時(shí)間：2023-09-18 17:28:00
序論：在您撰寫旅游誠信體系建設(shè)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，依托市場(chǎng)主體，營造誠信環(huán)境，健全誠信機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理，全面建設(shè)誠信旅游體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升。
工作目標(biāo)：“十一五”期間，形成旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營、信守合同、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的誠信經(jīng)營秩序，營造旅游者安全旅游、健康旅游、文明旅游、依法維權(quán)的理性消費(fèi)環(huán)境，使霸州旅游市場(chǎng)秩序一年初見成效，三年大見成效，五年根本好轉(zhuǎn)。
二、誠信體系構(gòu)成
規(guī)范旅游市場(chǎng)，建立誠信體系，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、市場(chǎng)相關(guān)環(huán)節(jié)以及社會(huì)公眾，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成誠信旅游工作的大格局。
1、政府部門。政府和旅游主管部門的職責(zé)是：營造環(huán)境、制定規(guī)范、建立機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管。主要工作是強(qiáng)化誠信意識(shí)，暢通誠信信息，健全誠信法規(guī)，完善誠信執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，建立誠信獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒機(jī)制，整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量，營造誠信旅游環(huán)境。
2、行業(yè)協(xié)會(huì)。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是連接政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，職責(zé)是行業(yè)自律和政府協(xié)管。主要工作是密切配合政府部門，宣傳貫徹行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定不同服務(wù)門類的行業(yè)自律公約，通過行規(guī)行約和媒體輿論，對(duì)誠實(shí)守信、合法經(jīng)營的企業(yè)予以保護(hù)，對(duì)違規(guī)違法、失信毀約的企業(yè)予以勸戒。進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解市場(chǎng)經(jīng)營主體和消費(fèi)主體的意愿和訴求，促進(jìn)政府部門準(zhǔn)確行政、有效服務(wù)。
3、企業(yè)單位。規(guī)范旅游市場(chǎng)，建設(shè)誠信體系，關(guān)鍵在旅游企業(yè)。旅游企業(yè)的主要職責(zé)是依法經(jīng)營、信守合同、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。必須做到不超范圍經(jīng)營，不削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不做虛假廣告，不詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不坑客宰客，嚴(yán)格職業(yè)操守，履行服務(wù)承諾，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立誠信形象。
4、旅游消費(fèi)者。誠信體系建設(shè)，離不開旅游消費(fèi)者的參與和關(guān)注，消費(fèi)者市場(chǎng)認(rèn)知程度和消費(fèi)理念的提升也是推動(dòng)誠信體系建設(shè)的重要因素。通過誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)理念，理性消費(fèi)，文明消費(fèi)，健康消費(fèi)，依法維權(quán)。
三、活動(dòng)范圍、時(shí)間和步驟
活動(dòng)范圍：霸州市境內(nèi)的旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)飯店及相關(guān)旅游服務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)營單位，重點(diǎn)是旅行社。
活動(dòng)時(shí)間：2006年初至2010年底，貫穿整個(gè)“十一五”時(shí)期。
活動(dòng)步驟：
第一步從規(guī)范旅行社市場(chǎng)秩序起步。從本方案出臺(tái)開始到2006年3月底為動(dòng)員部署階段，主要是進(jìn)行全市旅游系統(tǒng)的思想發(fā)動(dòng)和基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。2006年4月1日開始全面啟動(dòng)“誠信旅行社”創(chuàng)建工作。重點(diǎn)是解決旅行社市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)和誠信缺失問題。如，超范圍違規(guī)經(jīng)營、無證違法經(jīng)營、違規(guī)、虛假廣告、銷價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、購物陷阱、服務(wù)縮水、私收回扣等侵害消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營行為，以及黑社、黑、黑辦事處等擾亂市場(chǎng)秩序的違法經(jīng)營行為。通過整頓，促進(jìn)旅游環(huán)境的明顯改善，真正做到讓社會(huì)公眾明明白白消費(fèi)，安安全全旅游。
第二步從2006年6月初開始啟動(dòng)“誠信旅游景區(qū)”創(chuàng)建工作。根據(jù)省旅游局出臺(tái)的“誠信旅游景區(qū)”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，結(jié)合貫徹國家旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和國家文明委、國家建設(shè)部和國家旅游局聯(lián)合的文明景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，把重點(diǎn)放在景區(qū)環(huán)境建設(shè)、服務(wù)功能、管理水平和服務(wù)質(zhì)量方面。
第三步2006下半年將適時(shí)啟動(dòng)“誠信旅游飯店”和其它誠信旅游經(jīng)營單位的創(chuàng)建程序。
第四步從2007初到2010底，在2006年全面啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，深入扎實(shí)地全面推進(jìn)我市誠信旅游體系建設(shè)工作。
四、2006年工作重點(diǎn)
2006年是建設(shè)誠信旅游體系的基礎(chǔ)年，基礎(chǔ)年的工作首先從規(guī)范旅行社市場(chǎng)突破。在取得初步經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下半年適時(shí)啟動(dòng)其它旅游經(jīng)營單位的誠信創(chuàng)建工作。
1、學(xué)習(xí)提高和自查自糾。全面貫徹關(guān)于旅行社管理的一系列法規(guī)和規(guī)章制度，認(rèn)真執(zhí)行已經(jīng)印發(fā)的河北省旅游局《關(guān)于加強(qiáng)旅行社管理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)旅行社設(shè)立門市部管理的通知》等政策性文件，組織旅行社積極推行河北省旅游局修訂印制的國內(nèi)旅游和出境旅游兩個(gè)合同范本，積極響應(yīng)省旅游協(xié)會(huì)的《誠信旅游公約》，對(duì)照檢查，找準(zhǔn)問題，完善經(jīng)營管理制度，制定整改措施。。
