時間：2023-09-18 17:27:56
序論：在您撰寫經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
醫(yī)療衛(wèi)生安全的平穩(wěn)運行是最大的民生問題，它關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，隨著我國的社會經(jīng)濟發(fā)展，百姓對衛(wèi)生工作的質(zhì)量要求期望值也越來越高。由于我國現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制機制還不十分完善，醫(yī)療技術(shù)水平在各地發(fā)展不均衡，不能充分滿足人民群眾對疾病和健康等的需求，因而醫(yī)患溝通難度較大，關(guān)系顯得較為緊張，加上法律的不健全，醫(yī)療安全保障機制的缺失，在市場及經(jīng)濟利益的趨勢下，不斷誕生醫(yī)鬧，這就不得不讓我們要求與時俱進，改善和完善醫(yī)療運行的管理體制和機制，加強醫(yī)療安全質(zhì)量的監(jiān)督和管理，健全醫(yī)療風(fēng)險保障機制，增強醫(yī)院和醫(yī)務(wù)工作者抵抗醫(yī)療風(fēng)險的能力，保障醫(yī)院和醫(yī)務(wù)工作者的安全，維護醫(yī)生的合法權(quán)益，促進醫(yī)療環(huán)境的改善，維護衛(wèi)生事業(yè)有序開展和發(fā)展?，F(xiàn)就醫(yī)療質(zhì)量管理、醫(yī)療安全、醫(yī)療保障機制中存在的主要矛盾及影響談如下觀點：
一、從上世紀(jì)80年代我國逐步走向市場經(jīng)濟運行軌道，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)也逐步推向市場，形成了以藥養(yǎng)醫(yī)的格局，群眾看病貴的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，醫(yī)患矛盾不斷滋生擴大，愈演愈烈，嚴(yán)重影響到社會的安定團結(jié)，隨之醫(yī)務(wù)人員的人身安全受到威脅，醫(yī)院的工作秩序受到影響，醫(yī)生的天使形象隨之發(fā)生巨大改變，醫(yī)務(wù)工作者再不是前人們崇拜的偶像，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)從此步入了高風(fēng)險職業(yè)的行業(yè)。
二、醫(yī)療體制機制的不完善
醫(yī)療體制機制的不完善對醫(yī)療質(zhì)量帶來了影響，我國從上世紀(jì)70年代末改革了高考招生制度，廢除了張鐵生的自卷老繭上大學(xué)“人才”制度，隨之一大批優(yōu)秀大、中專畢業(yè)新生補充到了醫(yī)療衛(wèi)生崗位，充實了醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，起到了中流砥柱的作用，而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各類大中專學(xué)校的自主招生，致使學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低，教育質(zhì)量隨之下滑，醫(yī)療衛(wèi)生人才大打折扣，多數(shù)農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)工作者無基本從業(yè)資格，加上優(yōu)秀人才的雙向選擇，基層衛(wèi)生人才引進困難，導(dǎo)致衛(wèi)生人才匱乏，青黃不接，日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)的更新，大多數(shù)的基層醫(yī)療單位設(shè)備閑置，加大了群眾對疾病和健康要求的距離，群眾對醫(yī)院的形象和對醫(yī)生的信任度隨之缺失，加上市場經(jīng)濟條件下的以藥養(yǎng)醫(yī)，藥價虛高，日益加重了醫(yī)患矛盾。
三、法制的不健全，導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張
在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，醫(yī)生在追求經(jīng)濟利益的時候，必然忽略對患者的理解，醫(yī)德缺失，片面追求經(jīng)濟效益，沒有了對患者的良知和責(zé)任，而患者對醫(yī)生的要求也十分苛刻，稍有閃失也就有了生財之道，醫(yī)鬧也孕育而生，醫(yī)院的院長負(fù)責(zé)制，監(jiān)管缺失，個人說了算，如遇醫(yī)患糾紛鬧事，給錢了事，形成了醫(yī)鬧對醫(yī)院的事好鬧，錢好要的印象，更有甚者，內(nèi)外勾結(jié)，不乏其例……法制缺失，弱者優(yōu)先，不論緣由情節(jié)，都得賠償。
綜合上述，反映的醫(yī)療活動中具有典型和普遍性的一些問題，要解決這些問題，任重而道遠(yuǎn)，現(xiàn)就上述存在的問題，從以下幾個方面著手加以改進。
（一）抓人才：醫(yī)療技術(shù)水平的高低，醫(yī)療質(zhì)量的好壞，主要靠人才隊伍，只要有一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的醫(yī)療團隊，就能夠充分滿足人民群眾日益增長的對疾病和健康的基本需求，從而建立起良好的醫(yī)患關(guān)系，促進醫(yī)療環(huán)境的改善，促進衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。
（二）強素質(zhì)：開展多種形式的政治、理論、業(yè)務(wù)綜合能力培養(yǎng)，造就一支業(yè)務(wù)素質(zhì)精、政治品德好的復(fù)合型人才隊伍，牢固樹立為人民服務(wù)的思想理念，強素質(zhì)、重責(zé)任，給老百姓一個入院放心、醫(yī)療貼心、住院安心的醫(yī)療環(huán)境。
（三）重管理：加強醫(yī)院內(nèi)部運行體制及機制的監(jiān)督和管理，做到獎罰分明、分工明確、任務(wù)到人、責(zé)任到崗、機制靈活、與時俱進、科學(xué)發(fā)展。
（四）健全風(fēng)險評估機制及體制，對糾紛及事故做到及時評估，科學(xué)鑒定，保障患者合法權(quán)益不受侵犯。
2011年，全省安全生產(chǎn)工作成績顯著，發(fā)生各類事故總量、死亡人數(shù)同比下降9％和7.9％。好于全國平均水平，有效防范和遏制了重特大事故，控制了一般性事故，為全省“十二五”發(fā)展良好開局做出了貢獻。雖然我省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但是必須清醒地認(rèn)識到，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，不能盲目樂觀，更不能掉以輕心。安全生產(chǎn)是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)中求進”的根本保障，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)搞不好，導(dǎo)致的不僅是經(jīng)濟問題，而且是社會問題，甚至是政治問題。各市地、有關(guān)部門和企業(yè)，要切實把安全生產(chǎn)工作擺到更加突出的位置，減少一般性事故，絕不允許發(fā)生重特大事故。
我省安全生產(chǎn)重點部位在煤礦、交通、消防、非煤礦山和危險化學(xué)品；關(guān)鍵環(huán)節(jié)在煤礦落實“一通三防”，交通運輸綜合治理“四超一不良”及排查整治重點場所火災(zāi)隱患等。要深入開展以煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、危險化學(xué)品等為重點的專項整治行動，確保排查力量充足，治理資金到位，務(wù)求取得實效。一要突出抓好煤礦安全。著力抓好煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)和沖擊地壓等防治工作，全面排查和整改事故隱患。要加大煤與瓦斯突出防治力度，切實做到不抽不采、抽采達標(biāo)。監(jiān)測監(jiān)控、管理到位。要調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動煤礦整頓關(guān)閉和企業(yè)兼并重組，大力推進煤礦整合和技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭資源開采率和利用率。二要全力抓好道路交通安全。進一步強化路面管控，嚴(yán)厲打擊“四超一不良”等違法違規(guī)行為。全面整頓交通運輸秩序，加強對企業(yè)和車輛的安全監(jiān)管，落實個體運輸車輛掛靠企業(yè)的安全責(zé)任。加強農(nóng)村交通安全管理，重點抓好長途客運、危險品運輸、校車安全管理和公路危險路段隱患排查治理。三要著力抓好消防安全。以在建工程、地下大型商場、賓館、飯店、公共娛樂場所、易燃易爆單位和易燃建筑密集區(qū)等場所、部位為重點，加強火災(zāi)隱患排查整治，防止發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。四要抓好非煤礦山、危險化學(xué)品安全。加強非煤地下礦山、尾礦庫的安全隱患排查，整頓關(guān)閉不合格礦山。深入排查危險化學(xué)品各個環(huán)節(jié)的安全隱患，繼續(xù)抓好對重點監(jiān)管的危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控。
必須加強安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，同步實施、同步推進，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。要切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，嚴(yán)查“三違”行為。嚴(yán)禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，做到不安全不生產(chǎn)。特別要針對道路交通事故頻發(fā)的實際，依法建立交通運輸企業(yè)管理層與員工的安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)動機制。做到交管部門依法處罰司機違法行為，政府監(jiān)管部門依法對企業(yè)和法人代表進行處罰，切實發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體作用。要嚴(yán)格落實政府屬地管理責(zé)任。加強對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)，包括中央、省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。切實落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，做到工作分工到哪里，安全生產(chǎn)責(zé)任就跟到哪里。要嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任，安監(jiān)部門要承擔(dān)起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，行業(yè)監(jiān)管部門要加強對本行業(yè)的安全監(jiān)管。使監(jiān)管工作落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格落實崗位責(zé)任，加強員工教育培訓(xùn)，強化安全管理，把崗位責(zé)任落實到每一位領(lǐng)導(dǎo)、管理者和班組員工，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。要嚴(yán)格責(zé)任考核和行政問責(zé)，堅決落實“一票否決”制。