時(shí)間：2023-09-19 16:13:35
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（基層建議）從三個(gè)方面入手逐步解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境
中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有極其重要的戰(zhàn)略地位，其發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的活力與后勁，但當(dāng)前中小企業(yè)生存環(huán)境不容樂(lè)觀，多數(shù)企業(yè)面臨融資貴、用工難、稅負(fù)重、成本高、利潤(rùn)薄等多重困境。對(duì)此基層建議應(yīng)盡快采取漸進(jìn)緩沖式扶持，從融資、減稅、優(yōu)化環(huán)境等方面入手制定緩沖政策，逐步解決中小企業(yè)當(dāng)前面臨的困惑。
一是實(shí)施金融緩沖政策，逐步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革。緩解小微企業(yè)融資貴、融資難問(wèn)題，需通過(guò)金融創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)金融體系重構(gòu)，使大中型金融機(jī)構(gòu)和草根金融機(jī)構(gòu)、正規(guī)金融和非正規(guī)金融、商業(yè)金融和政策性金融、直接金融和間接金融共生互補(bǔ)，逐步形成多元化多層次的金融生態(tài)系統(tǒng)。首先，引導(dǎo)民間資本作為主發(fā)起人成立民營(yíng)社區(qū)中小銀行，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，形成“門當(dāng)戶對(duì)”的金融格局，擴(kuò)大信貸供給。其次，鼓勵(lì)大銀行發(fā)展差異化的微型金融，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收激勵(lì)等多種方式進(jìn)行引導(dǎo)，多渠道緩解小微企業(yè)融資貴融資難問(wèn)題。再次，構(gòu)建以天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資為主體的股權(quán)投資鏈，擴(kuò)容“新三板”市場(chǎng)、發(fā)展債券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易等多層次資本市場(chǎng)體系。第四，加快建設(shè)和改進(jìn)投融資公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供集約化、共享式服務(wù)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，完善多層次擔(dān)保體系。
二是實(shí)施稅收緩沖政策，逐步完善中小企業(yè)稅收扶持內(nèi)容。面對(duì)高成本時(shí)代來(lái)臨，緩解中小企業(yè)發(fā)展困境需要實(shí)行稅收緩沖政策，通過(guò)實(shí)施減稅、減費(fèi)、減負(fù)等手段引導(dǎo)中小企業(yè)度過(guò)當(dāng)前生存困境，在推進(jìn)企業(yè)休養(yǎng)生息的同時(shí)進(jìn)一步完善稅收制度。首先，在財(cái)政收入下行的背景下，嚴(yán)防地方收過(guò)頭稅。其次，大規(guī)模減輕中小企業(yè)稅負(fù)，推進(jìn)針對(duì)中小企業(yè)的稅收制度逐步向稅基單一、少稅種、低稅率的“簡(jiǎn)單稅”轉(zhuǎn)變。再次，規(guī)范收稅、收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，清理行政性收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范政府財(cái)政收支，加強(qiáng)行為的制度性約束。第四，完善納稅服務(wù)，優(yōu)化稅收環(huán)境，提高稅收機(jī)關(guān)自身的服務(wù)水平和工作效率，降低中小企業(yè)納稅成本和“隱形負(fù)擔(dān)”。
三是建立“親”“ 清”的新型政商關(guān)系，逐步完善企業(yè)群體生態(tài)體系。完善的企業(yè)群體生態(tài)有利于中小企業(yè)的發(fā)展，能夠促使中小企業(yè)的社會(huì)功能日益顯著，為中小企業(yè)獲得社會(huì)各界支持、建立更好的企業(yè)群體生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。對(duì)此，應(yīng)采用整體的、演進(jìn)的角度看待中小企業(yè)，明確中小企業(yè)是整個(gè)企業(yè)系統(tǒng)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，也是企業(yè)整體進(jìn)化的主要的推動(dòng)力量，政府應(yīng)和企業(yè)保持一定的距離，保證對(duì)市場(chǎng)勢(shì)力不均衡所導(dǎo)致的“板結(jié)、固化”及時(shí)加以調(diào)整，警惕因政府權(quán)力介入而對(duì)整個(gè)企業(yè)群體的生態(tài)產(chǎn)生的破壞?；馄髽I(yè)生存困境，利用高成本的市場(chǎng)倒逼機(jī)制迫使中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
關(guān)鍵詞：數(shù)字化礦山；礦山建設(shè)；發(fā)展前景
隨著礦山建設(shè)生產(chǎn)安全工作多項(xiàng)新型技術(shù)的不斷使用，管理人員的管理水平取得較大的提升，在生產(chǎn)過(guò)程中思考的問(wèn)題已經(jīng)不是簡(jiǎn)單對(duì)于其中的某一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行提升和加強(qiáng)，而是重視整體生產(chǎn)全程的綜合協(xié)調(diào)提升的，建設(shè)成為綜合監(jiān)控生產(chǎn)過(guò)程的所有環(huán)節(jié)，采用信息化、數(shù)字化的技術(shù)對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)資料、信息和條件，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)的收集、處理、傳遞以及分析，能夠?qū)⑸a(chǎn)、安全、管理和市場(chǎng)四個(gè)方面緊密的聯(lián)系在一起，保證信息能夠充分快速的得到傳遞。
1 數(shù)字化礦山的基本結(jié)構(gòu)
數(shù)字化礦山系統(tǒng)主要包括八個(gè)部分，分別為數(shù)據(jù)采集和傳輸、信息展現(xiàn)、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、系統(tǒng)配置、核心應(yīng)用、數(shù)據(jù)挖掘、決策指揮、網(wǎng)絡(luò)操作等八個(gè)方面，能夠全面系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)信息的共享和無(wú)縫對(duì)接，其具體作用如下：
第一，數(shù)據(jù)采集和傳輸：該部分主要設(shè)置有主服務(wù)器、采集設(shè)備、交換機(jī)、信道、線路和路由器等信息化監(jiān)控設(shè)備，在地下部分通常采用地下以太網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳輸模式，通過(guò)人工、無(wú)線和有線等信息采集技術(shù)，對(duì)地下采區(qū)信息進(jìn)行全面檢測(cè)，將信息傳遞至地上部分之后，利用有線和無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸至終端，利用規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集和管理工作。
第二，信息展現(xiàn)：在信息展現(xiàn)環(huán)節(jié)，主要設(shè)置有圖形處理部分、投影設(shè)備、視頻會(huì)議、電視墻、大屏幕顯示等設(shè)備的采購(gòu)、安裝、處理和數(shù)據(jù)連接工作，同時(shí)通過(guò)地理信息系統(tǒng)網(wǎng)站的應(yīng)用和查詢進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。
