時(shí)間：2023-09-19 18:29:26
序論：在您撰寫公共安全事件時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的警示和教育作用。公共安全事件檔案是人們?cè)陬A(yù)測(cè)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置、善后安置及事后總結(jié)公共安全事件過(guò)程中形成的各類原始記錄的總稱。作為獨(dú)特、專門的檔案門類，一方面，公共安全事件檔案客觀真實(shí)、系統(tǒng)詳細(xì)地反映了人們對(duì)公共安全事件進(jìn)行應(yīng)急處理的歷史過(guò)程。另一方面，公共安全事件檔案也反映了在面對(duì)突發(fā)的意外狀況時(shí)，人們所做出的種種行為。這些行為較大程度地體現(xiàn)了以下兩方面情形：其一，社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱、對(duì)災(zāi)害事故的危害性認(rèn)識(shí)不足、自救知識(shí)儲(chǔ)備不足及自救能力偏低等。其二，政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處理機(jī)制不完善、應(yīng)急處置能力不足、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備不足及公眾的安全教育不到位等問(wèn)題。例如：2003年重慶開縣發(fā)生井噴事故時(shí)，一些村民不是逃命，而是站在那里看熱鬧，等到感覺(jué)不舒服想跑時(shí)，卻已經(jīng)跑不動(dòng)了。因此，我們可以從公共安全事件檔案的正反兩方面對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行警示和教育。比如，告誡社會(huì)公眾，在面對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故時(shí)，該如何采取正確的防范、處理措施才能更好地維護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全。這些對(duì)于普及基本的安全知識(shí)、樹立公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、培養(yǎng)公民的自救能力、增強(qiáng)公民的危機(jī)應(yīng)變能力及避免因無(wú)知而造成不應(yīng)有的損失等具有重大的意義。
2.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的咨詢和決策作用。隨著改革的逐步深化，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾日益尖銳，各種利益不斷沖突，公共安全事件頻發(fā)。近年來(lái)，我國(guó)的地震、洪澇、干旱、冰雪和泥石流等重大自然災(zāi)害頻發(fā)，SARS、甲型HINI流感和禽流感等重大公共衛(wèi)生事肆虐。與此同時(shí)，各類重大刑事案件、群體性突發(fā)事件、暴力恐怖案件等社會(huì)安全事件以及特大交通事故、特大礦難事故、環(huán)境污染事故等事故災(zāi)難接連不斷。這些都考驗(yàn)著我國(guó)各級(jí)政府的應(yīng)急管理能力。然而，公共安全事件檔案作為一種重要的信息資源，記載了以往公共安全事件的全景原貌，總結(jié)了以往公共安全事件預(yù)防、處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及探尋了以往公共安全事件形成、發(fā)展的規(guī)律。公共安全事件檔案，不但可為各級(jí)政府應(yīng)對(duì)新的同類公共安全事件提供參考與借鑒，而且為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的咨詢與決策提供信息支持。
3.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的評(píng)估和評(píng)判作用?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定“：國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響?！庇捎冢舶踩录n案對(duì)事件發(fā)生的誘因、發(fā)展的進(jìn)程、產(chǎn)生的影響、造成的損失等都做了真實(shí)完整地記錄。因此，公共安全事件檔案資料對(duì)評(píng)估可能發(fā)生的公共安全事件有重要作用。首先，通過(guò)已有類似的公共安全事件檔案，人們可以較容易地明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)、制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃、選擇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法以及建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)。其次，通過(guò)公共安全事件檔案，人們還可評(píng)判政府處置公共安全事件的態(tài)度是否積極、采取的處置措施是否科學(xué)、善后安置是否到位等。
4.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的科學(xué)研究作用。公共安全事件檔案為科學(xué)研究提供了第一手支撐資料，檔案部門應(yīng)聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)等單位共同開展公共安全事件檔案的研究。鑒于，近年來(lái)我國(guó)各地頻發(fā)的地震災(zāi)害，檔案部門可以利用地方史志檔案資料查找歷史上的地震數(shù)據(jù)，根據(jù)檔案記載，對(duì)每一次地震發(fā)生的前兆，地震與周邊地理環(huán)境的關(guān)系，地震范圍和級(jí)別，地震造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況以及可能影響的人口數(shù)量和交通情況等進(jìn)行精確分析，我們通過(guò)這些數(shù)據(jù)，不但可以分析地震發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律以及不同級(jí)別地震所造成的損失，而且可以制訂不同區(qū)域不同級(jí)別地震的應(yīng)急預(yù)案，最終為政府的救災(zāi)搶險(xiǎn)工作提供指導(dǎo)。例如，為了使政府的救災(zāi)搶險(xiǎn)工作順利開展“，日本政府開發(fā)了‘地震受災(zāi)早期評(píng)價(jià)系統(tǒng)’，該系統(tǒng)存儲(chǔ)了大量4級(jí)以上地震災(zāi)害的資料，能在地震發(fā)生半小時(shí)內(nèi)計(jì)算出受災(zāi)規(guī)模，指導(dǎo)政府救災(zāi)搶險(xiǎn)有效進(jìn)行。”
二、加強(qiáng)公共安全事件檔案建設(shè)的措施
1.明確檔案部門參與公共安全事件應(yīng)急管理工作的法律地位。目前，我國(guó)關(guān)于公共安全事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)還沒(méi)有明確檔案部門在政府應(yīng)急管理中的地位和作用。因此，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念。一方面，應(yīng)積極爭(zhēng)取向國(guó)家決策部門提議，盡早制定與檔案工作相配套的法律法規(guī)，使建立公共安全事件檔案工作有法可依；另一方面，應(yīng)通過(guò)修訂、完善地方應(yīng)急管理?xiàng)l例，將建立公共安全事件檔案納入地區(qū)的各種應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急管理體系的具體規(guī)定中，使檔案部門納入救災(zāi)搶險(xiǎn)的智囊部門，從而正確認(rèn)識(shí)公共安全事件檔案在政府應(yīng)急管理中的作用。
完善突發(fā)公共安全事件檔案管理，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)要求，也是檔案工作向縱深發(fā)展的有利條件和重要基礎(chǔ)。對(duì)于檔案部門來(lái)說(shuō)，只有從實(shí)際出發(fā)，采取有效措施，加大突發(fā)公共安全事件檔案管理的力度，才能完善對(duì)突發(fā)公共安全事件檔案的管理。