要切實加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。建立健全與科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系。加大安全生產(chǎn)普法、執(zhí)法力度，提高全民安全法制意識，加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。切實落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)的懲治措施，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)等行為。要切實建立高效的應(yīng)急救援體系。進一步加強全省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，加快推進8個省級應(yīng)急救援隊伍和16個市(地)級骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。逐步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，搞好企業(yè)預(yù)案與地方政府、行業(yè)部門和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)預(yù)案之間的有效銜接。要加強應(yīng)急演練，健全完善應(yīng)急物資儲備體系和調(diào)用機制，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。要切實加強基層基礎(chǔ)工作。按照3年重點達標(biāo)、5年全面達標(biāo)的要求，以工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面開展崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)建設(shè)。加強安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善省、市、縣三級安全執(zhí)法和包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的四級安全監(jiān)管體系，打造一支作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的監(jiān)管隊伍。
2011年。全省安全生產(chǎn)工作成績顯著，發(fā)生各類事故總量、死亡人數(shù)同比下降9％和7.9％，好于全國平均水平，有效防范和遏制了重特大事故，控制了一般性事故，為全省“十二五”發(fā)展良好開局做出了貢獻。雖然我省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但是必須清醒地認(rèn)識到，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，不能盲目樂觀，更不能掉以輕心。安全生產(chǎn)是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)中求進”的根本保障，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)搞不好，導(dǎo)致的不僅是經(jīng)濟問題，而且是社會問題，甚至是政治問題。各市地、有關(guān)部門和企業(yè)。要切實把安全生產(chǎn)工作擺到更加突出的位置，減少一般性事故，絕不允許發(fā)生重特大事故。
我省安全生產(chǎn)重點部位在煤礦、交通、消防、非煤礦山和危險化學(xué)品：關(guān)鍵環(huán)節(jié)在煤礦落實“一通三防”，交通運輸綜合治理“四超一不良”及排查整治重點場所火災(zāi)隱患等。要深入開展以煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、危險化學(xué)品等為重點的專項整治行動。確保排查力量充足，治理資金到位，務(wù)求取得實效。一要突出抓好煤礦安全。著力抓好煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)和沖擊地壓等防治工作，全面排查和整改事故隱患。要加大煤與瓦斯突出防治力度，切實做到不抽不采、抽采達標(biāo)，監(jiān)測監(jiān)控、管理到位。要調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極。推動煤礦整頓關(guān)閉和企業(yè)兼并重組，大力推進煤礦整合和技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭資源開采率和利用率。二要全力抓好道路交通安全。進一步強化路面管控，嚴(yán)厲打擊“四超一不良”等違法違規(guī)行為。全面整頓交通運輸秩序。加強對企業(yè)和車輛的安全監(jiān)管。落實個體運輸車輛掛靠企業(yè)的安全責(zé)任。加強農(nóng)村交通安全管理，重點抓好長途客運、危險品運輸、校車安全管理和公路危險路段隱患排查治理。三要著力抓好消防安全。以在建工程、地下大型商場、賓館、飯店、公共娛樂場所、易燃易爆單位和易燃建筑密集區(qū)等場所、部位為重點，加強火災(zāi)隱患排查整治，防止發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。四要抓好非煤礦山、危險化學(xué)品安全。加強非煤地下礦山、尾礦庫的安全隱患排查，整頓關(guān)閉不合格礦山。深入排查危險化學(xué)品各個環(huán)節(jié)的安全隱患，繼續(xù)抓好對重點監(jiān)管的危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控。
必須加強安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，同步實施、同步推進。保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。要切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，嚴(yán)查“三違”行為，嚴(yán)禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，做到不安全不生產(chǎn)。特別要針對道路交通事故頻發(fā)的實際，依法建立交通運輸企業(yè)管理層與員工的安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)動機制，做到交管部門依法處罰司機違法行為，政府監(jiān)管部門依法對企業(yè)和法人代表進行處罰，切實發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體作用。要嚴(yán)格落實政府屬地管理責(zé)任，加強對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)，包括中央、省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。切實落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。做到工作分工到哪里，安全生產(chǎn)責(zé)任就跟到哪里。要嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任，安監(jiān)部門要承擔(dān)起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，行業(yè)監(jiān)管部門要加強對本行業(yè)的安全監(jiān)管，使監(jiān)管工作落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格落實崗位責(zé)任，加強員工教育培訓(xùn)，強化安全管理，把崗位責(zé)任落實到每一位領(lǐng)導(dǎo)、管理者和班組員工，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。要嚴(yán)格責(zé)任考核和行政問責(zé)，堅決落實“一票否決”制。要切實加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。建立健全與科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系。加大安全生產(chǎn)普法、執(zhí)法力度，提高全民安全法制意識，加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。切實落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)的懲治措施，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)等行為。要切實建立高效的應(yīng)急救援體系。進一步加強全省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，加快推進8個省級應(yīng)急救援隊伍和16個市(地)級骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。逐步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，搞好企業(yè)預(yù)案與地方政府、行業(yè)部門和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)預(yù)案之間的有效銜接。要加強應(yīng)急演練，健全完善應(yīng)急物資儲備體系和調(diào)用機制，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。要切實加強基層基礎(chǔ)工作。按照3年重點達標(biāo)、5年全面達標(biāo)的要求，以工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面開展崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)建設(shè)。加強安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善省、市、縣三級安全執(zhí)法和包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的四級安全監(jiān)管體系，打造一支作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的監(jiān)管隊伍。
關(guān)鍵詞：國家審計 審計“免疫系統(tǒng)” 經(jīng)濟社會系統(tǒng)
在2007年全國審計工作會議上，劉家義審計長首次提出“現(xiàn)代國家審計是國家經(jīng)濟社會運行的一個‘免疫系統(tǒng)’”的觀點。這一觀點把經(jīng)濟社會系統(tǒng)比作人體系統(tǒng)，而國家審計則是這個人體系統(tǒng)的子系統(tǒng)——“免疫系統(tǒng)”。
一、耗散結(jié)構(gòu)理論和Brusselator模型
