時(shí)間：2023-09-18 17:04:26
序論：在您撰寫社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金 預(yù)算 公共財(cái)政
一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算相關(guān)概念
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算指的是國(guó)家依照有關(guān)法律法規(guī)、通過行政手段籌集到的社會(huì)保險(xiǎn)資金收入來安排支出的一種特定預(yù)算，它是由政府相關(guān)部門編制的用來反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布和盈虧狀況的預(yù)算，是社會(huì)保障預(yù)算的重要組成部分，也是建立社會(huì)保障預(yù)算的基礎(chǔ)。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集和使用實(shí)行預(yù)算管理，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，使我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督得到強(qiáng)化，社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性、完整性得到提升，社會(huì)保險(xiǎn)基金的效益得到提高，保證我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度得到可持續(xù)發(fā)展。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理存在的問題
（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)的科學(xué)性、合理性有待增強(qiáng)，在編制社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算草案時(shí)，充分考慮地區(qū)上年度基金預(yù)算的執(zhí)行情況、本年度的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、以及財(cái)政補(bǔ)助水平等因素。編制社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算草案時(shí)，按照規(guī)定的支出范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，考慮近年基金支出變化趨勢(shì)，綜合分析人員、政策等影響支出變動(dòng)因素，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇規(guī)定，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇政策落實(shí)，不得隨意提高支付標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大支出范圍。而在我國(guó)，部分地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算偏低，支出預(yù)算偏高，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出增幅遠(yuǎn)高于收入增幅，一定程度上削弱了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的計(jì)劃性和約束力。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)時(shí)間應(yīng)再提前，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，各地社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算上報(bào)時(shí)間與2010年比較提前了3個(gè)月，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算上報(bào)國(guó)務(wù)院時(shí)間提前了5個(gè)月。雖然相比以前，大幅提前了編報(bào)時(shí)間，但仍需為了做好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制工作而不斷努力，適當(dāng)提前編報(bào)時(shí)間。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)體系不健全
在美國(guó)，要依據(jù)1921年預(yù)算與會(huì)計(jì)法、混合預(yù)算調(diào)節(jié)法等20多部法律來編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算；在日本，為了確保預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，做到各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)行有法可依，他們也制定了許多相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度法律法規(guī)。而在我國(guó)，現(xiàn)有的關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的制度多以“條例”、“決定”、“暫行規(guī)定”、“辦法”、“意見”等文件形式出現(xiàn)，立法層次低，權(quán)威性不夠，而且分布零散混亂，存在立法空白。[1]社會(huì)保險(xiǎn)法最近才正式出臺(tái)，社會(huì)救助法與社會(huì)福利法尚未列入立法議程，以社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法、社會(huì)救助法等為框架的社會(huì)保障法律體系至今還未得以確立。社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)試行的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制和執(zhí)行還缺乏應(yīng)有的法律約束力，各類相關(guān)法與法規(guī)之間缺乏照應(yīng)和關(guān)聯(lián)，立法層次不高，法律體系不健全，缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法律、制度規(guī)定，必然使得社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的法律效力大打折扣。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理缺乏科學(xué)性、規(guī)范性
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度有著特殊性。從基金統(tǒng)籌層次看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有超過半數(shù)省實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)有部分地區(qū)實(shí)行市地級(jí)統(tǒng)籌，多數(shù)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等主要社會(huì)保險(xiǎn)品種的統(tǒng)籌層次偏低，而社會(huì)保險(xiǎn)基金又是按照統(tǒng)籌地區(qū)來實(shí)施管理，這種管理是分散狀態(tài)下監(jiān)管，常常出現(xiàn)地方利益至上的情況，導(dǎo)致非法挪用、擠占保險(xiǎn)金等違法犯罪的行為。而社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性的降低。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管力度不夠
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算一旦通過公布后，要把計(jì)劃目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，必須做好預(yù)算的執(zhí)行工作。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的監(jiān)管的工作具有復(fù)雜性和嚴(yán)謹(jǐn)性的特點(diǎn)，要確保我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的安全運(yùn)作，單靠杜會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)自身的力量是不夠的，其他機(jī)構(gòu)也應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的監(jiān)管工作負(fù)責(zé)，諸如國(guó)家行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者那些專職監(jiān)督部門，尤其是財(cái)政和勞動(dòng)保障監(jiān)管部門要對(duì)基金收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期的了解、監(jiān)督和檢查，并把掌握的情況向同級(jí)政府做出報(bào)告，為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控提供依據(jù)，使基金收支平衡并確保其安全完整。而我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管工作時(shí)，明顯力度不夠，出現(xiàn)一些不按預(yù)算行事的情況，導(dǎo)致基金收支不平衡。
三、解決社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理問題的對(duì)策
（一）提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制水平
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法規(guī)建立，反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃，體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向。而完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制與管理，有利于全面掌握基金收支運(yùn)行情況，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理的科學(xué)性和規(guī)范性，對(duì)于完善包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算和和社會(huì)保障預(yù)算在內(nèi)的政府預(yù)算體系具有重要意義。[2]因此，針對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制存在的問題，我們不能回避，要積極應(yīng)對(duì)，找出解決對(duì)策。在綜合考慮上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況，本年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算的編制項(xiàng)目分別進(jìn)行測(cè)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
（二）完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的相關(guān)法律法規(guī)體系