1.提高社會(huì)檔案意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共安全事件檔案管理。檔案管理部門結(jié)合當(dāng)前社會(huì)普遍開展的公共安全教育活動(dòng)，利用社會(huì)公眾對(duì)突發(fā)公共安全事件極易造成災(zāi)難后果的敏感、重視心理，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)，積極爭(zhēng)取各方面的重視和支持，建立、健全機(jī)構(gòu)和人員，協(xié)調(diào)關(guān)系，明確職責(zé)，落實(shí)對(duì)突發(fā)公共安全事件檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2.健全檔案法律法規(guī)，將突發(fā)公共安全事件檔案管理納入法制化軌道。我國(guó)檔案工作的法律、法規(guī)在突發(fā)公共安全事件檔案方面還缺少具體的規(guī)定，但這種情況不會(huì)長(zhǎng)期存在下去，將會(huì)在今后的檔案工作實(shí)踐中逐步得到解決。當(dāng)前，檔案部門的工作重點(diǎn)是：利用各種機(jī)會(huì)向社會(huì)各方面施展檔案工作的影響，力爭(zhēng)把檔案工作的相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)范要求納入突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系之中，同時(shí)，在檔案部門加強(qiáng)相關(guān)規(guī)范制度的建立與完善，力爭(zhēng)早日形成突發(fā)公共安全事件的檔案管理機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)督、檢查的力度，把突發(fā)公共安全事件檔案管理納入制度化、法制化發(fā)展的軌道。
3.提高檔案干部素質(zhì)，為完善突發(fā)公共安全事件檔案管理奠定基礎(chǔ)。完善突發(fā)公共安全事件檔案管理，離不開檔案工作者的勞動(dòng)與付出。要從整體上提高檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)，提高突發(fā)公共安全事件檔案的科學(xué)管理水平，建立突發(fā)公共安全事件實(shí)休管理、信息開發(fā)、信息反饋機(jī)制及相應(yīng)的管理工作隊(duì)伍，做到“集中、有序、質(zhì)量、安全”，保證合理利用，為充分發(fā)揮突發(fā)公共安全事件檔案的重要作用創(chuàng)造條件。
4.加強(qiáng)檔案科學(xué)研究，保障突發(fā)公共安全事件檔案管理工作的有序開展。突發(fā)公共安全事件檔案存放著收集范圍有限、內(nèi)容不夠齊全、整理有待規(guī)范等諸問(wèn)題，均需做深入的研究探討。必須結(jié)合公共安全領(lǐng)域與檔案工作的具體特點(diǎn)、形成規(guī)律等，加大檔案科研的力度，形成適合突發(fā)公共安全事件檔案科學(xué)管理的理論體系，指導(dǎo)突發(fā)公共安全事件檔案的整理、收藏、檢索和開發(fā)利用等業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，使突發(fā)公共安全事件檔案管理日漸科學(xué)合理，不斷得到完善與提高。
三、規(guī)范管理：實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共安全事件檔案的功能
綜觀業(yè)已發(fā)生的突發(fā)公共安全事件，可以得出這樣的結(jié)論：所有的突發(fā)公共安全事件都具有“類型復(fù)雜、不易控制；猝不及防、難以預(yù)測(cè)；長(zhǎng)期潛伏、危害嚴(yán)重；連鎖共振、波及廣泛”的共性特征。這從客觀上使突發(fā)公共安全事件檔案在管理的諸多環(huán)節(jié)上與傳統(tǒng)的文書、科技、專業(yè)檔案存在著不同之處，給規(guī)范突發(fā)公共安全事件檔案的科學(xué)管理帶來(lái)一定難度，應(yīng)當(dāng)引起注意：
1、突發(fā)公共安全事件產(chǎn)生領(lǐng)域、類型、規(guī)模各不相同，所形成的檔案在內(nèi)容、形式、載體、數(shù)量及材料來(lái)源等方面均會(huì)有較大差異，尤其是突發(fā)公共安全事件檔案往往涉及到一些不宜公開的內(nèi)容。因此，在突發(fā)公共安全事件檔案管理中必須注意保密，將公開的與不宜公開的檔案材料進(jìn)行分別整理；必須注意處理好材料來(lái)源問(wèn)題，始終堅(jiān)持將記錄突發(fā)公共安全事件的檔案材料與為分析事故原因等而收集的相關(guān)資料分別進(jìn)行整理；必須注意處理好檔案保管條件的要求問(wèn)題，將不同載體形式的檔案材料分別整理的原則。
2、突發(fā)公共安全事件將會(huì)在何時(shí)、何地、何種情況下發(fā)生都極具不確定性，且其發(fā)展演變的進(jìn)程往往帶有不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。這就無(wú)疑在客觀上增加了收集、形成突發(fā)公共安全事件檔案材料的難度。因而，檔案業(yè)務(wù)部門必須改變以往習(xí)慣于常態(tài)運(yùn)行機(jī)制理的檔案收集、形成等管理模式，以高度的責(zé)任心和使命感，采取切實(shí)有效的措施，加大收集形成突發(fā)公共安全事件檔案的力度：注意采用事前、事中及事后收集形成有關(guān)檔案相結(jié)合的方法，擴(kuò)大收集的時(shí)間跨度；注意打破機(jī)構(gòu)、職能的限制，及時(shí)向特定突發(fā)公共安全事件的當(dāng)事人、目擊者收集相關(guān)材料，拓寬收集的范圍領(lǐng)域。這一點(diǎn)對(duì)于熟悉常態(tài)運(yùn)行機(jī)制下的各級(jí)檔案部門來(lái)說(shuō)，不能不引起特別的關(guān)注。
突發(fā)公共安全事件范圍比較廣，類似于汶川地震、非典等，都是給我國(guó)帶來(lái)巨大災(zāi)難的突發(fā)公共安全事件，這些災(zāi)難不僅會(huì)影響人們的日常生活，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生人身?yè)p害。突發(fā)公共安全事件的處理應(yīng)當(dāng)歸屬多部分法律調(diào)整范圍，引起多種法律關(guān)系的變更或者消滅。從民商法部門的角度，對(duì)其體系進(jìn)行分析。
二、民商法立法存在的問(wèn)題
(一)法律調(diào)整
當(dāng)前我國(guó)廣泛使用的突發(fā)公共安全事件調(diào)整過(guò)程中所使用的法律是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，該法律屬于突發(fā)公共安全事件上法位，其中按鈕概括了比較全面的突發(fā)事件行政應(yīng)對(duì)方式，行政色彩比較濃郁，但是民商事立法的內(nèi)容卻比較少［1］。其余和突發(fā)公共安全事件相關(guān)的調(diào)整法律也具有較強(qiáng)的行政色彩與經(jīng)濟(jì)法特性，導(dǎo)致民商事立法的內(nèi)容趨近于空白。對(duì)民商法來(lái)說(shuō)，民商事法律是主要調(diào)整對(duì)象，而突發(fā)公共安全事件與特定意義民商事法律狀態(tài)是其主要構(gòu)成部分。突發(fā)公共安全事件是否可以成為民商事法律調(diào)整對(duì)象，尚未明確，也沒(méi)有科學(xué)化的體系支撐［2］。
(二)主要問(wèn)題
在突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)方面的立法上，雖然行政應(yīng)對(duì)法內(nèi)容是比較完善的，但是民商事救濟(jì)法內(nèi)容并不夠全面，需要完善。導(dǎo)致該問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在問(wèn)題，影響社會(huì)環(huán)境與社會(huì)治安，導(dǎo)致突發(fā)公共安全事件從前些年的偶然出現(xiàn)變?yōu)榇罅砍霈F(xiàn)［3］。雖然問(wèn)題日益嚴(yán)重，但是民商事應(yīng)對(duì)立法制度的缺陷已然明顯。必須抓緊時(shí)間完善。民商事立法可以從突發(fā)公共安全事件應(yīng)當(dāng)如何去應(yīng)對(duì)才能取得最好的效果方面出發(fā)，構(gòu)建清晰化的法律體系，提升問(wèn)題解決質(zhì)量。在條件成熟的前提下，對(duì)民商事法律進(jìn)行清理，構(gòu)建系統(tǒng)化的立法體系，進(jìn)而最大化的保護(hù)民事主體私權(quán)利。
三、突發(fā)公共安全事件法律制度構(gòu)建
(一)公共補(bǔ)償制度
