時(shí)間：2023-09-18 17:27:39
序論：在您撰寫助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
加快發(fā)展彰顯功能
2012年，貴州保險(xiǎn)業(yè)以同比增長(zhǎng)14%的速度突破保費(fèi)收入150億元大關(guān)，是2009年原保險(xiǎn)保費(fèi)收入的1.58倍，但對(duì)貴州省GDP的貢獻(xiàn)僅2.21%，低于全國(guó)平均水平0.88個(gè)百分點(diǎn)；人均保費(fèi)即保險(xiǎn)密度432.4元/人，僅為全國(guó)平均水平的37.8%。貴州保險(xiǎn)業(yè)要縮短與全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展差距，助推貴州與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，唯有加快發(fā)展。
隨著全省各族人民盼發(fā)展、想發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，“兩加一推”主基調(diào)、工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為縮短貴州與全國(guó)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)同步小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為全省保險(xiǎn)業(yè)夯實(shí)了加快發(fā)展的基礎(chǔ)，拓寬了快速發(fā)展的空間，提升了可持續(xù)發(fā)展的潛力。全行業(yè)緊緊圍繞主基調(diào)主戰(zhàn)略，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障，積極融通資金參與建設(shè)等作用，在助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)同步小康的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展基本同步的目標(biāo)。
截至2012年底，保險(xiǎn)業(yè)為全省4100萬人次提供1.26萬億元風(fēng)險(xiǎn)保障，為1.66萬家企業(yè)、個(gè)體工商戶和城鄉(xiāng)居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)提供2.49萬億風(fēng)險(xiǎn)保障，為貴州茅臺(tái)酒廠、粵黔電力、水鋼等重點(diǎn)企業(yè)和清織高速公路、貴陽(yáng)客運(yùn)東站、國(guó)酒快線等重點(diǎn)工程提供3528億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，為安順、水城96個(gè)煤礦7600多名井下從業(yè)人員提供保險(xiǎn)保障。僅2012年，全省保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠付支出55.3億元，較上年增長(zhǎng)40%。保險(xiǎn)保障功能的發(fā)揮，有利于助推全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、構(gòu)建和諧社會(huì)。
2010年至2012年，全省保險(xiǎn)業(yè)主動(dòng)優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，提升保險(xiǎn)保障水平，累計(jì)為煤礦和非煤礦山工業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障逾1102億元，承擔(dān)各類安全生產(chǎn)事故賠款支出3.95億元，有力地支持煤礦和非煤礦工業(yè)的快速健康發(fā)展。
貴州保險(xiǎn)業(yè)將遵循“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，加強(qiáng)對(duì)煤礦和非煤礦山、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)，做好與國(guó)家工傷保險(xiǎn)的銜接，為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供涵蓋意外保障和醫(yī)療保障的一攬子財(cái)產(chǎn)、責(zé)任、意外保險(xiǎn)保障，在切實(shí)解決高危行業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員后顧之憂的同時(shí)，逐步建立覆蓋廣、保障足、重預(yù)防的高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障與安全生產(chǎn)相結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制，切實(shí)防范化解高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
全行業(yè)將緊緊圍繞貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)主戰(zhàn)略，以“5個(gè)100工程”和建設(shè)貴安新區(qū)為重點(diǎn)，開發(fā)更加貼近消費(fèi)者、貼近市場(chǎng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，滿足全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾多元化的保險(xiǎn)需要。
服務(wù)“三農(nóng)”普惠民生
貴州省鄉(xiāng)村人口約占全省人口的64%，解決好“三農(nóng)”問題至關(guān)重要。近年來，貴州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展勢(shì)頭喜人，涵蓋到能繁母豬、奶牛、森林、烤煙等多個(gè)品種。2012年為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障31億元，支付賠款2316.4萬元。小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域拓寬至全省范圍。截至今年6月底，全省承保111.73萬人次，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障468.41億元。今年，貴州保監(jiān)局與省財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門聯(lián)合下發(fā)文件，將全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種從原來的能繁母豬、奶牛、森林三個(gè)品種擴(kuò)大到水稻、小麥、玉米、油料作物、馬鈴薯、糖類作物等10個(gè)品種，基本覆蓋到全省的主要農(nóng)作物。
保險(xiǎn)業(yè)將進(jìn)一步創(chuàng)新“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展思路和模式，擴(kuò)大能繁母豬、森林、水稻、小麥、玉米等中央財(cái)政補(bǔ)貼品種的覆蓋面，因地制宜發(fā)展煙草、茶葉、中藥材、蔬菜等貴州特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，研究開發(fā)天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新型產(chǎn)品，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；以農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)推廣為契機(jī)，大力發(fā)展醫(yī)療、意外、養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為廣大農(nóng)民提供較為全面的保險(xiǎn)保障，重點(diǎn)提升外出務(wù)工農(nóng)民、被征地農(nóng)民等群體的保障水平；支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，健全“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)水平，為廣大農(nóng)民提供高效快捷的服務(wù)。
今年1月，《貴州省開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作實(shí)施方案（試行）》印發(fā)，從4月1日起正式啟動(dòng)大病保險(xiǎn)工作，由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦。目前，貴陽(yáng)、畢節(jié)、黔西南、六盤水及銅仁5個(gè)市（州）正在穩(wěn)步推動(dòng)大病保險(xiǎn)工作，全省1421萬人即將參與大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。截至7月底，已為120名參保居民支付大病保險(xiǎn)賠款1164.22萬元，在基本醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上對(duì)居民大病醫(yī)療自付費(fèi)用進(jìn)行二次補(bǔ)償。同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)通過發(fā)展企業(yè)年金、個(gè)人年金、養(yǎng)老、醫(yī)療、疾病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，緩解人口老齡化和醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)對(duì)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力。到2012年末保險(xiǎn)業(yè)共為全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和健康積累風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金300.77億元。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還積極參與“新農(nóng)合”經(jīng)辦管理服務(wù)，為六盤水市鐘山區(qū)31.98萬人（次）參合農(nóng)民提供醫(yī)療費(fèi)審查及給付服務(wù)，基金管理效率和服務(wù)水平大幅提升。與公眾利益密切相關(guān)的意外險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展迅猛，校園方責(zé)任險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。保險(xiǎn)業(yè)與各地交警部門聯(lián)合在全省9個(gè)市（州）中心城市建成道路交通事故快速處理快速理賠中心，促進(jìn)中心城區(qū)交通暢通。貴州保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮精算、網(wǎng)絡(luò)、管理優(yōu)勢(shì)，在更廣層面、更深層次參與全省居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系建設(shè)。大力發(fā)展與公眾利益密切相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，做好校園方、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任試點(diǎn)，積極發(fā)展公共安全、醫(yī)療等領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)，積極服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。