社會(huì)保障立法滯后必然導(dǎo)致社會(huì)保障資金管理的立法滯后，雖然我國(guó)已出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法，但社會(huì)保障法律體系還不健全，應(yīng)該加快社會(huì)救助法、社會(huì)福利法等的出臺(tái)，完善社會(huì)保障法體系，給社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的管理提供良好的法律平臺(tái)。[3]同時(shí)，更應(yīng)提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的立法層次，盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算條例，修改預(yù)算法，增加有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的條款，明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有關(guān)內(nèi)容和編制程序，使社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制、執(zhí)行等有法可依，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。
（三）提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次
社會(huì)保險(xiǎn)具有互濟(jì)功能，在各險(xiǎn)種之間、各地區(qū)之間，應(yīng)該相互支持，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，2010年試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算以來，由統(tǒng)籌級(jí)次的地方政府批準(zhǔn)，財(cái)政部只有建議權(quán)而沒有決定權(quán)的情況，不符合我國(guó)預(yù)算的編制原則。因此，要改變這種情況，應(yīng)按社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，盡快提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金也逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，從提高基金的統(tǒng)籌層次方面提高基金預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。[4]
（四）強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管
做好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行工作，要求各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和檢查，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告執(zhí)行情況和問題，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)研究對(duì)策和措施。上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、審計(jì)部門都應(yīng)對(duì)相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金收支結(jié)存情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法處理，并公開處理結(jié)果，提高監(jiān)督檢查的公開性和透明度，使基金預(yù)算管理更加規(guī)范和透明。
2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》（國(guó)發(fā)[2010]2號(hào)）正式頒布實(shí)施起，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。雖然這一制度還不成熟，存在一些問題，但這是社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的重大制度建設(shè)，是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的必然要求，是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的客觀需要。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的管理，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，提高行政效率，推進(jìn)基金管理公開透明，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。所以，針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理存在的問題，我們要迎難而上，積極尋求解決對(duì)策，力求通過一系列措施，有效提高社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)范化管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所. 完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的法律問題研究[J]. 研究報(bào)告.2011（5）
[2]徐暢. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不得隨意調(diào)整[N]. 中國(guó)證券報(bào)，2010—01—07A06
[3]海濤. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度迎來元年[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2010—01—26002
引言
與西方國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)金制度起步較晚，還沒有形成一個(gè)相對(duì)完整的體系。但是，自從2013年我國(guó)人大會(huì)議通過了社會(huì)保險(xiǎn)基金的草案以來，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)資金制度得到了飛速發(fā)展，并意味著我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理提升到了一個(gè)新高度。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不僅是政府工作預(yù)算中的一部分，也是為社會(huì)保險(xiǎn)的按時(shí)發(fā)放提供了重要的保證。由此可見，社會(huì)保險(xiǎn)基金制度是否合理，不但關(guān)系到了政府的工作效率，更關(guān)系到了我國(guó)每一個(gè)參保公民的切身利益。
一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的含義
所謂社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，指得是國(guó)家以相關(guān)法律法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用行政手段籌集到的社會(huì)保障基金，進(jìn)行支出安排的一種預(yù)算活動(dòng)。它可以對(duì)社會(huì)保障基金數(shù)量的多少，以及該基金的使用情況，進(jìn)行全面且客觀的反映。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不僅是社會(huì)保障的重要組成部分，而且為社會(huì)保障提供了基礎(chǔ)。我國(guó)政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行預(yù)算的過程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的理念為基本原則。并且對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算進(jìn)行有效管管理，可以提高政府的公信力，進(jìn)而為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度存在的問題
（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度缺乏必要的合理性
從目前的情況來看，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度過于隨意化，缺乏必要的科學(xué)性和合理性。政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行制定的過程中，應(yīng)該對(duì)本地區(qū)上半年的社會(huì)保險(xiǎn)基金執(zhí)行情況有所了解，并要對(duì)本地區(qū)的一些特殊經(jīng)濟(jì)因素，以及地域因素予以足夠的考慮，不能盲目的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行制定。另外，在編寫的過程中還要對(duì)超出預(yù)案的情況進(jìn)行考慮，并根據(jù)不同的超出范圍，制定不同的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。但是由于受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，尤其是一些經(jīng)濟(jì)條件比較落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，使得社會(huì)保障基金的收入和支出之間存在著不對(duì)等的情況，這也從一定程度上降低了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的權(quán)威性和計(jì)劃性。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度缺乏必要的法律保障
美??政府為了提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的有效性，在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行制定的過程中，參考了以憲法為主的20余部法律。日本政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行制定的過程中，為了保證這項(xiàng)制度的有效實(shí)施，也制定了很多法律法規(guī)，其中有些法律還是為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行的專業(yè)性立法。但是，從我們目前的情況來看，我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的立法工作還很不完善，現(xiàn)有的法律條文也是以“法律法規(guī)”以及“暫行條文”為主。不僅缺乏明確的相關(guān)法律，而且在立法的層次以及立法的權(quán)威性方面都存在著較大的不足。不僅如此，在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法規(guī)中，有些規(guī)定和條文還存在著一定的沖突性，這給我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的執(zhí)行帶來了很大的負(fù)面影響。
三、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑研究
