給。另外，印度的環(huán)保NGO組織力量不可小覷，提高了公民環(huán)保意識。印度金融機構較中國來說介入更為深入，中國的金融系統(tǒng)目前還沒有把環(huán)境權益作為金融機構可以投資的產(chǎn)品。低碳經(jīng)濟、清潔發(fā)展機制和“碳金融”是隨著國際碳交易市場的興起逐漸被中國所認知的，由于在中國經(jīng)歷的時間短，國內(nèi)許多企業(yè)并沒有認識到其中的潛在商機。到目前為止中國還沒有用市場化來解決環(huán)境問題，中國的金融實體也沒有參與到解決環(huán)境問題中來。
其次，政府在低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中還未起到應有的作用，低碳經(jīng)濟實施環(huán)境風險的計算和實施水平應得到提高。印度的金融機構、企業(yè)和大量民間組織基于自身判斷，能夠承擔風險，其場內(nèi)碳交易能夠推出并保持一定成交量，這是市場的選擇。從更深層次看，還這與一個國家對整體環(huán)境風險計算和控制的戰(zhàn)略選擇有關，與該國的企業(yè)對環(huán)境風險預測和把握的意愿及能力有關。盡管中國政府比較重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展，但目前仍缺乏配套的碳經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，由于沒有明確的激勵政策和優(yōu)惠措施，致使銀行業(yè)金融機構支持低碳經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力不足。地方政府也僅僅局限于眼前的經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了排污權等碳金融的交易。國家政府機構首當制定和完善碳金融的法律法規(guī)體系，規(guī)范碳金融業(yè)務的發(fā)展。
四、基于印度低碳經(jīng)濟發(fā)展的中國碳金融發(fā)展建議
同屬于發(fā)展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困和保護環(huán)境的巨大壓力。通過總結印度的低碳發(fā)展歷程以及低碳經(jīng)濟對策，為中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展帶來啟示。中國低碳經(jīng)濟發(fā)展不僅要注意加強低碳技術的創(chuàng)新和大規(guī)模使用，而且要配合社會經(jīng)濟體制機制的改革與調(diào)整，及早周密地籌劃發(fā)展低碳經(jīng)濟的總體戰(zhàn)略。
第一，發(fā)揮政府主導作用，完善法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長效機制，從政府、企業(yè)和公眾多種層面推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。借鑒歐美大國低碳經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗，在條件相對成熟時創(chuàng)建碳市場，研究制定價格形成機制；制定財稅激勵政策，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，引導企業(yè)和社會行為，形成低碳發(fā)展的長效機制。國家應鼓勵地方政府盡快出臺相關的地方低碳經(jīng)濟法規(guī)，規(guī)范低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵、模式、發(fā)展方向和評價體系等。
第二，加強民眾及民間組織的參與程度。目前，中國民眾對低碳消費意識還略顯淡薄，沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費習慣、生活方式和交通出行方式。政府應當大力將低碳概念列入城市基礎設施建設規(guī)范當中，為我國未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。
第三，中國低碳發(fā)展的道路離不開技術創(chuàng)新，應要實現(xiàn)促進國家低碳技術的創(chuàng)新和應用。大力推廣高能效、低排放技術，逐步建立起和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。并且要加強國際政府間合作，引進先進的國際合作機制和國際領先技術，制定行業(yè)能效與碳強度標準，使我國重點行業(yè)、重點領域的低碳技術、設備和產(chǎn)品達到國際先進乃至領先水平。
