時間：2023-09-20 16:01:58
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一、電商精準(zhǔn)扶貧措施
（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。電商園區(qū)、電商企業(yè)、電商商戶、電商服務(wù)網(wǎng)點要根據(jù)貧困戶不同情況，積極吸納其從事采摘、分揀包裝、物流快遞、公益性崗位、生產(chǎn)加工等工作就業(yè)、增收，幫助有意愿有能力的貧困人員通過電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（二）農(nóng)產(chǎn)品上行幫扶。電商園區(qū)、電商企業(yè)、電商商戶、電商服務(wù)網(wǎng)點要優(yōu)先幫助貧困戶種養(yǎng)殖的農(nóng)特產(chǎn)品上行，通過電商拓寬銷售渠道，增加增收。
（三）突出精準(zhǔn)，落實到戶。各相關(guān)縣區(qū)政府要明確由縣區(qū)扶貧部門牽頭，商務(wù)部門配合，利用各方面的資源和力量，協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同做好電商政策宣傳、組織培訓(xùn)、政策措施的貫徹落實。各相關(guān)縣區(qū)商務(wù)局在統(tǒng)計匯總每個月電商精準(zhǔn)扶貧情況的基礎(chǔ)上，在上報市局的同時，及時反饋到縣區(qū)扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，與扶貧辦一起，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，把電商幫扶貧困戶就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品上行情況由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅責(zé)任組負責(zé)，精準(zhǔn)落實到貧困戶幫扶措施和收入信息表上，并根據(jù)扶貧對象家庭收入增減變化，調(diào)整扶貧方案，做到精準(zhǔn)施策，取得實效。
（四）建立工作臺賬。有扶貧攻堅任務(wù)的縣區(qū)要建立詳實的電商精準(zhǔn)扶貧工作臺賬，詳細記錄電商幫扶貧困村、貧困戶的信息，如實填寫貧困戶農(nóng)產(chǎn)品上行信息、貧困戶就業(yè)信息和收入情況并按月反饋，確保電商扶貧每一項工作都落實到貧困村、貧困戶。
二、電商精準(zhǔn)扶貧要求
（一）月報制度。有脫貧攻堅任務(wù)的縣區(qū)于每月10日前，按照開封市電商精準(zhǔn)扶貧工作臺賬分模塊報送電商扶貧工作開展情況，同時，積極總結(jié)、報送電商扶貧典型和鮮活案例。
（二）通報制度。電商扶貧工作將實行月通報、季小結(jié)、年總結(jié)制度，對電商扶貧工作開展好的縣區(qū)和負責(zé)同志進行表揚，對在電商扶貧工作中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗積極表揚并進行推介,對差的縣區(qū)通報批評。
（三）督查制度。為確保電商扶貧工作抓牢抓實、抓出實效，我市將建立督查考核機制，圍繞電商精準(zhǔn)扶貧工作臺賬采用聽取匯報、查閱資料、實地察看和隨機抽查等方式對電商扶貧開展情況進行督導(dǎo)，市扶貧辦、市政協(xié)等部門也將對我市電商精準(zhǔn)扶貧工作開展督導(dǎo)調(diào)研。
我縣扶貧辦也積極、密切配合黨委政府的工作，各級扶貧部門對貧困群眾高度負責(zé)。為了確保抗旱救災(zāi)工作及抓緊抓實各項扶貧工作的落實，我縣扶貧辦提出了以下措施：
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研究成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的抗旱救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，安排1名干部專職負責(zé)抗災(zāi)工作的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，以加強對抗旱救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)扶貧辦抗旱工作的有效開展。
2、積極組織全體干部、職工捐資捐款，通過宣傳發(fā)動，扶貧辦干部、職工積極主動獻愛心，向受災(zāi)群眾捐助抗旱救災(zāi)款。
3、組成由主要領(lǐng)導(dǎo)和副主任帶隊的小組，下到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)指導(dǎo)幫助抗旱救災(zāi)，了解災(zāi)情動態(tài)，掌握整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、省級重點村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)等工作開展情況，結(jié)合實際情況有針對地調(diào)整工作重心，確保在完成抗旱救災(zāi)工作任務(wù)的同時有效促進扶貧開發(fā)工作的順利進行。
（一）對照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧摘帽新標(biāo)準(zhǔn)，全市產(chǎn)業(yè)脫貧摘帽各項指標(biāo)達標(biāo)率達100%。
1.各縣區(qū)重點發(fā)展“5+2”、貧困村“3+1”個特色產(chǎn)業(yè)，且特色產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶的比例均達到80%以上，達標(biāo)率100%。
2.每個貧困村均有1個以上農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或有產(chǎn)業(yè)基地（園）覆蓋指標(biāo)達標(biāo)率100%。
3.貧困村培育不少于3名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，目前，x個貧困村已達標(biāo)x個，其中，2018年x個預(yù)脫貧村全部達標(biāo)。
（二）主要工作成效
一年來，我們堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的核心舉措抓緊抓實，不斷完善貧困地區(qū)和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。
1.以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實