突發(fā)公共安全事件一旦產(chǎn)生，必然會(huì)造成非常大的負(fù)面影響，所以需要的援助資金數(shù)量也比較多，如果單一憑借國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)解決突發(fā)公共安全事件，是不符合實(shí)際情況的。針對(duì)該情況，可以構(gòu)建應(yīng)對(duì)資金商事運(yùn)作制度，讓民事贈(zèng)與制度發(fā)揮長(zhǎng)效化機(jī)制，在社會(huì)和諧發(fā)展的時(shí)間段內(nèi)不斷的聚攏資金，通過(guò)基金會(huì)等形式來(lái)籌集資金，構(gòu)建運(yùn)作機(jī)制。公共補(bǔ)償制度屬于政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人共同努力的補(bǔ)償制度。但是當(dāng)前我國(guó)民商事立法還沒(méi)有成立針對(duì)性的公共安全事件應(yīng)對(duì)資金商事運(yùn)作模式以及科學(xué)化、體系化的公共補(bǔ)償制度，在立法方面也是呈現(xiàn)空白狀態(tài)的，需要相關(guān)工作人員不斷完善。
(二)征用補(bǔ)償相關(guān)賠償制度
突發(fā)公共安全事件是比較特殊的一種會(huì)對(duì)社會(huì)造成巨大影響的行為，在突發(fā)的狀況下，為了公共安全價(jià)值目標(biāo)可以正常體現(xiàn)，工作人員要在最短的時(shí)間內(nèi)針對(duì)事件本身擬定對(duì)策，有事還需要征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)。征用私人財(cái)產(chǎn)是政府強(qiáng)制性影響民事主體物權(quán)的一種行為，必須得到補(bǔ)償。如果被征用財(cái)產(chǎn)遭受損失，會(huì)涉及到補(bǔ)償問(wèn)題，但是這部分財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償依據(jù)，目前國(guó)內(nèi)上沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。物權(quán)法雖然對(duì)征地補(bǔ)償相關(guān)事宜盡心了規(guī)定，而且個(gè)各省市也有相應(yīng)的法律支撐，但是在落實(shí)上存在問(wèn)題。在出現(xiàn)突發(fā)公共安全事件時(shí)，需要無(wú)條件遵循及時(shí)、充分補(bǔ)償就及原則，構(gòu)建科學(xué)化的突發(fā)公共安全事件民事補(bǔ)償制度，提升滿意度。
(三)責(zé)任保險(xiǎn)制度
責(zé)任保險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人依法應(yīng)當(dāng)向第三人承擔(dān)的以賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的，被保險(xiǎn)人需要向保險(xiǎn)人員提供一定量的保險(xiǎn)費(fèi)，而保險(xiǎn)人需要承認(rèn)第三方承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候按照保約合同給與一定的補(bǔ)償金。近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)公共安全事件頻發(fā)，但是其中大部分事件都是按照無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)判決事件歸屬類型的，所以只要是加害方在客觀事實(shí)上產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，就必須強(qiáng)制性承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。將責(zé)任保險(xiǎn)制度納入到公共安全事件中，可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式下的純轉(zhuǎn)移損失模式，使其變成分散損失轉(zhuǎn)化模式，保證收到損害的人可以正常生活。我國(guó)在保險(xiǎn)制度方面雖然已經(jīng)比較完善，但是在突發(fā)公共安全事件頻發(fā)的當(dāng)下，突發(fā)公共安全事件經(jīng)常性與規(guī)模性都在朝著負(fù)面方向發(fā)展，所以保險(xiǎn)制度也應(yīng)當(dāng)借鑒一些和我國(guó)有類似情況的先進(jìn)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建突發(fā)公共安全事件責(zé)任保險(xiǎn)制度。
四、結(jié)語(yǔ)
1.1概念
突發(fā)公共安全事件指的是在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行失靈等因素引發(fā)的，可能危及公眾安全和正常秩序的突發(fā)性危機(jī)事件。
1.2主要特性
1.2.1隱蔽性、突發(fā)性、無(wú)序性和緊迫性
突發(fā)公共安全事件往往是人們事前沒(méi)有意識(shí)到，不易被察覺(jué)，具有很深的隱蔽性，在特定的時(shí)間、地點(diǎn)和臨界狀態(tài)下卻突然發(fā)生。面對(duì)突發(fā)危機(jī)人們很難把握和預(yù)測(cè)，難以全面掌握相關(guān)信息，了解危機(jī)的態(tài)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)向，導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)對(duì)的無(wú)序性和危機(jī)管理者須在有限時(shí)間內(nèi)及時(shí)做出決策的緊迫性。
1.2.2群體性
突發(fā)公共安全事件，也是群體性突發(fā)事件。在人口眾多，人群密度高度集中的地方突發(fā)性公共安全事件發(fā)生的可能性更大。而危機(jī)一旦產(chǎn)生很容易導(dǎo)致場(chǎng)面失去控制，發(fā)生擁擠、混亂，甚至引發(fā)踩踏事件。
1.2.3破壞性
突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的后果，將破壞社會(huì)秩序和公共價(jià)值?？赡軙?huì)對(duì)社會(huì)公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全造成毀滅性的傷害，給社會(huì)公眾的心理帶來(lái)負(fù)面影響，還會(huì)危及政府的公信力和權(quán)威。
2上海外灘踩踏事件的原因分析
造成上海外灘群體性踩踏事件的原因是復(fù)雜的，多方面的。不僅有行為過(guò)失，管理失誤等人為因素，還有場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題的客觀因素，也有人為和環(huán)境等各方面交錯(cuò)的因素。只有找出引發(fā)事件的原因，對(duì)其分析評(píng)估，才能得出在群體性踩踏等突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題，找到相應(yīng)的解決措施，避免今后類似事件的發(fā)生。
(1)人流量在短時(shí)間內(nèi)迅速攀升，人群密度超過(guò)安全臨界值是引發(fā)此次踩踏事件的導(dǎo)火索。南開大學(xué)城市公共安全中心劉茂等在《人群擁擠踩踏事故的風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)防控制》中引用國(guó)外學(xué)者Still的論述，對(duì)于靜止的人群，安全的臨界密度為4.7人/m2，而對(duì)于運(yùn)動(dòng)的人群，安全的臨界密度為4人/m2。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)資源與安全工程學(xué)院佟瑞鵬指出，當(dāng)人口密度超過(guò)5人/m2時(shí)可將其視為連續(xù)介質(zhì)，此時(shí)人群中產(chǎn)生的任何擾動(dòng)，都將以波的形式在人群中傳播，當(dāng)波演變?yōu)榧げ〞r(shí)，就很容易引發(fā)擁擠性踩踏［2］。數(shù)據(jù)顯示，事發(fā)當(dāng)日20時(shí)至21時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量約12萬(wàn)人，21時(shí)至22時(shí)約16萬(wàn)人，22時(shí)至23時(shí)約24萬(wàn)人，23時(shí)至踩踏事件發(fā)生時(shí)約31萬(wàn)人。在此期間，人流量一直處于進(jìn)多出少、持續(xù)上升的趨勢(shì)。事發(fā)前外灘人流量短時(shí)間劇增，造成人口密度突破了安全密度臨界值，此時(shí)個(gè)體不再受主觀意愿支配走動(dòng)而是“隨波逐流”。同時(shí)群體中的異向人群引起的相互沖突、阻塞以及群體中個(gè)體的差異(老人、兒童、婦女等群體)引起了不同的行進(jìn)速度，在此種情況下，當(dāng)有人摔倒或者彎腰撿東西時(shí)都會(huì)造成踩踏事件的發(fā)生。
(2)場(chǎng)地、通道等設(shè)施不合理是產(chǎn)生此次踩踏事件的外在客觀原因。外灘風(fēng)景區(qū)相對(duì)狹小，還有臺(tái)階、狹窄通道等使人容易跌倒的相對(duì)復(fù)雜環(huán)境。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的廣場(chǎng)東南角通往黃浦江的觀景平臺(tái)是上下人行通道階梯處，人流量巨大使得群體的速度降低，又因異向人群產(chǎn)生的相向沖力，使得某個(gè)個(gè)體速度降低或摔倒，由此引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。