（ 一 ）耗散結(jié)構(gòu)理論 （1）熵與熵定律。德國物理學(xué)家克勞修斯把“熵”的概念引入到熱力學(xué)定理中，認(rèn)為熵是物質(zhì)系統(tǒng)中能量衰竭程度的量度，并指出對于任何的熱力學(xué)過程，系統(tǒng)的熵值總趨于增大。后來，玻爾茲曼認(rèn)為熵可以作為系統(tǒng)無序度的衡量，在一個不與外界發(fā)生任何聯(lián)系的封閉系統(tǒng)中，系統(tǒng)的熵值總趨于增大，而使系統(tǒng)處于混亂和無序的狀態(tài)，最后走向滅亡，這就是熵定理。（2）耗散結(jié)構(gòu)理論。在熱力學(xué)中，普利高津按照系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系，將系統(tǒng)分為孤立系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)和開放系統(tǒng)。開放系統(tǒng)存在著熱力學(xué)平衡態(tài)、衡態(tài)和遠(yuǎn)離平衡態(tài)三種狀態(tài)。遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)通過與外部環(huán)境不斷的進行物質(zhì)和能量的交換，引入負(fù)熵流，抑制系統(tǒng)內(nèi)部的熵增，產(chǎn)生自組織現(xiàn)象，使系統(tǒng)從無序走向有序，從低級有序走向高級有序，自發(fā)形成新的有序結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)被稱作“耗散結(jié)構(gòu)”。耗散結(jié)構(gòu)形成需要四個條件：系統(tǒng)必須是開放的；系統(tǒng)必須遠(yuǎn)離平衡態(tài)；系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間存在非線性的相互作用；系統(tǒng)從無序向有序的演化是通過隨機漲落來實現(xiàn)的。
（ 二 ）Brusselator模型的基本形式 “布魯塞爾器”（Brusselator）是普利高津領(lǐng)導(dǎo)的比利時布魯塞爾學(xué)派研究發(fā)現(xiàn)的，用來研究耗散結(jié)構(gòu)演化和系統(tǒng)自組織行為的化學(xué)反應(yīng)動力學(xué)模型?！安剪斎麪柶鳌保˙russelator）模型的基本形式如下：A■x…（1）；B+x■y+D…（2）；2x+y■3x…（3）；x■E（…4）；其中，A、B為初始反應(yīng)物，D，E為反應(yīng)產(chǎn)物，他們保持不變，x，y為中間組分，他們濃度隨著時間發(fā)生變化。不考慮逆反應(yīng)過程，建立求解模型的動力學(xué)方程：■=k1A-k2Bx+k3x2y-k4x■=k2Bx-k3x2y…（5）；假定其動力學(xué)常數(shù)為1，且不考慮擴散現(xiàn)象，則（5）式可以轉(zhuǎn)化為：■=A-Bx+x2y-x■=Bx-x2y…（6）；另■=0，■=0，則式（6）的定態(tài)解為：x0=A，y=■…（7）；普利高津發(fā)現(xiàn)，只要控制初始反應(yīng)物A、B的濃度，如果滿足條件B>1+A2，就能夠使系統(tǒng)失穩(wěn)，然后向耗散結(jié)構(gòu)過渡。
二、審計“免疫系統(tǒng)”論概述
（ 一 ）審計“免疫系統(tǒng)”論與國家審計職能的轉(zhuǎn)變 我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，一些對公眾利益直接產(chǎn)生影響的問題逐漸成為社會公眾關(guān)注的焦點。作為受托方的社會公眾，迫切希望政府能夠采取措施解決這些社會問題，但是政府傳統(tǒng)的公共受托經(jīng)濟責(zé)任已經(jīng)無法滿足社會公眾的需求，這就需要出現(xiàn)新的公共受托責(zé)任——公共受托社會責(zé)任。審計伴隨著公共受托責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生。公共受托社會責(zé)任的出現(xiàn)，要求國家審計必須轉(zhuǎn)變觀念，從解決經(jīng)濟問題和社會問題的雙重角度提出新的審計理念。在這種背景下，國家審計從科學(xué)發(fā)展觀的角度，提出審計本質(zhì)上是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”的理念。這一理念把國家審計看作是經(jīng)濟社會系統(tǒng)的“免疫系統(tǒng)”，通過及時預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟社會系統(tǒng)中存在的各種障礙、矛盾和風(fēng)險，發(fā)揮國家審計維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行的功能。公共受托責(zé)任的轉(zhuǎn)變對國家審計的目標(biāo)提出了新的要求，國家審計目標(biāo)從評價政府公共資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性轉(zhuǎn)變?yōu)樽R別經(jīng)濟社會運行中的各類風(fēng)險，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行。審計“免疫系統(tǒng)”論要求審計機關(guān)把維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全運行作為審計機關(guān)的第一要務(wù)。國家審計不僅要關(guān)注財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)和國有資源安全等傳統(tǒng)經(jīng)濟安全問題，還要關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全、民生安全等社會安全問題。國家審計系統(tǒng)要在其法定職責(zé)范圍內(nèi)及時關(guān)注經(jīng)濟社會系統(tǒng)的障礙、矛盾和風(fēng)險，以此來確定審計工作的具體目標(biāo)和任務(wù)，開展審計工作，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全運行。由此，國家審計“免疫系統(tǒng)”論把政府審計的職責(zé)從經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到社會運行領(lǐng)域，國家審計的職能從經(jīng)濟監(jiān)督拓展為維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行。
（ 二 ）審計“免疫系統(tǒng)”論對國家審計的新要求 國家審計系統(tǒng)能否正常運轉(zhuǎn)，取決于審計文化、審計組織結(jié)構(gòu)、審計能力等子系統(tǒng)。審計“免疫系統(tǒng)”論下，國家審計系統(tǒng)是經(jīng)濟社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，如果把審計文化、審計組織結(jié)構(gòu)和審計能力看作是國家審計的內(nèi)部子系統(tǒng)，則國家審計所處的經(jīng)濟社會系統(tǒng)就是它的外部環(huán)境。根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，國家審計首先要協(xié)調(diào)內(nèi)部子系統(tǒng)形成系統(tǒng)合力，減少系統(tǒng)內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的熵值；其次要響應(yīng)外部環(huán)境變化的要求，及時與經(jīng)濟社會系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量和信息的交換，確保引入足夠的負(fù)熵流，抑制系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加。這樣國家審計系統(tǒng)才能形成和保持耗散結(jié)構(gòu)，從而表現(xiàn)出免疫系統(tǒng)功能的特性，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行。如果國家審計不能減少系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾和適應(yīng)外部環(huán)境的變化，就會導(dǎo)致國家審計系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加，國家審計無法發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，無法確保經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全運行。因此，審計“免疫系統(tǒng)”論是適應(yīng)經(jīng)濟社會系統(tǒng)變化提出的新理論，同時也對國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)提出了新的要求。（1）審計“免疫系統(tǒng)”論對審計文化的要求。審計職能的轉(zhuǎn)變要求審計文化應(yīng)該建立起與審計免疫系統(tǒng)功能相適應(yīng)的審計意識。要樹立政治效益意識，審計人員要關(guān)注國家政策，通過審計監(jiān)督國家政策的落實情況，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一；要樹立服務(wù)意識，使國家審計服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、民生改善和社會穩(wěn)定；要樹立大局意識，從宏觀性、全局性的角度考慮問題，把注意力放在維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全的大局上；要樹立批判意識，國家審計應(yīng)該批判性的對待審計工作，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會系統(tǒng)中的障礙、矛盾和風(fēng)險，并及時采取措施進行化解；要樹立責(zé)任意識，國家審計有能力，也必須發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行，這是黨和人民賦予審計機關(guān)的神圣職責(zé)。（2）審計“免疫系統(tǒng)”論對審計組織結(jié)構(gòu)的要求。審計機關(guān)是以科層制為其組織形式，由審計署、省、市、縣四級審計機關(guān)組成。從縱向來看，如果把一個國家看作系統(tǒng)，省、市、縣就是國家這個系統(tǒng)的子系統(tǒng)，這些不同的行政區(qū)域都組成了一個小的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，審計機關(guān)從上到下的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，涵蓋了我國所有的行政區(qū)域，審計的“觸角”伸向了每一個小的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，確保審計能夠維護地方經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全。審計“免疫系統(tǒng)”論的提出，把審計職責(zé)拓展到社會領(lǐng)域，這就要求審計組織結(jié)構(gòu)從橫向的角度使國家審計覆蓋經(jīng)濟社會系統(tǒng)的主要行業(yè)，不僅涵蓋財政、金融、企業(yè)等傳統(tǒng)的經(jīng)濟部門，還應(yīng)該包括環(huán)境保護、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會部門，使審計的“觸角”伸向經(jīng)濟社會系統(tǒng)中的社會性事務(wù)，確保行業(yè)經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全。在這種狀況下，審計組織結(jié)構(gòu)才能形成橫縱交織的網(wǎng)絡(luò)，充分涵蓋經(jīng)濟社會系統(tǒng)的主要方面，使地方經(jīng)濟社會系統(tǒng)和行業(yè)經(jīng)濟社會系統(tǒng)都置于審計的監(jiān)督之下，確保經(jīng)濟社會系統(tǒng)整體的安全運行。（3）審計“免疫系統(tǒng)”論對審計能力的要求。