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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；公共政策；制約因素
1我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素
（1）資源結(jié)構(gòu)問題。我國的資源結(jié)構(gòu)在一定程度上會制約低碳經(jīng)濟的發(fā)展，在我國礦藏儲量中，煤炭資源的比例比較大，而天然氣和石油的儲量還比較少，以至于我國資源消耗以煤炭資源為主。我國工業(yè)生產(chǎn)以及日常生活中的取暖，大多以煤炭資源為主，以至于會產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫以及粉塵污染。利用煤炭資源，在我國已經(jīng)有很長的歷史，在短時間內(nèi)也難以改變。我國經(jīng)濟的發(fā)展，需要消耗大量的煤炭資源，不可避免地會產(chǎn)生大量的二氧化碳，因此我國的資源結(jié)構(gòu)，是限制我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的因素。（2）我國所處的發(fā)展階段。目前我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于發(fā)展中的階段，發(fā)展中國家在發(fā)展的過程中需要消耗大量的資源，因此也會產(chǎn)生環(huán)境污染等問題。由于發(fā)展中國家的技術(shù)比較落后，因此發(fā)展中國家生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值比較低，技術(shù)含量比較低，競爭力也比較低。由于缺乏先進(jìn)的技術(shù)，因此，消耗能源的數(shù)量也比較大，大多數(shù)發(fā)展中國家，都是以高能耗、高污染的發(fā)展模式為代價。由于我國所處的發(fā)展階段，使得我國發(fā)展低碳經(jīng)濟受到了限制。（3）科學(xué)技術(shù)水平問題。先進(jìn)的技術(shù)能夠有效地提高資源的利用率，從而能夠有效的解決能源消耗和環(huán)境問題。然而目前我國各方面的技術(shù)還比較落后，因此出現(xiàn)的環(huán)境問題、能源消耗問題還比較嚴(yán)重，技術(shù)的落后，也制約了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟。由于技術(shù)比較落后，因此，能源的利用率也比較低，在利用、回收甲烷、儲存、收集二氧化碳，分解工業(yè)廢水，二次利用工業(yè)中的廢氣方面，都做得不夠好。由于技術(shù)比較落后，廢氣廢水回收利用的成本也比較高，因此，大多數(shù)企業(yè)為了考慮成本，很少會回收利用廢氣廢水。（4）缺少完善的公共政策。在發(fā)展低碳經(jīng)濟、節(jié)約資源方面，我國還缺少完善的公共政策，沒有完善嚴(yán)格的公共政策，低碳經(jīng)濟就難以發(fā)展起來。我國缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，在環(huán)境污染以及資源浪費方面，都缺少完善的法律法規(guī)，無法全面的治理這些現(xiàn)象。執(zhí)行公共政策的環(huán)境也比較復(fù)雜，有些公共政策會損害地方政府、企業(yè)和個人的某些利益，因此在執(zhí)行過程中，很難操作。對公共政策的實行的監(jiān)督力度也比較薄弱，無法很好地貫徹落實公共政策。
2制定完善的公共政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的策略
（1）制定公共政策促進(jìn)法律法規(guī)的完善。發(fā)展低碳經(jīng)濟首先要有法律法規(guī)的保障，因此我國要根據(jù)我國的具體國情，制定相應(yīng)完善的法律法規(guī)，從立法方面保證低碳經(jīng)濟的順利發(fā)展。應(yīng)該通過分析我國各個產(chǎn)業(yè)的具體情況，對存在污染嚴(yán)重、能耗比較大的企業(yè)進(jìn)行限制，制定完善的法律法規(guī)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟保駕護(hù)航。還應(yīng)該根據(jù)不斷變化的社會情況，不斷的完善修訂法律體系，保證低碳經(jīng)濟向更好的方向發(fā)展。（2）制定促進(jìn)發(fā)展低碳技術(shù)的公共政策。首先，國家應(yīng)該制定相應(yīng)的公共經(jīng)濟政策，大力支持發(fā)展低碳技術(shù)，撥給一定的資金用于專門發(fā)展低碳技術(shù)，為發(fā)展低碳技術(shù)提供較好的保障?？梢越梃b發(fā)達(dá)國家的低碳技術(shù)和發(fā)展模式，虛心學(xué)習(xí)他們的優(yōu)勢，并進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，創(chuàng)造適合我國具體國情的低碳技術(shù)和推廣模式，增強低碳技術(shù)在我國的適應(yīng)力。還可以通過制定一些優(yōu)惠政策，支持并鼓勵低碳能源和低碳企業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)。（3）制定有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源的公共政策。由于煤炭在我國的能源結(jié)構(gòu)中，長期處于主導(dǎo)的地位，因此就應(yīng)該制定相應(yīng)的公共經(jīng)濟政策，著力的調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的比重，開發(fā)新能源。大力開發(fā)如風(fēng)能、太陽能、核能等清潔的能源，注重對可再生資源的開發(fā)和利用，減少對不可再生能源的依賴性。要增加新能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的比例，降低傳統(tǒng)能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的比重，開展傳統(tǒng)能源的節(jié)能行動，提高對傳統(tǒng)能源的利用效率，減少碳的排放。（4）制定有利于加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的公共經(jīng)濟政策。我國第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)所占的比重比較大，而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重則比較小，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟，應(yīng)鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。鼓勵能耗小、使用清潔能源的綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要制定一系列的公共經(jīng)濟政策，限制使用煤炭能源的企業(yè)以及能耗高的企業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)加強對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地解決，能源消耗過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染等一系列問題。加強對傳統(tǒng)能源企業(yè)的治理，鼓勵他們利用清潔能源和可再生能源，鼓勵能源消耗少、碳排放少的第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，對于能耗少的第三產(chǎn)業(yè)，政府可以給予一些稅收方面的優(yōu)惠政策。根據(jù)碳排放量，將企業(yè)劃分為不同的級別，給予他們降低稅率、減免稅收、退稅等優(yōu)惠措施。綜上所述，為了促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展，政府應(yīng)該制定一系列的公共經(jīng)濟政策，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，大力地發(fā)展低碳技術(shù)，開發(fā)新能源，調(diào)整傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；低碳經(jīng)濟；財政政策
一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵及意義
（一）低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念下，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，不斷降低煤炭、石油等高碳能源的使用，減少溫室氣體的排放，盡可能的達(dá)到排放與生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化平衡，的一種新型經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)?！暗吞冀?jīng)濟”最早是在2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中提出的，作為第一期工業(yè)革命的領(lǐng)導(dǎo)者，英國首先認(rèn)識到了能源安全和氣候變化的威脅，而且隨著發(fā)展的逐步加快，對礦產(chǎn)資源的消耗也在快速增加，致使目前英國消耗的能源，大部分都要依靠進(jìn)口，而且，溫室效應(yīng)的變化，對英國產(chǎn)生的影響也在不斷地增大。低碳經(jīng)濟作為一種新型的、社會性的、關(guān)乎全人類的經(jīng)濟理念，在不同的區(qū)域和領(lǐng)域內(nèi)理解也都存在不同程度的區(qū)別。低碳經(jīng)濟的本質(zhì)就是提高能源的利用率，開發(fā)更多的清潔能源，在生產(chǎn)和發(fā)展中，提高清潔能源的使用頻率，減少溫室氣體的排放量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡。低碳經(jīng)濟的發(fā)展核心，是通過相關(guān)研究部門，開發(fā)更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)，降低礦物資源和高碳資源的使用量，盡可能的維持溫室氣體的排放和吸收平，保持平衡?？稍偕茉醇夹g(shù)和減排技術(shù)，是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要技術(shù)支持，通過減少礦物資源的使用量，能夠有效的減少溫室氣體的排放，而且，清潔能源的可再生和溫室氣體的含量，對于低碳經(jīng)濟的推動，具有極為重要的影響。
（二）低碳經(jīng)濟的意義