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（一）加大政府扶持力度政府扶持體現(xiàn)著鮮明的政策性，主要表現(xiàn)為政府的財政和政策支持，對海洋的開發(fā)、保護和經(jīng)濟增長有很大的促進和示范作用。美國是最早開展海洋經(jīng)濟相關理論和方法研究的國家之一，財政撥款是美國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)費來源，而且對于有利于海洋環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)項目和技術，政府財政撥款會給予更大的傾斜。英國政府將海洋能源作為優(yōu)先發(fā)展領域，并強調(diào)對這一部門的R&D支持將會帶來階段性的發(fā)展突破。英國政府先后資助了一系列項目激勵海洋能源創(chuàng)新活動，包括英國政府技術項目、“SuperGenMarine”海洋可再生能源研究項目等。韓國是政策推動型海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的典型代表，“西部開發(fā)計劃”中的西海岸沿海經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃總投資223.133億韓元（約318.76億美元），共涉及126個開發(fā)項目，涵蓋工業(yè)基地建設、通訊及發(fā)電站建設、交通運輸、水資源開發(fā)、教育及旅游等各個方面。
（二）創(chuàng)造良好投資環(huán)境沿海發(fā)達國家普遍注重建立完備的經(jīng)濟法律規(guī)章，創(chuàng)造有利于本國及其他國家投資的宏觀外部環(huán)境。美國建立了完善的國際經(jīng)貿(mào)和海洋投資法律保障，有效保護本國的企業(yè)在海洋投資以及經(jīng)營中的合法權益。最大限度開放海洋產(chǎn)業(yè)準入領域，使民間資本進人的領域日趨擴大，投資機會不斷增加，民間資本承擔海洋經(jīng)濟的商業(yè)性運作，國有企業(yè)則承擔海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、國策性運作，民間資本成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要參與主體。日本對于促進本國海洋經(jīng)濟發(fā)展、利于海洋環(huán)境保護的財稅政策制訂得也十分完善，在日本政策性投資銀行的融資對象中，與海洋環(huán)保事業(yè)、海洋廢棄物處理設施建設等相關的項目，可以得到14%～20%的稅收優(yōu)惠。韓國主要通過制定優(yōu)惠投資政策和營造良好投資環(huán)境來吸引外部資金支持，如經(jīng)濟區(qū)開發(fā)政策規(guī)定，在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)實行自由化的外匯制度，允許主要外國貨幣在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)自由使用，并最大限度地消除外國投資的不便因素，為外國投資者創(chuàng)造更為寬松的金融環(huán)境和便捷的投資服務。
（三）充分運用金融市場工具在海洋經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)達國家都比較注重利用資本市場，發(fā)揮金融市場工具的作用。美國通過設立風險投資基金，引導和促進更多的資金進入風險資本市場，支持企業(yè)早期發(fā)展并創(chuàng)建新企業(yè)，在生物工程、海洋醫(yī)藥等高技術領域進行大量投資，造就了一批世界級公司。歐盟及各國政府也鼓勵風險投資業(yè)的發(fā)展，對于投入環(huán)保、生物、海洋科技等高科技產(chǎn)業(yè)的風險資金，提供利率、稅收等方面的優(yōu)惠政策，促使歐盟的風險資金投入迅猛增長。日本政府在充分了解各地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展情況與相關資金需求以后，積極引導商業(yè)銀行組織銀團貸款，不但加強了銀行間的合作，實現(xiàn)了互惠互利，并且通過分散投資，減少了融資風險，并且對重視海洋循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關企業(yè)給予優(yōu)惠政策，通過對不同的企業(yè)采取不同的貸款利率水平，促進海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二、天津市海洋產(chǎn)業(yè)融資模式設計
各國海洋產(chǎn)業(yè)融資模式差別較大，不僅與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特性和融資需求有關，更取決于該國的政治歷史環(huán)境、企業(yè)制度和經(jīng)濟市場化程度，特別是資產(chǎn)證券化程度。因此，在天津市海洋產(chǎn)業(yè)融資模式設計時，應根據(jù)融資需求以及天津市社會、金融市場的現(xiàn)實情況，利用現(xiàn)有基礎，對融資模式進行重新調(diào)整整合。我國的金融市場以銀行為主導的間接融資渠道為主，證券市場發(fā)育程度較低，債券市場規(guī)模較小，債券品種少，股票市場則存在著投資主體缺失、過度投機、供求結構不對稱、產(chǎn)業(yè)結構失衡等諸多問題。從長遠角度看，海洋產(chǎn)業(yè)融資過度依賴證券市場是不可行的，在選擇產(chǎn)業(yè)融資模式時應當注重利用間接融資，特別是銀行信貸這一資金渠道。銀行主導型金融模式，特別是政策性銀行作用的發(fā)揮，能夠較快地傳遞政府金融政策和產(chǎn)業(yè)政策意圖，對政策傾向性較強的海洋產(chǎn)業(yè)融資十分有利。
