時(shí)間：2023-09-18 17:04:20
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關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;途徑與對(duì)策;可持續(xù)發(fā)展;立法
中圖分類號(hào):X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1005-569X(2009)11-0022-02
1 引 言
環(huán)境污染已經(jīng)危害到居民健康,影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。作為一名基層的環(huán)保工作者,對(duì)環(huán)境污染的問(wèn)題比較了解。在此對(duì)這些問(wèn)題作一定分析,并提出相關(guān)建議。
2 目前環(huán)境污染的主要問(wèn)題
2.1 垃圾污染
垃圾主要包括工業(yè)垃圾和居民生活垃圾,隨著城市化的迅速推進(jìn),垃圾數(shù)量越來(lái)越多。我國(guó)傳統(tǒng)的垃圾傾倒方式只是將污染物轉(zhuǎn)移,大部分地區(qū)都未實(shí)現(xiàn)垃圾有效分類和回收,不僅造成環(huán)境嚴(yán)重污染,而且不利于資源有效回收利用。
2.2 大氣污染
空氣污染源主要有三:以煤炭、生物能、石油產(chǎn)品為主的能源消耗是大氣中顆粒物的主要來(lái)源;機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣是污染的一個(gè)重要來(lái)源;汽車(chē)排放的鉛是大氣中的重要污染物。
2.3 水質(zhì)污染
缺水和水污染是我國(guó)環(huán)境的主要問(wèn)題之一,水體有機(jī)污染嚴(yán)重。我國(guó)周邊的水域污染與工業(yè)分布密切相關(guān)。在有鋼鐵、石油、化工、造紙、焦化等工業(yè)的地區(qū),水域往往受到酚和氰化物的污染;有制藥工業(yè)的地方,水中的COD量必高;砷、汞、鉻、鉛、鎳等重金屬污染物一般來(lái)源于冶煉、電鍍等工業(yè)。湖泊由于生活污水的排入,普遍有富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。許多的飲用水源常常由于附近工業(yè)廢水的排入而被污染,從而失去使用價(jià)值,導(dǎo)致水源缺乏。
2.4 噪聲污染
噪聲污染目前已成為一種新的公害。據(jù)《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,1997年,我國(guó)多數(shù)噪聲處于中等污染水平,其中生活噪聲影響范圍廣并呈擴(kuò)大趨勢(shì),交通噪聲對(duì)生活環(huán)境干擾最大,施工噪聲擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.5 電磁污染
隨著電視、電冰箱、電腦、手機(jī)的普及,由此產(chǎn)生的電磁輻射無(wú)處不在,過(guò)量的電磁輻射造成了電磁污染。電磁污染的主要區(qū)域有:①居室中電視機(jī)、音響等家電比較集中的地方;②電腦0.6~1.5m的距離內(nèi);③廣播電視發(fā)射塔周?chē)?④各種微波塔周?chē)?/p>
3 造成目前環(huán)境污染嚴(yán)重的原因
3.1 環(huán)境意識(shí)薄弱
大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源,大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過(guò)程,恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量,要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但這種觀念長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有被充分理解和認(rèn)識(shí)。
3.2 能源利用不合理,浪費(fèi)嚴(yán)重
能源的不合理利用以及嚴(yán)重浪費(fèi)是造成我國(guó)大氣污染嚴(yán)重的原因之一,主要表現(xiàn)如下:①在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭占75%,而用于發(fā)電的煤量?jī)H占總煤量的35%,其他煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒,有84%的煤炭直接燃燒,這種煤炭消費(fèi)構(gòu)成是很不合理的。②我國(guó)煤炭生產(chǎn)過(guò)分注重產(chǎn)量的增加,對(duì)控制高硫煤?jiǎn)栴}重視不夠,主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)過(guò)快。目前,我國(guó)煤炭入洗率為22%,發(fā)達(dá)國(guó)家一般多在60%~80%。動(dòng)力煤洗選廠的洗選設(shè)備利用率僅為69%。③大氣污染防治的資金投入不足。目前,全國(guó)污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,只占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.7%,這與我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)保投資的需求相比,嚴(yán)重不足。
3.3 缺乏實(shí)用的治理技術(shù)
我國(guó)在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開(kāi)發(fā)、推廣和使用方面,與大氣污染控制的需求差距還較大,資金、人力的投入以及實(shí)用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家。比較薄弱的領(lǐng)域是:潔凈煤技術(shù);冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù);機(jī)動(dòng)車(chē)機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)。實(shí)用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進(jìn)程和效果。
4 環(huán)境污染的防治措施
4.1 加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是改變落后面貌,提高環(huán)境質(zhì)量的首要措施。因此在的新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改造中,要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則,努力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,特別是在新的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、居民小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)將集中供熱、燃?xì)饣?、供排水系統(tǒng)、地面綠化、垃圾收集和處理等同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)施工、同時(shí)使用。
4.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成了資源浪費(fèi)和嚴(yán)重的環(huán)境污染,為了防止環(huán)境污染的進(jìn)一步加劇,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高科技貢獻(xiàn)率,降低單位國(guó)民生產(chǎn)總值的污染產(chǎn)生水平,嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目污染物排放量,做到“增產(chǎn)不增污”和“增產(chǎn)減污”。為此,對(duì)于浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重而治理價(jià)值不大的企業(yè),要予以關(guān)、停、并、轉(zhuǎn);對(duì)積壓滯銷(xiāo)、污染環(huán)境的產(chǎn)品實(shí)行限產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn);對(duì)能耗高、污染重不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目,不予審批,堅(jiān)決制止低水平的重復(fù)建設(shè),淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝和設(shè)備;大力加快技術(shù)進(jìn)步,提高工業(yè)的技術(shù)裝備水平及產(chǎn)品的科技含量,依靠科技進(jìn)步,最大限度地消減污染物排放,組織清潔生產(chǎn),改善環(huán)境質(zhì)量。
4.3 更新觀念確保正確決策
更新領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保觀念,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)意識(shí)是環(huán)境保護(hù)與整治的根本前提。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹(shù)立戰(zhàn)略觀念,切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)和改善環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感,要以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),做好環(huán)境保護(hù)工作,努力做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.4 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合整治
從最大化地發(fā)揮整體功能出發(fā),來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系,運(yùn)用綜合的對(duì)策、措施來(lái)整治、保護(hù)和塑造環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。生態(tài)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,保證生態(tài)環(huán)境綜合整治的順利進(jìn)行,需要把環(huán)境保護(hù)納入建設(shè)總體規(guī)劃。通過(guò)生態(tài)環(huán)境綜合整治推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)發(fā)展建設(shè)和環(huán)境綜合整治的同步規(guī)劃、同步實(shí)施。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),完善排水管網(wǎng),建立污水處理廠,提高環(huán)境保護(hù)設(shè)施的水平。通過(guò)園林綠化、整治水系及舊城改造等途徑,改善生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境的自凈能力,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
5 結(jié)語(yǔ)
以上論述分析了環(huán)境污染的主要問(wèn)題及其發(fā)生的原因,并且提出了防治措施。但如果要加強(qiáng)兩源污染控制,則必須建立起法律機(jī)制。
隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步、社會(huì)各界對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的不斷重視以及科學(xué)研究的不斷深入,制定并完善我國(guó)面源污染控制的立法工作,將會(huì)在不久的將來(lái)被有關(guān)部門(mén)提上議事日程,也將會(huì)有更多的專家、學(xué)者關(guān)注面源污染控制立法的問(wèn)題,并且參與其中,共同完善面源污染控制的相關(guān)法律建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：協(xié)作執(zhí)法；業(yè)態(tài)調(diào)整；備案年審；泔水油分離回收；油煙在線監(jiān)控；聯(lián)合執(zhí)法
中圖分類號(hào)：X323；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Methods to study and solve the comprehensive improvement of environmental pollution in catering industry
Chen Tianan
（Nanjing Environmental Protection Science Research Institute， Jiangsu Nanjing 210013）
Abstract： This paper analyzes the difficulties of comprehensively punishing the catering industry pollution， six points obtained .They are： cleaning up the regulatory corners projects， cleaning up the inappropriate siting projects， cleaning up the emission permit supervision fault projects， blockage of the swill oil management loopholes， and strengthen of the exhaust fumes supervision. At the same time， this paper discusses and summarizes the methods to solve these six points of difficulties， learning from the advanced experience of domestic Guangzhou， Shanghai， and so on. The methods are： cooperative law enforcement， format adjustment， annual filing， sourcesprocessing， monitoring online. Finally， recommendations are given for innovation city management from the following two aspects： rational allocation of government resources to joint law enforcement， and organizing the social resourcesfor scene forensics and supervision.