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的消耗速度快速提升，各類溫室氣體的大量排放，對生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的影響。而且，我國本身的礦產(chǎn)資源狀態(tài)，呈現(xiàn)明顯的“富煤、少氣、缺油”的狀態(tài)，大量的礦產(chǎn)資源消耗，是我國的經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間產(chǎn)生了巨大的矛盾。近年來，世界各國對于礦產(chǎn)資源的重視程度，正在不斷地提升，“碳關(guān)稅”不斷地提高，已經(jīng)成為很多發(fā)達(dá)國家的“貿(mào)易壁壘”，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品貿(mào)易造成了極為嚴(yán)重的影響。因此，為了鞏固我國的經(jīng)濟地位，必須強化低碳經(jīng)濟的深化，提高我國的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
二、發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策
（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政支出政策
2007年，加拿大政府提出了“讓科技成為加拿大優(yōu)勢”，在2008年，政府對此發(fā)展政策進(jìn)行了細(xì)化。加拿大政府每年在環(huán)境科技上，撥款6600萬支持，在低碳技術(shù)上，加大開發(fā)研究力度，并且，不斷極大技術(shù)研究的投入。加拿大政府計劃在2020年，將電力需求轉(zhuǎn)變?yōu)榱闩欧?。而且，加拿大政府還撥款3億支持核能發(fā)展，包括有先進(jìn)重水反應(yīng)堆和更新實驗室的技術(shù)設(shè)備。
（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政收入政策
1990年，芬蘭在全球首先實施了碳稅，然后其他多個國家也開始征收了碳稅。碳稅，是根據(jù)化石燃料排放的碳量的多少，進(jìn)行征收的。這種碳稅在世界很多國家，已經(jīng)開始實行，通過征收碳稅，來提升一些礦物資源和高碳能源的應(yīng)用成本，逐步提高低碳經(jīng)濟的發(fā)展，對減少溫室氣體的排放，具有重要意義，而且，近年來，越來越多的國家開始征收碳稅。
三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策
我國為了推動低碳經(jīng)濟的深入發(fā)展，建立了一系列的經(jīng)常性預(yù)算，安排相應(yīng)的財政支出預(yù)算，通過強化低碳經(jīng)濟的發(fā)展政策，充分發(fā)揮政策的政策導(dǎo)向，促進(jìn)低碳技術(shù)的提高與進(jìn)步。開征碳稅，對碳排放量較多的單位，征收適當(dāng)?shù)奶级?，采用量計征方式，采用定額稅率形式，引動企業(yè)技術(shù)改造，提高我國工業(yè)的能效和競爭力。結(jié)束語：綜上所述，近年來，世界各國的對于低碳經(jīng)濟重視程度正在不斷地提升，相關(guān)的財政政策應(yīng)用不斷加深。建立完善的低碳采購制度，加強對低碳科技研究的相關(guān)投入，開征碳稅，促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]田梅.發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟發(fā)展的科技政策啟示分析[J].管理觀察，2016，(04):64-66.
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；公共經(jīng)濟；政策；探析
中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0147-02
在我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了一切從無到有的過程，然后在實踐工作中總結(jié)出適合我國現(xiàn)代化發(fā)展的道路。在當(dāng)前經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的形勢下，值得注意的是環(huán)境問題變得越來越嚴(yán)重，例如全球的氣候變暖問題、霧霾問題等。由英國率先提出的低碳概念，為經(jīng)濟發(fā)展提供了新的模式。因此，在現(xiàn)代化發(fā)展中，我國也積極地結(jié)合實際情況走低碳發(fā)展的路線，一方面能夠繼續(xù)保證經(jīng)濟快速發(fā)展，另一方面則加強對環(huán)境保護(hù)，這成為了人類文明進(jìn)程中繼工業(yè)文明后促進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的重要成就。低碳經(jīng)濟主要是通過減少污染、降低能耗以及低排放實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，其核心理念是結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用率、開發(fā)清潔能源，調(diào)整當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得人類的生存與發(fā)展得到了重大突破。
一、低碳經(jīng)濟的基本含義
世界各國于2009年12月份在哥本哈根氣候大會上協(xié)商并達(dá)成《哥本哈根協(xié)議》以及一系列相關(guān)要求，目的在于促進(jìn)全球經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。低碳經(jīng)濟在此次大會中包含了更加豐富的內(nèi)容，具體通過以下三個方面進(jìn)行分析：
第一個方面，低碳經(jīng)濟屬于一個相對性的概念，與高碳經(jīng)濟相比較，要求人們在生產(chǎn)與生活中，要注重資源節(jié)約以及盡可能地降低碳排放量，從而有效地避免出現(xiàn)高碳高排的情況，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到危害。第二個方面，對于新能源發(fā)展而言，低碳經(jīng)濟基本的要求就是在發(fā)展中減少對各種化石能源的消耗，同時又能夠使經(jīng)濟獲得良好發(fā)展的，其目的在于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時也能夠與能源消耗“脫鉤”，使得碳排放量和經(jīng)濟發(fā)展間達(dá)到“錯位”的目的[1]，同時也不會影響經(jīng)濟增長。第三個方面，由于人為的高碳消費導(dǎo)致碳的排放量出現(xiàn)上升的情況，從而破壞人們生存的環(huán)境。因此，低碳發(fā)展屬于人們對自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞后的“自救行為”，需要不斷改變之前高碳的生產(chǎn)與生活方式，從而有效地在人們生活和生產(chǎn)中降低碳量排放，進(jìn)而促進(jìn)我國實現(xiàn)低碳發(fā)展的目標(biāo)，同時也可以有效地促進(jìn)經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。
二、我國低碳經(jīng)濟在現(xiàn)階段發(fā)展中的實際情況
（一）從發(fā)展階段的角度分析
第一，我國作為一個發(fā)展中國家，與世界發(fā)達(dá)國家的水平相比還存在一定的差距，而發(fā)展過程中，我國面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護(hù)資源與環(huán)境的雙重任務(wù)。處于發(fā)展中的國家所從事的生產(chǎn)活動一般是貿(mào)易中較為低端的產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)含量低、競爭力低、附加值低，但是能源消耗比較高，在高能耗以及高污染中換取發(fā)展的速度，是當(dāng)前所不能避免的歷程，同時也需要承擔(dān)相應(yīng)的代價。第二，我國當(dāng)前正加快推進(jìn)城市化建設(shè)的步伐，不斷升級消費結(jié)構(gòu)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等，從而使得發(fā)展中所需要的各種能源也是與日俱增[2]。此外，人口激增問題和工業(yè)化進(jìn)程中所帶來的能源消耗也是其中的一個重要原因。第三，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國機動車保有量持續(xù)增加，給人們的出行帶來方便的同時，汽車尾氣造成的環(huán)境污染也是不可忽視的問題。以上三方面的原因是當(dāng)前需要重點解決的。
（二）從資源結(jié)構(gòu)方面分析
經(jīng)過地質(zhì)勘探已經(jīng)得知，我國的煤炭資源儲備量較大，石油、天然氣等的資源儲量相對較少，正是多煤而缺油少氣這一現(xiàn)狀下，我國在經(jīng)濟發(fā)展中對一次性的資源消耗方面主要是以煤為主，其所帶來的大氣污染問題是難以避免的。例如在工業(yè)方面、取暖方面所使用的燃料主要是煤炭、電資源等，從而造成了空氣中二氧化碳以及二氧化硫等污染問題越來越嚴(yán)重，在這一發(fā)展過程中，煤所帶來的污染問題在短時間內(nèi)是難以得到有效改變的。因此，在低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式中，需要加快調(diào)整煤消耗情況，從而有效地減少有害氣體的排放量，這是資源結(jié)構(gòu)問題而導(dǎo)致低碳發(fā)展在我國沒有取得顯著成效的原因之一。
（三）從技術(shù)創(chuàng)新角度分析
在當(dāng)前的發(fā)展中，技術(shù)進(jìn)步能夠有效地提升資源的利用率，同時這也是解決經(jīng)濟發(fā)展和能源消耗、環(huán)境問題的重要武器。因此，在低碳經(jīng)濟發(fā)展中，進(jìn)一步提升經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)平衡二者的平衡度，需要依賴于各項技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用 。通過技術(shù)手段提升能源利用率、回收、利用甲烷、收集和存儲二氧化碳、對工業(yè)中的廢氣進(jìn)行二次利用、分解工業(yè)廢水等[3]。然而現(xiàn)階段，這些技術(shù)都比較落后，從而嚴(yán)重地制約了我國推行低碳發(fā)展的步伐，因此，技術(shù)創(chuàng)新也是制約當(dāng)前低碳經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。
（四）公共政策的缺失
雖然在節(jié)能減排方面，我國已經(jīng)采取了許多的措施，同時也制定出低碳發(fā)展一系列的措施。但我國的低碳發(fā)展依然沒有看到顯著的效果，主要原因有三個：第一，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，當(dāng)前在協(xié)調(diào)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)了政策缺乏以及不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，有的政策可操作性不強；第二，執(zhí)行公共政策環(huán)境復(fù)雜，尤其是有些政策會損害地方政府、企業(yè)以及個人利益，這嚴(yán)重地影響了執(zhí)行中的效率，甚至采取不主動與不積極的態(tài)度；第三，缺乏監(jiān)督力度，通常是突擊檢查或者行政管制，而且沒有做好事前管理工作，一般采用的是“事后監(jiān)督”[4]，畝導(dǎo)致了公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)成效甚微的局面。