（一）確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，是社會(huì)主義保險(xiǎn)事業(yè)和發(fā)展方向的重要保障。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，有助于提高政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理過程中的有序性、合理性和科學(xué)性。此外，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，還可以使政府對(duì)該地區(qū)的財(cái)政財(cái)政管理制度進(jìn)行全面化的了解，進(jìn)而制定出適合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。因此，從某種程度上講對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理進(jìn)行完善，也為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的保障。為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性，政府在對(duì)進(jìn)行相關(guān)預(yù)算時(shí)，不僅要根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)，還要積極聽取相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理專家的意見，并對(duì)這些意見進(jìn)行討論。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度制定和實(shí)行過程中的一些不合理現(xiàn)象，要進(jìn)行及時(shí)的改正。在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度制定的過程中，政府還要勇于對(duì)一些錯(cuò)誤的管理制度進(jìn)行改革，只有這樣才能確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性、科學(xué)性。
（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法律建設(shè)
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；管理；優(yōu)化路徑
與西方國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)金制度起步較晚，還沒有形成一個(gè)相對(duì)完整的體系。但是，自從2013年我國(guó)人大會(huì)議通過了社會(huì)保險(xiǎn)基金的草案以來，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)資金制度得到了飛速發(fā)展，并意味著我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理提升到了一個(gè)新高度。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不僅是政府工作預(yù)算中的一部分，也是為社會(huì)保險(xiǎn)的按時(shí)發(fā)放提供了重要的保證。由此可見，社會(huì)保險(xiǎn)基金制度是否合理，不但關(guān)系到了政府的工作效率，更關(guān)系到了我國(guó)每一個(gè)參保公民的切身利益。
一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的含義
所謂社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，指得是國(guó)家以相關(guān)法律法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用行政手段籌集到的社會(huì)保障基金，進(jìn)行支出安排的一種預(yù)算活動(dòng)。它可以對(duì)社會(huì)保障基金數(shù)量的多少，以及該基金的使用情況，進(jìn)行全面且客觀的反映。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不僅是社會(huì)保障的重要組成部分，而且為社會(huì)保障提供了基礎(chǔ)。我國(guó)政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行預(yù)算的過程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的理念為基本原則。并且對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算進(jìn)行有效管管理，可以提高政府的公信力，進(jìn)而為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度存在的問題
(一)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度缺乏必要的合理性
從目前的情況來看，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度過于隨意化，缺乏必要的科學(xué)性和合理性。政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行制定的過程中，應(yīng)該對(duì)本地區(qū)上半年的社會(huì)保險(xiǎn)基金執(zhí)行情況有所了解，并要對(duì)本地區(qū)的一些特殊經(jīng)濟(jì)因素，以及地域因素予以足夠的考慮，不能盲目的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行制定。另外，在編寫的過程中還要對(duì)超出預(yù)案的情況進(jìn)行考慮，并根據(jù)不同的超出范圍，制定不同的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。但是由于受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，尤其是一些經(jīng)濟(jì)條件比較落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，使得社會(huì)保障基金的收入和支出之間存在著不對(duì)等的情況，這也從一定程度上降低了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的權(quán)威性和計(jì)劃性。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度缺乏必要的法律保障
美國(guó)政府為了提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的有效性，在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行制定的過程中，參考了以憲法為主的20余部法律。日本政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行制定的過程中，為了保證這項(xiàng)制度的有效實(shí)施，也制定了很多法律法規(guī)，其中有些法律還是為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行的專業(yè)性立法。但是，從我們目前的情況來看，我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的立法工作還很不完善，現(xiàn)有的法律條文也是以“法律法規(guī)”以及“暫行條文”為主。不僅缺乏明確的相關(guān)法律，而且在立法的層次以及立法的權(quán)威性方面都存在著較大的不足。不僅如此，在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法規(guī)中，有些規(guī)定和條文還存在著一定的沖突性，這給我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的執(zhí)行帶來了很大的負(fù)面影響。
三、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑研究
(一)確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，是社會(huì)主義保險(xiǎn)事業(yè)和發(fā)展方向的重要保障。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，有助于提高政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理過程中的有序性、合理性和科學(xué)性。此外，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，還可以使政府對(duì)該地區(qū)的財(cái)政財(cái)政管理制度進(jìn)行全面化的了解，進(jìn)而制定出適合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。因此，從某種程度上講對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理進(jìn)行完善，也為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的保障。為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性，政府在對(duì)進(jìn)行相關(guān)預(yù)算時(shí)，不僅要根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)，還要積極聽取相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理專家的意見，并對(duì)這些意見進(jìn)行討論。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度制定和實(shí)行過程中的一些不合理現(xiàn)象，要進(jìn)行及時(shí)的改正。在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度制定的過程中，政府還要勇于對(duì)一些錯(cuò)誤的管理制度進(jìn)行改革，只有這樣才能確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性、科學(xué)性。
(二)完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法律建設(shè)
現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障管理的滯后性，很大程度上是由社會(huì)立法的滯后性造成的。雖然我國(guó)的社會(huì)保障制度已經(jīng)實(shí)施了很長(zhǎng)一段時(shí)間，但是從社會(huì)的反響上看，并沒有取得預(yù)期的效果。由此可見，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法律建設(shè)，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施起到了重要的保障作用。我國(guó)政府應(yīng)該提高關(guān)于社會(huì)保障基金預(yù)算立法的等級(jí)，使其更加具有權(quán)威性。并且要為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，制定專業(yè)化的法律法規(guī)。
綜上所述，為了使社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算能夠有序化進(jìn)行，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)保險(xiǎn)基金的預(yù)算進(jìn)行制度化建設(shè)無論是從微觀上、還是從宏觀上看都是很有必要的。此外，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑進(jìn)行探討，還有助于規(guī)劃政府行為，提高政府的工作效率，并促進(jìn)社會(huì)保障基金管理的透明化建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。從目前的情況來看，我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑研究已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑進(jìn)行研究并不是一蹴而就的，而是一個(gè)長(zhǎng)期且動(dòng)態(tài)化的過程，這還需要我國(guó)每一個(gè)工作人員的共同努力。
作者:喬海霞 單位:寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心
參考文獻(xiàn)：
[1]賈美艷.完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的思考——基于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的角度[J].鹽城師范學(xué)院學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版,2012(4):11-17.