第三，數(shù)據(jù)儲(chǔ)存：由于在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中需要進(jìn)行信息的檢索工作，因此必須做好數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存工作檢查，便于使用時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)的查找，數(shù)據(jù)儲(chǔ)存分為三個(gè)部分，分別為靜態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)以及多媒體存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，一般情況下采用不同的物理服務(wù)器，對(duì)不同部分的內(nèi)容進(jìn)行分類存儲(chǔ)和選擇，在靜態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)中一般利用普通數(shù)據(jù)和靜態(tài)文檔，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)中主要負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)控即時(shí)數(shù)據(jù)內(nèi)容，在多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)中將生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的音頻和視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，該部分的主要作用是為了將信息進(jìn)行采集和存儲(chǔ)工作，便于需要查找時(shí)進(jìn)行查找。
第四，系統(tǒng)配置：該環(huán)節(jié)需要專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面的管理和操作，系統(tǒng)配置主要是完成數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)，設(shè)置各個(gè)角色的具體情況和用戶信息管理，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的各項(xiàng)信息向web端進(jìn)行，對(duì)操作界面的設(shè)置，保證不同位置系統(tǒng)的良好確定，解決輸出報(bào)表信息和格式的管理。
第五，核心應(yīng)用：在核心應(yīng)用層面是整體數(shù)字化管理平臺(tái)的中心系統(tǒng)，主要控制生產(chǎn)區(qū)域的安全管理，生產(chǎn)信息的綜合收集和查詢，查詢結(jié)果的輸出。這一環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量直接關(guān)系數(shù)字化礦山建設(shè)的總體質(zhì)量，因此企業(yè)管理人員必須加強(qiáng)對(duì)于該環(huán)節(jié)人員配置管理，將系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)水平優(yōu)良的技術(shù)人員調(diào)配至環(huán)節(jié)，同時(shí)增強(qiáng)該環(huán)節(jié)人員之間的協(xié)調(diào)合作精神，采用先進(jìn)的設(shè)備和機(jī)械全面落實(shí)技術(shù)管理工作的精度和廣度。
第六，數(shù)據(jù)挖掘：在數(shù)據(jù)挖掘?qū)用嬷饕?fù)責(zé)對(duì)于場(chǎng)區(qū)范圍內(nèi)從各個(gè)終端部分采集來(lái)的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行篩選和甄別，對(duì)其中可能存在的安全隱患進(jìn)行查找，分析產(chǎn)生礦體的質(zhì)量等級(jí)，同時(shí)將查找和分析的綜合結(jié)果作為一定格式的資料進(jìn)行傳輸。當(dāng)系統(tǒng)分析出相應(yīng)部分存在一定隱患時(shí)，能夠聯(lián)系各個(gè)部分的準(zhǔn)確位置設(shè)置報(bào)警系統(tǒng)觸發(fā)相應(yīng)的警報(bào)，警示相關(guān)工作人員及時(shí)撤離，確保工作人員人身和財(cái)產(chǎn)安全。
第七，決策指揮：決策指揮部分是各個(gè)環(huán)節(jié)的匯集之處，管理人員對(duì)其他系統(tǒng)傳輸過(guò)來(lái)的資料和分析結(jié)果進(jìn)行判斷，作出相應(yīng)的決策，并且決策內(nèi)容通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸途徑向需要完成工作的部分進(jìn)行指揮，實(shí)現(xiàn)快捷高效的管理模式，減少了信息的傳遞時(shí)間，同時(shí)減少中間環(huán)節(jié)人員的工作，極大程度的精簡(jiǎn)系統(tǒng)工作人員的數(shù)量，間接降低了礦區(qū)的生產(chǎn)成本。
第八，網(wǎng)絡(luò)操作：在網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)內(nèi)主要負(fù)責(zé)將需要向外部的信息和資料進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的投放，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，遠(yuǎn)程控制和了解場(chǎng)區(qū)內(nèi)的具體情況。
2 數(shù)字化礦山建設(shè)工作的主要內(nèi)容
數(shù)字化礦山是指利用網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)等高科技信息技術(shù)設(shè)備對(duì)礦山生產(chǎn)地下部分進(jìn)行自動(dòng)化和機(jī)械化管理，通過(guò)一定的信息和環(huán)境收集設(shè)備對(duì)礦井內(nèi)的具體情況（安全信息和設(shè)備運(yùn)行）向統(tǒng)一的接收平臺(tái)進(jìn)行傳遞，這樣實(shí)現(xiàn)礦井的全面管理和全面檢測(cè)，保證了場(chǎng)區(qū)工作人員的人身安全。在調(diào)度室內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)場(chǎng)區(qū)的所有位置的全程管理和監(jiān)控，省去人工直接作業(yè)的工作，將網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化全面應(yīng)用于礦山生產(chǎn)過(guò)程中，有效的保護(hù)了人的生命安全。
2.1 建設(shè)全面的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用范圍拓寬，以太網(wǎng)在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用也逐漸深入，在數(shù)字化礦山建設(shè)過(guò)程中采用環(huán)形的管理模式。以太網(wǎng)本身具有極高的安全性，能夠?qū)崟r(shí)的傳輸大量數(shù)據(jù)，不僅能夠有效的將音頻進(jìn)行全面的傳輸，同時(shí)對(duì)于視頻監(jiān)控資料也能順利的進(jìn)行傳輸，傳輸速度達(dá)到了良好的使用效果。
2.2 利用全面的監(jiān)控管理系統(tǒng)
建設(shè)數(shù)字化礦山必須將礦山內(nèi)部各個(gè)部分的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集，數(shù)據(jù)收集的全面程度與否將直接決定數(shù)字化礦山建設(shè)質(zhì)量的高低，信息資料的獲取過(guò)程中單純依靠人工檢查的方式很難實(shí)現(xiàn)對(duì)整體礦區(qū)的全面的管理，數(shù)字化礦山建設(shè)的中心環(huán)節(jié)就是對(duì)礦區(qū)進(jìn)行全面的自動(dòng)化管理，將先進(jìn)的傳感器安裝在礦區(qū)的全面部分，傳感器涉及的類型包括多個(gè)部分，分別是地質(zhì)、水文條件、運(yùn)輸情況、粉塵密度、瓦斯水平以及礦壓水平等多種內(nèi)容。
2.3 建設(shè)完善的地理信息系統(tǒng)