引資入黔擴(kuò)大就業(yè)
貴州在工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略帶動(dòng)下，正大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。參與重大工程建設(shè)，既是貴州保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是貴州保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重大機(jī)遇。圍繞“四化”同步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，貴州保險(xiǎn)業(yè)要主動(dòng)走出貴州，積極向各保險(xiǎn)總公司推介貴州能源資源富集、生物多樣性良好、旅游開發(fā)潛力巨大等優(yōu)勢(shì)，積極引入保險(xiǎn)資金參與貴州交通、能源、水利、市政公用及旅游開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)落實(shí)人保集團(tuán)投資我省高速公路建設(shè)30億元和平安保險(xiǎn)集團(tuán)以企業(yè)債券投資六盤水市電力、城市改造、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目落地，努力爭(zhēng)取有意來貴州投資交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的的保險(xiǎn)集團(tuán)（公司）來黔投資，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。
一、要樹立全局意識(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)院工作。學(xué)院的干部教職工要牢固確立教育工作為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)的觀念，要置于經(jīng)濟(jì)全球化、教育國(guó)際化的背景中來定位思考，要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)上來布局謀篇，以和諧理念指導(dǎo)學(xué)院教育工作，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)院的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一要突出發(fā)展主題，抓發(fā)展就是要抓好辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、辦學(xué)質(zhì)量的提高和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。二要堅(jiān)持以人為本，要堅(jiān)持辦學(xué)以教師為本，教學(xué)以學(xué)生為本，全心全意為師生服務(wù)，依靠師生辦好學(xué)院。三要做到又好又快地發(fā)展,要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一；統(tǒng)籌教育的改革、發(fā)展和穩(wěn)定；統(tǒng)籌學(xué)院各個(gè)方面工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、要樹立統(tǒng)籌意識(shí)，堅(jiān)持為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)主義和諧社會(huì)所要求的民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都必須以全體國(guó)民具有較高的素質(zhì)為基礎(chǔ)，而教育是提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的基本途徑。我們應(yīng)從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度審視教育工作，認(rèn)真把握以下兩點(diǎn)：一是教育要為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，要研究社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)教育的要求，研究和諧社會(huì)教育的基本特征，使教育工作更好地適應(yīng)建設(shè)和諧社會(huì)的要求。二是要努力建設(shè)和諧教育與和諧校園，促進(jìn)學(xué)院內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的和諧、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)之間的和諧、量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升之間的和諧、教育者與受教育者之間的和諧。
三、要樹立責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持全面實(shí)施素質(zhì)教育。素質(zhì)教育的核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人；堅(jiān)持把實(shí)施素質(zhì)教育作為教育工作的主題，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，堅(jiān)持育人為本，德育為先；堅(jiān)持按教育規(guī)律辦事，不斷更新教育觀念，不斷推進(jìn)教育的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。在教學(xué)活動(dòng)中，要提倡快樂學(xué)習(xí)，提倡學(xué)以致用，引導(dǎo)學(xué)生自覺學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和熱情，教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)的方法，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)校園文化建設(shè)，把學(xué)院定位為學(xué)生成長(zhǎng)的樂園。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)生的政治思想工作,要改革學(xué)生管理模式，積極推行學(xué)生社區(qū)建設(shè)的新體制，進(jìn)一步強(qiáng)化“一切為了學(xué)生”的理念和“從學(xué)生中來，到學(xué)生中去”的工作思路，完善德育陣地建設(shè)，創(chuàng)新載體開展特色德育，確保學(xué)生政治思想工作的實(shí)效性。
去年7月，《2012中國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》在北京正式，引發(fā)了積極的社會(huì)反響，數(shù)十家媒體爭(zhēng)相報(bào)道，對(duì)我國(guó)高職教育承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任及其在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的價(jià)值給予了中肯的評(píng)價(jià)，尤其是“近三年來全國(guó)800多萬家庭出現(xiàn)了第一代大學(xué)生”這樣的字眼，確實(shí)非常有助于社會(huì)去發(fā)現(xiàn)高職“不一樣的價(jià)值”。教育部袁貴仁部長(zhǎng)專門批示充分肯定該報(bào)告，認(rèn)為報(bào)告內(nèi)容全面深入，對(duì)于成績(jī)、效果以及面臨挑戰(zhàn)的描述都相當(dāng)完整、準(zhǔn)確，并建議《中國(guó)教育報(bào)》全文轉(zhuǎn)發(fā)該報(bào)告；魯昕副部長(zhǎng)也批示肯定該報(bào)告的體例、結(jié)構(gòu)、文字，并要求深度研究報(bào)道高職質(zhì)量報(bào)告成果，同時(shí)還親自策劃了《2012中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報(bào)告》。自此，國(guó)家職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)制度的建立開始走上完整、系統(tǒng)、規(guī)范、制度化的軌道。今年7月，《2013中國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》又如期，進(jìn)一步推出了各地區(qū)高職學(xué)生學(xué)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)、生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入水平等評(píng)價(jià)排序，以及培養(yǎng)質(zhì)量“計(jì)分卡”，期待能夠更客觀地描述高職教育發(fā)展?fàn)顩r，如實(shí)反映新的一年來高職教育面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的人才培養(yǎng)質(zhì)量有何新的“增量”。
作為中國(guó)歷史上第一次面向全社會(huì)的教育質(zhì)量報(bào)告，兩份高職質(zhì)量年報(bào)是受全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和教育部職成教司的委托，由上海市教育科學(xué)研究院和麥可思研究院作為第三方研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合調(diào)研編寫的。上海市教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)馬樹超研究員作為主編之一，指出從高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀視野出發(fā)，高職院校必須主要定位于服務(wù)高等學(xué)校面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)層面，面向以往那些難以為高校所顧及的廣大低端服務(wù)領(lǐng)域，只有這樣才能充分發(fā)揮高職教育的特色和優(yōu)勢(shì)，才能接地氣、聚人力、助發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方與學(xué)校共生共長(zhǎng)、合作共贏的全新局面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和“新四化”建設(shè)提供重要的技術(shù)和人力資源支撐，報(bào)告中有很多生動(dòng)的案例都有力地說明了這一點(diǎn)。