【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)基金;預(yù)算;公共財(cái)政
一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算相關(guān)概念
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算指的是國(guó)家依照有關(guān)法律法規(guī)、通過行政手段籌集到的社會(huì)保險(xiǎn)資金收入來安排支出的一種特定預(yù)算，它是由政府相關(guān)部門編制的用來反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布和盈虧狀況的預(yù)算，是社會(huì)保障預(yù)算的重要組成部分，也是建立社會(huì)保障預(yù)算的基礎(chǔ)。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理存在的問題
（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)的科學(xué)性、合理性有待增強(qiáng)，在編制社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算草案時(shí)，充分考慮地區(qū)上年度基金預(yù)算的執(zhí)行情況、本年度的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、以及財(cái)政補(bǔ)助水平等因素。編制社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算草案時(shí)，按照規(guī)定的支出范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，考慮近年基金支出變化趨勢(shì)，綜合分析人員、政策等影響支出變動(dòng)因素，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇規(guī)定，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇政策落實(shí)，不得隨意提高支付標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大支出范圍。而在我國(guó)，部分地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算偏低，支出預(yù)算偏高，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出增幅遠(yuǎn)高于收入增幅，一定程度上削弱了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的計(jì)劃性和約束力。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)體系不健全
在美國(guó)，要依據(jù)1921年預(yù)算與會(huì)計(jì)法、混合預(yù)算調(diào)節(jié)法等20多部法律來編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算;在日本，為了確保預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，做到各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)行有法可依，他們也制定了許多相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度法律法規(guī)。而在我國(guó)，現(xiàn)有的關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的制度多以“條例”、“決定”、“暫行規(guī)定”、“辦法”、“意見”等文件形式出現(xiàn)，立法層次低，權(quán)威性不夠，而且分布零散混亂，存在立法空白。[1]社會(huì)保險(xiǎn)法最近才正式出臺(tái)，社會(huì)救助法與社會(huì)福利法尚未列入立法議程，以社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法、社會(huì)救助法等為框架的社會(huì)保障法律體系至今還未得以確立。社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)試行的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制和執(zhí)行還缺乏應(yīng)有的法律約束力，各類相關(guān)法與法規(guī)之間缺乏照應(yīng)和關(guān)聯(lián)，立法層次不高，法律體系不健全，缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法律、制度規(guī)定，必然使得社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的法律效力大打折扣。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理缺乏科學(xué)性、規(guī)范性
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度有著特殊性。從基金統(tǒng)籌層次看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有超過半數(shù)省實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)有部分地區(qū)實(shí)行市地級(jí)統(tǒng)籌，多數(shù)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等主要社會(huì)保險(xiǎn)品種的統(tǒng)籌層次偏低，而社會(huì)保險(xiǎn)基金又是按照統(tǒng)籌地區(qū)來實(shí)施管理，這種管理是分散狀態(tài)下監(jiān)管，常常出現(xiàn)地方利益至上的情況，導(dǎo)致非法挪用、擠占保險(xiǎn)金等違法犯罪的行為。而社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性的降低。
三、解決社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理問題的對(duì)策
（一）提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制水平
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法規(guī)建立，反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃，體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向。而完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制與管理，有利于全面掌握基金收支運(yùn)行情況，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理的科學(xué)性和規(guī)范性，對(duì)于完善包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算和和社會(huì)保障預(yù)算在內(nèi)的政府預(yù)算體系具有重要意義。
（二）完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的相關(guān)法律法規(guī)體系
社會(huì)保障立法滯后必然導(dǎo)致社會(huì)保障資金管理的立法滯后，雖然我國(guó)已出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法，但社會(huì)保障法律體系還不健全，應(yīng)該加快社會(huì)救助法、社會(huì)福利法等的出臺(tái)，完善社會(huì)保障法體系，給社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的管理提供良好的法律平臺(tái)。同時(shí)，更應(yīng)提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的立法層次，盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算條例，修改預(yù)算法，增加有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的條款，明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有關(guān)內(nèi)容和編制程序，使社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制、執(zhí)行等有法可依，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。
（三）提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次
社會(huì)保險(xiǎn)具有互濟(jì)功能，在各險(xiǎn)種之間、各地區(qū)之間，應(yīng)該相互支持，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，2010年試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算以來，由統(tǒng)籌級(jí)次的地方政府批準(zhǔn)，財(cái)政部只有建議權(quán)而沒有決定權(quán)的情況，不符合我國(guó)預(yù)算的編制原則。因此，要改變這種情況，應(yīng)按社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，盡快提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金也逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，從提高基金的統(tǒng)籌層次方面提高基金預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。
