時(shí)間：2023-09-20 16:02:02
序論：在您撰寫國(guó)有資產(chǎn)處置管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、適用范圍
本通知的規(guī)定適用于行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司，以及國(guó)有參股公司、集體企業(yè)、已改制企業(yè)占用國(guó)有資產(chǎn)的處置。國(guó)有資產(chǎn)處置方式包括以下兩類：
（一）涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的處置。調(diào)撥、置換、轉(zhuǎn)讓[含股（債）權(quán)]，報(bào)損、報(bào)廢、捐贈(zèng)、對(duì)外投資或合作、資產(chǎn)損失核銷，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他產(chǎn)權(quán)變動(dòng)資產(chǎn)處置方式。
（二）不涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的處置。出租、出借、擔(dān)保（抵押），以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他非產(chǎn)權(quán)變動(dòng)資產(chǎn)處置方式。
二、審批權(quán)限
國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。
（一）行政事業(yè)單位（含出資創(chuàng)辦的企業(yè)及公司）的資產(chǎn)處置審批。資產(chǎn)處置由資產(chǎn)占有（或持有）單位提出申請(qǐng)，主管（或授權(quán)）部門審核同意，經(jīng)區(qū)財(cái)政局復(fù)核后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，方可實(shí)施。其中賬面值5萬元以下的辦公設(shè)備、辦公家具等的處置（含報(bào)廢、報(bào)損）由區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局審批。
（二）企業(yè)（除財(cái)政監(jiān)管的企業(yè)和財(cái)政為出資人的投資公司外）國(guó)有資產(chǎn)的處置審批。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置由企業(yè)提出申請(qǐng)，主管部門審核同意，經(jīng)區(qū)財(cái)政局國(guó)資辦復(fù)審后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，方可實(shí)施。其中與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的流動(dòng)資產(chǎn)和自用辦公設(shè)備的處置（含報(bào)廢、報(bào)損）除外。
三、處置程序及要求
（一）資產(chǎn)占用（或持有）單位持區(qū)國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)表(根據(jù)實(shí)際情況分別選擇表A或表B)，到區(qū)財(cái)政局國(guó)資辦申報(bào)后，到指定的公示場(chǎng)所進(jìn)行公示，必要時(shí)應(yīng)在《晚報(bào)》上予以公示。公示內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)狀況、處置原因、處置依據(jù)、處置方式和處置價(jià)格等；公示時(shí)間：從正式公示之日起為期10個(gè)工作日。
（二）公示場(chǎng)所在公示結(jié)束后的2個(gè)工作日內(nèi)簽具國(guó)有資產(chǎn)處置公示意見，并送達(dá)區(qū)財(cái)政局審核。
（三）區(qū)財(cái)政局國(guó)資辦根據(jù)資產(chǎn)占用（或持有）單位填報(bào)國(guó)有資產(chǎn)處置核銷申報(bào)審批表的情況，按程序?qū)徟ū静块T意見→主管部門意見→主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)意見→區(qū)財(cái)政局國(guó)資辦意見→公示場(chǎng)所意見→區(qū)財(cái)政局意見→區(qū)監(jiān)察局意見→區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)意見）后，下發(fā)國(guó)有資產(chǎn)處置批文，資產(chǎn)占用（或持有）單位據(jù)此調(diào)整帳務(wù)。
四、處置收入管理
（一）行政機(jī)關(guān)及全額撥款事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，包括各類資產(chǎn)的出售、出讓收入、置換差價(jià)收入、投資收益、租賃收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入等，屬于國(guó)家所有，應(yīng)上繳區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)；差額撥款及自收自支單位資產(chǎn)收入全額上繳區(qū)財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，納入單位（部門）綜合預(yù)算。
（二）國(guó)有企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)處置收入、資產(chǎn)處置收入、非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下取得的國(guó)有資產(chǎn)收入等繳入市區(qū)非稅收入管理局賬戶，實(shí)行專戶管理。
五、其他事項(xiàng)
（一）采用公開拍賣、招標(biāo)投標(biāo)方式處置國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)拍賣法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
一、管理范圍
區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)處置管理的范圍包括各區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位所占有的國(guó)有資產(chǎn)。資產(chǎn)類型包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）、房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)及固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。
二、處置形式
國(guó)有資產(chǎn)處置類型主要包括資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓（出售、出讓，下同）、無償轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)置換、資產(chǎn)重組及資產(chǎn)合作等。
三、管理權(quán)限
區(qū)屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置由區(qū)國(guó)資辦負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
區(qū)級(jí)主管部門對(duì)其下屬國(guó)有企業(yè)及行政事業(yè)單位所占有的國(guó)有資產(chǎn)處置行為加強(qiáng)管理和監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
四、審批程序
（一）區(qū)屬國(guó)有企業(yè)。