全市共打造了各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)x個，其中獲自治區(qū)級核心示范區(qū)x個。通過示范區(qū)輻射帶動，共建設(shè)了三江布央茶葉、融安三馬金桔、融水高山蔬菜食用菌、柳江三都香蔥等一大批產(chǎn)業(yè)扶貧基地，輻射帶動x萬戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使x戶貧困戶獲得穩(wěn)定增收實現(xiàn)脫貧摘帽。
2.加大財政扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
截止11月8日，全市各級財政扶持產(chǎn)業(yè)扶貧到位資金2.53億元，較上年增加7600萬元，資金使用1.57億元，使用率63.5%。各縣區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢，制定各類獎補政策重點扶持縣級“5+2”、村級“3+1”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。如三江縣重點發(fā)展“兩茶一木、種稻養(yǎng)魚”特色產(chǎn)業(yè)。全縣茶園面積達x萬畝，居全區(qū)首位，產(chǎn)量x萬噸，產(chǎn)值x億元，茶葉種植覆蓋了全縣96個貧困村、x戶貧困戶，覆蓋貧困戶比例x%，貧困人口人均種植茶葉x畝，年人均增收x元以上。融水縣重點發(fā)展香豬、香鴨、金邊禾花鯉、紫黑香糯等地方特色品種，以生態(tài)優(yōu)質(zhì)和品牌取勝；融安縣重點發(fā)展金桔、香杉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，既有金桔、經(jīng)濟林木、鄉(xiāng)村旅游等中、長效產(chǎn)業(yè)，也有特色種養(yǎng)等投入少、見效快的短平快產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益，多渠道促進農(nóng)民增收。
3.發(fā)展壯大龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強輻射帶動能力。全市有龍頭企業(yè)118家，其中國家級1家，自治區(qū)級11家。已登記農(nóng)民專業(yè)合作社2638家，家庭農(nóng)場481家。其中獲得農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號的135家。通過龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶26萬戶。
4.加大培訓(xùn)，為脫貧攻堅提供保障。一是對x個扶貧重點村的村支書、村委主任及第一書記、各后盾單位幫扶干部進行了一次輪訓(xùn)，強化“四個意識”，提高了脫貧攻堅各項業(yè)務(wù)水平。二是組織開展產(chǎn)業(yè)脫貧春季、秋冬大培訓(xùn)行動。2018年共組織專家服務(wù)團532人次，開展水果、蔬菜、甘蔗、食用菌、養(yǎng)殖、水產(chǎn)等技術(shù)培訓(xùn)362期，培訓(xùn)人員x人次。
5.推進鄉(xiāng)村旅游、“農(nóng)村電商”、農(nóng)產(chǎn)品加工等新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)了“微田園”（微農(nóng)場）、“微車間”（微工廠），微市場等一批“三微”平臺，探索解決易地扶貧搬遷安置戶“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能脫貧致富”問題，拓寬增收渠道。如融水雙龍溝景區(qū)開展整村房屋原貌搬遷安置，通過“微田園”平臺技術(shù)解決25戶安置戶有地耕作；安排貧困人員在景區(qū)進行常態(tài)化民俗表演、參加照相、景區(qū)工程維護及綠化等工作增加收入；引入游客進行農(nóng)耕體驗、在貧困戶的住房開展游客體驗苗族打油茶坐妹等民俗活動、開辦鄉(xiāng)村特色農(nóng)家樂、發(fā)展特色餐飲、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)等，多渠道增加貧困戶收入。景區(qū)帶動有68戶貧困戶243人實現(xiàn)脫貧。
6.積極開展粵桂扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)作工作。加大招商引資力度。如融水縣引進粵商推進縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。三江縣積極引進和鼓勵湛江籍企業(yè)家到三江縣投資建設(shè)項目，目前洽談有意向落地建設(shè)的企業(yè)有4家。融安縣通過推介、招商，已有遂溪錦鴻木業(yè)等3家廣東企業(yè)與融安縣企業(yè)達成合作協(xié)議。
二、工作措施
（一）對照脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，查缺補漏
按照“自治區(qū)印發(fā)2018年市縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)及計分辦法”（ 桂扶領(lǐng)發(fā)〔2018〕15號）文件要求，分解目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任單位、責(zé)任人，倒排工期，指導(dǎo)縣區(qū)按照新的產(chǎn)業(yè)脫貧摘帽考核指標(biāo)、打分辦法，一項一項地排查、一項一項梳理，列出考核指標(biāo)清單，按清單要求逐一查缺補漏，完善各項指標(biāo)需要的佐證材料、檔案清單和工作臺賬，確保市、縣區(qū)各項產(chǎn)業(yè)脫貧摘帽考核指標(biāo)不被扣分。同時，梳理、總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧工作亮點、產(chǎn)業(yè)扶貧典型，爭取加分。
（二）繼續(xù)抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快推進項目實施、項目驗收，加快獎補資金兌現(xiàn)和項目資金的使用
督促縣（區(qū)）完善并落實縣級“5+2”、貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展3年計劃。用好產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)惠政策，科學(xué)安排、推進產(chǎn)業(yè)扶貧重點項目建設(shè)。同時，加快今年項目的實施進度，符合驗收條件的要馬上組織相關(guān)部門盡快進行項目驗收，按照項目資金管理程序，加快獎補資金的兌現(xiàn)和項目資金使用。
