時(shí)間：2023-09-18 17:28:01
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制比較時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；村集體經(jīng)濟(jì)組織；會(huì)計(jì)制度
中圖分類號(hào)：F235.99文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）13-0099-02
為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)工作，財(cái)政部于2007年12月了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》，決定自2008年1月1日起施行。該制度與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)政部頒布并于2005年1月1日?qǐng)?zhí)行）共同構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)制度體系。本文就兩個(gè)會(huì)計(jì)制度的主要差異進(jìn)行比較研究。
一、資產(chǎn)的比較研究
1.資產(chǎn)組成內(nèi)容的比較?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》將合作社的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，而《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》則將村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資和固定資產(chǎn)。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于資產(chǎn)分類具有以下特點(diǎn)：（1）將農(nóng)民專業(yè)合作的所有投資統(tǒng)一為對(duì)外投資，不區(qū)分為短期和長(zhǎng)期投資；（2）增加了無形資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容。
2.存貨的比較。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于存貨的核算有以下兩點(diǎn)不同：（1）存貨核算范圍擴(kuò)大了，增加諸如受托代銷商品、受托代購(gòu)商品、委托代銷商品和委托加工物資等內(nèi)容的核算；（2）僅對(duì)存貨盤虧、毀損和報(bào)廢的會(huì)計(jì)處理做出規(guī)定，即將盤虧、毀損和報(bào)廢的存貨價(jià)值計(jì)入其他支出，而對(duì)存貨盤盈未規(guī)定其處理方法。
3.對(duì)外投資的比較。關(guān)于對(duì)外投資，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》分為短期投資、長(zhǎng)期投資，并分別規(guī)定其會(huì)計(jì)核算方法?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》未將對(duì)外投資進(jìn)行短期和長(zhǎng)期之分。
4.固定資產(chǎn)的比較。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于固定資產(chǎn)的核算主要有兩項(xiàng)變化：（1）增加了接受捐贈(zèng)舊固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)內(nèi)容，即接受捐贈(zèng)的舊固定資產(chǎn)，按照經(jīng)過批準(zhǔn)的評(píng)估價(jià)值或雙方確認(rèn)的價(jià)值計(jì)價(jià)。（2）未對(duì)盤盈固定資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量和記錄做出規(guī)定。
5.無形資產(chǎn)的比較。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社無形資產(chǎn)的內(nèi)容，并對(duì)無形資產(chǎn)計(jì)價(jià)、攤銷方法、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的處理等均做出明確的規(guī)定，而《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》未有相應(yīng)的規(guī)定。
二、所有者權(quán)益的比較研究
《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有者權(quán)益包括資本、公積公益金、未分配收益等。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定合作社的所有者權(quán)益包括股金、專項(xiàng)基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余等。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于所有者權(quán)益有以下不同：（1）部分項(xiàng)目的稱謂不同，如收到投入資本，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“資本”，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則稱為“股金”；（2）《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》增加了“專項(xiàng)基金”、“資本公積”的核算；（3）部分核算內(nèi)容更為細(xì)化，如接受捐贈(zèng)資產(chǎn)，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》計(jì)入公積公益金，而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則單獨(dú)計(jì)入專項(xiàng)基金。
三、收入和收益（盈余）的比較研究
（一）收入的比較
收入內(nèi)容的比較。根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入主要包括：經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、農(nóng)業(yè)稅附加返還收入、補(bǔ)助收入、其他收入?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社組織的收入主要包括經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、其他收入。兩個(gè)制度關(guān)于各項(xiàng)收入確認(rèn)、計(jì)量、記錄及報(bào)告方法差異不大。
（二）收益（盈余）的比較
1.稱謂不同。作為反映和考核村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)成果的綜合性財(cái)務(wù)指標(biāo)，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“收益”；而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則稱為“盈余”。
2.構(gòu)成不同。雖然兩個(gè)制度均將收益（盈余）區(qū)分了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的收益（盈余），但其構(gòu)成確不同。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益按照下列公式計(jì)算確定：
收益總額=經(jīng)營(yíng)收益+農(nóng)業(yè)稅附加返還收入+補(bǔ)助收入+其他收入-其他支出
其中: 經(jīng)營(yíng)收益=經(jīng)營(yíng)收入+發(fā)包及上交收入+投資收益-經(jīng)營(yíng)支出-管理費(fèi)用
而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，合作社的本年盈余按照下列公式計(jì)算：
本年盈余＝經(jīng)營(yíng)收益+其他收入-其他支出
其中：經(jīng)營(yíng)收益=經(jīng)營(yíng)收入+投資收益-經(jīng)營(yíng)支出-管理費(fèi)用
3.收益分配核算內(nèi)容不同。村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定的分配方案，對(duì)其當(dāng)年可供分配的收益按下列順序進(jìn)行分配：（1）提取公積公益金；（2）提取應(yīng)付福利費(fèi)；（3）外來投資分利；（4）農(nóng)戶分配；（5）其他分配等，其核算內(nèi)容包括村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定提取公積公益金、提取應(yīng)付福利費(fèi)、外來投資分利和進(jìn)行農(nóng)戶分配等內(nèi)容。
四、會(huì)計(jì)報(bào)表的比較研究
（一）會(huì)計(jì)報(bào)表組成的比較
根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度中間(即月份或季度)和年度終了應(yīng)當(dāng)提供的會(huì)計(jì)報(bào)表種類有所不同：
1.年度中間：村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度中間(即月份或季度)，應(yīng)當(dāng)提供兩張會(huì)計(jì)報(bào)表――科目余額表和收支明細(xì)表。其中。科目余額表是村集體經(jīng)濟(jì)組織按月或按季度編制，用以反映月末或季度末會(huì)計(jì)科目余額的會(huì)計(jì)報(bào)表；收支明細(xì)表是反映村集體經(jīng)濟(jì)組織各月或各季發(fā)生的各項(xiàng)收入和各項(xiàng)支出情況的會(huì)計(jì)報(bào)表。
2.年度終了：村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度終了，應(yīng)當(dāng)提供兩張會(huì)計(jì)報(bào)表――資產(chǎn)負(fù)債表和收益及收益分配表。其中：資產(chǎn)負(fù)債表反映村集體經(jīng)濟(jì)組織年末全部資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益狀況。收益分配表反映村集體經(jīng)濟(jì)組織年度內(nèi)收益實(shí)現(xiàn)及其分配的實(shí)際情況。