（四）強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管
做好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行工作，要求各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和檢查，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告執(zhí)行情況和問題，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)研究對(duì)策和措施。上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、審計(jì)部門都應(yīng)對(duì)相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金收支結(jié)存情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法處理，并公開處理結(jié)果，提高監(jiān)督檢查的公開性和透明度，使基金預(yù)算管理更加規(guī)范和透明。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：地方社會(huì)保險(xiǎn)基金；預(yù)算績(jī)效管理；PDCA；全過程
一、引言
為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、優(yōu)化財(cái)政資源配置和提升公共服務(wù)質(zhì)量，2018年9月國(guó)家提出全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。所謂預(yù)算管理全覆蓋，即將四本預(yù)算全部納入績(jī)效管理。2019年3月7日，首次分中央和地方列報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況，四本預(yù)算全部實(shí)現(xiàn)分中央、地方和全國(guó)三個(gè)層面報(bào)告。作為全方位中的“一方”，地方社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金五類，其預(yù)算績(jī)效管理關(guān)系到地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作效率和運(yùn)營(yíng)安全，直接影響到參保人員的福祉。
二、地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的現(xiàn)狀
1.預(yù)算管理作用有待發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的目的是統(tǒng)一安排和合理規(guī)劃各項(xiàng)地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。但是，這一初衷在落實(shí)過程中的結(jié)果卻差強(qiáng)人意。隨著我國(guó)日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)，越來越小的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳空間和不斷提高的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，都讓地方社會(huì)保險(xiǎn)基金收支如何達(dá)到平衡的問題日漸凸顯。就以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，因?yàn)槿丝诶淆g化的趨勢(shì)日漸嚴(yán)重，且較難逆轉(zhuǎn)，同時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身又擔(dān)負(fù)著過去的債務(wù)，而以省級(jí)統(tǒng)籌為主的調(diào)劑方式使得基本養(yǎng)老基金在全國(guó)層面的調(diào)劑有難度，加上人們對(duì)提高基本養(yǎng)老金水平的期待，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出額越來越大?！渡鐣?huì)保障綠皮書：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2019）No.10》指出，2015年全國(guó)有6個(gè)省份養(yǎng)老基金入不敷出，到2022年，入不敷出的省份將達(dá)到半數(shù)。再以基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金為例，隨著醫(yī)療費(fèi)用的逐年增長(zhǎng)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一樣，面臨的支付壓力也越來越大，支出的增幅超出收入的增幅，當(dāng)期收不抵支的情況在某些省份已出現(xiàn)，醫(yī)療基金或會(huì)“穿底”的風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。
2.預(yù)算編制有待完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各部門之間必須相互協(xié)作才能共同完成地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制。以編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算來說，財(cái)務(wù)、稽核、養(yǎng)老、退休管理等各個(gè)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都是編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的依據(jù)。特別是當(dāng)期收入和支出的預(yù)算數(shù)，更是要綜合考慮在職職工基數(shù)增減、離休和退休人員的基數(shù)增減，離退休金的增長(zhǎng)幅度、繳費(fèi)收入的基數(shù)等眾多方面的因素。這些因素的測(cè)量都要社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門遵照相應(yīng)的崗位職責(zé)來安排和進(jìn)行。但是在實(shí)際工作中，常常是財(cái)務(wù)部門單獨(dú)做完地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算，來自相關(guān)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持嚴(yán)重缺乏。
3.預(yù)算執(zhí)行力有待加強(qiáng)首先，對(duì)地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行理念不夠。有些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“重預(yù)算輕執(zhí)行”，預(yù)算編制完成之后并未對(duì)落實(shí)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控，沒有形成完整的預(yù)算執(zhí)行體系。其次，單位執(zhí)行力不強(qiáng)，沒有形成科學(xué)的預(yù)算操作規(guī)程來保障預(yù)算落實(shí)，經(jīng)辦人員能力、經(jīng)費(fèi)也不匹配，存在著人員少、工作壓力大、工作經(jīng)費(fèi)緊張等問題。最后，預(yù)算指標(biāo)也缺乏約束力，預(yù)算起不到指導(dǎo)作用，導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行兩張皮。
4.預(yù)算監(jiān)管制度有待健全根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門是編制具體預(yù)算的責(zé)任主體。但地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算是由省級(jí)社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，財(cái)政部門不直接負(fù)責(zé)編制。但各級(jí)財(cái)政部門又必須了解預(yù)算編制，因?yàn)樨?cái)政負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)兜底，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上，如當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的時(shí)候，地方政府要補(bǔ)上缺口。所以，財(cái)政部門在社保資金征收、籌集、投資運(yùn)營(yíng)、預(yù)算編制、決算、專戶、發(fā)放過程中，都要適當(dāng)參與，嚴(yán)格監(jiān)督。但目前，兩部門的合理分工和監(jiān)管制度都缺乏明確的規(guī)定。同時(shí)，《預(yù)算法》還規(guī)定人大對(duì)政府預(yù)算具有全方位的審查監(jiān)督權(quán)。對(duì)于地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算而言，也應(yīng)接受本級(jí)人大機(jī)構(gòu)的審查和監(jiān)督。但實(shí)際上，本級(jí)人大機(jī)構(gòu)僅行使了人代會(huì)審議，對(duì)地方社?；痤A(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管還存在一定缺失。
三、基于PDCA循環(huán)的地方社會(huì)保險(xiǎn)基金全過程預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建