三、公共政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的策略
[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟公共財政政策鏈
政策鏈?zhǔn)且环N新型政策模式，對增強政策整體效果具有重要的作用。構(gòu)建我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的公共財政政策鏈(以下簡稱“低碳財政政策鏈”)，對于提高我國低碳財政政策效果是十分必要的。
一、政策鏈內(nèi)涵
從政策鏈的起源來看，它與“價值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論有著密切聯(lián)系。1985年，哈佛商學(xué)院的邁克爾·波特教授在其所著的《競爭優(yōu)勢》一書中首次提出了價值鏈的概念，指出它是對增加一個企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的實用性或價值的一系列作業(yè)活動的描述。企業(yè)的價值創(chuàng)造是通過一系列活動構(gòu)成的，這些活動可分為基本活動和輔助活動兩類，基本活動包括內(nèi)部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場和銷售、服務(wù)等；而輔助活動則包括采購、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。這些互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，構(gòu)成了一個創(chuàng)造價值的動態(tài)過程，即價值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中的一個概念，是各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。
關(guān)于政策鏈，國內(nèi)一些學(xué)者進(jìn)行了有益的探索。多認(rèn)為政策鏈?zhǔn)菍ⅰ皟r值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論在公共政策學(xué)領(lǐng)域演化運用而衍生出來的一個概念。公共政策學(xué)是運用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進(jìn)行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量的學(xué)科。
筆者認(rèn)為政策鏈?zhǔn)枪矙?quán)力機關(guān)或社團組織，為了解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。政策鏈由若干政策根據(jù)時間先后、層次高低、內(nèi)容關(guān)聯(lián)的關(guān)系而構(gòu)成，具有下列特征：整體性。構(gòu)成政策鏈的各關(guān)聯(lián)政策是一個有機的整體，相互聯(lián)動，相互依存，相互促進(jìn)；(2)連貫性。為解決相同或相似的問題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫，互相銜接；(3)層次性。構(gòu)成政策鏈的各相關(guān)政策之間具有層次結(jié)構(gòu)，有總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策的區(qū)分；(4)增效性。政策鏈的各相關(guān)政策是一個有機的整體，能有效發(fā)揮政策間的協(xié)同作用，增強政策的整體效能。
二、低碳財政政策鏈
公共財政是為社會提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失效”缺陷?！端固囟鲌蟾妗氛J(rèn)為“氣候變化在經(jīng)濟學(xué)上提出了獨一無二的挑戰(zhàn)：這是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場失靈現(xiàn)象”。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟模式，是應(yīng)對氣候變化的有效途徑。低碳財政政策鏈就是為發(fā)展低碳經(jīng)濟而選擇(或制定)的各種財政政策按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。
低碳財政政策鏈包括縱向財政政策鏈和橫向財政政策鏈?？v向政策鏈包括支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政總體規(guī)劃、基本財政政策和具體財政政策三個層次；橫向政策鏈包括由各項基本政策構(gòu)成的第一條橫向政策鏈和各項具體政策構(gòu)成的第二條橫向政策鏈，構(gòu)成鏈狀結(jié)構(gòu)的若干政策環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟所采取的財政政策情況，低碳財政政策鏈的鏈狀形態(tài)設(shè)計如圖1。
三、低碳財政政策鏈的重要作用
財政政策在推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。低碳財政政策鏈具有下列重大作用：
1.實現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。與傳統(tǒng)政策制定不同，政策鏈?zhǔn)且哉叩恼w性為政策制定的出發(fā)點。低碳財政政策鏈包括發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃、基本財政政策和具體財政政策，既有中長期戰(zhàn)略又有具體執(zhí)行政策，涵蓋了各個層面，形成完整的政策體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃作為支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策綱領(lǐng)，把握著低碳財政政策的基本方向，從整體上對發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策進(jìn)行設(shè)計，使基本財政政策和具體財政政策都圍繞總體規(guī)劃來選擇或制定，保證了政策的統(tǒng)一性。低碳財政政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈轉(zhuǎn)變可以實現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。
2.增強政策的整體效能，提高財政資金效率。政策鏈的關(guān)鍵作用是最大化相關(guān)政策的協(xié)同、最小化相關(guān)政策的制約，在制定政策時綜合權(quán)衡各項政策的關(guān)系。使各政策相互銜接、相互協(xié)調(diào)，有效克服單個政策的孤立性與局限性。低碳財政政策鏈能發(fā)揮發(fā)展低碳經(jīng)濟的各項財政政策之間的協(xié)同作用，增強政策的整體效能。通過低碳財政政策鏈整合各項基本財政政策和具體財政政策，可以形成政策合力，實現(xiàn)“1+1>2”的政策效果。低碳財政政策鏈將使相同的財政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財政資金效率。
3.保證前后政策的連貫性。經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一項長期任務(wù)，不可能一蹴而就。不同時期的低碳經(jīng)濟政策雖然側(cè)重點有所不同，但政策必須保持連貫性。同樣，不同時期的低碳財政政策也必須具何連貫性。低碳財政政策鏈中的財政總體規(guī)劃是中長期支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政總體戰(zhàn)略，不同時期的基本政策和具體政策是在總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下根據(jù)各時期低碳經(jīng)濟發(fā)展情況而制定的，既保證不同時期的基本政策和具體政策有所側(cè)重，又保持政策前后連貫、互相銜接。
4.加快經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。隨著關(guān)于氣候相關(guān)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)越來越為人們所接受，今天的問題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，而是轉(zhuǎn)型速度能何多快、幅度有多大。我國提出在2020年前將單位二氧化碳的排放量比2005年削減40％～45％。低碳財政政策鏈不僅能增強低碳財政政策的內(nèi)部協(xié)同，而且促進(jìn)低碳財政政策與低碳產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策等其他政策的協(xié)淵，從而進(jìn)一步提升經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的速度，何助于國家碳減排目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
四、政策鏈視角下我國低碳財政政策的缺陷
近年來，我國出臺了一系列支持低碳經(jīng)濟的財稅政策，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。但從政策鏈角度分析，目前我國低碳財政政策總體上仍然處于相互分割孤立的狀態(tài)，政策體系不夠完整，政策問的協(xié)同和配套不夠，沒有形成鏈狀系統(tǒng)。
1.缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃。目前我國公共財政已在一定程度上介入低碳經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。如在應(yīng)對金融危機的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中，與應(yīng)對氣候變
化和節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的資金占到相當(dāng)比重，其中2100億元用于節(jié)能減排，3700億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，兩者合計占到4萬億元的14.5％。財政通過稅收、支出等政策支持節(jié)能減排、引導(dǎo)和鼓勵新能源與可再生能源發(fā)展。但是，目前我國的低碳財政政策并沒有中長期總體規(guī)劃，究其原因：其一，目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家方案、行動路線圖等綱領(lǐng)性文件還沒有正式出臺，造成制定發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃的目標(biāo)、重點不明確；其二，財政政策制定者在制定政策時對政策的整體性和統(tǒng)一性關(guān)注不夠。