《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，合作社應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表、科目余額表和收支明細(xì)表、財(cái)務(wù)狀況說明書等。其中資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表和收支明細(xì)表性質(zhì)與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中的資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表和收支明細(xì)表性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容基本相同。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》不同的是，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》增加了成員權(quán)益變動(dòng)表和財(cái)務(wù)狀況說明書。
（二）會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的比較
1.資產(chǎn)負(fù)債表的比較。由于兩個(gè)制度關(guān)于資產(chǎn)、所有者權(quán)益組成內(nèi)容的差異，進(jìn)而影響了資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)部分的結(jié)構(gòu)以及所有者權(quán)益項(xiàng)目的內(nèi)容?！洞寮w經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》將資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)部分分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)四部分、所有者權(quán)益分為資本、公積公益金、未分配收益三項(xiàng)內(nèi)容；而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)社會(huì)計(jì)制度（試行）》則將資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)部分分為流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)和其他資產(chǎn)三部分，所有者權(quán)益分為股金、專項(xiàng)基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余五個(gè)項(xiàng)目。
2.收益（盈余）及收益（盈余）分配表的比較。反映合作社一定期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈余及其分配實(shí)際情況的會(huì)計(jì)報(bào)表，在《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“收益及收益分配表”。而《農(nóng)民專業(yè)合作財(cái)務(wù)社會(huì)計(jì)制度（試行）》則稱為“盈余及盈余分配表”。不僅稱謂不同，其結(jié)構(gòu)也不同：
“收益及收益分配表”采用的是報(bào)告式結(jié)構(gòu)，其上端為收益的形成，分為經(jīng)營(yíng)收入、經(jīng)營(yíng)收益和本年收益三個(gè)層次，下端則為收益分配，包括本年收益、年初未分配收益、可分配收益和年末未分配收益部分。
而“盈余及盈余分配表”則采用賬戶式結(jié)構(gòu)，左邊為“本年盈余”，右邊則為“盈余分配”。每一方分為若干具體項(xiàng)目，左邊項(xiàng)目是依據(jù)“本年盈余＝經(jīng)營(yíng)收入+投資收益-經(jīng)營(yíng)支出-管理費(fèi)用+其他收入-其他支出”的依存關(guān)系排列，而右邊“盈余分配”則是根據(jù)“本年盈余+年初未分配盈余+其他轉(zhuǎn)入-提取盈余公積-盈余返還-剩余盈余分配=年末未分配盈余”的依存關(guān)系排列。
為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)工作，財(cái)政部于2007年12月了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》，決定自2008年1月1日起施行。該制度與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)政部頒布并于2005年1月1日?qǐng)?zhí)行）共同構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)制度體系。本文就兩個(gè)會(huì)計(jì)制度的主要差異進(jìn)行比較研究。
一、資產(chǎn)的比較研究
1.資產(chǎn)組成內(nèi)容的比較。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》將合作社的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，而《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》則將村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資和固定資產(chǎn)。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于資產(chǎn)分類具有以下特點(diǎn)：（1）將農(nóng)民專業(yè)合作的所有投資統(tǒng)一為對(duì)外投資，不區(qū)分為短期和長(zhǎng)期投資；（2）增加了無形資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容。
2.存貨的比較。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于存貨的核算有以下兩點(diǎn)不同：（1）存貨核算范圍擴(kuò)大了，增加諸如受托代銷商品、受托代購(gòu)商品、委托代銷商品和委托加工物資等內(nèi)容的核算；（2）僅對(duì)存貨盤虧、毀損和報(bào)廢的會(huì)計(jì)處理做出規(guī)定，即將盤虧、毀損和報(bào)廢的存貨價(jià)值計(jì)入其他支出，而對(duì)存貨盤盈未規(guī)定其處理方法。
3.對(duì)外投資的比較。關(guān)于對(duì)外投資，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》分為短期投資、長(zhǎng)期投資，并分別規(guī)定其會(huì)計(jì)核算方法?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》未將對(duì)外投資進(jìn)行短期和長(zhǎng)期之分。
4.固定資產(chǎn)的比較。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于固定資產(chǎn)的核算主要有兩項(xiàng)變化：（1）增加了接受捐贈(zèng)舊固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)內(nèi)容，即接受捐贈(zèng)的舊固定資產(chǎn)，按照經(jīng)過批準(zhǔn)的評(píng)估價(jià)值或雙方確認(rèn)的價(jià)值計(jì)價(jià)。（2）未對(duì)盤盈固定資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量和記錄做出規(guī)定。
5.無形資產(chǎn)的比較?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社無形資產(chǎn)的內(nèi)容，并對(duì)無形資產(chǎn)計(jì)價(jià)、攤銷方法、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的處理等均做出明確的規(guī)定，而《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》未有相應(yīng)的規(guī)定。
二、所有者權(quán)益的比較研究
《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有者權(quán)益包括資本、公積公益金、未分配收益等?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定合作社的所有者權(quán)益包括股金、專項(xiàng)基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余等。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于所有者權(quán)益有以下不同：（1）部分項(xiàng)目的稱謂不同，如收到投入資本，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“資本”，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則稱為“股金”；（2）《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》增加了“專項(xiàng)基金”、“資本公積”的核算；（3）部分核算內(nèi)容更為細(xì)化，如接受捐贈(zèng)資產(chǎn)，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》計(jì)入公積公益金，而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則單獨(dú)計(jì)入專項(xiàng)基金。
三、收入和收益（盈余）的比較研究
（一）收入的比較
收入內(nèi)容的比較。根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入主要包括：經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、農(nóng)業(yè)稅附加返還收入、補(bǔ)助收入、其他收入?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社組織的收入主要包括經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、其他收入。兩個(gè)制度關(guān)于各項(xiàng)收入確認(rèn)、計(jì)量、記錄及報(bào)告方法差異不大。
（二）收益（盈余）的比較
