時(shí)間：2023-09-18 17:27:57
序論：在您撰寫(xiě)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配；垃圾處理；環(huán)境公正
基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（11CSH019）；江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃資助項(xiàng)目（CXZZ_0014）
作者簡(jiǎn)介：聶偉，男，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士研究生（江蘇 南京 210093）
中圖分類號(hào)：F205
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1671-0169（2013）04-0045-08
一、背景與問(wèn)題
城市生活垃圾處理問(wèn)題不但成為制約城市發(fā)展的瓶頸，也成為威脅社會(huì)安定的隱患。近年來(lái)，因有害選址造成的大規(guī)模環(huán)境抗?fàn)幨录粩嘣黾覽1]，引起社會(huì)高度關(guān)注。城市垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)，一方面給城市社會(huì)帶來(lái)了福祉，另一方面卻對(duì)周邊居民的生活環(huán)境和生命健康造成潛在威脅，正是由于其潛在危害性，“莫在我家后院”是公眾對(duì)待有害廢棄物處理場(chǎng)所選址的共同心愿[2][3]，這從側(cè)面反映了居民將垃圾處理場(chǎng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)公平正義直接聯(lián)系起來(lái)，渴望建立公正的社會(huì)秩序。環(huán)境公正是社會(huì)公正的一個(gè)重要組成部分，它意味著，在環(huán)境資源、機(jī)會(huì)的使用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分配上，所有主體一律平等，享有同等的權(quán)利，負(fù)有同等的義務(wù)[4]。本研究關(guān)注目前我國(guó)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位群體是否公正地承擔(dān)著因垃圾處理帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)？社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是如何影響著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配？
二、文獻(xiàn)回顧
自1982年美國(guó)北卡羅納州華倫縣居民大規(guī)模地抗議建設(shè)有毒垃圾填埋場(chǎng)事件以來(lái)，相關(guān)學(xué)者首次將種族、貧困、教育等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素與垃圾填埋結(jié)合在一起，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
種族和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的關(guān)系一直是美國(guó)環(huán)境社會(huì)學(xué)者研究的重要議題。種族不平等觀點(diǎn)認(rèn)為，有毒廢棄物垃圾處理帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在不同種族人群中的分配是不公正的，少數(shù)民族人口密度較高的地方更容易選址為垃圾處理場(chǎng)。相關(guān)實(shí)證研究顯示，美國(guó)環(huán)保署在1983年通過(guò)對(duì)美國(guó)東南部四個(gè)垃圾填埋場(chǎng)周圍的社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中三個(gè)垃圾場(chǎng)附近主要都是非洲裔美國(guó)人[5]，自此之后，大量的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，種族是影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配不公正的核心因素[6]。種族歧視制度限制有色人種抗議污染設(shè)施選址的社會(huì)資本和政治力量的培育和動(dòng)員，將有色人種“污名化”，利于將垃圾場(chǎng)合法化地建立在有色人種附近[7]。
收入是社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的核心自變量，收入水映一個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。低收入者在經(jīng)濟(jì)和政治上處于弱勢(shì)地位，使得他們?cè)谡腥狈Πl(fā)言權(quán)，難以參與垃圾選址決策并轉(zhuǎn)移環(huán)境污染，強(qiáng)勢(shì)群體很容易將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給弱勢(shì)群體；弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)上處于貧困狀態(tài)，對(duì)工作的渴求，導(dǎo)致弱勢(shì)群體對(duì)不利于他們的垃圾選址也不強(qiáng)烈反對(duì)[4]。實(shí)證研究顯示，低收入群體與生活在垃圾處理設(shè)備周圍密切相關(guān)[8]，低收入群體承受更嚴(yán)重的水污染和空氣污染，在實(shí)際工作中，遭遇更嚴(yán)重的化學(xué)有毒氣體和物理風(fēng)險(xiǎn)[9]。然而還有一些研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)地位和廢物排放并非線性關(guān)系——低收入和高收入地區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯低于中等收入地區(qū)[10][11]。
教育反映一個(gè)人獲取社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及政治資源的能力。西方學(xué)者研究表明，政府和企業(yè)在選擇新的設(shè)備地點(diǎn)時(shí)，不希望周邊社區(qū)進(jìn)行反抗進(jìn)而阻止計(jì)劃實(shí)行，因此在選址時(shí)盡量選擇貧困社區(qū)和有色人種社區(qū)[12][13]。布拉德（Bullard）通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，能夠組織大規(guī)模反抗的社區(qū)一般都是具有較高文化程度、較高收入、較少有色人種的社區(qū)[14]。其他學(xué)者通過(guò)多元線性回歸和二元Logistic回歸模型驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)，受教育程度低、貧困水平高以及少數(shù)民族比較集中的社區(qū)，承擔(dān)更多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[15]。
國(guó)內(nèi)學(xué)者洪大用從國(guó)際、地區(qū)、群體三個(gè)層次上對(duì)環(huán)境公平進(jìn)行探討，指出我國(guó)存在環(huán)境不公的現(xiàn)象[16]。盧淑華通過(guò)對(duì)本溪市的環(huán)境污染和居民的區(qū)位分配調(diào)查發(fā)現(xiàn)，組織或個(gè)人的權(quán)力資源與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配有關(guān)[17]。王書(shū)明通過(guò)三類案例研究表明，目前的環(huán)境不公正主要與社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)分層的變遷有關(guān)，強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)階層對(duì)于正在上升的弱勢(shì)階層的社會(huì)排斥，強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)社群把環(huán)境污染的社會(huì)代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給處于底層的農(nóng)村社區(qū)[18]。陸文聰和李元龍?jiān)诃h(huán)境公正的視角下，揭示環(huán)境不公情況下農(nóng)民工健康損害程度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、環(huán)境污染暴露等的互動(dòng)關(guān)系[19]。
綜上所述，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究成果主要集中于美國(guó)，他們將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配與種族、貧困、教育等聯(lián)系在一起；而我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略等與美國(guó)迥異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位變量對(duì)我國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配影響如何？是與美國(guó)社會(huì)一樣，還是有所不同？特別地，其他的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位變量（如居住地）是如何影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的？對(duì)這些問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)探討不僅具有重要的實(shí)踐意義，同時(shí)也可以在理論上與現(xiàn)有解釋進(jìn)行一定的對(duì)話。
三、研究設(shè)計(jì)
（一）研究假設(shè)
筆者結(jié)合上述對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究相關(guān)理論和實(shí)證研究提出基本假設(shè)：不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位群體承擔(dān)著不成比例的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，且社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越高者，承擔(dān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越少。在基本的假設(shè)基礎(chǔ)上，具體操作假設(shè)如下：
首先，基于勞動(dòng)的性別分工理論。社會(huì)期待女性成為家庭的照顧者，相對(duì)于男性而言，更容易留在家中照顧家庭，地理流動(dòng)的機(jī)率更小，更容易滯留在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生點(diǎn)，承受更多因垃圾處理而帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?；诖嗽O(shè)立假設(shè)1：女性相較于男性而言，遭受或經(jīng)歷更多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
其次，基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配種族歧視模型的假設(shè)。該模型認(rèn)為制度化的種族偏見(jiàn)致使少數(shù)民族群體難以獲得政治、社會(huì)資源，難以對(duì)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行反抗，少數(shù)民族群體聚居地容易成為垃圾處理選址地，承擔(dān)更多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[13]。然而中國(guó)并沒(méi)有種族歧視，實(shí)行的是民族友好政策。基于此設(shè)立假設(shè)2：中國(guó)少數(shù)民族群體與漢族群體遭受或經(jīng)歷的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并不具有顯著的差異。
再次，基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配理性選擇模型、社會(huì)政治模型的假設(shè)。這兩個(gè)模型強(qiáng)調(diào)個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，理性選擇居住地的能力越強(qiáng)，越可能選擇在環(huán)境質(zhì)量較高的地方；社會(huì)資源動(dòng)員能力越強(qiáng)，越能抵制垃圾處理選址或迫使污染主體清除污染的可能性越高[13]。收入、受教育程度較高者可能擁有較多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資本，可能遭受或經(jīng)歷的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越少?；诖嗽O(shè)立假設(shè)3：居民的家庭收入越高，所經(jīng)歷（或遭受）的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能越少。假設(shè)4：居民的受教育程度越高，所經(jīng)歷（或遭受）的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越少。
最后，基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配合作主義視角的假設(shè)。合作主義視角主要從國(guó)家的政治體系決策結(jié)合和政策安排來(lái)解釋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配[4]。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在城鄉(xiāng)二元體制，相對(duì)于農(nóng)村而言，城市距離政府的權(quán)力中心較近，越可能利用政策安排將垃圾處理場(chǎng)建設(shè)在農(nóng)村或城市郊區(qū)，致使農(nóng)村積聚因垃圾處理帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在政府的制度安排中，現(xiàn)代社會(huì)垃圾處理模式采取集中在某一地點(diǎn)處理所有人產(chǎn)生的垃圾，把垃圾處理帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)集中在距離垃圾場(chǎng)較近的居民身上，少數(shù)人的利益受損換取多數(shù)人的環(huán)境收益[20]?；诖嗽O(shè)立假設(shè)5：居住在城市社區(qū)的居民相對(duì)于居住在農(nóng)村社區(qū)居民而言，遭受或經(jīng)歷的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更多。假設(shè)6：住戶離垃圾場(chǎng)的距離越遠(yuǎn)，所經(jīng)歷或遭受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越少。
本研究還試圖通過(guò)數(shù)據(jù)分析年齡對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的影響，以往文獻(xiàn)表明，年齡與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配均呈現(xiàn)正相關(guān)[21]，基于此設(shè)立假設(shè)7：年齡越大，所經(jīng)歷或遭受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越多。
（二）研究數(shù)據(jù)
本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于2011年7月份在廈門市開(kāi)展的“居民生活環(huán)境”問(wèn)卷調(diào)查。本研究的調(diào)查對(duì)象分為兩類居民，一類為垃圾場(chǎng)附近的居民，另一類為非垃圾場(chǎng)附近的普通居民。針對(duì)垃圾場(chǎng)附近的居民，采用立意抽樣，以廈門3個(gè)大型垃圾處理場(chǎng)（湖里區(qū)后坑垃圾綜合處理基地、翔安區(qū)新圩垃圾場(chǎng)、海滄區(qū)東孚垃圾填埋場(chǎng)）所在地為圓心，分別以3公里為半徑立意選取垃圾場(chǎng)周邊的社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)部采取隨機(jī)抽樣方式抽取400個(gè)樣本綜合考慮垃圾場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況和周邊人口，后坑垃圾場(chǎng)：新圩垃圾場(chǎng)∶東孚垃圾場(chǎng)的樣本分配比例為3∶3∶2，在后坑垃圾場(chǎng)、新圩垃圾場(chǎng)、東孚垃圾場(chǎng)周邊社區(qū)約分別發(fā)放150份、150份、100份調(diào)查問(wèn)卷，在調(diào)查實(shí)施過(guò)程中，適當(dāng)增加了入戶調(diào)查的戶數(shù)，以保證最終問(wèn)卷收回的份數(shù)與計(jì)劃相符。針對(duì)非垃圾場(chǎng)附近的居民采用多階段抽樣方法，在廈門市轄區(qū)中抽取思明區(qū)和湖里區(qū)作為調(diào)查范圍根據(jù)廈門市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市發(fā)展水平，思明區(qū)和湖里區(qū)的城市發(fā)展水平相對(duì)較高，與城市發(fā)展水平相對(duì)較低的海滄區(qū)、翔安區(qū)形成鮮明對(duì)比，所以非垃圾場(chǎng)周邊居民的問(wèn)卷調(diào)查在思明區(qū)和湖里區(qū)展開(kāi)。截止2009年，思明區(qū)的總?cè)丝跒?1.7萬(wàn)人，湖里區(qū)除去垃圾場(chǎng)所在金山街道外總?cè)藬?shù)為54.69萬(wàn)，兩個(gè)區(qū)的人數(shù)比例約為3∶2，為此我們分別在思明區(qū)和湖里區(qū)分別發(fā)放大約180份、120份問(wèn)卷。，在兩個(gè)區(qū)14個(gè)非垃圾處理場(chǎng)所在街道中隨機(jī)抽取10個(gè)街道，再?gòu)?0個(gè)街道中隨機(jī)抽取1～2個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)按照隨機(jī)原則抽取20個(gè)調(diào)查戶，每戶抽取1人作為最終調(diào)查對(duì)象，抽取300個(gè)樣本。本次調(diào)查對(duì)象為18～70歲的居民，共發(fā)放問(wèn)卷700份，回收有效問(wèn)卷660份，有效回收率達(dá)94.29%。
（三）因變量
本研究的因變量為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配。學(xué)術(shù)界對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的理解存在兩種爭(zhēng)論：實(shí)在論和建構(gòu)論。實(shí)在論者主要集中在自然科學(xué)領(lǐng)域，他們傾向于把環(huán)境問(wèn)題看作是技術(shù)問(wèn)題，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是由于自然或人為活動(dòng)等事件引起給人類生活帶來(lái)的不確定狀態(tài)及其相關(guān)損失，這種不確定性是客觀存在的，可以通過(guò)概率函數(shù)加以計(jì)算的[22]。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建構(gòu)論者一方面承認(rèn)環(huán)境問(wèn)題的客觀存在及其引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也強(qiáng)調(diào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也有其主觀的面向，認(rèn)為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)建構(gòu)的[23]。因而自然科學(xué)與環(huán)境社會(huì)學(xué)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)分配不同，自然科學(xué)強(qiáng)調(diào)使用系統(tǒng)科學(xué)的方法精確測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)的暴露程度；而環(huán)境社會(huì)學(xué)則強(qiáng)調(diào)使用主觀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法來(lái)測(cè)量不同群體的風(fēng)險(xiǎn)分配，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際分配，即已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)分配情況，從認(rèn)知過(guò)去的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷或當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)遭遇來(lái)測(cè)量。本研究在借鑒學(xué)者[24][25]對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分配的測(cè)量基礎(chǔ)上趙延?xùn)|、卜玉梅等對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)分配的測(cè)量方式如下：“過(guò)去兩年中是否遇到過(guò)食品安全問(wèn)題”，并對(duì)遇到過(guò)的受訪者追問(wèn)其“若遇到，其對(duì)健康的影響程度如何”。其中，對(duì)健康影響程度的測(cè)量選項(xiàng)從很小到很大，分別賦值1至5分，分?jǐn)?shù)越高，代表影響程度越大，以此來(lái)代表受訪者的風(fēng)險(xiǎn)分配。，自行設(shè)計(jì)了一個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配量表，我們?cè)趩?wèn)卷中詢問(wèn)被調(diào)查者：“垃圾處理過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，在多大程度上已經(jīng)影響到您的生活質(zhì)量？”并設(shè)計(jì)了11個(gè)指標(biāo)（如表1所示）考察居民所經(jīng)歷或遭受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)指標(biāo)答案分為“嚴(yán)重影響”、“有些影響”、“不清楚”、“沒(méi)什么影響”、“完全沒(méi)什么影響”五種。描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在這些指標(biāo)中，影響居民生活前五位的為垃圾處理滋生病菌、帶來(lái)臭味、危害身體健康、污染水源，居民經(jīng)歷的健康與物理風(fēng)險(xiǎn)明顯高于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)表明，該量表具有較高的信度，Alpha系數(shù)為0.93，表明這些項(xiàng)目具有較強(qiáng)的內(nèi)在相關(guān)性，根據(jù)主成分法對(duì)這11個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行因子分析，經(jīng)過(guò)變值精簡(jiǎn)法旋轉(zhuǎn)后，抽取了兩個(gè)公共因子（如表1所示）。用這兩個(gè)公共因子來(lái)代表這幾個(gè)變量的主要特征，方差貢獻(xiàn)率達(dá)到69.20%，KMO值為0.933。根據(jù)因子負(fù)載，將這兩個(gè)因子分別命名為：健康與物理風(fēng)險(xiǎn)因子和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因子，健康與物理風(fēng)險(xiǎn)因子包括“垃圾處理帶來(lái)臭味”、“污染水源”、“發(fā)出噪聲”、“污染土壤”、“滋生病菌”、“制造心理壓力”以及“危害身體健康”。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因子包括“垃圾場(chǎng)附近產(chǎn)業(yè)貶值”、“減少工作機(jī)會(huì)”、“降低收入”以及“人口減少”。