Keywords： Cooperative law enforcement； Format adjustment； Annual filing； Separation and recovery of swill oil； Fumes online monitoring； Joint law enforcement.
長(zhǎng)期以來(lái)餐飲業(yè)的油煙、噪聲、垃圾污染擾民一直是居民生活環(huán)境污染投訴的熱點(diǎn)，也是居民生活環(huán)境污染控制的難點(diǎn)。其中，餐飲油煙已成為城市大氣環(huán)境中的主要污染源之一，對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率超過(guò)10%1。另外，地溝油與泔水油回流餐桌也與餐飲業(yè)環(huán)境污染管控密不可分。為此，國(guó)家繼立法達(dá)標(biāo)控制含油廢水、餐飲油煙、設(shè)備噪聲、廢棄油脂污染之后，又發(fā)文明確要求對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行規(guī)范處理。至此，餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治勢(shì)在必行。
本項(xiàng)研究從餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)及其成因分析入手，從政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)管理和委托社會(huì)協(xié)助管理的角度，對(duì)餐飲行業(yè)環(huán)境污染綜合整治方法進(jìn)行了研究探討。
1 餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治難點(diǎn)及其成因分析
1.1監(jiān)管死角項(xiàng)目的清理
據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)之一是存在項(xiàng)目監(jiān)管死角。事實(shí)上，餐飲污染擾民事件投訴最多的就是這些死角――沒(méi)有取得工商執(zhí)照和環(huán)境排污許可證的食品餐飲單位。進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)，這些單位主要有三類：一是以個(gè)體小餐館居多，二是那些無(wú)需工商注冊(cè)管理的單位食堂，三是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批作為工商注冊(cè)前置條件之前成立的部分餐飲單位。這些項(xiàng)目的存在，大多數(shù)都是歷史原因造成的，很難清理。
1.2選址不當(dāng)項(xiàng)目的清理
據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)之二是選址不符合規(guī)劃。事實(shí)上，選址不當(dāng)?shù)倪@類餐飲點(diǎn)往往有一個(gè)共同點(diǎn)：大多數(shù)也是歷史原因造成的，例如鼓勵(lì)下海經(jīng)商、下崗自謀出路時(shí)代，將住宅樓底層破墻開(kāi)店居多。這些餐飲點(diǎn)普遍都存在一個(gè)致命的硬傷，就是無(wú)法達(dá)到日益嚴(yán)格的餐飲店選址要求。并其中有很多餐飲點(diǎn)，即使嚴(yán)格按要求建設(shè)全部環(huán)境污染治理設(shè)施，也無(wú)法做到不擾民。這些項(xiàng)目大多數(shù)也是歷史原因造成的，很難清理。
1.3排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目的清理
據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)之三是排污許可監(jiān)管存在斷層。按照排污許可管理要求，很多靠近居民區(qū)的餐飲店無(wú)法滿足要求。結(jié)果就出現(xiàn)了這樣一個(gè)斷層，即：一些早期通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、取得環(huán)保經(jīng)營(yíng)許可的餐飲店，因場(chǎng)地條件限制而難以達(dá)標(biāo)控制污染，也無(wú)法取得排污許可證。事實(shí)上，這類企業(yè)多數(shù)污染治理設(shè)施不規(guī)范；有的還不符合規(guī)劃選址、一般也是委托街道管理的。這些項(xiàng)目有缺陷，但不違法，很難清理。
1.4泔水油管理漏洞的堵塞
據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)之四是泔水油管理存在漏洞。泔水油本質(zhì)上也是廢棄食用油脂，也應(yīng)納入環(huán)保部門(mén)的專項(xiàng)管理和嚴(yán)格控制。但是，大量的泔水油隱藏在泔水中，歷來(lái)都是作為泔水資源利用，由市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理的。近年來(lái)，隨著泔水油回流餐桌問(wèn)題不斷曝光，泔水及泔水油問(wèn)題的嚴(yán)重性才開(kāi)始浮出水面，引起了有關(guān)部門(mén)的高度重視。泔水油管理涉及面廣，其漏洞堵塞也是困難重重。
1.5油煙廢氣監(jiān)督的強(qiáng)化
據(jù)調(diào)查，餐飲業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)之五是油煙廢氣監(jiān)督不利。油煙廢氣達(dá)標(biāo)處理排放關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是企業(yè)對(duì)油煙凈化設(shè)備及時(shí)清洗保養(yǎng)和正常開(kāi)機(jī)運(yùn)行；二是環(huán)保部門(mén)及時(shí)抽查監(jiān)督。事實(shí)上，油煙廢氣達(dá)標(biāo)處理不穩(wěn)定、甚至遭到投訴的企業(yè)，都是那些環(huán)保守法意識(shí)淡薄、缺少專業(yè)技能的餐飲店。他們往往受利益驅(qū)動(dòng)，隨意開(kāi)停凈化設(shè)備。而油煙廢氣擾民投訴居高不下，除了涉案企業(yè)的原因外，環(huán)保部門(mén)監(jiān)督不利也是不睜的實(shí)事。其中原因之一，常規(guī)上門(mén)監(jiān)測(cè)抽查，人力物力消耗大，監(jiān)管成本高。油煙廢氣監(jiān)督強(qiáng)化通常只能依賴于科技進(jìn)步和降低成本，這也非易事。
2 餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治方法探討
2.1餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治重點(diǎn)
根據(jù)廣州市2012年7月提出的全面推進(jìn)餐飲業(yè)環(huán)境管理、進(jìn)一步強(qiáng)化污染綜合整治的10點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)，可以清楚地發(fā)現(xiàn)其中有六個(gè)兼具重點(diǎn)的亮點(diǎn)，分別是：實(shí)施排污許可審批、推進(jìn)設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作與集中規(guī)范放置證照、安裝在線監(jiān)控設(shè)施、推行區(qū)域業(yè)態(tài)調(diào)整、逐步擴(kuò)大監(jiān)管范圍。另外，實(shí)施意見(jiàn)對(duì)每一點(diǎn)工作目標(biāo)和管理要求、甚至?xí)r間進(jìn)度都做了具體安排，值得重點(diǎn)借鑒。
2.2餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治難點(diǎn)解決辦法
2.2.1監(jiān)管死角項(xiàng)目清理