審計能力由審計人員、審計技術(shù)和審計經(jīng)費組成。首先，審計免疫系統(tǒng)的提出對審計人員的素質(zhì)提出了新的要求：要求審計人員具有較高的政治素質(zhì)，能夠認(rèn)真執(zhí)行國家的方針政策，圍繞政府工作的重心來確定審計重點，為經(jīng)濟社會系統(tǒng)健康有序發(fā)展保駕護航；要求審計人員具備一定的職業(yè)道德修養(yǎng)，能夠在審計活動中獨立、依法、公正地行使經(jīng)濟社會監(jiān)督權(quán)，抵制尋租行為，維護審計人員良好的社會形象；要求審計人員能夠具備專業(yè)勝任能力，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會系統(tǒng)中存在的障礙、矛盾和風(fēng)險，主動或協(xié)同相關(guān)部門采取措施，預(yù)防和打擊各類違法違紀(jì)經(jīng)濟案件，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全運行。其次，審計技術(shù)是審計能力提升的技術(shù)保障。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，組織傳統(tǒng)的經(jīng)營模式、管理模式和會計模式發(fā)生了改變。審計“免疫系統(tǒng)”論要求審計部門能夠適應(yīng)這些變化，能夠把信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到審計實踐中，提升審計的效率和質(zhì)量，以確保國家審計能夠充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能；最后，審計經(jīng)費與審計事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，沒有審計經(jīng)費作保障，審計工作就無法正常開展。審計“免疫系統(tǒng)”論要求各級政府部門要積極保證審計部門審計經(jīng)費的充足，確保審計部門有足夠的經(jīng)費來開展審計活動。審計“免疫系統(tǒng)”論對國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)提出了新的要求，這些要求歸結(jié)起來，就是要求各子系統(tǒng)把維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行作為系統(tǒng)目標(biāo)，通過各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，形成系統(tǒng)合力，使國家審計系統(tǒng)涌現(xiàn)出新的特性——“免疫系統(tǒng)”特性。
三、審計“免疫系統(tǒng)”論與經(jīng)濟社會系統(tǒng)演化
（一）國家審計不具備免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化模型 審計免疫系統(tǒng)功能對經(jīng)濟社會系統(tǒng)演化具有推進作用，能夠促使經(jīng)濟社會系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)，下面我們用布魯斯?fàn)柶髂Ｐ蛠碜C明審計免疫系統(tǒng)功能對經(jīng)濟社會系統(tǒng)演化的作用。首先對布魯塞爾器的各個符號進行轉(zhuǎn)義，將A、B、D、E、x、y所代表的意義轉(zhuǎn)換為影響經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全的各種概念。設(shè)：A、B為影響經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全的審計條件，A為審計條件1，即國家審計系統(tǒng)內(nèi)部熵值不斷增加，降低了國家審計機關(guān)的審計效率，表現(xiàn)為較低的審計質(zhì)量，B為審計條件2，即國家審計系統(tǒng)從外界環(huán)境引入負(fù)熵流，降低了國家審計系統(tǒng)內(nèi)部的熵值，提升了國家審計機關(guān)的審計效率，表現(xiàn)為較高的審計質(zhì)量；D、E為A、B作用下經(jīng)濟社會系統(tǒng)形成的兩種狀態(tài)，D為經(jīng)濟社會系統(tǒng)狀態(tài)1，即經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全隱患減少，E為經(jīng)濟社會系統(tǒng)狀態(tài)2，即經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全隱患增加；x、y為經(jīng)濟社會系統(tǒng)中存在和不存在安全隱患的被審計單位。
國家審計不具備免疫系統(tǒng)功能，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化模型如下：A（審計條件1）■x（存在安全隱患的被審計單位）（8）；B（審計條件2）+x■y（不存在安全隱患的被審計單位）+D（狀態(tài)1）…（9）；2x+y■3x（不具備免疫系統(tǒng)功能的演化）…（10）；x■E（狀態(tài)2）…（11）；
式（8）的含義是在審計條件1下，國家審計機關(guān)沒有形成良性的審計文化，審計組織缺乏獨立性且結(jié)構(gòu)不合理，審計能力低下，不能適應(yīng)國家審計系統(tǒng)外部環(huán)境的變化，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部矛盾激增。這種情況下，國家審計機關(guān)的審計質(zhì)量低，不能揭示經(jīng)濟社會系統(tǒng)中被審計單位的安全隱患，因此，會導(dǎo)致被審計單位無視審計機關(guān)的存在，從事違規(guī)違法的經(jīng)濟社會活動，嚴(yán)重危害經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全。也就是說，在審計條件1下，經(jīng)濟社會系統(tǒng)中存在安全隱患的被審計單位就會增多。
式（9）是指在審計條件2下，國家審計系統(tǒng)從外部環(huán)境引入負(fù)熵流，審計系統(tǒng)內(nèi)部熵值降低，形成了較好的審計文化、審計組織結(jié)構(gòu)和審計能力，國家審計系統(tǒng)形成有序結(jié)構(gòu)，這種情況下，國家審計機關(guān)的審計質(zhì)量較高，能夠部分揭示經(jīng)濟社會系統(tǒng)中被審計單位的安全隱患，被審計單位迫于審計的威懾力，不敢從事違規(guī)違法的經(jīng)濟社會活動。因此，部分具有安全隱患的被審計單位，迫于審計的威懾力，轉(zhuǎn)變?yōu)椴淮嬖诎踩[患的被審計單位，發(fā)揮了審計的經(jīng)濟社會監(jiān)督職能，經(jīng)濟社會系統(tǒng)處于較安全的狀態(tài)。
式（10）是交叉催化作用，這個式子說明在審計質(zhì)量較低的審計環(huán)境下，大多數(shù)被審計部門都存在僥幸心理，認(rèn)為國家審計系統(tǒng)并不能發(fā)現(xiàn)他們存在的問題，因此，在這種大環(huán)境的影響下，即使是不存在安全隱患的被審計單位也會被同化，采取各種違規(guī)違法措施，獲取更多的經(jīng)濟社會利益，轉(zhuǎn)變?yōu)榇嬖诎踩[患的被審計單位。
式（11）是自催化作用，指存在安全隱患的被審計單位在條件k4的催化下，使經(jīng)濟社會系統(tǒng)處于一種不安全的狀態(tài)。
式（8）—（11）說明，由于國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)存在的矛盾以及與外部環(huán)境的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家審計系統(tǒng)內(nèi)部熵值不斷增加。雖然國家審計系統(tǒng)能夠從外部環(huán)境吸收一定的物質(zhì)、能量和信息，引入一定的負(fù)熵流，但是這些負(fù)熵流并不能抵消系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加，因此，國家審計系統(tǒng)較難形成有序結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為審計機關(guān)的審計質(zhì)量不高，不能夠發(fā)揮好審計的經(jīng)濟社會監(jiān)督職能，促使經(jīng)濟社會系統(tǒng)出現(xiàn)較多的安全隱患。在國家審計不具備免疫系統(tǒng)功能時，只有當(dāng)B>1+A2時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)才能形成自組織的耗散結(jié)構(gòu)。
（二）國家審計具備免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化模型 李崇陽等的研究表明經(jīng)濟社會系統(tǒng)具備耗散結(jié)構(gòu)的基本特征，因此，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化機制與化學(xué)反應(yīng)方程的動力學(xué)過程具有相似性，都是遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間都存在非線性的相互作用，都是通過隨機漲落來實現(xiàn)系統(tǒng)從無序向有序的演化。因此，可以應(yīng)用布魯塞爾器模型來研究國家審計免疫系統(tǒng)功能對經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化作用。A、B、D、E、x、y的含義與國家審計不具備免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化模型的含義相同，E的含義是經(jīng)濟社會系統(tǒng)具有較高安全性的一種狀態(tài)。A（審計條件1）■x（存在安全隱患的被審計單位）…（12）；B（審計條件2）+x■y（不存在安全隱患的被審計單位）+D（狀態(tài)1）…（13）；x+2y■3y（具備免疫系統(tǒng)功能的演化）（…14）；y■E（狀態(tài)2）…（15）。
式（12）的含義與式（8）基本相同，在審計“免疫系統(tǒng)”論下，國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)能夠形成統(tǒng)一目標(biāo)——維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行。雖然國家審計內(nèi)部熵值也趨于增大，但內(nèi)部子系統(tǒng)在統(tǒng)一目標(biāo)的指引下，能夠減少內(nèi)部矛盾，抑制熵增。
式（13）的含義與式子（9）基本相同，在審計“免疫系統(tǒng)”論下，國家審計的職能從經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到社會領(lǐng)域，拓寬了國家審計系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)的接觸面，國家審計系統(tǒng)能夠充分地從外部環(huán)境中吸收物質(zhì)、能量和信息，充分引入負(fù)熵流，使國家審計系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)。國家審計功能不再是揭示安全隱患，而是把預(yù)防、揭示和抵御三項功能結(jié)合起來，對經(jīng)濟社會系統(tǒng)的監(jiān)督力更強。
式（14）的含義是，在審計質(zhì)量較高的審計環(huán)境下，被審計單位認(rèn)為審計機關(guān)能夠及時準(zhǔn)確的預(yù)防、揭示和抵御其存在的安全隱患。因此，迫于審計的威懾力不敢從事違規(guī)違法的經(jīng)濟社會活動，即使有也會被同化，轉(zhuǎn)變?yōu)椴淮嬖诎踩[患單位。