1、對(duì)有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）、處置房屋（建筑物）產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、無償轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）或?qū)嵭匈Y產(chǎn)置換、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)合作等項(xiàng)目的，需經(jīng)區(qū)國(guó)資辦審核，報(bào)區(qū)政府審批。
2、重大資產(chǎn)處置必須經(jīng)董事會(huì)或股東會(huì)討論通過，其中：一次性處置成套生產(chǎn)設(shè)備或處置資產(chǎn)超過凈資產(chǎn)30%的，經(jīng)區(qū)國(guó)資辦審核，報(bào)區(qū)政府審批；其余按相關(guān)處置權(quán)限履行審批手續(xù)。
（二）區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位。
1、對(duì)處置房屋（建筑物）產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)的，由單位提出申請(qǐng)，主管部門同意后，需經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核，報(bào)區(qū)政府審批。
2、對(duì)處置機(jī)動(dòng)車輛（船）的，由單位提出申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門審核、審批。
3、對(duì)處置單項(xiàng)固定資產(chǎn)、批量固定資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)的，按照相關(guān)處置權(quán)限履行審批手續(xù)。
（三）采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，必須報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開、公平、公正的原則。
五、主要處置方式
（一）對(duì)有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)或?qū)嵭匈Y產(chǎn)重組、資產(chǎn)合作的，必須委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)區(qū)財(cái)政局或區(qū)國(guó)資辦審核或備案。
（二）實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開進(jìn)行，采取拍賣、招投標(biāo)的方式進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。
（三）實(shí)行無償轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)，按照規(guī)定的原則，履行相關(guān)程序后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
六、轉(zhuǎn)讓價(jià)格
實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為價(jià)格參考依據(jù)。轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于評(píng)估價(jià)90%的，必須終止轉(zhuǎn)讓交易。
七、收益管理
國(guó)有資產(chǎn)處置收益，全額上繳區(qū)財(cái)政專戶，納入預(yù)算管理。
八、責(zé)任追究
（一）任何單位不得違反規(guī)定的審批權(quán)限、審批程序處置國(guó)有資產(chǎn)。
（二）違反上述規(guī)定的，相關(guān)行政主管部門不得給予辦理產(chǎn)權(quán)過戶等相關(guān)手續(xù)。由此造成的后果，將依照相關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。
關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)；處置；規(guī)范化管理
一、高校國(guó)有資產(chǎn)處置管理存在的問題
1.資產(chǎn)使用觀念落后。目前，高校普遍存在“重購(gòu)置，輕管理，重使用，輕處置”的觀念，對(duì)于有些資產(chǎn)，在購(gòu)買時(shí)沒有經(jīng)過充分論證就盲目購(gòu)買，或是購(gòu)買進(jìn)口設(shè)備時(shí)沒考慮零部件，導(dǎo)致?lián)p壞時(shí)維修費(fèi)用較高甚至無法使用。
2.不經(jīng)評(píng)估就進(jìn)行資產(chǎn)處置。雖然國(guó)家規(guī)定，高校進(jìn)行資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)鑒定和審批程序，但是通常技術(shù)鑒定小組對(duì)處置資產(chǎn)的評(píng)估值是以資產(chǎn)原值為單位進(jìn)行測(cè)算的，評(píng)估值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于資產(chǎn)處置實(shí)際的價(jià)值。因此，對(duì)資產(chǎn)處置進(jìn)行評(píng)估在實(shí)際工作中很難操作。
3.資產(chǎn)賬實(shí)不符。對(duì)于資產(chǎn)是應(yīng)當(dāng)調(diào)劑管理還是直接進(jìn)行報(bào)廢，在管理方面還存在混亂，且高校不少資產(chǎn)在處置過程中所需時(shí)間長(zhǎng)，效率低。造成這樣問題的原因在于學(xué)校設(shè)備通常購(gòu)入后運(yùn)用時(shí)間較長(zhǎng)，但在這個(gè)時(shí)間內(nèi)，管理人員很有可能已經(jīng)隨著調(diào)整發(fā)生了變動(dòng)，導(dǎo)致在資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)賬實(shí)不符。有些資產(chǎn)閑置許久，已經(jīng)失去了應(yīng)有的價(jià)值，卻遲遲沒有處理，管理環(huán)節(jié)的脫節(jié)造成了資源浪費(fèi)。
4.審批手續(xù)過于復(fù)雜。審批手續(xù)復(fù)雜直接導(dǎo)致審批效率低，高校處置國(guó)有資產(chǎn)通常需要層層部門審批，不僅繁瑣，效率也很低，導(dǎo)致資產(chǎn)處理周期長(zhǎng)，不及時(shí)。
二、高校國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)范化管理的措施
1.規(guī)范資產(chǎn)處置工作流程。根據(jù)我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，高校若處置國(guó)有資產(chǎn)必須符合資產(chǎn)處置的范圍，即須為高校閑置資產(chǎn)，且經(jīng)過技術(shù)論證后，確實(shí)已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。高校規(guī)范資產(chǎn)處置流程的過程中，要先確定科學(xué)完善的處置程序，即先由資產(chǎn)相關(guān)人員遞交申請(qǐng)，經(jīng)過初級(jí)有關(guān)部門審核通過后遞交高校資產(chǎn)管理部門，派專業(yè)技術(shù)人員對(duì)資產(chǎn)的情況進(jìn)行鑒定，看申請(qǐng)?jiān)V說情況是否屬實(shí)，在確定無誤后，學(xué)校可以向教育廳提出申請(qǐng)，審核后報(bào)財(cái)政廳審核，同意處置資產(chǎn)，才可以對(duì)資產(chǎn)做出報(bào)廢處置，并要在賬面上體現(xiàn)出來。