對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)管死角項(xiàng)目（沒(méi)有取得工商執(zhí)照和環(huán)境經(jīng)營(yíng)許可證的餐飲企業(yè)）清理而言，按照常規(guī)這類企業(yè)的清理涉及到兩個(gè)部門(mén)，各自為政，很難協(xié)調(diào)行動(dòng)。最后的結(jié)局，只能與居民投訴掛鉤，投訴一起、查處一起，清除一起。顯然，這無(wú)法達(dá)到餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治的要求。在這方面，廣州強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作執(zhí)法值得借鑒，即：各區(qū)、縣級(jí)市應(yīng)建立健全工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、城管等部門(mén)的餐飲業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每季度組織不少于一次的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定且不具備整改條件或拒不整改的，一律依法查處，依法吊銷(xiāo)相關(guān)許可證照，直至關(guān)停取締。但是，如此聯(lián)合執(zhí)法，按常規(guī)需要執(zhí)法部門(mén)親臨現(xiàn)場(chǎng)拉網(wǎng)檢查，動(dòng)用的人力物力多、執(zhí)法成本高，難以為繼。從提高辦事效率，降低執(zhí)法成本，可以考慮將同時(shí)到場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法，擴(kuò)展為分段分批聯(lián)合執(zhí)法，即：首先，由工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保等專業(yè)執(zhí)法部門(mén)編寫(xiě)各自執(zhí)法手冊(cè)，并據(jù)此合編為聯(lián)合執(zhí)法手冊(cè)。然后，將聯(lián)合執(zhí)法手冊(cè)交城管部門(mén)，依托其下屬網(wǎng)格管理員到場(chǎng)結(jié)合其他管理工作，一點(diǎn)一滴、日積月累式地持續(xù)拉網(wǎng)排查與取證，并上傳至聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)上平臺(tái)。接著，各個(gè)部門(mén)通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)上平臺(tái)下載相關(guān)拉網(wǎng)排查與取證信息，對(duì)各疑點(diǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，提出聯(lián)合執(zhí)法意見(jiàn)。下面，交城管部門(mén)匯總，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)上平臺(tái)派發(fā)給原先經(jīng)辦的網(wǎng)格管理員，由他們下載打印成文上門(mén)送達(dá)處理意見(jiàn)，并請(qǐng)管理對(duì)象簽收。最后，聯(lián)合執(zhí)法組成合議庭，接受管理對(duì)象的申訴與裁決，必要的話直接上現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦案。
2.2.2規(guī)劃選址不當(dāng)項(xiàng)目清理
對(duì)于選址不當(dāng)項(xiàng)目清理而言，按照常規(guī)只有兩條出路。要么，變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，要么改變經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。對(duì)于承租餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者，這不難，到期走人。但是，對(duì)于那些既是餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者，又是經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人的項(xiàng)目業(yè)主，這就存在一個(gè)問(wèn)題：餐飲店可以更改地址，而他的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)又該如何定位？在這方面，廣州推行區(qū)域業(yè)態(tài)的調(diào)整做法值得借鑒，即：對(duì)于中心城區(qū)餐飲業(yè)集聚的街道，積極運(yùn)用業(yè)態(tài)調(diào)整等市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化污染綜合防治。具體來(lái)說(shuō)，可以是將傳統(tǒng)油煙污染重的的中式大餐調(diào)整為油煙污染輕的各類簡(jiǎn)餐、茶飲、火鍋、湯煲等，也可以是轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)為其他特色商業(yè)一條街。一句話，對(duì)原先這些經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)進(jìn)行重新定位與轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)。因此，對(duì)于這一類項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)用房清理至關(guān)重要，有必要引入房產(chǎn)與規(guī)劃部門(mén)重新定位與換證。其中，也少不了項(xiàng)目選址的環(huán)評(píng)。
2.2.3排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目清理
對(duì)于排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目清理而言，按照常規(guī)也只有兩條出路。要么，整改到位，拿證排污，要么改變經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，降格管理。但后者只能是權(quán)宜之計(jì)。在這方面，廣州實(shí)施排污許可審批的做法值得借鑒，即：對(duì)全市餐飲企業(yè)全面推行餐飲業(yè)排污許可證。其中，對(duì)工商注冊(cè)登記、餐飲服務(wù)許可證、消防許可證齊全且環(huán)保手續(xù)齊全的餐飲業(yè)戶，核發(fā)餐飲業(yè)排污許可證；對(duì)工商注冊(cè)登記、餐飲服務(wù)許可證、消防許可證齊全但環(huán)保手續(xù)不齊全，且不位于環(huán)境敏感區(qū)、未引發(fā)污染投訴的，經(jīng)簽訂《環(huán)境保護(hù)守法承諾書(shū)》，可視情核發(fā)餐飲業(yè)臨時(shí)排污許可證，并責(zé)令限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)。因此，對(duì)于這一類項(xiàng)目的清理涉及到工商、餐飲服務(wù)（食品藥品監(jiān)督）和消防部門(mén)，有必要實(shí)施多部門(mén)年審的并聯(lián)備案機(jī)制，確保將這些餐飲單位納入環(huán)保排污許可管理范圍。
2.2.4泔水油管理漏洞封堵
對(duì)于泔水油 （隱藏在泔水中） 漏洞封堵而言，關(guān)鍵是管控好泔水處理與泔水油的回收利用。為此，國(guó)內(nèi)已有部分城市加強(qiáng)了泔水的源頭處理與泔水油的定向回收利用。其中，上海已經(jīng)做到規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化，他們的做法最值得借鑒，即：將泔水及其泔水油回收利用管理改交食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，明確要求所有大中型餐飲企業(yè)都要在店內(nèi)設(shè)置泔水油分離回收設(shè)備，確保處理過(guò)的泔水含油量減少70%以上。同時(shí)，明令泔水油分離回收設(shè)備必須選用通過(guò)上海市食品藥品監(jiān)督管理局性能質(zhì)量認(rèn)證的定型產(chǎn)品，并委托有資質(zhì)的泔水油回收單位到場(chǎng)負(fù)責(zé)泔水處理與泔水油的分離回收。
2.2.5油煙廢氣監(jiān)督強(qiáng)化