(3)主辦方活動(dòng)籌措不嚴(yán)密，責(zé)任落實(shí)不到位是此次踩踏事件的主要原因。1)活動(dòng)主辦方對(duì)活動(dòng)整體把握失當(dāng)，活動(dòng)安排不夠嚴(yán)密，沒(méi)有做到統(tǒng)籌兼顧，風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)不足。2)活動(dòng)主辦方對(duì)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未做評(píng)估，對(duì)于新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位，致使大量游客都集中在了活動(dòng)變更前的場(chǎng)地。3)活動(dòng)主辦方黃浦區(qū)旅游局與相關(guān)政府職能部門聯(lián)系不夠緊密，致使信息流通渠道不暢通，人員設(shè)備配置嚴(yán)重不足。
(4)公眾危機(jī)意識(shí)淡薄、綜合素質(zhì)亟待提高是發(fā)生此次踩踏事件的重要原因。1)公眾缺乏危機(jī)意識(shí)和公民意識(shí)。在國(guó)內(nèi)，公眾缺乏危機(jī)意識(shí)和應(yīng)有的公民意識(shí)。通常人們不能正確估計(jì)和判斷隱藏在大型群體性活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，很多人喜歡盲目跟風(fēng)，好湊熱鬧。為了活躍現(xiàn)場(chǎng)氣氛和引人注目，有些人甚至起哄和喧嘩，卻不能預(yù)先識(shí)別出隱藏在擁擠人群中的風(fēng)險(xiǎn)。2)公眾的綜合素質(zhì)還有待提高。公眾的安全知識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)自救能力等綜合素質(zhì)有待提高。因缺乏安全知識(shí)，危機(jī)來(lái)臨時(shí)人們往往不知所措，容易產(chǎn)生情緒上的波動(dòng)和恐慌，這樣反而加大了群體性突發(fā)事件發(fā)生的概率。同時(shí)，人們的自我保護(hù)意識(shí)和自救能力薄弱，在面臨危機(jī)時(shí)不知道如何自救、他救和互救。
(5)政府應(yīng)急管理中存在的缺位和不足是導(dǎo)致此次群體性踩踏事件的根本原因。在大型集群活動(dòng)中，政府管理在避免群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生時(shí)起著至關(guān)重要的作用。若管理者有良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盡早識(shí)別出潛藏其中的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)評(píng)估，采取必要的交通管制，制訂相應(yīng)的應(yīng)急方案，就能大大降低群體性踩踏等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。1)政府管理者缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)不足，未制定出科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。政府部門危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)此次活動(dòng)人流量未做充足的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，未制訂出科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防工作準(zhǔn)備不足。任何活動(dòng)伴隨的風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的，它具有普遍性、隱藏性、可變性、多樣性等特點(diǎn)，而人們受自身知識(shí)水平、管理經(jīng)驗(yàn)的局限對(duì)外在事物的認(rèn)識(shí)是有限的。當(dāng)面臨復(fù)雜不確定的環(huán)境時(shí)，若管理者未能高度重視，識(shí)別出潛藏在其中的風(fēng)險(xiǎn)，那么隨著外界環(huán)境的變化，在特定的狀態(tài)下就會(huì)觸發(fā)危機(jī)的產(chǎn)生。2)尚未建立健全統(tǒng)籌有效的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。危機(jī)預(yù)警是公共危機(jī)管理的首要階段。建立有效的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)就可以根據(jù)一些敏感性指標(biāo)的異常變化及時(shí)預(yù)測(cè)其發(fā)展征兆，幫助政府等管理組織及時(shí)作出反應(yīng)，必要時(shí)向公眾發(fā)出警示，發(fā)揮其導(dǎo)向功能，由此降低突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)。3)缺乏有效的危機(jī)管理協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。在我國(guó)各地政府都設(shè)有應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，但其相關(guān)職能被分?jǐn)傇谡鞔蟛块T中。也就是說(shuō)，當(dāng)突發(fā)公共安全事件來(lái)臨時(shí)還需要去調(diào)動(dòng)相關(guān)人員。因此，如何做好各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)溝通、調(diào)動(dòng)與配合，在突發(fā)緊急的情況下尤為重要。
3突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理改進(jìn)措施
由于突發(fā)公共安全事件的特性，任何時(shí)候、任何活動(dòng)都不能把風(fēng)險(xiǎn)排除在外。因此，在群體性突發(fā)事件中，政府危機(jī)管理極其重要。下文通過(guò)分析政府的管理職能，提出突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的監(jiān)測(cè)預(yù)防、協(xié)調(diào)控制和善后處理的“三點(diǎn)一線”的管理模式。
3.1制定政府危機(jī)管理的監(jiān)測(cè)預(yù)防措施
政府危機(jī)管理的目的就是將突發(fā)事件發(fā)生的概率降到最低，避免其發(fā)生。因此，在危機(jī)管理中做好檢測(cè)預(yù)防等工作是避免突發(fā)事件發(fā)生的重要前提。一方面，政府需要制訂完善的應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制;另一方面，要通過(guò)宣傳教育等方式提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。
3.1.1成立專門的應(yīng)急管理中心
通過(guò)成立專門的應(yīng)急管理中心，引進(jìn)和培養(yǎng)危機(jī)管理人才，建立科學(xué)規(guī)范的危機(jī)管理體系。各省市應(yīng)成立應(yīng)急管理中心，重視危機(jī)管理人才的培養(yǎng)，借鑒公共危機(jī)管理比較成熟國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建科學(xué)的管理體系。如美國(guó)成立的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署(FEMA)，加拿大成立的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)與應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室，都是專門負(fù)責(zé)其國(guó)內(nèi)緊急事件與安全的機(jī)構(gòu)。