為了把個(gè)人所經(jīng)歷或者遭受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合用一個(gè)變量來(lái)表示，筆者把兩個(gè)因子的值分別乘以其方差后相加，即：個(gè)人所經(jīng)歷或遭受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)=健康與物理風(fēng)險(xiǎn)因子值×0.594+社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因子值×0.098，我們可以將上述綜合變量的因子得分，作為反映個(gè)人所經(jīng)歷或遭受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)。為了便于分析，通過(guò)公式[26]將其轉(zhuǎn)換為1到100之間的指數(shù)轉(zhuǎn)換公式：轉(zhuǎn)換后因子值= （因子值+ B）&A。 A= 99/ （因子最大值—因子最小值）， B= （1/A）·因子最小值。B 的公式亦為，B=[（因子最大值-因子最小值）/99]·因子值最小值。
（四）自變量
本研究的自變量為社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是指基于個(gè)人的教育、收入、居住地等基礎(chǔ)上，個(gè)人相對(duì)于其他群體而言所處的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)位置，是一個(gè)綜合考慮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩方面的綜合指標(biāo)[27]，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位還包含個(gè)體的人口學(xué)特征[28][29]?；诖耍狙芯康纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)地位主要包括個(gè)人的人口學(xué)特征、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位測(cè)量，人口學(xué)特征主要從性別、年齡、民族進(jìn)行測(cè)量，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位主要從受教育年限、收入、居住地（城鄉(xiāng)社區(qū)類型、住家離垃圾場(chǎng)的距離）三個(gè)方面進(jìn)行測(cè)量。本研究所涉及的所有變量及其特征如表2所示。
四、模型及分析
本研究以居民所經(jīng)歷或遭遇的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子得分為因變量，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位為自變量，建立多元回歸模型，分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位變量對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的影響。兩個(gè)回歸模型的容忍度（Tolerance）和方差膨脹因子（VIF）結(jié)果均落在否定多重共線性范圍之內(nèi)（0
第一，性別在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷或遭遇上不存在顯著的差異，假設(shè)1未得到驗(yàn)證。此發(fā)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究結(jié)果呈現(xiàn)出不一致性，王朝科研究表明不同性別之間承擔(dān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)較大差異[30]。西方學(xué)者表明，女性承擔(dān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯多于男性[31]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廈門市是福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，是一個(gè)重要的勞務(wù)輸入地，垃圾場(chǎng)周邊大部分的居民并未選擇外出務(wù)工，而是選擇在垃圾場(chǎng)周邊附近的工業(yè)區(qū)或商業(yè)區(qū)務(wù)工，形成白天在工廠務(wù)工、晚上回家的模式，并未出現(xiàn)“大批男性外出務(wù)工，而女性滯留在農(nóng)村”的局面，在一定程度上可以解釋不同性別承擔(dān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不存在顯著差異。
第二，年齡與風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)，這說(shuō)明年齡越大者，所經(jīng)歷或遭受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越少。假設(shè)7未被證實(shí)。貝克認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)感知和風(fēng)險(xiǎn)不是不同的東西，而是相同的東西[32]，年齡越大者，其風(fēng)險(xiǎn)感知能力較弱，并未意識(shí)到自己所經(jīng)歷或遭受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因而呈現(xiàn)年齡與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的負(fù)相關(guān)效應(yīng)。
第三，民族對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的影響不顯著，假設(shè)2得到驗(yàn)證。此發(fā)現(xiàn)與西方研究存在不一致性，西方研究表明，種族是風(fēng)險(xiǎn)分配不公的決定性因素；1983年，休斯敦的25個(gè)固體廢棄物處置場(chǎng)中有21個(gè)位于非洲裔美國(guó)人社區(qū)周邊[37]；2007年，廢物設(shè)施的3公里范圍之內(nèi)56%的居民是有色人種[13]。
第四，收入與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，且統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著，收入每增加一個(gè)對(duì)數(shù)單位，其經(jīng)歷的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得分降低2.599分，假設(shè)3被證實(shí)。與以往研究結(jié)果保持一致性，西方研究結(jié)果表明，低收入階層承受更多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[15][33]。一方面，收入越高者，其可動(dòng)員的社會(huì)資源越多，越可能動(dòng)用社會(huì)資源去阻止垃圾場(chǎng)的建立，另一方面，收入越高者，其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力越強(qiáng)，在一定程度上能夠減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積累到難以承受之地步時(shí)，其可通過(guò)遷移來(lái)規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而收入越低者缺乏經(jīng)濟(jì)支付能力，難以作出理性行動(dòng)和選擇最佳的居住場(chǎng)所，不具備轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的能力，承擔(dān)更多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第五，受教育年限對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷的影響不顯著。在垃圾場(chǎng)周邊居民模型中，受教育年限與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有負(fù)相關(guān)性，但不具有顯著的統(tǒng)計(jì)性，假設(shè)4被否定。這一點(diǎn)與國(guó)內(nèi)外研究存在不一致性。潘斌指出，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分配依賴于風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)治理等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，教育程度越高，風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力越強(qiáng)，承擔(dān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越少[34]。西方學(xué)者研究表明，垃圾場(chǎng)選址一般都選擇在受教育程度低的地區(qū)，受教育程度越低，承擔(dān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越多[14]。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，后坑垃圾場(chǎng)位于廈門市區(qū)，垃圾場(chǎng)自1999年運(yùn)營(yíng)以來(lái)，管理一直較好，沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大的擾民事件；2008年開(kāi)始，隨著島內(nèi)建設(shè)重心的東移，廈門市政府計(jì)劃把周邊社區(qū)作為城市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，改造成廈門新的中心城區(qū)，并在后坑垃圾場(chǎng)附件建立了大量的人才保障性經(jīng)濟(jì)適用房和公務(wù)人員保障性住房，大批本科及以上的人才入住，他們同樣經(jīng)歷著較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因而不同的受教育年限者在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷上不具有顯著的差異。
第六，農(nóng)村社區(qū)居民的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷顯著高于城市社區(qū)居民，假設(shè)5得到證實(shí)。回歸系數(shù)顯示，與農(nóng)村社區(qū)居民相比，城市社區(qū)居民的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷低16.672分。同時(shí)，城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)為-0.399，其絕對(duì)值為所有通過(guò)檢驗(yàn)變量中最大的；表明城鄉(xiāng)社區(qū)是影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的最終重要因素，大量的生活垃圾和工業(yè)垃圾往鄉(xiāng)村垃圾場(chǎng)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，致使農(nóng)村居民經(jīng)歷的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯高于城市居民。
第七，住家離垃圾場(chǎng)的距離對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分配具有顯著的負(fù)向影響，假設(shè)6得到支持。模型2顯示，與居住在離垃圾場(chǎng)1公里范圍之內(nèi)的住戶相比，居住在離垃圾場(chǎng)1～3公里和3公里以上范圍的住戶的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷得分分別低6.968分和9.733分。住家離垃圾場(chǎng)的距離越遠(yuǎn)，經(jīng)歷的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越低，表明垃圾場(chǎng)周邊居民和非垃圾場(chǎng)周邊居民承擔(dān)著不成比例的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配以垃圾處理場(chǎng)為圓心向不斷遞減。
五、結(jié)論與討論
隨著我國(guó)生活垃圾污染問(wèn)題日益加重，學(xué)者對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注日益增多，然而更多的關(guān)注只是停留在個(gè)案研究上，仍缺乏系統(tǒng)定量的研究探討環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配。本研究基于數(shù)據(jù)分析，基本得到以下結(jié)論：第一，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并非公正地分配于不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位群體中，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位群體承擔(dān)著不成比例的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的重要因素。第二，年齡、收入、居住地（城鄉(xiāng)社區(qū)類型、住家離垃圾場(chǎng)的距離）是影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的顯著因素。第三，性別、民族、受教育年限對(duì)居民的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷影響并不顯著。
本文關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的研究與西方存在明顯區(qū)別：首先，西方學(xué)者將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配與“民族”、“教育”、“性別”等社會(huì)因素[4][13]聯(lián)系在一起，而本研究發(fā)現(xiàn)這些變量都不具有顯著的統(tǒng)計(jì)性；本研究認(rèn)為，在美國(guó)，有色人種較多且處于弱勢(shì)群體地位，政府在垃圾場(chǎng)建設(shè)時(shí)采取“最小抵抗原則”，有色人種地區(qū)易成為垃圾場(chǎng)選址地。而在我國(guó)，漢族人口比例達(dá)到92%以上，少數(shù)民族比例較少；與美國(guó)種族歧視制度形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)采取各民族共同繁榮的政策，因而沒(méi)有出現(xiàn)少數(shù)民族承擔(dān)更多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的局面，民族對(duì)我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配并不產(chǎn)生顯著影響。伴隨著保障房政策的實(shí)行，人才保障性經(jīng)濟(jì)適用房和公務(wù)人員保障性住房在各城市全面建設(shè)開(kāi)來(lái)，保障房一般建在城市地價(jià)比較便宜的邊緣或郊區(qū)，甚至可能選址在垃圾場(chǎng)周邊，因此，受教育程度越高者亦可能承受較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。由于選擇調(diào)查地點(diǎn)的原因，性別對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的影響不顯著，這一點(diǎn)有待以后的研究進(jìn)一步論證。其次，與西方尤其是美國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配關(guān)注的焦點(diǎn)不同的是，我國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配不公突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配差異上，城市居民經(jīng)歷的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯低于農(nóng)村居民，對(duì)此本研究認(rèn)為這可能與我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在關(guān)聯(lián)。第一，我國(guó)采取優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元體制，形成了城市中心—農(nóng)村邊緣的模式，處于城市中心者，在政治及行政的治理活動(dòng)中有著不可挑戰(zhàn)的支配權(quán)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，城市中心者有權(quán)做出分配的選擇，可以把原先產(chǎn)生于中心地帶和應(yīng)當(dāng)由中心地帶承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分配出去[35]。第二，我國(guó)絕大部分生活垃圾污染防治投資基本都在城市，而農(nóng)村很難得到生活垃圾污染治理和環(huán)境管理的資金，缺乏相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，致使農(nóng)村居民經(jīng)歷更多的垃圾處理風(fēng)險(xiǎn)。第三，城市在將大量生活垃圾污染轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村居民的同時(shí)，卻沒(méi)有給環(huán)境利益遭受到損害且相對(duì)貧困的農(nóng)村給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，消減垃圾處理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，使得風(fēng)險(xiǎn)積聚在農(nóng)村居民身上。第四，城鄉(xiāng)居民較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位差異決定了他們抗風(fēng)險(xiǎn)能力的不一致性，居住在城市社區(qū)者相對(duì)擁有完善的社會(huì)保障、金融資產(chǎn)總量和較高人均值，能夠有效地抵制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[36]，而農(nóng)村居民其抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制明顯弱于城市，難以采取有效措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，致使風(fēng)險(xiǎn)積聚。
總結(jié)起來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的作用機(jī)制如圖1所示。垃圾場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)給周邊社區(qū)帶來(lái)一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門采取措施消減環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但難以消除，形成了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的初次分配。不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位群體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力差異影響著風(fēng)險(xiǎn)重新分配。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高者擁有一定的經(jīng)濟(jì)資本、政治資本、社會(huì)資本和話語(yǔ)權(quán)力等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，在一定程度上改變環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配格局。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越高者，其擁有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大或網(wǎng)絡(luò)規(guī)模勢(shì)力越強(qiáng)[37][28]，其關(guān)系疏通能力越強(qiáng)，對(duì)環(huán)境危害做出各類抗?fàn)幍目赡苄栽礁遊37]。若環(huán)境抗?fàn)幨。鐣?huì)經(jīng)濟(jì)地位越高者，其收入相對(duì)較高，具有理性選擇居住環(huán)境的經(jīng)濟(jì)能力，有能力搬離環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)較少的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低者，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力較弱，若選擇沉默和抗?fàn)幨?，則集聚一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。深入訪談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)垃圾處理風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重干擾日常生活時(shí)，他們會(huì)選擇“堵馬路、靜坐”等原始抗?fàn)幏绞?，向制造污染的垃圾處理抗議，然而只要垃圾處理單位給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低者就選擇停止抗議，這種接受“以錢補(bǔ)污”的短期維權(quán)策略行動(dòng)并沒(méi)有徹底消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而是積累了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的不平等分配“實(shí)際上是一種強(qiáng)權(quán)邏輯，即誰(shuí)有權(quán)勢(shì)，誰(shuí)就轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)沒(méi)權(quán)勢(shì)，誰(shuí)就承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”[38]，風(fēng)險(xiǎn)分配呈現(xiàn)出一種階級(jí)或階層定律，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位邏輯，財(cái)富分配和風(fēng)險(xiǎn)分配存在重合性。因而在以后政策制定中，不僅需要關(guān)注不公正的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配，同時(shí)也需要關(guān)注環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)的分配。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)垃圾場(chǎng)周邊居民的補(bǔ)償機(jī)制，降低環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，保障垃圾場(chǎng)周邊居民和低收入者的環(huán)境權(quán)益。