對(duì)于油煙廢氣監(jiān)督強(qiáng)化而言，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確、及時(shí)和控制成本。為此，國(guó)內(nèi)已有部分城市加強(qiáng)了油煙廢氣的在線監(jiān)控。監(jiān)控方法，也從監(jiān)控單純的經(jīng)典油煙凈化器的正常運(yùn)行，發(fā)展到直接監(jiān)測(cè)油煙廢氣中的油煙濃度和排量。在這方面，廣州安裝在線監(jiān)控設(shè)施的做法值得借鑒，即：督促位于環(huán)境敏感區(qū)的大型餐飲業(yè)戶先行安裝油煙在線監(jiān)測(cè)設(shè)施；督促位于環(huán)境敏感區(qū)且引起油煙污染投訴的中型餐飲業(yè)戶，逐步安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施，鼓勵(lì)安裝油煙在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。其中，企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施均須與屬地環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。而在線監(jiān)控設(shè)施與在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，則鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
3 結(jié)論與建議
3.1結(jié)論
1、餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)
餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治的重點(diǎn)有10個(gè)。分別是：實(shí)施排污許可審批、推進(jìn)設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、集中規(guī)范放置證照、全面安裝治理設(shè)施、安裝在線監(jiān)控設(shè)施、防治噪聲污染擾民、要求污水達(dá)標(biāo)排放、推行區(qū)域業(yè)態(tài)調(diào)整、逐步擴(kuò)大監(jiān)管范圍。
餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治的難點(diǎn)有6個(gè)。分別是：監(jiān)管死角項(xiàng)目的清理、選址不當(dāng)項(xiàng)目的清理、排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目的清理、泔水油管理漏洞的堵塞、油煙廢氣監(jiān)督的強(qiáng)化。
2、餐飲業(yè)環(huán)境污染綜合整治難點(diǎn)的解決方法
1.監(jiān)管死角項(xiàng)目的清理：強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作執(zhí)法，由城管部門(mén)組織網(wǎng)格化現(xiàn)場(chǎng)管理。
2.選址不當(dāng)項(xiàng)目的清理：推行區(qū)域業(yè)態(tài)調(diào)整法，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)屬性、用途重新規(guī)劃定位，由房產(chǎn)業(yè)主辦理規(guī)劃選址環(huán)境影響評(píng)價(jià)，取得房產(chǎn)商業(yè)經(jīng)營(yíng)類型許可。
3.排污許可監(jiān)管斷層項(xiàng)目的清理：實(shí)施多部門(mén)年審的并聯(lián)備案機(jī)制，建立備案體制。
4.泔水油管理漏洞的堵塞：由食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一監(jiān)管，推行泔水油的源頭強(qiáng)制分離回收與委托第三方專營(yíng)。
5.油煙廢氣監(jiān)督的強(qiáng)化：對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的大型餐飲業(yè)戶和擾民嚴(yán)重的中型餐飲業(yè)戶，逐步安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施，或者委托城管網(wǎng)格化巡查。
3.2建議
1、參照同一類案件并案處理原則，以及司法案件偵理、、裁決分段分權(quán)處理與管控模式，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法管理、合理配置政府資源（如各專業(yè)管理部門(mén)提出檢查意見(jiàn)并上傳給城市綜合管理平臺(tái)、城管部門(mén)接報(bào)合并同類項(xiàng)，即涉及統(tǒng)一管理對(duì)象的行政檢查與處理意見(jiàn)，組織針對(duì)性現(xiàn)場(chǎng)檢查處理，并將結(jié)果上傳給城市綜合管理平臺(tái)、城市綜合管理平臺(tái)定期梳理老大難問(wèn)題，組織各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)審或通牒，最后對(duì)拒不執(zhí)法的當(dāng)事人提出司法意見(jiàn)，并交檢察院作為重大案件進(jìn)行、由法院最終判決與執(zhí)行）。
2、參照小政府、大社會(huì)、政府買(mǎi)服務(wù)的方式，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督管理、組織社會(huì)資源（如社會(huì)工作者、志愿者、工會(huì)、學(xué)生會(huì)等社會(huì)團(tuán)體）參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證與社會(huì)監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：建筑施工；環(huán)境污染；防治
Abstract: The following is mainly for building construction, noise, waste water, waste gas, solid waste and other environmental pollutants causes, puts forward the environmental aspects of the management and technical measures, and proposed the corresponding
countermeasures.
Keywords: construction; environmental pollution; prevention
中圖分類號(hào)：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1建筑工程中的環(huán)境污染問(wèn)題及現(xiàn)狀
目前，建筑業(yè)排放的污染物主要有施工噪聲、建筑粉塵、建筑垃圾、固體廢棄物等，主要反映在以下幾方面。
1.1噪聲污染。噪聲是居民反應(yīng)最強(qiáng)烈和最常見(jiàn)的建筑施工污染問(wèn)題。現(xiàn)在的建筑物絕大多數(shù)采用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，混凝土需要攪拌、運(yùn)輸、澆注，這些施工環(huán)節(jié)是施工中的主要噪聲源。施工現(xiàn)場(chǎng)的噪聲污染源還包括：挖土機(jī)、推土機(jī)、運(yùn)載機(jī)、壓樁機(jī)、切割機(jī)等設(shè)備作業(yè)聲音。
1.2揚(yáng)塵污染。施工揚(yáng)塵主要來(lái)自以下幾方面：施工場(chǎng)地的土方挖掘、裝卸和運(yùn)輸過(guò)程產(chǎn)生的揚(yáng)塵、填方揚(yáng)塵、管網(wǎng)布設(shè)、路面開(kāi)挖產(chǎn)生的揚(yáng)塵；建筑材料（白灰、水泥、砂子、石子、磚等）的現(xiàn)場(chǎng)搬運(yùn)及堆放揚(yáng)塵；施工垃圾的清理及堆放揚(yáng)塵；運(yùn)輸車(chē)輛行駛現(xiàn)場(chǎng)道路揚(yáng)塵等。揚(yáng)塵量的大小與砂土的粒度、濕度成反比，與地面風(fēng)速成正比[1]。
1.3建筑垃圾的環(huán)境污染。建筑垃圾主要指一些廢棄的建筑原材料、建筑半成品和建筑原材料的包裝物。建筑垃圾排放量大，且面廣，影響深遠(yuǎn)，比較難以降解，長(zhǎng)期存在于土壤中會(huì)改變土壤特性，影響植物的生長(zhǎng)，并對(duì)城市的市容產(chǎn)生不利的影響。