（三）強化產(chǎn)銷對接工作，構(gòu)建新型經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制
秋冬正是農(nóng)產(chǎn)品大量成熟上市季節(jié)，我們做好產(chǎn)銷對接，使農(nóng)產(chǎn)品能賣出去、賣好價。各縣區(qū)制定特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接計劃和措施。市直各部門要督促指導(dǎo)縣區(qū)組織開展“貧困地區(qū)產(chǎn)品出村活動、農(nóng)產(chǎn)品電商出村工程、愛心扶貧銷售公益活動、特色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建活動、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)工程、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接宣傳活動”等六大產(chǎn)銷對接活動，確保特色農(nóng)產(chǎn)品順產(chǎn)順銷，促進產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快培育、壯大合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點扶持構(gòu)建與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，化解大企業(yè)與小農(nóng)戶的對接問題，讓更多的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并從中受益。
（四）開展扶貧政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和感恩教育活動
加強政策宣傳和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，增強扶貧對象“造血”功能，激發(fā)群眾自主創(chuàng)業(yè)脫貧致富的積極性。同時，結(jié)合政策宣傳開展形式多樣的感恩教育活動，用看得見的真實事例宣講扶貧成效，切實增強群眾的感恩意識，全面提升廣大群眾對全市脫貧攻堅工作的滿意度。
（五）加快推進“三微”建設(shè)
重點圍繞三江縣、融水縣、融安縣等易地扶貧搬遷安置戶 “搬得出、住得下、有就業(yè)、能致富”目標(biāo)，加大招商引資力度，加快推進“微田園”“微車間”“微市場”等“三微”平臺建設(shè)，解決安置戶的就業(yè)問題，拓寬安置戶增收渠道。
一、基本情況
此次對三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，涉及8個行政村、25個村民小組。三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在____年實施的安居工程建設(shè)項目中，第一批共安排了222戶、931人，其中坡頭鎮(zhèn)142戶685人、杉樹鄉(xiāng)80戶246人，安排的總戶數(shù)中少數(shù)民族126戶604人。改建面積5950平方米，其中坡頭5380平方米、杉樹570平方米；改造面積6171平方米，其中坡頭1501平方米、杉樹4670平方米;總投資141.626萬元，其中坡頭84.026萬元、杉樹57.6萬元；國家補助資金88.8萬元，其中坡頭56.8萬元、杉樹32萬元；群眾自籌52.826萬元,其中坡頭27.226萬元、杉樹25.6萬元;杉樹鄉(xiāng)改建改造茅草房80戶，坡頭鎮(zhèn)改建改造杈杈房35戶、窩棚32戶、石草房52戶、土草房21戶、石木房2戶。第二批共安排了240戶、993人,其中坡頭鎮(zhèn)140戶607人、果珠鄉(xiāng)100戶386人，安排的總戶數(shù)中少數(shù)民族196戶782人。改建面積4675平方米，其中坡頭2105平方米、果珠2570平方米；改造面積8045平方米，其中坡頭5770平方米、杉樹2275平方米；總投資155.706萬元，其中坡頭88.72萬元、果珠66.986萬元；國家補助資金96萬元，其中坡頭56萬元、果珠40萬元；群眾自籌59.706萬元,其中坡頭32.72萬元、杉樹26.986萬元;坡頭鎮(zhèn)改建改造杈杈房3戶、茅草房99戶、窩棚2戶、石草房34戶，消除無住房戶2戶，果珠鄉(xiāng)改建改造杈杈房7戶、茅草房72戶、窩棚5戶、石草房15戶，消除無住房戶1戶。
二、我縣少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧工作所取得的成績
長期以來，我縣扶貧工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣扶貧辦、縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力及上級扶貧部門的關(guān)心支持下，群眾得到了很多實惠，干部群眾較為滿意，特別是近年來由縣扶貧部門組織實施的安居（整村推進）工程，為全縣的扶貧事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為貧困地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定解決溫飽，為創(chuàng)建平安____、構(gòu)建和諧社會，為實現(xiàn)____“三個三分之一”的奮斗目標(biāo)作出了積極的貢獻。
（一）認真組織，規(guī)劃實施。我縣的貧困戶大多處于高山、深山區(qū),這些地方少數(shù)民族居住相對集中，依靠大面積的扶貧方式已不適宜偏遠、分散貧困戶分布的實際。因此，把扶貧工作的重點放在少數(shù)民族貧困村、貧困戶，集中打殲滅戰(zhàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技扶持、技術(shù)培訓(xùn)等方面規(guī)劃實施到村，把扶貧的資金和項目集中落實到戶，真正做到雪中送炭，從而實現(xiàn)“整村推進、逐戶解決”的目標(biāo)，使少數(shù)民族貧困人口的溫飽問題能得到盡快解決，進而鞏固溫飽，防止返貧。
（二）加強以水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。少數(shù)民族貧困地區(qū)群眾主要有“五難”（吃水難、行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、增收難）。而解決水和路是貧困地區(qū)最迫切、最需要的問題。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在解決貧困人口生產(chǎn)生活條件、實現(xiàn)脫貧致富中發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。