(1)建立突發(fā)公共安全事件中的政府危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制，形成完整的綜合信息系統(tǒng)。創(chuàng)建集信息搜集、加工、決策、警報(bào)、咨詢等子系統(tǒng)為一體的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)危機(jī)現(xiàn)象。通過(guò)分析評(píng)估搜集到的數(shù)據(jù)資料信息，預(yù)測(cè)和判斷危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，由應(yīng)急管理中心向政府部門和公眾發(fā)出準(zhǔn)確的警示信號(hào)。引進(jìn)科技人才，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立電子監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)并與通信公司、新聞媒體合作，將發(fā)出的預(yù)警信號(hào)以短信、廣播或新聞報(bào)道的方式傳達(dá)給受眾，以便決策者和活動(dòng)參與者及時(shí)了解潛在危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)，并采取相應(yīng)的防御措施。
(2)建立突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制，制訂科學(xué)和操作性強(qiáng)的應(yīng)急處置預(yù)案?？刹捎梦蔚哪Ｊ?，由活動(dòng)主辦方依照活動(dòng)場(chǎng)地的大小、路況等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)計(jì)能容納人數(shù)的多少，根據(jù)檢測(cè)的信息撰寫風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告書，從人員編組配備、專用物資保障等諸多方面制訂活動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，交至應(yīng)急管理中心審核。在此過(guò)程中，要根據(jù)外部動(dòng)態(tài)環(huán)境的變化及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，必要時(shí)提前演練。
(3)建立公開透明的突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理信息傳播渠道。完善新聞發(fā)言人制度，設(shè)立危機(jī)管理新聞發(fā)言人，向社會(huì)公眾及時(shí)傳播突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，滿足公眾對(duì)事件的知情權(quán)。同時(shí)也可借助新聞媒體的力量如實(shí)報(bào)道事情的起因、經(jīng)過(guò)和現(xiàn)狀，并對(duì)危機(jī)管理涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行報(bào)道和宣傳。
(4)建立各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)各部門間的聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)各職能部門間應(yīng)對(duì)危機(jī)的聯(lián)合防御控制能力，并以此來(lái)提高政府獲取信息、快速?zèng)Q策、協(xié)調(diào)指揮的組織能力及減災(zāi)防災(zāi)的綜合服務(wù)能力。將危機(jī)管理中涉及相關(guān)職能的部門整合到一起，由應(yīng)急管理中心統(tǒng)籌管理。當(dāng)突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，應(yīng)急管理中心緊急采取聯(lián)合應(yīng)急控制措施，要求各聯(lián)動(dòng)單位接到通知后立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)應(yīng)急中心危機(jī)管理小組指令，按照職責(zé)分工和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置預(yù)案的要求，迅速指揮、調(diào)動(dòng)本單位應(yīng)急處置隊(duì)伍，相互協(xié)調(diào)、密切配合，全面、及時(shí)展開應(yīng)急救援，準(zhǔn)確高效地處置突發(fā)事件。
(5)突發(fā)公共安全事件中政府管理的具體預(yù)防管理措施。提前由應(yīng)急管理中心的危機(jī)管理小組排查活動(dòng)場(chǎng)地，排除一切隱患。必要時(shí)，在事故容易發(fā)生場(chǎng)地進(jìn)行改造，重新設(shè)計(jì)線路。增加移動(dòng)攝像頭、廣播、安全指示箭頭和照明工具等公共設(shè)備的配備和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)預(yù)計(jì)人流量和檢測(cè)情況，配備足夠的警力、安保人員和醫(yī)療救助人員，在活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)密的布局和防護(hù);采取嚴(yán)格的交通管制，嚴(yán)控人流量，并提前告知公眾?；顒?dòng)當(dāng)天嚴(yán)格限制私家車輛的通行，事先在活動(dòng)場(chǎng)所用隔離帶劃分出區(qū)域隔離，將每條隔離帶都設(shè)置為單向道，并在兩條相鄰?fù)ㄐ械乐g設(shè)立緊急安全通道。如要舉辦大型活動(dòng)，應(yīng)以廣播、視頻、網(wǎng)絡(luò)新聞、通告等形式提前告誡參與者參加活動(dòng)時(shí)盡量做好安全防范準(zhǔn)備，減少不必要物品的攜帶，并在活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)置出入口，在入場(chǎng)時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格安檢。
3.1.2完善和建立相關(guān)法律體系，加快依法行政建設(shè)
雖然我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為標(biāo)準(zhǔn)，但是關(guān)于應(yīng)急管理配套的法律法規(guī)還不健全。因此應(yīng)進(jìn)一步建立和完善突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的相關(guān)配套法律法規(guī)及相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，使危機(jī)管理的整個(gè)過(guò)程趨于科學(xué)化和法制化。對(duì)政府管理人員的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行統(tǒng)一和劃分，完善追究公共安全事件責(zé)任的法律法規(guī)，明確管理者的職權(quán)和職責(zé)，規(guī)范其行為。
3.1.3加強(qiáng)對(duì)公眾的危機(jī)教育，培養(yǎng)公共危機(jī)管理人才
政府要高度重視公共危機(jī)管理，創(chuàng)建多角度、寬領(lǐng)域的危機(jī)教育體系，培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識(shí)，提升公眾的公民意識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的各種能力，這是公眾面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)戰(zhàn)勝危機(jī)必不可少的要素，也是政府危機(jī)管理中的基礎(chǔ)性工作。
(1)重視公眾危機(jī)意識(shí)和公民意識(shí)的培養(yǎng)，把危機(jī)教育納入學(xué)校日常教育中，制定突發(fā)事件防范手冊(cè)，每個(gè)學(xué)期開設(shè)一定的課時(shí)，從小培養(yǎng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和面對(duì)危機(jī)時(shí)的良好素質(zhì)并進(jìn)行必要的演練。
(2)把突發(fā)公共安全事件中的政府危機(jī)管理納入國(guó)家公務(wù)員體制中，定期展開培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和研討，增強(qiáng)國(guó)家公職人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理能力。
(3)設(shè)置“公共安全周”和“公共危機(jī)日”，制定相應(yīng)的宣傳標(biāo)語(yǔ)，并在這期間召開針對(duì)危機(jī)管理的科學(xué)研討會(huì)，加大對(duì)其宣傳和報(bào)道的力度。目的是引起社會(huì)公眾和組織團(tuán)體對(duì)潛伏在身邊危機(jī)的重視，增強(qiáng)其責(zé)任安全意識(shí)和提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