2.處置管理與預(yù)算管理相結(jié)合。在高校一些國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到處置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要根據(jù)流程進(jìn)行報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓的處理，處置資產(chǎn)所獲得的收益一定要及時(shí)交給財(cái)務(wù)部門，對(duì)于資產(chǎn)的報(bào)廢情況要記錄清晰，在進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)的時(shí)候不能合混不清。高校要確立科學(xué)的資產(chǎn)管理檔案制度，不僅有利于清楚記錄學(xué)校的固定資產(chǎn)情況，也有利于對(duì)資產(chǎn)展開全過程管理。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)處置管理，高校要注重將處置和預(yù)算相結(jié)合，二者屬于增量的關(guān)系。資產(chǎn)預(yù)算管理可以考察學(xué)校購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)的預(yù)算要求是否合理，是否符合學(xué)校科學(xué)配置教學(xué)資源以及高效利用的規(guī)定，規(guī)范化的處置管理有利于高?？茖W(xué)分配資金，同時(shí)也能有效優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為學(xué)校的預(yù)算管理提供真實(shí)有效的內(nèi)容。
3.化繁為簡(jiǎn)，提升審批效率。針對(duì)高校處置國(guó)有資產(chǎn)需要層層審批、十分復(fù)雜且效率過低的情況，政府需要出臺(tái)一些簡(jiǎn)化的管理工作方法，從而化繁為簡(jiǎn)，簡(jiǎn)化高校資產(chǎn)的處置流程，這對(duì)提升管理效率以及處置管理有很大利處。前文中提到，高校處置資產(chǎn)需要經(jīng)過高校自身管理部門、技術(shù)人員、政府部門的層層審查，這樣的流程雖然嚴(yán)謹(jǐn)，卻耗時(shí)、耗力。政府可以出臺(tái)管理辦法，將價(jià)值較低、閑置較久的資產(chǎn)處理權(quán)利下放給高校，而對(duì)于價(jià)值很高的設(shè)備和資產(chǎn)的處理再層層審批，這樣既能增強(qiáng)學(xué)校自主管理的能力，也能提升處置效率。
4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，高校不論在教學(xué)上還是管理上都逐漸轉(zhuǎn)入信息化。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理也是如此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，有利于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)毓芾碣Y產(chǎn)，避免出現(xiàn)人為錯(cuò)誤的情況。有些高校自行開發(fā)了資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)的購(gòu)置時(shí)間、使用情況、具體信息等都詳細(xì)記錄，有利于管理部門調(diào)閱、審核和保存，也提高了處置資產(chǎn)時(shí)的技術(shù)鑒定效率；對(duì)于是否達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，通過信息平臺(tái)上的記錄便一目了然，提升了管理效率，促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源的科學(xué)化管理。
三、結(jié)語
總之，高校在處置國(guó)有資產(chǎn)的過程中，要注重規(guī)范自身行為，具備規(guī)范化的工作流程，科學(xué)結(jié)合處置管理與預(yù)算管理，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)。政府要出臺(tái)簡(jiǎn)便的管理工作方法，重視購(gòu)置行為，也要科學(xué)妥當(dāng)?shù)靥幹靡延匈Y產(chǎn)，以規(guī)范化的行為優(yōu)化資產(chǎn)管理，避免出現(xiàn)資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)，促進(jìn)高校資產(chǎn)管理的科學(xué)化。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)處置；促進(jìn)；國(guó)有資產(chǎn)管理；分析
一、資產(chǎn)處置管理中存在的問題
（一）資產(chǎn)重購(gòu)買輕管理，對(duì)資產(chǎn)處置管理重要性認(rèn)識(shí)不夠
通過近幾年的資產(chǎn)管理工作，各行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，對(duì)資產(chǎn)管理宣傳不到位，各單位多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的報(bào)銷收支，而對(duì)已經(jīng)購(gòu)買使用的資產(chǎn)管理卻很少。各行政事業(yè)單位僅重視年初的預(yù)算采購(gòu)，一但資產(chǎn)采購(gòu)，后續(xù)資產(chǎn)入賬、登記，定期檢查及賬務(wù)折舊工作不及時(shí)跟進(jìn)，造成各項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)際管理脫節(jié)。由于各單位對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值管理和實(shí)物管理的脫節(jié)，對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，沒有真正把此項(xiàng)工作納入部門正常工作職責(zé)，沒有建立資產(chǎn)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，勢(shì)必造成各項(xiàng)資產(chǎn)處置、管理的隨意性，同時(shí)有的單位人員對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不熟、賬務(wù)處理不及時(shí)，各項(xiàng)資產(chǎn)保管制度未建立，勢(shì)必造成資產(chǎn)的賬實(shí)不符。有的部門報(bào)廢閑置待處置資產(chǎn)長(zhǎng)期不予處置，一直堆放辦公室或存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)占用大量的辦公場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)等公共資源，資產(chǎn)處置滯后也導(dǎo)致新資產(chǎn)無法及時(shí)更新安排。
（二）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范
按照規(guī)定行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)，要求應(yīng)當(dāng)對(duì)擬處置的資產(chǎn)按照程序進(jìn)行申報(bào)，由各單位資產(chǎn)主管管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門（國(guó)資部門）、技術(shù)部門審核鑒定意見，形成單位申報(bào)意見，同時(shí)附送相關(guān)材料，按要求的不同審批權(quán)限報(bào)批，只有批復(fù)后才可進(jìn)行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。但在實(shí)際工作中，有的單位在處置資產(chǎn)時(shí)并未辦理各項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)，違規(guī)將部門暫時(shí)不用或被更新替換的舊資產(chǎn)自行變賣處置，處置后也不將處置情況報(bào)財(cái)政部門備案，有的單位變賣資金也不上繳國(guó)庫(kù)，私自用于辦公支出等嚴(yán)重坐支違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。行政事業(yè)單位待處置的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)來源有自購(gòu)的，有部門調(diào)劑的、也有上級(jí)單位無償調(diào)撥的，清查中發(fā)現(xiàn)部分單位將未查明資產(chǎn)來源未入賬資產(chǎn)進(jìn)行處置情況發(fā)生。