1.4建筑廢氣的環(huán)境污染。建筑業(yè)的廢氣主要來(lái)源于建筑裝修材料，如油漆、涂料等。建筑業(yè)廢氣的排放量較小，對(duì)環(huán)境空氣的影響不大。但是由于此類廢氣具有污染物種類較多、毒性較大的特點(diǎn)以及產(chǎn)生的地點(diǎn)一般都是人類活動(dòng)較為頻繁的地方，通風(fēng)狀況一般都不佳，故對(duì)人的危害較大。
1.5建筑施工中廢水污染。建筑施工中廢水主要來(lái)自于井點(diǎn)降水、樁基施工產(chǎn)生的泥漿、建筑材料及砼輸送管道的清洗水、砼養(yǎng)護(hù)排水、設(shè)備水壓試驗(yàn)水以及施工人員生活廢水等。一些工地的臨時(shí)供水設(shè)施跑冒滴漏而無(wú)相應(yīng)管理跟進(jìn)導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)污水漫流。一些施工單位將泥液、廢漿直接排入下水道,沉淀后的原漿堵塞下水道，導(dǎo)致次生水環(huán)境污染問(wèn)題。
2建筑環(huán)境污染的防治對(duì)策
建筑業(yè)具有一定的特殊性，污染物排放種類和特征也有別于其它行業(yè)，具有污染面廣、難以治理和危害群體廣等特點(diǎn)，因此我們針對(duì)建筑業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀，建議采取以行政管理為主，技術(shù)革新為輔的方法來(lái)控制建筑業(yè)的環(huán)境污染。
2.1在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工前完成圍墻的砌筑，對(duì)于相鄰的敏感噪聲保護(hù)目標(biāo)一側(cè)提前安裝降噪聲安全圍屏并加強(qiáng)對(duì)人為噪聲的控制，杜絕人為的敲打、大聲喧嘩，增強(qiáng)全體施工人員防噪聲擾民的自覺(jué)性，對(duì)模板拆除、物體裝卸、搬運(yùn)噪聲進(jìn)行主動(dòng)控制。根據(jù)施工階段特點(diǎn)，合理進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置，將產(chǎn)生高噪聲的機(jī)械設(shè)備布置于遠(yuǎn)離聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)(如居民、醫(yī)院、學(xué)校等)的一側(cè)。
2.2大力推廣商品混凝土，從源頭上預(yù)防粉塵、噪聲和固體廢棄物的污染?；炷潦侵饕ㄖ牧现唬ㄖこ讨兴没炷羴?lái)源有在建筑工地上現(xiàn)場(chǎng)攪拌和由攪拌站通過(guò)攪拌車(chē)運(yùn)送到工地上的商品混凝土。商品混凝土所占的比例大小反映了一個(gè)國(guó)家建筑業(yè)生產(chǎn)力水平的高低。我國(guó)的商品混凝土占混凝土生產(chǎn)總量的比例還不到10%[2]，而且主要集中在幾個(gè)大城市。
2.3生產(chǎn)廢水應(yīng)導(dǎo)入事先設(shè)置的沉淀池，經(jīng)沉淀后排入市政污水管網(wǎng)，嚴(yán)禁直接排入城市下水道和河流。生活污水應(yīng)與施工廢水一起排入市政污水管網(wǎng)，由污水處理廠進(jìn)行處理，嚴(yán)禁直接排入周?chē)晁芫W(wǎng)或直接排入河流。對(duì)各類車(chē)輛、設(shè)備使用的燃油、機(jī)油和油等應(yīng)加強(qiáng)管理，所有廢棄油脂類均要集中處理，不得隨意傾倒和隨意排入市政雨水管網(wǎng)及附近其他河流。
2.4建立建筑施工工地申報(bào)制度和限制作業(yè)時(shí)間,施工制度建筑施工應(yīng)在工程開(kāi)工前按照分級(jí)管理的權(quán)限，向市、區(qū)環(huán)保部門(mén)提出申請(qǐng)，并說(shuō)明工程項(xiàng)目名稱、建筑施工單位名稱、建筑施工場(chǎng)地位置、施工期限、可能排放的建筑施工噪聲的強(qiáng)度和粉塵量以及所采取的環(huán)保措施等。這樣可使環(huán)保部門(mén)對(duì)轄區(qū)所有的建筑施工工地做到心中有數(shù)，有的放矢進(jìn)行管理。以前我國(guó)一直推行的是夜間限制施工，我們認(rèn)為對(duì)建筑施工有必要分功能區(qū)分時(shí)間進(jìn)行限制，例如學(xué)校附近白天就要限制高噪聲的施工，居民區(qū)就要對(duì)夜間施工進(jìn)行限制。
2.5加強(qiáng)建筑施工場(chǎng)地的管理，實(shí)行環(huán)保達(dá)標(biāo)準(zhǔn)入制環(huán)保部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)和城市管理部門(mén)應(yīng)相互配合，要求建筑工地進(jìn)行封閉施工，建筑材料和土石方的堆放運(yùn)輸過(guò)程中要采用蓬布覆蓋等措施，減少粉塵污染并且要通過(guò)各種評(píng)比等方式，對(duì)環(huán)保防護(hù)工作做得好的建筑單位和從業(yè)人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)達(dá)不到環(huán)保要求的單位采取警告、罰款，直至取締從業(yè)資格。
2.6推廣環(huán)保型建筑新材料和新方法，選用新型環(huán)保建材是解決建筑業(yè)廢氣污染和放射性污染的主要途徑。要在加大對(duì)環(huán)保型建材研制和開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，積極研究如何開(kāi)展建筑材料的環(huán)保認(rèn)證工作，鼓勵(lì)建筑施工單位使用已通過(guò)環(huán)保認(rèn)證的建材。
2.7推廣先進(jìn)的建筑技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備利用先進(jìn)的建筑技術(shù)和設(shè)備不僅能夠提高建筑質(zhì)量，還能減少污染物的排放量，例如先進(jìn)的混凝土澆灌技術(shù)的使用不僅提高了混凝土的質(zhì)量，節(jié)約了大量人力物力，還有效地降低了建筑施工場(chǎng)地的噪聲。故此要加大技術(shù)改進(jìn)的力度，推廣先進(jìn)的建筑技術(shù)和設(shè)備。主管部門(mén)要通過(guò)評(píng)選科技進(jìn)步獎(jiǎng)等方式促進(jìn)建筑施工單位加強(qiáng)這方面的工作，同時(shí)在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該督促建筑施工單位淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
2.8加大對(duì)建筑垃圾和固體廢棄物的回收利用。垃圾是放錯(cuò)地方的資源，建筑垃圾基本都可以回收利用。例如碎磚和混凝土碎塊可以在鋪設(shè)路面時(shí)使用，水泥袋可以回收給廠家經(jīng)加工后重新使用。在建筑業(yè)中大力推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)建筑企業(yè)自覺(jué)實(shí)施清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行污染防治的成功經(jīng)驗(yàn)，是提高資源、能源利用效率，減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，將清潔生產(chǎn)引入建筑業(yè)中，必將使建筑業(yè)進(jìn)入一場(chǎng)變革，建筑業(yè)的能耗將大大降低，污染物排放量將大大減少。
3結(jié)論
綜上所述，建筑業(yè)的環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重影響著居民的生活質(zhì)量，需要引起足夠的重視。只有在環(huán)保法律法規(guī)不斷健全，行政管理措施不斷完善，施工技術(shù)不斷進(jìn)步，公眾環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，才有可能對(duì)危害人民群眾生活質(zhì)量的建筑業(yè)頑癥的環(huán)境污染進(jìn)行根治。
[參考文獻(xiàn)]
[1]張帥.建筑工程綠色施工問(wèn)題研究[D].同濟(jì)大學(xué)土木工程學(xué)院.土木工
程施工.2009.