（三）整合扶貧資源，形成扶貧攻堅合力。目前，各地的扶貧物資和渠道呈現(xiàn)出多元化的趨勢，按照“政府統(tǒng)籌，資金捆綁，綜合開發(fā)，整村推進”的原則，整合各種扶貧資源，以貧困村為單元，以改善貧困村生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入為重點，逐村規(guī)劃，分步實施，一次脫貧。同時，教育廣大貧困群眾增強主動脫貧的意識，發(fā)揮政府、社會和貧困戶三方面的積極性，使扶貧工作通過“外因”推動“內(nèi)因”的變化，變過去政府“要”為群眾“我要干”。
（四）加快少數(shù)民族地區(qū)安居工程建設(shè)步伐。加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做到人員、機構(gòu)、經(jīng)費“三落實”。堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、遵守規(guī)律、宜改則改、宜建則建、宜遷則遷、統(tǒng)籌安排、分步實施、提前準(zhǔn)備、相互促進的原則。始終尊重少數(shù)民族群眾的主體地位和意愿，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性，使群眾與干部之間形成了上下聯(lián)動、互相配合的良好氛圍。積極籌措資金，加快建設(shè)步伐。及時組織縣、鄉(xiāng)兩級有關(guān)專業(yè)人員，科學(xué)、合理地制訂具體實施方案，對安居房建設(shè)的選址、戶型、外觀、結(jié)構(gòu)、功能等進行詳細研究論證。
（五）努力增加農(nóng)民收入。一是調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)我縣少數(shù)民族貧困戶大多處于高山、深山區(qū)，天然飼草資源、土地資源豐富的實際，積極推廣以畜牧業(yè)為龍頭帶動種植業(yè)和產(chǎn)品加工業(yè)的扶貧思路，養(yǎng)殖業(yè)重點抓了品種優(yōu)化、增牛增羊、黃牛改良和特色畜禽養(yǎng)殖。二是積極鼓勵和支持農(nóng)民外出務(wù)工，從技能培訓(xùn)、牽線搭橋、信息服務(wù)等方面為農(nóng)民及農(nóng)民施工隊提供服務(wù)。三是礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的開發(fā)顯示了美好的前景。尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)，對少數(shù)民族地區(qū)煤礦資源豐富的地方，采取特殊措施，規(guī)劃開采。四是在農(nóng)民中廣泛深入開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作，積極實施“科技入戶工程”，提高農(nóng)民實用技術(shù)運用水平。
三、少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作中存在的主要問題
（一）扶持資金投入少，增收進程緩慢。由于上級對少數(shù)民族地區(qū)投放的扶貧資金十分有限，只能有助于解決溫飽，在農(nóng)副產(chǎn)品流通、加工轉(zhuǎn)化上投入遠遠不足，致使少 數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，貧困戶剩余產(chǎn)品大多以原料形式出售，有效收益流失較多，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收現(xiàn)象。
（二）貧困戶思想觀念落后，市場經(jīng)濟意識淡薄。貧困戶存在濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟意識，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟意識和觀念，從而導(dǎo)致了在市場經(jīng)濟條件下把握不住立足點，農(nóng)民增收進程十分緩慢。
（三）貧困人口素質(zhì)和受教育程度較低。由于受教育程度普遍較低，人口整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量相對較低，影響了整體脫貧致富的進程。此次調(diào)研中，我們看到有個別少數(shù)民族村民小組，群眾惰性思想嚴(yán)重，只懂伸手要，沒有自立意識，國家投資已經(jīng)把飲水主管架通，他們?nèi)匀贿€要等待牽分管到家，而自身不作努力。
（四）在實施安居工程建設(shè)中，不同程度地出現(xiàn)有資金物資管理混亂、質(zhì)量監(jiān)督不到位、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。此次我們調(diào)研了坡頭、果珠、杉樹三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對____年所實施的安居工程項目進行抽查，在抽查中我們發(fā)現(xiàn)：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理混亂，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在兩本帳的現(xiàn)象，即對上一本帳，實際的一本帳，（實際的帳目一般人是不輕易得見的）；二是物資管理混亂，發(fā)放的物資與上報帳面不相符，上報帳面遠遠大于農(nóng)戶所得；三是物資采購注重強調(diào)定點生產(chǎn)廠家，而沒有考慮實際價格和路途遠近所承擔(dān)的運費，致使老百姓用上了價格偏高的物資；四是安居工程及其配套項目沒有實行公告公示，只告訴老百姓某村民小組或某戶人家屬于安居工程對象，先讓老百姓在相應(yīng)的花名冊上簽上字或蓋上章，報帳后，每戶人家40至50包水泥，200公斤鋼筋就完成了安居工程任務(wù)。其配套的飲水、電力等設(shè)施，重復(fù)立項，多方要錢，一處實施，哪家來檢查驗收，就說是他們撥的款。養(yǎng)殖業(yè)等項目均由業(yè)務(wù)人員將老百姓廄里的牲畜自行折抵，套取扶貧資金。五是項目培訓(xùn)資金劃撥比較困難，項目啟動資金劃出后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目實施工程一拖再拖，有的中途擱淺，群眾不理解、有意見；六是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施安居工程中有優(yōu)親厚友現(xiàn)象，安居工程已實施幾年了，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排實施對象時，還熱衷于面子工程，安排在公路沿線便于好看，突出政績，而遠居深山區(qū)的少數(shù)民族群眾被忽視；七是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著擠占、挪用扶貧資金問題，調(diào)研組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)時一再打招呼不準(zhǔn)打電話通知點上，不要鄉(xiāng)村干部打前站，當(dāng)調(diào)研組到點上時，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的點上到處都有鄉(xiāng)村干部，這里面明顯存在著欺上瞞下行為。