（三）資產(chǎn)處置中無相關(guān)具體細(xì)則的約定
資產(chǎn)處置工作中，各級(jí)制定的資產(chǎn)處置規(guī)定，往往只對(duì)資產(chǎn)處置范圍、處置審批流程等做出規(guī)范性約定，沒有具體約定處置細(xì)則及權(quán)限，如資產(chǎn)如何出租、出借，需要履行哪些具體手續(xù)，資產(chǎn)的報(bào)廢和報(bào)損金額是多少等。實(shí)際工作中有的單位待處置資產(chǎn)少，處置成本卻很高。報(bào)廢的僅有幾臺(tái)電腦和辦公家具，已無多少殘值，然而處置資產(chǎn)卻需要有人員認(rèn)定為不能繼續(xù)使用及達(dá)到報(bào)廢要求才可處置，進(jìn)行評(píng)估拍賣處置程序，需支付各項(xiàng)處置費(fèi)用，有時(shí)殘值收益基本不夠評(píng)估等費(fèi)用。同時(shí)，各地都有征地拆遷工作，這其中就涉及到大量的國(guó)有資產(chǎn)的處置，對(duì)這類資產(chǎn)特點(diǎn)是涉及金額大，重點(diǎn)工作要求處置時(shí)間短，資產(chǎn)的評(píng)估及拍賣公告時(shí)間較長(zhǎng)，有可能不能滿足具體重點(diǎn)工作建設(shè)時(shí)間要求，由其自行處置為趕工作進(jìn)度，往往出現(xiàn)對(duì)大額資產(chǎn)不評(píng)估等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)隨意減價(jià)處置形成資產(chǎn)流失。針對(duì)上述兩類不同的資產(chǎn)，應(yīng)因地制宜實(shí)事求是的制定具體的資產(chǎn)處置操作細(xì)則，確保處置時(shí)最大限度的保障資產(chǎn)價(jià)值最大化。
（四）資產(chǎn)配制及預(yù)算編制不合理
各單位國(guó)有資產(chǎn)的配制及資產(chǎn)預(yù)算編制不合理，造成了國(guó)有資產(chǎn)的隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置，這就加速了資產(chǎn)的處置，縮短了資產(chǎn)的使用周期和使用效率。各單位國(guó)有資產(chǎn)的配制不均衡，有的行政事業(yè)單位建設(shè)所需遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了配給，而有的單位卻供過于求，面對(duì)特殊單位或者對(duì)特殊業(yè)務(wù)需要的資產(chǎn)，也不能根據(jù)實(shí)際需要得到合理配置，一些單位在實(shí)施事業(yè)單位預(yù)算管理方面積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，能夠充分理解財(cái)政預(yù)算編制要求，用好用足財(cái)政政策。但也有一些單位，對(duì)政策學(xué)習(xí)、理解不夠，對(duì)政府資產(chǎn)采購(gòu)，資產(chǎn)建設(shè)類的預(yù)算編制、預(yù)算管理工作不夠重視，認(rèn)為只是完成每年預(yù)算布置的工作，搞數(shù)字游戲，預(yù)算管理弱化。
二、資產(chǎn)處置管理中存在問題的解決措施
（一）高度重，做好資產(chǎn)清查及賬務(wù)處理工作
財(cái)政部門是本級(jí)政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。財(cái)政部門會(huì)同各行政事業(yè)單位必須切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)的處置管理主體職責(zé)。建立由財(cái)政部門牽頭，各相關(guān)單位參加的資產(chǎn)清查機(jī)制。對(duì)行政事業(yè)單位使用的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期開展資產(chǎn)清查，摸清各單位資產(chǎn)真實(shí)情況，增強(qiáng)各單位對(duì)資產(chǎn)的管理意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)盤盈盤虧等情況。同時(shí)，根據(jù)各單位的不同特點(diǎn)可制定具體操作可行的資產(chǎn)清查方案。以往固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，各單位只要資產(chǎn)不核銷，每年年底資產(chǎn)負(fù)債表反映的是均為購(gòu)入時(shí)的原資產(chǎn)價(jià)值，沒有真正反映資產(chǎn)經(jīng)過使用磨損后的價(jià)值，導(dǎo)致了價(jià)值虛增，實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值形成差異。為進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理工作的開展，須按照新行政事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，做好資產(chǎn)計(jì)提折舊等賬務(wù)處理工作。
（二）有針對(duì)性的制定本地的行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置細(xì)則
根據(jù)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)類別、使用情況等不同特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定本地的行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置細(xì)則。如當(dāng)前各地征地拆遷范圍大，時(shí)間緊特點(diǎn)可制定本地因征地拆遷的國(guó)有資產(chǎn)處置實(shí)施細(xì)則，對(duì)相關(guān)處置流程要求進(jìn)行約定；各地學(xué)校資產(chǎn)量大點(diǎn)多，可制定本地的中小學(xué)校資產(chǎn)處置管理辦法。在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到各部門資產(chǎn)閑置或資產(chǎn)量少難以處置情況，這樣可以由政府或國(guó)資管理部門負(fù)責(zé)設(shè)立公物倉(cāng)庫(kù)，代為保管行政事業(yè)單位移交的國(guó)有資產(chǎn)，并對(duì)保管的國(guó)有資產(chǎn)歸類、清理設(shè)立臺(tái)帳。對(duì)其他單位申請(qǐng)有需要使用的，可以在履行審批手續(xù)后統(tǒng)一調(diào)劑使用，對(duì)零散資產(chǎn)達(dá)到一定的量后涉及應(yīng)評(píng)估、拍賣的，按有關(guān)資產(chǎn)處置流程統(tǒng)一處置，處置后對(duì)已處置資產(chǎn)賬務(wù)及時(shí)進(jìn)行核銷處理。
（三）堅(jiān)持公平、公開轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的同時(shí)探索多樣的國(guó)有資產(chǎn)處置方式