美國(guó)質(zhì)量管理專家休哈特博士最早提出PDCA循環(huán)，戴明采納、宣傳了PDCA循環(huán)。PDCA循環(huán)將質(zhì)量管理分為四個(gè)階段：計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）。本文就是在PDCA循環(huán)的基礎(chǔ)上，打造基于地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的閉環(huán)鏈條，覆蓋預(yù)算績(jī)效管理事前、事中、事后環(huán)節(jié)的全過程，做到“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”。其具體內(nèi)容如下：
1.績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)貫穿編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，在整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理中是首屈一指的地位?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)定是預(yù)算安排的前置條件。地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的績(jī)效目標(biāo)就是保險(xiǎn)資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到產(chǎn)出和效果，確保地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的完整和安全，防止貶值、實(shí)現(xiàn)保值、爭(zhēng)取增值，并滿足參保人員的給付需要。編制預(yù)算時(shí)，在明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)，細(xì)化分解，具體落實(shí)到各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配備、社會(huì)保險(xiǎn)征繳管理及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支等專項(xiàng)資金預(yù)算，如某市確定的年度績(jī)效目標(biāo)為爭(zhēng)取中央養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一般轉(zhuǎn)移性支付資金和養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)補(bǔ)助資金，保證全年收支平衡。
2.事前評(píng)估與審核優(yōu)化地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的資源配置和合理使用，落實(shí)主體責(zé)任，提高社?；鸬氖褂眯?，都是建立在事前績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)之上的。事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果可使用于預(yù)算編制，直接作用于預(yù)算資金的分配。因此，把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把“預(yù)事”與“預(yù)錢”有機(jī)融合起來，可以有效促進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估工作發(fā)揮作用；建立合理的分工機(jī)制，以明確責(zé)任，財(cái)政部門承擔(dān)管理責(zé)任，地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)編制執(zhí)行責(zé)任等；必要時(shí)引入專業(yè)第三方，支持推動(dòng)與完善事前績(jī)效評(píng)估體系的建設(shè)。
3.績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控在地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行過程中，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門等都要跟蹤監(jiān)控績(jī)效的運(yùn)行情況，包括持續(xù)監(jiān)控各項(xiàng)活動(dòng)和項(xiàng)目，并定期收集社?；鹂?jī)效信息，及時(shí)匯總并加以分析。例如保險(xiǎn)基金征繳的情況、專項(xiàng)資金的運(yùn)用情況等，預(yù)算運(yùn)行實(shí)際情況和原定績(jī)效目標(biāo)有出入時(shí)，要分析目標(biāo)偏離原因。對(duì)于偏離嚴(yán)重的，要進(jìn)行整改。對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度也要進(jìn)行深入分析，這樣對(duì)后續(xù)預(yù)算安排的合理性、業(yè)務(wù)實(shí)施的可行性、評(píng)估績(jī)效目標(biāo)完成的情況都實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行過程的全程監(jiān)控，可有效減少預(yù)算資金的損失。
4.績(jī)效評(píng)價(jià)地方社會(huì)保險(xiǎn)基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)完成情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，解決資金使用完成后的責(zé)任落實(shí)問題。地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容主要包括：預(yù)決算編制組織、基金預(yù)算編報(bào)、基金預(yù)算執(zhí)行和決算管理、基金預(yù)算監(jiān)督管理等內(nèi)容。如就專項(xiàng)資金的資金到位、管理情況進(jìn)行分析，就專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效益性進(jìn)行分析等。對(duì)部分專項(xiàng)資金、支出政策等重點(diǎn)項(xiàng)目或有疑義的項(xiàng)目組織績(jī)效再評(píng)價(jià)。
5.績(jī)效的反饋和應(yīng)用地方社會(huì)保障基金的績(jī)效反饋，就是將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋給人社部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門，這個(gè)過程會(huì)對(duì)被評(píng)估對(duì)象的行為形成約束?？?jī)效反饋是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的最后環(huán)節(jié)，也是最重要的一環(huán)，績(jī)效評(píng)估的目的達(dá)成與否，就依賴于績(jī)效反饋的應(yīng)用。從結(jié)果應(yīng)用的具體方式來看，包括支持預(yù)算安排、管理整改、報(bào)送人大、信息公開以及納入政府考核、實(shí)施績(jī)效結(jié)果問責(zé)等。地方社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效管理結(jié)果，將由財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳和衛(wèi)生計(jì)生委等聯(lián)合予以公告，并與財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配掛鉤，強(qiáng)化績(jī)效考核工作的導(dǎo)向作用，不斷健全激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高。
四、地方社會(huì)保險(xiǎn)基金全過程預(yù)算績(jī)效管理的技術(shù)保障
城鄉(xiāng)居保涉及面廣，基金流入流出量大。城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算的編制工作應(yīng)把以前四個(gè)年度基金預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，并結(jié)合本年度的社會(huì)生活水平和本年度的目標(biāo)、任務(wù)因素進(jìn)行預(yù)算，包括城鄉(xiāng)居保參保繳費(fèi)人數(shù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)、政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和銀行利息等。基金預(yù)算由縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)編制，逐級(jí)匯總，各級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)對(duì)以前年度和本年度影響預(yù)算數(shù)字正常規(guī)律的重大情況進(jìn)行說明原因，并說明應(yīng)采取怎樣的防范措施。在具體的預(yù)算編制過程中，人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心規(guī)定了預(yù)算編制的統(tǒng)一模式，以便全國(guó)預(yù)算編制的一致性?；鹗杖氲念A(yù)算指標(biāo)主要包括個(gè)人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入、政府補(bǔ)貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入等指標(biāo)?；鹬С龅念A(yù)算指標(biāo)包括基本養(yǎng)老金支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他支出等指標(biāo)。收入中主要是當(dāng)期個(gè)人繳費(fèi)收入的預(yù)算。