關(guān)鍵詞：裝修；室內(nèi)環(huán)境；污染；檢驗(yàn)
0 引言
國(guó)內(nèi)外大量調(diào)查資料都證實(shí)了這樣一個(gè)令人不安的事實(shí)：室內(nèi)空氣污染程度往往比室外還高?，F(xiàn)代人平均有90％的時(shí)間生活和工作在室內(nèi)，而現(xiàn)代城市中室內(nèi)空氣污染的程度則比室外高出許多倍！尤其是那些兒童、孕婦、老人和慢性病人。特別指出的是，兒童比成年人更容易受到室內(nèi)空氣污染的危害，而兒童生活在室內(nèi)的時(shí)間在80％以上。
1 室內(nèi)空氣污染對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害
室內(nèi)空氣污染對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害主要有以下兩方面。
1.1 室內(nèi)空氣污染會(huì)危害人身體健康。國(guó)外大量研究結(jié)果表明，室內(nèi)空氣污染會(huì)引起“致病建筑綜合癥”（SBS），癥狀包括頭痛、眼、鼻和喉部不適，干咳，皮膚干燥發(fā)癢，注意力難以集中和對(duì)氣味敏感等。這些癥狀的具體原因不詳，但大多數(shù)患者在離開(kāi)建筑物不久癥狀即自行緩解。
目前由裝飾材料所造成的污染成為室內(nèi)環(huán)境污染的主要來(lái)源。市場(chǎng)上80％的裝修材料都含有大量的有機(jī)有害物質(zhì)。這些建材一旦進(jìn)入室內(nèi)，在通風(fēng)環(huán)境不好的環(huán)境中濃度會(huì)很高，從而危害人的健康。例如，用做室內(nèi)裝飾的膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材中都含有甲醛，即使長(zhǎng)期接觸低劑量的甲醛也會(huì)引起慢性呼吸道疾病，高濃度的甲醛對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、肝臟等都有毒害，長(zhǎng)期接觸較高濃度的甲醛會(huì)出現(xiàn)急性精神抑郁癥，國(guó)際癌癥研究所已建議將其作為可致癌物對(duì)待。其它如苯、甲苯、二甲苯等都是已證明是毒性極強(qiáng)的物質(zhì)。
1.2 室內(nèi)空氣污染會(huì)影響人們的工作效率。室內(nèi)空氣質(zhì)量與勞動(dòng)效率和出勤有著密切關(guān)系，由此造成了缺勤和醫(yī)療費(fèi)用的巨大損失。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)室內(nèi)空氣質(zhì)量的控制，通常情況下所增加的費(fèi)用并不多，就可以達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。因此，控制和減少室內(nèi)空氣污染可以保護(hù)人的身體健康，提高人們的工作效率。
2 建筑裝修工程室內(nèi)環(huán)境污染控制中存在的問(wèn)題
《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB50325－2001）實(shí)施兩年多來(lái)，對(duì)建筑物室內(nèi)環(huán)境污染的防治起到了積極的作用。但該標(biāo)準(zhǔn)仍未在全國(guó)范圍內(nèi)得到廣泛的推廣和應(yīng)用，部分經(jīng)濟(jì)水平比較落后的地區(qū)受諸多因素限制，尚未在工程建設(shè)環(huán)節(jié)中開(kāi)展相應(yīng)工作。部分已經(jīng)開(kāi)展這項(xiàng)工作的地區(qū)，在污染物判定方面易受某些不確定的因素影響，使該標(biāo)準(zhǔn)難以靈活應(yīng)用。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
2.1 設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備工作不足。在開(kāi)始設(shè)計(jì)前，還要熟悉將要進(jìn)行室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)的建筑物的現(xiàn)有狀況，特別是對(duì)已使用過(guò)的建筑物。它的通風(fēng)情況如何？現(xiàn)有的室內(nèi)環(huán)境污染狀況如何（哪怕是直觀感覺(jué)）？有無(wú)必要對(duì)現(xiàn)有情況進(jìn)行測(cè)試？在了解情況的基礎(chǔ)上，考慮如何著手工作，以便在新裝修中去除原有污染，并避免新的污染。通風(fēng)是消除室內(nèi)環(huán)境污染的有效方法，因此，裝修設(shè)計(jì)中，一定要按照建筑設(shè)計(jì)通風(fēng)的規(guī)范要求進(jìn)行。特別是在大開(kāi)間改為小開(kāi)間的裝修設(shè)計(jì)中，對(duì)小開(kāi)間的通風(fēng)狀況要進(jìn)行重新計(jì)算，凡達(dá)不到建筑設(shè)計(jì)通風(fēng)要求的，應(yīng)采取必要措施，保證小開(kāi)間的通風(fēng)需要。
[關(guān)鍵詞]惡臭污染 危害 調(diào)查 解決途徑
[中圖分類號(hào)] X508 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-8-264-20前言
惡臭是各種氣味（異味）的總稱，大氣、水、廢棄物中的異味通過(guò)空氣介質(zhì)，作用于人的嗅覺(jué)思維而被感知。我國(guó)《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-1993）將惡臭污染物定義為：一切刺激嗅覺(jué)器官引起人們不愉快及損害生活環(huán)境的氣體物質(zhì)。迄今憑人的嗅覺(jué)即能感覺(jué)到的惡臭物質(zhì)有4000多種，其中對(duì)健康危害較大的有硫醇類、氨、硫化氫、甲基硫、三甲胺、甲醛、苯乙烯、酪酸、酚類等幾十種[1-5]。
惡臭物質(zhì)分布廣影響范圍大。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人們的生活水平和環(huán)境意識(shí)的日益提高，惡臭污染問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。大中城市市民關(guān)于惡臭污染的投訴占整個(gè)環(huán)境污染投訴的25%以上，且呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。因此科學(xué)調(diào)查惡臭環(huán)境污染狀況，解決惡臭污染問(wèn)題已成為環(huán)境保護(hù)管理的當(dāng)務(wù)之急。
1惡臭的危害
惡臭的危害主要表現(xiàn)在對(duì)人體的影響，給人們帶來(lái)不愉快的感覺(jué)。常見(jiàn)的癥狀有惡心、頭痛、食欲不振、嗅覺(jué)失調(diào)、情緒不穩(wěn)定、失眠、誘發(fā)哮喘等。高濃度惡臭可引起人體重要的生理機(jī)理發(fā)生障礙和病變，使人產(chǎn)生慢性病并縮短壽命，甚至使受污染的人群發(fā)生急性病并引死亡，如吸人高濃度的硫化氫氣體，可造成人體短時(shí)間神志不清、呼吸停止而死亡。惡臭對(duì)人體健康的影響可以概括為以下幾個(gè)方面[6-9]：