2、強(qiáng)化合同管理。與旅游協(xié)會(huì)和專業(yè)分會(huì)要密切配合，推動(dòng)并幫助旅行社強(qiáng)化合同意識(shí)，規(guī)范合同管理。一是堅(jiān)持不簽合同就是過錯(cuò)的原則，完善合同體系。強(qiáng)調(diào)旅行社經(jīng)營要落實(shí)三個(gè)合同，即：組團(tuán)社與地接社的“委托業(yè)務(wù)合同”、旅行社與各相關(guān)旅游服務(wù)提供單位之間的合同（如，景區(qū)、飯店、餐館、車船公司、購物商店等）、旅行社與旅游消費(fèi)者之間的合同。其中重點(diǎn)是與旅游消費(fèi)者的合同。二是要規(guī)范合同內(nèi)容。合同范本中保障旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的敏感項(xiàng)目不得省略，要明確約定當(dāng)事雙方的相關(guān)權(quán)利義務(wù)、變更權(quán)責(zé)和違約責(zé)任追究；明確約定各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)行價(jià)格透明；明確約定旅游行程中購物和自費(fèi)項(xiàng)目的具體時(shí)間、地點(diǎn)和次數(shù)等。合同的內(nèi)容要與廣告宣傳相符，提供信息真實(shí)可靠。三是督促旅行社建立和完善旅游合同檔案，合同保存期限不得低于2年。
3、建立旅行社、導(dǎo)游員誠信檔案。2006年年底之前全部完成這項(xiàng)工作。今后要作為常項(xiàng)工作列入日常工作職責(zé)。
4、完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立有旅游、工商、安全、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等職能部門參與的旅游市場(chǎng)監(jiān)管體制，建立聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)督檢查要采取明查和暗訪相結(jié)合、聯(lián)合檢查和業(yè)內(nèi)檢查相結(jié)合、屬地檢查和異地交叉檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
5、建立表彰和懲戒機(jī)制。根據(jù)省旅游局將“誠信旅行社”評(píng)定辦法。制定誠信旅行社的表彰和失信旅行社的懲戒辦法。建立一個(gè)包括政府旅游部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾、旅游市場(chǎng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位在內(nèi)的綜合評(píng)定機(jī)制，做到公開、公正、透明；半年一次初評(píng)，年底進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)定，經(jīng)過社會(huì)公示以后，對(duì)達(dá)標(biāo)單位頒發(fā)相應(yīng)證書和標(biāo)牌，對(duì)誠信突出單位和優(yōu)秀組織單位予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)由于誠信缺失造成消費(fèi)者或他人權(quán)益受損、破壞市場(chǎng)秩序的旅行社，視情節(jié)給予包括警告、停業(yè)整頓、調(diào)整資質(zhì)等級(jí)，直到淘汰出局撤銷經(jīng)營資質(zhì)的處理；建立重大違規(guī)公告制、違規(guī)檔案公示制，對(duì)于受到停業(yè)整頓（含停業(yè)整頓）以上處分或發(fā)生重大失信責(zé)任事故的旅行社，要通過新聞媒體和行政網(wǎng)絡(luò)定期公告、公示。
6、充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)作用。協(xié)會(huì)各專業(yè)分會(huì)要通過組織制定和推行行業(yè)自律公約，協(xié)助政府和旅游管理部門，對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)、守法經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)。
7、建立社會(huì)監(jiān)督體系。盡快建立“霸州旅游政務(wù)網(wǎng)”并開通誠信旅游專欄，并向媒體公布誠信旅游監(jiān)督投訴電話，聘請(qǐng)誠信旅游社會(huì)監(jiān)督員。建立與新聞媒體的溝通管道，及時(shí)報(bào)道誠信旅游建設(shè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)，解剖典型案例，曝光違法違規(guī)行為。
五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
“規(guī)范旅游市場(chǎng)，建設(shè)誠信體系”主題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：
組長：** 市旅游局局長
成員：***
***
指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，依托市場(chǎng)主體，營造誠信環(huán)境，健全誠信機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理，全面建設(shè)誠信旅游體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升。
工作目標(biāo)：“十一五”期間，形成旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營、信守合同、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的誠信經(jīng)營秩序，營造旅游者安全旅游、健康旅游、文明旅游、依法維權(quán)的理性消費(fèi)環(huán)境，使霸州旅游市場(chǎng)秩序一年初見成效，三年大見成效，五年根本好轉(zhuǎn)。
二、誠信體系構(gòu)成
規(guī)范旅游市場(chǎng)，建立誠信體系，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、市場(chǎng)相關(guān)環(huán)節(jié)以及社會(huì)公眾，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成誠信旅游工作的大格局。
1、政府部門。政府和旅游主管部門的職責(zé)是：營造環(huán)境、制定規(guī)范、建立機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管。主要工作是強(qiáng)化誠信意識(shí)，暢通誠信信息，健全誠信法規(guī)，完善誠信執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，建立誠信獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒機(jī)制，整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量，營造誠信旅游環(huán)境。
2、行業(yè)協(xié)會(huì)。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是連接政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，職責(zé)是行業(yè)自律和政府協(xié)管。主要工作是密切配合政府部門，宣傳貫徹行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定不同服務(wù)門類的行業(yè)自律公約，通過行規(guī)行約和媒體輿論，對(duì)誠實(shí)守信、合法經(jīng)營的企業(yè)予以保護(hù)，對(duì)違規(guī)違法、失信毀約的企業(yè)予以勸戒。進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解市場(chǎng)經(jīng)營主體和消費(fèi)主體的意愿和訴求，促進(jìn)政府部門準(zhǔn)確行政、有效服務(wù)。
3、企業(yè)單位。規(guī)范旅游市場(chǎng)，建設(shè)誠信體系，關(guān)鍵在旅游企業(yè)。旅游企業(yè)的主要職責(zé)是依法經(jīng)營、信守合同、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。必須做到不超范圍經(jīng)營，不削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不做虛假廣告，不詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不坑客宰客，嚴(yán)格職業(yè)操守，履行服務(wù)承諾，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立誠信形象。
4、旅游消費(fèi)者。誠信體系建設(shè)，離不開旅游消費(fèi)者的參與和關(guān)注，消費(fèi)者市場(chǎng)認(rèn)知程度和消費(fèi)理念的提升也是推動(dòng)誠信體系建設(shè)的重要因素。通過誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)理念，理性消費(fèi)，文明消費(fèi)，健康消費(fèi)，依法維權(quán)。
三、活動(dòng)范圍、時(shí)間和步驟
活動(dòng)范圍：霸州市境內(nèi)的旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)飯店及相關(guān)旅游服務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)營單位，重點(diǎn)是旅行社。