3.2突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的控制處理
為了防止群體性活動(dòng)中突發(fā)事件的出現(xiàn)，危機(jī)管理者通過(guò)一定的手段監(jiān)測(cè)、觀察并采取必要的措施，不斷糾正各種偏差，使活動(dòng)按照危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行，這就是突發(fā)公共安全事件危機(jī)管理中的控制。
3.2.1事發(fā)前期控制措施
(1)當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到人流量達(dá)到一定界限時(shí)，及時(shí)停止通往活動(dòng)場(chǎng)地的所有交通方式，正常保留并加派疏散人流量所需的交通工具。
(2)應(yīng)急管理中心的危機(jī)管理小組與通信運(yùn)營(yíng)商合作發(fā)出預(yù)警信號(hào)提醒公眾注意安全防范，避免隨意走動(dòng)和擁擠。
(3)繼續(xù)加大監(jiān)測(cè)力度，必要時(shí)調(diào)配警力和安保人員，應(yīng)急管理中心要提高警惕，隨時(shí)做好應(yīng)急救助的準(zhǔn)備。
3.2.2事發(fā)之后控制措施
(1)若群體性突發(fā)事件一旦發(fā)生，由警力和安保人員及時(shí)找準(zhǔn)事件發(fā)生源，迅速采取隔離措施，避免其他人員往事件源頭擁動(dòng)。
(2)將危機(jī)信號(hào)反饋給預(yù)警系統(tǒng)中心，由預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一危險(xiǎn)警告和安全注意事項(xiàng)，并安撫人員的情緒，防止危機(jī)的擴(kuò)大和蔓延。
(3)加大安保和救助人員的配置力度，及時(shí)、合理有序地對(duì)滯留人員進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)移和對(duì)傷亡人員醫(yī)療救助。
(4)保持信息的暢通，保證大眾對(duì)群體性突發(fā)事件的知情權(quán)，防止謠言的出現(xiàn)，保持社會(huì)輿論導(dǎo)向的正確性。
3.3突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的善后處理
在突發(fā)公共安全事件出現(xiàn)后，政府必須承擔(dān)起責(zé)任，對(duì)事件做好善后處理。明其事件緣由，追究事件職責(zé)，并做好后續(xù)保障性工作穩(wěn)定人心，樹立負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗蟆?/p>
3.3.1突發(fā)公共安全事件的評(píng)估
事件發(fā)生后，首先要迅速成立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、負(fù)責(zé)、精干的事件調(diào)查小組。明確參與調(diào)查人員的職責(zé)和工作程序。對(duì)事件全程分析評(píng)估，形成備案，以防范同類事件的發(fā)生。
(1)調(diào)查事件發(fā)生的原因，明確誘導(dǎo)因子。以此區(qū)分事件責(zé)任，查處相關(guān)負(fù)責(zé)人，并為后續(xù)工作的改進(jìn)提供依據(jù)。
(2)對(duì)事件后果和損失進(jìn)行評(píng)估。以此確定受害人和危害程度，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予物質(zhì)和精神的補(bǔ)償，同時(shí)也依評(píng)估結(jié)果劃分相關(guān)人員的責(zé)任大小。
(3)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上深刻反思總結(jié)，提出工作改進(jìn)方案，并制定相應(yīng)的公共政策。
(4)追究事件相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。找出那些工作失職、管理不善的相關(guān)責(zé)任人，按照合法程序給予必要的處分，強(qiáng)化政府管理人員的責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)。
3.3.2突發(fā)公共安全事件中的心理援助
事件發(fā)生過(guò)后，對(duì)受害者本人及家庭、活動(dòng)參與人員和社會(huì)公眾心理產(chǎn)生了不可估量的傷害。為克服參與群體恐慌和恐懼的心理狀態(tài)，開設(shè)心理咨詢機(jī)構(gòu)，安撫公眾心理情緒，幫助參與者和幸存者順利度過(guò)心理障礙期。
3.3.3突發(fā)公共安全事件后的恢復(fù)重建
(1)社會(huì)秩序的恢復(fù)和重建。事件過(guò)后在一定時(shí)間和領(lǐng)域范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)正常的生產(chǎn)和生活秩序會(huì)造成不良的影響，為保證后期社會(huì)正常的生產(chǎn)生活，需要政府及時(shí)出面控制，加以規(guī)范和引導(dǎo)。
(2)公共政策和相關(guān)法律制度的重建。法律制度不健全和公共政策失效等因素與引發(fā)突發(fā)公共安全事件也有關(guān)聯(lián)。因此，要重建公共政策，完善法律制度，制定危機(jī)管理中的相關(guān)法律法規(guī)，把危機(jī)管理納入法制化體系中。
(3)公眾的公民意識(shí)和危機(jī)意識(shí)重建。群體性踩踏事件折射出公眾還缺乏公民應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)、公德意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。通過(guò)教育、宣傳等途徑加強(qiáng)公眾的公民意識(shí)和危機(jī)意識(shí)有利于社會(huì)良好有序的發(fā)展。
(4)政府信譽(yù)的重建。突發(fā)公共安全事件后，損害了政府的信譽(yù)和權(quán)威。因此政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保證信息公開透明，做好后續(xù)工作，加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的研究和創(chuàng)新，重塑高效、權(quán)威、負(fù)責(zé)的政府形象，提高政府的公信力。
4結(jié)語(yǔ)
一、做好突發(fā)公共安全事件檔案工作的意義
1.為加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐提供保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，公共安全問(wèn)題日漸顯露，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。適時(shí)地開展突發(fā)公共安全事件檔案工作順應(yīng)了社會(huì)的需要。有利于人類社會(huì)總結(jié)突發(fā)公共安全事件發(fā)生規(guī)律、借鑒突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)、尋求突發(fā)公共安全事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)事先投入與防范，降低突發(fā)公共安全事件的發(fā)生機(jī)率，盡可能地避免或減少災(zāi)害事故，尤其是突發(fā)性災(zāi)害事故對(duì)公共安全造成的損失與帶來(lái)的威脅；有利于創(chuàng)造和諧的社會(huì)發(fā)展空間和營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的步伐。
2.為推進(jìn)檔案事業(yè)自身發(fā)展提供動(dòng)力。開展突發(fā)公共安全事件檔案工作，一方面可以有效地豐富檔案館藏內(nèi)容、改善館藏結(jié)構(gòu)，拓寬檔案部門服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域和渠道；另一方面可以提高社會(huì)檔案意識(shí)，擴(kuò)大檔案工作的影響力和覆蓋面。這對(duì)于推進(jìn)檔案資源建設(shè)、深化檔案工作改革、促進(jìn)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都是一種強(qiáng)大的動(dòng)力。
3.為提升檔案人員隊(duì)伍服務(wù)能力和整體素質(zhì)提供契機(jī)。管好、用好突發(fā)公共安全事件檔案，其具體工作人員只有具備廣博的知識(shí)素養(yǎng)和扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)才能勝任。因此，檔案部門必須在提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)水平、認(rèn)知水平上下功夫，提升其服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的綜合能力，這為提高檔案管理人員整體素質(zhì)提供了契機(jī)。