最后，值得指出的是，作為一項(xiàng)探索性研究，我們只是初步證實(shí)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配之間的關(guān)系，但本研究仍存在一定的局限性。第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的影響應(yīng)該是長(zhǎng)期性和歷時(shí)性，縱向跟蹤數(shù)據(jù)顯然比橫截面數(shù)據(jù)更適合于厘清社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的復(fù)雜關(guān)系，而本研究受條件限制只獲取了某一時(shí)點(diǎn)的截面數(shù)據(jù)。第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的兩者之間的關(guān)系實(shí)際上非常復(fù)雜，其中許多機(jī)制在本文中未能充分挖掘，如在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配之間可能還存在環(huán)境意識(shí)等中介變量，這些未能充分考慮到，本研究的觀點(diǎn)和結(jié)論還有待通過(guò)進(jìn)一步大規(guī)模、縱向調(diào)查的實(shí)證研究來(lái)驗(yàn)證。
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關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 理性認(rèn)知 管控機(jī)制
DOI：
10.16657/ki.issn1673-9132.2016.01.224
一、我國(guó)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)
人類文明進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，日益頻繁的“天災(zāi)人禍”不斷加深人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危害程度的認(rèn)知，“9？11”恐怖襲擊、2003年肆虐全球的非典、印度洋海嘯帶走沿岸15萬(wàn)生命、“蘇丹紅”食品危機(jī)對(duì)體制的拷問(wèn)等，各種各類的突發(fā)性事件嚴(yán)重威脅著人類生存安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。現(xiàn)階段的我國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的不斷加快，復(fù)雜的利益格局頻繁碰撞、調(diào)整，各類突發(fā)事件不斷發(fā)生，各種矛盾的復(fù)雜性增加，社會(huì)生活中的不確定因素明顯增多，危及社會(huì)的安全與穩(wěn)定，給社會(huì)帶來(lái)諸多的風(fēng)險(xiǎn)集聚和爆發(fā)。同時(shí)，大規(guī)模流行病、地震、旱澇災(zāi)害、毒疫苗、礦難、地溝油，霧霾等各類突發(fā)事件頻頻發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)上升為公共危機(jī)。
風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為公共危機(jī)，意味著社會(huì)公眾的目光焦點(diǎn)投向那些影響自身安危的各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)輿論的熱點(diǎn)也折射出民眾對(duì)自身安全的風(fēng)險(xiǎn)焦慮，政府當(dāng)局也相應(yīng)地不斷調(diào)整對(duì)生態(tài)環(huán)境、人文災(zāi)難等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)角度和重視程度，來(lái)增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)承受能力時(shí)，就表明國(guó)家已進(jìn)入了現(xiàn)代化發(fā)展的深水區(qū)――風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。那么如何規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，追求社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的和諧安全和進(jìn)步，是我們必須給予高度關(guān)注的重大課題。
二、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理性認(rèn)知――社會(huì)各類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化多角度公共危機(jī)
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，一般理解是社會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)逐漸接替經(jīng)濟(jì)財(cái)富的增長(zhǎng)成為社會(huì)的主要關(guān)注對(duì)象。人們對(duì)發(fā)生危機(jī)的一連串加深的后果有了高度的認(rèn)知。在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的中早期，社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富創(chuàng)造，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生被看做是偶然發(fā)生的，很小概率性的事件，和現(xiàn)實(shí)利益相比，它造成的損失往往被忽略。然而，當(dāng)現(xiàn)代化進(jìn)入后期，風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始占據(jù)主場(chǎng)，國(guó)家、社會(huì)、民眾已不可能只見(jiàn)利益而無(wú)視風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橐辉俦l(fā)的風(fēng)險(xiǎn)造成了社會(huì)公共危機(jī)， 它所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各類損失超出了社會(huì)乃至國(guó)家承受的極限。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)也是對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)制度和社會(huì)組織管理的一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，因此政府和機(jī)構(gòu)需要一套新的方法、路徑對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多方位的管理和控制。
處于深化改革期的中國(guó)社會(huì)，一直面對(duì)著各方面復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，地震洪水和突發(fā)性的，還有嚴(yán)峻的國(guó)際壓力和沖突，所有這些都需要通過(guò)社會(huì)公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)應(yīng)對(duì)、減少和控制。十七大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定的因素大量出現(xiàn)，加上別有用心的勢(shì)力挑唆、片面夸大，很多負(fù)面情緒在醞釀在傳播，這一切表明社會(huì)處在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期。
現(xiàn)階段，我國(guó)處理危機(jī)的手段還不完善，各個(gè)環(huán)節(jié)的配合還不協(xié)調(diào)，許多問(wèn)題的解決大多采取事后控制的手段，等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生才啟動(dòng)應(yīng)急程序。因此，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本框架，規(guī)范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控的長(zhǎng)效機(jī)制，把化解社會(huì)不穩(wěn)定因素的工作做在前位，通過(guò)穩(wěn)妥的決策、慎重的實(shí)施，盡可能將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)降低到最萌芽的狀態(tài)、最小的限度，這是直面社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)這一客觀事實(shí)的科學(xué)舉措。
三、構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效管控機(jī)制――形成中國(guó)信心的常態(tài)化
一切社會(huì)都會(huì)有矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，這并不可怕，可怕的是沒(méi)有緩和與化解矛盾與風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。影響轉(zhuǎn)型成本的因素很多，地理環(huán)境、資源、人口、技術(shù)水平、國(guó)際形勢(shì)等等，但最重要的因素則是制度變革路徑的選擇和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制的手段和方式。在全面深化改革的過(guò)程中，我們要以攻堅(jiān)克難的改革思維和依法治國(guó)的法治思維，從有關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控的法律法規(guī)建設(shè)、制度安排、指揮體系、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面不斷打造和提升我們應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。
（一）完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控的法律法規(guī)和制度安排
從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐看來(lái)，很多國(guó)家在構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的同時(shí)，先后建立和補(bǔ)充了完備的法律條文、法規(guī)體系來(lái)確立和保證政府在緊急狀態(tài)下的職責(zé)和權(quán)限。多年來(lái)各國(guó)處理各種危機(jī)的實(shí)踐證明，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理必須納入法制化的軌道，涉及危機(jī)管理的法制越健全，越有利于對(duì)突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)急措施的第一時(shí)間應(yīng)對(duì)和處理危機(jī)的高效性。
（二）打造社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控的各級(jí)核心指揮系統(tǒng)
社會(huì)危機(jī)管理的成效，關(guān)鍵在于一個(gè)級(jí)別清楚，分類明確，高度權(quán)威，高效率，高協(xié)調(diào)的核心指揮系統(tǒng)。這個(gè)指揮系統(tǒng)要體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策層的戰(zhàn)略危機(jī)應(yīng)變能力，擔(dān)當(dāng)著風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)管理核心決策者和指揮各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合的角色。美國(guó)在20世紀(jì)70年代就建立了以總統(tǒng)為核心的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理指揮系統(tǒng)。而俄羅斯，在長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)各類危機(jī)的實(shí)踐中，也形成了以總統(tǒng)為核心的指揮主體風(fēng)險(xiǎn)管理權(quán)力機(jī)構(gòu)。
（三）建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知評(píng)測(cè)報(bào)警體系
傳統(tǒng)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)由于局限于一定地域和范圍之內(nèi)，往往是可以直接感知、可以計(jì)量和可以預(yù)測(cè)的。而現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就其存在形式而言，有些風(fēng)險(xiǎn)因素可能可以感知到，有很多甚至于根本就不會(huì)事前感知到或者預(yù)測(cè)到。隨著當(dāng)代社會(huì)聯(lián)系的日益增強(qiáng)，一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)常常會(huì)激化和引發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)，從而形成復(fù)雜局面復(fù)合型的風(fēng)險(xiǎn)，加大了針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)管理的實(shí)踐難度。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，世界上任何一個(gè)地方發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，都有可能向全球迅速擴(kuò)展，演化成更大范圍、更大影響的危機(jī)，這樣也使預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的難度增加了。因此，我們必須建立一套高效社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知評(píng)測(cè)報(bào)警體系，以應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況。
（四）強(qiáng)化國(guó)民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，理性面對(duì)危機(jī)
政府風(fēng)險(xiǎn)管理的效果和結(jié)果與所轄國(guó)民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的強(qiáng)弱有著直接的關(guān)系，對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，充滿理性的國(guó)民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是整個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，國(guó)家不僅僅要加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)管理者的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)教育，風(fēng)險(xiǎn)管控能力培養(yǎng)，更加要注重對(duì)全體國(guó)民經(jīng)常的進(jìn)行有針對(duì)性的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)，使國(guó)民在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，能夠理性應(yīng)對(duì)，配合相關(guān)配套措施的開(kāi)展，減少不良后果。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理是各國(guó)政府共同面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是社會(huì)各界和公眾共同關(guān)注的問(wèn)題，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，預(yù)防和減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是政府職能和公共管理的重要目標(biāo)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。健全和完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控的法律法規(guī)，探索和實(shí)踐社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，提高公眾綜合素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇，進(jìn)入發(fā)展的安全軌道。
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關(guān)鍵詞：環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)務(wù)績(jī)效；自回歸分布滯后模型；國(guó)際金融公司
中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2015）09-0055-04
一、引言
1956年，國(guó)際金融公司（IFC）正式成立，其運(yùn)營(yíng)宗旨是通過(guò) “鼓勵(lì)成員國(guó)，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的私營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)”從而促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)的私營(yíng)部門發(fā)展。雖然隸屬于世界銀行集團(tuán)，但是IFC更像是一個(gè)“銀行”而非公共投資機(jī)構(gòu)――IFC的投資并不會(huì)得到政府擔(dān)保，完全由自身承擔(dān)所有投資風(fēng)險(xiǎn)，并從中獲取利潤(rùn)。因此，IFC較早地通過(guò)不同的金融工具與方法建立了全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，在實(shí)踐過(guò)程中，將其融入企業(yè)文化、政策設(shè)計(jì)、組織構(gòu)架、管理體系以及人才培養(yǎng)體系等各個(gè)方面，特別是積累了豐富的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)?；趯?duì)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的強(qiáng)烈需求，IFC比其他向私人部門融資的多邊金融機(jī)構(gòu)更注重投資的可持續(xù)性。全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念的轉(zhuǎn)變，促成了由環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理政策、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)措施組成的可持續(xù)發(fā)展框架，為IFC開(kāi)辟了一條可持續(xù)發(fā)展之路。
為了打破多年來(lái)學(xué)界以及業(yè)界對(duì)可持續(xù)發(fā)展口號(hào)式認(rèn)知的局限，本文將探討環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)IFC商業(yè)方面的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的作用，即環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理如何影響IFC的財(cái)務(wù)績(jī)效表現(xiàn)以及二者之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
二、國(guó)際金融公司環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理變革的歷程
私人投資領(lǐng)域?qū)h(huán)境因素納入考慮范圍開(kāi)始得較晚，并且對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)停留在“環(huán)境保護(hù)超出了商業(yè)領(lǐng)域范疇，僅僅是為了政治目的”。同樣，在時(shí)間上，IFC對(duì)環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注并不占優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)80年代末，IFC在篩選投資項(xiàng)目時(shí)依然以投資回報(bào)率等財(cái)務(wù)指標(biāo)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)；在這一階段，沒(méi)有獨(dú)立的環(huán)境、社會(huì)政策與流程來(lái)管理融資項(xiàng)目，也沒(méi)有設(shè)置專門的環(huán)境管理的職能崗位。直到1989年IFC才聘請(qǐng)了第一位專業(yè)的環(huán)境評(píng)估師，正式開(kāi)啟了對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。之后，隨著全球范圍對(duì)環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注以及外部監(jiān)管環(huán)境的變化，IFC針對(duì)環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，在理念轉(zhuǎn)變、政策建立、內(nèi)部職能設(shè)置、具體管理工具與措施等多方面經(jīng)歷了一系列變革，最終形成了在國(guó)際金融領(lǐng)域具備領(lǐng)先地位的可持續(xù)發(fā)展框架。
變革歷程的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在IFC對(duì)環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理念的轉(zhuǎn)變，即從防御型風(fēng)險(xiǎn)管理理念逐漸向主動(dòng)尋求可持續(xù)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。IFC在實(shí)踐過(guò)程中，逐漸意識(shí)到對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)審查，實(shí)際上是以某種合規(guī)要求來(lái)規(guī)范項(xiàng)目，是一種被動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防御方式。2001年可持續(xù)發(fā)展倡議的提出，標(biāo)志著IFC風(fēng)險(xiǎn)管理理念的轉(zhuǎn)變；2006年可持續(xù)發(fā)展框架的正式推出，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展理念的配套政策出臺(tái)，并付諸實(shí)踐；2012年IFC最新的可持續(xù)發(fā)展框架。該框架由環(huán)境與社會(huì)可持續(xù)政策（描述IFC如何致力于環(huán)境與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展）、環(huán)境與社會(huì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)定客戶在環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任與角色）以及信息披露政策（規(guī)定IFC在透明度與可計(jì)量性方面的責(zé)任）組成。該框架的核心是環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的八項(xiàng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，這一績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為私人投資部門的最佳實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也被公共投資部門所采納，例如歐洲發(fā)展金融協(xié)會(huì)。