活動(dòng)時(shí)間：20__年初至20__年底，貫穿整個(gè)“十一五”時(shí)期。
活動(dòng)步驟：
第一步從規(guī)范旅行社市場(chǎng)秩序起步。從本方案出臺(tái)開始到20__年3月底為動(dòng)員部署階段，主要是進(jìn)行全市旅游系統(tǒng)的思想發(fā)動(dòng)和基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。20__年4月1日開始全面啟動(dòng)“誠信旅行社”創(chuàng)建工作。重點(diǎn)是解決旅行社市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)和誠信缺失問題。如，超范圍違規(guī)經(jīng)營、無證違法經(jīng)營、違規(guī)、虛假廣告、銷價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、購物陷阱、服務(wù)縮水、私收回扣等侵害消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營行為，以及黑社、黑、黑辦事處等擾亂市場(chǎng)秩序的違法經(jīng)營行為。通過整頓，促進(jìn)旅游環(huán)境的明顯改善，真正做到讓社會(huì)公眾明明白白消費(fèi)，安安全全旅游。
第二步從20__年6月初開始啟動(dòng)“誠信旅游景區(qū)”創(chuàng)建工作。根據(jù)省旅游局出臺(tái)的“誠信旅游景區(qū)”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，結(jié)合貫徹國家旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和國家文明委、國家建設(shè)部和國家旅游局聯(lián)合的文明景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，把重點(diǎn)放在景區(qū)環(huán)境建設(shè)、服務(wù)功能、管理水平和服務(wù)質(zhì)量方面。
第三步20__下半年將適時(shí)啟動(dòng)“誠信旅游飯店”和其它誠信旅游經(jīng)營單位的創(chuàng)建程序。
第四步從20__初到20__底，在20__年全面啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，深入扎實(shí)地全面推進(jìn)我市誠信旅游體系建設(shè)工作。
四、20__年工作重點(diǎn)
20__年是建設(shè)誠信旅游體系的基礎(chǔ)年，基礎(chǔ)年的工作首先從規(guī)范旅行社市場(chǎng)突破。在取得初步經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下半年適時(shí)啟動(dòng)其它旅游經(jīng)營單位的誠信創(chuàng)建工作。
1、學(xué)習(xí)提高和自查自糾。全面貫徹關(guān)于旅行社管理的一系列法規(guī)和規(guī)章制度，認(rèn)真執(zhí)行已經(jīng)印發(fā)的河北省旅游局《關(guān)于加強(qiáng)旅行社管理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)旅行社設(shè)立門市部管理的通知》等政策性文件，組織旅行社積極推行河北省旅游局修訂印制的國內(nèi)旅游和出境旅游兩個(gè)合同范本，積極響應(yīng)省旅游協(xié)會(huì)的《誠信旅游公約》，對(duì)照檢查，找準(zhǔn)問題，完善經(jīng)營管理制度，制定整改措施。。
2、強(qiáng)化合同管理。與旅游協(xié)會(huì)和專業(yè)分會(huì)要密切配合，推動(dòng)并幫助旅行社強(qiáng)化合同意識(shí)，規(guī)范合同管理。一是堅(jiān)持不簽合同就是過錯(cuò)的原則，完善合同體系。強(qiáng)調(diào)旅行社經(jīng)營要落實(shí)三個(gè)合同，即：組團(tuán)社與地接社的“委托業(yè)務(wù)合同”、旅行社與各相關(guān)旅游服務(wù)提供單位之間的合同（如，景區(qū)、飯店、餐館、車船公司、購物商店等）、旅行社與旅游消費(fèi)者之間的合同。其中重點(diǎn)是與旅游消費(fèi)者的合同。二是要規(guī)范合同內(nèi)容。合同范本中保障旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的敏感項(xiàng)目不得省略，要明確約定當(dāng)事雙方的相關(guān)權(quán)利義務(wù)、變更權(quán)責(zé)和違約責(zé)任追究；明確約定各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)行價(jià)格透明；明確約定旅游行程中購物和自費(fèi)項(xiàng)目的具體時(shí)間、地點(diǎn)和次數(shù)等。合同的內(nèi)容要與廣告宣傳相符，提供信息真實(shí)可靠。三是督促旅行社建立和完善旅游合同檔案，合同保存期限不得低于2年。
3、建立旅行社、導(dǎo)游員誠信檔案。20__年年底之前全部完成這項(xiàng)工作。今后要作為常項(xiàng)工作列入日常工作職責(zé)。
4、完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立 有旅游、工商、安全、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等職能部門參與的旅游市場(chǎng)監(jiān)管體制，建立聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)督檢查要采取明查和暗訪相結(jié)合、聯(lián)合檢查和業(yè)內(nèi)檢查相結(jié)合、屬地檢查和異地交叉檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
5、建立表彰和懲戒機(jī)制。根據(jù)省旅游局將“誠信旅行社”評(píng)定辦法。制定誠信旅行社的表彰和失信旅行社的懲戒辦法。建立一個(gè)包括政府旅游部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾、旅游市場(chǎng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位在內(nèi)的綜合評(píng)定機(jī)制，做到公開、公正、透明；半年一次初評(píng)，年底進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)定，經(jīng)過社會(huì)公示以后，對(duì)達(dá)標(biāo)單位頒發(fā)相應(yīng)證書和標(biāo)牌，對(duì)誠信突出單位和優(yōu)秀組織單位予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)由于誠信缺失造成消費(fèi)者或他人權(quán)益受損、破壞市場(chǎng)秩序的旅行社，視情節(jié)給予包括警告、停業(yè)整頓、調(diào)整資質(zhì)等級(jí)，直到淘汰出局撤銷經(jīng)營資質(zhì)的處理；建立重大違規(guī)公告制、違規(guī)檔案公示制，對(duì)于受到停業(yè)整頓（含停業(yè)整頓）以上處分或發(fā)生重大失信責(zé)任事故的旅行社，要通過新聞媒體和行政網(wǎng)絡(luò)定期公告、公示。
6、充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)作用。協(xié)會(huì)各專業(yè)分會(huì)要通過組織制定和推行行業(yè)自律公約，協(xié)助政府和旅游管理部門，對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)、守法經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)。
7、建立社會(huì)監(jiān)督體系。盡快建立“霸州旅游政務(wù)網(wǎng)”并開通誠信旅游專欄，并向媒體公布誠信旅游監(jiān)督投訴電話，聘請(qǐng)誠信旅游社會(huì)監(jiān)督員。建立與新聞媒體的溝通管道，及時(shí)報(bào)道誠信旅游建設(shè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)，解剖典型案例，曝光違法違規(guī)行為。
五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
“規(guī)范旅游市場(chǎng)，建設(shè)誠信體系”主題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：
組長：__市旅游局局長
成員：__*
__*
【關(guān)鍵詞】：影視城旅游 存在的問題 創(chuàng)新方式