數(shù)字化礦山的最終目的是實(shí)現(xiàn)礦山的四維多方面多角度的地理信息系統(tǒng)，并通過(guò)該系統(tǒng)將礦區(qū)的二維地質(zhì)圖和三維地質(zhì)模型進(jìn)行展現(xiàn)，對(duì)于井巷設(shè)置的位置、角度、長(zhǎng)度等多方面信息進(jìn)行管理，使礦山內(nèi)的所有資料能夠準(zhǔn)確的展示出來(lái)，并且結(jié)合各個(gè)敏感的傳感器傳送過(guò)來(lái)的具體資料將礦區(qū)內(nèi)的全面資料進(jìn)行掌握，尤其是經(jīng)過(guò)礦區(qū)數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)，能夠?qū)⒌V區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的場(chǎng)區(qū)隱患和危險(xiǎn)信號(hào)進(jìn)行全面監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)透明化管理。
2.4 建設(shè)工業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)
工業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)的作用是為了將系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)細(xì)節(jié)部分和子系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行一定順序的組合排列，實(shí)現(xiàn)集成度較高的系統(tǒng)，盡可能覆蓋所有環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)收集和處理工作，將數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、模型分析系統(tǒng)和決策控制系統(tǒng)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和管理，真正實(shí)現(xiàn)管理和控制統(tǒng)一化。
2.5 完善礦山管理體系系統(tǒng)
對(duì)于礦山內(nèi)資源總量和開(kāi)采程度進(jìn)行全面的規(guī)劃，采用有計(jì)劃安排資源管理工作，將財(cái)務(wù)、機(jī)械、人力資源、運(yùn)輸系統(tǒng)以及資源調(diào)動(dòng)等方面進(jìn)行系統(tǒng)化管理。在定額預(yù)算過(guò)程中保證技術(shù)人員的學(xué)習(xí)水平，將不必要支出的定額費(fèi)用免除，將定額的實(shí)際細(xì)則交由多個(gè)專業(yè)人員和專家進(jìn)行分析探討，對(duì)其中存在的問(wèn)題及時(shí)向企業(yè)進(jìn)行反饋，優(yōu)化資源配置，采用精細(xì)化管理制度對(duì)礦區(qū)整體情況進(jìn)行管理。
3 結(jié)束語(yǔ)
數(shù)字化礦山建設(shè)能夠有效的提升礦區(qū)的生產(chǎn)效率，同時(shí)降低了人員下井時(shí)間，保證了人員的人身安全，采用系統(tǒng)化的管理模式能夠?qū)⒅虚g環(huán)節(jié)的人員數(shù)量減少，降低企業(yè)的人力資源管理開(kāi)支，間接提升了企業(yè)的整體利潤(rùn)。實(shí)行新型的數(shù)字化礦山對(duì)于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)自身企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)越性，高效管理礦山各方面事務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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根據(jù)縣人大常委會(huì)第**次主任會(huì)議研究決定，縣人大常委會(huì)第*次會(huì)議將聽(tīng)取縣政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理工作和縣城市容環(huán)境整治情況的報(bào)告。為全面掌握我縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理和縣城市容環(huán)境整治情況，提高會(huì)議審議質(zhì)量，特制定本視察方案，供常委會(huì)組成人員視察時(shí)參考。 一、視察的指導(dǎo)思想
圍繞“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以優(yōu)良的環(huán)境促開(kāi)放、促引資、促招商、促發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展平臺(tái)。 二、視察內(nèi)容 （一）視察各職能部門及相關(guān)二級(jí)單位為創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)情況。 1、落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定和有關(guān)優(yōu)惠政策的情況； 2、為突破性發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的承諾是否兌現(xiàn)，執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法違法責(zé)任追究制是否落實(shí)； 3、推行“一站式”辦公情況； 4 、應(yīng)納入行政服務(wù)中心審批的項(xiàng)目是否全部納入，是否存在雙軌運(yùn)行現(xiàn)象； 5、審批項(xiàng)目收費(fèi)是否合理，程序是否規(guī)范，是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰。 （二）與民營(yíng)業(yè)主、納稅大戶、農(nóng)村致富帶頭人座談。 1、看各職能部門服務(wù)是否到位； 2、看市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)是否存在設(shè)關(guān)設(shè)卡，索、拿、卡、要等問(wèn)題； 3、是否有亂作為和不作為現(xiàn)象； 4、對(duì)創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有哪些建議意見(jiàn)。 （三）對(duì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展個(gè)案的處理情況及跟蹤監(jiān)督情況。 （四）對(duì)創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的問(wèn)題進(jìn)行深層分析，揭示原因，提出對(duì)策。 （五）視察縣城市容環(huán)境整治情況。 1、主街道衛(wèi)生及市容市貌情況； 2、廣場(chǎng)路120急救通道、人武部軍事通道、鮑竹路出口路、北門溝口路治理情況； 3、城區(qū)集易市場(chǎng)建設(shè)及管理情況； 4、縱橫大道規(guī)劃及建設(shè)情況； 5、征求街道辦事處和居民對(duì)市容環(huán)境整治方面的意見(jiàn)建議； 6、視察城市監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所的管理和隊(duì)伍建設(shè)情況。 三、視察方法和步驟
本次視察采取查、談、看、聽(tīng)的方法進(jìn)行。
查：調(diào)查執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位辦理行政審批行為是否合法，程序是否規(guī)范，是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，定費(fèi)行為、罰款管理是否規(guī)范，行政審批收費(fèi)、罰款是否進(jìn)入財(cái)政專戶。
談：召開(kāi)民營(yíng)業(yè)主、納稅大戶、農(nóng)村致富帶頭人座談會(huì)，了解職能部門服務(wù)情況。
看：看執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的文件依據(jù)，了解執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為是否規(guī)范；看主街道、廣場(chǎng)120急救通道、人武部軍事通道、縱橫大道、集貿(mào)市場(chǎng)等，了解縣城市容市貌。
聽(tīng)：聽(tīng)取視察單位對(duì)創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市容市貌整治的情況匯報(bào)；聽(tīng)取民營(yíng)業(yè)主、納稅大戶對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理方面的意見(jiàn)建議，征求居民對(duì)市容和環(huán)境整治方面的意見(jiàn)建議。 四、視察范圍。 縣直單位：行政服務(wù)中心 監(jiān)察局 公安局（ 交警大隊(duì) ） 工商局 建設(shè)局（房管局 城建監(jiān)察大隊(duì) 環(huán)衛(wèi)所） 物價(jià)局 技術(shù)監(jiān)督局 藥品監(jiān)督局 環(huán)保局 土管局 衛(wèi)生局（ 衛(wèi)生監(jiān)督所） 文體局 民政局 畜牧局