1.稱謂不同。作為反映和考核村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)成果的綜合性財(cái)務(wù)指標(biāo)，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“收益”；而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則稱為“盈余”。
2.構(gòu)成不同。雖然兩個(gè)制度均將收益（盈余）區(qū)分了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的收益（盈余），但其構(gòu)成確不同。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益按照下列公式計(jì)算確定：
收益總額=經(jīng)營(yíng)收益+農(nóng)業(yè)稅附加返還收入+補(bǔ)助收入+其他收入-其他支出
其中: 經(jīng)營(yíng)收益=經(jīng)營(yíng)收入+發(fā)包及上交收入+投資收益-經(jīng)營(yíng)支出-管理費(fèi)用
而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，合作社的本年盈余按照下列公式計(jì)算：
本年盈余＝經(jīng)營(yíng)收益+其他收入-其他支出
其中：經(jīng)營(yíng)收益=經(jīng)營(yíng)收入+投資收益-經(jīng)營(yíng)支出-管理費(fèi)用
3.收益分配核算內(nèi)容不同。村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定的分配方案，對(duì)其當(dāng)年可供分配的收益按下列順序進(jìn)行分配：（1）提取公積公益金；（2）提取應(yīng)付福利費(fèi)；（3）外來投資分利；（4）農(nóng)戶分配；（5）其他分配等，其核算內(nèi)容包括村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定提取公積公益金、提取應(yīng)付福利費(fèi)、外來投資分利和進(jìn)行農(nóng)戶分配等內(nèi)容。
四、會(huì)計(jì)報(bào)表的比較研究
（一）會(huì)計(jì)報(bào)表組成的比較
根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度中間(即月份或季度)和年度終了應(yīng)當(dāng)提供的會(huì)計(jì)報(bào)表種類有所不同：
1.年度中間：村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度中間(即月份或季度)，應(yīng)當(dāng)提供兩張會(huì)計(jì)報(bào)表——科目余額表和收支明細(xì)表。其中。科目余額表是村集體經(jīng)濟(jì)組織按月或按季度編制，用以反映月末或季度末會(huì)計(jì)科目余額的會(huì)計(jì)報(bào)表；收支明細(xì)表是反映村集體經(jīng)濟(jì)組織各月或各季發(fā)生的各項(xiàng)收入和各項(xiàng)支出情況的會(huì)計(jì)報(bào)表。
2.年度終了：村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度終了，應(yīng)當(dāng)提供兩張會(huì)計(jì)報(bào)表——資產(chǎn)負(fù)債表和收益及收益分配表。其中：資產(chǎn)負(fù)債表反映村集體經(jīng)濟(jì)組織年末全部資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益狀況。收益分配表反映村集體經(jīng)濟(jì)組織年度內(nèi)收益實(shí)現(xiàn)及其分配的實(shí)際情況。
《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，合作社應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表、科目余額表和收支明細(xì)表、財(cái)務(wù)狀況說明書等。其中資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表和收支明細(xì)表性質(zhì)與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中的資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表和收支明細(xì)表性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容基本相同。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》不同的是，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》增加了成員權(quán)益變動(dòng)表和財(cái)務(wù)狀況說明書。
（二）會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的比較
1.資產(chǎn)負(fù)債表的比較。由于兩個(gè)制度關(guān)于資產(chǎn)、所有者權(quán)益組成內(nèi)容的差異，進(jìn)而影響了資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)部分的結(jié)構(gòu)以及所有者權(quán)益項(xiàng)目的內(nèi)容?！洞寮w經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》將資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)部分分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)四部分、所有者權(quán)益分為資本、公積公益金、未分配收益三項(xiàng)內(nèi)容；而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)社會(huì)計(jì)制度（試行）》則將資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)部分分為流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)和其他資產(chǎn)三部分，所有者權(quán)益分為股金、專項(xiàng)基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余五個(gè)項(xiàng)目。
2.收益（盈余）及收益（盈余）分配表的比較。反映合作社一定期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈余及其分配實(shí)際情況的會(huì)計(jì)報(bào)表，在《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“收益及收益分配表”。而《農(nóng)民專業(yè)合作財(cái)務(wù)社會(huì)計(jì)制度（試行）》則稱為“盈余及盈余分配表”。不僅稱謂不同，其結(jié)構(gòu)也不同：
“收益及收益分配表”采用的是報(bào)告式結(jié)構(gòu)，其上端為收益的形成，分為經(jīng)營(yíng)收入、經(jīng)營(yíng)收益和本年收益三個(gè)層次，下端則為收益分配，包括本年收益、年初未分配收益、可分配收益和年末未分配收益部分。
而“盈余及盈余分配表”則采用賬戶式結(jié)構(gòu)，左邊為“本年盈余”，右邊則為“盈余分配”。每一方分為若干具體項(xiàng)目，左邊項(xiàng)目是依據(jù)“本年盈余＝經(jīng)營(yíng)收入+投資收益-經(jīng)營(yíng)支出-管理費(fèi)用+其他收入-其他支出”的依存關(guān)系排列，而右邊“盈余分配”則是根據(jù)“本年盈余+年初未分配盈余+其他轉(zhuǎn)入-提取盈余公積-盈余返還-剩余盈余分配=年末未分配盈余”的依存關(guān)系排列。
3.成員權(quán)益變動(dòng)表的比較。為了使合作社及其成員的合法權(quán)益都得到明晰界定和有效保護(hù)，反映成員權(quán)益變動(dòng)情況是合作社會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)提供的重要信息之一。
關(guān)鍵詞：政府 市場(chǎng) 轉(zhuǎn)型 博弈 共生
一、我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特殊性
1、生產(chǎn)力水平比較低
西方資本主義國(guó)家?guī)缀醵际窃谫Y本主義得到發(fā)展，通過資本主義改革或革命建立的資本主義國(guó)家，因此資本主義因素與市場(chǎng)在資本主義國(guó)家得到了充分發(fā)展，這就為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在資本主義國(guó)家的發(fā)展提供了最有利的條件，形成了比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。但是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在受到多年殖民侵略和戰(zhàn)亂使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)幾乎被破壞殆盡。建國(guó)后我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷以及快速建立工業(yè)化基礎(chǔ)方面起到了重要作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端慢慢顯露出來，這種高度集中、政府安排一切的經(jīng)濟(jì)體制管的過嚴(yán)、過死不利于我國(guó)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，這就促使我國(guó)開始探索更加有效率的更加合適的經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的的靈活性、效率性更加有利于生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段被我國(guó)引入，用以促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。
2、在社會(huì)主義制度下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