二、加強(qiáng)突發(fā)公共安全事件檔案管理的措施
1.提高檔案意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)突發(fā)公共安全事件檔案工作的認(rèn)知水平。檔案部門應(yīng)利用社會(huì)公眾在突發(fā)公共安全事件發(fā)生后的關(guān)注和重視程度，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)，形成有利于突發(fā)公共安全事件檔案工作深入有序開展的社會(huì)氛圍。
2.完善法律體系，使突發(fā)公共安全事件檔案工作在法制化的軌道上發(fā)展。目前，我國(guó)在突發(fā)公共安全事件檔案工作方面尚未出臺(tái)明確規(guī)定。因此，各級(jí)檔案部門一方面要利用各種機(jī)會(huì)向社會(huì)各界施加檔案工作的影響，力爭(zhēng)把突發(fā)公共安全事件檔案工作的相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)范要求納入各級(jí)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系之中，積極爭(zhēng)取立法部門盡早出臺(tái)與突發(fā)公共安全事件檔案工作相配套的法律法規(guī)。另一方面要從檔案工作內(nèi)部加強(qiáng)相關(guān)規(guī)范制度的建立與完善，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共安全事件檔案管理制度化、法制化，促使其在法制化的軌道上健康發(fā)展。
3.加大科研力度，制定突發(fā)公共安全事件檔案的科學(xué)分類體系。針對(duì)日前突發(fā)公共安全事件檔案收集范圍有限、整理有待規(guī)范的實(shí)際，要深入研究探討突發(fā)公共安全事件檔案工作相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、特點(diǎn)及形成規(guī)律，研究制定適合突發(fā)公共安全事件檔案科學(xué)管理的分類體系，規(guī)范突發(fā)公共安全事件檔案的系統(tǒng)整理、合理收藏、編目檢索和開發(fā)利用等管理工作。
4.完善備份體制，確保突發(fā)公共安全事件檔案安全完整。檔案部門應(yīng)緊密配合有關(guān)部門預(yù)防和應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件，完善檔案?jìng)浞蒹w制，可通過(guò)成立城市數(shù)據(jù)救災(zāi)中心等方式，提高政府對(duì)公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力。一是做好重點(diǎn)建筑、管線、人防、防洪、軍事等重要工程檔案的收集管理，在集中管理的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，確保緊急狀態(tài)下能夠提供使用；二是加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全保密規(guī)定。做好重點(diǎn)檔案?jìng)浞?、救?zāi)和安全保管工作，建立緊急情況下重要檔案的利用機(jī)制和受損恢復(fù)機(jī)制。
三、開展突發(fā)公共安全事件檔案工作應(yīng)注意的事項(xiàng)
做好突發(fā)公共安全事件檔案工作，必須做到四點(diǎn)：成立機(jī)構(gòu)、健全制度、講求方法、注重實(shí)效。
1.成立機(jī)構(gòu)是做好突發(fā)公共安全事件檔案工作的前提。檔案行政管理部門應(yīng)主動(dòng)與突發(fā)公共安全事件應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)建立有效的溝通和聯(lián)系渠道，在突發(fā)公共安全事件發(fā)生后應(yīng)在組織指揮機(jī)構(gòu)中明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件檔案工作，在各工作小組中指定專門檔案人員，成立檔案工作機(jī)構(gòu)。在處置突發(fā)事件的同時(shí)，部署和開展檔案工作，做到宏觀上有人管理、具體工作有人承擔(dān)、全過(guò)程有人監(jiān)督指導(dǎo)。
2.健全制度是做好突發(fā)公共安全事件檔案工作的保障。突發(fā)公共安全事件具有突發(fā)性和危害不可預(yù)測(cè)性，制定完善的規(guī)章制度有利于突發(fā)公共安全事件檔案工作有法可依，有章可循，職責(zé)明確，臨陣不亂。保證其科學(xué)、高效、規(guī)范運(yùn)行。突發(fā)公共安全事件檔案工作規(guī)章制度應(yīng)全面、具體、可操作性強(qiáng)，包括檔案工作主管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、檔案人員崗位職責(zé)；檔案工作應(yīng)急報(bào)告、通報(bào)制度；業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查制度；文件材料歸檔范圍和要求；檔案鑒定整理方案和細(xì)則；檔案工作獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度。
一、形成領(lǐng)域的多元性
公共安全領(lǐng)域廣泛，突發(fā)災(zāi)害事故類型繁雜：既有自然因素導(dǎo)致的地震、海嘯、旱澇風(fēng)暴等“天災(zāi)”；也有人為因素造成的火災(zāi)、污染、生產(chǎn)事故等“人禍”；還有二者共同作用產(chǎn)生的疾病流行、交通事故以及敵對(duì)勢(shì)對(duì)的破壞、恐怖活動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)等。其范圍之大、領(lǐng)域之寬、類型之多，使人難以預(yù)防和預(yù)料。其波及影響面絕非是單純的公共安全范疇，而是更為深廣的政治、經(jīng)濟(jì)、科技等多元領(lǐng)域。以所謂“天災(zāi)”導(dǎo)致的各種災(zāi)害為例，其所形成的真實(shí)記錄隨災(zāi)害事故發(fā)生的時(shí)空、類型、程度及人們應(yīng)對(duì)、抗御能力消長(zhǎng)強(qiáng)弱等變化，則所波及影響領(lǐng)域完全突破了單一的公共安全范疇，遷延擴(kuò)展到多元的社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)、科技等諸多領(lǐng)域，從而使與之緊密相關(guān)的突發(fā)公共安全事件檔案多時(shí)空、廣領(lǐng)域、全方位地產(chǎn)生。
二、記錄內(nèi)容的綜合性
受突發(fā)公共安全事件檔案形成領(lǐng)域多元性及其他因素的影響，突發(fā)公共安全事件檔案在記錄內(nèi)容上具有綜合性的特點(diǎn)。其不僅在形成領(lǐng)域上反映多元綜合的特點(diǎn)，而且在記錄內(nèi)容上也對(duì)應(yīng)的體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。從突發(fā)公共安全事件檔案的文件材料來(lái)源主體上看，既有官方形成的正式文件：如觀（監(jiān)）測(cè)記錄、應(yīng)對(duì)預(yù)案、事中決策、事后處置等方面的文件材料；也有個(gè)人形成的非正式文件：如當(dāng)事人、目擊者、親歷人等形成的聲像材料、文稿材料，還有相關(guān)的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)等材料等等。正是這些來(lái)自不同方面、不同階層及不同載體類型的文件材料共同構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一整體，綜合全面地記錄了人們預(yù)防、應(yīng)對(duì)、抗御和善后處置突發(fā)公共安全事件全過(guò)程的檔案材料。
三、內(nèi)容性質(zhì)的專業(yè)性
突發(fā)公共安全事件檔案內(nèi)容性質(zhì)的專業(yè)性特點(diǎn)是由它所記錄反映的突發(fā)災(zāi)害事故類型決定的。突發(fā)公共安全事件檔案類型就是集中地從其專業(yè)的角度反映與之相關(guān)的內(nèi)容、方法、手段和記錄預(yù)防、應(yīng)對(duì)、抗御及善后處置的全過(guò)程，使不同類型突發(fā)公共安全事件所形成的檔案彼此間在專業(yè)內(nèi)容上可以互相區(qū)別。由此可見(jiàn)，內(nèi)容性質(zhì)的專業(yè)性特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共安全事件檔案科學(xué)、有序管理的重要依據(jù)之一。
四、收集整理的機(jī)緣性