(一)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)出快速持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，進(jìn)而我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平有所提高。但我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差異，各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)水平極其不平衡，從整體分布情況來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，中部次之，而西部的發(fā)展水平較低和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較為緩慢。
(二)我國(guó)能源消耗的現(xiàn)狀
首先，我國(guó)能源消耗的整體情況呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，尤其在我國(guó)加入WTO以后，我國(guó)能源消耗速度更快，然而我國(guó)一次能源數(shù)量有限，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其能源消耗會(huì)越來(lái)越多，不利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，我國(guó)地區(qū)的能源分布不均衡，致使各個(gè)地區(qū)間的能源消耗水平有所差異，為此，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)地區(qū)能源消耗程度的不同而制定能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的措施。最后，我國(guó)地域遼闊，能源較為豐富，但我國(guó)人口眾多，致使人均能源量較少，因而我國(guó)亟需對(duì)能源消耗進(jìn)行合理分配。
(三)我國(guó)二氧化碳排放的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，我國(guó)二氧化碳排放主要源于煤炭、石油、天然氣等一些一次能源，從而導(dǎo)致我國(guó)二氧化碳排放量較大，這對(duì)生態(tài)環(huán)境有著較大的影響，更不符合我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施和發(fā)展。目前，我國(guó)二氧化碳排放的總量和人均量都相對(duì)較大，并且呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，甚至增長(zhǎng)速度超出預(yù)料。我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，能源儲(chǔ)存量也存在較大的差異，所以各地區(qū)的二氧化碳排放量也有所不同。但從總體來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)各城市的二氧化碳排放量明顯比西部地區(qū)城市的二氧化碳排放量要高出許多。
二、我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化原則和目標(biāo)
(一)優(yōu)化原則
我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化時(shí)主要遵循五個(gè)原則。第一，節(jié)能減排原則，減少我國(guó)一次能源的消耗程度和控制二氧化碳的排放量。第二，維護(hù)能源安全的原則，能源的供求和需求相協(xié)調(diào)，以滿足人們正常使用和合理使用能源的需要。第三，能源低碳多元化的原則，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)煤炭、石油等一次能源的依賴程度較大，這些一次能源的二氧化碳排放量較大，不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，注重宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。第五，因需制宜原則，根據(jù)能源需求而積極開(kāi)發(fā)新能源。
(二)優(yōu)化目標(biāo)
在低碳經(jīng)濟(jì)視角下，我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，關(guān)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其發(fā)展速度有明顯的加快，進(jìn)一步縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家間的差距，但是我國(guó)仍然需要制定合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次，關(guān)于能源消費(fèi)的目標(biāo)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，能源消費(fèi)越來(lái)越多。因而在低碳經(jīng)濟(jì)視角下，我國(guó)應(yīng)該制定有效的能源消費(fèi)戰(zhàn)略，以優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。最后，關(guān)于二氧化碳排放的目標(biāo)，目前，我國(guó)二氧化碳的排放量呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，并且在逐年增長(zhǎng)，因而我國(guó)應(yīng)該以減少二氧化碳排放量為發(fā)展目標(biāo)。
三、我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議
(一)管理制度方面的建議
在低碳經(jīng)濟(jì)視角下，優(yōu)化我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)需要加強(qiáng)管理制度建設(shè)。首先，加強(qiáng)我國(guó)能源管理體制改革，以加強(qiáng)我國(guó)的能源管理水平；其次，完善我國(guó)能源儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)我國(guó)能源的儲(chǔ)備量，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有利支持；最后，改進(jìn)我國(guó)的能源投資方式和加強(qiáng)對(duì)其管理力度。
(二)技術(shù)方面的建議
對(duì)于優(yōu)化我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，一定要加強(qiáng)技術(shù)支持，進(jìn)而為促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化提供重要作用。首先，加強(qiáng)能源的勘探和開(kāi)采技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)發(fā)掘新能源和提高有效開(kāi)采能力。其次，加強(qiáng)對(duì)新能源技術(shù)的研發(fā)能力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)一次能源的依賴程度較大，而一次能源的過(guò)度消耗不利于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)政策方面的建議
我國(guó)相關(guān)部門完善關(guān)于一次能源方面的法律法規(guī)，既有利于加強(qiáng)我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，又有利于加強(qiáng)對(duì)我國(guó)一次能源開(kāi)發(fā)和利用的管理。
四、結(jié)語(yǔ)
《新理財(cái)》：您在經(jīng)過(guò)實(shí)地考察和調(diào)研后，對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，是如何評(píng)價(jià)的?