四、少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)整體脫貧致富的建議和對策
在我縣少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)今后一個時期，要牢牢把握黨的十六大提出的本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，著眼于全面建設(shè)小康社會，立足于解決穩(wěn)定脫貧問題，以科技進步為依托，以市場擴展為導(dǎo)向，以生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，以區(qū)域性扶貧開發(fā)為主要措施，大力推進少數(shù)民族貧困戶生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、增長方式實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
一是重點抓好科技教育培訓(xùn)工作。將切實提高少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困人口素質(zhì)問題列為解決少數(shù)民族地區(qū)貧困問題的首要任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把提高貧困人口素質(zhì)問題列入重要議事日程，要設(shè)立科技文化培訓(xùn)專項經(jīng)費，制定具體培訓(xùn)規(guī)劃，組織涉農(nóng)部門技術(shù)人員和相關(guān)科技、文化、教育、衛(wèi)生等專業(yè)部門的技術(shù)力量，采取定期培訓(xùn)和常抓不懈相結(jié)合的辦法，強化農(nóng)民適用技術(shù)和科學(xué)文化知識的教育培訓(xùn)，切實轉(zhuǎn)變貧困人口的思想觀念，從源頭上解決制約貧困的問題。
二是大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，因地制宜求發(fā)展，增加農(nóng)民收入。舍飼養(yǎng)殖作為轉(zhuǎn)變貧困戶生產(chǎn)方式、提高綜合效益的突破口和主攻方向，要積極推廣“高效益家庭牧場”模式，也是繼烤煙產(chǎn)業(yè)和外出打工浪潮中值得探索的一條路子。大力發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，著力培養(yǎng)一批飼養(yǎng)規(guī)模化、牲畜良種化、棚圈標(biāo)準(zhǔn)化、飼料配方化、飼養(yǎng)科學(xué)化、效益最大化的高標(biāo)準(zhǔn)示范戶，帶動周邊貧困戶提高勞動技能，增加有效收入。
三是突出發(fā)展特色種植業(yè)。少數(shù)民族多居邊遠高寒山區(qū)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)有得天獨厚的基礎(chǔ)和條件。因此，牢固樹立為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、立草為業(yè)的思想，積極調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，向?qū)Ｓ没?、特色化方向發(fā)展。加大良種玉米種植力度，大力發(fā)展專用高效青草飼料種植，推廣青貯飼料技術(shù)，平衡飼草營養(yǎng)，增強飼草料貯備能力。擴大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，每年人工種草面積穩(wěn)定在2萬畝以上，拓寬貧困戶增收渠道，逐步增強少數(shù)民族貧困戶自我脫貧致富能力。
四是精心組織實施“種子工程”。加快良種培育和引進、推廣，提高綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。強化少數(shù)民族地區(qū)以種養(yǎng)殖業(yè)為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的水平。另外，要在少數(shù)民族貧困地區(qū)有意識地培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步快速發(fā)展。
五是大力推進安居工程項目扶貧。通過實施安居工程，切實改善我縣少數(shù)民族貧困人口的生產(chǎn)生活環(huán)境，改變生活方式，提高生活質(zhì)量，激發(fā)貧困地區(qū)廣大農(nóng)戶進一步改善生產(chǎn)、生活條件的熱情。實踐證明，扶貧安居工程項目的實施有利于加快貧困山區(qū)脫貧致富的步伐；有利于降低扶貧成本，節(jié)約投資，提高扶貧效益；有利于保護生態(tài)環(huán)境；有利于勞動力和土地的合理流動、流轉(zhuǎn)，促進產(chǎn)業(yè)的分工；有利于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。今后需進一步加大安居工程項目的扶貧力度。在安居工程建設(shè)方式上要進一步總結(jié)完善過去好的經(jīng)驗與做法,積極探索符合本地實際的新方式與新做法,采取綜合措施，突破性地向前推進,堅持農(nóng)戶自主自愿，政府積極引導(dǎo)、適當(dāng)扶持的原則,對界定的安居工程實施地區(qū)，落實好安居工程建設(shè)計劃，一戶一戶抓落實。結(jié)合我縣自然災(zāi)害頻繁、救災(zāi)任務(wù)重的實際，把安居工程建設(shè)扶貧與救災(zāi)扶貧有機地結(jié)合起來，捆綁資金，打通使用，發(fā)揮效益，防止受災(zāi)人口形成新的返貧。要繼續(xù)擴大和鞏固安居工程建設(shè)的成果,完善基礎(chǔ)設(shè)施,大力推進新農(nóng)村建設(shè)扶貧, 按照山、水、林、田、路、電、氣、房的要求綜合配套，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)，分步實施，穩(wěn)步推進。