在不斷變革與實(shí)踐過(guò)程中，IFC逐漸認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)宗旨的最好方式是“在商業(yè)規(guī)則下對(duì)私人部門借貸行為中，傳播以及實(shí)施IFC解決環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題的專業(yè)能力，從而有能力在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域獲得盈利；增加IFC金融服務(wù)附加值，區(qū)別于其他金融機(jī)構(gòu)；激勵(lì)員工，留住人才；消除貧困與幫助私營(yíng)部門發(fā)展?！?/p>
三、實(shí)證分析設(shè)計(jì)
（一）研究方法
本文旨在探討IFC環(huán)境及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理與企業(yè)成長(zhǎng)（財(cái)務(wù)表現(xiàn)）之間的關(guān)系，采用自回歸分布滯后模型（Autoregressive Distributed Lag model， ARDL）進(jìn)行分析。
[CFPt=α0+i=1mαiCFPt-i+j=1nβjESGt-j+ρtControlVariablest+εt]
[εt?IN[0，σ2ε]] （1）
其中CFP表示財(cái)務(wù)績(jī)效變量；ESG表示環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)衡量指標(biāo)；Control Variables表示控制變量； m、n分別是CFP與ESG的最大滯后期。
ARDL模型由佩薩林和申（Pesaran和Shin）于1996年提出，在之后一系列研究成果中得以推廣。ARDL模型的出現(xiàn)為研究變量之間長(zhǎng)期關(guān)系提供了有效工具。該模型的優(yōu)勢(shì)在于，相較于標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)整模型，ARDL模型不需要各個(gè)變量的時(shí)間序列一定是同階單整，即便樣本量處于非平穩(wěn)狀態(tài)，都可以用ARDL模型來(lái)檢驗(yàn)變量之間的長(zhǎng)期關(guān)系，并可以得出有效一致的估計(jì)結(jié)果。
（二）數(shù)據(jù)樣本
1. 環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)衡量指標(biāo)。環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的度量是本文研究的關(guān)鍵所在，也是難點(diǎn)所在。這一難點(diǎn)被國(guó)際金融公司所建立的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系所化解。IFC獨(dú)立評(píng)估小組（IEG）及時(shí)、無(wú)偏向地對(duì)該公司投資項(xiàng)目的發(fā)展成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。IEG在項(xiàng)目周期的各階段對(duì)發(fā)展成果進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、獨(dú)立測(cè)評(píng)，采用27個(gè)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境與社會(huì)績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)，所得結(jié)果如圖1所示。
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)際金融公司年報(bào)（2006―2014）與可持續(xù)發(fā)展報(bào)告（2000―2005）。
圖1：國(guó)際金融公司環(huán)境與社會(huì)績(jī)效評(píng)分
2. IFC財(cái)務(wù)績(jī)效衡量指標(biāo)。當(dāng)前，用以衡量企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效的指標(biāo)可以分為兩類：市場(chǎng)類收益指標(biāo)和會(huì)計(jì)類指標(biāo)。其中，市場(chǎng)類收益指標(biāo)主要基于資本市場(chǎng)的交易數(shù)據(jù)，反映對(duì)股東的回報(bào)。如果采用市場(chǎng)收益指標(biāo)來(lái)檢驗(yàn)可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效之間的關(guān)系，必須考慮市場(chǎng)有效性問(wèn)題。如果企業(yè)致力于可持續(xù)發(fā)展的行為確實(shí)能夠改善企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效，那么關(guān)于企業(yè)致力于可持續(xù)發(fā)展的信息一旦傳遞到一個(gè)有效的市場(chǎng)時(shí)，該企業(yè)股價(jià)應(yīng)當(dāng)迅速發(fā)生變動(dòng)。因此，市場(chǎng)收益作為企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效的指標(biāo)適用于采用事件研究法來(lái)分析可持續(xù)發(fā)展對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效的影響。
會(huì)計(jì)類主要基于公司的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，反映整個(gè)公司的經(jīng)營(yíng)成果，而不僅僅從股東角度出發(fā)。此外，本文旨在探究環(huán)境及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理行為與企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效之間的長(zhǎng)期關(guān)系，因此，本文采用會(huì)計(jì)指標(biāo)來(lái)衡量企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效。在企業(yè)眾多財(cái)務(wù)指標(biāo)中，根據(jù)格里芬和馬洪（Griffin和Mahon）對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行的梳理，本文選取反映企業(yè)盈利能力的資產(chǎn)收益率（ROA）作為主要財(cái)務(wù)指標(biāo)變量。
3. 控制變量?？刂谱兞渴侵缚赡軐?duì)企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效產(chǎn)生影響的不可或缺的變量。本文選取公司規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債率作為控制變量。其中，總資產(chǎn)取對(duì)數(shù)（LNTA）表示IFC公司規(guī)模。在規(guī)模效應(yīng)理論支持下，通常認(rèn)為公司規(guī)模對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效的影響是正向的。資產(chǎn)負(fù)債率（DTA）是企業(yè)調(diào)節(jié)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)杠桿，是反映企業(yè)資產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)情況的一個(gè)重要指標(biāo)。本文財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)與控制變量均可以從IFC年報(bào)中獲得。
四、實(shí)證分析與結(jié)果討論
（一）模型檢驗(yàn)與估計(jì)
首先，進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，本文采用ADF檢驗(yàn)。根據(jù)單位根的ADF檢驗(yàn)，ROA、LNTA、DTA3個(gè)時(shí)間序列均是非平穩(wěn)的，本文采用johansen檢驗(yàn)尋求這3個(gè)變量之間的協(xié)整關(guān)系，協(xié)整秩的檢驗(yàn)結(jié)果表明，存在唯一一個(gè)線性無(wú)關(guān)的協(xié)整向量，也就是說(shuō)存在唯一協(xié)整關(guān)系。
鑒于樣本數(shù)據(jù)量有限，根據(jù)不同滯后期回歸后調(diào)整的可決系數(shù)、AIC、SC準(zhǔn)則等，得到滯后期數(shù)為3， ARDL模型估計(jì)結(jié)果如表1所示。
環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理與財(cái)務(wù)績(jī)效之間的長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系如下：
ROA=1.721+0.182LNTA+0.155ESG+0.357DTA （2）
（15.87） （6.85） （3.21）
[0.0527] [0.0247] [0.0084]
由于自回歸分布滯后模型（ARDL）引入了被解釋變量的滯后期放在方程的右邊，所以需要對(duì)回歸方程的殘差序列進(jìn)行LM檢驗(yàn)和White異方差檢驗(yàn)等，結(jié)果顯示，殘差序列不存在異方差且接受無(wú)自相關(guān)的假設(shè)（結(jié)果見(jiàn)表2）。因此，上述回歸結(jié)果具有可靠性。
（二）結(jié)果討論
首先，根據(jù)長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系以及誤差修正模型的估計(jì)結(jié)果可以確定，IFC環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)財(cái)務(wù)表現(xiàn)具有正面作用（協(xié)整方程中ESG系數(shù)為正）；其次，DESG當(dāng)期與DESG滯后一期對(duì)DROA均呈現(xiàn)出顯著負(fù)向作用； DESG滯后二期對(duì)DROA呈現(xiàn)正向作用，但是統(tǒng)計(jì)結(jié)果并不顯著；DESG滯后三期對(duì)DROA呈現(xiàn)出顯著正向作用。也就是說(shuō)長(zhǎng)期來(lái)看，IFC環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理政策以及實(shí)施措施對(duì)其財(cái)務(wù)績(jī)效的表現(xiàn)具有正面影響；然而當(dāng)期以及滯后一、二期的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的正面作用不顯著，甚至出現(xiàn)了負(fù)面作用，直到滯后第三期才呈現(xiàn)出對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效的正面作用。這一結(jié)果是容易理解的，環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，需要耗費(fèi)公司資源，特別是對(duì)具體項(xiàng)目會(huì)增加一定的成本，在短期有損直接經(jīng)濟(jì)利益，即表現(xiàn)出對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的負(fù)面作用。長(zhǎng)期而言，環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施，全面提升IFC的風(fēng)險(xiǎn)管理能力、人員專業(yè)化程度等，這些方面的改善都增強(qiáng)了IFC運(yùn)營(yíng)的“軟實(shí)力”，這種“軟實(shí)力”的增強(qiáng)往往需要一定的時(shí)間積累，難以在短期的經(jīng)濟(jì)利益中顯現(xiàn)，即環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)正面作用在時(shí)間上會(huì)有一定的滯后。
五、小結(jié)
本文通過(guò)自回歸分布滯后模型來(lái)探討國(guó)際金融公司實(shí)施環(huán)境及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理與財(cái)務(wù)績(jī)效之間是否存在長(zhǎng)期相關(guān)關(guān)系，以及前者將對(duì)后者產(chǎn)生怎樣的影響。通過(guò)實(shí)證分析結(jié)果可以看到，國(guó)際金融公司環(huán)境及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理措施對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的影響為正，而且這種影響是顯著的，這些措施在短期內(nèi)或許是增加成本的，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，其對(duì)自身企業(yè)的管理、員工的培養(yǎng)，特別是重視對(duì)合作企業(yè)的幫助，都有利于其財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的提高。特別是，國(guó)際金融公司的投資多發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家，面臨投資環(huán)境復(fù)雜、項(xiàng)目技術(shù)難度大、需要克服困難多等一系列復(fù)雜情況，環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理政策的建立、實(shí)施對(duì)項(xiàng)目融資的成功是不可或缺的管理手段。此外，環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工具的不斷嘗試和實(shí)踐，已經(jīng)使得國(guó)際金融公司在全球金融機(jī)構(gòu)中脫穎而出，為其贏得了良好的聲譽(yù)。在國(guó)際項(xiàng)目融資中，國(guó)際金融公司的參與常常被作為一種項(xiàng)目可行性的標(biāo)志，這是自身品牌價(jià)值的體現(xiàn)。
綜上所述，環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理由內(nèi)而外地提高了國(guó)際金融公司在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)內(nèi)，打造自身深厚的專業(yè)基礎(chǔ)；對(duì)外，樹(shù)立良好的品牌形象以及增加公司附加值。國(guó)際金融公司的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理涉及范圍廣泛、內(nèi)容豐富、相關(guān)措施翔實(shí)規(guī)范。加之國(guó)際金融公司的宗旨及其特殊角色，使得其在環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行具有較強(qiáng)的借鑒價(jià)值。
目前國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理方面與發(fā)達(dá)國(guó)家銀行相比，整體處于較低水平。并且，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行尚未從理念上真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，往往只是將其作為口號(hào)或者僅僅是為應(yīng)付監(jiān)管層面要求而設(shè)立的，因此也就沒(méi)有相應(yīng)的具有可行性的措施。
本文的研究初衷是為商業(yè)銀行提供一個(gè)內(nèi)部來(lái)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的措施。環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理與IFC財(cái)務(wù)績(jī)效的長(zhǎng)期正向相關(guān)關(guān)系，對(duì)商業(yè)銀行是一個(gè)重要的激勵(lì)。雖然短期看，環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理措施的實(shí)施確實(shí)增加了成本，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)具有一定負(fù)面作用，但是這些成本并不是沉沒(méi)成本。對(duì)商業(yè)銀行增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、提升品牌價(jià)值從而獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益具有顯著作用。因此，商業(yè)銀行應(yīng)該將環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)納入整個(gè)業(yè)務(wù)流程中，從而增強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力，全面提高經(jīng)營(yíng)效率。
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一、目前上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)
由于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的巨大變化，上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出許多與過(guò)去不一樣的新情況和新問(wèn)題。
（一）作為我國(guó)重要的外向型經(jīng)濟(jì)城市，上海在擴(kuò)大開(kāi)放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力和外部風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。2007年，上海的外貿(mào)依存度達(dá)到176.5%，其中出口依存度達(dá)到89.8%。這說(shuō)明上海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴于國(guó)際市場(chǎng)，面臨國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。隨著對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，上海已進(jìn)入一個(gè)基數(shù)較大而后增速趨減和貿(mào)易摩擦加劇的時(shí)期。由此產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦和潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也可能進(jìn)一步加大。特別是隨著上海金融、證券等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放，資本流動(dòng)性和市場(chǎng)投機(jī)因素也會(huì)增加，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有可能達(dá)成默契或形成“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，利用產(chǎn)品質(zhì)量、食品醫(yī)藥安全問(wèn)題對(duì)上海產(chǎn)品進(jìn)行牽制、壓制和遏制。由于上海抵御摩擦、分化遏制、抗衡風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力還不夠強(qiáng)大，外部環(huán)境的不確定性對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約也在不斷加大。
（二）作為正在建設(shè)中的國(guó)際金融中心，上海的金融體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，世界金融危機(jī)波及的風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。近年來(lái)，上海的銀行系統(tǒng)不良貸款比例居高不下，盡管信用擴(kuò)張使不良貸款比例有所下降，但其比例仍處在較高水平。隨著全球金融危機(jī)的傳導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增速回落和信用擴(kuò)張后的收縮，有可能使企業(yè)兼并、破產(chǎn)增加和還貸能力下降，容易引發(fā)企業(yè)資金鏈條的斷裂，增大金融風(fēng)險(xiǎn)。
（三）金融危機(jī)引發(fā)美國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)性衰退，使得上海面臨金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移威脅，出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。風(fēng)險(xiǎn)不能消滅只能轉(zhuǎn)移。目前，上海面臨西方國(guó)家采取“策略性衰退”方式轉(zhuǎn)嫁損失的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，“策略性衰退”采取多印鈔票，投資和投機(jī)上海，廉價(jià)收購(gòu)上海資產(chǎn)，加大人民幣的流動(dòng)性過(guò)剩。事實(shí)上，上海已成為資金尋求新的投資或投機(jī)的最佳市場(chǎng)。另一方面，近年來(lái)，隨著金融機(jī)構(gòu)總部不斷聚集上海，各類金融風(fēng)險(xiǎn)也逐步在積累。一些管理制度不完善的機(jī)構(gòu)將上海作為融資平臺(tái)，將資金風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)嫁到上海。隨著經(jīng)濟(jì)金融全球化發(fā)展，上海金融市場(chǎng)與國(guó)際金融市場(chǎng)的聯(lián)系更為緊密，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的跨境傳遞也更為迅速。譬如，外資銀行在滬設(shè)立法人銀行，我們雖能在監(jiān)管、稅收等方面帶來(lái)利益，但并不能杜絕金融風(fēng)險(xiǎn)跨境傳遞。一旦這些機(jī)構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)，其母公司就可將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