我國(guó)雖然引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻是不同的，根本原因就在于我國(guó)的社會(huì)制度是社會(huì)主義國(guó)家制度。我國(guó)要建設(shè)與發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不是傳統(tǒng)的含有資本主義意味的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。雖然我們認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)我們更加要意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是萬(wàn)能的，他有著自身的缺陷與不足，最重要的是在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中就必然會(huì)產(chǎn)生一定的非公有制經(jīng)濟(jì)，如何處理非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)主義的影響等等問題都相繼而來。如何處理發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的問題，更好的發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性也是對(duì)黨對(duì)社會(huì)主義制度的一種挑戰(zhàn)。
3、我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與西方不同，西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依靠經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展而建立的，因而市場(chǎng)體系比較健全。而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制則是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革雖然歷經(jīng)多年卻并仍處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，在這個(gè)時(shí)期，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用在短期內(nèi)不會(huì)消失，政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?huì)有許多摩擦與碰撞，政府與市場(chǎng)的關(guān)系更為復(fù)雜。尤其是我國(guó)的改革開始進(jìn)入攻堅(jiān)期，繼續(xù)改革必然會(huì)損害一部分人的利益，這就需要更大的政治勇氣與智慧。
二、我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的現(xiàn)狀
1、政府與市場(chǎng)邊界模糊
在我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，政府與市場(chǎng)的邊界問題一直不是特別明確的。目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)中比較典型的邊界模糊就是政府越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象。首先，就是政府“越位”，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中關(guān)了太多應(yīng)該交由市場(chǎng)來負(fù)責(zé)的事情。例如企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，政府應(yīng)交由市場(chǎng)來充分的優(yōu)勝劣汰。其次，是政府“缺位”，我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，公共物品與服務(wù)的需求量巨大，市場(chǎng)在沒有利益的公共領(lǐng)域幾乎不發(fā)揮作用，而政府在這個(gè)領(lǐng)域的作用就要明顯加強(qiáng)。最后，是政府“錯(cuò)位”。中央政府與各級(jí)政府之間的重疊機(jī)構(gòu)太多，重復(fù)性建設(shè)多，造成資源的極大浪費(fèi)。什么是政府應(yīng)該管、必須管的，什么是政府要退出，由市場(chǎng)來管的，搞清楚這個(gè)問題，是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要突破。
2、政府地位突出與市場(chǎng)不足
（1）政府地位突出
我國(guó)目前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位突出。首先，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，雖然政府的職能在一步一步改革與完善，但這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的歷史階段，使政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的指導(dǎo)與干預(yù)不會(huì)在短期內(nèi)消失。其次，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，公有制經(jīng)濟(jì)必然占有主體地位，這就使政府在市場(chǎng)中又以一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者的身份出現(xiàn)，他的權(quán)力必然會(huì)影響各種所有制企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的公平性。他的這種既是指導(dǎo)者又是競(jìng)爭(zhēng)者的雙重身份使政府在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位比較突出。這種政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出地位，使得“尋租”現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，權(quán)錢交易已漸露頭腳。權(quán)力與市場(chǎng)的結(jié)合會(huì)造成經(jīng)濟(jì)主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是十分不利的。
（2）市場(chǎng)體系不健全
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有所不同，西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由其經(jīng)濟(jì)慢慢發(fā)展形成的比較完善的市場(chǎng)體系，有比較系統(tǒng)的市場(chǎng)道德體系、誠(chéng)信體系等等。而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)過來的，本身經(jīng)濟(jì)體系就不健全，除了商品市場(chǎng)外，資本、土地、勞務(wù)、技術(shù)、信息等現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系所必須的要素仍然很不完善。尤其是價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有在各領(lǐng)域中發(fā)揮應(yīng)有作用，市場(chǎng)體系仍不完善。這是我國(guó)不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的關(guān)系思考
1、界定政府權(quán)力，明確政府與市場(chǎng)的邊界
要進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，首先就是要明確政府與市場(chǎng)之間的邊界。要弄清他們之間的關(guān)系，首先就要明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的方向，是要強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮最基礎(chǔ)作用，還是要繼續(xù)強(qiáng)化政府的直接干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展方向上，十決定要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，健全與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么就是要市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。但我國(guó)特殊的情況又決定政府主導(dǎo)作用短期內(nèi)不會(huì)消失，這就必須要界定政府權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，使政府與市場(chǎng)的邊界明確化。政府與市場(chǎng)必須分開，但我國(guó)目前政府的干預(yù)不可避免，那么這個(gè)時(shí)候最重要的就是界定政府權(quán)力，防止政府越位、錯(cuò)位與缺位現(xiàn)象，同時(shí)防止權(quán)錢交易的形成。對(duì)一個(gè)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家而言，哪些權(quán)力與手段是現(xiàn)在必須要用而以后卻要退出的，哪些干預(yù)是現(xiàn)階段與日后都不能用的，哪些手段是需要長(zhǎng)遠(yuǎn)堅(jiān)持并不斷改善的，這是政府權(quán)力界定所必須要回答的問題。政府只有找到了自己作用的關(guān)鍵點(diǎn)才會(huì)在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中起到事半功倍的作用。
2、政府培育市場(chǎng)，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系由于起步比較晚，體系還不健全，但面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)已刻不容緩。而我國(guó)的特殊情況又為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全提供了一種比較新的發(fā)展模式。