（一）海洋公共基礎設施建設融資模式海洋公共基礎設施建設包括引水工程、海島地區(qū)基礎設施項目、灘涂圍墾項目、集聚發(fā)展平臺等項目。此類項目一般應由地方政府主導，以城建投資公司承擔城市基礎設施開發(fā)的融資任務。可通過土地質(zhì)押申請貸款等方式獲得銀行貸款，通過開發(fā)提升建設區(qū)域土地價值，將籌集到的資金用于償還銀行的貸款。在后期，新進入的產(chǎn)業(yè)公司可以用公司的經(jīng)營現(xiàn)金流獲得銀行的后續(xù)貸款。
（二）空港物流加工區(qū)建設融資模式空港物流加工區(qū)建設以港口碼頭、集疏運網(wǎng)絡、物流交易平臺、金融信息服務平臺等為主。此類項目結構復雜，經(jīng)營性項目、準公益性項目混雜。對于樞紐港建設等經(jīng)營性項目，以市場操作為主，政策引導支持為輔的港口投融資體系，即“市場投資主體+市場融資+政府配套”的模式。對于鐵路、機場等準公益性項目，建議采取以政府為主導的市場負債型融資模式，即“地方財政+市場投資主體+銀行貸款+其他資本”。物流基地建設，建議由政府或者大型民企出資建設，同時引進產(chǎn)業(yè)資本基金。
（三）海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級項目融資模式重點大型涉海企業(yè)一般資金需求量大，可以采用“政府引導+債券融資+融資租賃”的融資方式，并結合吸引外資投入技術入股，還貸來源主要為經(jīng)營收入。中小型涉海企業(yè)可以采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，培育上市融資，吸引民間資金參股等方式。如引入私人風險資本、上下游企業(yè)關聯(lián)資本、創(chuàng)立裝備制造業(yè)企業(yè)投資基金進行股權投資；引入銀行、若干擔保公司進行中小型海洋裝備制造“組團貸款”，由擔保公司擔保，并由涉海企業(yè)出資形成風險資金池進行質(zhì)押擔保。高新技術涉海企業(yè)融資模式一般以股權融資為主，以債權融資為輔。
（四）涉海項目融資模式一是海洋生態(tài)保護項目，該類項目投資效益差別比較大，多數(shù)為公益項目，需要政府出資建設。建議將水源控制工程、清潔空氣工程等帶來的正外部性以及排污費、生態(tài)補償費收入的全部或部分由負責建設的生態(tài)環(huán)保公司特許經(jīng)營。經(jīng)營生態(tài)項目的企業(yè)可將特許經(jīng)營權、污水和垃圾處理收費權，生態(tài)補償收益權以及水價差價收入權益等作為抵質(zhì)押物向銀行融資。二是濱海旅游項目，海洋旅游在旅游業(yè)中的地位舉足輕重，是高投入、高產(chǎn)出、就業(yè)容量大、投資周期長，對區(qū)域經(jīng)濟拉動較大的產(chǎn)業(yè)。建議采取BOT、PPP等委托代建的方式減輕了政府的財政壓力，提高了資金的使用效率。三是海洋能源項目，此類項目普遍為效益較好的經(jīng)營性項目，不存在資金缺口問題。建議采取“自有資金+銀行貸款+資本市場融資+債券融資+融資租賃”的模式。
三、天津市海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融支持建議
（一）加大財政支持力度注重加大市、區(qū)級財政性建設資金向海洋經(jīng)濟的傾斜力度，積極爭取中央國債和預算內(nèi)資金支持，通過提供稅收優(yōu)惠和財政貼息等手段，提高國家對海洋經(jīng)濟開發(fā)的財政投入。同時，根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)對金融支持的不同需求，有針對性地成立各類海洋專項基金，尤其重點支持海洋科技創(chuàng)新，為海洋領域的技術研發(fā)提供充足的研究經(jīng)費。此外，通過針對性的財政政策引導金融機構進入海洋經(jīng)濟領域，主要包括補貼、貼息、獎勵、稅收優(yōu)惠等多種政策，緩解海洋經(jīng)濟發(fā)展初期海洋產(chǎn)業(yè)投資風險與收益的匹配問題。市政府可依據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展需要，給予先期進入海洋經(jīng)濟領域開展海洋經(jīng)濟業(yè)務的金融機構一定比例的財政補貼，或給予涉海金融業(yè)務達到一定比例的金融機構財政性獎勵，對于重點培育的主導產(chǎn)業(yè)或重點扶持的龍頭企業(yè)，通過財政貼息的方式予以支持。通過財政政策的引導作用，緩釋金融機構海洋業(yè)務的風險，逐步提高金融涉海業(yè)務比例。