（四）作為具有雄厚工業(yè)基礎(chǔ)的創(chuàng)新型城市，上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快引發(fā)“雙重經(jīng)濟(jì)波動(dòng)”，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大困難。當(dāng)前，上海面臨世界金融危機(jī)與發(fā)展階段性轉(zhuǎn)變的“雙重挑戰(zhàn)”，引發(fā)系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：（1）受金融危機(jī)影響，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩將使我國(guó)出口產(chǎn)品需求增長(zhǎng)放慢，從而制約上海的出口增長(zhǎng)，使得上海產(chǎn)品的外部需求出現(xiàn)過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。（2）隨著制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)替代斷裂的威脅。如果服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度總是落后于制造業(yè)，就不能順利支撐上海經(jīng)濟(jì)未來(lái)的持續(xù)發(fā)展。（3）隨著總體產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高，越來(lái)越難以繼續(xù)依靠引進(jìn)技術(shù)來(lái)支撐新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自主技術(shù)儲(chǔ)備不足和自主創(chuàng)新能力不足的矛盾暴露無(wú)遺，如果不從根本上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，上海的技術(shù)供給將難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)加快的需要，很可能將面臨技術(shù)供給的“瓶頸”制約。（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，需要進(jìn)行大規(guī)模融資和發(fā)展委托關(guān)系，但缺乏社會(huì)化融資體系所需要的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和信用體系。（5）結(jié)構(gòu)升級(jí)往往伴隨著企業(yè)兼并、破產(chǎn)和重組，容易引發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂，加大金融風(fēng)險(xiǎn)。這幾方面的問(wèn)題，有可能引發(fā)全局性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）作為吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的工業(yè)城市，上海近年來(lái)的就業(yè)壓力增大，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜。在農(nóng)業(yè)剩余人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚未完成、工業(yè)部門加快結(jié)構(gòu)升級(jí)、資本有機(jī)構(gòu)成提高和機(jī)器排擠替代勞動(dòng)以及世界金融危機(jī)和上海經(jīng)濟(jì)下滑等各方面因素綜合作用下，上海創(chuàng)造就業(yè)的能力和實(shí)際就業(yè)需求量將明顯下降，使得就業(yè)與失業(yè)矛盾更加突出。主要表現(xiàn)為：（1）受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下滑影響，部分企業(yè)近期有可能出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難甚至倒閉現(xiàn)象，上海將面臨新一輪下崗失業(yè)大潮的嚴(yán)峻考驗(yàn)。而在未來(lái)幾年里，上海每年勞動(dòng)力供給總量將超過(guò)150萬(wàn)人，上海勞動(dòng)力總量龐大和就業(yè)不充分的問(wèn)題更加突出，勞動(dòng)者的就業(yè)心理壓力加大。（2）就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出，新興產(chǎn)業(yè)部門擁有更高收入增長(zhǎng)彈性和市場(chǎng)需求，而相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力（如職中、高中畢業(yè)生、退役軍人等）由于不具備相應(yīng)的素質(zhì)和技能，表現(xiàn)為“短缺”與“過(guò)?！辈⒋?。（3）就業(yè)彈性系數(shù)的下降。由于世界性的經(jīng)濟(jì)衰退，使得部分出口依賴型企業(yè)倒閉停產(chǎn)，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得上海挖掘新增就業(yè)崗位的難度越來(lái)越大。（4）近年來(lái)，上海每年的高校畢業(yè)生多達(dá)15萬(wàn)人，而多數(shù)新增畢業(yè)生的就業(yè)崗位層次趨于下降，高校畢業(yè)生面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。如果這些失業(yè)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)使?jié)撛诘拿茱@性化，有可能滋生違法犯罪、請(qǐng)?jiān)?、游行等集體行動(dòng)，危害公共安全，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。
二、上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的背景及其趨勢(shì)
在社會(huì)急劇變革時(shí)期，上海存在著各種風(fēng)險(xiǎn)的誘因變量和本因變量。因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡與社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡而長(zhǎng)期積蓄的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，可能在這一時(shí)期隨時(shí)找到突破點(diǎn)而爆發(fā)出來(lái)，由風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為災(zāi)難，打斷社會(huì)演進(jìn)和轉(zhuǎn)變的過(guò)程。更為重要的是，受國(guó)際金融危機(jī)蔓延的影響，國(guó)際國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益復(fù)雜，使得上海引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的隱患不斷增多。
（一）上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的本因變量與誘因變量分析。任何社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都是本因變量和誘因變量相互作用的結(jié)果。從風(fēng)險(xiǎn)理論的角度分析，制度變遷導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大震蕩，產(chǎn)生大量不協(xié)調(diào)性、不適應(yīng)性(滯后性)、效率損失、公平公正不足而社會(huì)代價(jià)補(bǔ)償滯后等問(wèn)題，這是誘發(fā)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的本因變量；而全球金融危機(jī)的蔓延、國(guó)內(nèi)“通脹”與“緊縮”的持續(xù)與反復(fù)以及經(jīng)濟(jì)下滑等因素誘發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題已成為上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的“誘因變量”。本因變量和誘因變量相互作用的結(jié)果，在相當(dāng)程度上影響著上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。
從本因變量的角度分析，上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要源于兩方面。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛伏的深層矛盾及其發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。其主要包括：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可觀成果，但社會(huì)發(fā)展相對(duì)欠缺，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)需求變化進(jìn)一步凸現(xiàn)出社會(huì)發(fā)展不足，導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾比較突出。一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。表現(xiàn)為政府集裁判員和運(yùn)動(dòng)員、調(diào)節(jié)者和經(jīng)營(yíng)者的角色于一身，體制性因素使得政府“引火燒身”，而政府將本該由自己承擔(dān)責(zé)任的“公共產(chǎn)品及服務(wù)”領(lǐng)域部分或全部讓給了市場(chǎng)，政府“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重。二是政府社會(huì)性支出的不足。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，由此損害了社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，擴(kuò)大了社會(huì)差距，加劇了社會(huì)性的焦慮和緊張。社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足最終會(huì)積聚人民群眾對(duì)政府的不滿，使得各種社會(huì)矛盾集中指向政府，從而對(duì)政府的合法性與社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，這是上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸多矛盾激化的深層原因。三是社會(huì)政策存在缺陷。上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在為農(nóng)民提供了非農(nóng)化和進(jìn)城就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，而政府卻尚未建立滿足包括農(nóng)民工在內(nèi)的“外來(lái)人員”需要的社會(huì)服務(wù)體制和社會(huì)管理體制，由此產(chǎn)生了一系列社會(huì)摩擦和社會(huì)沖突。此外，上海還存在容易被忽視的子女教育、社會(huì)承認(rèn)、職業(yè)滿足、參與程度和社會(huì)選擇等一系列不均等問(wèn)題。這些問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)不平等的后果，又是延續(xù)經(jīng)濟(jì)不平等的原因，從而構(gòu)成系列風(fēng)險(xiǎn)的因果鏈。（2）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)整合潛伏著矛盾。如果不注重解決這些問(wèn)題，城鄉(xiāng)各類就業(yè)群體必然進(jìn)一步分化，進(jìn)而發(fā)展為不同社會(huì)群體之間的矛盾和抗?fàn)帯０殡S著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，隱含著一個(gè)很大的就業(yè)矛盾。一旦農(nóng)民工長(zhǎng)期得不到就業(yè)和發(fā)展培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，就會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步被推到“邊緣”地位，被排斥在社會(huì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主流社會(huì)之外，成為城市現(xiàn)代化的“棄兒”，喪失參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資格和機(jī)會(huì)，成為社會(huì)結(jié)構(gòu)中最不穩(wěn)定的人群，上海蘊(yùn)藏著很大的不穩(wěn)定因素。此外，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生較大波動(dòng)，特別是人與人之間的社會(huì)矛盾和社會(huì)差別相繼產(chǎn)生，各種利益集團(tuán)之間的沖突加劇，這一階段往往是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、心理容易失衡、社會(huì)容易失序的敏感時(shí)期。如果處置不當(dāng)，就必然引發(fā)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。
另一方面，是由社會(huì)代價(jià)支付與補(bǔ)償失衡引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，由于社會(huì)發(fā)展的成果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，而社會(huì)發(fā)展的代價(jià)卻主要由社會(huì)普通民眾特別是貧弱群體來(lái)承擔(dān)，社會(huì)代價(jià)的支付主體明顯錯(cuò)位。（1）隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，上海占人口絕大多數(shù)的社會(huì)普通民眾的相對(duì)社會(huì)地位非但沒(méi)有上升，反而有所下降。主要表現(xiàn)為三方面：一是就業(yè)難。失業(yè)及下崗人數(shù)在上升；進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工雖然有工可作，但極不穩(wěn)定；大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力開(kāi)始顯現(xiàn)，一些出身普通民眾家庭的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，其生存處境在急劇的社會(huì)變遷中顯得越來(lái)越艱難。二是就醫(yī)難。上海居民雖然享受基本醫(yī)療保障，由于個(gè)人要承擔(dān)小病醫(yī)療部分及大病醫(yī)療費(fèi)用的一定比例，隨著醫(yī)療價(jià)格的迅速上升，也面臨著各種困難。三是住房難。近年來(lái)，上海商品房?jī)r(jià)格連番上漲，且經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房嚴(yán)重缺乏，其結(jié)果是普通民眾尤其是貧弱群體解決住房不足的愿望變得不可企及。從普通民眾承擔(dān)著社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)代價(jià)的客觀事實(shí)中不難看出，一方面，下崗失業(yè)者、低收入者和收入水平下降者、邊緣人群或者弱勢(shì)人群是社會(huì)代價(jià)支付的主體，也是對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀不滿意者的高風(fēng)險(xiǎn)人群；另一方面，社會(huì)的高收入人群、主流人群或者強(qiáng)勢(shì)人群是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的贏家。社會(huì)代價(jià)支付主體的錯(cuò)位，已經(jīng)變成造成上海社會(huì)危機(jī)的催化劑，它的迅速積累甚至有可能演化為社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索，或者當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性事件時(shí)，這些不滿情緒會(huì)起到“火上澆油”的作用。（2）社會(huì)代價(jià)支付方式不斷轉(zhuǎn)嫁引發(fā)社會(huì)沖突。社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體在市場(chǎng)化改革過(guò)程中不僅由于自身所具有的優(yōu)勢(shì)使其享有種種實(shí)惠，而且通過(guò)種種手段，向普通民眾轉(zhuǎn)嫁各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使其成為社會(huì)轉(zhuǎn)型代價(jià)的主要支付者。譬如，資方通過(guò)最低化投資成本，最低化人工成本，侵害職工的勞動(dòng)力價(jià)格權(quán)，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間等手段，向普通產(chǎn)業(yè)工人或農(nóng)民工轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)、投資等各類企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（3）強(qiáng)勢(shì)行業(yè)(如壟斷行業(yè))、強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(如朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè))、強(qiáng)勢(shì)職業(yè)也存在向弱勢(shì)行業(yè)、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)職業(yè)轉(zhuǎn)嫁社會(huì)代價(jià)的傾向。而強(qiáng)勢(shì)群體向弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)嫁社會(huì)代價(jià)這種情況可以視為轉(zhuǎn)嫁情形的集中體現(xiàn)。
從誘因變量的角度分析，全面參與經(jīng)濟(jì)全球化使得上海的經(jīng)濟(jì)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，突出表現(xiàn)為全球金融危機(jī)持續(xù)蔓延，金融危機(jī)不斷加劇，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，使得上海面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)峻。（1）金融危機(jī)的蔓延使得上海面臨日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于關(guān)稅或其它貿(mào)易壁壘逐步減少，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速融入國(guó)際分工體系中，上海企業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)部分行業(yè)特別是對(duì)金融業(yè)的沖擊力較大。隨著外資銀行全面介入上海銀行業(yè)務(wù)，高端客戶逐漸流失，中資銀行的儲(chǔ)蓄增速也隨之下降，導(dǎo)致中資銀行的流動(dòng)性迅速降低，并有可能發(fā)生支付困難，從而在某種誘發(fā)因素的作用下引發(fā)“擠兌”和社會(huì)恐慌。（2）金融危機(jī)的蔓延使得國(guó)際資本流動(dòng)的負(fù)效應(yīng)漸現(xiàn)。就長(zhǎng)期國(guó)際資本流動(dòng)而言，它尋求的是高回報(bào)和低風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)其大量進(jìn)入后，往往形成“透明化”和“問(wèn)責(zé)制”的運(yùn)作模式。一旦國(guó)際資本控制公司的大部分股份，這些公司就必須采用國(guó)際財(cái)務(wù)管理方式和信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，事件和行為必須不斷向國(guó)際社會(huì)披露，公司和政府造成的錯(cuò)誤和失誤將受到國(guó)際資本的無(wú)情制裁。這無(wú)疑加大了受控企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。而就短期資本的跨國(guó)界流動(dòng)而言，也會(huì)給上海經(jīng)濟(jì)埋下不穩(wěn)定的隱憂。因?yàn)?，隨著上海經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，特別是隨著金融業(yè)的開(kāi)放和資本賬戶管理難度的增大，短期資本流動(dòng)的自由度將不斷增加，從而增加新的金融風(fēng)險(xiǎn)因素。（3）金融危機(jī)的蔓延使得上海企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的矛盾會(huì)進(jìn)一步突出。目前，上海參與國(guó)際分工與合作的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)仍處于劣勢(shì)，企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)跨國(guó)公司有目的、有步驟、有手段地對(duì)上海市場(chǎng)和企業(yè)的全面進(jìn)入，如果上海不能有效提高技術(shù)水平，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就很難有效地應(yīng)對(duì)外資的進(jìn)入，這就潛伏著很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）關(guān)于上海近期社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)界定。從風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難的形成過(guò)程來(lái)看，上海近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)，不是近期形成的，而是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，是“能量積累型”風(fēng)險(xiǎn)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“能量”積累的規(guī)律來(lái)看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)的“能量”積累過(guò)程，是一個(gè)由一般性的社會(huì)危機(jī)到較為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，最后發(fā)展到特別嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)逐步演變的過(guò)程。從風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)難的后果及其性質(zhì)來(lái)看，近期對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的風(fēng)險(xiǎn)，既不是指一般矛盾，也不是指一般沖突，而是指潛在的、是對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有著重大影響、甚至有可能導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)沖突和激烈社會(huì)對(duì)抗的危機(jī)因素。其特點(diǎn)是，多種誘因交織在一起，而且各種誘因經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的積累、疊加，形成一個(gè)臨界點(diǎn)，由量變到質(zhì)變，然后因某個(gè)突發(fā)事件“引爆”，最終釀成危機(jī)。這種突發(fā)性因素既可能是外部的突發(fā)性因素，如目前的全球性金融危機(jī)，也可能是自然災(zāi)害，還可能是政府決策失誤等因素。有些本來(lái)在局部性的、區(qū)域性的、某一個(gè)環(huán)節(jié)上的問(wèn)題，但是，由于政府官員處置不當(dāng)或決策失誤而迅速擴(kuò)散，形成全局性、系統(tǒng)性的重大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而演化成具有嚴(yán)重社會(huì)危害的危機(jī)事件。