式（15）的含義是，不存在安全隱患的被審計單位在條件k4的催化下，使經(jīng)濟社會系統(tǒng)處于一種安全的狀態(tài)。
式（12）-（15）說明，在國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)和外部環(huán)境的作用下，雖然國家審計系統(tǒng)內(nèi)部熵值趨于增大，但是，國家審計系統(tǒng)能夠從外部環(huán)境引入足夠的負(fù)熵流，抑制系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加，能夠形成有序結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為審計機關(guān)的審計質(zhì)量較高，國家審計能夠發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，促使經(jīng)濟社會系統(tǒng)表現(xiàn)為一種安全的狀態(tài)。不考慮逆反應(yīng)過程，建立求解模型的動力學(xué)方程：■=k1A-k2Bx+k3xy2■=k2Bx+k3xy2-k4y… （16）；假定其動力學(xué)常數(shù)為1，且不考慮擴散現(xiàn)象，則（16）式子可以轉(zhuǎn)化為：■=A-Bx-xy2■=Bx+xy2-y …（17）；另■=0，■=0，則式（17）的定態(tài)解為：x0=■，y0=A…（18）。系統(tǒng)能否形成耗散結(jié)構(gòu)，取決于這些定態(tài)解在何種條件下失去穩(wěn)定性，失穩(wěn)的條件就是判斷系統(tǒng)從無序進入有序，形成耗散結(jié)構(gòu)的臨界值。在定態(tài)解（x0，y0）附近進行線性穩(wěn)定性分析：設(shè)f1（x，y）=A-Bx-xy2f2（x，y）=Bx+xy2-y…（19）。則f1（x，y）=f2（x，y）=0。令x=x0+？駐x，y=y0+？駐y，？駐x，？駐y是相對于定態(tài)解的微小偏離，把x=x0+？駐x，y=y0+？駐y帶入函數(shù)f1（x，y），f2（x，y），得到：f1（x0+？駐x，y0+？駐y）=f1（x0，y0）+f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y=f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y…（20）。同理：f2（x0+？駐x，y0+？駐y）=f2x（x，y）？駐x+f2y（x，y）？駐y…（21）；將（20）、（21）帶入（19）得：■=f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y■=f2x（x0，y0）？駐x+f2y（x0，y0）？駐y…（22）；由式（19）有：f1x（x0，y0）=-B-y2|y0=A=-（B+A2）…（23）；f1y（x0，y0）=-2xy|x0=■，y0=A=-■…（24）；f2x（x0，y0）=B+y2|y0=A=B+A2…（25）；f2y（x0，y0）=2xy-1|x0=■，y0=A=■…（26）；把（23）、（24）、（25）、（26）帶入（22）得：■=-（A2+B）？駐x-■？駐y■=（A2+B）？駐x+■？駐y…（27）；線性化的微分方程（27）的特征方程為：？姿2-[■-（A2+B）]？姿+（A2+B）=0…（28）。
令？棕=■-（A2+B），T=A2+B>0，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的穩(wěn)定性取決于？棕，也就是說系統(tǒng)的穩(wěn)定性由A、B兩個因素來決定，下面分別進行討論：當(dāng)？棕4T，特征方程（28）的兩個特征根都小于0，隨著時間的推移，代表序參量值的動點趨近于定態(tài)解（x0，y0），此時的動點叫做穩(wěn)定結(jié)點，經(jīng)濟社會系統(tǒng)趨向于穩(wěn)定。當(dāng)？棕4T，特征方程（28）的兩個特征根都大于0，隨著時間的推移，代表序參量值的動點遠(yuǎn)離定態(tài)解（x0，y0），此時的動點叫做不穩(wěn)定結(jié)點，經(jīng)濟社會系統(tǒng)趨于不穩(wěn)定。當(dāng)？棕>0，？棕20時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)才能失穩(wěn)。由？棕>0得出，要使經(jīng)濟社會系統(tǒng)出現(xiàn)自組織耗散結(jié)構(gòu)，必須滿足以下條件：0
國家審計系統(tǒng)不具有免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)的條件為：B>1+A2。由于A2>0，令t=1+A2，t的最小值為1，即，B>1。也就是說至少需要B>1，經(jīng)濟社會系統(tǒng)才能失穩(wěn)，向著有序結(jié)構(gòu)演化。國家審計系統(tǒng)具有免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)的條件為式（29）。令：z=■[■-（2A2+1）]（30）；當(dāng)0
四、結(jié)論與建議
從上述分析可見，在國家審計具備免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)更容易形成耗散結(jié)構(gòu)，更容易實現(xiàn)健康有序發(fā)展。然而，國家審計系統(tǒng)免疫功能的實現(xiàn)，主要受A（審計條件1）、B（審計條件2）的影響。審計條件1受國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)的影響，審計條件2受國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)和外部環(huán)境的影響，只有通過減少內(nèi)部系統(tǒng)的矛盾，引入負(fù)熵流，才能降低審計條件1對被審計單位產(chǎn)生的影響，提升審計條件2對被審計單位的影響，使得國家審計系統(tǒng)形成自組織的耗散結(jié)構(gòu)。
本文由此提出以下建議：國家審計部門應(yīng)該在審計“免疫系統(tǒng)”論的指導(dǎo)下，圍繞“充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，維護經(jīng)濟社會安全運行”的目標(biāo)，組織和開展審計工作，形成審計合力，積極減少審計內(nèi)部子系統(tǒng)（審計文化、審計組織結(jié)構(gòu)、審計能力）存在的矛盾；通過積極關(guān)注國家方針政策、公眾需求以及經(jīng)濟社會變革產(chǎn)生的各類問題，協(xié)調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、稅務(wù)、工商等行政部門以及內(nèi)部審計和社會審計等社會審計資源，及時與人大、政府、企業(yè)和公眾進行充分的信息交流，使國家審計系統(tǒng)引入足夠的負(fù)熵流，形成和保持耗散結(jié)構(gòu)，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)的健康有序發(fā)展。
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社會管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn) 經(jīng)過多年的探索實踐，我國已經(jīng)初步構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理工作格局， 為化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定等發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入，社會管理工作面臨著更加錯綜復(fù)雜的形勢、更加嚴(yán)峻繁重的任務(wù)、各種難以預(yù)料的困難和挑戰(zhàn)。與新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的要求相比，社會管理工作客觀上存在著諸多不太適應(yīng)的地方。
（一）經(jīng)濟體制改革深化引發(fā)的社會心理失衡現(xiàn)象日益突出
如今，我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入攻堅階段，下一步改革的難度越來越大，因改革引發(fā)的社會不滿情緒正在不斷蔓延。首先，勞動要素在社會財富分配中所占的比重明顯偏低，引發(fā)了占勞動就業(yè)人口絕大多數(shù)的普通勞動者對社會的不滿。不合理收入分配方式造成的收入差距日益擴大已經(jīng)成為人們對社會不滿的重要因素；其次，資源配置中存在的一些不合理、不合法方式導(dǎo)致人們利益直接受損的現(xiàn)象引發(fā)了人們對社會的嚴(yán)重不滿，特別是國有企事業(yè)單位改革改制導(dǎo)致一部分職工分流下崗甚至權(quán)益受損，引發(fā)了下崗分流職工及其家庭對社會的不滿；第三，隨著我國對外開放程度的加深，國外市場變化對國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營的影響日益擴大，由此可能引發(fā)員工權(quán)益受損和大規(guī)模失業(yè)等社會問題， 從而引發(fā)社會不滿甚至釀成事端；等等。總之，種種對社會不滿的因素匯聚在一起，很容易造成社會心理失衡進而影響社會安全穩(wěn)定。因此，如何切實保護好人民群眾的合法權(quán)益，逐步理順各種利益關(guān)系，最終實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)，是社會管理工作必須研究的新課題。
（二）社會結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化帶來的社會不適日益明顯
我國經(jīng)濟社會發(fā)展的若干重要指標(biāo)表明，社會結(jié)構(gòu)指標(biāo)整體滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大約15 年，中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)要達到工業(yè)化中期水平還需要25 年時間，消費結(jié)構(gòu)要達到工業(yè)化中期水平需要9～16 年時間①。社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的直接后果就是社會的不適應(yīng)，這主要表現(xiàn)在：首先，經(jīng)濟主體日益多元化，對不同經(jīng)濟主體的監(jiān)管難度明顯增大；其次，社會組織方式多樣化，社會組織的管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)；第三，社會弱勢群體在就業(yè)市場中處于不利地位，合法權(quán)益經(jīng)常受到傷害；第四，住房、醫(yī)療、教育等方面負(fù)擔(dān)過重，成為人們抱怨社會的重要導(dǎo)火索；第五，中國社會建設(shè)水平滯后， 社會安全保障水平低，人們對社會的總體滿意度低。因此，如何適應(yīng)經(jīng)濟主體多元化的形勢，加快我國社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升社會安全保障水平，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會管理工作必須破解的重大難題。
（三）利益格局深刻調(diào)整、社會貧富差距繼續(xù)拉大引發(fā)的社會分化正在突顯