首先，政府部分代替市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革起步比較晚，在中國(guó)現(xiàn)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒有完全形成與發(fā)展。在這種情況下要僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著比較大的風(fēng)險(xiǎn)，而且需要的時(shí)間也比較長(zhǎng)，這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展是十分不利的。政府代替市場(chǎng)行使一部分資源配置的職能，以推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，這是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期的國(guó)情決定的。但在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)成熟之后，原來由政府代替部分市場(chǎng)的資源配置就必須交還給市場(chǎng)，尤其是在經(jīng)營(yíng)性與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府必須逐步退出，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。
其次，大力培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。我國(guó)為了解放與發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，但是要想在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，就必然會(huì)受到傳統(tǒng)體制慣性的制約。新舊體系的碰撞不可避免的會(huì)引起經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變，最重要的是必然會(huì)造成利益調(diào)整等方面的沖突。這會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革提出挑戰(zhàn)，在這種時(shí)期，政府就必須拿出更大的政治勇氣與政治智慧找出經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，大力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。
3、政府與市場(chǎng)良性博弈、合理共生
首先，我國(guó)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變過程中，就必然會(huì)有新舊體制的碰撞，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，就是政府與市場(chǎng)的博弈，即政府與市場(chǎng)爭(zhēng)奪資源配置的基礎(chǔ)地位。既然要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即使是社會(huì)主義制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也是由市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。由政府向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，這中間必然會(huì)涉及到政府與市場(chǎng)的博弈。面對(duì)這種博弈，我黨必須要有更大的政治勇氣與智慧找到突破口，實(shí)現(xiàn)政府在資源配置領(lǐng)域的逐步淡出以及政府職能的轉(zhuǎn)換，真正做到政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控。
四、結(jié)語(yǔ)
政府與市場(chǎng)的關(guān)系并不是一成不變的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府與市場(chǎng)的關(guān)系也必然會(huì)有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，在世界其他國(guó)家中并沒有現(xiàn)成的模式，需要我國(guó)不斷探索與創(chuàng)新，找到政府與市場(chǎng)的最佳契合點(diǎn)。
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關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 社會(huì)問題 政治體制 改革
一、社會(huì)保障需要宏觀制度環(huán)境的改善
在當(dāng)代，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是也造成了很多的社會(huì)問題，如貧富分化問題、腐敗問題、通貨膨脹問題等等。為解決這些問題，有人呼吁進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，有人認(rèn)為非進(jìn)行政治體制改革不可，長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不下。到底該怎么辦？需要對(duì)社會(huì)問題性質(zhì)與社會(huì)保障和政治體制的關(guān)系作具體的分析。
社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到的是整個(gè)的文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度，社會(huì)保障制度的實(shí)施效果也必然受它們的影響，特別是政治制度的影響。社會(huì)保障的功能發(fā)揮通常并不取決于社會(huì)保障制度本身，而是取決于社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。不同的政治制度下即使社會(huì)保障設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)相同，但是由于執(zhí)行差別太大，結(jié)果可能大相徑庭。從實(shí)踐來看，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是伴隨著民主制度的成長(zhǎng)而發(fā)展起來的，凡是社會(huì)保障制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，往往都是民主化程度比較高的國(guó)家。因?yàn)樯鐣?huì)保障體系的建立不僅是對(duì)工業(yè)化社會(huì)帶來各種風(fēng)險(xiǎn)的一種技術(shù)性修復(fù)，更是公民意志表達(dá)的結(jié)果，因此深深地植根于民主制度之中。而當(dāng)代中國(guó)諸多問題，最終莫不與政治體制相關(guān)。因此僅進(jìn)行社會(huì)保障制度建設(shè)而忽視政治體制建設(shè)，被許多人認(rèn)為并非治本良方。
二、當(dāng)代中國(guó)幾大社會(huì)問題對(duì)社會(huì)保障與政治體制改革的雙重要求
當(dāng)前中國(guó)社會(huì)問題繁多，但就其成因來說可以分為有兩種性質(zhì)類型：一種是制度性問題，是制度弊端引起，這種問題非制度改革所不能解決，比如改革開放前中國(guó)無論是政治制度還是經(jīng)濟(jì)制度都存在問題。通過經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)制度的問題基本解決，但是政治制度的問題還在，并通過市場(chǎng)化造成社會(huì)不公，激化了社會(huì)矛盾。政治體制改革于是被推到了風(fēng)口浪尖。另一種是技術(shù)性問題，是在社會(huì)基本制度沒有大的問題的情況下或社會(huì)結(jié)構(gòu)比較合理的情況下的局部性或暫時(shí)性問題，只需要在制度的框架內(nèi)進(jìn)行技術(shù)性的調(diào)整就能修復(fù)。這類問題多半是由于“市場(chǎng)失靈”造成的，不需要改變基本制度，只是通過技術(shù)性的調(diào)整就可以很好地解決，比如當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)問題，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)可以解決。是否建立民主制度屬于政治制度的核心問題，社會(huì)保障問題雖然被許多國(guó)家納入制度建設(shè)的范疇，但是相對(duì)于更大政治制度建設(shè)而言，社會(huì)保障制度只不過是一種技術(shù)性的手段而已。
在當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)問題中有兩個(gè)焦點(diǎn)問題不得不提：一是貧富懸殊、兩極分化的問題，二是腐敗問題。而像住房問題、內(nèi)需不足問題、教育保障問題、養(yǎng)老保障問題等都與這兩個(gè)問題有關(guān)。而要深刻認(rèn)識(shí)這些問題的根源需從改革開放說起。中國(guó)是在經(jīng)歷了之后走上改革開放道路的。十年的內(nèi)亂使得政治體制和經(jīng)濟(jì)體制都遭遇困境，雖經(jīng)撥亂反正使政局基本穩(wěn)定了下來，政治領(lǐng)域的爭(zhēng)端依然十分強(qiáng)烈，但長(zhǎng)期的貧窮更凸顯了經(jīng)濟(jì)落后緊迫性，加上民心思定，最終社會(huì)各方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上達(dá)成了共識(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村開始，很快推進(jìn)到全國(guó)各地，政治體制改革就被暫時(shí)擱置了起來。到上世紀(jì)80年代后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始放緩，政治體制的弊端就開始顯現(xiàn)出來，但是那時(shí)侯政府官員還受傳統(tǒng)過去政治思維的影響，經(jīng)濟(jì)也沒有完全放開，權(quán)力找不到太多的尋租渠道，政治領(lǐng)域的負(fù)面影響還不太大。經(jīng)過89政治風(fēng)波之后，中國(guó)啟動(dòng)了第二輪改革，確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本方向，為了穩(wěn)定政局確保改革的順利進(jìn)行，政治體制改革再次被擱置了起來。但是這一次情況大不一樣，由于民主和法治的不完善，市場(chǎng)機(jī)制建立后，通過市場(chǎng)，權(quán)力很快遭到了尋租的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，腐敗開始蔓延，并且當(dāng)權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)后，干預(yù)資源配置，左右財(cái)富分配，社會(huì)迅速出現(xiàn)貧富懸殊，兩級(jí)分化。因此完善社會(huì)保障制度，縮小收入差距便成了許多人心中的治病良藥。但從西方的實(shí)踐來看，當(dāng)一個(gè)社會(huì)的貧富懸殊達(dá)到很高的程度而社會(huì)的基本制度又存在巨大問題的時(shí)候，貧富懸殊反過來有可能成為社會(huì)保障本身持續(xù)發(fā)展的重大障礙。因?yàn)楫?dāng)社會(huì)財(cái)富大部分集中到少數(shù)人手中的時(shí)候，社會(huì)總量財(cái)富中用于進(jìn)行社會(huì)保障的比例一定很低，社會(huì)保障水平必然很難提高。