為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，在國(guó)有資產(chǎn)處置過程中，要堅(jiān)持公平、公開的原則對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置，對(duì)資產(chǎn)金額大，涉及各級(jí)規(guī)定需要進(jìn)行評(píng)估的要客觀公正的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。工作中，面對(duì)資產(chǎn)價(jià)值高，市場(chǎng)有需求的資產(chǎn)即可很快處置，如：房產(chǎn)、門面出租、大宗批量設(shè)備轉(zhuǎn)讓等，在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)通過網(wǎng)絡(luò)參與競(jìng)價(jià)拍賣方式順利完成了處置交易。然而，對(duì)無市場(chǎng)需求，零散已近淘汰的的資產(chǎn)，處置中就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值很低，基本不夠處置費(fèi)用或造成多次流拍情況，這就需要探索靈活多樣的國(guó)有資產(chǎn)處置方式。首先，資產(chǎn)處置要做好前期準(zhǔn)備工作，如：資產(chǎn)評(píng)估時(shí)要查看現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物，要充分做好考慮被評(píng)估資產(chǎn)對(duì)不同購(gòu)買者的使用價(jià)值，不能受資產(chǎn)原值的影響，要客觀評(píng)估資產(chǎn)處置價(jià)值。針對(duì)價(jià)值低、零散的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)制定相應(yīng)的處置管理權(quán)限，可交由主管部門審批，報(bào)財(cái)政部門備案；同時(shí)，根據(jù)需要為降低處置成本，資產(chǎn)管理部門可針對(duì)處置此類資產(chǎn)，牽頭建立一個(gè)廢舊物資回收單位項(xiàng)目庫(kù)，各單位價(jià)值低、零散的資產(chǎn)即可及時(shí)處置，提高資產(chǎn)處置效率，又可降低處置成本。
（四）建立資產(chǎn)處置為主要內(nèi)容的績(jī)效考評(píng)機(jī)制
為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，需建立一個(gè)以資產(chǎn)處置為主要內(nèi)容的資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)機(jī)制，考核各單位的資產(chǎn)配置、使用及資產(chǎn)處置情況。一是各單位是否建立及執(zhí)行資產(chǎn)處置規(guī)章制度。資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等資產(chǎn)處置是否有章可循；對(duì)哪些國(guó)有資產(chǎn)需要進(jìn)行評(píng)估，建立資產(chǎn)處置評(píng)估制度；對(duì)不良資產(chǎn)需建立追究責(zé)任制度和核銷制度。二是要從行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，將國(guó)有資產(chǎn)處置全過程納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，使其能夠綜合、全面地反映置管理水平。三是績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建立后，要組織實(shí)施好績(jī)效考評(píng)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促其整改，做好跟蹤檢查工作。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建立是一個(gè)不斷完成的過程，在實(shí)際工作中根據(jù)不同時(shí)期的考核目標(biāo)要求，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制須進(jìn)行調(diào)整和完善。
三、結(jié)語
廣東省省直行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法全文第一章 總則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)省直行政單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用范圍是：省直黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派、以及參照公務(wù)員法管理、執(zhí)行行政單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的省直事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體;省直垂直管理系統(tǒng)行政單位(以下統(tǒng)稱省直行政單位)。
第三條 本辦法所稱省直行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，是指省直行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移或核銷所產(chǎn)生的收入，包括國(guó)有資產(chǎn)的出售收入、轉(zhuǎn)讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、補(bǔ)償賠償收入等。
本辦法所稱省直行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入，是指省直行政單位在保證完成正常工作的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)同意，出租、出借國(guó)有資產(chǎn)所取得的收入。
上述收入包括產(chǎn)權(quán)在行政單位，由事業(yè)單位管理的房屋等固定資產(chǎn)的處置收入和出租出借收入。
省直行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入，以下統(tǒng)稱為國(guó)有資產(chǎn)收入。
第四條 省直行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得處置。
國(guó)有資產(chǎn)出租、出借應(yīng)以公平、公開、公正為原則。省直行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借或無償出借的，無論是本單位實(shí)施，還是委托后勤服務(wù)單位或者其他單位實(shí)施，都應(yīng)按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得出租、出借。
省直行政單位主管部門負(fù)責(zé)下屬單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借和處置審核報(bào)批工作。
第二章 征收管理
第五條 國(guó)有資產(chǎn)收入屬于省政府非稅收入，實(shí)行收支兩條線管理，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)收繳和監(jiān)管。
第六條 省直行政單位處置和出租、出借國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)繳納的稅款和所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用(資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、技術(shù)鑒定費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)、清理費(fèi)用等)在收入中抵扣，抵扣后的余額上繳省財(cái)政。
第七條 省直行政單位應(yīng)按照本規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)收入收繳工作實(shí)施具體管理，并監(jiān)督檢查下屬單位國(guó)有資產(chǎn)收入繳納情況。
第八條 省直行政單位已取得的國(guó)有資產(chǎn)收入，在收入抵扣后3個(gè)工作日內(nèi)，采取如下方式上繳：
(一)實(shí)行省非稅收入收繳改革的省直行政單位，其國(guó)有資產(chǎn)收入應(yīng)通過省非稅收入征管系統(tǒng)收繳。
(二)采取直接繳款方式的，繳款義務(wù)人按照有關(guān)規(guī)定納稅和抵費(fèi)后，憑執(zhí)收單位有關(guān)繳款通知書，使用省財(cái)政廳規(guī)定的非稅收入一般繳款書，將余額繳入省財(cái)政，并報(bào)主管部門和省財(cái)政廳備案。
國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第九條 省直行政單位上繳國(guó)有資產(chǎn)收入時(shí)，使用以下收入科目：