首先，中國不同社會階層之間的差距越來越大，貧富差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別、地區(qū)差別持續(xù)拉大，已經(jīng)接近甚至超過了社會的可忍受范圍。其次，我國社會分層結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)剛性化和固化的趨勢，體力勞動者與非體力勞動者、管理者與非管理者日益“分殊”，貧困階層和富裕階層的社會地位出現(xiàn)了代際傳遞和固定化跡象。第三，收入分配秩序的混亂進一步降低了人們對現(xiàn)行社會分層結(jié)構(gòu)的認(rèn)同度② ，人們對上層精英群體所擁有的財富、權(quán)力和聲望的合法性或正當(dāng)性存在著強烈的質(zhì)疑。因此，如何調(diào)整好不同社會階層之間的利益關(guān)系，促進不同社會階層之間的社會整合，是社會管理工作面臨的新挑戰(zhàn)。
（四）快速推進的城市化與滯后的社會管理導(dǎo)致的社會失序正在增多
改革開放以來，我國的城市化率已經(jīng)從1978 年的18% 提高到2009 年的46% 左右， 總計有超過4億人口進入城市就業(yè)生活。未來20～30 年內(nèi)，估計我國還會有5億左右的人口進入城市就業(yè)生活，這給城市和農(nóng)村的社會管理提出了許多新的課題。快速推進的城市化與滯后的社會管理結(jié)合在一起，造成大量“城市病”和農(nóng)村社會問題的涌現(xiàn)。首先由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等現(xiàn)實原因，使得農(nóng)民工很難享受到基本公共服務(wù)，難以參與城市公共生活；第二，城市化進程產(chǎn)生了一個因失業(yè)、下崗、患病、殘疾、孤寡等原因而形成的城市貧困群體；第三，城市化進程中的舊城改造和開發(fā)建設(shè)涉及眾多主體的利益格局調(diào)整、原有居民的安置補償?shù)?，容易引發(fā)矛盾糾紛；第四，城市中存在著不少因心理疾患而導(dǎo)致的自殺現(xiàn)象；第五，農(nóng)村留守老人、婦女和兒童群體普遍缺乏安全感，生活質(zhì)量低下；第六，大多數(shù)農(nóng)村基層組織建設(shè)遇到了前所未有的困難。因此，如何適應(yīng)快速城市化的需要，適時調(diào)整完善包括戶籍管理、社會保障等在內(nèi)的社會政策， 切實加強城鄉(xiāng)基層服務(wù)管理，是社會管理工作無法回避的難題。
（五）高度流動性社會引發(fā)的社會風(fēng)險日益擴大
據(jù)統(tǒng)計，全國有約2億多人口處于流動狀態(tài)，有300 萬外國人在中國長期居住生活。中國社會正在由一個低度流動性的社會演變成一個高度流動性的社會① ， 各種跡象表明，中國正在進入一個高風(fēng)險社會，各種社會風(fēng)險都因流動性的增加而放大。因此， 如何更好地認(rèn)識和把握高度流動性社會的規(guī)律，更加充分地認(rèn)識和控制現(xiàn)代社會的各種風(fēng)險，創(chuàng)造出更有適應(yīng)性、更具靈活性的現(xiàn)代社會動態(tài)管理模式，是社會管理工作必須面臨的艱巨挑戰(zhàn)。
（六）信息化社會對傳統(tǒng)社會管理方式構(gòu)成了挑戰(zhàn)
信息通訊技術(shù)的迅速發(fā)展與普及，既讓中國人民分享了信息技術(shù)帶給人類的福祉， 也讓我們進入到一個充滿著不安全感的社會。目前全國有4億多網(wǎng)民，7億多手機用戶， 一方面，“數(shù)字鴻溝”把能夠接近和使用信息通訊技術(shù)的人和不能接近與使用信息通訊技術(shù)的人分隔開來；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)空間特有的身體缺場、匿名性、符號性、隨意性等特點，給人類帶來了許多新的社會問題，特別是新型信息技術(shù)犯罪進一步擴大了人類的不安全感。同時，信息化社會下的網(wǎng)絡(luò)民意表達更加暢通，網(wǎng)絡(luò)民間輿論頃刻間便可能催生公民的集體行動。因此，如何更好地運用信息技術(shù)并駕馭好信息技術(shù)，使信息技術(shù)更好地造福于我國人民并盡量控制住信息技術(shù)帶來的風(fēng)險，這是信息化社會給社會管理工作提出的無法回避的新挑戰(zhàn)。
創(chuàng)新社會管理的基本思路 中央已經(jīng)明確提出，要加強和創(chuàng)新社會管理，扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平。創(chuàng)新社會管理是保障中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展的必然要求，是社會安全穩(wěn)定領(lǐng)域深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)國家長治久安的重大戰(zhàn)略舉措。要努力構(gòu)建與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢相適應(yīng)的、符合現(xiàn)代社會管理要求的工作格局，就必須遵循“更新理念，擴容職責(zé)，調(diào)整機構(gòu)，健全機制，夯實基礎(chǔ)，突出保障，完善政策，法律支撐”的基本思路。
（一）更新理念
就是要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，清醒地認(rèn)識到社會問題特別是社會矛盾多發(fā)已成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素，積極發(fā)揮社會各方面的主體作用，不斷拓寬社會管理的工作領(lǐng)域，不斷擴大社會管理的社會參與。
（二）擴容職責(zé)
就是要根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)對社會管理提出的新要求，把協(xié)調(diào)社會關(guān)系， 規(guī)范社會行為，開展社會動員，提供社會服務(wù)，化解社會矛盾，疏導(dǎo)社會心理，加強治安防控，打擊預(yù)防犯罪，應(yīng)對社會風(fēng)險，維持社會秩序，保護社會安全，維護人民權(quán)益， 促進社會公正，解決社會問題，推進平安建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，促進社會和諧作為社會管理的基本職責(zé)。
（三）調(diào)整機構(gòu)
就是要根據(jù)社會管理新的職責(zé)要求，按照大部制的改革方向，對各級現(xiàn)有的負(fù)責(zé)維護社會安全穩(wěn)定的相關(guān)機構(gòu)進行適度整合，形成“橫向到邊、縱向到底、上下暢通、力量整合”的社會管理體制，進一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。
（四）健全機制
就是要不斷創(chuàng)新社會管理的方法、手段、途徑、載體和措施，充分調(diào)動黨委政府各部門、群團組織、軍隊、事業(yè)單位、公司企業(yè)、社會組織及人民群眾等參與社會管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（五）夯實基礎(chǔ)
就是要主動適應(yīng)社會管理“基礎(chǔ)在基層，基層是基礎(chǔ)”的要求，主動搭建基層社會管理工作平臺，積極推動基層社會管理工作向社區(qū)（村）延伸，加強基層組織建設(shè)，強化基礎(chǔ)工作，進一步做大做強做實基層，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為社會服務(wù)管理的基礎(chǔ)平臺。
（六）突出保障
就是要按照社會管理承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，科學(xué)合理地確定開展社會管理工作所需的經(jīng)費、物資和技術(shù)裝備，并把上述開支統(tǒng)一列為社會管理專項經(jīng)費并納入各級財政預(yù)算。確保各級特別是基層社會管理工作經(jīng)費隨著地方財力的增長而逐年增長。進一步加大對經(jīng)濟落后地區(qū)社會管理工作經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度。
（七）完善政策
就是要針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，加強調(diào)查研究，逐步調(diào)整不適應(yīng)當(dāng)前社會管理需要，不符合社會主義和諧社會建設(shè)要求的社會政策。進一步完善各項社會政策， 努力縮小不同行業(yè)之間的收入差距，逐步縮小貧富差距。切實提高人民群眾的社會保障水平，提升人民群眾的幸福感。
（八）法律支撐
就是要認(rèn)真總結(jié)社會管理的實踐經(jīng)驗，科學(xué)把握經(jīng)濟社會發(fā)展對社會管理提出的新要求。通過一定的程序把黨關(guān)于社會管理的意志轉(zhuǎn)化為國家的正式法律，用國家立法的形式對社會管理的地位、方針、原則、目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)力、體制、機構(gòu)、機制、平臺、考核、保障、懲處等明確下來，用法律規(guī)范為社會管理提供有力的支撐。
創(chuàng)新社會管理的具體對策建議 創(chuàng)新社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有計劃地、分步驟地穩(wěn)步推進，下面提五點具體建議：
一）整合社會管理工作機構(gòu)
新形勢的發(fā)展變化，要求各級社會管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其工作機構(gòu)必須能夠更加有效地整合、協(xié)調(diào)有關(guān)社會安全穩(wěn)定和社會管理的各類資源，以不斷地減少和消除影響社會安全穩(wěn)定的諸多社會矛盾和社會消極因素，最大限度地增加和諧因素，形成維護社會和諧穩(wěn)定的整體合力。這就需要我們對各級社會管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其工作機構(gòu)實現(xiàn)高度統(tǒng)合， 對現(xiàn)有的與社會安全穩(wěn)定、社會管理相關(guān)的機構(gòu)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整合并。從中央開始，?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要對相關(guān)機構(gòu)進行整合，通過機構(gòu)調(diào)整把目前分散的力量更好地整合起來，形成一個強有力的“拳頭”。
要明確地把協(xié)調(diào)社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，開展社會動員，提供社會服務(wù)，化解社會矛盾，疏導(dǎo)社會心理，加強治安防控，打擊預(yù)防犯罪，應(yīng)對社會風(fēng)險，維持社會秩序， 保護社會安全，維護人民權(quán)益，促進社會公正，解決社會問題，推進平安建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，促進社會和諧等工作職能明確賦予新的社會管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及工作機構(gòu)?？紤]到社會管理工作對象的多樣性、工作職責(zé)的豐富性及工作職能與機構(gòu)名稱的統(tǒng)一要求，可以考慮將新設(shè)立的社會管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)命名為“社會管理委員會”。各級社會管理委員會下設(shè)辦公室，承擔(dān)各級社會管理委員會的具體工作職能，負(fù)責(zé)處理日常工作。各級社會管理委員會根據(jù)實際需要下設(shè)若干專項工作委員會，分別負(fù)責(zé)推進重點行業(yè)、重要系統(tǒng)、重點領(lǐng)域、重要地區(qū)的安全穩(wěn)定工作。