隨著國家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國際化程度的加深，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代許多地區(qū)都以旅游業(yè)來帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長，而且近幾年影視業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也呈上升趨勢(shì)，所以，影視旅游業(yè)也受到了國家的重視。影視旅游，體現(xiàn)了影視與旅游之間的親密關(guān)系 。影視旅游是將影視創(chuàng)作的地區(qū)與旅游相結(jié)合，作為一種新興的旅游文化。從狹義來看，我們可以將影視旅游看作是對(duì)于影視作品拍攝、制作的過程以及與影視相關(guān)的地點(diǎn)，事物，影視基地吸引了大量游客來參觀。影視旅游的發(fā)展不僅能夠帶動(dòng)影視基地更好的發(fā)展，而且能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，影視與旅游的結(jié)合將傳統(tǒng)的走馬觀花似的旅游轉(zhuǎn)化為深度旅游。
一、 影視城旅游的現(xiàn)狀
近幾年我國影視地的選址也大都是風(fēng)景優(yōu)美的景區(qū)，這大大帶動(dòng)了影視旅游
的發(fā)展。標(biāo)志我國影視旅游的興起的地點(diǎn)是在1987年的無錫太湖，這也是幾年來我國其他影視城旅游創(chuàng)建的典范。隨著影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影視城已經(jīng)不僅僅是電影拍攝地，也是我們國家旅游開發(fā)的重要基地。我國當(dāng)今較大規(guī)模的影視城旅游基地有橫店影視城、廣東南海影視城、無錫中視拍攝基地等等。在我國影視旅游快速發(fā)展的今天，各個(gè)影視城的經(jīng)營狀況也各不相同，橫店影視城從2002年到2005年游客量持續(xù)增加，但有的影視城卻出現(xiàn)虧損。目前我國影視城旅游的現(xiàn)狀，也引發(fā)了我們的思考。
二、 影視城旅游中所出現(xiàn)的問題
1、 實(shí)力不強(qiáng)，創(chuàng)新不足
現(xiàn)在我國影視城旅游的基地越來越多，許多基地都是大同小異。影視城
旅游，是一種高投資，高運(yùn)營的行業(yè)。許多地區(qū)在還沒有對(duì)影視城的運(yùn)營方法以及運(yùn)營方式了解的情況下就將其作為旅游項(xiàng)目，投入了大量的資金，卻沒有得到回報(bào)，也就沒有對(duì)其影視基地進(jìn)行翻新和保養(yǎng)，以至于游客量越來越少，影視基地也就荒廢了，陷入了惡性循環(huán)的情形。所以，要想將影視作為旅游項(xiàng)目一定要充分了解行業(yè)的模式，營造最強(qiáng)實(shí)力。對(duì)于大多的消費(fèi)者，在旅游的過程中也會(huì)想見到不一樣的影視城，所以為了不被時(shí)代所淘汰，我們就要?jiǎng)?chuàng)新影視城，“景點(diǎn)和表演”的模式已經(jīng)讓消費(fèi)者產(chǎn)生視覺和審美上的疲勞，要保持影視基地的常新，吸引游客來體驗(yàn)。
2、 科技含量低，游客重游率不高
影視旅游是一個(gè)時(shí)代的旅游潮流，因此，在科技發(fā)展的今天，影視城
必須要將科技化、娛樂化、觀賞化融為一體，讓游客感受到一個(gè)不一樣的影視城。每一個(gè)人的興趣愛好不盡相同，所以，為了盡量的滿足更多人們多層次的要求，這就需要我們將科技應(yīng)用于影視城當(dāng)中。有一個(gè)成功的例子，美國的迪斯尼樂園，就運(yùn)用了大量的科技元素，將在電影中出現(xiàn)的激光，電子，色彩，魔幻等與樂園更好的融為一體，賦予了樂園一種靈活性、舞臺(tái)性的視覺，打破了傳統(tǒng)游樂園單點(diǎn)的方式，吸引了更多來自全世界的游客。我國影視城相對(duì)比與美國的迪斯尼樂園來說，還存在著一定的差距，所以，我們國家也要積極利用科技的力量，盡快的提升影視城的作品，實(shí)現(xiàn)影視城旅游可持續(xù)發(fā)展的道路。
三、 探究影視城旅游的方法創(chuàng)新
1、挖掘文化內(nèi)涵，突出主題特色
影視旅游產(chǎn)品成功開發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵因素就是將要將旅游與當(dāng)?shù)氐奈幕约坝耙暤淖髌废嘟Y(jié)合。每個(gè)城市都有它獨(dú)特的文化，每個(gè)影視城也都會(huì)有它自己的特點(diǎn)，所想要表達(dá)的東西。所以影視旅游業(yè)的開發(fā)首先要使影視城的各個(gè)景點(diǎn)鮮活起來，然后突出影視城所要表達(dá)的含義，也就是文化內(nèi)涵。俗話說“知識(shí)改變命運(yùn)”，作為影視城，我們也要利用它獨(dú)特的歷史文化，來改變影視城的旅游命運(yùn)。要想在影視城中突顯其文化性，就要向游客們展現(xiàn)原本城市中的生活場(chǎng)景，有雜貨店、小作坊、商鋪等設(shè)施，想要展現(xiàn)歷史性，要體現(xiàn)其衣著服飾，可以有定期時(shí)間段的具有該城市文化底蘊(yùn)的節(jié)目表演，給游客一種身在另一個(gè)時(shí)代的錯(cuò)覺，也就營造出了歷史氛圍。
2、豐富市場(chǎng)產(chǎn)品，增強(qiáng)影視參與
隨著科技化時(shí)代的到來，無論是不是影視旅游，都在對(duì)其旅游的場(chǎng)所進(jìn)行創(chuàng)新，豐富產(chǎn)品。而作為影視旅游的基地，更要豐富自己的產(chǎn)品。游客去影視城旅游，更好的期望值是想體驗(yàn)影視的感覺，看到影視的拍攝的場(chǎng)景。所以，影視場(chǎng)景可以創(chuàng)新方法，以體驗(yàn)為主，開發(fā)新的活動(dòng)項(xiàng)目，新的產(chǎn)品。我們并不要一味的去模仿其他國家優(yōu)秀的樂園，我們也要結(jié)合自己的國情，盡量的考慮消費(fèi)者的心理因素，追求經(jīng)濟(jì)、效率一體化的效果。我們要盡量的保留影視劇中的地點(diǎn)，場(chǎng)景，讓游客可以拍照留念，親臨影視劇的場(chǎng)地，可以進(jìn)行三維立體的或者更高層次的拓展，讓消費(fèi)者感受影視氛圍，并可以參與其中?；钴S了氣氛，加大了游客量。
3、提高接待服務(wù)能力
在旅游場(chǎng)所，我們游客對(duì)場(chǎng)地并不是很了解，所以就需要景區(qū)的工作人員進(jìn)行耐心的講解，但許多影視城的范圍比較小，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，服務(wù)人員的素質(zhì)也有待提高，所以，我們要完善影視城旅游的配套設(shè)施，擴(kuò)大迎接的規(guī)模，對(duì)服務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)也要加強(qiáng)，才能夠創(chuàng)造一種良好的環(huán)境以便迎接更多的來自不同地區(qū)的游客。
綜上所訴，隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的提高，影視城旅游發(fā)展也會(huì)被越來越多人認(rèn)可，但影視城旅游的發(fā)展也需要經(jīng)營者去經(jīng)營創(chuàng)新。才能夠給游客帶來一種美的享受。它能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)帶來影視產(chǎn)品的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：社會(huì)信用；泛珠；合作
中圖分類號(hào)：F832.48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2012）09-0048-02 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.09.12
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、保證經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展，具有十分重要的意義。當(dāng)前，海南正面臨建設(shè)“國際旅游島”的第二次重大歷史性機(jī)遇，新的歷史機(jī)遇對(duì)海南社會(huì)信用體系建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求。
一、新的歷史機(jī)遇對(duì)海南信用體系建設(shè)提出更高的要求
（一）以旅游業(yè)為主要方向的發(fā)展戰(zhàn)略要求微觀經(jīng)濟(jì)主體具有較強(qiáng)誠信意識(shí)