中國(guó)社會(huì)分層的一個(gè)重要特點(diǎn)是政治分層與經(jīng)濟(jì)分層的區(qū)分。中國(guó)改革開放以前是政治分層為主的社會(huì)，那時(shí)社會(huì)上人們經(jīng)濟(jì)不平等程度較低，而政治不平等程度較高甚至存在較嚴(yán)重的政治歧視。改革開放以后，政治不平等程度大大下降，而經(jīng)濟(jì)不平等程度卻大大上升。因此，中國(guó)改革以來，社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的變化并不簡(jiǎn)單地就是差距迅速拉大的過程。而是經(jīng)濟(jì)上的不平等取代了政治上的不平等。這也就是說中國(guó)的分層差別一直就比較大，無論它體現(xiàn)為政治的不平等還是經(jīng)濟(jì)的不平等。
由此，有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)不平等是一種深藏的社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的社會(huì)群體之間的關(guān)系，政治分層與經(jīng)濟(jì)分層只不過是它的不同的表現(xiàn)形式。分層本質(zhì)上是人群之間的關(guān)系和人群占有資源的關(guān)系，當(dāng)資源十分有限時(shí)，人群之間的關(guān)系必然十分緊張，社會(huì)不平等的程度也就必然較高，社會(huì)各群體之間的差距就比較大。這種較大的差距既可以表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)方面的較大差距，也可以表現(xiàn)為政治方面的較大差距。從這一視角看，改革以來的社會(huì)關(guān)系并不是更緊張，而是有所寬松。改革20余年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度很快，僅從有限資源會(huì)導(dǎo)致人群之間的緊張關(guān)系看，造成人群緊張關(guān)系的因素已有所減少。從實(shí)際生活看，社會(huì)各群體之間的緊張關(guān)系也已有所緩和。這一點(diǎn)特別表現(xiàn)在政治分層方面。因此，僅從經(jīng)濟(jì)不平等的上升就論證中國(guó)社會(huì)總體不平等程度上升，這有明顯的缺陷。今日中國(guó)畢竟已消除了那種具有明顯政治歧視的政治分層現(xiàn)象，這對(duì)于緩和群體沖突、整和群體利益起了重要的作用。如果全面地評(píng)價(jià)社會(huì)不平等的狀況，還是應(yīng)該承認(rèn)，不平等也有下降的這個(gè)方面。
研究收入問題與研究社會(huì)分層的其他問題一樣，其內(nèi)在的涵義是要解決公平問題，即什么樣的收入分配體制是較為公平的，也就是“什么樣的差距合理”。其實(shí)，這是一個(gè)極其難回答的問題，因?yàn)楣娇偸窍鄬?duì)而言的，很難得出一個(gè)普遍的公平定義。在公平問題上歷來有兩種不同的公平觀。一種是結(jié)果的公平觀，即認(rèn)為只有在分配結(jié)果上體現(xiàn)出比較小的差距，才是公平的。另一種是機(jī)會(huì)的公平觀，即認(rèn)為公平是給大家提供參與競(jìng)爭(zhēng)的公平機(jī)會(huì)，至于競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果有差異，那是人們努力的結(jié)果。與這兩種公平觀相對(duì)應(yīng)，在考慮收入分配時(shí)，也就有兩個(gè)方面的因素是應(yīng)該加以比較的。一個(gè)方面是“先賦因素”，另一個(gè)方面是“自致因素”。所謂先賦因素，指一個(gè)人與生俱來的，不經(jīng)后天努力就具有的因素，比如，一個(gè)人的年齡、性別，又如一個(gè)人的家庭出身，再如在嚴(yán)格實(shí)施戶籍制度國(guó)家的戶口類別等等。所謂自致因素，指一個(gè)人通過后天努力而獲得的因素，比如“教育水平、文憑”是人們通過日復(fù)一日、年復(fù)一年的學(xué)習(xí)和通過考試獲得的，“文化水平”是人們通過長(zhǎng)期的文化積累而獲得的，再比如職業(yè)是人們后天獲得的等等，這些都是自致因素。從這兩個(gè)方面看，相比較而言，在對(duì)收入的影響上，如果先賦因素更少一些，自致因素更多一些，那么，這樣的收入就是較為公平的收入。
從這兩方面出發(fā)，讓我們考察一下我國(guó)兩種經(jīng)濟(jì)體制下的收入，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的收入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的收入。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)城市居民中實(shí)施的是全方位的等級(jí)工資制，即人們除了等級(jí)工資外幾乎沒有獲得其他收入的可能性。此種體制的最大優(yōu)點(diǎn)就是講究規(guī)范、秩序。每一個(gè)勞動(dòng)者都被定位在一定的等級(jí)上，整個(gè)體制井然有序。在決定人們的工資級(jí)別時(shí)，主要考慮的因素是一個(gè)人的資歷和年齡。此種體制的最大弊端是束縛勞動(dòng)者的活力和積極性。因?yàn)?，它將每一個(gè)人定位在等級(jí)森嚴(yán)的工資級(jí)別體系上，人們很難突破級(jí)別的限制、很難超越級(jí)別，沒有其他經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，提高收入的惟一辦法就是“熬年頭”。所以，在此種體制下，人們的后天努力與收入并沒有必然的聯(lián)系。從這些特征上看，顯然，它是以先賦因素為主的收入分配體制。
與之相反，我國(guó)自改革以來逐步推廣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它首先給人們提供了更多的收入機(jī)會(huì)，除了工資收入，獎(jiǎng)金已經(jīng)成為十分普及的現(xiàn)象，此外，人們也有可能獲得經(jīng)營(yíng)收入、炒股收入、租金收入以及其他各種收入。隨著勞動(dòng)力和資本自由流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，人們獲得收入的先天限制在逐步減少，后天努力的因素在逐步上升。從這些特征看，顯然，它是以自致因素為主的收入分配體制。所以，如果這樣比較的話，對(duì)于當(dāng)前貧富差距的評(píng)價(jià)就存在一個(gè)從哪種角度來看的問題，如果是從機(jī)會(huì)公平觀的角度看，改革以后，普通人的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)比以前多了，所以，體制上是更具有合理性。
自改革開放以來，隨著我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力也得到提高，特別是沿海改革開放前沿地區(qū)，由于歷史文化發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，體制改革速度快，經(jīng)濟(jì)地理位置優(yōu)越，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等原因，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。但就整體性來看，縣域經(jīng)濟(jì)仍未擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，農(nóng)業(yè)仍處于主導(dǎo)地位，并且生產(chǎn)方式落后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在逐漸減少的耕地上，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率不高，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度不發(fā)達(dá)。另外，縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)發(fā)展也相對(duì)落后，其國(guó)有經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)已經(jīng)改制或者破產(chǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展初期階段，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺支持能力不強(qiáng)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與水平已直接影響到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前制約我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式落后、土地和自然資源制約、資本不足、縣域工業(yè)和服務(wù)業(yè)落后、勞動(dòng)力流動(dòng)不暢、技術(shù)落后以及體制和制度不完善等等。如果把這些制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素籠統(tǒng)劃分為體制、制度因素和生產(chǎn)要素因素兩個(gè)大的類別，并進(jìn)行比較的話，我認(rèn)為，在當(dāng)前我們國(guó)家依然處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌過程之中，通過體制改革來完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建一個(gè)比較完善的制度框架，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的作用要比討論生產(chǎn)要素的作用和配置以及產(chǎn)業(yè)政策要更為重要而迫切。這是因?yàn)椋诂F(xiàn)代社會(huì)別是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)里，盡管諸如資本技術(shù)、人力資本等經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是舉足輕重的。但是，“土地、勞動(dòng)和資本這些要素，有了制度才得以發(fā)揮作用。制度至關(guān)重要”。