（三）上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能趨勢(shì)。風(fēng)險(xiǎn)的誘因變量和本因變量這兩類因素可能的變化，決定著上海近期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題存在著三種可能的趨勢(shì)：第一種可能趨勢(shì)是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大風(fēng)險(xiǎn)誘因變量明顯或嚴(yán)重變壞，本因變量大致維持目前狀況不變。于是，就幾率而言，上海一般性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾乎是不可避免的。第二種可能趨勢(shì)是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大風(fēng)險(xiǎn)誘因變量明顯或嚴(yán)重變壞的同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大風(fēng)險(xiǎn)本因變量也出現(xiàn)變壞的情形。在這樣的情況下，上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有可能會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。第三種可能的趨勢(shì)是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)誘因變量全面嚴(yán)重惡化的同時(shí)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)本因變量也出現(xiàn)全面嚴(yán)重惡化的情形，于是，上海有可能出現(xiàn)最為嚴(yán)重的、顛覆性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)看到的是，由于上海近期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨金融危機(jī)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)及其它社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，上海近期發(fā)生嚴(yán)重的、顛覆性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)的可能性是存在的，如果我們能夠未雨綢繆，有效應(yīng)對(duì)，其發(fā)生的幾率仍比較小。這是目前和今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，上海不存在發(fā)生特別嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基本條件。上海民眾目前的基本生存條件不存在難以為繼的可能性，相應(yīng)地，民眾也不會(huì)產(chǎn)生絕望的心理狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)秩序不可能完全喪失，政府對(duì)于社會(huì)的控制能力不可能完全喪失。因此，從目前的狀況分析，我們可以得出如下基本判斷：（1）上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)生一般性的風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，甚至可以說(shuō)一般性風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的爆發(fā)，是未來(lái)上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種常態(tài)現(xiàn)象。（2）較為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，或者說(shuō)，上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較重大的風(fēng)險(xiǎn)，其發(fā)生可能性是存在的，需要引起高度重視和特別關(guān)注。（3）上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展別嚴(yán)重的、帶有顛覆性的重大風(fēng)險(xiǎn)，其發(fā)生的幾率非常小，幾乎可以忽略不計(jì)。當(dāng)然，如果我們對(duì)上海近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)放任縱容，或者處置不當(dāng)，或者應(yīng)對(duì)不及時(shí)，或者措施不得力，等等，就完全有可能導(dǎo)致未來(lái)上海發(fā)生特別嚴(yán)重的社會(huì)沖突和激烈的社會(huì)對(duì)抗。因此，能否及時(shí)識(shí)別、積極防范和有效應(yīng)對(duì)上海近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)，顯得特別重要。
三、防范上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略
防范上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，是要充分把握關(guān)系到上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性。當(dāng)前，防范上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，首要任務(wù)是以啟動(dòng)內(nèi)需為重點(diǎn)，“保增長(zhǎng)、保民生”。具體對(duì)策思路包括如下幾方面：
（一）針對(duì)金融危機(jī)的可能威脅，對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)行相機(jī)抉擇。主要包括四個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變過(guò)分依賴房地產(chǎn)業(yè)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，厘清政府在這一市場(chǎng)中的地位與作用。要根據(jù)借款人的不同信用，分離低收入階層到房屋租賃市場(chǎng)和廉租市場(chǎng)，健全個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)的申報(bào)及登記制度、稅收監(jiān)管制度，限制預(yù)售期房的按揭貸款及開(kāi)發(fā)貸款。二是完善房地產(chǎn)金融體系設(shè)計(jì)，重視住房抵押貸款背后隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，將遏制房?jī)r(jià)泡沫與控制銀行風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的內(nèi)部控制，嚴(yán)防貸款質(zhì)量下降。同時(shí)，嚴(yán)格保證首付政策的執(zhí)行，采取嚴(yán)格的貸前信用審核，避免“虛假按揭”現(xiàn)象。三是改革住房公積金組織及管理體制,盡快組建政府支持的住宅抵押貸款銀行及住宅抵押按揭貸款證券化機(jī)構(gòu)已經(jīng)迫在眉睫。四是著力加強(qiáng)對(duì)熱錢的流入流出監(jiān)管，控制資本流入，防范投機(jī)資本的沖擊。
（二）要實(shí)行引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)信息引導(dǎo)和預(yù)警，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保等政策的一致性和協(xié)調(diào)性。鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減負(fù)，加大服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，提高服務(wù)業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重。完善土地一級(jí)市場(chǎng)出讓制度、住房開(kāi)發(fā)貸款和按揭貸款管理制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加快內(nèi)需啟動(dòng)步伐，鼓勵(lì)有利于擴(kuò)大消費(fèi)的投資需求。主要著力點(diǎn)將放在擴(kuò)大消費(fèi)需求上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)去過(guò)分倚重“外需”向“內(nèi)需”轉(zhuǎn)化。一方面，積極研究國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的變化，主動(dòng)抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)、資金向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，結(jié)合上海實(shí)際情況，培育壯大具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。著力拓展長(zhǎng)江三角洲周邊地區(qū)、中西部地區(qū)消費(fèi)潛力較大的區(qū)域市場(chǎng)，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域合作，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)良性增長(zhǎng)，以更廣闊的市場(chǎng)腹地支撐上海經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提升上海的經(jīng)濟(jì)輻射和聚集能力。另一方面，加快對(duì)城郊商貿(mào)一體化建設(shè)的步伐，務(wù)實(shí)地制定鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，擴(kuò)大工業(yè)消費(fèi)品下鄉(xiāng)試點(diǎn)范圍，挖掘不同收入群體的消費(fèi)潛力，鼓勵(lì)保護(hù)有利于消費(fèi)的投資需求。
（三）把擴(kuò)大就業(yè)和解決失業(yè)問(wèn)題置于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)先地位。把增加就業(yè)機(jī)會(huì)和控制失業(yè)率作為社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，可以采取的措施包括：（1）把改善就業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和評(píng)價(jià)各級(jí)政府政績(jī)的主要考核指標(biāo)。（2）市、區(qū)兩級(jí)政府要利用財(cái)政政策、貨幣政策和收入政策調(diào)控失業(yè)率，增加財(cái)政用于公共投資的項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)投資，刺激經(jīng)濟(jì)需求，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。（3）把扶持下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的各種稅費(fèi)優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處，為多種形式就業(yè)提供有利的政策環(huán)境。（4）保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體，把工作重點(diǎn)從保障下崗失業(yè)人員基本生活轉(zhuǎn)到擴(kuò)大就業(yè)上來(lái)。一方面要解決下崗失業(yè)人員的基本生活保障問(wèn)題，另一方面要通過(guò)提供有效的培訓(xùn)，提高下崗和失業(yè)人員的就業(yè)能力，幫助他們盡快重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。此外，要徹底取消針對(duì)農(nóng)民工的不合理規(guī)定，并嚴(yán)格防止反彈。（5）鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)；發(fā)展國(guó)際上通行的家庭辦公、家庭咨詢公司等；扶持受政府或公共機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)委托的民間機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利團(tuán)體等。完善相關(guān)的法律資格、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、稅費(fèi)優(yōu)惠等地方性法規(guī)、制度、政策等。（6）完善政府就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)增加政府對(duì)就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、崗位購(gòu)買等方面的資金投入；將扶助就業(yè)困難群體和下崗職工再就業(yè)的工作制度化，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策面向全社會(huì)的公平覆蓋和規(guī)范統(tǒng)一。
（四）盡快出臺(tái)民生政策。這些政策包括：（1）通過(guò)稅費(fèi)減免，進(jìn)一步減輕居民醫(yī)療、教育、住房等支出負(fù)擔(dān)。（2）增加離退休人員特別是企業(yè)離退休人員的退休金水平，提高城市最低收入標(biāo)準(zhǔn)和貧困群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（3）加大對(duì)低收入群體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)低收入階層發(fā)放消費(fèi)券補(bǔ)貼，憑消費(fèi)券直接領(lǐng)取實(shí)物。（4）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，搞好對(duì)關(guān)系民生的主要食品漲價(jià)的備案核準(zhǔn)管理，防止生活必需品的過(guò)度漲價(jià)。（5）進(jìn)一步加大農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)，全面落實(shí)一系列扶持糧食、生豬、奶業(yè)及禽類生產(chǎn)的政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼，確保農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)民穩(wěn)步增收。（6）健全社會(huì)保障體系，規(guī)范社會(huì)代價(jià)的補(bǔ)償機(jī)制。一是積極探索建立有利于各類就業(yè)人員參加的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，吸納非國(guó)有單位和靈活就業(yè)人員參保。完善靈活就業(yè)人員、困難企業(yè)及破產(chǎn)改制企業(yè)職工和退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的辦法，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的多層次的社會(huì)保障體制，包括建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等社會(huì)福利政策等。二是加快建立農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助制度，健全農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高醫(yī)療保障水平。重點(diǎn)扶持郊區(qū)縣的縣醫(yī)院和中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。通過(guò)多種方式探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，在以家庭養(yǎng)老為主的同時(shí)，以農(nóng)民自愿為原則，鼓勵(lì)參加商業(yè)保險(xiǎn)，探索多種形式的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)充制度。三是關(guān)注城市貧困群體，采取有力措施防止城市貧困群體的擴(kuò)大和在上海城郊結(jié)合部出現(xiàn)貧困人口聚集區(qū)。主要是關(guān)注下崗職工的生活。政府不僅要為城市居民建立最低生活保障線并切實(shí)執(zhí)行，而且要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)上漲的實(shí)際，不斷提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
（五）抓住政策調(diào)整機(jī)遇，完善外貿(mào)政策，積極支持上海企業(yè)參與國(guó)際資源投資。一方面，要運(yùn)用出口退稅政策，適度擴(kuò)大出口退稅政策的適用行業(yè)，確保出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。主要是調(diào)整政策導(dǎo)向，由鼓勵(lì)出口為主向強(qiáng)調(diào)進(jìn)出口平衡轉(zhuǎn)變，由區(qū)域性優(yōu)惠為主向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變，增加高科技、高附加值的產(chǎn)品出口，抓緊制定與國(guó)際接軌的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和出口商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善出口品牌促進(jìn)體系，引導(dǎo)企業(yè)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)一步降低企業(yè)“走出去”門檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際分工。另一方面，應(yīng)抓住國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)外資源投資政策調(diào)整機(jī)遇，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)，特別是資源加工型企業(yè)如寶鋼等企業(yè)走出去，通過(guò)多種方式參與對(duì)外礦產(chǎn)資源投資，充分利用國(guó)外市場(chǎng)和資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的國(guó)際化延伸，緩解上海工業(yè)資源品短缺壓力，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
關(guān)鍵詞 審計(jì)質(zhì)量 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 控制措施
我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)經(jīng)歷過(guò)不斷的演變，從最開(kāi)始的有限責(zé)任的組織形式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈浆F(xiàn)在的以合伙制為主的格局。之前是獨(dú)立的分散格局，現(xiàn)在是全國(guó)性的布局。以往是國(guó)際四大壟斷行業(yè)高端市場(chǎng)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)多個(gè)異軍都可參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更加的合理。新三板、債券等新興的業(yè)務(wù)也在不斷地成長(zhǎng)起來(lái)，這些種種既是機(jī)遇，但無(wú)不給審計(jì)工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，給審計(jì)工作增加了一定的難度。因此，從事社會(huì)審計(jì)工作的相關(guān)人員就要重視對(duì)審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)的防控，將可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)控制到最少。
一、會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因
（一）社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)模式問(wèn)題
目前，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)較為突出的一個(gè)問(wèn)題，就是模式體制的不合理?，F(xiàn)階段事務(wù)所大多是有限責(zé)任制和合伙制，有限責(zé)任制又占了比較大的一部分。這樣一來(lái)，導(dǎo)致了項(xiàng)目管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)比較薄弱這，也是為什么事務(wù)所群體在社會(huì)公信力差。
（二）審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制問(wèn)題
審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量存在控制上的問(wèn)題，也會(huì)使得審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的程度逐漸偏高。具體來(lái)講，首先是目前我國(guó)的會(huì)計(jì)、審計(jì)事務(wù)所成立的基本條件還是比較低的。容易造成我國(guó)的會(huì)計(jì)事務(wù)所中發(fā)展不平衡。其次，會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量控制體系的不完善也會(huì)使得事務(wù)所群體在項(xiàng)目管理的質(zhì)量控制制度不完整。事務(wù)所直接項(xiàng)目人的考評(píng)、項(xiàng)目復(fù)核程序只是走形式主義，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的復(fù)核。
（三）市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題
某些資質(zhì)較低的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，在競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的市場(chǎng)下，為了自身的發(fā)展，獲得更多的收入，產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。變相的降價(jià)，用不符合規(guī)范的方法獲得業(yè)務(wù)，從而使得審計(jì)質(zhì)量變差，風(fēng)險(xiǎn)加大。這些都是由于國(guó)內(nèi)的管理體制不完善，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立的門檻不高所造成的。
二、建立防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施
社會(huì)審計(jì)對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的重要性是不言而喻的，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。如何加強(qiáng)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的把關(guān)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面考慮。
（一）規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序
保護(hù)公眾利益是我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則的制定標(biāo)準(zhǔn)。因此要做到從制度上明確執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任，嚴(yán)格審計(jì)程序，充分展現(xiàn)先進(jìn)的審計(jì)理念和實(shí)務(wù)，降低投資者的決策風(fēng)險(xiǎn)。這樣一來(lái)就有利于保證了財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)性和促進(jìn)行業(yè)的自身發(fā)展。作為社會(huì)審計(jì)最直接、根本的法律依據(jù)，每一個(gè)單位都要遵守新的審計(jì)準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作。達(dá)到建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制制度，減少風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，完善審計(jì)工作的目的。
（二）建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制制度