當(dāng)期個(gè)人繳費(fèi)收入的預(yù)算數(shù)=當(dāng)年平均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×當(dāng)年參保繳費(fèi)人數(shù)。當(dāng)年參保繳費(fèi)人數(shù)的測(cè)算，以各地前三年繳費(fèi)人數(shù)平均增長(zhǎng)率與同比增長(zhǎng)率的加權(quán)平均數(shù)為預(yù)算年度繳費(fèi)綜合增長(zhǎng)率，并在考慮各項(xiàng)綜合因素后對(duì)綜合增長(zhǎng)率進(jìn)行修正，得出修正后綜合增長(zhǎng)率。以2015年為例來說明，2015參保繳費(fèi)人數(shù)年預(yù)算數(shù)=2014年執(zhí)行數(shù)×修正后綜合增長(zhǎng)率。支出預(yù)算中享受待遇人員的測(cè)算也是按照參保繳費(fèi)人數(shù)測(cè)算公式修正后綜合增長(zhǎng)率進(jìn)行測(cè)算。
二、城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算執(zhí)行中有以下幾個(gè)問題
在對(duì)近五年的城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算的編制情況看，城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算的編制，對(duì)城鄉(xiāng)居?；鸬氖绽U和支付起到一定的規(guī)范作用，也保障了城鄉(xiāng)居保制度的健康發(fā)展。但是，在實(shí)際工作中城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算編制也欠缺科學(xué)性，約束力也有待加強(qiáng)等一系列問題。
1.缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)管和執(zhí)行力。城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算的編制，不僅需要農(nóng)保部門不斷提高自身管理水平，而且還需要政府、財(cái)政部門、人社系統(tǒng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出及預(yù)算執(zhí)行情況，同時(shí)將監(jiān)督檢查結(jié)果匯報(bào)給同級(jí)政府部門，充分發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，確保基金收支平衡，提高基金的安全完整性。但是，我國(guó)在監(jiān)督管理與執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算時(shí)，還缺乏一定的力度，存在不根據(jù)預(yù)算辦事的現(xiàn)象，致使基金收入與支出與預(yù)算相差很大的現(xiàn)象。
2.城鄉(xiāng)居保政策的相關(guān)規(guī)定影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。如《江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳、江蘇省財(cái)政廳關(guān)于提高全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》(蘇人社發(fā)[2015]55號(hào))規(guī)定“從2014年7月1日起，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月90元提高到105元。”而做2015年預(yù)算時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按每人每月100元預(yù)算，因此直接影響城鄉(xiāng)居?；鹬С鲱A(yù)算編制的準(zhǔn)確性。又比如，《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的通知》(蘇政發(fā)[2013]144號(hào))參保范圍規(guī)定“具有本省戶籍，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)以上、60周歲以下，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！倍@幾年隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)力度加強(qiáng)、進(jìn)城務(wù)工人員增加，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)增加，城鄉(xiāng)居保的參保繳費(fèi)人數(shù)就相應(yīng)減少，從而影響城鄉(xiāng)居保收入預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。由此可見上層政策的制定、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)政策的領(lǐng)悟程度及執(zhí)行力度，對(duì)城鄉(xiāng)居保預(yù)算工作都會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。
3.城鄉(xiāng)居?；鸬目?jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制尚未真正建立。預(yù)算按照系統(tǒng)中要求編制完成后，第四季度時(shí)如數(shù)字相差比較大，可以做預(yù)算調(diào)整表進(jìn)行調(diào)整。這就保證不了年初預(yù)算的質(zhì)量，沒有約束性。
三、完善城鄉(xiāng)居保預(yù)算管理的對(duì)策措施
1.加大對(duì)城鄉(xiāng)居保執(zhí)行力度的跟蹤和監(jiān)管。應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)居保預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，制定城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和分析，由上級(jí)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金收入、支出、結(jié)余情況，保障監(jiān)督檢查的公平度與透明度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算管理。
2.編制城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算時(shí)，要綜合考慮各種因素。不僅要考慮本行業(yè)的，還要考慮綜合的社會(huì)因素。如人口老齡化的程度、工資增長(zhǎng)水平、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等各種社會(huì)因素；要分析近三年的城鄉(xiāng)居保收支的平均增長(zhǎng)率，還要對(duì)各種政策對(duì)城鄉(xiāng)居保的影響進(jìn)行分析及人口老齡化對(duì)領(lǐng)取人數(shù)增加的影響，不僅要保證當(dāng)年的收支平衡，還要努力做到城鄉(xiāng)居?；鸬谋Ｖ翟鲋?。
通過對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行預(yù)算管理能夠保證基金的穩(wěn)定性，提升基金的利用率。預(yù)算管理是對(duì)基金進(jìn)行事先規(guī)劃，這樣能夠降低基金使用中的風(fēng)險(xiǎn)，保證基金收益，最大限度的保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠?yàn)榫用駧淼姆€(wěn)定的生活。提升居民的生活水平。另外，通過預(yù)算管理能夠降低基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各種投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估，保證基金使用過程中投資方風(fēng)險(xiǎn)的可控性，保證基金收益的最大化，基金風(fēng)險(xiǎn)的最小化。
二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理中存在的問題
（一）缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)管和執(zhí)行力
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏一定的監(jiān)督與管理，因此預(yù)算的執(zhí)行情況不是非常的好，很多的預(yù)算編制以后根本就不執(zhí)行，使得預(yù)算的作用不能得到充分的發(fā)揮，流于形式。在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的過程中由于監(jiān)管力度不強(qiáng)，使得監(jiān)督管理的作用也不能很好的體現(xiàn)出來，目前我國(guó)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作未完全按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，預(yù)算編制的意義無法充分的發(fā)揮。
（二）缺乏完善的預(yù)算管理制度
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作在開展的過程中對(duì)于預(yù)算管理制度的建立不是非常的重視。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度不是非常的健全，這使得很多的預(yù)算管理人員經(jīng)常利用制度上的漏洞來損害基金安全，影響了城鄉(xiāng)居民的根本利益。另外，預(yù)算管理制度的不完善使得預(yù)算管理人員在日常的工作過程中缺乏足夠的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，他們?cè)诠ぷ鬟^程中過于盲目，影響了預(yù)算管理的效果。