從理論層面看，作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的科斯定理告訴我們：交易是市場(chǎng)的前提。在交易成本為正的現(xiàn)實(shí)世界里，沒有適當(dāng)?shù)闹贫龋魏斡幸饬x的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是不可能的。奧爾森也明確指出，興盛的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的是那些能夠保障個(gè)人權(quán)利的制度。沒有這些制度，也就沒有人會(huì)積極地儲(chǔ)蓄和投資。諾斯在《西方世界的興起》一書中則開門見山地指出：有效率的組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵；也是西方世界興起的原因所在。因?yàn)橹贫忍峁┝巳祟愊嗷ビ绊懙目蚣?，它們建立了?gòu)成一個(gè)社會(huì)，或者更確切的說一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。具體來說，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題上基本觀點(diǎn)就是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策最重要的是建立一個(gè)有效率的制度系統(tǒng)。這是因?yàn)椋旱谝?，制度通過確定明確的規(guī)則，增加了資源的可得性，提高了信息的透明度，因而減少了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，降低了交易成本，從而促進(jìn)了市場(chǎng)更好的運(yùn)行；第二，制度通過明確界定產(chǎn)權(quán)，使私人收益率接近社會(huì)收益率，鼓勵(lì)了創(chuàng)新和企業(yè)家的出現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持續(xù)的動(dòng)力；第三，制度通過建立社會(huì)活動(dòng)的基本規(guī)則，擴(kuò)大了人類在經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等領(lǐng)域的選擇機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步豐富了發(fā)展的內(nèi)涵。
從現(xiàn)實(shí)層面來看，我們國(guó)家還沒有完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體制、制度、思想、政策和做法并沒有被完全放棄，新的比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和制度框架還沒有建立起來。不完善的體制、制度、政策和做法在嚴(yán)重地制約著資源、資本和勞動(dòng)力的合理配置和效率。這也是我國(guó)許多縣級(jí)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)招商引資、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，拼命建立各種工業(yè)園區(qū)，但縣域經(jīng)濟(jì)總是徘徊不前的真正原因?？偨Y(jié)中國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以說，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅僅是體制改革的直接結(jié)果，但體制改革肯定是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接誘因，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要障礙，不論是從歷史還是從現(xiàn)狀來看，都是經(jīng)濟(jì)以外的其他因素。也就是說，體制、制度等非經(jīng)濟(jì)因素是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，各種經(jīng)濟(jì)因素則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的充分條件。
關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；體制創(chuàng)新；體制改革
一、財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革的必要性
經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開財(cái)政稅收體制改革。財(cái)政稅收屬于我國(guó)政府的重要財(cái)政來源，對(duì)于國(guó)家以及社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步具有積極支持作用。財(cái)政稅收屬于國(guó)家職能之一，改革創(chuàng)新財(cái)政稅收體制不但可以優(yōu)化社會(huì)各種資源的配置，合理調(diào)節(jié)收人分配，使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步的健全及完善，而且可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的持續(xù)發(fā)展。另外，財(cái)政稅收體制的健全程度對(duì)于其自身職能能否良好發(fā)揮功效有著重大影響。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大環(huán)境，我國(guó)財(cái)政稅收體制必須要進(jìn)行積極創(chuàng)新與改革。但是，目前我國(guó)的財(cái)政稅收體制創(chuàng)新與改革仍舊存在一定問題，因而有必要對(duì)其創(chuàng)新和改革的策略作出分析與研究。
二、財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革的作用
（一）推動(dòng)稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整的作用
稅改作為重要的宏觀調(diào)控工具，可以推動(dòng)稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整。結(jié)構(gòu)性減稅雖然在短時(shí)間內(nèi)會(huì)造成稅收減收，卻也能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更會(huì)增寬應(yīng)納稅稅基，財(cái)政收入屆時(shí)將會(huì)得到反哺。但同時(shí)也會(huì)在消除重復(fù)征稅、促進(jìn)社會(huì)化分工協(xié)作、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面發(fā)揮重要作用，因而必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)其改革進(jìn)程。
（二）有利于政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策
財(cái)政稅收制度對(duì)于政府的決策與政策的實(shí)施具有直接影響，與社會(huì)收入的再分配亦存在密切關(guān)聯(lián)。新形勢(shì)下對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行創(chuàng)新和改革，將能夠?qū)Ξ?dāng)前的支付方式進(jìn)行改變。我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)支出方式比較分散，可以通過財(cái)政稅收制度的創(chuàng)新與改革將其集中。由此將能夠提升財(cái)務(wù)收支的透明度，促使政府提高財(cái)務(wù)活動(dòng)效率，優(yōu)化自身的財(cái)政考核。
（三）有利于完善預(yù)算制度
我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均需要通過預(yù)算予以支撐，因而需要制定相應(yīng)的預(yù)算制度。改善現(xiàn)階段的預(yù)算管理體制，進(jìn)一步提高預(yù)算體制合理性。為了保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中的收支平衡，促使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升，必須要加強(qiáng)財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革，使其能夠予以我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)穩(wěn)定的、充足的資金支持，繼而在完善預(yù)算制度的情況下，提升我國(guó)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。
三、財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革存在的問題
（一）財(cái)政稅收體制不完善
財(cái)政稅收體制的不完善性，對(duì)財(cái)政稅收改革創(chuàng)新的有效運(yùn)行造成很大的影響，同時(shí)給財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行帶來了一定制約作用，主要表現(xiàn)為：第一，財(cái)政稅收體系不健全。我國(guó)的財(cái)政稅收當(dāng)中包含了多樣化的稅種，但是并不是每一個(gè)稅種均有技術(shù)與科技的支持和創(chuàng)新，并且缺少能夠穩(wěn)定調(diào)解社會(huì)收入分配，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的稅種[1]。該種情況使得我國(guó)的財(cái)政收入并不能夠良好發(fā)揮其資金支撐作用，反而會(huì)出現(xiàn)損失，影響政府的財(cái)政預(yù)算與支出。第二，分稅制度未進(jìn)行徹底改革。分稅制屬于財(cái)政稅收制度創(chuàng)新與改革當(dāng)中的重要內(nèi)容，但是其在創(chuàng)新與改革當(dāng)中并不徹底，出現(xiàn)了財(cái)政收入過度流向中央政府、地方政府經(jīng)濟(jì)自受限等情況，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，對(duì)于財(cái)政收人劃分方面，也存在一定的漏洞，沒有考慮部分重要資本創(chuàng)造所獲得的收人，導(dǎo)致財(cái)政收人具體分配結(jié)構(gòu)缺乏合理性，大多數(shù)都在頂層，逐漸往下就會(huì)越來越少。第四，忽略了現(xiàn)階段財(cái)政稅收體制提到的集中稅收中部分稅種所產(chǎn)生的作用，沒有對(duì)部分稅種進(jìn)行有效設(shè)計(jì)，如所得稅等。這些稅種一般和資源的分配以及調(diào)節(jié)、社會(huì)的發(fā)展以及進(jìn)步存在緊密的聯(lián)系，如不加重視，就會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入造成影響，同時(shí)影響國(guó)家對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展所給予的實(shí)際財(cái)政支撐度。