賈康：毫無(wú)疑問(wèn)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展極具重大戰(zhàn)略意義。首先，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的地理位置是我國(guó)西部惟一沿邊又沿海的多區(qū)域、多經(jīng)濟(jì)圈的交匯處；其次，在新的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、外交層面都需要一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，還能夠同時(shí)帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
《新理財(cái)》：廣西人口多，底子薄，基礎(chǔ)差是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，在您看來(lái)，制約北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題在哪里?
賈康：主要問(wèn)題之一是交通基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后，并導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資金、人才等生產(chǎn)要素發(fā)生連鎖反映。我們知道基礎(chǔ)設(shè)施是支撐人流、物流、信息流高效便捷的重要因素，海、陸、空及鐵路交通網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，可以用一句老話來(lái)概括：“要想富，先修路”。但這個(gè)“路”實(shí)際要放大到基礎(chǔ)設(shè)施的各個(gè)主要方面來(lái)理解。
《新理財(cái)》：在廣西的采訪中，很多地方官員表示由于國(guó)家支持力度不夠。制約了北部灣的發(fā)展。對(duì)此，您是如何看的?
賈康：國(guó)家對(duì)北部灣的支持將會(huì)逐漸加大力度。廣西本級(jí)財(cái)政收支矛盾較大，地方財(cái)力有限是肯定的。而且在現(xiàn)有的狀況下，廣西未來(lái)財(cái)政收支矛盾還會(huì)加大，主要是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)的投入在不斷加大，國(guó)家政策性規(guī)定如社會(huì)保障性支出的加大等等。同時(shí)，北部灣的快速發(fā)展需要更多的財(cái)力保障，財(cái)政的債務(wù)包袱將越來(lái)越重。
由于歷史原因，中央轉(zhuǎn)移支付中的稅收返還基數(shù)低，造成地方返還比例也逐年降低。同時(shí)，目前我國(guó)稅收優(yōu)惠政策中存在的“區(qū)域性”特點(diǎn)，無(wú)疑加大了落后地區(qū)的招商引資劣勢(shì)，更加劇了落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性。
因此，在加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的一系列政策中，財(cái)稅政策是最為重要的政策，它起著牽牛鼻子的作用，牽引著資金、土地等要素的整合。
《新理財(cái)》：企業(yè)發(fā)展的好壞直接影響地方財(cái)政的實(shí)力，稅費(fèi)政策又關(guān)系著企業(yè)在地方的投資和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)正處于發(fā)展初期的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，在稅費(fèi)政策中需要那些方面的調(diào)整和扶持?
賈康：建議將北部灣列為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)地區(qū)，不但可以發(fā)展廣西的傳統(tǒng)制糖產(chǎn)業(yè)，更是一種資源的綜合利用，利國(guó)利民又利企：延長(zhǎng)并繼續(xù)執(zhí)行國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦制定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；依據(jù)民族區(qū)域自治的特點(diǎn)適當(dāng)下放稅收優(yōu)惠政策，以吸引企業(yè)投資；引入排污權(quán)有償使用機(jī)制。在總量控制的前提下，政府將排污權(quán)有償出讓給排污者，并允許排污權(quán)在市場(chǎng)上交易，讓環(huán)境成為稀缺資源。
同時(shí)，用足用好用細(xì)各項(xiàng)財(cái)稅方面的優(yōu)惠政策，還需要政府正確引導(dǎo)和幫助企業(yè)充分利用稅法規(guī)定的各種優(yōu)惠政策，從而實(shí)現(xiàn)政企共贏。
《新理財(cái)》：財(cái)政支出和社會(huì)資金的投入，對(duì)于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)和建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。對(duì)此，您有怎樣的建議?
賈康：從國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)，建議建立北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和“集中財(cái)力辦大事”；整合國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)的投入，建議將轉(zhuǎn)貸資金適當(dāng)改撥，支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；在中央財(cái)政支出中，建議加大對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的直接投入；以財(cái)政貼息、信用擔(dān)保等政策手段，鼓勵(lì)中小企業(yè)的民間投資，并吸引社會(huì)民間資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
《新理財(cái)》：在采訪中，海關(guān)及關(guān)稅政策是地方政府比較關(guān)注的重點(diǎn)之一。對(duì)此，您有什么看法?