2.低碳財政政策不夠豐富。隨著我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的逐漸明晰，發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策也不斷趨于完善?，F(xiàn)行的發(fā)展低碳經(jīng)濟具體財稅政策主要集中在財政投資、直接補貼、稅收優(yōu)惠等方面。從目前具體政策的情況來看，仍然不夠豐富：一是低碳綠色稅種欠缺。目前我國尚沒有以降低碳排放為主要目標(biāo)的特定稅種，如碳稅、能源稅、氣候變化稅等。二是稅收優(yōu)惠政策的形式比較單一。發(fā)展低碳經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠政策的形式主要為減稅和免稅，沒有充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。三是政府綠色采購政策有待充分落實。雖然我國制定了一系列政府綠色采購政策，但是，在實際操作中，往往由于政策不完善導(dǎo)致綠色采購成本過高，采購人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息，無法做到真正的綠色采購；四是碳基金、碳預(yù)算等政策有待研究出臺。
3.具體財政政策橫向協(xié)同促進(jìn)能力不足。目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體財政政策仍表現(xiàn)為各項政策相對孤立，政策問缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進(jìn)能力，沒有形成一套完善的橫向鏈狀體系。主要表現(xiàn)為：(1)各具體財政政策比較零散，不成體系，有的還相互矛盾。如財政在大力支持節(jié)能減排的同時對化石能源的生產(chǎn)和消費予以補貼。這種不恰當(dāng)?shù)幕茉囱a貼增加了能源消費，降低了能源效率，增加了廢氣和二氧化碳的排放，與支持節(jié)能減排的財政政策相互沖突。(2)發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體財政政策存在“重激勵、輕約束”傾向。目前財政對節(jié)能減排、新能源開發(fā)等方面的激勵、支持政策多，但對高能耗、高排放等行為，則缺乏必要的約束手段。
4.配套制度不完善。低碳財稅政策體系是政府為了發(fā)展低碳經(jīng)濟而嵌入整個經(jīng)濟體系中的一系列政策工具集合。目前我國低碳財政政策相關(guān)配套制度欠缺，能效標(biāo)準(zhǔn)及其審計制度、碳市場交易機制、低碳中介服務(wù)制度等配套機制都還很不完善，嚴(yán)重制約了低碳財政政策效力的發(fā)揮。
五、構(gòu)建我國低碳財政政策鏈的建議
(一)盡快制定支持低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃
要按照低碳經(jīng)濟的要求，盡快制定我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的中長期財政規(guī)劃，明確財政支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的中長期目標(biāo)、重點。首先，要盡快制定低碳經(jīng)濟的國家方案和行動路線圖。低碳經(jīng)濟的國家方案和行動路線圖是制定低碳財政政策總體規(guī)劃的基本依據(jù)。應(yīng)在戰(zhàn)略層面上整合當(dāng)前的“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃”、“節(jié)能減排規(guī)劃”等與低碳經(jīng)濟相關(guān)方案，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，盡快制定出低碳經(jīng)濟的“國家方案”和行動路線圖，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍(lán)圖。其次，明確低碳財政政策的中長期目標(biāo)。根據(jù)低碳經(jīng)濟特點和公共財政基本理論，低碳財政政策的長期目標(biāo)應(yīng)該是獲取最高的人口和社會福利，實現(xiàn)社會的低碳可持續(xù)發(fā)展。低碳財政政策中期目標(biāo)要與“十二五”規(guī)劃相銜接，保證“十二五”規(guī)劃確定的各項低碳指標(biāo)的達(dá)成。另外，在確定低碳財政政策總體規(guī)劃時，要注意考慮我國東、西部地區(qū)的差異，增加對西部地區(qū)的中央財政投入。對于東部地區(qū)，政策的重點應(yīng)該是節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；對于西部地區(qū)，政策的重點應(yīng)該是合理開發(fā)資源，避免過度和無序開采。
(二)充實具體政策內(nèi)容
充實發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體財政政策可以從以下方面著手。
1.沒立碳基金。建議在整合各項與節(jié)能減排相關(guān)的資金項目的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置碳基金，資金主要來源于財政投入。碳基金由政府主導(dǎo)，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級和無碳替代”。具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支山；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。在具體預(yù)算安排過程中，應(yīng)當(dāng)將每年財政收入增量的一定比例用于該基金。
2.豐富稅收措施，形成我國綠色稅收體系。(1)進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革；(2)爭取早日開征碳稅或類似稅收；(3)對現(xiàn)行稅制進(jìn)行“綠化”。如，在企業(yè)所得稅制設(shè)計中，可以將和低碳核心技術(shù)相關(guān)的研發(fā)費用給予更高的扣除比例；消費稅應(yīng)改變簡單的以奢侈消費品為課征對象的理念，而采用高碳和低碳標(biāo)準(zhǔn)，更多地對高碳產(chǎn)品消費課征重稅等等。(4)豐富低碳稅收優(yōu)惠措施，除減稅和免稅，應(yīng)充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。
3.完善低碳轉(zhuǎn)移支付。在中央財政、省本級財政設(shè)立發(fā)展低碳經(jīng)濟專項撥款和資源開發(fā)保護(hù)專項撥款。制定科學(xué)、規(guī)范的分配制度，制定合理的使用計劃，提高資金的使用效率。中央財政這兩項撥款主要應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜。
4.認(rèn)真落實政府綠色采購政策。目前我國政府節(jié)能潛力很大，大力倡導(dǎo)落實綠色政府采購，實為低碳發(fā)展良策。要完善政府綠色采購制度，認(rèn)真落實政府綠色采購政策。在已經(jīng)的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見基礎(chǔ)上，積極研究制訂《政府綠色采購實施細(xì)則》。要進(jìn)一步擴大綠色采購清單，增加綠色采購占政府采購的比重。嚴(yán)把政府采購綠色預(yù)算關(guān)，優(yōu)先安排采購節(jié)能低碳產(chǎn)品的采購預(yù)算，禁止采購高能耗、高排放的產(chǎn)品。采購機構(gòu)要簡化低碳產(chǎn)品的采購準(zhǔn)入程序，采取優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)通過減稅來降低“綠色產(chǎn)品”采購成本。同時，政府還應(yīng)支持建立采購信息數(shù)據(jù)庫，成立綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織，向采購人員提供綠色信息，增加采購人員對綠色采購的認(rèn)知。
(三)加強具體財政政策的橫向協(xié)同
優(yōu)化我國低碳財政政策除了充實具體政策措施之外，還應(yīng)加強政策的橫向協(xié)同。對現(xiàn)有的具體財政政策進(jìn)行有的放矢的調(diào)整，發(fā)揮政策問的銜接與協(xié)同作用，以實現(xiàn)低碳財政政策整體功能的最大化。在加強具體財政政策的橫向協(xié)同方面，一要解決當(dāng)前具體財政政策相互沖突的問題。要對目前實行的各項低碳財政政策進(jìn)行梳理，對不符合低碳經(jīng)濟發(fā)展要求的財政政策進(jìn)行合理調(diào)整。特別是要對現(xiàn)行的能源補貼政策進(jìn)行改革，增強能源補貼的針對性。二要平衡我國的低碳激勵政策和約束政策。針對低碳財政政策存在的“重激勵、輕約束”傾向，未來應(yīng)構(gòu)建綠色稅制，及時開征碳稅或類似稅收，發(fā)揮稅收對“高能耗、高排放”行為的約束作用。另外，還應(yīng)增加對“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費的財政約束措施，如減小“兩高一資”項目的財政投入、取消稅收優(yōu)惠等。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 財政政策 遼寧
中圖分類號：F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0022-03
一、遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要意義
低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟模式，其實質(zhì)是能源的高效利用和清潔能源的開發(fā)，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。在哥本哈根氣候會議上，各個國家達(dá)成的基本共識就是降低碳排放。作為對傳統(tǒng)的“高碳經(jīng)濟發(fā)展模式”的揚棄，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式不僅在提高民眾福利、降低發(fā)展代價上有顯著的作用，發(fā)展低碳經(jīng)濟還蘊含著某種新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機遇的到來，這就是低碳產(chǎn)業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是未來經(jīng)濟增長點，而且將成為未來搶占產(chǎn)業(yè)制高點的重要一環(huán)，對于中國來說，及時調(diào)整思路，提高碳意識，盡快調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，率先布局低碳領(lǐng)域，積極發(fā)展與低碳經(jīng)濟相適應(yīng)的低碳新興產(chǎn)業(yè)，才能在世界經(jīng)濟低碳化過程中爭取主動。
對于遼寧省來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有著十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。遼寧作為中國的老工業(yè)基地，不僅面臨著各省共同面臨的一系列資源問題和生態(tài)問題，而且還有著本省特殊的十分嚴(yán)重的資源和生態(tài)問題。事實上，遼寧的經(jīng)濟發(fā)展模式較之其他省份更是一種典型的嚴(yán)重依賴資源高投入的高碳粗放型模式，資源短缺、萎縮及枯竭的問題較之全國許多省份更為嚴(yán)重。
（一）能源消費過度依賴傳統(tǒng)資源