（二）財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范
我國(guó)的財(cái)政稅收基本上依靠分稅制進(jìn)行實(shí)施，可以說，分稅制的實(shí)施對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的之間的差異平衡具有重要積極影響。但是，納稅個(gè)人以及單位根據(jù)分稅制基本上會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，此時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的貪污、浪費(fèi)、效率低下等問題，導(dǎo)致我國(guó)的財(cái)政稅收體制缺少規(guī)范性。產(chǎn)生該種情況的主要原因在于，地方政府在運(yùn)行當(dāng)中，會(huì)出現(xiàn)不同程度的賬目不清、財(cái)務(wù)漏損等問題，使得轉(zhuǎn)移支付存在不合理性，影響了財(cái)政稅收制度中分稅制平衡地方經(jīng)濟(jì)差異功能的實(shí)現(xiàn)。
（三）財(cái)政管理體制不健全
在財(cái)政稅收管理當(dāng)中，預(yù)算管理應(yīng)該是其重要的組成部分，雖然在我國(guó)的財(cái)政稅收創(chuàng)新與改革當(dāng)中已經(jīng)取得了一定成果，但是預(yù)算管理體制卻仍舊存在一定缺陷。由于我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理體制覆蓋的范圍比較小，地方政府進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理體制改革便出現(xiàn)了不同程度的滯后[2]。加之財(cái)政稅收體制創(chuàng)新與改革當(dāng)中，并沒有設(shè)置比較嚴(yán)格的監(jiān)督與審批機(jī)制，通常情況下預(yù)算審核以及審批僅僅是一種形式化的過程，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，導(dǎo)致相關(guān)預(yù)算管理機(jī)制不能獲得人們的信賴。財(cái)政預(yù)算管理更加不透明，難以體現(xiàn)科學(xué)、合理、公正的特點(diǎn)，因而并不利于我國(guó)財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革。
四、財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革策略
（一）完善財(cái)政稅收體制
對(duì)于財(cái)政稅收體制進(jìn)行完善，首先必須要根據(jù)我國(guó)財(cái)政稅收的基本情況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式，通過先進(jìn)的科技與技術(shù)手段，創(chuàng)新能夠有效調(diào)解社會(huì)收入分配并保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的稅種。對(duì)該類稅種進(jìn)行完善與實(shí)施，使其能夠?qū)ω?cái)政稅收進(jìn)一步的優(yōu)化配置，對(duì)中央以及地方政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等予以積極的財(cái)政支撐。除此以外，我國(guó)更要重視徹底改革分稅制，健全分級(jí)、分權(quán)的財(cái)政結(jié)構(gòu)體系，充分發(fā)揮各級(jí)政府的職能，合理分配中央以及政府的財(cái)政稅收，保證各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)均穩(wěn)步發(fā)展。
（二）規(guī)范財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付
規(guī)范財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付屬于支付體系的創(chuàng)新與改革工作。針對(duì)該方面工作，必須要將重點(diǎn)放置于完善轉(zhuǎn)移支付體系，建立轉(zhuǎn)移支付過程監(jiān)督體系兩個(gè)方面。首先，完善轉(zhuǎn)移支付體系方面，必須要對(duì)各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際水平，以及與其他地方經(jīng)濟(jì)水平之間的差異作出充分的了解和分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)地方經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行評(píng)估[3]。其次，在財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督管理方面。我國(guó)各級(jí)政府均應(yīng)該建設(shè)并且成立專門的職權(quán)監(jiān)督管理部門，對(duì)納稅的個(gè)人或者單位的轉(zhuǎn)移支付，以及政府的財(cái)務(wù)稅收明顯等均要作出嚴(yán)格的檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。
（三）健全財(cái)政管理體制
我國(guó)財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革，需要對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行健全，在此方面必須要重視相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)與完善。通過有效的、完善的法律和法規(guī)，對(duì)財(cái)政稅收進(jìn)行一體化、合理性的監(jiān)督與管理。此外，中央應(yīng)該授予地方政府一定的財(cái)政權(quán)力，促使地方政府具有一定經(jīng)濟(jì)自，便于地方財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革，更加有利于地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展。但是，對(duì)于地方政府的財(cái)政工作開展情況，必須要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，以避免出現(xiàn)嚴(yán)重的貪污、腐敗現(xiàn)象。
（四）正確處理經(jīng)濟(jì)與財(cái)政關(guān)系
現(xiàn)階段，我國(guó)各級(jí)地方政府為了提高政績(jī)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域均進(jìn)行了不同程度的介入，例如對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)的發(fā)展予以財(cái)政補(bǔ)貼，或者通過投資進(jìn)行干預(yù)等。諸如此類的行為在一定程度上不僅對(duì)企業(yè)自主發(fā)展?fàn)顟B(tài)產(chǎn)生了影響，更加大了政府的財(cái)政資金支出，使財(cái)政稅收的公共財(cái)政管理目標(biāo)發(fā)生扭曲。面對(duì)該種情況，我國(guó)各級(jí)地方政府必須要能夠正確處理經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)的關(guān)系，可以予以管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展一定政策優(yōu)惠，但是必須介入有度，保證企業(yè)發(fā)展具有自。與此同時(shí)，政府應(yīng)該重點(diǎn)為企業(yè)營(yíng)造有序、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使經(jīng)濟(jì)與財(cái)政之間能夠良好互動(dòng)，由此促使財(cái)政稅收能夠可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家建設(shè)步伐不斷加快，我國(guó)中央以及各地方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)建設(shè)更需要具有完備的財(cái)政稅收體制予以支持。財(cái)稅體制改革創(chuàng)新的影響力是多方面的，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，它推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，應(yīng)有序全面推進(jìn)，并與貨幣政策等協(xié)調(diào)發(fā)力，防止改革措施間缺乏有效的銜接與支撐。此時(shí)，必須要重視對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行創(chuàng)新與改革，以便使其能夠適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與改革是一項(xiàng)漫長(zhǎng)且艱巨的工作，在進(jìn)行財(cái)政稅收體制創(chuàng)新與改革的過程中，必須要重視完善財(cái)政稅收體制，規(guī)范財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付和健全財(cái)政管理體制等方面內(nèi)容，由此方能夠不斷提高我國(guó)財(cái)政稅收體制對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持力度，保證我國(guó)各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。也才能順利完成財(cái)稅體制改革的任務(wù)、早日建立起現(xiàn)代財(cái)政制度，也才能適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙豐.新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新思考[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014，11（05）：100-101.