風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是每一個(gè)執(zhí)業(yè)人員都所要具備的。作為審計(jì)單位的供需主體，會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須建立起一個(gè)嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制制度。規(guī)范好每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保服務(wù)的業(yè)務(wù)承接、業(yè)務(wù)的開(kāi)展、人員的配置合理，明確對(duì)頂責(zé)任限制、報(bào)酬。用高水平的服務(wù)質(zhì)量降低事務(wù)所的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閸徫蛔陨淼男再|(zhì)、項(xiàng)目審計(jì)實(shí)務(wù)操作、工作程序和人員管理不當(dāng)都有可能會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，因此會(huì)計(jì)師事務(wù)所要圍繞崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制這三大方面來(lái)控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）制度機(jī)制上也有可能會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)，因此要在工作制度機(jī)制重點(diǎn)尋找，預(yù)防因?yàn)闄?quán)利失控和行為示范而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
在審計(jì)方法上面，相較于傳統(tǒng)制度導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式會(huì)的優(yōu)點(diǎn)更加突出。這是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向模式一方面可以貫穿于整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中，能夠多層次、多方位對(duì)客戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析與屬性評(píng)估，可以說(shuō)很大程度上提升了審計(jì)人員主動(dòng)控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而大大降低了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）努力提高審計(jì)人員的自身素質(zhì)，增強(qiáng)審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)處理能力
審計(jì)人員在做審計(jì)工作時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格遵循職業(yè)道德準(zhǔn)則，不、不。
第一，作為一名審計(jì)人員，必須具有全面的審計(jì)的獨(dú)立性。事務(wù)所本身和被審計(jì)單位不能存在相關(guān)的利益關(guān)系。第二，從業(yè)審計(jì)人員要有不斷增強(qiáng)自身職業(yè)技能的意識(shí)。為此需要做到不斷地更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，了解相關(guān)法律知識(shí)，執(zhí)業(yè)能力自然會(huì)有所提升。在大多數(shù)的單位內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)傾向于采取外包的形式的前提之下，外部審計(jì)的發(fā)展空間不可不謂是廣泛。社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自身是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該要將提高自身服務(wù)水平作為前進(jìn)的目標(biāo)。因此，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)既要順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展潮流，更新自身的理念，將審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的更加好。審計(jì)人員也要不斷提高自身的服務(wù)意識(shí)，全面提升自我的職業(yè)道德水平，擴(kuò)大審計(jì)業(yè)務(wù)的覆蓋面。
除此以外，要重視對(duì)審計(jì)人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)引進(jìn)審計(jì)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的力度，使得審計(jì)人員的水平不斷地提高，更好為審計(jì)機(jī)構(gòu)服務(wù)。社會(huì)審計(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)主要是國(guó)家和地方事業(yè)，重點(diǎn)要解決的是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，注重的是績(jī)效和責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，創(chuàng)新就要從審計(jì)的理念、內(nèi)容、方法、技術(shù)各方面展開(kāi)。實(shí)現(xiàn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，全面提升審計(jì)質(zhì)量。 審計(jì)人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)就是審計(jì)工作的強(qiáng)有力的保障。
三、各級(jí)協(xié)會(huì)和事務(wù)所應(yīng)做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師的培訓(xùn)和管理工作
（一）強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
每一個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師都要具備基本的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)以及法律責(zé)任意識(shí)，規(guī)范操作，做到將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。因此會(huì)計(jì)師事務(wù)所就要積極地進(jìn)行相關(guān)宣傳教育，分析審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)在執(zhí)業(yè)中的各種具體表現(xiàn)和由此造成的相應(yīng)利弊得失和造成的法律責(zé)任。不僅讓注冊(cè)會(huì)計(jì)師能夠了解自身的職業(yè)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基本特點(diǎn)。
（二）加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的后續(xù)教育
注冊(cè)會(huì)計(jì)師要不斷地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷提高自身的素質(zhì)，熟悉理解最新的法律法規(guī)，提升自身額職業(yè)技能，這樣才能跟上時(shí)代的步伐，在不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，新事物層出不窮的市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，才能更好地為上市公司服務(wù)。
（三）嚴(yán)格遵循職業(yè)道德和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)曾經(jīng)發(fā)生國(guó)幾例由于源于注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反職業(yè)道德和審計(jì)準(zhǔn)則造成的社會(huì)審計(jì)過(guò)失。相關(guān)人員因此付出了沉重的代價(jià)，甚者受到了法律的懲罰，戴上了違法的鐐銬。因此每一個(gè)工作人員都要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則，切實(shí)，更好地完成審計(jì)工作。
（作者單位為宣城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);環(huán)境沖突;協(xié)同治理
環(huán)境是指影響人們生活的各種因素總體，它包括水資源、空氣、動(dòng)物資源、植物資源、土壤資源等。一個(gè)環(huán)境的形成受多種資源因素的影響，它們以復(fù)合式的方式呈現(xiàn)。如果環(huán)境適合人類生存和發(fā)展，這一環(huán)境因素呈現(xiàn)的方式就是良性的;反之，就是不良性的，此時(shí)社會(huì)不可持續(xù)發(fā)展。
1環(huán)境沖突的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的提出
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論是由德國(guó)的社會(huì)學(xué)家貝克首次提出的。他認(rèn)為如果一個(gè)社會(huì)呈良性的方式發(fā)展，就意味著資源分配比較合理。社會(huì)呈良性發(fā)展時(shí)，公眾能以樂(lè)觀、積極的心態(tài)開(kāi)展勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)，此時(shí)社會(huì)環(huán)境有序，經(jīng)濟(jì)能迅速發(fā)展;當(dāng)環(huán)境呈現(xiàn)社會(huì)不可持續(xù)發(fā)展時(shí)，公眾內(nèi)心便存在著嚴(yán)重的不安感，社會(huì)矛盾沖突將會(huì)隨時(shí)會(huì)激化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向則呈現(xiàn)盲目性。環(huán)境沖突是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)形成的重要原因，當(dāng)環(huán)境因素呈現(xiàn)不良性時(shí)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)形成。如果一個(gè)社會(huì)已經(jīng)變成了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，就要嘗試從環(huán)境因素去探討讓風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)形成的根本原因是什么，然后從改良環(huán)境因素的角度著手改變當(dāng)前的社會(huì)，令社會(huì)呈良性的方式發(fā)展。
2在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下我國(guó)環(huán)境沖突的表現(xiàn)形式
2.1環(huán)境資源沖突
我國(guó)的資源總量雖然較多，但是由于我國(guó)人口數(shù)量較多的緣故，因此實(shí)際上人均資源的占有量是很少的。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，帶來(lái)自然資源迅速消耗的問(wèn)題。比如據(jù)2015年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)南方最大的淡水湖鄱陽(yáng)湖，水域面積由原來(lái)的4000平方公里減少到至今不足50平方公里;我國(guó)西部地區(qū)，陜西關(guān)中一帶有數(shù)萬(wàn)個(gè)池塘已自然消失。因?yàn)槲覈?guó)未能做好環(huán)境保護(hù)，所以帶來(lái)生態(tài)環(huán)境失調(diào)的問(wèn)題，造成大量水資源消失。水資源是開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源的重要資源，我國(guó)水資源消失的問(wèn)題影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶來(lái)各類旱澇災(zāi)害。當(dāng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響時(shí)，一系列的社會(huì)問(wèn)題就會(huì)呈現(xiàn)，其中經(jīng)濟(jì)收入分配的沖突是比較嚴(yán)重的。
2.2環(huán)境分配沖突
環(huán)境分配的沖突，是指自然環(huán)境資源分配嚴(yán)重不公正，帶來(lái)的社會(huì)沖突。當(dāng)前較為明顯的環(huán)境分配沖突問(wèn)題在癌癥村擴(kuò)散的問(wèn)題上呈現(xiàn)。癌癥村是中國(guó)大陸改革開(kāi)放以后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不合理，因此造成某片區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染的問(wèn)題。在該片區(qū)域生活的民眾飲受了受污染的水、吃了受污染的土壤生產(chǎn)的食物、呼汲了受到污染的空氣，染上了給生命帶來(lái)嚴(yán)重威脅的癌癥疾病。在受到污染的區(qū)域中，所有居住在該地的民眾幾乎都會(huì)感染癌癥疾病，并且癌癥感染的范圍還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)散。我國(guó)2013年官文文件正式承認(rèn)有癌癥村的存在，非官方的資源統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為中國(guó)的癌癥村約達(dá)五百多個(gè)。癌癥村的出現(xiàn)，是因?yàn)槌鞘谐俏廴镜奈锲芳信欧诺侥称瑓^(qū)域產(chǎn)生的，因?yàn)槲覈?guó)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展未中心，不愿意花費(fèi)太多成本做好環(huán)境保護(hù)工作，所以癌癥村出現(xiàn)。癌癥村的出現(xiàn)展現(xiàn)出環(huán)境治理的不公正。當(dāng)癌癥村出現(xiàn)，民眾的生命受到威脅時(shí)，社會(huì)暴力事件就會(huì)頻出，我國(guó)司法體系會(huì)受到挑戰(zhàn)。
2.3環(huán)境管理沖突
在環(huán)境資源緊張、環(huán)境分配不平衡的前提下，如果政府部門未能做好環(huán)境管理工作，便會(huì)造成一系列嚴(yán)重的社會(huì)惡果，比如，2011年，日本東海岸發(fā)生了9.0級(jí)地震，造成日本福島第一核電站1-4號(hào)機(jī)組發(fā)生核泄漏事故。部分不法商人借機(jī)制造謠言，蠱惑民眾大量購(gòu)鹽。2011年3月16日開(kāi)始，我國(guó)部分民區(qū)的民眾開(kāi)始瘋狂搶購(gòu)食鹽，大量商場(chǎng)、商店的食鹽被一搶而空。商人開(kāi)始抬高食鹽價(jià)格，從中獲利。2011年3月17號(hào)我國(guó)發(fā)改委緊急通知平息謠言，直至數(shù)日以后，各地區(qū)的搶鹽風(fēng)波才平息下來(lái)。該問(wèn)題就是民眾不信任地方政府能夠做好環(huán)境治理工作，能給他們帶來(lái)安全的生活環(huán)境帶來(lái)的社會(huì)秩序混亂問(wèn)題。
3在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下我國(guó)環(huán)境沖突的因素分析
從前文所述的案例中可以看到，環(huán)境問(wèn)題影響的不僅僅是環(huán)境，環(huán)境的沖還帶來(lái)了一系列的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題給予我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序的維持、民族的生死存亡深遠(yuǎn)的影響。從以上的案例可以看到，因?yàn)槲覈?guó)政府未能做好社會(huì)運(yùn)營(yíng)及管理工作，未能解決好當(dāng)前我國(guó)環(huán)境沖突的問(wèn)題，所以使環(huán)境沖突的問(wèn)題演變成風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的問(wèn)題，而我國(guó)政府未能做好以上的工作是由于我國(guó)政府的運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題的緣故。第一，當(dāng)前我國(guó)的政府未能從宏觀的角度做好環(huán)境資源統(tǒng)籌。我國(guó)政府長(zhǎng)期應(yīng)用犧牲自然資源換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，造成了我國(guó)環(huán)境資源緊張的問(wèn)題。第二，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)存在社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制失衡的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)資源主要握在政府部門及國(guó)有企業(yè)部門手中，如果政府部門及國(guó)有企業(yè)部門不聽(tīng)取其他社會(huì)成員的呼吁，一味追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)造成資源分配不平衡的問(wèn)題。第三，我國(guó)的司法體系存在弱勢(shì)化的問(wèn)題，由于受到傳統(tǒng)及文化的影響，因此我國(guó)的法制體系比較薄弱，法制的執(zhí)行力不足。當(dāng)民眾不能從法律的角度維護(hù)自身利益的時(shí)候，民眾便會(huì)以暴戾的態(tài)度對(duì)待社會(huì)，應(yīng)用破會(huì)社會(huì)秩序、破法法律的方法提出訴求，造成社會(huì)沖突問(wèn)題。
4在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下我國(guó)環(huán)境沖突的協(xié)同治理對(duì)策
4.1以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路線，是指在保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)上，循環(huán)的利用可再生的資源，以此發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路。當(dāng)前已經(jīng)有部分地區(qū)應(yīng)用該種方法發(fā)展經(jīng)濟(jì)。比如以林業(yè)發(fā)展為例，過(guò)去我國(guó)的利業(yè)發(fā)展思路為砍伐樹(shù)林，發(fā)展林木產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前已經(jīng)有部分地區(qū)在保護(hù)林木的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)旅游資源、林業(yè)副產(chǎn)品資源、利用林業(yè)養(yǎng)殖動(dòng)物、利用林業(yè)空余的土地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，林木可以成為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源、動(dòng)物可為林木生長(zhǎng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供肥料，樹(shù)木可提供果實(shí)資源及菌類資源等。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式既可恢復(fù)自然環(huán)境，又可創(chuàng)造大量的經(jīng)濟(jì)效益。
4.2從政治的角度考量，重新分析社會(huì)資源
《論語(yǔ)?季氏》第十六篇說(shuō)：“不患寡而患不均，不患貧而患不安?！泵枋龅木褪琴Y源分配不平衡會(huì)造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)政府要深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)交給市場(chǎng)，尊重市場(chǎng)規(guī)律。其中國(guó)有企業(yè)改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容。我國(guó)要減少扶植國(guó)有企業(yè)，讓國(guó)有企業(yè)自行迎接社會(huì)的挑戰(zhàn);減少宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)的影響，尊重市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律;加大政府對(duì)社會(huì)的支出，減少對(duì)社會(huì)個(gè)體及民營(yíng)企業(yè)的干擾。應(yīng)用深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方法可以優(yōu)化社會(huì)資源分配。
4.3完善我國(guó)的法律體系，拓寬民眾訴訟的渠道
十以來(lái)，主席強(qiáng)調(diào)了要用依法制國(guó)的方法維護(hù)社會(huì)秩序的問(wèn)題。當(dāng)前依法制國(guó)的重點(diǎn)在于約束黨及國(guó)家的干部。只有黨及國(guó)家干部帶頭遵守我國(guó)的法律，才能取得“上行下效”的效果。在法律體系公正的前提下，我國(guó)一方面要拓寬民眾訴訟的渠道，加強(qiáng)民眾對(duì)法律的信心;一方面要做好社會(huì)道德風(fēng)尚健設(shè)，穩(wěn)定民心，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
5總結(jié)
環(huán)境沖突如果未能迅速解決，就會(huì)造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)積累以后，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)便會(huì)形成。本次研究從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)形成的角度說(shuō)明了我國(guó)環(huán)境沖突的表現(xiàn)、環(huán)境沖突產(chǎn)生的原因，提出政府要從減少環(huán)境沖突這一角度著手，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在的協(xié)同治理方法。
參考文獻(xiàn)：