（二）政策性銀行業(yè)務向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜海洋產(chǎn)業(yè)的特殊性意味著單靠商業(yè)銀行的支持難以滿足其全面的需求，而政策性銀行有著配合國家發(fā)展戰(zhàn)略的職能，與海洋經(jīng)濟發(fā)展有著較好的政策與需求匹配。在海洋經(jīng)濟發(fā)展初期，政策性銀行尤其應發(fā)揮其政策性作用，彌補商業(yè)銀行缺位導致的金融支持不足問題。國家開發(fā)銀行應發(fā)揮自身職能，尤其是應發(fā)揮在支持基礎設施建設方面的優(yōu)勢，把涉?；A設施建設項目作為信貸支持重點。中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域政策性信貸的主導力量，也應該發(fā)揮其在海洋漁業(yè)發(fā)展中的重要作用，結合海洋漁業(yè)的資金流動周期和需求特點，扶持海上收鮮運鮮、經(jīng)濟魚類養(yǎng)殖和冷藏加工等行業(yè)發(fā)展，對具有國際競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化龍頭漁業(yè)集團，考慮進行聯(lián)合組織銀團貸款進行重點支持。以促進國際經(jīng)濟合作業(yè)務為主的中國進出口銀行應繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展船舶制造和交通運輸融資業(yè)務，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，并根據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展需求，給予適當傾斜政策，多渠道滿足海洋經(jīng)濟發(fā)展的融資需求。
（三）拓寬企業(yè)融資渠道首先，逐步推動企業(yè)通過股票市場融資。積極鼓勵大中型企業(yè)到主板市場上市融資，對于目前正處于研發(fā)或創(chuàng)業(yè)階段的海洋高新技術中小企業(yè)，可以選擇在創(chuàng)業(yè)板市場和中小板市場中直接融資。其次，注重發(fā)展債券業(yè)務，選擇資信較好的海洋開發(fā)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，進行直接融資。同時，積極爭取中央政府批準，發(fā)行地方政府債券，并允許在市場上流通轉讓。地方政府債券籌集的資金，主要用于海洋基礎設施建設、高新科技項目及海洋科技成果的轉化。最后，可借鑒國際風險投資運作經(jīng)驗，設立和經(jīng)營海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，對未上市的海洋企業(yè)直接提供資本支持，建立“集體出資、組合投資、專家管理、收益共享、風險共擔”的運行機制，最終通過股權交易形成較高投資收益。基金來源主要為政府給予一定的資金支持，并大量吸收機構和民間資金進入?？梢灶A測，產(chǎn)業(yè)投資基金對于促進海洋科技進步，調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，防范化解金融風險，將具有重要作用。
相對來說，一些大中型企業(yè)在融資方面顯得較為簡單，銀行支持大中型企業(yè)的融資，主要還是來源于對大中型企業(yè)的信任，小型企業(yè)融資難的問題，也是由于銀行信貸對小型企業(yè)制定的約束較多，大中型企業(yè)的頻繁融資也占用了大部分的金融資源。在當前的形勢下，銀行的金融資源大都投入到重復建設，房地產(chǎn)開發(fā)等高耗能、高污染的項目中，不僅與當前的經(jīng)濟發(fā)展軌跡背道而馳，也不利于經(jīng)濟結構的調(diào)整。這樣一來，由于銀行借貸結構的不完善，就造成了金融資源被大中型企業(yè)占據(jù)，使得其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模受到了限制。
二、改善金融扶持經(jīng)濟發(fā)展的建議
1.強化金融市場機制
在我國的經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，要想抓住機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展，必須強化金融市場機制，保證金融市場與實體經(jīng)濟市場的協(xié)調(diào)與適應，做好這方面的工作，依賴銀行部門是不可能獨立完成的，這就需要政府出面制定相關的政策，以政策杠桿強化金融市場機制，促進實體經(jīng)濟的發(fā)展。另外，還需要借鑒發(fā)達國家的有效調(diào)節(jié)金融市場機制的措施和政策，建設與國際接軌的金融市場機制。
2.優(yōu)化金融信貸政策
根據(jù)國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況和出現(xiàn)的主要問題進行專業(yè)分析，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)行的金融信貸政策，以金融支持實體經(jīng)濟為主要目標，逐步出臺具有多樣性差異化的金融信貸政策，以適應社會各類企業(yè)的需要，在金融信貸的各個環(huán)節(jié)和流程中實施差異化的要求，另外，在優(yōu)化金融信貸政策的同時還應該注意資金周期性的監(jiān)管和風險的評估，減少信貸風險，保證每一分錢都流向正確的經(jīng)濟發(fā)展軌道。