現(xiàn)代旅游業(yè)是海南的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》明確提出海南是我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，要把海南建設(shè)成世界一流的海島休閑度假旅游目的地，到2020年海南旅游業(yè)增加值占GDP比重要達(dá)到12%以上。消費(fèi)的異地性決定了社會(huì)信用體系建設(shè)是旅游業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)消費(fèi)者選擇旅游區(qū)起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，兼具精神層次的旅游消費(fèi)，又具有較強(qiáng)的替代性，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者的游客很難青睞信用缺失的旅游景區(qū)。因此，海南要打造有國際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，政府、企業(yè)、個(gè)人等各類經(jīng)濟(jì)主體必須加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，切實(shí)做到誠實(shí)守信。
（二）以金融業(yè)為新興支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要求海南要積極營造良好的社會(huì)信用環(huán)境
國務(wù)院44號(hào)文件還要求海南要大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，并給予海南在金融領(lǐng)域先行先試的特殊政策。《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出了至2020年，要把金融業(yè)發(fā)展成為海南重要支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。眾所周知，金融業(yè)是以信用交易為對(duì)象的行業(yè)，無論是銀行的存貸、股票債券等金融票據(jù)的買賣，還是保險(xiǎn)、期貨等市場(chǎng)操作，都是資金、權(quán)益等跨時(shí)交換，信譽(yù)和履約是保證金融交易活動(dòng)順利開展的前提條件。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，信用好則金融活。19世紀(jì)50年代的倫敦在新教倫理、個(gè)人自由倫理和市場(chǎng)倫理影響下形成了優(yōu)良信用環(huán)境，最終助其取代阿姆斯特丹成為國際金融中心。因此，海南要發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，必先營造良好的社會(huì)信用環(huán)境。
（三）以“國際化”為發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃概念要求海南建設(shè)較為完善的社會(huì)信用體系
在近年獲批的多個(gè)國家級(jí)戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，海南國際旅游島建設(shè)是唯一一個(gè)冠以“國際”概念的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。總書記視察海南時(shí)，明確要求海南旅游業(yè)的發(fā)展“要提高國際化程度”。旅游業(yè)的國際化既包括旅游設(shè)施的國際化、旅游企業(yè)的國際化，也包括旅游服務(wù)的國際化。要達(dá)到國際化標(biāo)準(zhǔn)，旅游服務(wù)供給者必須做到誠實(shí)守信。如國際化旅游勝地香港、新加坡等地通過推出誠信旅游產(chǎn)品，建立誠信旅游機(jī)制，構(gòu)建完善的信用征集機(jī)制等系列制度安排來打造誠信、健康的旅游市場(chǎng)。海南要提供國際化的旅游服務(wù)，同樣要以完善的社會(huì)信用體系作為支撐。
二、推動(dòng)“泛珠”地區(qū)信用體系合作機(jī)制建設(shè)合作的思考
經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，信用活動(dòng)越頻繁，經(jīng)濟(jì)與信用之間的互動(dòng)關(guān)系越緊密。隨著“泛珠”地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融一體化發(fā)展，社會(huì)信用體系合作機(jī)制建設(shè)日益緊迫。海南要立足自身實(shí)際，共同推進(jìn)具有區(qū)域特色的社會(huì)信用體系建設(shè)。
（一）開展中小企業(yè)信用體系建設(shè)合作。旅游業(yè)是一個(gè)以少數(shù)龍頭企業(yè)為骨干、集聚眾多中小企業(yè)的行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的海南省，中小企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)90%以上，開展中小企業(yè)信用體系建設(shè)合作將促進(jìn)海南旅游業(yè)發(fā)展，提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平。一是探索成立“泛珠”中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)制。通過與擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展授信再擔(dān)保、聯(lián)保再擔(dān)保、異地互保再擔(dān)保業(yè)務(wù)，為“泛珠”區(qū)域內(nèi)各類中小企業(yè)提供增信服務(wù)。二是探索建立供應(yīng)鏈融資信用評(píng)價(jià)體系。供應(yīng)鏈融資具有跨地區(qū)、跨行業(yè)性質(zhì)，加快供應(yīng)鏈融資信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)有利于支持中小企業(yè)融資和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。泛珠各方可以共同探索建立供應(yīng)鏈融資評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)有條件的供應(yīng)鏈成員建立客戶資信管理系統(tǒng)、信用銷售管理系統(tǒng)，引導(dǎo)供應(yīng)鏈成員加強(qiáng)與有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及征信機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，提高其信用等級(jí)。三是建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。依托專業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合政府相關(guān)部門、金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)，建立符合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)秀中小企業(yè)的批量篩選推薦。四是適時(shí)推出中小企業(yè)增信融資培育計(jì)劃，篩選確定重點(diǎn)培育中小企業(yè)，組織相關(guān)部門對(duì)該企業(yè)開展信用意識(shí)、公司治理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、貸款申辦、金融產(chǎn)品等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)其信用意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力。五是探索建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)與中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債券發(fā)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二）開展農(nóng)村和農(nóng)戶信用體系建設(shè)合作。2011年海南農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值為659.15億元，占GDP比重為26.2%，為“泛珠”九省中最高。目前，海南正在按照國務(wù)院2009年44號(hào)文件要求，充分利用熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。因此，開展農(nóng)村和農(nóng)戶信用體系建設(shè)合作是推動(dòng)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展國際旅游島的必然要求。一是探索開展訂單農(nóng)業(yè)主體信用評(píng)定。征信部門可以會(huì)同工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、漁業(yè)以及“泛珠”區(qū)域的訂單驗(yàn)收方，根據(jù)訂單產(chǎn)品質(zhì)量誠信、履約誠信、交易誠信情況，評(píng)定產(chǎn)生不同級(jí)別的“守訂單、重信用”的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶，并向獲得級(jí)別較高的訂單農(nóng)業(yè)主體頒發(fā)獎(jiǎng)牌和證書。