相對于全國而言，遼寧省在能源消費上更多地依賴于煤炭，而石油以及其他資源的消費雖有緩慢的上升趨勢，但始終不能替代煤炭資源。以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)將在一段時期內(nèi)維持現(xiàn)狀。當(dāng)前，遼寧省正處在城市化和產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展的重要時期，工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展以及居民消費結(jié)構(gòu)的不斷升級，都對重化工業(yè)產(chǎn)品形成了巨大的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對能源消費的持續(xù)需求。遼寧省的能源利用結(jié)構(gòu)間接的決定了遼寧省在生產(chǎn)生活中排放的污染物中碳含量很高，CO2的排放量也必然高居不下。
（二）老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是低碳經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸
近年來，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖得到一定程度的調(diào)整和改善，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況依然存在。經(jīng)濟增長過多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴工業(yè)中的重化工業(yè)，而具有低能耗特征的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，比重偏低，致使全社會能耗強度偏高?！皷|北現(xiàn)象”所造成的遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要一段時間的調(diào)整才能趨于合理，只有大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，才能加速遼寧產(chǎn)業(yè)升級的步伐。
（三）生活消費耗能呈現(xiàn)逐年增加趨勢
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對物質(zhì)生活的需求也與日俱增，生活消費耗能量也隨之增大。2009年遼寧省城鎮(zhèn)居民平均每百戶冰箱、電腦、空調(diào)擁有量分別為97.54臺、60.97臺、29.73臺，分別比2005年增加了10.6%、85.34%和108.48%。另外，隨著城市規(guī)模的擴大，居民平均交通距離不斷增大，而公共交通的相對滯后，使得對私人汽車的需求不斷上升。2009年遼寧省城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量7.23輛。相應(yīng)的生活消費耗能量也從2005年的1 028.67萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升至2008年的1 210.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長率達(dá)18.18%以上。
（四）低碳技術(shù)創(chuàng)新激勵機制尚未形成
技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心和關(guān)鍵。目前，遼寧低碳技術(shù)創(chuàng)新能力還不能滿足遼寧產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的要求，在資金、政策等方面的配套措施也不完善。近年來，盡管國家和遼寧省相繼出臺了一些鼓勵節(jié)能和低碳技術(shù)研發(fā)的優(yōu)惠政策，解決投入了一批配套資金，但還不能滿足現(xiàn)實的需求。節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣仍需政府、企業(yè)和社會公眾的逐漸認(rèn)同和廣泛參與。
總之，遼寧省能源、礦產(chǎn)等資源的嚴(yán)重短缺，污染排放問題的加劇，已成為嚴(yán)重制約遼寧經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的障礙。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，已成為遼寧經(jīng)濟發(fā)展的必然抉擇，而發(fā)展低碳經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也構(gòu)成遼寧經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。事實上，省政府近年已明確提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標(biāo)。2009年9月，省政府印發(fā)的關(guān)于遼寧省應(yīng)對氣候變化實施方案中確定了遼寧減緩溫室氣體排放的控制目標(biāo)，主要途徑就是發(fā)展低碳經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭到2015年，將萬元產(chǎn)值能耗在2010年的基礎(chǔ)上再降低20%，相應(yīng)再減少二氧化碳排放1億噸左右。
目前來看，資金和技術(shù)是我省發(fā)展低碳經(jīng)濟的嚴(yán)重障礙。遼寧正處在老工業(yè)基地改造的進(jìn)程之中，總體來看現(xiàn)有技術(shù)水平相對落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，這是遼寧省發(fā)展低碳經(jīng)濟的嚴(yán)重阻礙。因此，制定相應(yīng)的支持遼寧低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策機制顯得尤為重要。通過建立相應(yīng)的財政支持體系，來完善清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代；促進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)；運用市場機制與經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營；支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費。這對于遼寧省有效實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的意義和價值。
二、支持遼寧低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策
（一）低碳財政投入政策
在財政預(yù)算層面，政府應(yīng)加大對低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)投入，將其作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要途徑，建立以低碳技術(shù)為基礎(chǔ)的內(nèi)生經(jīng)濟增長路徑 [1]。在企業(yè)生產(chǎn)層面，通過財稅政策的支持和引導(dǎo)，使企業(yè)注重開發(fā)和掌握低碳核心技術(shù)，為社會提供低碳產(chǎn)品。在消費需求導(dǎo)向?qū)用?，通過稅收激勵政策，鼓勵消費者購買低碳產(chǎn)品和豎立低碳理念，首先是要在政府各部門開展“低碳采購”，繼而在在全社會開展和倡導(dǎo)低碳消費和綠色生活。同時，加大對高耗能的企業(yè)、高耗能的消費征稅，通過稅收來約束、引導(dǎo)企業(yè)與公眾的行為。通過以上幾方面財政政策的實施，建立全方位、多層次的財政支持體系。
1.加大低碳科技研發(fā)的經(jīng)費投入。以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟，一個重要的支撐就是低碳技術(shù)，因此，發(fā)展低碳技術(shù)成為低碳經(jīng)濟的必然選擇。低碳技術(shù)并不是某一種特定的技術(shù)，而是一系列能降低碳排放量的技術(shù)措施，這就要求在經(jīng)費投入上既不可以一次性地鋪攤了，又不能只專注于某一方面，需要做到點面結(jié)合。既安排低碳基礎(chǔ)研究的資金，又安排急需的應(yīng)用研究資金。一方面，要大力發(fā)展節(jié)能與能效提高技術(shù)，也就是減碳技術(shù)，電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔利用、核電等重大能源裝備制造技術(shù)等。對于各種低碳技術(shù)的研究、開發(fā)需要提供充分的資金支持。除了政府財政資金的投入，還可以設(shè)立低碳基金。此外，要充分重視低碳技術(shù)的研發(fā)的同時，更要推進(jìn)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，只有轉(zhuǎn)化為低碳產(chǎn)品，才能實現(xiàn)低碳技術(shù)節(jié)能減排的作用。企業(yè)作為市場的主體，應(yīng)該鼓勵企業(yè)引進(jìn)和吸收低碳技術(shù)，并將其商業(yè)化，要鼓勵企業(yè)創(chuàng)造符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式。這需要在財政和稅收政策上給予支持和優(yōu)惠，支持低碳技術(shù)的研發(fā)，鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)資源利用的減量化、再循環(huán)與再利用[1]。另一方面，要增加對可再生能源和新能源技術(shù)方面的低碳技術(shù)研發(fā)支出，支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，圍繞低碳經(jīng)濟發(fā)展的能源技術(shù)創(chuàng)新包括：清潔能源、可再生能源等低碳以及無碳能源技術(shù)的開發(fā)和利用，形成穩(wěn)定的財政資金投入。同時對于風(fēng)力發(fā)電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源開發(fā)項目進(jìn)行補貼，特別是要大力支持在農(nóng)村大力發(fā)展生物質(zhì)能源，通過將秸稈、稻殼等廢棄物進(jìn)行氣化、固化后用于發(fā)電。要通過稅收補貼降低可再生能源開發(fā)的成本，使其提高市場競爭力，以便大規(guī)模商業(yè)化推廣，同時為加速這些行業(yè)的設(shè)備折舊提供財政支持。
2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟是一種低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，就是以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，其實質(zhì)是減量化、再利用、資源化，基本特征是低消耗、低排放、高效率 [2]。