馬樹超，1953年5月生，現(xiàn)任上海市教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、高職教育發(fā)展研究中心主任、研究員，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、科研項(xiàng)目規(guī)劃工作小組常務(wù)副組長(zhǎng)，中華職業(yè)教育社常務(wù)理事、專家委員會(huì)委員，全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議顧問，國(guó)家示范性高職院校建設(shè)工作協(xié)作委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，上海市職業(yè)教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、咨詢專家委員會(huì)主任，上海師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)博士生導(dǎo)師，同時(shí)也是世界銀行中國(guó)職教項(xiàng)目短期專家、聯(lián)合國(guó)教科文組織職教短期專家顧問。他多次應(yīng)國(guó)務(wù)院和教育部等中央部委邀請(qǐng)主持或參與國(guó)家重大決策咨詢研究工作，著有《新世紀(jì)職業(yè)教育走向抉擇》《中國(guó)高等職業(yè)教育——?dú)v史的抉擇》《高等職業(yè)教育——跨越·轉(zhuǎn)型·提升》《區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展》等學(xué)術(shù)專著，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼獎(jiǎng)勵(lì)，曾獲得過教育部、國(guó)家發(fā)改委等七部門聯(lián)合頒發(fā)的全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號(hào)。
全面建成小康社會(huì)要求教育更好更多地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是與“新四化”聯(lián)系最直接的職業(yè)教育，更應(yīng)該接地氣。近年來，職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育快速發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和作用逐步顯現(xiàn)。我國(guó)高等職業(yè)學(xué)校具有地區(qū)分布均衡的優(yōu)勢(shì)，超過50%的院校在地級(jí)市及以下地區(qū)，能夠扎根基層、深入一線，接地氣、助發(fā)展，在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面已初見成效，成為高等教育為中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才的重要平臺(tái)。
一、助力地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升
國(guó)家著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，要求各地積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展。區(qū)域特征十分明顯的高職教育，在地方政府和產(chǎn)業(yè)部門的統(tǒng)籌下找到了施展身手的更大空間。不少高職院校的辦學(xué)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局對(duì)接、教學(xué)與行業(yè)用人單位對(duì)接，很好地滿足了地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)在人力資源規(guī)格與規(guī)模上的新需要。
位于西部地區(qū)的四川省德陽(yáng)市，作為國(guó)家重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地，計(jì)劃投入6億元，以四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主體建設(shè)“德陽(yáng)重大裝備技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研示范園”。德陽(yáng)市政府秉承“不求所有，但求所用”的理念，破除管理體制障礙，在非其所屬的四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，機(jī)械工業(yè)電氣、數(shù)控、焊接技術(shù)應(yīng)用與培訓(xùn)中心，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)“窗口”服務(wù)平臺(tái)等，有效提升了高職教育服務(wù)德陽(yáng)重大裝備制造產(chǎn)業(yè)的能力。高職院校對(duì)接產(chǎn)業(yè)的示范引領(lǐng)，也使得德陽(yáng)地區(qū)集聚了更多的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。市長(zhǎng)陳新有說：“如果沒有各類職業(yè)院校培養(yǎng)的成千上萬的技能型人才，德陽(yáng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，特別是重裝基地建設(shè)不可能取得這么好的發(fā)展。”
世界高鐵看中國(guó)，中國(guó)高鐵看華東。南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中國(guó)鐵路同行，服務(wù)華東地區(qū)高鐵與地鐵發(fā)展，取得突出成效。學(xué)院與上海鐵路局實(shí)施戰(zhàn)略合作，共建全國(guó)一流的高鐵綜合實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)復(fù)合型的高鐵技術(shù)技能人才，助推上海局率先實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化；與各鐵路企業(yè)合作建成真實(shí)設(shè)備、仿真運(yùn)行的國(guó)內(nèi)首家高鐵教學(xué)站場(chǎng)，擁有與鐵路正線對(duì)接的1200米線路和2個(gè)車站，大幅度提升了教學(xué)、培訓(xùn)、鑒定、研發(fā)和服務(wù)水平。學(xué)院與南京地鐵聯(lián)合成立全國(guó)首家地鐵學(xué)院，在為其輸送員工的同時(shí)也為長(zhǎng)三角其他城市地鐵公司培養(yǎng)人才。學(xué)院發(fā)展贏得了國(guó)際聲譽(yù)，是歐亞（太）交通高校國(guó)際聯(lián)合會(huì)副主席單位，成為著名高校韓國(guó)交通大學(xué)的交流生合作院校。
二、助力“三農(nóng)”發(fā)展
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要直面農(nóng)業(yè)、深入農(nóng)村的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。高校涉農(nóng)類專業(yè)能否服務(wù)“三農(nóng)”，畢業(yè)生能否“下得去、用得好、留得住”，關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的成敗。全國(guó)人口普查資料顯示，2000―2010年，畜牧類技術(shù)人員中具有專科學(xué)歷的比例由9%提高到20%，增長(zhǎng)幅度在一產(chǎn)和二產(chǎn)各類專業(yè)技術(shù)人員中領(lǐng)先，反映了高職院校畜牧類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)具有較好的對(duì)口率、穩(wěn)定率和服務(wù)“三農(nóng)”貢獻(xiàn)率。
江蘇農(nóng)牧職業(yè)學(xué)院服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。學(xué)院與泰州市政府合作，投資3.3億元在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)分別打造了江蘇現(xiàn)代畜牧科技園、倍康藥業(yè)有限公司和中藥科技園三個(gè)產(chǎn)學(xué)研基地，培養(yǎng)現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)技能人才。由教師、學(xué)生、行業(yè)技術(shù)骨干組成六大科技創(chuàng)新“混編”團(tuán)隊(duì)，實(shí)施“品種+基地+技術(shù)”服務(wù)模式，僅2011年就推廣“蘇姜豬”種豬4366頭、銷售商品豬21.2萬頭、“蘇牧1號(hào)”白鵝62.9萬只。近3年來，學(xué)院為畜牧行業(yè)培養(yǎng)和輸送了12000多名高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，就業(yè)率平均在98%以上，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。
貴州銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生1/3來自銅仁，1/3來自省內(nèi)其他地區(qū)，1/3來自省外，專業(yè)教學(xué)內(nèi)容對(duì)接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，80%的畢業(yè)生留在銅仁，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供支撐。學(xué)院通過開設(shè)農(nóng)技“120”服務(wù)、“惠農(nóng)快車”廣播電臺(tái)欄目、“農(nóng)民之友”手機(jī)短信等，搭建“立體”農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，通過舉辦種植和養(yǎng)殖技術(shù)、茶葉加工技術(shù)及家政服務(wù)技能等短期培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)大戶、種養(yǎng)能手和創(chuàng)業(yè)致富典型。學(xué)院一批專業(yè)教師受聘縣鄉(xiāng)政府和企業(yè)任“技術(shù)幫手”“技術(shù)總監(jiān)”和“技術(shù)顧問”等，發(fā)揮了科研服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用。學(xué)院實(shí)施“一師一班一村一品”服務(wù)工程取得明顯成效，近三年選派500多名師生開展進(jìn)村服務(wù)活動(dòng)，協(xié)助創(chuàng)建省、市和縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村48個(gè)，例如松桃苗族自治縣水竹村得到學(xué)院服務(wù)工程助力，人均純收入從2007年600元增長(zhǎng)到2011年4260元，成為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村。
三、助力高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)
高質(zhì)量城鎮(zhèn)化將是未來十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。高職院校落戶中小城市、落戶小城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村辦學(xué)的人口集聚效應(yīng)，及其具有的人才吸納、人才回哺與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，使高職教育成為新時(shí)期高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)力量。