突發(fā)公共安全事件檔案收集整理的機(jī)緣性主要是指在突發(fā)公共安全事件檔案中的部分關(guān)鍵材料往往是隨機(jī)獲得的。主要表現(xiàn)在：一是在原始記錄的形成上。突發(fā)公共安全事件最顯著的特征是其難以預(yù)測(cè)，即其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型、形成及危害程度均具有不確定性。尤其是事發(fā)的瞬間與事發(fā)的初期來(lái)勢(shì)急速，轉(zhuǎn)瞬即逝，相關(guān)職能部門難以在第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行從容記錄。加之人們一般僅熟悉常態(tài)運(yùn)行下的有關(guān)規(guī)則，遇有突發(fā)災(zāi)害事故時(shí)不可避免地陷入忙亂甚至慌亂之中，進(jìn)一步加大了在第一時(shí)間形成至關(guān)重要記錄材料的難度。從過(guò)去已發(fā)生的災(zāi)害事故中看，相當(dāng)多的第一時(shí)間記錄材料是由一些目擊者、當(dāng)事人、親歷者在偶然因素促使下不自覺(jué)地形成的，從而在客觀上使特定時(shí)間、特定地點(diǎn)、特定條件下發(fā)生的情況有幸被記錄留存下來(lái)。二是在原始記錄的收集上。某些在偶然因素促使下并非自覺(jué)地形成的記錄材料往往彌足珍貴。而其形成者、持有者卻多非專業(yè)人士或職能部門的人員，其形成、持有相關(guān)記錄材料的目的、意圖各不相同。但從記錄真實(shí)歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的角度看，這些記錄材料最具證據(jù)力、說(shuō)服力，如果不能由檔案部門及時(shí)收集整理、集中保存，極易隨時(shí)間推移而散落遺失，使珍貴的記錄喪失其應(yīng)有的價(jià)值。因而突發(fā)公共安全事件檔案中的一些記錄材料，無(wú)論在其形成還是收集中，大都具有某種偶然的因素，表現(xiàn)出明顯的機(jī)緣性特征。
五、保管場(chǎng)所的分散性
建立和完善突發(fā)公共安全事件檔案的目的在于完整準(zhǔn)確地記錄反映事件真實(shí)面貌，為日后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與盡量避免或減少突發(fā)災(zāi)害事故造成的損失提供服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到信息支撐作用。因此，建立、健全突發(fā)公共安全事件檔案工作從本質(zhì)上講是整個(gè)社會(huì)公共管理的重要組成部分。然而, 我國(guó)當(dāng)前仍缺乏《緊急狀態(tài)法》及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的專門職能機(jī)構(gòu)。在突發(fā)公共安全事件的形成、收（下轉(zhuǎn)第44頁(yè)）（上接第41頁(yè)）集、積累、管理等方面仍將沿襲既有的方式，短時(shí)間時(shí)難以由專門職能機(jī)構(gòu)操作完成，由各專業(yè)、行業(yè)按照各自的職能要求形成并負(fù)責(zé)保管，將會(huì)持續(xù)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。
突發(fā)公共安全事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會(huì)安全事件等多種類型，是人們對(duì)所有危害公共安全的、難以預(yù)測(cè)的突發(fā)災(zāi)害事件的通稱。而圍繞社會(huì)各方面在預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處置各種突發(fā)公共安全事件過(guò)程中而形成的真實(shí)歷史記錄構(gòu)成了突發(fā)公共安全事件檔案的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，具有重要的價(jià)值與作用。對(duì)于各級(jí)檔案部門來(lái)說(shuō)，采取必要措施，加大工作力度，完善對(duì)突發(fā)公共安全事件檔案的管理是十分必要的。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.完善突發(fā)公共安全事件檔案管理是檔案部門為構(gòu)建和諧社會(huì)偉大實(shí)踐提供有效服務(wù)的必然舉措
同志指出：“我們所要建立的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是全國(guó)億萬(wàn)人民群眾在新時(shí)期的共同追求。社會(huì)主義和諧社會(huì)是建立在資源節(jié)約、環(huán)境友好基礎(chǔ)之上的。而突發(fā)公共安全事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會(huì)安全事件等多種類型，極大地威脅著社會(huì)的穩(wěn)定，是與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大實(shí)踐背道而馳的危險(xiǎn)因素，必須加以限制與消除。
作為一種專業(yè)檔案的門類，突發(fā)公共安全事件檔案真實(shí)、全面地記載了整個(gè)社會(huì)各個(gè)方面預(yù)防、應(yīng)對(duì)、抗御及善后處置突發(fā)災(zāi)害事故的全過(guò)程，是人們與各種災(zāi)害事故英勇抗?fàn)幍恼鎸?shí)寫照。對(duì)于回顧突發(fā)公共安全災(zāi)害事故的全景原貌、總結(jié)同突發(fā)公共安全災(zāi)害事故抗?fàn)幍慕?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探尋各種突發(fā)公共安全災(zāi)害事故形成、發(fā)展的規(guī)律，從而盡可能地避免和減少突發(fā)公共安全災(zāi)害事故造成的損失等都具有積極作用。完善突發(fā)公共安全事件檔案管理，有利于人類社會(huì)尋求到通過(guò)事先投入與防范，把災(zāi)害事故消滅在萌芽狀態(tài)這樣一種經(jīng)濟(jì)、快捷、可行、有效的公共安全建設(shè)之路；有利于人類社會(huì)利用先進(jìn)技術(shù)手段與設(shè)備，盡可能地避免或減少災(zāi)害事故、尤其是突發(fā)性災(zāi)害事故對(duì)公共安全造成的損失與威脅；有利于創(chuàng)建和諧的社會(huì)發(fā)展空間和營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的步伐；有利于建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、科學(xué)發(fā)展的社會(huì)主義和諧社會(huì)。不難看出：強(qiáng)化措施，完善突發(fā)公共安全事件檔案管理是各級(jí)檔案部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投身構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大實(shí)踐的必然舉措。
2.完善突發(fā)公共安全事件檔案管理是檔案部門在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步豐富館藏、改善館藏結(jié)構(gòu)的基本要求
突發(fā)公共安全事件檔案作為一種具有較強(qiáng)專業(yè)性的檔案門類，是整個(gè)國(guó)家全部檔案信息資源中不可或缺的重要組成部分。從微觀具體的角度分析，突發(fā)公共安全事件檔案記載反映了特定突發(fā)災(zāi)害事故發(fā)生、發(fā)展直至善后處置的全過(guò)程，是社會(huì)各方面與“天災(zāi)人禍”進(jìn)行英勇抗?fàn)幍恼鎸?shí)寫照，也是社會(huì)各方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、制定科學(xué)防范措施的重要依據(jù)，極具查考利用價(jià)值；從宏觀整體的角度分析，突發(fā)公共安全事件檔案是歷史發(fā)展和社會(huì)記憶的具體體現(xiàn)，與其他各種門類的檔案共同“描繪”著以往社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程。同時(shí)，突發(fā)公共安全事件檔案作為檔案大家族的一員，除了具備檔案在行政、文化、業(yè)務(wù)、法律等方面的共同作用表現(xiàn)外，還具有其重要的特殊作用。因而，完善突發(fā)公共安全事件檔案管理是檔案部門在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步豐富檔案館藏、改善館藏結(jié)構(gòu)、進(jìn)而增強(qiáng)開發(fā)利用檔案信息資源的能力，服務(wù)人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。