出租出借收入，使用行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租收入(103070601)科目;
處置收入，使用行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入(103070602)科目。
第十條 省直行政單位應(yīng)當(dāng)記錄和反映國(guó)有資產(chǎn)收入，并按照有關(guān)規(guī)定向省財(cái)政廳報(bào)送年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
第三章 使用管理
第十一條 國(guó)有資產(chǎn)收入有關(guān)收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算，支出由省財(cái)政廳統(tǒng)籌安排，可優(yōu)先安排用于收入上繳單位出租出借國(guó)有資產(chǎn)的維護(hù)、管理性支出及統(tǒng)籌安排用于省直行政單位固定資產(chǎn)更新改造和新增資產(chǎn)配置。原則上不得用于人員經(jīng)費(fèi)支出。
第十二條 申請(qǐng)使用國(guó)有資產(chǎn)收入資金的省直行政單位，應(yīng)根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定提出用款計(jì)劃，經(jīng)省財(cái)政廳審核批準(zhǔn)后，按下達(dá)的項(xiàng)目使用，年終將使用情況報(bào)主管部門及省財(cái)政廳。
第四章 監(jiān)督檢查
第十三條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)省直行政單位國(guó)有資產(chǎn)收入繳納情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對(duì)省直行政單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第十四條 省直行政單位要如實(shí)反映和繳納國(guó)有資產(chǎn)收入，不得隱瞞;不得截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)收入;不得違反規(guī)定使用國(guó)有資產(chǎn)收入。
第十五條 省直行政單位要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)下屬單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立健全國(guó)有資產(chǎn)收入形成、收繳、使用、監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)收入。
第十六條 省財(cái)政廳、省直行政單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第五章 附則
第十七條 省直行政單位公有住房出租、出售收入，按照國(guó)家和省現(xiàn)行住房分配貨幣化改革有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本辦法。
第十八條 本辦法自之日起施行。此前的有關(guān)省直行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理的規(guī)定，凡與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。中央行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》施行
中央行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法施行從財(cái)政部獲悉，為了規(guī)范和加強(qiáng)中央行政單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部近日了《中央行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》，并從之日起正式實(shí)施。
《辦法》全文共十八條。《辦法》明確了國(guó)有資金的收繳辦法，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)處置收入上繳中央國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排使用;出租出借收入上繳中央財(cái)政專戶，支出從中央財(cái)政專戶中撥付。
《辦法》還明確了稅費(fèi)的扣除方式，并規(guī)范了收入的使用方向。國(guó)有資產(chǎn)收入及相關(guān)支出，應(yīng)統(tǒng)一納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。國(guó)有資產(chǎn)收入原來用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼的部分，上繳中央財(cái)政后，由財(cái)政部統(tǒng)籌安排，作為規(guī)范后中央行政單位統(tǒng)一發(fā)放津貼補(bǔ)貼的資金來源。除此之外，國(guó)有資產(chǎn)收入不得再用于人員經(jīng)費(fèi)支出。
第一，資產(chǎn)配置應(yīng)從嚴(yán)控制，調(diào)劑使用。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)為主，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為輔。在制定配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制的前提下，建立健全行政單位國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)劑制度。對(duì)行政單位長(zhǎng)期閑置而不能有效利用的超過配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)本著物盡其用的原則進(jìn)行調(diào)劑。各行政單位需要購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)首先從存量國(guó)有資產(chǎn)中調(diào)劑解決，防止資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置。財(cái)政部門和行政單位必須確立新的資產(chǎn)配置理念。行政單位資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理配置和充分、高效使用。在資產(chǎn)合理配置的基礎(chǔ)上，解決行政單位國(guó)有資產(chǎn)在各部門與單位之間的分割占有以及因資產(chǎn)閑置或配置不足而導(dǎo)致的效益低下問題，通過建立一整套良好的管理機(jī)制與體系，促使行政單位充分利用其所占用的國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)于社會(huì)公眾，取得社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳組合。
第二，資產(chǎn)配置納入部門預(yù)算管理。財(cái)政部門要建立統(tǒng)一的行政單位資產(chǎn)預(yù)算制度，并結(jié)合部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中收付改革，規(guī)范行政單位資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)購(gòu)置科學(xué)、配置合理。行政單位資產(chǎn)配置應(yīng)根據(jù)存量資產(chǎn)現(xiàn)狀和職能運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際需要，建立剛性的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度。只有經(jīng)財(cái)政部門審批同意，行政單位才能將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)財(cái)政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。資產(chǎn)配置與資金管理相結(jié)合，從強(qiáng)化預(yù)算管理人手，通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財(cái)政預(yù)算的聯(lián)系，運(yùn)用資產(chǎn)預(yù)算和統(tǒng)計(jì)對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行分析，對(duì)使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，使單位的資產(chǎn)配備與其履行的職能相匹配。