（1）危害呼吸系統(tǒng)。人們突然聞到惡臭，就會(huì)產(chǎn)生反射性的抑制吸氣，使呼吸次數(shù)減少，深度變淺，甚至完全停止吸氣，即所謂“閉氣”，妨礙正常呼吸功能。
（2）危害循環(huán)系統(tǒng)。隨著呼吸的變化，會(huì)出現(xiàn)脈搏和血壓的變化。如氨等刺激性臭氣會(huì)使血壓出現(xiàn)先下降后上升，脈搏先減慢后加快的現(xiàn)象。
（3）危害消化系統(tǒng)。經(jīng)常接觸惡臭，會(huì)使人厭食、惡心，甚至嘔吐，進(jìn)而發(fā)展為消化功能減退。
（4）危害內(nèi)分泌系統(tǒng)。經(jīng)常受惡臭刺激，會(huì)使內(nèi)分泌系統(tǒng)的分泌功能紊亂，影響機(jī)體的代謝活動(dòng)。
（5）危害神經(jīng)系統(tǒng)。長(zhǎng)期受到一種或幾種低濃度惡臭物質(zhì)的刺激，會(huì)引起嗅覺(jué)脫失、嗅覺(jué)疲勞等障礙?！熬寐劧恢涑簟保剐嵊X(jué)喪失了第一道防御功能，但腦神經(jīng)仍不斷受到刺激和損傷，最后導(dǎo)致大腦皮層興奮和抑制的調(diào)節(jié)功能失調(diào)。
（6）對(duì)精神的影響。惡臭使人精神煩躁不安，思想不集中，工作效率減低，判斷力和記憶力下降，影響大腦的思考活動(dòng)。
2惡臭污染源類別
惡臭污染源可分為人為源和自然發(fā)生源兩大類。人為源泛指因人類生產(chǎn)、生活過(guò)程而存在，將惡臭物質(zhì)排入大氣的污染源，常見(jiàn)的污染源有污水處理廠、化工廠、垃圾填埋場(chǎng)、骨粉廠、畜牧養(yǎng)殖基地、制藥廠等；自然源指因富集、生物降解等自然因素形成的惡臭排放源，主要有嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化的河流、爛泥塘、垃圾堆等。
3惡臭污染源調(diào)查的目的和意義
由于惡臭污染物種類繁多，來(lái)源多種多樣，因此發(fā)生惡臭污染事故時(shí)很難憑借現(xiàn)場(chǎng)情況確定事故成因，給后續(xù)防治工作帶來(lái)困難。這就需要掌握科學(xué)合理的惡臭污染源調(diào)查方法，盡快掌握目標(biāo)區(qū)域基本信息和現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)比相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，在第一時(shí)間確定惡臭來(lái)源和污染物種類，為防治工作提供技術(shù)支持。
一般情況下，污染源調(diào)查的目的是建立污染源基本信息庫(kù)，從而掌握目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)級(jí)別，為建立污染擴(kuò)散模型、排查事故原因等工作提供技術(shù)支持，調(diào)查內(nèi)容包括污染源位置、源強(qiáng)、污染物類型、排放方式等。調(diào)查前可以先調(diào)閱目標(biāo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)工藝、公眾舉報(bào)資料、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息，初步篩選出潛在的污染源，確定目標(biāo)后再進(jìn)行深入調(diào)查。
4惡臭污染源調(diào)查內(nèi)容
4.1人為源的調(diào)查
人為源調(diào)查可以通過(guò)查閱資料、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等途徑完成內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。
4.1.1地理信息的調(diào)查
由于人為源大多以企業(yè)形式存在，因此調(diào)查內(nèi)容主要包括企業(yè)地理位置、廠區(qū)面積、各個(gè)污染源的GPS坐標(biāo)等，一般通過(guò)查看地圖、實(shí)地測(cè)量、查閱資料等方式獲得，其目的是掌握污染源空間分布情況。
4.1.2污染源形態(tài)的調(diào)查
污染源形態(tài)主要包括點(diǎn)源、面源、線源、體源4大類，其中點(diǎn)源指通過(guò)某種裝置集中排放的固定點(diǎn)狀源，如煙囪、集氣筒等；面源指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以低矮密集的方式自地面或近地面的高度排放污染物的源，如工藝過(guò)程中的無(wú)組織排放、儲(chǔ)存堆、渣場(chǎng)等排放源；線源指污染物呈線狀排放或者由移動(dòng)源構(gòu)成線狀排放的源，如城市道路的機(jī)動(dòng)車(chē)排放源等；體源指由源本身或附近建筑物的空氣動(dòng)力學(xué)作用使污染物呈一定體積向大氣排放的源， 如焦?fàn)t爐體、屋頂天窗等。
需要注意的是，由于污染源形態(tài)調(diào)查內(nèi)容主要用于建立數(shù)學(xué)模型，而建模過(guò)程中不同的空間尺度擁有不同的假設(shè)條件，因此調(diào)查結(jié)果通常需要二次判別。例如：在廠區(qū)周邊幾百米范圍內(nèi)焦?fàn)t爐體、屋頂天窗等污染源需要按體源對(duì)待，但在環(huán)境功能區(qū)數(shù)十公里的尺度上就可以視為面源；如果多個(gè)企業(yè)相對(duì)集中在某個(gè)區(qū)域，在環(huán)境功能區(qū)數(shù)十公里的尺度上，這些企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)點(diǎn)源就需要整體視為一個(gè)大面源處理。
4.1.3污染物排放情況的調(diào)查
污染物排放情況包括污染物種類、污染物排放濃度、排放速率、排放時(shí)間、排放方式等，其中污染物種類的調(diào)查內(nèi)容又可細(xì)分為污染物氣味類型、污染物名稱、分子式、理化性質(zhì)等，可以通過(guò)分析生產(chǎn)工藝、查閱環(huán)評(píng)資料、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等方式獲得；污染物排放濃度包括排氣筒內(nèi)污染物濃度、污染源邊界處環(huán)境空氣中污染物濃度；污染物排放速率指單位時(shí)間內(nèi)污染源排出的污染物總量；排放時(shí)間包括污染源什么時(shí)刻排污、每次排污多久、連續(xù)排放還是間歇排放等信息；排放方式包括污染源屬于有組織排放還是無(wú)組織排放，高空排放還是地面排放，排放有無(wú)規(guī)律，連續(xù)還是間歇排放等信息。
4.1.4排污高度的調(diào)查
排污高度指經(jīng)過(guò)假設(shè)條件限定，可以帶入數(shù)學(xué)模型的污染源高度，例如：對(duì)于排放熱煙氣的高架點(diǎn)源，由于煙氣排出煙囪后還有一個(gè)熱力抬升過(guò)程，因此其排污高度為排氣筒高度與熱力抬升高度之和。
由于不同模型擁有不同的假設(shè)條件，因此調(diào)查過(guò)程中不僅要調(diào)查排氣筒高度、線源長(zhǎng)度、面源面積、體源高度及寬度等基礎(chǔ)信息，還需要根據(jù)模型需求調(diào)查煙氣溫度、污染物擴(kuò)散系數(shù)等其它信息，最終確定排污高度。
4.1.5污染源影響范圍及周邊敏感點(diǎn)分布情況的調(diào)查