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*剛過(guò)，我們就召開(kāi)全縣軟環(huán)境建設(shè)暨機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，總結(jié)去年機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)工作情況，部署今年機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)工作要求。剛才，林書(shū)記代表縣委、縣政府作了很好的報(bào)告，指出了機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)中存在的一些不足，三個(gè)單位進(jìn)行了很好的交流發(fā)言。總體上說(shuō)，縣委、縣政府高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)各部門按照縣委、政府的要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，*發(fā)展的軟環(huán)境越來(lái)越好，應(yīng)該充分肯定。特別是*年，*的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得良好成績(jī)，這是我們機(jī)關(guān)干部圍繞大局、履行職責(zé)、認(rèn)真工作的結(jié)果，可以講，沒(méi)有全體機(jī)關(guān)干部的潛心工作、努力工作、忘我工作，*不可能有這樣的發(fā)展業(yè)績(jī)。但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)也提出了新的要求。面對(duì)今年宏觀經(jīng)濟(jì)趨緊、發(fā)展任務(wù)更重的新形勢(shì)，我們機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，提高水準(zhǔn)，營(yíng)造更好的投資軟環(huán)境。我們每年都召開(kāi)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，重要性顯而易見(jiàn)。作為縣、鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，既是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、首腦機(jī)關(guān)，也是服務(wù)機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)水平?jīng)Q定著這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)了這個(gè)地方干部隊(duì)伍的素質(zhì)高低，反映了這個(gè)地方群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的看法。一個(gè)地區(qū)發(fā)展的差異有多種因素，其中一個(gè)很重要的因素，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)建設(shè)。地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展的差異根本原因在于人，人的差異關(guān)鍵在思想作風(fēng)建設(shè)上。如果一個(gè)地方干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)過(guò)硬，自身要求過(guò)硬，這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平就高，發(fā)展速度就快；反之，如果這個(gè)地方干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)不能與自身責(zé)任相匹配，這個(gè)地方發(fā)展要跟上時(shí)展的節(jié)拍，那是不可能的。在報(bào)告中，林書(shū)記對(duì)09年度機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提出了新要求，希望各級(jí)各部門包括一區(qū)七鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極貫徹，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)抓得更實(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)翻兩番目標(biāo)奠定良好的思想和作風(fēng)基礎(chǔ)。*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵*的廣大干部，只有提升干部隊(duì)伍的思想、素質(zhì)、水平、能力，*的發(fā)展才有保證，反之，*要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展是極其困難的。最后，我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)要進(jìn)一步提升標(biāo)桿，爭(zhēng)創(chuàng)一流的服務(wù)環(huán)境，為*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保證。今天，我講的主題就是：“不斷提升標(biāo)桿，爭(zhēng)創(chuàng)四個(gè)一流”。
第一，要有一流的精神狀態(tài)。
首先，面對(duì)嚴(yán)峻的金融危機(jī)，我們要有知難而進(jìn)、迎難而上的精神狀態(tài)。09年受國(guó)際金融危機(jī)的影響，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，對(duì)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的影響同。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)*發(fā)展造成了影響，在這種情況下，一方面我們要有足夠的思想準(zhǔn)備，冷靜分析，在趨利避害中搶抓機(jī)遇，另一方面我們更要有良好的精神狀態(tài)，以有明知山有虎、偏向虎山行的奮發(fā)精神，咬住提前翻兩番目標(biāo)不動(dòng)搖，在區(qū)域發(fā)展中力爭(zhēng)領(lǐng)先。
其次，面對(duì)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們要有謙虛謹(jǐn)慎、乘勢(shì)而上的精神狀態(tài)。近幾年，通過(guò)全縣干部群眾的共同努力，*經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我一直說(shuō)，如果一個(gè)地方只為過(guò)去的成績(jī)而自豪，不為明天的輝煌去努力是沒(méi)有意義的。一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)，只講輝煌的歷史是沒(méi)有意義的，更重要的創(chuàng)造更加輝煌的明天。*發(fā)展取得了一些成績(jī)，各方面表?yè)P(yáng)多了，我們有些人就自以為上，甚至驕傲自滿，這是不行的。作為我們來(lái)說(shuō)，在看到成績(jī)的同時(shí)，更要保持冷靜，客觀分析，理性對(duì)待，謙虛謹(jǐn)慎，乘勢(shì)而上。*發(fā)展的成績(jī)來(lái)之不易，我們要更加珍惜，不能把取得的成績(jī)作為驕傲自滿、小進(jìn)自滿的資本，而要把取成績(jī)作為繼續(xù)發(fā)展的信心和動(dòng)力，全力以赴地推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
第三，面對(duì)繁重的發(fā)展任務(wù)，我們要有自加壓力、負(fù)重奮進(jìn)的精神狀態(tài)。09年是我們五年翻兩番提前一年實(shí)現(xiàn)的決戰(zhàn)之年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重，如果沒(méi)有自加壓力、負(fù)重奮進(jìn)的精神狀態(tài)，要完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)是非常不容易。講成績(jī)是為了樹(shù)立信心，鼓舞士氣，振奮精神，激勵(lì)斗志。我們?nèi)〉玫某煽?jī)只是自己與自己縱向相比的，這是微不足道的成績(jī)，如果橫向比就我們和別人的差距就大了。*年，我們一般預(yù)算收入超過(guò)10個(gè)億，作為*來(lái)說(shuō)是上了一個(gè)新臺(tái)階，也是歷史性的跨越。但是如果我們放眼與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，真是沒(méi)有辦法相比較的，昆山*年一般預(yù)算收入達(dá)115億，而且增長(zhǎng)速度還在20%-30%，一年一般預(yù)算收入凈增達(dá)20-30億。*人要冷靜理智的看待取得的成績(jī)，謙虛謹(jǐn)慎，自加壓力，負(fù)重奮進(jìn)，加快發(fā)展。
第二，要有一流的服務(wù)水準(zhǔn)。
要?jiǎng)?chuàng)一流的服務(wù)水準(zhǔn)，必須要有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)、卓越的服務(wù)才能、科學(xué)的服務(wù)機(jī)制、嚴(yán)格的服務(wù)要求。
首先，要有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、機(jī)關(guān)就是服務(wù)。地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，從政府來(lái)說(shuō)，服務(wù)是一個(gè)重要的因素，所以講，環(huán)境是生產(chǎn)力，服務(wù)就是競(jìng)爭(zhēng)力，宗旨是生命力。服務(wù)意識(shí)是服務(wù)水平的基礎(chǔ)，如果各級(jí)干部沒(méi)有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，要提升各級(jí)干部的服務(wù)能力和水平是不現(xiàn)實(shí)的。我們各級(jí)干部要增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)，積極作為，造就良好的發(fā)展環(huán)境。
其次，要有卓越的服務(wù)才能。有了服務(wù)意識(shí)還要有服務(wù)能力。*要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、跨越發(fā)展，要爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越趕超，就而要比別人更高的服務(wù)本領(lǐng)，比別人更卓越服務(wù)才能。*人是有這個(gè)能力和水平的，但要在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)上體現(xiàn)出來(lái)，我們每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員都要把自己卓越的服務(wù)才能體現(xiàn)在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)上。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、所有機(jī)關(guān)干部要做到眼界寬、思路寬、心境寬。思維的水平就決定了的服務(wù)的層次，為什么有的地方發(fā)展引領(lǐng)時(shí)代，有的地方發(fā)展卻一直落后，根本原因在哪里？原因就是這個(gè)地方的干部有無(wú)遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、寬廣思維的能力，當(dāng)然還有腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有水平，那這個(gè)地方發(fā)展肯定滯后。我們每個(gè)干部都是服務(wù)者，我們的遠(yuǎn)見(jiàn)、眼光和水平就決定了*的發(fā)展。每個(gè)同志、每級(jí)組織、每個(gè)部門要有強(qiáng)烈的責(zé)任感，要以對(duì)*人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，提升自己能力和水平，真正做到眼界寬、思路寬、心境寬，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二是要有精湛的業(yè)務(wù)能力。少數(shù)干部要想一想，自己的業(yè)務(wù)能力能不能勝任職責(zé)要求。我們有些人欲己昏昏，卻要想使人昭昭，自身工作不能高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，官小架子大，明明該辦的而不去辦，這些現(xiàn)象在個(gè)別地方還存在。三是要有工作活力。一個(gè)地區(qū)活力有多大，發(fā)展能量就會(huì)有多大。機(jī)關(guān)各部門要加強(qiáng)管理，使每個(gè)機(jī)關(guān)干部的積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)的創(chuàng)造活力。四是要有創(chuàng)新力。要做到在法律范圍之內(nèi)，別人辦不到的事情，*人能辦到，這是衡量各級(jí)干部卓越服務(wù)才能的重要標(biāo)準(zhǔn)。*干部隊(duì)伍是高素質(zhì)、高水平的干部隊(duì)伍，還要用更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，真正體現(xiàn)卓越的服務(wù)才能。卓越的才能，在工作中體現(xiàn)在爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)上，在發(fā)展中體現(xiàn)在與發(fā)達(dá)地區(qū)橫向?qū)Ρ壬稀８骷?jí)各部門、每個(gè)同志要以更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，推動(dòng)*更快的發(fā)展，使*人民得到更大的實(shí)惠，使*人民以生活在*而感到自豪。
第三，要有科學(xué)的服務(wù)機(jī)制。提升服務(wù)水平，除了思想意識(shí)、服務(wù)能力的提升，科學(xué)的服務(wù)機(jī)制是非常重要的。比如行政審批機(jī)制、管理機(jī)制、考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等等，這些機(jī)制都要不斷完善優(yōu)化。今年，所有應(yīng)該進(jìn)入行政服務(wù)中心的部門，必須全部進(jìn)入，否則造成兩頭辦理，怎么提高辦事效率，無(wú)論哪個(gè)部門都不能找理由不進(jìn)入。年我們要進(jìn)一步加強(qiáng)管理、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，在選樹(shù)先進(jìn)典型的同時(shí)，對(duì)不負(fù)責(zé)任的干部，將采取措施，嚴(yán)肅處理。客觀上講，在對(duì)干部的監(jiān)督、管理上，我們以造就寬松環(huán)境為主，更趨向于教育，啃硬動(dòng)真還不夠，這一點(diǎn)我是有責(zé)任的。我們少數(shù)干部把寬松當(dāng)放松，把尊重當(dāng)遷就，這是不行的。今年我們要在加強(qiáng)監(jiān)督、管理機(jī)制建設(shè)上下決心，出實(shí)招，采取措施，樹(shù)一些反面典型，以此為戒。
第四，要有嚴(yán)格的服務(wù)要求。對(duì)干部嚴(yán)是愛(ài)、松是害。要嚴(yán)字當(dāng)頭，把從嚴(yán)要求與熱情愛(ài)護(hù)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律?，F(xiàn)在我們對(duì)干部的愛(ài)護(hù)做的多，嚴(yán)肅處理做的還不夠。寬與嚴(yán)是辯證的，我們創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，不等于不要嚴(yán)格要求，沒(méi)有嚴(yán)格的要求和規(guī)范就不會(huì)有寬松的環(huán)境。處理干部的目的不是為了處理，而是為了把我們的工作做的更好，把我們的環(huán)境創(chuàng)的更優(yōu)，使*發(fā)展得更好。我們要貫徹從嚴(yán)管理的要求，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)肅紀(jì)律，做到一級(jí)對(duì)一級(jí)既要熱情愛(ài)護(hù)又要嚴(yán)格要求。
第三，要有一流的務(wù)實(shí)作風(fēng)。
實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)，*的發(fā)展是靠干出來(lái)的。地區(qū)與地區(qū)之間，有水平上的差異，有思路上的差異，但最關(guān)鍵的因素是在執(zhí)行的力度、實(shí)干的程度上。實(shí)干才是落腳點(diǎn)，一個(gè)人水平再高、能力再?gòu)?qiáng)，也要一件事一件事去落實(shí)。我們是領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者的概念就是率眾達(dá)標(biāo)，帶領(lǐng)大家實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，是要做實(shí)實(shí)在在的事情的。我們講務(wù)實(shí)，就是要說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)招、辦實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效。說(shuō)實(shí)話。*各級(jí)干部總體情況非常不錯(cuò)，但是有個(gè)別部門不是積極主動(dòng)做工作、爭(zhēng)挑發(fā)展重?fù)?dān)，而是遇到問(wèn)題，就談困難、講條件；少數(shù)干部對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)溜須拍馬，欺上瞞下，對(duì)待群眾趾高氣昂，態(tài)度極差。希望*的干部要講真話、講實(shí)話，真實(shí)的反映方方面面的情況，不能對(duì)上一套、對(duì)下一套。*要趕超先進(jìn)地區(qū)，*的干部就要有更實(shí)的作風(fēng)，把服務(wù)發(fā)展作為自己義不容辭的責(zé)任，自加壓力，嚴(yán)格要求，承擔(dān)重任，勇?lián)?zé)任，快速高效地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。謀實(shí)招。這對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展是至關(guān)重要的。我們*的干部要埋頭苦干、真抓實(shí)干、多謀善干、敢抓敢干，僅僅埋頭苦干是不夠的，還要真抓實(shí)干，有些同志辛辛苦苦搞形式、熱熱鬧鬧走過(guò)場(chǎng)，這是不行的。謀實(shí)招，要體現(xiàn)在工作思路上。要有務(wù)實(shí)的工作思路，不能脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)。工作思路是沒(méi)有正確與錯(cuò)誤的，關(guān)鍵要看工作思路能否適應(yīng)地區(qū)發(fā)展實(shí)際和時(shí)展要求。各級(jí)各部門更要有這樣的理念，制定的工作思路符合不符合*的實(shí)際情況，工作思路對(duì)*的發(fā)展起了什么樣的作用，要做到每個(gè)階段的工作思路都要符合實(shí)際。謀實(shí)招，要體現(xiàn)在務(wù)實(shí)工作上。我們要求開(kāi)會(huì)要開(kāi)短會(huì)，講精話，更要強(qiáng)調(diào)講有用的話，做務(wù)實(shí)的事，盡量減少正確的廢話。比如招商引資，開(kāi)展梅花節(jié)和金秋洽談會(huì)活動(dòng)，是為了擴(kuò)大影響，加強(qiáng)對(duì)外的宣傳，吸引客商到*來(lái)考察，但是也是作為招商工作的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，我們強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)招商，抓好企業(yè)服務(wù)工作、加大項(xiàng)目落戶才是重點(diǎn)工作。現(xiàn)在，抓緊時(shí)間、跨越爭(zhēng)先非常重要，我們要在有限的時(shí)間里做有效的事情，而不能去做無(wú)效的工作。辦實(shí)事?，F(xiàn)在工作要求、目標(biāo)任務(wù)都很明確，關(guān)鍵要抓落實(shí)，干實(shí)事。我們要做到四個(gè)“不”，不做表面文章、不搞形式主義、不搞虛假政績(jī)、不搞勞民傷財(cái)?shù)氖虑?，要扎扎?shí)實(shí)，認(rèn)認(rèn)真真，一件事一件事做好。*年機(jī)關(guān)千人評(píng)議存在的大部分問(wèn)題在07年就已經(jīng)存在了，每年開(kāi)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，卻不能解決存在的問(wèn)題，那是不行的?？傮w上*的干部非常不錯(cuò)，但是我覺(jué)得有些同志要增加敏銳性，主動(dòng)查找問(wèn)題，積極進(jìn)行整改，確保問(wèn)題的有效解決。我們不能停留能講上，要提升做實(shí)際工作的能力，*要發(fā)展需要實(shí)干。見(jiàn)實(shí)效。發(fā)展的成效是檢驗(yàn)我們工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。目前思路、目標(biāo)很明確，關(guān)鍵要有務(wù)實(shí)的精神。*要保持現(xiàn)有的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)指標(biāo)不僅在南京市名列前矛，還要在全省52個(gè)市縣中名列前矛，迫切需要?jiǎng)?wù)求實(shí)效的精神。全縣各級(jí)干部要把全部的身心投入到求實(shí)效上，多干少說(shuō)、先干后說(shuō)、干成再說(shuō)，埋頭苦干，真抓實(shí)干，把工作一件件地抓下去，把事情一件件地做出來(lái)，追求實(shí)實(shí)在在的發(fā)展。
第四，要有一流的自身形象。
領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政形象就是一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)力、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的象征，至關(guān)重要。提升自身形象的要求每年都講，但今天不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，我們要求各級(jí)干部要把好的形象轉(zhuǎn)化為老百姓的口碑上?，F(xiàn)在處于改革轉(zhuǎn)型期，老百姓各級(jí)干部，不僅敬重，而且也有意見(jiàn)，各級(jí)干部樹(shù)好自身形象很重要。我們要進(jìn)一步提升四個(gè)形象，竭誠(chéng)為民的形象、公平正義的形象、團(tuán)結(jié)和諧的形象、清正廉潔的形象。
首先竭誠(chéng)為民的形象?？倳?shū)記曾說(shuō)“現(xiàn)在我們有些干部不是在為老百姓工作，而是在為自己升官設(shè)計(jì)一套工作思路”。我們要牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都落實(shí)到為*41萬(wàn)人民群眾謀福祉上。每個(gè)機(jī)關(guān)部門要有這樣的理念，不會(huì)考核而做事，多為老百姓辦實(shí)事，多做利長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作。
其次公平正義的形象。一個(gè)充滿活力的社會(huì)，一個(gè)老百姓心情愉悅的社會(huì)絕對(duì)是公平正義的社會(huì)。公平正義的社會(huì)要靠法制保障，更要依靠領(lǐng)導(dǎo)干部造就好的社會(huì)風(fēng)氣。大到用人，小到具體矛盾的化解，能不能體現(xiàn)了公平，是不是弘揚(yáng)了正義。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部做到“三正”即勤政、公正、廉政，就是一個(gè)合格的干部。有的領(lǐng)導(dǎo)心術(shù)不正，認(rèn)人為親，在培養(yǎng)親信的同時(shí)疏遠(yuǎn)了更多的人，*也存在這樣的干部。*一定要弘揚(yáng)公平正義，領(lǐng)導(dǎo)干部在處理任何一件事情包括對(duì)部下、對(duì)群眾，都要講究公平正義，講究公道，這對(duì)*的發(fā)展是至關(guān)重要的。
再次團(tuán)結(jié)和諧的形象。總體上，*人非常樸實(shí)厚道，*也比較和諧。由于種種因素，外面對(duì)*有不好的評(píng)價(jià)，但是我覺(jué)得*人是非常好的，除了個(gè)別地方的班子以外總體上是非常不錯(cuò)的。我們要樹(shù)立善良、樸實(shí)、簡(jiǎn)單、淳樸的良好形象。首先要從領(lǐng)導(dǎo)做起。領(lǐng)導(dǎo)要做好表率，要求別人做到自己首先做到。團(tuán)結(jié)和諧對(duì)一個(gè)地方非常重要，一個(gè)班子如果做到團(tuán)結(jié)和諧，大家在一起非常愉悅，對(duì)身體健康都有好處。去年我講過(guò)，班子團(tuán)結(jié)和諧，心態(tài)是基礎(chǔ)，信任是關(guān)鍵，包容是條件，負(fù)責(zé)是根本。人無(wú)完人，班子成員要需要互相理解，要看的到別人的長(zhǎng)處。希望*各級(jí)班子團(tuán)結(jié)和諧，做到有話當(dāng)面就講，有意見(jiàn)當(dāng)面提，真正做到相互尊重、相互補(bǔ)臺(tái)，形成團(tuán)結(jié)和諧的良好的氛圍。
最后清正廉潔的形象。領(lǐng)導(dǎo)干部既有能力水平又清正廉潔，老百姓才會(huì)真正佩服。我們要從內(nèi)心筑起拒腐防變防線，嚴(yán)于律己，嚴(yán)格要求，廉潔從政，清正廉潔，做到一身正氣、兩袖清風(fēng)。每個(gè)同志要從我做起，從小事做起，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，任何時(shí)候都要經(jīng)得起組織的檢查，通得過(guò)群眾的評(píng)判。