賈康：加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全面開(kāi)放開(kāi)發(fā)，十分重要的一個(gè)方面就是設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，充分發(fā)揮廣西沿海沿邊的地理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)泛北部灣區(qū)域合作。在關(guān)稅優(yōu)惠政策方面，目前可探討對(duì)北部灣地區(qū)特定產(chǎn)品產(chǎn)生的關(guān)稅進(jìn)行減免，并對(duì)屬于國(guó)家鼓勵(lì)出口的產(chǎn)品免征出口關(guān)稅的政策。
《新理財(cái)》：除了以上的財(cái)稅政策扶持之外，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)還需要那些方面的政策支持?
關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境 環(huán)境審計(jì) 審計(jì)內(nèi)容 建議
隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，區(qū)域環(huán)境審計(jì)越來(lái)越受到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。區(qū)域環(huán)境審計(jì)對(duì)推進(jìn)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義，有利于引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文參考相關(guān)研究文獻(xiàn)，對(duì)區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義進(jìn)行闡述，并回顧相關(guān)理論研究。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討區(qū)域環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究提供參考。
一、區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義及其研究現(xiàn)狀
（一）區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義
依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境審計(jì)的相關(guān)理論，本文提出了區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義：基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策制度，審計(jì)部門以區(qū)域環(huán)境承載能力為導(dǎo)向，結(jié)合環(huán)境污染問(wèn)題和環(huán)境治理的區(qū)域特征，通過(guò)檢查區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策的有效性及其執(zhí)行情況，分析環(huán)保資金的收繳與管理使用情況，評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境績(jī)效，最終形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)報(bào)告，并提出相關(guān)建議，以此完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境保護(hù)政策制度，解決環(huán)境治理問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
（二）我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)的研究現(xiàn)狀
1.湖泊流域環(huán)境審計(jì)。浙江省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組（2004）對(duì)太湖流域水污染的綜合治理問(wèn)題進(jìn)行環(huán)境審計(jì)調(diào)查研究，并從審計(jì)機(jī)構(gòu)體制、環(huán)境信息披露與環(huán)境會(huì)計(jì)等多方面提出了改進(jìn)建議。黃溶冰等（2010）依據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)相關(guān)理論，探索了適合我國(guó)太湖流域水污染審計(jì)的治理模式。伍金條等（2010）提出了鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行情況、水利樞紐工程的建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金等方面加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)力度。宋莎莎等（2010）對(duì)滇池水污染治理的環(huán)境審計(jì)進(jìn)行調(diào)查研究，并提出了相關(guān)改進(jìn)建議。
2.江河流域環(huán)境審計(jì)。嚴(yán)飛（2004）對(duì)江蘇淮河流域的環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)情況和污染源的控制情況等方面進(jìn)行了審前調(diào)查，發(fā)現(xiàn)區(qū)域體制和地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)政策未能有效執(zhí)行，認(rèn)為應(yīng)在淮河流域水污染防治中進(jìn)行資金、項(xiàng)目、污染源治理等多方面環(huán)境審計(jì)。李芳（2011）在對(duì)渭河流域水污染的特點(diǎn)以及工程績(jī)效問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出渭河流域水污染治理的績(jī)效審計(jì)模式。廈門市審計(jì)學(xué)會(huì)課題組（2013）結(jié)合地方審計(jì)部門的實(shí)際情況，提出應(yīng)以環(huán)境政策評(píng)價(jià)為目標(biāo)、以環(huán)保項(xiàng)目與環(huán)保資金為基礎(chǔ)、以環(huán)保法規(guī)執(zhí)行為重點(diǎn)，有效開(kāi)展九龍江流域環(huán)境審計(jì)。
3.理論體系方面的環(huán)境審計(jì)。楊肅昌等（2013）對(duì)區(qū)域環(huán)境審計(jì)進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以區(qū)域環(huán)境承載力為導(dǎo)向，聯(lián)系環(huán)境問(wèn)題與治理的區(qū)域特征，拓寬研究領(lǐng)域并創(chuàng)新研究方法等建議。審計(jì)署駐重慶特派辦理論研究會(huì)課題組（2013）提出區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義，并從宏觀與微觀兩個(gè)方面，闡述區(qū)域環(huán)境審計(jì)的總體目標(biāo)與思路。
綜合上述研究文獻(xiàn)，從研究視角來(lái)看，大部分文獻(xiàn)是基于審計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行研究，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理領(lǐng)域的研究偏少；從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)大多以合規(guī)性審計(jì)為主，對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)與環(huán)境責(zé)任審計(jì)的研究較少；從研究方法來(lái)看，實(shí)證研究和案例研究所占的比重較大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境管理學(xué)等理論運(yùn)用較少。總體而言，我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究主要集中于擴(kuò)大研究視角、完善研究?jī)?nèi)容以及創(chuàng)新研究方法等方面，并借鑒國(guó)外先進(jìn)的理論研究。
二、區(qū)域環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容
（一）區(qū)域環(huán)境“免疫力”審計(jì)
1.總體承載能力。區(qū)域環(huán)境“免疫力”是指某一區(qū)域內(nèi)環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)造成影響的最大承受能力，例如大氣、水、動(dòng)植物等都有各自的承受能力限度，環(huán)境污染超過(guò)最大限度，這一生態(tài)平衡就會(huì)遭受破壞。近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于重要流域水污染的防治規(guī)劃，其根本依據(jù)就是相關(guān)重要流域所能承載污染的最大限度。區(qū)域環(huán)境承載能力是確立一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的限制條件，也是建立區(qū)域環(huán)境審計(jì)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，審計(jì)人員可以通過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門取得區(qū)域環(huán)境的最大承載能力。具體來(lái)說(shuō)，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定區(qū)域內(nèi)的主要環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)而探尋區(qū)域環(huán)境承載能力所適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境污染評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的環(huán)境信息披露政策制度。