關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧；護林員；脫貧措施；青?；ブ荒祥T峽鎮(zhèn)
中圖分類號 F323.8 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）19-0151-01
互助縣南門峽鎮(zhèn)作為我國西北地區(qū)的小鎮(zhèn)，屬于高海拔腦山地區(qū)，平均海拔3 000 m左右，且溝深坡陡，多坡耕地，平均氣溫較低，僅為-3.3～3.3 ℃，年降水量450～650 mm，無霜期僅為90 d，早晚溫差大，作物生長期較短。適合種植農(nóng)作物種類少產(chǎn)量低、農(nóng)民增收渠道單一，為困難農(nóng)戶脫貧致富帶來很大難度。村級護林員如何在精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中找準(zhǔn)方向、響應(yīng)國家優(yōu)惠政策，盡快脫離困難農(nóng)戶的隊伍是鄉(xiāng)級林業(yè)工作者應(yīng)該考慮的重點問題。
南門峽鎮(zhèn)總面積2.647萬hm2，共有14個行政村100 個自然社。其中：林地面積達到1.073萬hm2，占全鎮(zhèn)領(lǐng)土面積的40.5%，是全縣的生態(tài)大鎮(zhèn)。護林員要搞好全鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)，從生態(tài)建設(shè)入手開拓脫貧之路，確保貧困護林員能第一時間脫離困難農(nóng)戶的隊伍。因此，護林員如何在精準(zhǔn)扶貧工作中脫貧致富是南門峽鎮(zhèn)林業(yè)工作者探討的主要方向。
1 在摸索中尋求發(fā)展
腦山地區(qū)的農(nóng)民群眾，思想觀念陳舊、文化水平低下，致富渠道單一，想要發(fā)展經(jīng)濟離不開種植、養(yǎng)殖。因此，要將發(fā)展的突破口向“特色”產(chǎn)業(yè)看齊，尋求具有發(fā)展前景和本地特色的農(nóng)產(chǎn)品以及林下經(jīng)濟種植、養(yǎng)殖業(yè)。響應(yīng)國家精準(zhǔn)扶貧政策，真正掌握精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。精準(zhǔn)扶貧是一種針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。而護林員就是困難農(nóng)戶當(dāng)中的特殊群體，在治貧方式上要偏向于林業(yè)發(fā)展。力爭在開展好日常護林工作的同時，在林業(yè)生產(chǎn)中尋求發(fā)展，增加收入，脫貧致富[1-2]。
2 尋求突破口，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟
腦山地區(qū)的護林員，其經(jīng)濟收入主要來源于家中的自留地以及護林員的基本工資。想要在精準(zhǔn)扶貧中脫貧致富，就得尋求突破口找準(zhǔn)機會，開展增收渠道，利用一切可增加收入的渠道發(fā)展經(jīng)濟，主要從以下幾個方面入手。
2.1 開展好日常的巡山管護工作
做好日常巡山工作，確保南門峽鎮(zhèn)14個村1.073萬 hm2林地管護到位，做到冬季林區(qū)防火、夏季封山禁牧、病蟲害防治，按縣林業(yè)主管部門的要求完成管護任務(wù)，順利達到管護目的，獲得年終獎金，從而達到增收的目的。
2.2 發(fā)展苗木經(jīng)濟
緊抓近幾年重點公益林營造林任務(wù)、山北防護林工程等造林任務(wù)，鼓勵本鎮(zhèn)護林員開展苗木培育工作。護林員的日常工作就是與苗木、林地打交道，在做好本職工作的同時想要增加其經(jīng)濟收入就要從苗木入手。開展林業(yè)育苗技術(shù)的培訓(xùn)、日常管護等技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵護林員在自家耕地中培育苗圃，發(fā)展苗圃經(jīng)濟，達到增收目的。
2.3 開展林下產(chǎn)業(yè)，增加日常收入
護林員的日常工作在林區(qū)，而林區(qū)內(nèi)存在大量的珍稀產(chǎn)品，如食用菌蘑菇、蕨菜、鹿角菜等產(chǎn)品，在巡護過程中，護林員完全有時間采集一些食用產(chǎn)品，從而達到增收的目的。
2.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
護林員是農(nóng)民群眾的一員，種植是他們經(jīng)濟收入的主要渠道。如何在種植當(dāng)中更好地增加收入也是需要考慮的問題。隨著人民群眾生活水平的日益提高，大家對于食品安全越來越重視，如無公害蔬菜、粗糧、野味等食品開始走進大家的生活。因此，如何將最大眾的食品以更實惠的價格出現(xiàn)在消費者的餐桌上，以此拓寬護林員的增收渠道是今后一段時間需要著重考慮的問題。
3 競聘上崗，提高工作機制
護林工作是一份責(zé)任心非常強的工作，對護林員的要求非常嚴(yán)格，要求他們吃苦耐勞、敬崗愛業(yè)，對護林工作高度負責(zé)，能常年堅守在林業(yè)崗位。對于那些對待林業(yè)工作不積極的護林員，要給予警告或者解聘，從常年因各種原因無法外出務(wù)工的困難農(nóng)戶當(dāng)中選聘出一部分熱愛林業(yè)工作、有一定組織協(xié)調(diào)能力、有較強事業(yè)心和責(zé)任感、敢于同破壞森林資源的行為作斗爭的人充實護林員隊伍，帶領(lǐng)他們脫貧致富。
4 將科技扶貧與技能扶貧列為發(fā)展的主要方向
護林人員的崗位在林區(qū)，除了培養(yǎng)他們愛崗敬業(yè)的精神外，還要積極培育他們及家人科技方面的知識，使他們?nèi)夷軌蛘莆找患贾L，確保其家人也能為自己家庭的增收出力獻策，只有這樣才能在脫貧致富的道路上前進一大步。
5 從根本解決致困的根源
實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，既要找準(zhǔn)貧困的對象，又要找準(zhǔn)致貧的原因。護林人員是群眾當(dāng)中的特殊人群，在針對護林人員的精準(zhǔn)扶貧上，要將護林人員的致貧原因找準(zhǔn)，從根本上對癥下藥，從資金扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、智力扶持、文化扶持、醫(yī)療扶持、保障扶持等多方面入手，讓他們盡快脫離貧困隊伍[3-4]。
6 參考文獻
[1] 張志斌.林業(yè)生態(tài)保護研究[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（18）：291.