辦在寧安市橋頭村的黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院，堅(jiān)持鄉(xiāng)村辦學(xué)不進(jìn)城，堅(jiān)持直接服務(wù)“三農(nóng)”，為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)貢獻(xiàn)力量。學(xué)院畢業(yè)生劉彩華回鄉(xiāng)創(chuàng)建大型農(nóng)業(yè)合作社，2012年合作社產(chǎn)糧3600噸，創(chuàng)效益1000多萬元，成為全國(guó)五大種糧標(biāo)兵。學(xué)院發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展，形成了高職校區(qū)、人文社區(qū)和科技園區(qū)“三區(qū)融合”的良好格局，以此拉動(dòng)溫春鎮(zhèn)整體搬遷至學(xué)校所在地橋頭村，以吸納農(nóng)村人口為主形成8萬人的規(guī)劃規(guī)模；而依托學(xué)院發(fā)展的新鎮(zhèn)，則將成為聯(lián)結(jié)牡丹江市與寧安市之間同城化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，助推區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。
德陽(yáng)市的羅江縣引進(jìn)民辦高職學(xué)院，成為縣城社區(qū)發(fā)展的重要基地。該縣在新城建設(shè)過程中，把支持民辦的四川工業(yè)管理職業(yè)學(xué)院建設(shè)作為重要抓手，將其放在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體戰(zhàn)略中加以謀劃?？h政府與學(xué)院簽訂政校合作協(xié)議，投入2450萬元在學(xué)院內(nèi)共建圖書館、體育館、體育場(chǎng)等，既為師生所用又向市民開放；為優(yōu)化學(xué)院周邊環(huán)境投入1700萬元修建了大學(xué)路、濱河公園，并開通了城市公交車；2012年縣校共建四川省級(jí)“羅江高職教育園區(qū)”，縣政府協(xié)調(diào)解決建設(shè)難題并給予稅費(fèi)優(yōu)惠，如僅以拆遷成本四分之一的低價(jià)提供學(xué)院建設(shè)用地。三年來，學(xué)院在校生達(dá)到11000人，實(shí)現(xiàn)全縣3.5萬人次農(nóng)民工培訓(xùn)。“縣校一體，共建共享”，帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
隸屬蘇州市的太倉(cāng)是一個(gè)東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)城市，戶籍47萬人口中非農(nóng)業(yè)人口20萬，卻聚集了過百家的技術(shù)密集型德資企業(yè)。究其原因，正是由于發(fā)達(dá)的高職教育已成為太倉(cāng)市招商引資的一張名片而吸引了大量德資企業(yè)入駐。市政府堅(jiān)持“瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)設(shè)專業(yè)，建好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的辦學(xué)思路，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，并根據(jù)眾多德國(guó)企業(yè)在太倉(cāng)的聚集和迅速發(fā)展需要大量本地優(yōu)秀技工的實(shí)際情況，主動(dòng)出擊打造職業(yè)教育的“雙元制”本土化新模式，在滿足德企需求的同時(shí)也走出了一條依托職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的道路。市政府充分發(fā)揮健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院等教育資源的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社會(huì)培訓(xùn)，拓展國(guó)際合作，為高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的人力資源環(huán)境。
四、助力中小微企業(yè)發(fā)展
隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步均衡，一批民營(yíng)小微企業(yè)異軍突起，但其技術(shù)技能人才匱乏、技術(shù)創(chuàng)新力量薄弱、管理水平不高等問題也逐步顯現(xiàn)。高職院校主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)服務(wù)，培養(yǎng)緊缺人才解決企業(yè)難題，有效幫助化解了制約小微企業(yè)發(fā)展的人才和技術(shù)瓶頸。2012年，全國(guó)在300人以下規(guī)模企業(yè)就業(yè)的高職畢業(yè)生有近六成，在50人以下規(guī)模企業(yè)就業(yè)的高職畢業(yè)生約三成，成為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，推動(dòng)中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的一支生力軍。
廣東的中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院探索“一鎮(zhèn)一品一專業(yè)”的“政校企行”合作育人模式，成為“地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的給水泵”。學(xué)院圍繞全市15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、27個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，把發(fā)展之根深植于鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)的沃土，在專業(yè)鎮(zhèn)區(qū)建立“南區(qū)電梯學(xué)院”“古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院”“沙溪服裝學(xué)院”“小欖工商學(xué)院”等產(chǎn)業(yè)學(xué)院，緊貼地方產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)化專業(yè)、培養(yǎng)人才。學(xué)院96%以上畢業(yè)生在本地中小微企業(yè)就業(yè)，被企業(yè)稱為“能干活、留得住、善創(chuàng)新”，為中山市改革開放初期依靠加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了人力資源支持。
甘肅的武威職業(yè)技術(shù)學(xué)院優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)取得成效。學(xué)院圍繞地方新興產(chǎn)業(yè)，新增光伏發(fā)電技術(shù)及應(yīng)用、太陽(yáng)能光熱技術(shù)及應(yīng)用、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色食品生產(chǎn)與檢測(cè)等15個(gè)新專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)留得住、用得上的高端技能型人才，畢業(yè)生就業(yè)做到“雙九十”，即畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，本地生源畢業(yè)生留本地就業(yè)的比例超過90%，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，助力武威市“城鄉(xiāng)融合”“工業(yè)強(qiáng)市”和“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，形成與區(qū)域發(fā)展相生相伴的良好態(tài)勢(shì)。
浙江的溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，主動(dòng)服務(wù)中小微企業(yè)，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，與行業(yè)企業(yè)共贏。學(xué)院與當(dāng)?shù)?5個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、307家民營(yíng)企業(yè)開展全方位合作，設(shè)有省輕工機(jī)械技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、市服裝行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、市材料成型工藝與模具技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等省、市和院級(jí)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)38個(gè)，對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為中小微企業(yè)服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。學(xué)院還與永嘉縣政府、瑞安市政府共建永嘉學(xué)院、瑞安學(xué)院，助力縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代交通，發(fā)展 ， 科學(xué)規(guī)劃
Abstract: the traffic is a complex comprehensive system, need to advance planning, scientific planning.
Keywords: modern traffic, development, scientific planning
中圖分類號(hào)： U471.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
2008年6月，江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這對(duì)于擁有近600公里海岸線，市域面達(dá)到1.7萬平方公里的鹽城來說，這是千載難逢的歷史機(jī)遇。俗話講，要致富，先修路。更何況鹽城沿海地區(qū)交通基礎(chǔ)十分薄弱，因此要深入推進(jìn)國(guó)家開發(fā)戰(zhàn)略，就必須把交通事業(yè)的發(fā)展擺上更加重要的位置，作為頭等大事來推進(jìn)，以現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)沿海地區(qū)的大發(fā)展、大建設(shè)。通過在交通系統(tǒng)實(shí)地調(diào)研，筆者覺得，改革開放30年來，鹽城交通建設(shè)上雖然取得了輝煌的成就，建設(shè)總量、規(guī)模、質(zhì)量、運(yùn)輸能力等方面都取得了令人矚目的成就，已初步形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，邁上了現(xiàn)代交通發(fā)展的新格局,有效推動(dòng)了我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，發(fā)展水平還嚴(yán)重滯后，我們必須按照國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，進(jìn)一步加大交通建設(shè)力度，推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，為鹽城的經(jīng)濟(jì)插上騰飛的翅膀。