第三，資產(chǎn)配置納入政府采購(gòu)。政府采購(gòu)需要建立完善的管理體制及監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政單位資產(chǎn)采購(gòu)工作，使行政單位資產(chǎn)配置通過政府采購(gòu)在財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制中，在公開、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效地抑制行政單位在采購(gòu)中出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象。
出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是復(fù)雜多樣的,一方面是由于我國(guó)的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一直以來主要由財(cái)政無償調(diào)撥和購(gòu)置。所以各行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí),往往只從本部門的利益和需求出發(fā),很少?gòu)膶?shí)際工作需要和使用效益等方面進(jìn)行科學(xué)論證。而財(cái)政部門往往只重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算,對(duì)已形成的實(shí)物性固定資產(chǎn)如何物盡其用等方面兼顧不到。這就造成了某些部門的某些資產(chǎn)隨意添置,重復(fù)購(gòu)置。其結(jié)果是造成很多固定資產(chǎn)處于閑置和半閑置狀態(tài),嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)產(chǎn)。另一方面是制度建設(shè)滯后,管理不規(guī)范。按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》規(guī)定,各級(jí)人民政府財(cái)政部門主管行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。但實(shí)際工作中行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理存在真空地帶,龐大的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)情況,財(cái)政部門不可能及時(shí)地全面了解和把握。再者使用單位對(duì)實(shí)物資產(chǎn)在使用和保管及維護(hù)等環(huán)節(jié)上,責(zé)任心不強(qiáng),相關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán),責(zé)任不落實(shí)。造成人為因素的財(cái)產(chǎn)損壞、丟失等情況時(shí)有發(fā)生。管理權(quán)與使用權(quán)的分離,監(jiān)督機(jī)制與績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏,使許多國(guó)有資產(chǎn)的使用壽命縮短,該處置的閑置資產(chǎn)得不到及時(shí)的處置。致使國(guó)有資產(chǎn)低效使用,影響了國(guó)有資產(chǎn)的使用效能,造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。
資產(chǎn)閑置一方面是因?yàn)楣芾砀簧?另一方面是某些部門固有的占有欲較強(qiáng),本位主義嚴(yán)重。其表現(xiàn)為單位占用的國(guó)有資產(chǎn)為本部門、本單位所有。寧肯閑在家里,不許用在別處。嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的使用效能。對(duì)于閑置和利用效率不高的資產(chǎn),不能及時(shí)地進(jìn)行調(diào)配和合理的流動(dòng)。使許多原本可以互通有無公共性資源被閑置。這些被閑置的資產(chǎn)不要說全國(guó),就某一個(gè)省或某一個(gè)市閑置“沉睡”的公共性資源究竟有多少?恐怕誰心中都沒有一個(gè)明確的數(shù)目。因此加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有閑置資產(chǎn)的管理,尤其是加強(qiáng)對(duì)閑置資產(chǎn)處置的管理,是非常必要和重要的,它是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的最后一道防線。各單位和部門要對(duì)國(guó)有閑置資產(chǎn)進(jìn)行定期核查,確保帳帳、帳實(shí)、帳據(jù)、帳卡相符。力爭(zhēng)做到家底清楚,心中有數(shù)。國(guó)有閑置資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定,提出意見,按審批權(quán)限報(bào)送審批。資產(chǎn)使用部門需要履行以下程序。1、提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)。2、資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)處置的初步意見。資產(chǎn)管理部門根據(jù)其掌握的有關(guān)資產(chǎn)管理信息,對(duì)其使用狀況、使用年限、賬面價(jià)值等情況進(jìn)行綜合分析,提出資產(chǎn)處置的初步意見。3、財(cái)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門提出的初步意見,查對(duì)有關(guān)明細(xì)賬和有效憑證,包括原始發(fā)票或收據(jù)、記賬憑證和固定資產(chǎn)卡片等資料。核算統(tǒng)計(jì)該項(xiàng)資產(chǎn)在使用過程中所發(fā)生的運(yùn)行費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用等支出及價(jià)值狀況。根據(jù)上述情況,進(jìn)行認(rèn)真分析,提出資產(chǎn)處置意見。4、技術(shù)部門從技術(shù)角度,對(duì)資產(chǎn)的安全性、可用性、損耗程度等方面進(jìn)行技術(shù)測(cè)評(píng),根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果,提出資產(chǎn)處置意見。5、資產(chǎn)管理部門綜合財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門提出的意見以及相關(guān)資料,進(jìn)行全面分析,提出最終處理意見,按照資產(chǎn)處置審批權(quán)限報(bào)送審批。6、提供該處置資產(chǎn)的權(quán)屬證明。擬處置的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的國(guó)有資產(chǎn),不得處置。