3.加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新的力度
金融行業(yè)在做好原有的金融產(chǎn)品推廣的同時，應該不斷加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，根據(jù)實體經(jīng)濟市場的現(xiàn)狀，以及存在的問題，根據(jù)客戶的需要，創(chuàng)新出新的金融產(chǎn)品，并且確定合適的收費價格和應力空間，為客戶提供多種金融投資的方式，從而擴寬融資的渠道，不斷滿足各類企業(yè)的融資需求，推進基礎資產(chǎn)的金融化，為金融支持實體經(jīng)濟做出應有的貢獻。
4.規(guī)范民間信貸
在我國市場經(jīng)濟體制下，銀行業(yè)缺乏的是內(nèi)部之間的市場性和競爭性，在加上政府對利率的調(diào)控較為嚴格，這樣的政策就造成了民間信貸的瘋狂，較高的利率吸引了擁有資金的群眾走向了高利貸的道路，然而簡易的借貸手續(xù)又吸引了大量融資難的企業(yè)，這樣民間信貸就顯得沒有那么正規(guī)，反而處于較大的市場風險中。因此，規(guī)范民間信貸，也是推進金融扶持實體經(jīng)濟的一種有效的措施，民間信貸規(guī)范以后，大量的社會資金可以為實體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造較大的價值，在一定程度上給予較為可觀的力量支撐。
三、結語
關鍵詞：甘肅；經(jīng)濟發(fā)展；金融
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
甘肅省地處我國中北部，改革開放以來，甘肅省的經(jīng)濟發(fā)展水平明顯滯后于東部地區(qū)省份，對于甘肅省來說加快發(fā)展迫在眉睫。當前，正值國家《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》積極實施這樣難得的發(fā)展機遇，而甘肅省金融發(fā)展的落后狀況卻不能滿足目前經(jīng)濟發(fā)展對金融支持的要求。以下我們根據(jù)甘肅省情，從金融角度提出幾條促進甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的建議：
一、發(fā)展多元化的金融機構體系
現(xiàn)在，甘肅省的金融機構體系仍然是以國家控股商業(yè)銀行為主體，金融工具較為單一。而甘肅省經(jīng)濟發(fā)展需求是要構建既能夠與經(jīng)濟發(fā)展相適應又能推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的多元化金融機構體系，需從兩方面入手改進：
首先，甘肅省金融業(yè)要走開放式的發(fā)展道路，吸引區(qū)域外資金的流入。適當放寬金融機構的市場準入，給予政策上的特殊優(yōu)惠。鼓勵全國性的金融機構和外資金融機構在甘肅省設立分支機構，開展金融業(yè)務，盡快為甘肅省建立起一套多元化的金融組織機構。
其次，相較全國性的商業(yè)銀行而言，地區(qū)性的商業(yè)銀行更傾向于支持本地經(jīng)濟發(fā)展。提高保持單一制的地方性金融機構在區(qū)域金融組織結構中所占的比重能夠有效的避免資金向外流失，保障地方建設資金的需求。
二、優(yōu)化投資結構同時確定發(fā)展重點
（一）優(yōu)化資金結構。金融資本對于經(jīng)濟發(fā)展的助力效果取決于我們是否高效利用了資金。要做到這一點，在做出投資決策的時候必須考慮與甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相配合，使資金的投放有的放矢，能夠起到引導甘肅省區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整優(yōu)化的作用。
具體來說，對于甘肅省區(qū)域內(nèi)的建設項目應該統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，堅決杜絕出現(xiàn)重復建設項目和經(jīng)濟效益低下的建設項目。嚴格監(jiān)督資金的使用狀況，資金的投放去向，落實責任制，避免投入資金流失和被挪用。另外，資金投入的方式也應該轉變，由原本的平均化投入向有重點的投入轉化，從原本的單一方式投入資金，轉化為多方式、多渠道投入資金。
（二）在優(yōu)化投資結構的基礎之上選擇支持重點。有限的資金要用到最關鍵的地方，選擇能夠帶動甘肅省地區(qū)整體經(jīng)濟迅速發(fā)展的關鍵部分作為投入支持的重點。