（二）完善社會管理工作機制
加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理是維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。要不斷完善社會管理的各項工作機制，進一步發(fā)揮好各部門各單位特別是社會管理委員會成員單位的作用，真正實現(xiàn)齊抓共管。要進一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任、考核評比等制度，進一步加大社會管理工作的考核獎懲、激勵約束和責(zé)任追究力度。要進一步健全“屬地管理”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”等制度，更加有效地整合基層社會管理資源，充分發(fā)揮基層黨政組織、群眾自治組織、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織、新社會組織等的作用，努力實現(xiàn)政府行政管理、社區(qū)自治管理和社會組織監(jiān)督管理的有機結(jié)合，形成社會管理的強大合力。
要從人、財、物等各個方面進一步加大對社會管理的保障力度，進一步加大對基層社會管理工作的轉(zhuǎn)移支付和以獎代補力度，確保各級社會管理工作機構(gòu)有人辦事，有錢辦事，能辦成事。要進一步完善志愿服務(wù)、適當(dāng)補償、市場購買、舉報獎勵等制度，進一步拓展社會各界和人民群眾參與社會管理的渠道和途徑，充分發(fā)揮人民群眾在社會管理中的主體作用，積極推動群防群治工作的社會化、市場化和職業(yè)化。要進一步完善網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，有針對性地做好社區(qū)服務(wù)管理、流動人口服務(wù)管理、兩新組織服務(wù)管理、民族宗教工作服務(wù)管理、外籍人員服務(wù)管理、刑釋解教人員幫教服務(wù)管理等，不斷滿足不同社會群體的服務(wù)需求，努力擴大社會管理的覆蓋面。
要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全覆蓋更加廣泛、環(huán)節(jié)更加合理、上下更加暢通、傳遞更加便捷、反應(yīng)更加靈敏、處置更加高效的社會管理信息情報網(wǎng)絡(luò)，建立健全全方位、多層次、動態(tài)性的情報信息匯集和分析機制，努力獲取深層次、預(yù)警性的社會信息，加強對社會輿情的綜合分析和研判。要對各類影響社會治安和安全穩(wěn)定的信息情報和安全隱患作出更加及時的分析判斷和決策部署，以更加統(tǒng)一更加權(quán)威的指令來指導(dǎo)基層黨委政府和相關(guān)部門進行提前防范和高效處置。要建立健全科學(xué)有效的訴求表達機制，完善重大決策和重大項目出臺前的風(fēng)險評估機制，統(tǒng)籌兼顧不同方面群體的利益訴求，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。要全面實現(xiàn)矛盾糾紛排查化解工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化， 推動調(diào)解領(lǐng)域和調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸，推動社會矛盾糾紛的化解工作。要建立健全預(yù)防和打擊違法犯罪的長效工作機制，健全社會治安防控體系建設(shè)，不斷增強人民群眾的安全感。
（三）建設(shè)社會管理工作平臺
各級社會管理委員會及其辦公室要進一步健全完善法律政策與決策協(xié)調(diào)平臺、信息溝通平臺、指導(dǎo)督查平臺和執(zhí)行實施平臺，從不同層次推動影響社會治安和社會穩(wěn)定深層次因素的逐步解決，為經(jīng)濟社會長期持續(xù)健康發(fā)展、國家長治久安創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
中央及省（直轄市、自治區(qū)）社會管理委員會及其辦公室主要側(cè)重于法律政策與決策協(xié)調(diào)平臺的建設(shè)。要積極主動地研究分析社會管理的全局性、方向性、根本性、戰(zhàn)略性問題，積極推動社會管理體制和社會政策的調(diào)整完善，為基層社會管理工作的順利開展提供強有力的法律、政策、組織等方面的保障支持。各部門出臺政策、重大決策時要充分聽取同級社會管理委員會及其辦公室和專家學(xué)者的意見建議，認(rèn)真做好安全穩(wěn)定方面的風(fēng)險評估工作。通過法律完善和政策調(diào)整來推動地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小貧富差距，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，人民逐步走向共同富裕。
市、縣（區(qū)）社會管理委員會及其辦公室要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，主要側(cè)重于信息交流、決策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查等平臺的建設(shè)。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和本地區(qū)特點，有針對性地加強社會管理信息交流平臺建設(shè)，建立健全覆蓋全面、上下暢通、傳遞快捷、反應(yīng)迅速的信息情報網(wǎng)絡(luò)，為上級各項工作的落實提供強有力的信息支持。要主動積極地協(xié)調(diào)好同級各部門的政策決策，形成社會管理政策的整體合力。要進一步強化對屬地社會管理的指導(dǎo)、督查工作力度，進一步加大社會管理的考核力度，努力消除本地區(qū)的不安全不穩(wěn)定因素，努力減少本地區(qū)的社會矛盾糾紛，努力確保本地區(qū)的安全穩(wěn)定大局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理委員會及其辦公室主要加強社會管理執(zhí)行實施平臺的建設(shè)。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理委員會的職能，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理委員會組成人員。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委政府（辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理委員會牽頭，建設(shè)基層社會管理工作中心，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，將矛盾排查調(diào)處、維護社會穩(wěn)定、社會治安防控、推進平安建設(shè)、城市管理、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等各項工作納入這一平臺，將治安志愿者、保安員、（流動）人口管理員與信息員等納入基層社會管理工作中心統(tǒng)一指揮，整合優(yōu)化基層管理資源和力量，增加基層社會管理工作的人、財、物等資源，豐富基層社會管理工作的手段方法，實現(xiàn)各有關(guān)部門信息資源共享，協(xié)作聯(lián)動，實行矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。
積極主動地將社會管理工作不斷向社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織、新社會組織、網(wǎng)絡(luò)社會等延伸，不斷拓展社會管理的工作平臺。大力加強社區(qū)、農(nóng)村兩委班子建設(shè)和社工隊伍建設(shè)，根據(jù)實際情況在基層城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、組織單位、企業(yè)經(jīng)營單位及廠礦林區(qū)中建設(shè)社會管理委員會及其辦公室或社會管理工作站。積極整合、依靠社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位、兩新組織等的積極力量，承擔(dān)起矛盾化解、社會管理和社會治安防控等工作，切實加強基層社會管理工作。
（四）抓緊研究調(diào)整社會政策
與人民群眾生活密切相關(guān)的社會政策主要包括就業(yè)鼓勵及扶持政策、收入調(diào)整政策、稅收政策、社會保障政策、教育政策、衛(wèi)生政策、住房政策、戶籍政策、社區(qū)發(fā)展政策等等。為更好地應(yīng)對各類社會風(fēng)險，要加強不同社會政策的協(xié)調(diào)，積極推行發(fā)展型、整體性社會政策。當(dāng)前要重點加強勞動力就業(yè)培訓(xùn)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)或創(chuàng)業(yè)機會，進一步加大勞動監(jiān)察工作力度，為勞動者提供及時有效的勞動保護，切實保護勞動者的合法權(quán)益，為勞動者提供安全的工作環(huán)境。在收入調(diào)整方面，要逐步提升勞動要素在初次分配中的比重，切實提高普通勞動力的工資水平，逐步縮小不同行業(yè)之間的收入差距，下決心杜絕收入分配中的“同工不同酬”等不合理現(xiàn)象。在稅收政策方面，要逐步調(diào)整我國的稅收結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低各類納稅主體的稅負(fù)水平，促進各類經(jīng)濟組織的可持續(xù)發(fā)展， 進一步改善職工生產(chǎn)勞動條件，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)，不斷提高職工的工資福利水平。進一步完善社會保險政策，有條件的地區(qū)可以先逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，逐步提高失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的覆蓋率。進一步完善我國社會救助政策，進一步提升農(nóng)村地區(qū)的社會救助水平。進一步推動義務(wù)教育向?qū)W前教育延伸，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求適時調(diào)整各類教育資源的優(yōu)化配置，進一步加大對中西部高等院校建設(shè)的資助與扶持力度，努力實現(xiàn)教育資源的均衡化。繼續(xù)推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，改革醫(yī)療醫(yī)藥管理體制，提供包括疾病控制、預(yù)防接種和衛(wèi)生知識普及在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)，進一步提高基本醫(yī)療保險的覆蓋水平，進一步加大對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的扶持力度，進一步提升農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生健康水平。在加大對商品住宅市場監(jiān)管的同時， 進一步加大“兩限房”、經(jīng)濟適用房、公租房和廉租房的建設(shè)力度，進一步完善城鄉(xiāng)住房保障體系，努力實現(xiàn)“人人享有安全衛(wèi)生住房條件”的基本目標(biāo)。以我國已經(jīng)形成的城市群（帶）為依托，大力提升大中城市的產(chǎn)業(yè)聚集度和協(xié)作水平，努力提高土地利用效率，同時大力扶持發(fā)展中小城鎮(zhèn)，進一步提高我國城市化水平。適時調(diào)整現(xiàn)行戶籍管理政策， 制定出日程表， 供基本公共服務(wù)。進一步推動社會管理重心下移， 堅持做好群眾工作，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾， 泛動員社會各界參與。努力培育各類社區(qū)組織， 區(qū)合作治理平臺，提升社區(qū)服務(wù)水平， 社會信任，增進社會團結(jié)， 聚力，努力培育社會生活共同體。