實踐證明，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最有效途徑，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。從遼寧省實際出發(fā)，通過政府財政專項投入，選擇一批工業(yè)基礎(chǔ)較好、環(huán)境污染嚴(yán)重、特色較為明顯的企業(yè)或園區(qū)作為生態(tài)工業(yè)的試點進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)，在不同的產(chǎn)業(yè)類別中建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范點，對于園區(qū)的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)行綠色改造，在不同企業(yè)內(nèi)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)就是要建立一個循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，進(jìn)入這個系統(tǒng)的物質(zhì)和能量在經(jīng)過一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后進(jìn)入另一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)再循環(huán)利用，并將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟目標(biāo)與維護(hù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)緊密地結(jié)合起來，生產(chǎn)過程低污染甚至污染零排放，實現(xiàn)環(huán)境污染最小化。通過財政政策的引導(dǎo)，可以在遼寧省的某個縣區(qū)建設(shè)示范性的園區(qū)，可以結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過省里財政投入一部分資金，市、縣和村配套一部分資金，開展農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)，其中重點建設(shè)的一項工程就是沼氣工程，通過沼氣池的作用把種植、養(yǎng)殖有機結(jié)合在一起，形成“農(nóng)業(yè)廢棄物―沼氣池―農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”這種循環(huán)往復(fù)的生產(chǎn)模式，可以大大提高資源的利用率。
3.增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資。世界上普遍將環(huán)保產(chǎn)業(yè)視為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以獲得雙重效益，環(huán)保產(chǎn)業(yè)既可以成為地區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，同時還增加了環(huán)境效益。通過對于遼寧省具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)如環(huán)保機械產(chǎn)業(yè)增加投入，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)實行減免稅、減免土地使用費，從而調(diào)動投資主體的積極性，引導(dǎo)資金向環(huán)保產(chǎn)業(yè)流入，擴大環(huán)保企業(yè)的勢力，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利的條件。
（二）激勵市場主體節(jié)能減排的財政政策
要從生產(chǎn)和消費兩個方面增加新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政補貼和稅收優(yōu)惠。通過財政補貼性支出可以影響企業(yè)和個人的預(yù)期收益與成本，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)低碳的生產(chǎn)和消費行為。通過減免稅、費用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風(fēng)險基金等方式，對從事新能源企業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)、從事環(huán)保綠化的企業(yè)，實施以增值稅、企業(yè)所得稅為主的稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)低碳發(fā)展的成本費用，促進(jìn)企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。
1.企業(yè)生產(chǎn)方面的激勵政策。在政府預(yù)算中，加大對節(jié)能減排的支持力度和給予稅收優(yōu)惠，此外，不單只是采用稅收直接優(yōu)惠這一單一形式來促進(jìn)節(jié)能減排，也要不斷創(chuàng)新，采用間接優(yōu)惠政策。如加速折舊，即對使用減少污染排放的技術(shù)設(shè)備、節(jié)能設(shè)備、采用循環(huán)利用設(shè)備等的企業(yè)，允許其對這些設(shè)備采取加速折舊的方法來計算提取折舊費。在促進(jìn)能源節(jié)約、提高能源的利用效率方面，不單只是采用“低稅率、低售價”的模式。而是要更合理、更有效地利用稅收杠桿及綜合利用多種稅收政策來引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)與消費者的行為 [3]。政府應(yīng)通過制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收政策，運用經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營。發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要企業(yè)發(fā)揮主體作用，為此，應(yīng)激勵企業(yè)對低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，發(fā)展低碳技術(shù)，盡早實現(xiàn)技術(shù)升級，規(guī)模化應(yīng)用低碳技術(shù)，將企業(yè)社會低碳責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量、信譽結(jié)合起來，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2.消費方面的激勵政策。一是通過政府采購的方式，推廣節(jié)能產(chǎn)品的使用，促使節(jié)能技術(shù)的普及。制定政府“低碳采購”政策，通過行政干預(yù)政府的購買行為，促進(jìn)在政府采購中優(yōu)先考慮對環(huán)境負(fù)面影響較小的低碳環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。二是可以利用財政補貼吸引用戶購買節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品市場的發(fā)展。通過制定低碳產(chǎn)品消費鼓勵政策，對低碳產(chǎn)品采取政策和稅收方面的優(yōu)惠，鼓勵消費者購買，從而降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用能耗。三是可以使用資源稅、消費稅、關(guān)稅等稅收工具，鼓勵節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源產(chǎn)品的進(jìn)口和消費，提高節(jié)能減排的效率 [4]。
（三）制約市場主體高能耗的稅收征收政策
1.改進(jìn)資源稅。目前資源稅征收依據(jù)是資源級差收入，不能正確反映資源的價值，也并未考慮資源開采造成的環(huán)境影響。今后改革的方向:一是完善資源有償使用制度，把土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源以及社會資源逐步納入資源稅征收范圍；二是提高資源稅稅負(fù)水平，按照推行“從價定率”方式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合資源的稀缺程度、人類的依賴程度、資源及其替代品的開采成本及該行業(yè)利潤等因素來確定課稅稅額或者應(yīng)稅稅率，提高再生周期長的自然資源和不可再生的稀缺能源資源的稅率；三是改進(jìn)計稅依據(jù)，將現(xiàn)行能源稅按銷售量為計稅依據(jù)改為按實際生產(chǎn)量計稅，減少濫采濫用。
2.調(diào)整環(huán)境稅。環(huán)境費是政府征收的與環(huán)境相關(guān)的各種費用，政府對企業(yè)征收環(huán)境稅，可以調(diào)節(jié)企業(yè)的行為，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，此外還對財政還有一定得貢獻(xiàn)。目前遼寧省基本上是采取對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行懲罰性收費的環(huán)境治理方式，但由于現(xiàn)行的排污收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成企業(yè)缺乏治理污染的積極性，寧肯受罰付費也不愿意治理污染。為此，今后遼寧省的排污收費的范圍應(yīng)進(jìn)一步擴大，收費標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該進(jìn)一步提高，城市生活污水、生活垃圾的處理處置費標(biāo)準(zhǔn)也要有所提高。工業(yè)“三廢”排污費將在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，依據(jù)污染物排放總量征收，一氧化硫、汽車尾氣等污染物將通過資源附加稅的形式征收。
3.試點推行碳稅征收。碳稅被認(rèn)為是減少碳排放最具市場效率的經(jīng)濟乎段之一。碳稅是一個混合型稅種，是對一氧化碳排放行為征收的一種環(huán)境稅，它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定，不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同，會有不同的稅負(fù)，低碳能源的稅負(fù)要低于高碳能源的稅負(fù)，征收碳稅可以從源頭上對資源使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中進(jìn)行節(jié)約碳資源的技術(shù)創(chuàng)新 [5]。另外，環(huán)境稅征收所得也可以用于對低碳技術(shù)本身的支持與投資，從而促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對高碳產(chǎn)業(yè)征收碳稅已納入國家“十二五”規(guī)劃，遼寧也應(yīng)該在一些污染較大的行業(yè)開展試點，首先要在重工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?，然后在建筑、交通和公共事業(yè)等領(lǐng)域推廣。除了開征碳稅，對于高耗能、高污染產(chǎn)品征收消費稅以及提高能源稅稅率也應(yīng)納入綠色稅改計劃中，增強稅收的環(huán)保功能。
參考文獻(xiàn)：
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[3]基于外部性理論談低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策選擇[J].商業(yè)時代,2011,(6):48-49.