閑置資產(chǎn)處置的主要形式有以下幾種:1、無償轉(zhuǎn)讓(調(diào)劑)。即以無償?shù)姆绞阶兏姓聵I(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)。要建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑市場(chǎng),為供需雙方調(diào)劑余缺,盤活存量,促使國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)。使閑置的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。其主要風(fēng)險(xiǎn)控制是:必須提供調(diào)入和調(diào)出單位同類別資產(chǎn)的存量和需求情況,防止變相的利益輸送和行賄。2、出售。即以有償?shù)霓D(zhuǎn)讓方式變更行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)。有償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn),應(yīng)由原占有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,并報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)或備案。將評(píng)估價(jià)值作為底價(jià)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)出售,防止賤賣國(guó)有資產(chǎn)。出售的閑置資產(chǎn)應(yīng)采用拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開處置。拍賣活動(dòng)應(yīng)依法遵循公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則;招投標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行;協(xié)議轉(zhuǎn)讓是指資產(chǎn)處置的買賣雙方經(jīng)過協(xié)商或談判后,取得一致意見,以一個(gè)雙方都能接受的合理價(jià)格進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 。應(yīng)到依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。3、質(zhì)換。即以非貨幣易方式變更行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)。4、報(bào)廢。是由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)已達(dá)到使用年限而出現(xiàn)老化、損壞、市場(chǎng)型號(hào)淘汰等,經(jīng)科學(xué)鑒定或按照有關(guān)規(guī)定,已不能繼續(xù)使用,必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的一種資產(chǎn)處置形式。5、報(bào)損。是指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生呆賬損失、非正常損失等,必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的一種資產(chǎn)處置形式。對(duì)于涉及報(bào)廢和報(bào)損的資產(chǎn),必須提供具有法律效力的證明材料,專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報(bào)告。經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢和報(bào)損的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)通過資產(chǎn)處置平臺(tái)統(tǒng)一回收處置,到依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行交易。處置過程和結(jié)果的資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整。要加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢和報(bào)損資產(chǎn)的檔案管理,做到“物銷案存”。
結(jié)合工作實(shí)際積極創(chuàng)新處置方式。一、積極探索網(wǎng)上交易方式。要利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì),把國(guó)有閑置資產(chǎn)處置的信息宣傳到位,在社會(huì)上形成真正廣泛的客戶群體。借鑒網(wǎng)上拍賣商品成功的案例,積極嘗試網(wǎng)上競(jìng)拍,電子競(jìng)拍等靈活多樣的交易方式。二、行政事業(yè)單位閑置房屋的出租,長(zhǎng)期以來一直是某些別有用心的人謀取私利的工具。對(duì)外招租不透明、不公開、以低價(jià)格租出、不簽定《房屋租賃合同》、出租收入不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、長(zhǎng)期游離于賬外,形成“小金庫(kù)”。要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位閑置房屋出租的監(jiān)管,制定行政事業(yè)單位房屋出租管理辦法。明確規(guī)定行政事業(yè)單位閑置房屋出租要采取公開招標(biāo)方式。到依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。加強(qiáng)租金收入的監(jiān)督,行政事業(yè)單位在收取租金時(shí),必須向承租人開具財(cái)政監(jiān)制的專用票據(jù)。行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的處置收入屬國(guó)家所有,按照政府非稅收收入管理規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理,收入上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)。三、針對(duì)多次流拍的國(guó)有閑置資產(chǎn),要改變工作思路,積極創(chuàng)新處置交易方式。比如我市產(chǎn)權(quán)交易中心針對(duì)二次流拍的市直行政事業(yè)單位兩輛退役紅旗車,創(chuàng)新交易方式,經(jīng)財(cái)政主管部門審核批準(zhǔn),在有關(guān)部門的監(jiān)督下,采用競(jìng)買人三輪秘密報(bào)價(jià),最高者得的方式以4.7萬元的價(jià)格最終處置成功。競(jìng)價(jià)時(shí),由每位競(jìng)買人以書面的形式將自己所報(bào)價(jià)位密封處理,確保內(nèi)容的保密性,并實(shí)行三輪報(bào)價(jià),逐級(jí)遞增,第二次報(bào)價(jià)按首輪報(bào)價(jià)的最高價(jià)起價(jià),依次類推。第三次報(bào)價(jià)最高者為最終競(jìng)買人,如第三輪報(bào)價(jià)最高價(jià)有兩人或者兩人以上,則繼續(xù)進(jìn)行報(bào)價(jià),直至選出最高報(bào)價(jià)。每輪報(bào)價(jià)結(jié)束后,由市財(cái)政局、監(jiān)察局驗(yàn)收?qǐng)?bào)價(jià)單,工作人員現(xiàn)場(chǎng)開啟,當(dāng)場(chǎng)宣讀最高報(bào)價(jià),但對(duì)最高報(bào)價(jià)人保密。這樣就能人為地杜絕競(jìng)買人之間互相串通、打壓價(jià)格等行為,能最大限度地克服拍賣市場(chǎng)上的許多弊端。在最終競(jìng)價(jià)成功后將最高報(bào)價(jià)單進(jìn)行公示,使競(jìng)價(jià)活動(dòng)在公開、公正、公平誠(chéng)實(shí)信用的原則下進(jìn)行。通過這次處置交易方式的創(chuàng)新,使兩輛流拍車輛在確保4萬元保留價(jià)的基礎(chǔ)上最終增值7000元,實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。此次處置交易方式的創(chuàng)新,得到了市財(cái)政局、市監(jiān)察局和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。收到了良好的社會(huì)效果,確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。
參考文獻(xiàn):