二是探索開展蔬菜瓜果類企業(yè)的第三方信用評(píng)級(jí)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、中介評(píng)級(jí)、信息公開”的原則，委托信用評(píng)介機(jī)構(gòu)對(duì)蔬菜瓜果類企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估[1]。三是利用征信系統(tǒng)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。建議金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)民工工資支付情況作為貸前審查和貸后管理的重要依據(jù)。充分發(fā)揮個(gè)人征信系統(tǒng)、農(nóng)戶信用檔案的作用，將農(nóng)戶個(gè)人信用報(bào)告作為“泛珠”九省地方政府評(píng)選優(yōu)秀農(nóng)民工的重要參考[2]。四是積極開展“征信+信貸”產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用村、信用農(nóng)戶實(shí)行“貸款優(yōu)先、額度放高、期限放寬、利率優(yōu)惠、簡(jiǎn)便手續(xù)”等優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)戶增強(qiáng)守信、誠信的意識(shí)。
（三）開展旅游業(yè)信用體系建設(shè)合作。開展旅游業(yè)信用體系建設(shè)合作為海南建設(shè)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和海島休閑度假旅游目的地提供了重要的基礎(chǔ)支撐。一是構(gòu)建區(qū)域無障礙誠信旅游機(jī)制。共同推動(dòng)政府部門建立起目的地與客源地互動(dòng)的誠信機(jī)制，鼓勵(lì)九省旅行社組建誠信聯(lián)合體，共同抵制旅游市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，確保提供“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、質(zhì)價(jià)相符”的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)。二是推動(dòng)建立旅游業(yè)專項(xiàng)信用檔案。推動(dòng)“泛珠”區(qū)域內(nèi)征信部門與旅游行政管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企合作，共同建立旅游企業(yè)、旅游企業(yè)中高層管理人員、旅游業(yè)從業(yè)人員的跨區(qū)域的專項(xiàng)誠信檔案，并實(shí)行誠信公告制，及時(shí)公布相關(guān)誠信信息，接受社會(huì)監(jiān)督。三是探索景區(qū)信用新的監(jiān)管模式。依托信用中介機(jī)構(gòu)，開展對(duì)景區(qū)區(qū)域信用環(huán)境、地方政府在景區(qū)的信用管理、景區(qū)管理公司的信用管理、景區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位信用狀況等方面作出綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)從對(duì)單個(gè)企業(yè)的信用監(jiān)管向?qū)皡^(qū)整體的信用監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。四是探索研究旅游業(yè)信用技術(shù)指標(biāo)體系。嘗試推出旅游業(yè)信用等級(jí)、信譽(yù)指數(shù)等技術(shù)指標(biāo)，客觀反映區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)服務(wù)主體的綜合實(shí)力、服務(wù)水平、服務(wù)記錄、客戶滿意度。
（四）開展社會(huì)信用體系協(xié)調(diào)機(jī)制合作。一是探索建立“泛珠”九省內(nèi)的信用投訴處理機(jī)制，推動(dòng)信用行業(yè)組織在管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上的合作，形成信用統(tǒng)一的服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。二是探索建立“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的區(qū)域信用激勵(lì)制度和信用懲戒制度。三是完善信用信息共享機(jī)制。建立健全區(qū)域信用信息共享長效機(jī)制，逐步擴(kuò)大信用信息共享的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)“泛珠”地區(qū)政府部門、非政府公共組織、公用事業(yè)單位以及金融行業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的信用信息對(duì)接共享[3]。
參考文獻(xiàn)：
[1]倪培元.合作共建農(nóng)村信用體系的建議[J].吉林金融研究，2011（11）.
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，依托市場(chǎng)主體，推進(jìn)“旅游行業(yè)誠信體系”建設(shè)。大力弘揚(yáng)旅游行業(yè)誠信道德，建立健全行業(yè)誠信體系和機(jī)制，優(yōu)化旅游行業(yè)經(jīng)營和服務(wù)環(huán)境，規(guī)范行業(yè)管理和旅游市場(chǎng)秩序，樹立良好的張北旅游形象，形成旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營、信守合同、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的誠信經(jīng)營秩序。營造安全旅游、健康旅游、文明旅游、依法維權(quán)的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)張北縣旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
建設(shè)目標(biāo)：建立“旅游誠信單位”評(píng)定機(jī)制;逐步在全縣旅游行業(yè)內(nèi)構(gòu)建起旅游誠信評(píng)定、監(jiān)管、激勵(lì)、懲罰、推廣的誠信建設(shè)體系;樹立旅游誠信品牌。
建設(shè)任務(wù)：推動(dòng)全縣旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信守法經(jīng)營，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)，促進(jìn)全縣建立良好的旅游市場(chǎng)秩序。建設(shè)包括旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游飯店、旅游車船、跑馬場(chǎng)、游樂場(chǎng)等行業(yè)經(jīng)營者的誠信經(jīng)營服務(wù)體系。
三、組織機(jī)構(gòu)
為確保旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)的順利開展，特成立張北縣旅游誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。
組長：縣政府副縣長
副組長：縣政府辦副主任、旅游局局長
縣食安辦主任
成員縣食藥監(jiān)局局長
縣安監(jiān)局局長
縣物價(jià)局局長
縣國稅局局長
縣地稅局局長
縣工商局局長
縣廣播電視臺(tái)臺(tái)長
張北報(bào)社社長
縣衛(wèi)生局副局長
縣市容市貌管理局局長
縣消防大隊(duì)大隊(duì)長
單晶河鄉(xiāng)武裝部部長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在旅游局，辦公室主任由同志兼任，辦公室全面負(fù)責(zé)旅游誠信體系建設(shè)工作的組織實(shí)施。
四、方法步驟
誠信體系建設(shè)工作共分五個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（6月15日-6月20日）。在全縣旅游行業(yè)內(nèi)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。召開會(huì)議，下發(fā)《張北縣旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)；電視臺(tái)、報(bào)社等媒體負(fù)責(zé)向全縣旅游行業(yè)經(jīng)營單位和個(gè)人“致旅游行業(yè)經(jīng)營者的一封信”，并進(jìn)行專題宣傳報(bào)道，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)旅游企業(yè)和社會(huì)公眾積極參與到旅游誠信體系建設(shè)工作當(dāng)中。