一、完善規(guī)劃體系，引領(lǐng)交通先行。
交通是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，需要超前規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃。交通建設(shè)一定要以規(guī)劃為龍頭、為指導(dǎo)。交通規(guī)劃上的失誤，會(huì)增加一個(gè)地區(qū)的發(fā)展成本，影響一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著江蘇沿海發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化兩大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)我市交通規(guī)劃建設(shè)提出了許多新的要求。我們要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，首先要從完善規(guī)劃做起，加強(qiáng)全市交通規(guī)劃與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)接，與省交通規(guī)劃的對(duì)接，為更高起點(diǎn)、更高水平推進(jìn)交通建設(shè)打下基礎(chǔ)。一方面，要進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)鹽城的發(fā)展定位是建設(shè)一個(gè)200萬人口規(guī)模的沿海特大城市。按照這一定位，必須要大幅提高交通建設(shè)規(guī)模，同時(shí)還要進(jìn)一步優(yōu)化交通的結(jié)構(gòu)。要圍繞打造東部沿海地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極這一目標(biāo)，去謀劃鹽城交通的戰(zhàn)略定位，為鹽城實(shí)現(xiàn)更大的大開放和更快的大發(fā)展提供交通保障。我們要按照新一輪城市總體規(guī)劃修編成果，迅速對(duì)城市綜合交通規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，發(fā)揮交通建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。我們要強(qiáng)化鹽城中心城區(qū)在市域交通體系構(gòu)建中的核心作用，加強(qiáng)中心城市和長(zhǎng)三角范圍內(nèi)主要城市以及和市域內(nèi)各縣市城區(qū)的快速交通聯(lián)系，增強(qiáng)交通輻射力，提升中心城市功能。另一方面，要突破重點(diǎn)工程。鹽城“十二五”交通規(guī)劃的主要目標(biāo)是建成三大通達(dá)工程，即“211時(shí)速通道”工程，實(shí)現(xiàn)從鹽城2小時(shí)抵達(dá)南京、上海，1小時(shí)抵達(dá)各個(gè)縣城，進(jìn)入市區(qū)快速路系統(tǒng)后1刻鐘以內(nèi)抵達(dá)市區(qū)任何一點(diǎn)；“三有”全覆蓋工程，就是實(shí)現(xiàn)縣縣有高速、有鐵路、有100公里以上一級(jí)公路，基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要進(jìn)一步深化細(xì)化規(guī)劃，找準(zhǔn)突破的重點(diǎn)，明確具體的目標(biāo)，咬定重大的工程，一年接著一年干，推動(dòng)交通發(fā)展再上新臺(tái)階。
二、打造綜合交通，推進(jìn)沿海開發(fā)。
實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略是我們面臨的最大最好機(jī)遇，也是我們推進(jìn)鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件最重要、最緊迫的事情。全市交通建設(shè)就要圍繞沿海發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略來實(shí)施、來建設(shè)。沿?？h（市）搶抓沿海發(fā)展的機(jī)遇，第一件事、最重要的事，就是要把得天獨(dú)厚的、人家不具備的岸線資源利用好，加快推進(jìn)港口和碼頭建設(shè)，推進(jìn)沿海集疏運(yùn)體系建設(shè)。在港口建設(shè)方面，大豐港要確保建成三期工程4個(gè)泊位、升級(jí)改造4個(gè)生產(chǎn)性泊位。濱海港要開工建設(shè)中電投煤炭碼頭和5萬噸級(jí)液體化工碼頭和10萬噸散雜貨碼頭。射陽(yáng)港要確保完成航道整治一期工程和碼頭一期工程，實(shí)現(xiàn)港口萬噸級(jí)航道通航。在公路建設(shè)方面，加快臨海高等級(jí)公路、阜建高速、鹽徐高速大豐段等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷優(yōu)化沿海路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升通達(dá)能力。在航道建設(shè)方面，基本完成劉大線整治工程，啟動(dòng)連申線東臺(tái)南端整治工作，盡快實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海。
廣東省交通集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“廣東省交通集團(tuán)”)是一家大型國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，組建于2000年6月，主營(yíng)高等級(jí)公路的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)以及汽車客貨運(yùn)輸和現(xiàn)代物流業(yè)，是當(dāng)前廣東省資產(chǎn)規(guī)模最大的省屬國(guó)有企業(yè)。目前集團(tuán)擁有全資和直接控股公司17家，其中上市公司2家(粵高速、南粵物流)。截止2008年底，企業(yè)總資產(chǎn)1336.48億元，凈資產(chǎn)369.16億元，綜合實(shí)力穩(wěn)居廣東企業(yè)50強(qiáng)和中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。
記者在采訪中得知，自組建以來，廣東省交通集團(tuán)致力于國(guó)家和廣東省規(guī)劃的高速公路主骨架項(xiàng)目的投資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，新建成高速公路共2097公里，累計(jì)投資、控股的高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)2875公里，約占全省高速公路通車總里程3820公里的75％，充分發(fā)揮了高速公路剝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐、保障和引導(dǎo)作用，為推動(dòng)廣東交通實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)和諧廣東作出了重要貢獻(xiàn)，讓高速公路的發(fā)展成暴惠及全省人民。該集團(tuán)所屬?gòu)V東省高速公路有限公司、廣東省公路建設(shè)有限公司、廣東省路橋建設(shè)發(fā)展有限公司、廣東交通實(shí)業(yè)投資公司、新粵有限公司等企業(yè)已成為廣東交通建設(shè)的主力軍和中流砥柱。集團(tuán)控股的廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司(粵高速)，是全國(guó)百?gòu)?qiáng)上市企業(yè)。汽車客貨運(yùn)輸及現(xiàn)代物流業(yè)是該集團(tuán)另一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有“粵運(yùn)快車”、“粵港”、“岐關(guān)”、“拱北”、“威盛”等覆蓋粵港澳的著名汽車運(yùn)輸品牌，是泛珠江三角洲區(qū)域規(guī)模和實(shí)力屈指可數(shù)的重要國(guó)有公路運(yùn)輸力量。集團(tuán)控股的廣東南粵物流股份有限公司是廣東省政府重點(diǎn)扶持的現(xiàn)代流通龍頭企業(yè)之一，2005年10月在香港聯(lián)交所主板掛牌上市。同時(shí)，該集團(tuán)還擁有廣東省長(zhǎng)大公路工程有限公司、廣東冠粵路橋有限公司、廣東晶通公路工程建設(shè)集團(tuán)有限公司等具有國(guó)家公路施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的大型施工企業(yè)；擁有廣東華路交通科技有限公司、廣東省航運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和參股的廣東省公路勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)院等具有多項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)的科研設(shè)計(jì)監(jiān)理檢測(cè)企業(yè)，多次榮獲各種科研、設(shè)計(jì)和施工獎(jiǎng)項(xiàng)，其中國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)近20項(xiàng)，省部級(jí)成果40項(xiàng)，中國(guó)建筑工程魯班獎(jiǎng)1項(xiàng)，詹天佑土木工程科技獎(jiǎng)3項(xiàng)。
廣東省交通集團(tuán)董事長(zhǎng)朱小靈表示，在當(dāng)前全國(guó)全省積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，貫徹落實(shí)中央保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定要求的新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著特殊的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。按照廣東省委、省政府確定的2010年全省高速公路通車總里程達(dá)到5000公里、2012年達(dá)到5500公里的建設(shè)目標(biāo)，廣東省交通集團(tuán)承擔(dān)的在建和擬建高速公路項(xiàng)目有23個(gè)，建設(shè)里程合計(jì)約1566公里，投資規(guī)模達(dá)到1646億元，其中大部分建設(shè)項(xiàng)目都屬于珠江三角洲地區(qū)。作為廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，省交通集團(tuán)將恪盡職守、盡職盡責(zé)把貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》與加快推進(jìn)高速公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持集中優(yōu)勢(shì)資源做強(qiáng)做大做優(yōu)高速公路核心主業(yè)不動(dòng)搖，權(quán)利推進(jìn)高速公路建設(shè)，為廣東加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、拉動(dòng)內(nèi)需應(yīng)付金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)做出積極的努力合現(xiàn)實(shí)的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：勞資糾紛，特點(diǎn)，糾紛原因，影響，處理方案