1.優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構。針對甘肅省省情可以從以下方面對產(chǎn)業(yè)結構實行優(yōu)化。首先，扶持有色冶金產(chǎn)業(yè)的重點骨干企業(yè)快速發(fā)展，并建立有色金屬新材料的研發(fā)機構，為持續(xù)發(fā)展埋下伏筆；其次，扶持裝備制造業(yè)，建立以蘭州石化通用設備、電機制造、天水電工電器、機床制造、電子信息為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；第三，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面積極開發(fā)風能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，另一方面生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)也要加大投入力度加快發(fā)展；第四，甘肅省歷史文化厚重，省內(nèi)有敦煌石窟、麥積山石窟等寶貴歷史文化遺產(chǎn)，為甘肅省發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)奠定了基礎，應該加大旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的投入。
2.深化體制改革。要大力推進國有企業(yè)的股份制改造進程，積極推動國有企業(yè)進行資產(chǎn)重組；加強企業(yè)間合作；提高對中小企業(yè)發(fā)展支持的力度，加快推進發(fā)展較好的企業(yè)上市；要積極的推行投資體制改革措施，一方面降低民間資本的市場準入，充分利用民間資本，另一方面，簡化項目的審批程序，為投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
3.基礎設施建設滯后會對經(jīng)濟形成發(fā)展制約瓶頸，公路、鐵路、民航、水利和城鎮(zhèn)基礎設施建設是甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的基礎，可以針對特定的項目通過在金融市場發(fā)行債券等方式籌資，來加大基礎建設的金融資金投入，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎。
三、加快資本市場發(fā)展
資本市場的建立和發(fā)展對于推進一個國家或者地區(qū)的金融深化來說是必經(jīng)之路。加快甘肅省資本市場發(fā)展，可以從以下兩個方面入手：
（一）充分發(fā)揮股票市場的融資能力。對于甘肅省那些已經(jīng)上市的企業(yè)而言，要想持續(xù)發(fā)展、持久的從金融市場中得到資金支持只能依靠企業(yè)的不斷創(chuàng)新，不斷制造新的利潤增長點。這要求企業(yè)要不斷完善公司治理結構，持續(xù)的進行技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來打造企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎。甘肅省地區(qū)的中小型企業(yè)可以充分利用中小企業(yè)版和創(chuàng)業(yè)板股票市場融資，那些發(fā)展好、有條件的企業(yè)還可以發(fā)行H股、S股和N股到國際性的金融市場融資，走向國際化。
（二）促進債券市場的發(fā)展。
1.發(fā)展甘肅省企業(yè)債券市場。企業(yè)債券是常見的企業(yè)外部融資方式，也是資本市場重要的融資工具之一。我國企業(yè)債券市場發(fā)展遠遠落后于股票市場，這種不平衡增加了股市融資的壓力，也制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展。
債券發(fā)行應該實行債券發(fā)行核準制，消除歧視?？紤]企業(yè)債券可能出現(xiàn)的兌付風險，一方面在發(fā)行企業(yè)的選擇上應該優(yōu)先那些實力強、發(fā)展前景好、盈利能力強和負債率低的企業(yè)發(fā)行債券；另一方面，可以從發(fā)行制度上控制，比如債券發(fā)行更多采取擔保、抵押和質(zhì)押等保證形式，嚴格限制信用發(fā)行；另外成立信用擔保公司，或者由企業(yè)聯(lián)合出資構建企業(yè)信用擔?；鹨彩呛芎玫姆绞健?/p>
2.地方政府債券融資。按照我國《預算法》規(guī)定，只有經(jīng)過特別立法和國務院的批準，地方政府才可以發(fā)行地方政府債券。目前我國地方政府債券融資是由中央政府代為發(fā)債的模式。但是，試點省市外已將地方政府自行發(fā)債提上了日程，我們可以期待在不遠的將來，地方政府可以自主發(fā)行地方政府債券，助力本地經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻：
[1]安媛媛.甘肅金融發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟增長的關系研究[D].蘭州大學（碩士學位論文庫），2011，5.
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