（五）加強社會管理法制建設(shè)
必須進一步加強社會管理的法制建設(shè)，強化社會管理的法律地位，要通過立法等各
種途徑對各級社會管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及工作機構(gòu)進行充分授權(quán)，進一步提升社會管理的地位
和權(quán)威性，不斷健全與社會管理相關(guān)的法律體系，為社會管理工作的創(chuàng)新提供強大的法
律支持。
積極推動社會管理領(lǐng)域法律的前期調(diào)研和立法工作。中央有關(guān)部門要積極推動社會管理領(lǐng)域立法的前期調(diào)研工作，為社會管理領(lǐng)域的立法工作做好充分的準(zhǔn)備。進一步明確社會管理的地位、方針、原則、目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)力、體制、機構(gòu)、機制、平臺、保障、懲處等，不斷推進社會管理的法制化進程，為社會管理不斷向兩新組織、網(wǎng)絡(luò)社會等延伸提供強有力的法律支持。
積極推動社會管理相關(guān)法律體系的完善。要適時研究制定社會管理法律法規(guī)及實施條例，制定保安服務(wù)、治安巡防、志愿服務(wù)、數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)管理、兩新組織管理等配套法規(guī)條例，不斷完善社會管理的法律法規(guī)體系。積極指導(dǎo)各地結(jié)合本地實際情況， 加緊制定修改社會管理領(lǐng)域的地方性法律法規(guī)，為社會管理工作提供可操作性的法律依據(jù)。
（袁振龍 北京市社會科學(xué)院綜合治理研究所）
參考文獻：
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駱琳首先歡迎比由斯特倫大臣來訪,并簡要回顧了中挪兩國近年來在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域開展的卓有成效的合作。
駱琳向比由斯特倫一行簡要介紹了中國目前的安全生產(chǎn)狀況。他表示,中國政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作,始終將維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位,堅持安全發(fā)展,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展,將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來,把安全生產(chǎn)納入了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中,有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康。
駱琳指出,中國不斷建立健全安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)體系,從國家、地方、部門三個層次加強相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂工作。加強安全生產(chǎn)體制、機制建設(shè),開展安全生產(chǎn)專項整治,加強職業(yè)健康工作。加強安全生產(chǎn)宣傳教育,普及安全知識,提高安全技能。依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。加強對安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。 通過一系列努力,中國安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前和今后一個時期,重點做好六項工作:一是繼續(xù)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持預(yù)防為主、安全發(fā)展,進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,把保證安全生產(chǎn)和職業(yè)健康納入各級政府的重要工作職責(zé),納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。二是繼續(xù)健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,進一步完善安全監(jiān)管、監(jiān)察體系。三是繼續(xù)實施“科技興安”戰(zhàn)略,依靠科技進步,通過積極采用先進適用的安全技術(shù)裝備,形成有安全保障的生產(chǎn)能力。四是進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,加強對高危行業(yè)的隱患治理。五是進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè),全面制訂和實施應(yīng)急預(yù)案,增強對事故的防范和處置能力。六是進一步加強全社會安全文化建設(shè),搞好安全知識普及宣傳,提高從業(yè)人員和全體國民的安全素質(zhì),提升安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的管理水平。
比由斯特倫大臣感謝駱琳局長邀請訪華,并撥冗會見。比由斯特倫大臣贊賞中國政府和國家安全監(jiān)管總局在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面采取的措施以及取得的成效。挪方希望雙方進一步加強合作和交流。
駱琳表示,安全生產(chǎn)沒有國界,安全發(fā)展是世界各國共同關(guān)心的問題。他希望雙方在高層次、寬領(lǐng)域進行更廣泛的交流與合作。
促進經(jīng)濟社會發(fā)展
發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在。工會要在和諧社會建設(shè)中有所作為，就必須大力提高職工隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮廣大職工的創(chuàng)造才能，努力促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
提高職工隊伍素質(zhì)。提高職工隊伍素質(zhì)，既有利于形成廣大職工之間、職工與企業(yè)之間以及職工與社會之間和諧的關(guān)系，又有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展。工會應(yīng)更加自覺地把推進職工隊伍知識化進程、提高進城務(wù)工人員素質(zhì)作為緊迫任務(wù)，鼓勵和支持職工學(xué)習(xí)，在職工中形成勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時代新風(fēng)；通過開展“學(xué)習(xí)先進模范、爭做金牌工人”等學(xué)習(xí)創(chuàng)新活動和抓好骨干培訓(xùn)、典型示范、經(jīng)驗推廣等工作，提高廣大職工素質(zhì)，促進職工全面發(fā)展。
發(fā)揮職工創(chuàng)造才能。廣大職工積極性、主動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會至關(guān)重要。工會應(yīng)把貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針與健全培養(yǎng)勞模、選樹勞模、表彰勞模、關(guān)心勞模的機制有機結(jié)合起來，激發(fā)廣大職工學(xué)習(xí)勞模、爭當(dāng)勞模的積極性；把深入開展職工技術(shù)創(chuàng)新活動與推廣職工創(chuàng)新成果有機結(jié)合起來，使廣大職工的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，努力營造鼓勵廣大職工干事業(yè)、支持廣大職工干成事業(yè)的社會環(huán)境。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
勞動關(guān)系和諧是企業(yè)和諧的重要內(nèi)容。工會要為和諧社會建設(shè)作出更大貢獻，就必須致力于建設(shè)勞動關(guān)系和諧的企業(yè)，以維護職工權(quán)益促進企業(yè)和諧發(fā)展，以企業(yè)和諧發(fā)展推動和諧社會建設(shè)。
把維護職工民利與促進勞動關(guān)系和諧結(jié)合起來。勞動關(guān)系是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系和諧，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的前提，也是社會和諧的基石。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，勞動關(guān)系問題較為突出。工會應(yīng)在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中發(fā)揮重要作用，努力做到主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)。一方面，加強源頭參與，及時向黨委反映職工意愿，并通過與政府有關(guān)部門召開聯(lián)席會議等方式，維護職工合法權(quán)益；另一方面，切實落實民主管理制度，通過實行廠務(wù)公開、職代會等民主管理制度，把職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等落到實處。
把保持職工隊伍穩(wěn)定與維護社會安定結(jié)合起來。各級工會應(yīng)健全依法調(diào)解勞動關(guān)系矛盾的工作機制，妥善處理職工反映的問題；積極引導(dǎo)廣大職工以理性、合法的形式表達利益訴求，及時發(fā)現(xiàn)和化解職工隊伍中的不穩(wěn)定因素，并教育廣大職工正確對待社會利益關(guān)系調(diào)整，自覺做到個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益、當(dāng)前利益服從長遠(yuǎn)利益，增強主人翁意識和社會責(zé)任感。
關(guān)心職工生產(chǎn)生活
切實解決職工的生產(chǎn)生活問題，讓廣大職工充分享受改革發(fā)展的成果，是工會的基本職責(zé)。
千方百計促進下崗失業(yè)職工再就業(yè)。工會應(yīng)堅持維護職工利益與保障企業(yè)改革順利推進的有機統(tǒng)一，積極協(xié)助政府做好擴大就業(yè)政策的實施工作。要有效監(jiān)督企業(yè)規(guī)范職工下崗程序，依法維護下崗失業(yè)職工的合法權(quán)益，并督促企業(yè)妥善處理經(jīng)濟補償和債權(quán)債務(wù)問題；積極支持政府實施擴大就業(yè)政策，協(xié)助政府做好國有企業(yè)下崗失業(yè)職工再就業(yè)工作；堅持以市場為導(dǎo)向，教育引導(dǎo)下崗失業(yè)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵他們自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；積極辦好工會的職業(yè)介紹所，為下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)提供服務(wù)和幫助。