社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的勞資糾紛，需要通過合理的方式，加以解決，在建立一個(gè)合諧社會(huì)的大的前提下，既維護(hù)了各方的利益，也使社會(huì)的發(fā)展走進(jìn)一個(gè)良性的軌道。因此我們將從幾個(gè)方面著重分析勞資糾紛。
一 .首先我們需要分析勞資糾紛的特點(diǎn)，經(jīng)過分析總結(jié)有以下幾點(diǎn)：
1.非公有制企業(yè)勞資糾紛大于公有制，近來年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加上外來經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，勞資歷糾紛問題逐漸增多，據(jù)報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中的非公有制企業(yè)的勞資糾紛占大多數(shù)，并且最終多以雇主的敗訴告終。非公有制企業(yè)勞資糾紛重多的原因在于，私營(yíng)，三資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體業(yè)主侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益而引起的。這其中一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者為牟取更大的經(jīng)濟(jì)利益，降低用工成本，其甚至不惜違反勞動(dòng)法規(guī)，如不履行勞動(dòng)合同，克扣員工工資，不按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，從而引發(fā)了一些勞動(dòng)糾紛事件，從中可以看出國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)正在不斷完善，勞動(dòng)者的法律意識(shí)不斷的加強(qiáng)，懂得運(yùn)動(dòng)法律武器來維護(hù)自身的權(quán)益，勞資矛盾的激化必然導(dǎo)致勞資關(guān)系的失衡，因而使勞資糾紛事情呈逐年上升的趨勢(shì)。
2.單一到多樣化轉(zhuǎn)化，在過去的非公有制企業(yè)的勞資糾紛中，施欠員工薪資，討要薪資占主要方面，而現(xiàn)在的勞資糾紛中已經(jīng)從早期的單一元素，轉(zhuǎn)變到多樣化，現(xiàn)在的勞資糾紛中，社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、休息等權(quán)利糾紛的比例開始不斷增加。
3.經(jīng)濟(jì)利益占首位，通過去工資報(bào)酬，社會(huì)保險(xiǎn)等糾紛尋求補(bǔ)償中可以看出，雇傭雙方更加重視的是經(jīng)濟(jì)利益，因員工在雇傭關(guān)系統(tǒng)中處于劣勢(shì)地位，因此在發(fā)生勞資糾紛時(shí)多以尋求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為方法，而對(duì)于雇傭者當(dāng)發(fā)生員工違約等行為時(shí)，也大多以賠償經(jīng)濟(jì)損失為由提起申訴。
4.勞資糾紛集中性，目前我國(guó)的企業(yè)來看，非公有制企業(yè)的勞資糾紛占主導(dǎo)地位，從目前我國(guó)的行業(yè)來區(qū)分，建筑施工行業(yè)的勞資糾紛比較明顯。從地域角度分析，大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議集中在沿海城市。因此可以看出勞資糾紛的集中度比例相發(fā)的高，而集體爭(zhēng)議具有突發(fā)性強(qiáng)，人數(shù)多，處理難度大等特點(diǎn)。
5.勞資糾紛處理方法不得當(dāng)，處于弱勢(shì)群體的雇傭者有時(shí)不愿采取正確的維權(quán)方法，而是采用一些極端的解決方法，也使得勞資糾紛不易解決，同時(shí)一些不正確的群體勞資糾紛方法也給社會(huì)帶來了一些不便，因此需要有一個(gè)正確的維權(quán)方法。
6.非法經(jīng)營(yíng)為勞資糾紛的多發(fā)地，一些無證無照的作坊與勞動(dòng)者之間發(fā)生的勞資糾紛不斷增多，一些無照的作坊雇傭少量員工，進(jìn)行生產(chǎn)，混亂的管理。至使這些無證無照作坊成為勞資糾紛的多發(fā)帶。
二、勞資糾紛產(chǎn)生的原因:
要使勞資糾紛化解，并得以解決，必須分析其原因。實(shí)際上是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系統(tǒng)急劇變化的真實(shí)反映。也是勞動(dòng)法規(guī)的完善，金融危機(jī)的影響，企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，監(jiān)督乏力，化解矛盾，解決糾紛渠道不暢等多種因素造成的結(jié)果。
1.我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，從改革開放以來，由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)關(guān)系的多元化，復(fù)雜化必然出現(xiàn)大量的矛盾，再加之2007年以來，使一些企業(yè)的生產(chǎn)成本上升，資金鏈緊長(zhǎng)，出口受限，競(jìng)爭(zhēng)加劇等世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，部分用人單位，特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，利潤(rùn)空間減小，減產(chǎn)裁員，無力發(fā)放員工薪水，保險(xiǎn)和社會(huì)其他福利而引起了矛盾和爭(zhēng)議，其甚至一些不良企業(yè)延長(zhǎng)工時(shí)，克扣工資歷，甚至攜款逃跑，這些都是缺乏守會(huì)責(zé)任感的表現(xiàn)，并且加劇了勞資糾紛這一問題，給社會(huì)帶來了很大的影響，同時(shí)對(duì)處于勞資糾紛中的員工帶來了很大的影響。
2.法規(guī)體系不完善，法規(guī)宣傳，執(zhí)法方面的影響
現(xiàn)行的法規(guī)過于原則，可操作性差，規(guī)章內(nèi)章龐雜，規(guī)章，制度，法律法規(guī)彼此之間存有沖突之片，造成不同的執(zhí)法者對(duì)法律法規(guī)的理解不同，既不能適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的多樣化趨勢(shì)，同時(shí)也給執(zhí)法帶來了困難。
法律宣傳不到位，勞動(dòng)者的法律意識(shí)，依法維權(quán)的意識(shí)比較淡薄，導(dǎo)致一些不理性的處理方式時(shí)有發(fā)生，另外用工單位對(duì)勞動(dòng)法規(guī)的認(rèn)識(shí)程度差，不能夠從源頭將勞資糾紛消除，使侵害員工職工權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。
勞動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)管方面問題頗多，行政執(zhí)法力量薄弱，對(duì)違法企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督管理，以用工單位的勞資違法行為懲治不力，企業(yè)違法現(xiàn)在屢禁不止，糾紛不斷
3.解決矛盾，化解糾紛的渠道不暢
解決矛盾，化解糾紛的渠道有許多種，比如，勞動(dòng)者與用工單位自行協(xié)商，工會(huì)協(xié)調(diào)，和行政調(diào)節(jié)，勞動(dòng)仲裁和訴訟等等。但由于目前許多勞資糾紛勞動(dòng)者與用工單位無法自行解決，而企業(yè)內(nèi)部工會(huì)組織機(jī)構(gòu)薄弱，行政調(diào)節(jié)能力又十分有限，因此大量的勞資糾紛又轉(zhuǎn)至仲裁，有些仲裁又轉(zhuǎn)為訴訟，通過以上可以說明，其中有大量的工作可以通過溝通協(xié)調(diào)來完成，但是由于這個(gè)渠道的不暢，導(dǎo)致大量的勞資糾紛的處理經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)企業(yè)和員工的都是一種損失。
三．勞資糾紛的處理方法
日益增加的勞資糾紛問題，不僅影響了勞資關(guān)系的合諧，進(jìn)而影響社會(huì)的合諧，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此正確處理好勞資糾紛問題，不僅影響的社會(huì)的穩(wěn)定，而且對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到推動(dòng)作用。根據(jù)新時(shí)期勞資糾紛的新變化，針對(duì)其存在的主要問題，結(jié)合考慮現(xiàn)在社會(huì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)下的勞資問題的發(fā)展趨勢(shì)，政法機(jī)關(guān)和勞動(dòng)監(jiān)督維權(quán)部門必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮職能作用，正確處理好因勞資矛盾引發(fā)的糾紛和，真正做到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施來進(jìn)行處理：
1.加大宣傳教育力度，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者遵規(guī)守法意識(shí)在全社會(huì)加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，促使雇員摒棄只有正規(guī)就業(yè)或端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性等靈活形式工作也是就業(yè)的觀念，樹立職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念，使員工的個(gè)人觀念和意識(shí)與時(shí)代進(jìn)步的步伐保持一致。充分運(yùn)用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開展勞動(dòng)法制宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)勞資雙方依法履行權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)用人單位自覺規(guī)范用工行為。通過法律意識(shí)的增強(qiáng)，使雙方用工時(shí)能自覺簽訂勞動(dòng)合同，約定各自的權(quán)利義務(wù)，明確工資報(bào)酬數(shù)額或計(jì)算方法，避免產(chǎn)生勞資糾紛。同時(shí)，通過正反面案件的宣傳教育，使勞動(dòng)者知悉如何采用一個(gè)正確的解決辦法，從而不會(huì)盲目的去處理勞資糾紛問題，產(chǎn)生不利于社會(huì)的影響。
2.關(guān)口前移，健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制。
要充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛便捷、高效優(yōu)勢(shì)的主渠道作用，對(duì)于符合條件而又沒有建立調(diào)委會(huì)的非公有制企業(yè)，要在有關(guān)部門的協(xié)助下，采取有力措施，督促這些企業(yè)盡快組建調(diào)委會(huì)。對(duì)于不具備法人資格的小企業(yè)，可設(shè)立調(diào)解小組和調(diào)解員，在有條件的地方，還可由當(dāng)?shù)卣{(diào)委會(huì)向企業(yè)派駐專業(yè)調(diào)委會(huì)干部，開展人民調(diào)解工作。要把協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的支點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“近”（離企業(yè)近）、“明”（對(duì)企業(yè)情況明）、“快”（就地解決問題快）的特點(diǎn)，及時(shí)就近妥善處理勞資糾紛。