（二）治理整頓階段（6月20日-6月30日）。工商、稅務(wù)、物價(jià)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、消防等部門根據(jù)自身職責(zé)對(duì)旅游企業(yè)、農(nóng)家院進(jìn)行集中治理。對(duì)經(jīng)營手續(xù)不全的、經(jīng)營行為不符合相關(guān)規(guī)定的旅游企業(yè)和農(nóng)家院進(jìn)行整改，及時(shí)補(bǔ)辦各項(xiàng)手續(xù)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。
（三）申報(bào)核查階段（7月1日-7月15日）。各旅游企業(yè)對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的“證件齊全、店面合規(guī)、設(shè)施安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、明碼標(biāo)價(jià)、制度健全、培訓(xùn)上崗、著裝統(tǒng)一、文明宣傳、獲得榮譽(yù)”的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行自查自改，符合要求的直接向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，并按照要求提供相關(guān)申報(bào)資料。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)申報(bào)企業(yè)的相關(guān)資料進(jìn)行審核和實(shí)地核查。與核查屬實(shí)的企業(yè)簽訂誠信承諾書，建立誠信檔案。
（四）評(píng)定掛牌階段（7月16日-7月20日）。按照申報(bào)要求，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)旅游企業(yè)申報(bào)檔案對(duì)其進(jìn)行評(píng)定，合格的頒發(fā)“誠信旅行社”、“誠信飯店”、“誠信農(nóng)家院”、“誠信跑馬場(chǎng)”等牌照。對(duì)申報(bào)資料不全、核查不符的申報(bào)對(duì)象，限期整改，整改合格后再次申報(bào)。對(duì)同時(shí)經(jīng)營多種行業(yè)的旅游企業(yè)，建立責(zé)任連帶機(jī)制，只要有一項(xiàng)經(jīng)營行為不誠實(shí)守信，其他經(jīng)營項(xiàng)目也不得申報(bào)誠信單位。
（五）監(jiān)管推廣工作（7月21日-11月10日）。建立和完善旅游誠信經(jīng)營的長效監(jiān)管機(jī)制，表彰誠信、懲戒失信。被評(píng)為旅游誠信的單位要定期上報(bào)單位服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格水平、衛(wèi)生安全等方面的信息。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期、不定期地對(duì)全縣各類旅游行業(yè)進(jìn)行明察暗訪。張北草原旅游網(wǎng)站、旅游一圖通、旅游宣傳冊(cè)、游客咨詢服務(wù)中心等媒介和機(jī)構(gòu)要進(jìn)行全面的宣傳推介；對(duì)違法失信單位及個(gè)人，旅游局要根據(jù)失信程度進(jìn)行失信通報(bào)、警告、限期整改、罰款、摘牌等處罰，同時(shí)記入誠信檔案，并在張北電視臺(tái)、張北報(bào)、張北草原旅游網(wǎng)站等媒體曝光。
五、具體要求
（一）積極參與，誠信經(jīng)營。各旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游飯店、旅游車船、跑馬場(chǎng)、游樂場(chǎng)等經(jīng)營單位要積極參與到全縣旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)中，誠信經(jīng)營，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)張北旅游業(yè)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：誠信；誠信體系；建設(shè)；法律規(guī)范
中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-00-01
道德和法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的主要規(guī)范，誠信體系的建設(shè)離不開道德和法律的調(diào)整，道德調(diào)整的主要是人的內(nèi)心，法律則通過調(diào)整人們的行為，對(duì)違反誠信的行為進(jìn)行制裁。我國正處于社會(huì)的急速轉(zhuǎn)型期，各種利益調(diào)整錯(cuò)綜復(fù)雜，道德的提升又是一個(gè)長期的過程，當(dāng)務(wù)之急便是進(jìn)行信用立法，信用立法可以看到立竿見影的效果。因此，在現(xiàn)有條件下，法律的及時(shí)規(guī)制是低成本、高效率解決誠信缺失的較好方式.
一、當(dāng)前我國誠信法律法規(guī)的立法沿革
我國的信用立法起步較晚，大致可以分為三個(gè)層次，基本法律信用立法，行業(yè)信用立法和地方信用立法。
在基本法律信用立法層面，《民法通則》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《合同法》等法律對(duì)誠實(shí)信用都做了原則性規(guī)定，誠實(shí)信用原則又是民法的基本原則之一。然而這些法律對(duì)信用也僅僅限于原則性規(guī)范的范圍而缺乏具體的操作措施，因此其對(duì)信用的規(guī)制的效果往往不甚理想。
在行業(yè)信用立法層面，以中國人民銀行為代表，由于銀行的特殊性，銀行的信用立法早于其他行業(yè)。此外，國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、科學(xué)技術(shù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等部門也相繼頒布有相應(yīng)行業(yè)的信用規(guī)范，但各個(gè)行業(yè)各自立法極易形成立法的沖突，一個(gè)行業(yè)部門的立法又怎能很好規(guī)范其他行業(yè)的行為。
二、以北京市為代表的地方信用立法沿革
在地方信用立法層面，以北京市和上海市為代表。上海市于2000年頒布了《上海市個(gè)人信用聯(lián)合征信試點(diǎn)辦法》。 這是我國第一部關(guān)于信用征信的地方性規(guī)章。北京市從2000年開始也進(jìn)行了信用立法方面的工作，2001年北京市工商行政管理局頒布了《北京市市場(chǎng)不良行為警示系統(tǒng)管理辦法》和《關(guān)于對(duì)市場(chǎng)主體不良行為警示系統(tǒng)管理辦法補(bǔ)充事宜的通知》。北京市于2002年10月施行了《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》，這是我國第一部關(guān)于企業(yè)信用的地方規(guī)章。2003年4月，北京市出臺(tái)了《北京市城管綜合執(zhí)法組織歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》，2004年12月北京市出臺(tái)了《北京市人事局關(guān)于歸集和公布人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息暫行辦法》。這些規(guī)范性文件的出臺(tái)有力的推進(jìn)了北京市信用立法的完善。同時(shí)，在北京市政府的扶持下，北京市社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)也得到了較大程度的發(fā)展。
三、北京市現(xiàn)有誠信法規(guī)的不足之處
當(dāng)前我國誠信法規(guī)存在一些顯而易見的缺陷，使得北京市誠信法規(guī)存在較多問題。
第一，信用基本法的缺失，目前我國缺乏一部位階高的法律。我國誠信法規(guī)的制定大部分屬于部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，這使得誠信法規(guī)的效力和權(quán)威性較低，因此，信用立法的執(zhí)行程度也遇到問題。根據(jù)法理學(xué)，我們知道下位法的制定一定要依舊上位法而制定，而我國缺乏一部信用基本法如《信用法》使得地方誠信法規(guī)的實(shí)施有著極大難度。以北京市為例，北京市政府頒布了信用規(guī)章，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，北京市本地企業(yè)與其他城市不同企業(yè)之間交易屬于普遍現(xiàn)象，此時(shí)，北京市信用規(guī)章若想對(duì)其他企業(yè)的信用行為進(jìn)行規(guī)制可以說是有心無力。試問一個(gè)部門和一個(gè)行業(yè)制定的信用法規(guī)怎能很好約束其他部門和其他行業(yè)的信用行為。