一、發(fā)展低碳經(jīng)濟必要性
低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為基本特征的低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳消費等經(jīng)濟形態(tài)的總稱,是高碳能源時代向低碳能源時代演進(jìn)的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。它是生態(tài)環(huán)境代價和社會經(jīng)濟成本最低,能夠?qū)崿F(xiàn)地球生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家和地區(qū)人們的共識,是應(yīng)對全球氣候變暖所帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的必然選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟作為可持續(xù)發(fā)展的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式具有重要意義：
1. 扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢的內(nèi)在要求
低碳經(jīng)濟發(fā)展的提出,是由全球性氣候變暖所促進(jìn)的,它要求能源消費方式、經(jīng)濟發(fā)展方式、人類生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行改革,所以它是為適應(yīng)人類生存環(huán)境變化的一種戰(zhàn)略選擇,為此,許多國家已制定了發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策；
2. 順應(yīng)國際形勢，參與國際競爭的內(nèi)在要求
地球村是一個整體,因此,低碳經(jīng)濟發(fā)展具有全球性,不是某一個國家或地區(qū)問題,發(fā)展低碳經(jīng)濟是全人類的一個共同愿望與行動；在2009年的哥本哈根氣候峰會上中國代表團與與會各國達(dá)成共識，并作出莊嚴(yán)承諾將繼續(xù)致力于減少碳排放量，并堅決地重申了中國政府11月底公布的減排目標(biāo)，即到2020年單位GDP碳排放強度降低40%～45%。發(fā)展低碳經(jīng)濟是履行這一承諾的實際行動。
3. 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求
發(fā)展低碳經(jīng)濟是涉及社會、經(jīng)濟、技術(shù)、生產(chǎn)與生活綜合性很強的問題,實質(zhì)上是一個包括生產(chǎn)、交換、分配、消費在內(nèi)的一個社會再生產(chǎn)的經(jīng)濟活動低碳化問題。它影響到目前與長遠(yuǎn)關(guān)系,涉及到社會的代內(nèi)與代際間公平問題，是體現(xiàn)以人為本,全面、協(xié)調(diào)、社會和諧、人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展精神,是落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。
二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要制約
根據(jù)現(xiàn)實和長期國情與低碳發(fā)展模式的內(nèi)在要求，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟將面臨來自“能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、技術(shù)水平”等方面的三大挑戰(zhàn)。盡管中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨較大的挑戰(zhàn)，但通過認(rèn)真發(fā)掘并切實實施，中國也具有在不影響實現(xiàn)既定社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)前提下發(fā)展低碳經(jīng)濟的巨大潛力。
1. 以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是中國向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的制約因素
雖然我國能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但一次能源生產(chǎn)的2/3 仍是煤炭，燃煤發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的80%。煤多、油少、氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)煤炭仍將是主要一次能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有了廉價利用國際“低碳”能源的條件；資源和能源密集型產(chǎn)品大量出口，又增加了我國單位GDP 的碳強度。受多煤炭少油氣這種資源票賦的制約和保障能源安全的需要，中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長的一段時間不會發(fā)生根本性的改變。與石油、天然氣等能源相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比石油、天然氣分別高出約36%和61%，使得中國單位能源的二氧化碳排放強度將長期處于較高水平。由于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度大，中國在向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程中，將比其他國家受到更多的資金和技術(shù)壓力，付出更高的代價，面臨更大的困難。
2. 中國目前所處的發(fā)展階段與發(fā)展低碳經(jīng)濟之間存在著比較尖銳的矛盾
黨的十六大提出，到2020年中國要基本實現(xiàn)工業(yè)化。目前，中國正處于重工業(yè)加速發(fā)展的中期階段。英國、美國和日本等發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗表明，在工業(yè)化進(jìn)入重工業(yè)加速發(fā)展的時期，工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的速度將加快，溫室氣體排放將不斷增加。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程又具有自己的特點，發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨更艱巨的挑戰(zhàn)。首先，中國工業(yè)化進(jìn)程在規(guī)模和發(fā)展速度兩方面在世界經(jīng)濟發(fā)展歷史中都是前所未有的，在這一過程中，中國二氧化碳排放總量也會呈現(xiàn)較大規(guī)模的增加；其次，中國面臨著改善廣大人民生活水平的艱巨任務(wù)，由于人口眾多，目前正在進(jìn)行大規(guī)模的能源、交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而經(jīng)濟的迅速擴張多是對常規(guī)技術(shù)的簡單復(fù)制，不可能大規(guī)模采用低能耗的先進(jìn)技術(shù)，在現(xiàn)階段和未來較長的一個時期，中國能源需求和溫室氣體排放必然呈現(xiàn)增長趨勢；最后，中國在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中就必須要面臨應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，而發(fā)達(dá)國家在完成工業(yè)化之后才面臨這一問題，這對中國走新型工業(yè)化道路提出了新的挑戰(zhàn)和要求。
3. 總體技術(shù)水平落后是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的嚴(yán)重障礙
總體技術(shù)水平落后是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的嚴(yán)重阻礙。作為發(fā)展中國家,中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約,是整體科技水平落后,低碳技術(shù)的開發(fā)與儲備不足。中國目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后,技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差,產(chǎn)業(yè)體系薄弱,與發(fā)達(dá)國家有較大差距。落后工藝技術(shù)的大量存在和先進(jìn)技術(shù)的嚴(yán)重缺失，使得中國工業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)高排放的特征在未來幾十年將長期存在，陷入所謂的“鎖定效應(yīng)”，這將極大地增加未來中國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的成本，并給中國帶來更大的減排壓力和國際談判的壓力。應(yīng)對氣候變化的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新對各國來說都是新問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟對中國技術(shù)創(chuàng)新能力提出了更強烈的要求。
三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策選擇
低碳經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展對趨勢, 是適應(yīng)后工業(yè)化社會、實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。然而, 中國正處在工業(yè)化發(fā)展階段, 發(fā)展經(jīng)濟、減少貧困和滿足就業(yè)等仍是實現(xiàn)現(xiàn)代化的最大任務(wù), 向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還面臨著許多現(xiàn)實條件的制約。為實現(xiàn)這些目標(biāo), 必須加強國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控, 適時適度地創(chuàng)新公共政策, 根據(jù)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境的新要求, 主動改變既存的政策要素的組合形態(tài),創(chuàng)立一種具有積極價值的、適宜的政策安排。
1. 總體規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件
制定規(guī)劃，不斷提高社會生產(chǎn)和生活活動的碳生產(chǎn)率。一是將低碳經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署。二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計劃。三是制定專項規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟的概念、目標(biāo)、重點和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標(biāo)，并作為國民經(jīng)濟規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)。四是制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。
2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳化
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對碳排放會產(chǎn)生較大影響,同等規(guī)模或總量的經(jīng)濟,如果技術(shù)水平相同而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,則會導(dǎo)致碳排放量相差較大。在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天，避免重化工業(yè)過度發(fā)展帶來能耗高、物耗高、碳排放高等問題，我國需要發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè)。提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免留下長久不利影響。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP 的碳強度。
3. 發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟、開發(fā)利用新能源和可再生能源
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將減量化放在優(yōu)先位置，減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。加大投資和政策扶持力度，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源；依靠技術(shù)進(jìn)步不斷降低利用成本，切實解決新能源發(fā)電上網(wǎng)難題；加快研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)第四代核能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，當(dāng)前的重點應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，這是由我國發(fā)展階段和工業(yè)能耗所占比例決定的。控制高耗能高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設(shè)，強化目標(biāo)責(zé)任制的落實和評價考核。