[2] 鄒延明.我國耕地生態(tài)保護現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（18）：258.
近年來，**市認真貫徹自治區(qū)關(guān)于扶貧開發(fā)工作的各項方針政策，積極創(chuàng)造條件為扶貧開發(fā)工作提供組織保證、資金支持，不斷加大工作力度，采取有效措施狠抓落實，有力地推進了南部山區(qū)脫貧致富的進程。
一是建立機構(gòu)、落實責(zé)任。市委專門成立了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市委政策研究室設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責(zé)南部山區(qū)扶貧工作。市委組織部認真做好扶貧干部的選派和管理考核工作。每個定點扶貧村確定1-2個市直部門進行幫扶，每個幫扶部門抽調(diào)3名以上扶貧工作隊員，并有一名處級干部帶隊組成扶貧工作隊。
二是精心安排、周密部署。市扶貧辦和市委組織部每年都對扶貧工作做出專門安排，并召開動員會進行部署；要求各工作隊年初報送年度工作計劃，年末提交工作總結(jié)，平時及時反饋工作進展情況和存在的問題。市委組織部把扶貧工作作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要途徑，從開展整村推進工作以來先后選送兩批43名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，在推進扶貧工作進程的同時，培養(yǎng)鍛煉了一批實踐經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的年輕后備干部。
三是落實資金、保證經(jīng)費。市委、市政府每年從財政列支專項資金對扶貧工作進行補助，資金撥付堅持項目申報審查制度，由各扶貧工作隊在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上向市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組書面提交資金使用方案，經(jīng)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行，保證了資金?？顚Ｓ?。各部門各單位還多方協(xié)調(diào)項目、爭取社會資金進行幫扶，并拿出部分資金專門用于扶貧工作隊員的生活補助、差旅費報銷等，使扶貧工作的各項任務(wù)得到了較好落實。
四是督促檢查、強化管理。市委組織部、扶貧辦專門制定了《**市南部山區(qū)定點扶貧幫扶工作考核辦法》和《**市扶貧工作組及成員考核管理辦法》，對各扶貧工作隊的工作任務(wù)和職責(zé)、考評考核方式、評分標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律要求等進行了嚴(yán)格的規(guī)定。采取不定期檢查與年底統(tǒng)一考核相結(jié)合、民主評議和組織鑒定相結(jié)合等方式進行綜合考評，并將考核結(jié)果作為公務(wù)員年度考核和干部使用的重要依據(jù)，調(diào)動了扶貧工作隊員的積極性。
一、財政扶貧資金績效審計工作現(xiàn)狀
(一)績效審計被重視程度還顯得不足夠
我國財政扶貧的資金審計工作，其主要目的就是為了強化財政扶貧資金的支出管理，從而使財政扶貧資金得以有效落實。但現(xiàn)階段，很多審計部門并沒有真正意識到財政扶貧資金的績效設(shè)計工作的重要性，因此其績效審計力度也隨之大打折扣。例如對于扶貧資金究竟取得了多大的成效或者是不是取得了預(yù)期效果，都沒有設(shè)立相應(yīng)的考核制度進行績效審計。目前，隨著我國政府部門的改革，扶貧資金的收支真實性已經(jīng)得到了基本保障，但是財政扶貧資金的績效審計工作還需進一步強化。
(二)審計的深度和力度還不夠
對于績效的管理止于事后的總結(jié)，缺乏事先的計劃和事中的控制。因為事后的總結(jié)從方法上來看更加方便，相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)的采集也較為容易，因此很多的審計部門主要進行的是時候的管理工作。但是對于資金使用的事先規(guī)劃和事中的控制不夠重視，導(dǎo)致資金雖然支付了出去，但可能并不能起到實效。這也是目前很多地區(qū)扶貧資金使用成果不高的重要因素之一。忽視了政策和制度對扶貧資金使用效率的影響。由于審計部門的一些限制或者審計人員的觀念問題，審計人員更偏向于對資金的使用上來對資金的運用效率進行考量，而非對當(dāng)?shù)卣恼咔闆r和相關(guān)管理方式對扶貧資金利用效率的影響方面考慮。比如說，當(dāng)?shù)卣畬τ谔囟óa(chǎn)業(yè)的市場沒有引導(dǎo)和管理，那么扶貧資金用即使投入到位，也難以取得投入實效。更多的考慮短期的經(jīng)濟利益，而忽視了長遠的生態(tài)和社會發(fā)展。對于那些顯得較為長遠的扶貧效益如環(huán)境保護、地區(qū)文化建設(shè)等這些情況，一方面難以對其效益和投資的成果加以評價，另一方面產(chǎn)生經(jīng)濟效益的速度又非常慢，由于目前審計部門的通常工作模式的原因，審計人員在審計的過程中就會更多的考慮那些關(guān)于直接的經(jīng)濟效益的問題，而不重視那些為長遠利益而服務(wù)的項目。