3.建立欠薪保障制度
針對(duì)目前一些中小型企業(yè)拖欠職工工資的狀況，特別在勞動(dòng)密集型企業(yè)拖欠職工工資問題比較突出的地方建立職工欠薪保障制度。由相關(guān)部門制定實(shí)施辦法，要求企業(yè)每月按職工工資總額的一定比例向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)繳納欠薪保障金，繳費(fèi)比例標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與過去和現(xiàn)在企業(yè)支付職工工資的有關(guān)指標(biāo)掛鉤。如果受保企業(yè)職工出現(xiàn)拖欠工資問題，可用該企業(yè)繳納的欠薪保障金向職工支付施欠的工資，不足部分可通過變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)來籌集。
4.切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理
當(dāng)前要把非公有制企業(yè)作為加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的重點(diǎn)，并要求這些企業(yè)將合同文本送到勞動(dòng)保障部門鑒證，以便及時(shí)檢查和糾正勞動(dòng)合同中存在的問題，指導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)法律法
規(guī)的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。
5.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)察力度
對(duì)勞資糾紛發(fā)生較多的非公有制企業(yè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要予以建檔和進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并定期或不定期地到這些企業(yè)中檢查企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和政策的情況，特別是在簽訂勞動(dòng)合同、工資標(biāo)準(zhǔn)和支付工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)制度、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)保護(hù)等方面的情況，督促企業(yè)糾正違法違規(guī)行為，并予以必要的處罰。
7.加強(qiáng)民主協(xié)商，充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用
保護(hù)資源，堅(jiān)守紅線，擔(dān)當(dāng)歷史使命，保障國(guó)家糧食安全
坐擁黑土大糧倉(cāng)，一覽松嫩大平原。綏化屬農(nóng)業(yè)大市，是素有寒地黑土之美譽(yù)的國(guó)家商品糧基地和全省糧食主產(chǎn)區(qū)。2013年，糧食生產(chǎn)10連增，總產(chǎn)達(dá)263億斤，占全省總產(chǎn)量的四分之一?！按蟾?、大整治、大發(fā)展”理念下的耕地保護(hù)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家增地、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的“多贏”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
層級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)目標(biāo)，形成立體保護(hù)格局。市政府與所轄縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)、村委會(huì)與農(nóng)戶層層簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任狀（書）形成了市、縣、鄉(xiāng)、村、組的五級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，從最高層到最基層，一級(jí)抓一級(jí)，五位一體，形成了“大家管”的耕地保護(hù)責(zé)任合力。
強(qiáng)化考核，跟蹤問效，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。今年，市國(guó)土局建議市政府出臺(tái)了《土地管理共同責(zé)任機(jī)制》，將耕地保護(hù)納入各級(jí)政府主要責(zé)任指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)班子干部考核體系，考核的核心是違法占用耕地比例，10%是考核界線。低于10%的獎(jiǎng)，高于10%的核減用地指標(biāo)，停止供地；在責(zé)任追究上，輕的責(zé)令做出書面檢查、誡勉談話；重的給予停職或調(diào)離崗位，實(shí)行“一票否決”。
嚴(yán)把關(guān)口，控制新增，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡有余。從嚴(yán)審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，引導(dǎo)項(xiàng)目合理選址，控制用地規(guī)模，杜絕了“攤大餅”式的發(fā)展；堅(jiān)持“占一補(bǔ)一，占補(bǔ)平衡”制度的執(zhí)行，到2013年末，全市耕地保有量2513.7萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積2177.14萬畝?；巨r(nóng)田面積比2011年多增加了3.18萬畝。
全力整治，注重效應(yīng)，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是綏化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)之一，土地整治項(xiàng)目的作用更加突出，而國(guó)土部門承擔(dān)的任務(wù)也異常繁重。2013年，綏化市國(guó)土局強(qiáng)力推進(jìn)2個(gè)投資6304萬元的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目，攻堅(jiān)決戰(zhàn)15個(gè)投資4.99億元的土地整治工程項(xiàng)目，新增耕地2.5185萬畝，直接增產(chǎn)1175萬公斤。
2013年底至2014年9月，緊跟省政府土地整治戰(zhàn)略調(diào)整的步伐，分三批共計(jì)爭(zhēng)取并獲批了以田間水利工程為重點(diǎn)的灌區(qū)土地整治項(xiàng)目13個(gè)，投資總額6.87億元，建設(shè)規(guī)模74.6萬畝；堅(jiān)持旱田區(qū)項(xiàng)目與灌區(qū)項(xiàng)目同步推進(jìn)，爭(zhēng)得了省政府的政策支持，12個(gè)旱田區(qū)項(xiàng)目預(yù)計(jì)11月批準(zhǔn)實(shí)施，預(yù)算總額4.02億元，建設(shè)規(guī)模48.61萬畝。25個(gè)項(xiàng)目完成后，可建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田106.55萬畝，新增耕地0.2056萬畝，直接增產(chǎn)102.8萬公斤，提高耕地等級(jí)間接增產(chǎn)7991.25萬公斤，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)增收7192.12萬元，將惠及300萬農(nóng)業(yè)人口。
25個(gè)土地整治項(xiàng)目分布于全市所有縣（市、區(qū)），開創(chuàng)了綏化土地整治歷史的先河。增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)能、改善生產(chǎn)條件、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的土地整治功能將得到全面彰顯，將為我省千億斤糧食產(chǎn)能工程和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略發(fā)揮極其重要的作用?！疤锍煞健⑶嗤?、路成網(wǎng)、旱能灌、澇能排、產(chǎn)出高”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，正改寫“靠天吃飯”的歷史，規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)正在黑土地上茁壯成長(zhǎng)。
保障發(fā)展，勇破難題，服務(wù)社會(huì)發(fā)展，助力地方經(jīng)濟(jì)騰飛
潮涌沃野，大地生金。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用地先行。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)項(xiàng)目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、城市和新農(nóng)村建設(shè)都需要用地保障。保障發(fā)展的壓力異常艱巨。困難面前，綏化國(guó)土人主動(dòng)作為，勇?lián)厝危平饬艘坏赖离y題，也收獲了一顆顆碩果。
積極爭(zhēng)取支持，拓展發(fā)展空間。2013年全市使用超出年度計(jì)劃2.4倍的各類用地指標(biāo)965.3公頃，部級(jí)規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)為市本級(jí)新增用地規(guī)模300公頃；2014年上半年，面對(duì)全省經(jīng)濟(jì)下行出臺(tái)的65條政策刺激下的新一輪的發(fā)展熱潮，全市爭(zhēng)取年度計(jì)劃指標(biāo)625公頃，其中耕地指標(biāo)347公頃，分別比去年增加了109公頃和89公頃。從肇東市未利用地開發(fā)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)分流出3平方公里指標(biāo)，落到肇東市北部現(xiàn)代物流園，保障了省政府重點(diǎn)支持的肇東航空低空產(chǎn)業(yè)園、卓達(dá)新材料、樂安新城等一批省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利建設(shè)。
注重內(nèi)涵挖潛，推進(jìn)節(jié)約集約。積極推行一次規(guī)劃、分期供地節(jié)約集約用地政策，提出了“向存量要空間、用節(jié)約促發(fā)展”的用地導(dǎo)向，建立了項(xiàng)目準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲等5項(xiàng)節(jié)約集約用地綜合管控機(jī)制。2013年至2014年上半年，全市核減35個(gè)項(xiàng)目用地規(guī)模84公頃，處置利用低效、閑置土地119公頃，盤活存量用地128公頃。今年青岡縣無償收回了5個(gè)項(xiàng)目的閑置土地39公頃，發(fā)揮了節(jié)約集約用地在破解用地難題和保障發(fā)展需求上的現(xiàn)實(shí)作用。利用肇東、安達(dá)的國(guó)家級(jí)未利用地開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，安排企業(yè)異地安家，推進(jìn)了異地經(jīng)濟(jì)，彰顯了集約效應(yīng)。