2.當(dāng)前環(huán)境污染狀況。審計(jì)人員可以通過(guò)上級(jí)監(jiān)管部門的檢查結(jié)果，以及專業(yè)監(jiān)測(cè)部門所收集的數(shù)據(jù)獲知區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)區(qū)域環(huán)境的總體承載能力，判斷該區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染是否超標(biāo)，檢查區(qū)域內(nèi)各個(gè)企業(yè)污染物的排放總量是否在環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的限度范圍內(nèi)。
（二）區(qū)域環(huán)境管理審計(jì)
1.環(huán)境保護(hù)政策的有效性。某一區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)政策對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效與否直接關(guān)系到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的高低，審計(jì)人員應(yīng)通過(guò)一系列的程序與方法對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的總體目標(biāo)、具體措施、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面進(jìn)行綜合分析，并提出完善政策制度的相關(guān)建議。
2.環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況。環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況審計(jì)主要包括：是否建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制；各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況；建設(shè)項(xiàng)目是否遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度；區(qū)域內(nèi)重污染行業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策的情況。
3.環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃情況。對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、具體內(nèi)容及其指標(biāo)體系的制定情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)；審查環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程與結(jié)果；區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)制度與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是否充分有效。
（三）區(qū)域環(huán)保資金審計(jì)
1.環(huán)保資金的收繳情況。主要審查排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)等環(huán)保資金的征收是否及時(shí)、足額，有無(wú)應(yīng)征未征、違規(guī)減免的情況；分析收繳核算的真實(shí)性、合規(guī)性，以及環(huán)保資金增減變動(dòng)的原因。
2.環(huán)保資金的管理使用。主要包括：評(píng)價(jià)資金管理使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性；監(jiān)管部門是否及時(shí)、足額撥付環(huán)保資金，有無(wú)弄虛作假，以及挪用、貪污等問(wèn)題；資金使用是否符合國(guó)家規(guī)定，投向是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，資金使用是否達(dá)到預(yù)期效果；有無(wú)因管理不善、決策失誤、可行性研究不充分等原因造成環(huán)保資金浪費(fèi)等問(wèn)題。
（四）區(qū)域環(huán)境績(jī)效審計(jì)
區(qū)域環(huán)境審計(jì)的關(guān)鍵是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域特征，對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)狀況與環(huán)境治理進(jìn)行環(huán)境績(jī)效審計(jì)，從而改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。審計(jì)部門應(yīng)從動(dòng)態(tài)與靜態(tài)兩個(gè)層面，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其未來(lái)的影響。建立合理的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，最終形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)報(bào)告，提出區(qū)域環(huán)境保護(hù)的相關(guān)建議，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、推進(jìn)區(qū)域環(huán)境審計(jì)的相關(guān)建議
（一）深化區(qū)域環(huán)境審計(jì)的理論體系研究
我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究處于起步階段，需要深化研究相關(guān)理論體系。區(qū)域環(huán)境審計(jì)的理論體系主要由兩個(gè)方面組成：一是理論基礎(chǔ)，包括區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境治理學(xué)、政府公共管理理論、受托環(huán)保責(zé)任理論、企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論，是正確認(rèn)識(shí)區(qū)域環(huán)境審計(jì)、形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)基本理論的前提；二是基本理論，包括區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義、本質(zhì)特征、目標(biāo)、內(nèi)容以及報(bào)告等方面，是創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境審計(jì)制度、正確指導(dǎo)區(qū)域環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的理論基礎(chǔ)（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性強(qiáng)的區(qū)域環(huán)境審計(jì)細(xì)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，解決好怎么審、審什么、怎么衡量等實(shí)際問(wèn)題，使區(qū)域環(huán)境審計(jì)更加制度化、規(guī)范化。
（二）結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的區(qū)域性特征
當(dāng)前，我國(guó)已實(shí)施《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，依據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)已開(kāi)發(fā)程度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，這為深化區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究提供了政策支持與指導(dǎo)。同時(shí)，由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，自然條件和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀存在較大差異，環(huán)境治理問(wèn)題也呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。因此，區(qū)域環(huán)境審計(jì)應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與環(huán)境治理問(wèn)題的區(qū)域性特征，制定出區(qū)域環(huán)境審計(jì)的差異化審計(jì)策略。
（三）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境審計(jì)跨部門的組織協(xié)調(diào)
區(qū)域環(huán)境審計(jì)的難點(diǎn)在于其區(qū)域性、專業(yè)性與協(xié)同性。因此，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注重聯(lián)合審計(jì)機(jī)制，借助當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、水利部門和農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)條件，了解區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。應(yīng)當(dāng)制定跨部門、多領(lǐng)域合作的環(huán)境審計(jì)法律制度，由審計(jì)部門與其他部門構(gòu)建聯(lián)合環(huán)境審計(jì)主體，加強(qiáng)部門間的組織協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境審計(jì)跨部門的組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流與信息共享，積極有效的開(kāi)展環(huán)境審計(jì)。
（四）組建區(qū)域環(huán)境審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍
審計(jì)部門開(kāi)展區(qū)域環(huán)境審計(jì)最需要解決的是專業(yè)人才缺乏問(wèn)題。擁有一支專業(yè)化程度高，勝任能力強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍是至關(guān)重要的。環(huán)境污染問(wèn)題的成因復(fù)雜、跨領(lǐng)域性導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境審計(jì)涉及很多不同領(lǐng)域的專業(yè)問(wèn)題。審計(jì)部門可以借區(qū)域環(huán)境審計(jì)的契機(jī)，吸引環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專業(yè)人才，采取多種形式進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出審計(jì)部門自己的專家人才；同時(shí)，審計(jì)部門可以對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)審計(jì)人員在環(huán)境管理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的理論學(xué)習(xí)，提升區(qū)域環(huán)境審計(jì)的技術(shù)性、專業(yè)性與綜合性。此外，可以設(shè)置環(huán)境審計(jì)的外部專家機(jī)制，形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)的專家隊(duì)伍，提高區(qū)域環(huán)境審計(jì)的效率和效果。J
參考文獻(xiàn)：
1.1指標(biāo)體系篩選的原則
要客觀衡量縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，就必須要建立可行、有效和具有代表性的客觀評(píng)估指標(biāo)體系?？陀^評(píng)估指標(biāo)體系包含的指標(biāo)，從整體上應(yīng)是由多個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的統(tǒng)一體系，從個(gè)體上又是既相互獨(dú)立、相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)群。根據(jù)山東省人民政府辦公廳《山東省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度綜合評(píng)估考核辦法》，結(jié)合煙臺(tái)市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)估指標(biāo)體系的研究，選取了相應(yīng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀評(píng)估指標(biāo)，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)遵循可行性、代表性和全面性的原則。
1.2評(píng)估指標(biāo)的選取
結(jié)合煙臺(tái)市的實(shí)際情況，選取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建了煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀評(píng)估指標(biāo)體系。
1.3數(shù)據(jù)來(lái)源及分析方法
主要通過(guò)查閱2010—2013《煙臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和2010—2013《煙臺(tái)市統(tǒng)計(jì)年鑒》獲取數(shù)據(jù)，并進(jìn)行相應(yīng)的歸納和整理。
2結(jié)果與分析
2.1各項(xiàng)客觀評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)
按照綜合指數(shù)測(cè)算法的基本思想，選取2010—2013年煙臺(tái)市海陽(yáng)、蓬萊、棲霞、長(zhǎng)島、招遠(yuǎn)和萊州6個(gè)縣域12個(gè)二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用變異系數(shù)法確定了各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。
2.2煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估指標(biāo)綜合評(píng)分情況與分析
2010—2013年煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估指標(biāo)的綜合得分情況。2010年棲霞的最高為0.0978，依次是海陽(yáng)、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn)，長(zhǎng)島最低為0.0294；2011和2013年表現(xiàn)為同樣的趨勢(shì)；2012年略有不同，評(píng)分最低的為招遠(yuǎn)。2010—2013年平均得分情況為，棲霞的最高為0.1084，依次是海陽(yáng)、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn)，長(zhǎng)島最低為0.03293。年度之間的變化不穩(wěn)定。除了招遠(yuǎn)外，其他縣域都是2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)的總體情況表現(xiàn)為棲霞的得分最高為0.1084，依次是海陽(yáng)、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn)，長(zhǎng)島最低為0.03293；不同年度之間的表現(xiàn)為2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。
2.3煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估一級(jí)指標(biāo)評(píng)分情況與分析
煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估一級(jí)指標(biāo)評(píng)分情況，2010—2013年二級(jí)指標(biāo)中人民生活的得分最高，其次是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得分最低，不同的縣域之間略有差異。各縣域二級(jí)指標(biāo)不同年度的變化情況。海陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)一級(jí)指標(biāo)中人民生活表現(xiàn)為增加的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)年度之間變化較少。蓬萊縣域經(jīng)濟(jì)一級(jí)指標(biāo)中人民生活呈現(xiàn)出先增后減的趨勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化不大。棲霞縣域經(jīng)濟(jì)一級(jí)指標(biāo)中人民生活表現(xiàn)為增加的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)年度之間差異不大。長(zhǎng)島縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估一級(jí)指標(biāo)中，人民生活也是呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)年度之間比較穩(wěn)定。招遠(yuǎn)縣域經(jīng)濟(jì)一級(jí)指標(biāo)中人民生活表現(xiàn)為明顯的先上升后下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)年度之間差異不明顯。萊州縣域經(jīng)濟(jì)一級(jí)指標(biāo)中人民生活表現(xiàn)為明顯的上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)年度之間略有差異。
2.4煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估二級(jí)指標(biāo)評(píng)分情況與分析
2010—2013年煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估二級(jí)指標(biāo)得分情況。二級(jí)指標(biāo)的變化情況表現(xiàn)為各縣域的二級(jí)指標(biāo)X2到X9基本沒(méi)有變化，保持穩(wěn)定狀態(tài)。
3結(jié)論與建議
3.1結(jié)論
本研究采用綜合指數(shù)法，利用變異系數(shù)確定權(quán)重系數(shù)，根據(jù)各縣域經(jīng)濟(jì)得分綜合得分、一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的得分情況，分析了2010—2013年煙臺(tái)市的海陽(yáng)、蓬萊、棲霞、長(zhǎng)島、招遠(yuǎn)和萊州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，主要結(jié)論：（1）煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)的總體情況表現(xiàn)為棲霞的得分最高為0.1084，依次是海陽(yáng)、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn)，長(zhǎng)島最低為0.03293；不同年度之間的表現(xiàn)為2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。（2）2010—2013年煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)一級(jí)指標(biāo)中人民生活的得分最高，其次是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得分最低，不同的縣域之間略有差異。（3）二級(jí)指標(biāo)的變化情況表現(xiàn)為2010—2013年二級(jí)指標(biāo)X2到X9基本沒(méi)有變化，X10、X11和X12表現(xiàn)為上升的趨勢(shì)，各縣域均以城鎮(zhèn)在崗職工平均工資(X12)得分最高，說(shuō)明煙臺(tái)市人民生活水平在不斷提高。煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的差異，各縣域之間和各級(jí)指標(biāo)的發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步調(diào)整。
3.2建議