(三)審計結(jié)果公開程度不高，社會影響力相對偏弱
目前來說，我國的財務(wù)活動公開化正在如火如荼的推行之中，各級政府部門也積極的公開了自身的財務(wù)情況，讓人民大眾來進行監(jiān)督。然而對于扶貧資金的審計工作來說，還存在著一些問題。首先，公開的審計報告內(nèi)容不多。報告提出的問題不多，涉及到實際情況之處也顯得比較少。很多審計活動對相關(guān)管理部門的提議和建議都不夠有可行性，很多都不貼合實際政府工作的情況，缺乏價值。其次，審計機關(guān)是受到當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的，審計報告是否要披露也要在政府核準(zhǔn)，這樣很多的問題實際上是不能夠在被公開的審計報告中出現(xiàn)的。最后，審計部門的報告結(jié)果難以取得成效。在很多時候，由于政府部門的體系或其他原因，審計部門在審計報告的制定中顯得比較困擾，同時很多對策都不能得到政府部門的采納與實行，導(dǎo)致審計人員缺乏制定報告的工作熱情。
二、加強和改進財政扶貧資金績效審計的措施
(一)充分認識扶貧資金績效審計的重要意義強化績效審計意識
對扶貧基金使用的審核與監(jiān)督能有效提高扶貧基金的運用效率。扶貧基金是有限的，但是卻承擔(dān)著諸多的責(zé)任，這就需要審計機關(guān)用監(jiān)督和報告制作的方式，來對扶貧資金的運用做出管理，提高扶貧資金的使用效率。審計報告的作用就是通過對審計內(nèi)容的分析與評判，得出對扶貧資金的分配建議與意見。最后，扶貧資金的績效審計也是提高政府行政效率的必經(jīng)之路。扶貧基金使用過程的公正，有效，透明，干凈，這些都是人民群眾關(guān)注的重要問題，沒有審計部門的監(jiān)督與規(guī)范，這一切就無從說起。審計部門只有進行審計和監(jiān)督，政府部門的資金運用才能提高效率，變得更加透明，同時也減少了可能出現(xiàn)的腐敗行徑。
(二)開展績效審計監(jiān)督和評價，深化績效審計深度和力度
首先是要提高事先預(yù)測與事中監(jiān)督的比重，使審計過程覆蓋到整個的扶貧資金運用過程之中，對各項資金的使用目的和使用的情況進行觀測，全面的發(fā)現(xiàn)資金運用之中的各項問題，在項目實施之前就預(yù)先提出那些可能會產(chǎn)生的問題，從而盡早的作出改進。其次是對于改進方法的建議全面化，對于資金的利用和運作，不能簡單的只考慮資金問題，更要更多的從政府的政策與當(dāng)?shù)卣w的大環(huán)境的方面來進行考量，很多的資金運作方案，很可能因為政府的相關(guān)政策與制度關(guān)系而變得效益過低或者不大便利，考慮到這一點，才能夠全面的得出改進資金運用方法的建議。最后，對于長遠利益也展開工作，對長遠利益的投資必要性加以關(guān)注。就如今的情況來說，事實上對短期利益的扶貧資金使用方法已經(jīng)非常完善。因此就需要審計機構(gòu)加強對長遠的社會效益與環(huán)境效益的關(guān)注與支持讓對扶貧資金的使用效益的衡量更加立體化全面化，這樣才能正確的對扶貧方案進行衡量。
(三)提高審計結(jié)果利用水平
一方面，要提高審計報告的質(zhì)量，真實的反映審計的結(jié)果和政府機構(gòu)對資金的運用情況。而后也要提高審計報告的公開化和真實化，政府部門要跟隨政務(wù)工作公開化的要求，將政府行為透明化，公開真實的審計報告結(jié)果，讓人民群眾能得到真實的扶貧資金使用結(jié)果。之后也要注意對審計結(jié)果運用的加強，在這過程中，可以采用多種方式，與上級部門加強溝通，與紀(jì)委或者其他相關(guān)監(jiān)管部門建設(shè)消息渠道，讓審計的意見能夠得到更好的實行，審計中發(fā)現(xiàn)的問題要能夠及時的得到解決。最后，可以由審計署定期將各級審計機關(guān)全年扶貧資金績效審計結(jié)果進行匯總梳理和深度分析，由此歸納出具有普遍性，典型性及傾向性問題，深入剖析問題產(chǎn)生的原因，力求從體制、機制、制度層面提出合理化的、切實可行的審計建議，形成年度扶貧資金績效審計匯總專題報告，上交給上級的政府機構(gòu)來進行核對和工作成果的評價。
三、結(jié)束語