4. 重視國家科技和人才，促進(jìn)低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)
科技進(jìn)步使解決日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境和能源危機的根本出路。科技政策在整個科學(xué)活動中, 表明支持什么, 反對什么, 發(fā)展什么, 限制什么, 保證科學(xué)技術(shù)朝著一定的目標(biāo),沿著正確的路線有序發(fā)展, 起著協(xié)調(diào)控制的作用?？萍颊甙凑占夹g(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系；加快對燃煤高效發(fā)電等技術(shù)研發(fā)，形成儲備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強有力的支撐。
5. 加強國際合作，增強自主創(chuàng)新能力
由于低碳經(jīng)濟在中國的發(fā)展還處在起步的階段,如果僅僅依靠自身的技術(shù)實力,中國很難真正發(fā)揮低碳經(jīng)濟的潛力,所以必須積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的低碳技術(shù)。我國應(yīng)當(dāng)主張，發(fā)達(dá)國家必須強制減排，發(fā)展中國家自愿減排的成本必須由歷史上過度排放的工業(yè)化國家承擔(dān)，以樹立負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國形象。推動發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓溫室氣體的減排資金和技術(shù)。非常有必要進(jìn)一步發(fā)揮國際間協(xié)議的作用,來推進(jìn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。我國當(dāng)前的策略是要加大與國際社會尤其是低碳經(jīng)濟發(fā)展較好的國家之間的合作與交流，通過氣候變化國際合作的新機制，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用的低碳技術(shù)；參與制定行業(yè)能效與碳強度的國際標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿，積極從發(fā)達(dá)國家引入成熟的技術(shù),提升引進(jìn)消化和再創(chuàng)新能力,加強自主創(chuàng)新,推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
6. 廣泛宣傳教育，創(chuàng)新綠色消費和生態(tài)文化
利用電視、報紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟的知識，讓廣大干部群眾認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性。發(fā)展就要消耗能源，能源消費勢必排放二氧化碳；降低二氧化碳排放強度、提高碳生產(chǎn)率，形成低碳的綠色生產(chǎn)方式和消費行為，引導(dǎo)合理消費和反對過度消費及奢侈消費, 并通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)向低碳模式的轉(zhuǎn)變拉動低碳消費。
生態(tài)文明是黨在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)頭所形成的又一重要思想創(chuàng)新，低碳經(jīng)濟的發(fā)展, 離不開全民普遍共識的、綠色的生態(tài)文化的構(gòu)建。生態(tài)文化作為正在崛起的新興文化, 是倡導(dǎo)人與自然和諧相處的觀念體系, 是人們最優(yōu)化的解決人與自然關(guān)系問題所反映出來的思想觀念的總和, 體現(xiàn)在人類為解決所面臨的種種生態(tài)問題環(huán)境問題, 與自然和諧相處, 求得人類更好地生存與發(fā)展的種種措施和手段上。創(chuàng)新文化政策就是要形成以“節(jié)約資源, 保護(hù)環(huán)境”為核心的生態(tài)文化, 在生活中堅決抵制鋪張浪費的奢侈文化, 生態(tài)的觀念深入人心。
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關(guān)鍵詞：河北；低碳經(jīng)濟；政策建議
中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、低碳經(jīng)濟的涵義與決定因素
（一）低碳經(jīng)濟的涵義。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。作為具有廣泛社會性的前沿經(jīng)濟理念，低碳經(jīng)濟其實沒有約定俗成的定義，低碳經(jīng)濟也涉及廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域。
（二）低碳經(jīng)濟的決定因素
1、技術(shù)進(jìn)步。低碳經(jīng)濟的決定因素之一是技術(shù)進(jìn)步。碳生產(chǎn)率是由技術(shù)水平?jīng)Q定的。比如說發(fā)電技術(shù)方面，十幾二十年前，發(fā)一度電至少要400克標(biāo)煤；現(xiàn)在中國的平均水平大約需要330克標(biāo)煤，最先進(jìn)的超臨界發(fā)電機組只要290克標(biāo)煤。
2、能源結(jié)構(gòu)。能源結(jié)構(gòu)也是影響低碳經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。二氧化碳主要是在化石能源消費過程中產(chǎn)生的。化石能源是指含碳的煤炭、石油、天然氣，這三種能源消費得越多，則碳排放量越高。在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟條件下，商品能源中化石能源的市場成本最低，其在能源結(jié)構(gòu)中的比例越高，發(fā)展的成本就越低。
3、消費者行為。低碳經(jīng)濟的第三個決定因素是消費者行為。沒有人的消費，就沒有碳的排放。美國的生活質(zhì)量、收入水平與歐洲國家差不多，但美國的人均碳排放比歐洲要高出1倍。為什么有這么大差距？因為美國是高消費、高排放的浪費型生活模式，其建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還沒有中國高；而歐洲的公共交通很發(fā)達(dá)，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也非常高。生活方式不改變，碳排放就降不下來，所以消費者行為非常關(guān)鍵。
二、河北發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)實意義
（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟是河北省可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求?！案咛冀?jīng)濟”的發(fā)展模式所帶來的弊端是顯而易見的，我們不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染來換取一時的經(jīng)濟增長了。發(fā)展低碳經(jīng)濟更多的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減輕單位GDP的資源和環(huán)境代價，通過向自然資源投資來恢復(fù)和擴大資源存量，運用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計工藝與產(chǎn)業(yè)流程來提高資源效率，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。
（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟，是河北省優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可行措施。煤炭屬于“高碳”能源，河北省乃至全國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。
（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟將為河北省帶來重要商機。低碳經(jīng)濟涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用。在技術(shù)上，低碳經(jīng)濟則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個行業(yè)，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策建議
第一，總體規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。一是將低碳經(jīng)濟納入河北經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署；二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入河北科技規(guī)劃和相關(guān)科技計劃；三是制定專項規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟的概念、目標(biāo)、重點和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標(biāo)，并作為河北經(jīng)濟規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)；四是制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。
第二，建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施，為河北未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。將低碳理念引入設(shè)計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。
重視低碳交通發(fā)展方向，加強多種運輸方式的銜接，建設(shè)形成機動車、自行車與行人和諧的道路體系；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運輸工具空駛率；加強智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環(huán)境的壓力。
第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免留下長久不利影響；二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計入手形成自主知識產(chǎn)權(quán)，向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力；三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強度。
第四，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟，重點抓好工業(yè)節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將減量化放在優(yōu)先位置。減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，當(dāng)前的重點應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設(shè)，強化目標(biāo)責(zé)任制的落實和評價考核，切實完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。
第五，重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲備。按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則，研究提出河北低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系；加快對燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效勢力泵，氫的生成、運輸和存儲等技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)儲備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強有力的支撐。
總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是河北轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、消費方式的改變和優(yōu)化、政策法規(guī)的完善等措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會，實現(xiàn)河北經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（作者單位：河北金融學(xué)院）
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