第二，一些地方信用法規(guī)頒布時(shí)間較早，隨著時(shí)間的推移亦不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我們發(fā)現(xiàn)，大部分省市是在2000年到2007年之間進(jìn)行了地方信用立法，遺憾的是不知道什么原因，2007年以后隨著《政府信息公開條例》的施行，各個(gè)省市的地方信用立法幾乎再?zèng)]有什么進(jìn)展。如北京進(jìn)行大規(guī)模的信用立法亦集中在2001年到2004年之間，在此后的近9年里很少有信用立法的信息。毫無疑問，我國當(dāng)前急需信用方面的法律規(guī)范。
四、北京市誠信體系建設(shè)法律規(guī)范的建議
在缺乏信用基本法的前提下，作為首都的北京應(yīng)該利用自身的特有優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)率先進(jìn)行信用法規(guī)的制定，以待立法條件成熟，為制定信用基本法提供經(jīng)驗(yàn)，于此同時(shí)，地方信用立法效果顯著后也會(huì)催進(jìn)全國信用基本法的盡早出臺(tái)。
第一，作為有著自身特色的北京應(yīng)該依據(jù)本市情況，制定信用法規(guī)。北京作為一個(gè)有著悠久歷史的古城，又是全國旅游景點(diǎn)最多的城市，針對(duì)北京的旅游業(yè)就存在很多信用缺失的情況。比如影響惡劣的“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑店”和“非法一日游”等現(xiàn)象就是企業(yè)信用缺失的表現(xiàn)。這些行為利用利用信息不對(duì)稱欺騙、坑害消費(fèi)者破壞了旅游目的地形象、嚴(yán)重影響了旅游市場(chǎng)經(jīng)營秩序，應(yīng)該堅(jiān)決懲治打擊。 但是，由于旅游行業(yè)管理的范圍具有相當(dāng)?shù)膹V泛性，而旅游行業(yè)管理的行政資源又相對(duì)薄弱，因此通過完善與旅游發(fā)展相關(guān)聯(lián)的信用立法就會(huì)非常有效。另外，針對(duì)北京的高房?jī)r(jià)，由于巨大經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)，北京市房地產(chǎn)中介業(yè)也面臨有嚴(yán)重的誠信危機(jī)，給消費(fèi)者帶來了極大傷害，而且也不利于整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，因此，北京市亦應(yīng)根據(jù)本市特點(diǎn)制定相應(yīng)的房地產(chǎn)中介業(yè)信用法規(guī)。
第二，北京市應(yīng)利用自身的政治優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)征信平臺(tái)。信用信息的記錄和共享，是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。北京市可以利用自身地理優(yōu)勢(shì)與中國人民銀行和國家工商總局等國家部委部門和中央部門建立信用信息資源共享平臺(tái)，也可以和其他省市進(jìn)行信用信息資源共享建設(shè)，使得在某一行業(yè)和省市被列入信用黑名單的個(gè)人和企業(yè)信息在其他行業(yè)和省市也能得到曝光，加大其信用缺失違法成本。個(gè)人和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫的建立，一定會(huì)對(duì)信用缺失的現(xiàn)象進(jìn)行有效改善。
參考文獻(xiàn)：
[1]王偉國.誠信體系建設(shè)法治保障的探索與構(gòu)想[J].中國法學(xué)，2012（05）.
［關(guān)鍵詞］誠信；旅游企業(yè)；測(cè)評(píng)體系
［中圖分類號(hào)］F592 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2009）01-0122-02
1 旅游誠信的內(nèi)涵
在中國傳統(tǒng)道德觀念中，誠的基本含義是誠實(shí)無欺，真實(shí)無妄，既不自欺，也不欺人；信的基本含義是遵守諾言，言行相符，既要自信，也要信人。而所謂誠信，就是誠與信的結(jié)合，就是人與人相處時(shí)互不欺詐，互相信任。所謂旅游誠信則是指旅游企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營及其他相關(guān)旅游活動(dòng)時(shí)，對(duì)相關(guān)各方即利益相關(guān)者的信諾守行。
2 建立旅游企業(yè)誠信測(cè)評(píng)體系的重要性
從全局上說,“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”是黨的十六大的要求,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要舉措。倡導(dǎo)旅游企業(yè)誠信守法經(jīng)營,加強(qiáng)旅游業(yè)誠信體系建設(shè)，將有利于旅游業(yè)樹立良好的社會(huì)信譽(yù)和形象,有利于培養(yǎng)從業(yè)者的職業(yè)道德,有利于營造一個(gè)公平公正的旅游市場(chǎng)環(huán)境、誠信和諧的感知環(huán)境、投資興旅的動(dòng)力環(huán)境,有利于提高政府駕馭旅游市場(chǎng)的能力。這既是旅游企業(yè)生存與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)及歸宿,又是中國旅游業(yè)的理性追求,沒有誠信就不會(huì)有旅游業(yè)的規(guī)范、健康、永續(xù)的發(fā)展。
從理論上說,建立我國旅游業(yè)誠信體系,既是旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。良好的信用關(guān)系對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建有促進(jìn)作用。從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求看,社會(huì)和諧要求培育和諧的旅游環(huán)境,和諧的旅游環(huán)境屬于典型的公共品,存在著明顯的正外部性,建立我國旅游業(yè)的誠信體系將有助于增強(qiáng)旅游環(huán)境的正外部性。
從實(shí)踐上說,建立我國旅游業(yè)的誠信體系,既是規(guī)范行業(yè)管理和旅游市場(chǎng)秩序的需要,也是建設(shè)旅游強(qiáng)國的具體措施。改革開放后,我國旅游業(yè)取得了長足的進(jìn)步,實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的高效率使中國的旅游業(yè)步入發(fā)展的快車道,與此同時(shí)也出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的問題,其表現(xiàn)突出的是旅游市場(chǎng)上的失信現(xiàn)象比較普遍,廣告誤導(dǎo)、導(dǎo)游誤購、合同違約、隨意轉(zhuǎn)團(tuán)屢禁不止等,可以說,與其他行業(yè)相比,旅游業(yè)的信息不對(duì)稱現(xiàn)象更為嚴(yán)重。因此,旅游業(yè)的誠信體系建設(shè)迫在眉睫。
3 旅游企業(yè)誠信測(cè)評(píng)體系
目前我國旅游行業(yè)尚缺少一整套經(jīng)過科學(xué)設(shè)計(jì)、嚴(yán)密論證、權(quán)威度高、可推廣使用的誠信服務(wù)評(píng)估程序和相應(yīng)的評(píng)分模型,以保證旅游誠信服務(wù)評(píng)估的公開化、標(biāo)準(zhǔn)化和公平性。
旅游企業(yè)誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置必須從旅游行業(yè)特性出發(fā),采取定量考核與定性考核相結(jié)合、宏觀與微觀相結(jié)合的方法。旅游誠信工作較復(fù)雜,如果對(duì)指標(biāo)逐一量化,缺乏科學(xué)依據(jù),因此在實(shí)際操作中必須充分結(jié)合定性分析。但最終評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)形成一個(gè)明確的量化結(jié)果,以排除定性分析中主觀因素或其他不確定因素的影響。
關(guān)于具體指標(biāo)的設(shè)置,應(yīng)先粗后細(xì),由簡(jiǎn)到繁,逐步深化。對(duì)于旅游企業(yè)誠信的評(píng)估,可采用多層次指標(biāo)體系和多因素分析方法,以確保評(píng)估結(jié)果客觀、公正、合理。同時(shí),還應(yīng)根據(jù)各類指標(biāo)對(duì)評(píng)估對(duì)象的影響程度,設(shè)置不同的權(quán)數(shù),來加權(quán)平均計(jì)算分值,從而保證旅游行業(yè)誠信服務(wù)評(píng)估的結(jié)果更加公正、真實(shí)和全面。
3.1 旅游企業(yè)內(nèi)部處我評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
參考文獻(xiàn)：
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［收稿日期］2008-11-15