（三）缺乏健全的績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作人員對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不是非常到位，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理人員認(rèn)為只要完成預(yù)算的編制工作就是做好了預(yù)算管理工作，完全忽視了預(yù)算執(zhí)行的重要性。因此，很多的預(yù)算在編制完成后根本沒有相關(guān)的人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效執(zhí)行，這使得預(yù)算的作用不能得到很好的發(fā)揮。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理不能有效執(zhí)行的一個(gè)重要因素是因?yàn)樵陬A(yù)算管理的過程中，缺乏配套的預(yù)算績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。
（四）預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理工作缺乏戰(zhàn)略性?；鹪谶M(jìn)行預(yù)算管理的過程中應(yīng)該有一定的戰(zhàn)略作為指導(dǎo)，預(yù)算管理人員向著同一個(gè)目標(biāo)共同努力，只有這樣才能達(dá)到事半功倍的效果，讓基金的總額不斷地增加。預(yù)算管理的過程中需要以城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，只有符合戰(zhàn)略的預(yù)算才是最符合基金需要的預(yù)算，才能為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金創(chuàng)造更多的價(jià)值。然而，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在進(jìn)行全面預(yù)算管理的過程中忽視了戰(zhàn)略的價(jià)值，造成城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全面預(yù)算脫離預(yù)算目標(biāo)，缺乏戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理不能在短時(shí)間內(nèi)有效提升管理水平，為基金保值增值帶來價(jià)值，預(yù)算管理的重要性不能有效的顯示，最終只會(huì)造成人力、物力的雙重浪費(fèi)，完全背離城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全面預(yù)算的初衷。
三、解決我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理問題的對(duì)策
（一）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算執(zhí)行力度監(jiān)管
為了提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理水平，必須要保證預(yù)算編制結(jié)果能夠被有效的執(zhí)行，因此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督與管理，通過提升執(zhí)行力，保證預(yù)算管理的作用能夠充分的發(fā)揮出來。為了保證預(yù)算監(jiān)督管理的有效性，應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算監(jiān)督部門，部門的工作人員直接對(duì)管理層負(fù)責(zé)，不受各個(gè)層級(jí)的管理人員管控，保證監(jiān)督管理的效果與效益，提升監(jiān)督管理的有效性。
（二）建立健全的預(yù)算管理制度
為了保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作的順利開展，應(yīng)該建立健全預(yù)算管理制度，保證預(yù)算管理人員在開展預(yù)算管理的過程中擁有更多行為標(biāo)準(zhǔn)，保證預(yù)算工作人員行為的規(guī)范性與合理性。為了建立健全的預(yù)算管理制度，我國(guó)政府在進(jìn)行預(yù)算管理工作的過程中應(yīng)該對(duì)整個(gè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金活動(dòng)的流程進(jìn)行深入的分析與了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流程中的問題，保證預(yù)算管理制度能夠與實(shí)際有效的聯(lián)系在一起。提升預(yù)算管理制度的全面性與真實(shí)性，保證預(yù)算管理制度能夠?yàn)轭A(yù)算管理水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）建立城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算的績(jī)效考核制度
有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制能夠保證預(yù)算內(nèi)容實(shí)行的有效性，因此為了不斷提高預(yù)算管理的執(zhí)行力，必須要建立配套的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以公平、公正為原則更好的開展績(jī)效評(píng)價(jià)，讓預(yù)算管理人員都積極地參與到預(yù)算管理的工作中來，為預(yù)算管理工作更好的實(shí)施創(chuàng)造條件。首先，預(yù)算管理過程中應(yīng)該建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)不同的指標(biāo)評(píng)價(jià)員工對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行力強(qiáng)的員工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行力差的給予一定處罰，尋找執(zhí)行力不足的原因。其次，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理人員應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理的績(jī)效考評(píng)，制定一些有效的激勵(lì)措施，通過這種激勵(lì)有效提高全員執(zhí)行預(yù)算的積極性，保證預(yù)算管理的有效性。
（四）從戰(zhàn)略的層面提高預(yù)算編制的科學(xué)性
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金想要不斷增加，預(yù)算管理過程中必須要從戰(zhàn)略的層面提高預(yù)算編制水平，根據(jù)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展戰(zhàn)略，制定科學(xué)有效的全面預(yù)算方案，保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的戰(zhàn)略與預(yù)算方案高度的一致，只有這樣，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理方案才能達(dá)到事半功倍的效果，更好的為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值服務(wù)。首先，開展預(yù)算管理前應(yīng)該明確城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展戰(zhàn)略，讓經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所有員工都為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)共同努力，讓預(yù)算管理人員在編制預(yù)算的過程中擁有明確的方向。其次，預(yù)算方案在執(zhí)行的過程中，一旦出現(xiàn)問題必須以發(fā)展戰(zhàn)略為前提，根據(jù)戰(zhàn)略做出有利于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的解決方案。另外，在以戰(zhàn)略為導(dǎo)向開展預(yù)算管理工作的過程中必須要重視城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度戰(zhàn)略目標(biāo)的可執(zhí)行性，避免城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理過程中由于盲目的追求戰(zhàn)略上的一致性導(dǎo)致管理上的失誤。
四、結(jié)束語
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立對(duì)于保證我國(guó)居民的老年基本生活，維持人民生活水平的提升具有非常重要的影響，為了能夠進(jìn)一步的保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行，必須強(qiáng)化基金管理。尤其是預(yù)算管理，通過預(yù)算管理把一系列的問題扼殺在搖籃里，最大限度的保證居民的養(yǎng)老待遇，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理中的問題，我們必須要具體問題具體分析，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，有針對(duì)性的解決相關(guān)問題，保證城鄉(xiāng)居民的根本利益不受損失。
作者:姚軍 單位:龍口市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心
參考文獻(xiàn)：
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