優(yōu)化審批供應(yīng)，保障用地需求。全系統(tǒng)采取提前介入、超前預(yù)審、滾動(dòng)掛牌、程序疊加、并聯(lián)審批等舉措，2009年以來的五年平均供地率為73.06%，位列全省第一，彰顯了土地利用效率和使用效益。2013年，全市報(bào)批42個(gè)城市批次、審批15個(gè)村鎮(zhèn)批次、報(bào)批16個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目，共計(jì)報(bào)批、審批用地1023公頃。2013年至2014年上半年，全市建設(shè)用地供應(yīng)總量880宗，面積2471.76公頃；落實(shí)保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃122.1816公頃，使24623套安居工程如期開工；安排17個(gè)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)項(xiàng)目用地125公頃，一大批農(nóng)民新村裝扮了農(nóng)村大地。有力的用地保障，使全省推進(jìn)的52個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、市級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程順利落地，促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
努力探索前行，釋放改革紅利。依托“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這一政策平臺(tái)，積極推進(jìn)“四項(xiàng)改革”，一些工作走在了全省前列。在規(guī)劃制度改革上，積極探索市域內(nèi)自我平衡的用地指標(biāo)分配新機(jī)制，7月初從市本級(jí)拿出100公頃城鄉(xiāng)用地指標(biāo)給青岡、望奎兩縣橫向調(diào)劑使用，破解了兩地?zé)o指標(biāo)可用的局面；積極拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛指標(biāo)使用，單獨(dú)為肇東爭(zhēng)取了200公頃增減掛指標(biāo)，開展了肇東鎮(zhèn)轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，換得指標(biāo)30.2公頃，利用取得的指標(biāo)完成建新區(qū)面積5.3168公頃，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善了民生條件，收到了一舉多贏的綜合性社會(huì)效應(yīng)。在農(nóng)村土地管理制度改革上，一方面抓試點(diǎn)建設(shè)。肇東、安達(dá)的全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，完成調(diào)查登記1500余份，建立了宗地信息檔案1211宗；安達(dá)的全省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作方案報(bào)省政府和國(guó)家待批期間，選取了3個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查摸底，研究出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押或作價(jià)入股等流轉(zhuǎn)模式；肇東的全省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，初步建立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)交易平臺(tái)，186個(gè)行政村的農(nóng)地信息數(shù)據(jù)錄入已完成了24個(gè)；另一方面抓農(nóng)村存量用地管理。堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)控增量、活化存量、杜絕小產(chǎn)權(quán)房的總要求，提出了支持撤村并屯的城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持利用騰退宅基地聯(lián)營(yíng)聯(lián)建辦企業(yè)、支持利用農(nóng)村學(xué)校等空閑的集體存量用地聯(lián)營(yíng)聯(lián)建辦企業(yè)的存量用地改革方向。在耕地保護(hù)制度改革上，積極探索異地占補(bǔ)平衡，先行在青岡、望奎等縣開展了指標(biāo)互用、占補(bǔ)平衡。在此基礎(chǔ)上，以慶安縣的國(guó)家級(jí)耕地后備資源調(diào)查試點(diǎn)為推手，對(duì)全市71287公頃的耕地后備資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地庫(kù)存建設(shè)，為實(shí)施跨市、跨省的耕地占補(bǔ)平衡提供基礎(chǔ)。在礦產(chǎn)資源管理改革上，突出市場(chǎng)化配置資源的作用，通過抓整合、抓整治、抓規(guī)范，構(gòu)建了陶粒頁(yè)巖、建筑石材、鐵多金屬等優(yōu)勢(shì)資源合理勘查開發(fā)的嶄新局面。全市唯一的鐵多金屬采選企業(yè)――帝圣礦業(yè)，已成為地方支柱產(chǎn)業(yè)，擎起了慶安礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。
辛勤耕耘結(jié)碩果，歷盡天華成此景。大發(fā)展的時(shí)代號(hào)角催動(dòng)著綏化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的崛起。一個(gè)個(gè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的破土而出，一排排農(nóng)民新村的挺拔聳立，見證了綏化國(guó)土人勇于擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，助力經(jīng)濟(jì)騰飛的時(shí)代精神。
保障權(quán)益，關(guān)注民生，彰顯人地和諧，樹立全新部門形象
問渠哪得清如許，為有源頭活水來。綏化市國(guó)土局以作風(fēng)建設(shè)為“總開關(guān)”，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為平臺(tái)，提出并塑造了“規(guī)范促升級(jí)、服務(wù)零距離”這一獨(dú)具特色的管理品牌，暢通了服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓的最后一百米。
首先，推行政策惠民。在土地征收上，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，建立了征地調(diào)處裁決機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，由國(guó)土部門“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤氨鴪F(tuán)作戰(zhàn)”，“5+2”、“白加黑”集中攻堅(jiān)。征地公告、召集村民聽證、現(xiàn)場(chǎng)踏查核實(shí)、深入農(nóng)戶對(duì)接環(huán)環(huán)相扣，依法依規(guī)，全程信息公開，全程群眾參與，全程陽(yáng)光操作，嚴(yán)格執(zhí)行征地綜合區(qū)片地價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)不降低，數(shù)額不減少，保證不少量一分地，不少給一棵苗，實(shí)現(xiàn)了政府放心、農(nóng)民舒心的和諧共贏；在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證上，依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地權(quán)利及其范圍，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
其次，實(shí)施監(jiān)管護(hù)民。落實(shí)監(jiān)管機(jī)制、案件查處、衛(wèi)片核查“三線共進(jìn)”，加強(qiáng)執(zhí)法巡查和案件查處，盯住私占亂建、濫采亂挖、破壞耕地等行為，保障群眾合法權(quán)益不受損害。2013年至2014年上半年，全市立案查處土地違法案件182件，涉地面積4362畝，收繳罰款1211萬元；立案查處2012年度和2013年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法圖斑188宗，行政處分7人，全市平均違法占用耕地比例為3.49%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于15%，實(shí)現(xiàn)了“零問責(zé)”。2014年，市執(zhí)法監(jiān)察局對(duì)一處私自違法侵占耕地1.8萬平方米的違法行為，聯(lián)合相關(guān)部門強(qiáng)行拆除違法構(gòu)筑物，還耕于地，還利于民，真正維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。
第三，踐行服務(wù)為民。針對(duì)審批要件多、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)的問題，綏化市國(guó)土局自己動(dòng)刀，主動(dòng)削減，減政放權(quán)。對(duì)13項(xiàng)行政事權(quán)只保留了土地開發(fā)整治、農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目用地審批和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記3項(xiàng)，其他事權(quán)或直放到縣（市），或?qū)嵭惺?、縣分級(jí)負(fù)責(zé)；對(duì)下放的事權(quán)不搞二次審核，不搞復(fù)查備案，向社會(huì)公示了《審批業(yè)務(wù)流程圖》，明確了審批業(yè)務(wù)規(guī)范，主要審批事項(xiàng)的前置要件減少了37%，簽批環(huán)節(jié)減少了21%，審批流程減少了46%，審批時(shí)限減少了50%，用地預(yù)審時(shí)限壓縮到5個(gè)工作日，一般住宅登記發(fā)證時(shí)限壓縮為3個(gè)工作日，極大地方便了百姓群眾。
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所人員少、職能弱、管轄面大、百姓辦證難的問題，綏化市國(guó)土局以“回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、回歸百姓、回歸服務(wù)”的視角，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所建設(shè)。給人員、給職能、給設(shè)施、給保障，著力打造“濃縮版”的國(guó)土資源局。將執(zhí)法權(quán)全部下放到所，開通數(shù)據(jù)交互端口，建立網(wǎng)上土地登記審批終端，將自動(dòng)化、信息化、現(xiàn)代化辦公延伸到國(guó)土所。農(nóng)村村民15天之內(nèi)就可拿到原來要跑幾十公里、用上幾個(gè)月時(shí)間才能辦下來的土地證，真正拉近了服務(wù)基層、服務(wù)百姓的最后一公里和最后一百米。