污染源影響范圍指污染源周邊污染物濃度超過(guò)人體嗅閾值的區(qū)域，其地面邊界可以通過(guò)數(shù)學(xué)模型估算，也可以通過(guò)走訪當(dāng)?shù)鼐用瘛⑿岜鎲T實(shí)地嗅辨等方式確定，區(qū)域高度則只能通過(guò)數(shù)學(xué)模型估算。敏感點(diǎn)指學(xué)校、居民區(qū)、醫(yī)院、療養(yǎng)所、自然保護(hù)區(qū)等容易受到危害的區(qū)域、場(chǎng)所，調(diào)查內(nèi)容包括各個(gè)污染源周邊有哪些敏感點(diǎn)、屬于哪類敏感點(diǎn)、敏感點(diǎn)至污染源的直線距離、敏感點(diǎn)處于污染源的哪個(gè)方位等。將這些內(nèi)容結(jié)合源強(qiáng)、氣象參數(shù)、功能區(qū)類型等信息進(jìn)行綜合分析，就能初步估算污染源的規(guī)模和危險(xiǎn)級(jí)別。
4.2自然發(fā)生源的調(diào)查
與人為源不同，自然源由于缺乏類似生產(chǎn)工藝、建設(shè)參數(shù)等基礎(chǔ)信息，其污染物排放速率等數(shù)據(jù)極難獲得，并且自然源大多屬于無(wú)組織排放，幾乎不存在高架點(diǎn)源，因此其調(diào)查方法與調(diào)查內(nèi)容也有所不同，主要包括以下幾個(gè)方面。
4.2.1地理信息的調(diào)查
由于自然源的不規(guī)則性，該調(diào)查工作的重點(diǎn)是確定污染源的邊界線和地理位置，其次是掌握污染源面積、長(zhǎng)度、走向、特征點(diǎn)（如河流起點(diǎn)、終點(diǎn)、湖泊中心點(diǎn)等）的GPS坐標(biāo)等信息，一般通過(guò)查看地圖、實(shí)地測(cè)量、查閱資料等方式獲得，其目的是掌握污染源空間分布情況。
4.2.2污染源形態(tài)的調(diào)查
自然源的形態(tài)主要為面源和線源，面源主要包括臭水坑等位于局部區(qū)域，長(zhǎng)寬比比較小的污染源，線源主要指排污河等呈線狀的排放源。由于自然源邊界的不規(guī)則性，有時(shí)難以對(duì)面源和線源進(jìn)行明確劃分，因此需要結(jié)合模型假設(shè)條件、研究尺度等信息進(jìn)行綜合判斷。
4.2.3污染物排放情況的調(diào)查
受基礎(chǔ)資料缺乏、監(jiān)測(cè)手段有限等因素制約，一般情況下只能調(diào)查到氣味類型、排污時(shí)刻、持續(xù)時(shí)間、臭氣強(qiáng)度4個(gè)方面的信息，如果具備充足的資金和先進(jìn)的儀器，還能進(jìn)一步監(jiān)測(cè)到污染物種類、邊界處環(huán)境空氣中污染物濃度、單位時(shí)間內(nèi)釋放的污染物數(shù)量等，至于找出自然源產(chǎn)生的原因及污染物產(chǎn)生過(guò)程，除一些常見(jiàn)污染源外，大多需要單獨(dú)立項(xiàng)研究。由于自然源的產(chǎn)生大多決定于氣象參數(shù)和氣候條件，因此統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果時(shí)需要結(jié)合當(dāng)時(shí)的氣象參數(shù)和氣候條件進(jìn)行綜合分析。
4.2.4排污高度的調(diào)查
由于自然源幾乎全部為無(wú)組織排放，通常情況下其排污高度可以視為0，即地表排放。
4.2.5污染源影響范圍及周邊敏感點(diǎn)分布情況的調(diào)查
與人為源相同，自然源影響范圍指污染源周邊污染物濃度超過(guò)人體嗅閾值的區(qū)域，但由于建模困難，區(qū)域范圍只能通過(guò)走訪當(dāng)?shù)鼐用?、嗅辨員實(shí)地嗅辨等實(shí)地調(diào)查方式確定。周邊敏感點(diǎn)同樣指學(xué)校、居民區(qū)、醫(yī)院、療養(yǎng)所、自然保護(hù)區(qū)等容易受到危害的區(qū)域、場(chǎng)所，調(diào)查內(nèi)容包括各個(gè)污染源周邊有哪些敏感點(diǎn)、屬于哪類敏感點(diǎn)、敏感點(diǎn)至污染源的直線距離、敏感點(diǎn)處于污染源的哪個(gè)方位等。
5惡臭問(wèn)題的解決方法
確定惡臭污染源的類型和地點(diǎn)后，就可以根據(jù)污染源特征和實(shí)際需要選擇治理方法，制定治理方案。由于惡臭污染屬于感官性污染，因此只要使惡臭物質(zhì)不能刺激到人的嗅覺(jué)器官，即可解決污染問(wèn)題。按作用機(jī)理不同，解決方法可以分為密封法、稀釋法、掩蔽法、凈化法4大類[10-12]：
5.1密封法
用固體、無(wú)臭氣體或液體隔斷惡臭物質(zhì)擴(kuò)散來(lái)源，使惡臭物質(zhì)不可能進(jìn)入或只允許不可避免的極少量進(jìn)入空氣。例如對(duì)污水處理廠的進(jìn)水格柵、初沉池進(jìn)行加蓋處理。
5.2稀釋法
用大量無(wú)臭氣體將含惡臭物質(zhì)的廢氣稀釋，降低惡臭物質(zhì)的濃度，從而降低臭氣的強(qiáng)度。例如居室內(nèi)氣味異常時(shí)進(jìn)行通風(fēng)。
5.3掩蔽法
在一定范圍內(nèi)施放其他芳香物質(zhì)以遮蓋惡臭物質(zhì)的臭味。例如在汽車(chē)內(nèi)放置空氣清新劑。
5.4凈化法
建立脫臭裝置，在惡臭物質(zhì)排放前，通過(guò)物理的、化學(xué)的或者生物的方法（吸附、吸收、燃燒等方法）將惡臭物質(zhì)捕集起來(lái)，使之不能在空氣中擴(kuò)散與傳輸；或者將惡臭物質(zhì)轉(zhuǎn)化成無(wú)臭物質(zhì)。該方法多用于惡臭污染源的治理。
各種方法中，凈化法能削減惡臭物質(zhì)的排放量，是解決惡臭環(huán)境污染問(wèn)題的根本方法，也是科學(xué)研究的重點(diǎn)。目前常見(jiàn)的惡臭污染治理方法主要有：燃燒法、吸附法、淋洗法、生物法幾大類，每一大類又分成若干具體的方法，如燃燒法包括直接燃燒法、蓄熱燃燒法、催化燃燒法，近年來(lái)又出現(xiàn)了臭氧氧化、等離子體電離、生物濾池、非熱氧化技術(shù)、光催化分解等新型的脫臭方法。由于惡臭物質(zhì)種類極多，性質(zhì)各異，而不同的脫臭方法適用于不同的惡臭物質(zhì)和臭氣濃度，因而在選擇治理方法之前，必須全面掌握惡臭物質(zhì)種類、物理和化學(xué)性質(zhì)、濃度，并據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況具體選擇，既要消除惡臭污染，又要盡量減少凈化費(fèi)用，確保治理設(shè)施能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。而且由于惡臭污染的復(fù)雜性，往往需要將幾種方法組合起來(lái)進(jìn)行多級(jí)處理。
6結(jié)論
惡臭污染物種類繁多，來(lái)源多種多樣，只有掌握了科學(xué)合理的惡臭污染源調(diào)查方法，才能在第一時(shí)間內(nèi)確定惡臭來(lái)源和污染物種類，為惡臭污染防治工作提供技術(shù)支持。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：自身循環(huán) 海南24 補(bǔ)液 產(chǎn)能
一、海南24井概況
海南24塊地理上位于遼河灘海地區(qū)海南8井區(qū)西南，構(gòu)造上位于遼河中央低凸起海南構(gòu)造上臺(tái)階中部。東三段為主要目的層。
海南24塊探明含油面積0.6km2，石油地質(zhì)儲(chǔ)量111.16×104t，溶解氣儲(chǔ)量1.33×108m3。
二、海南24井自身循環(huán)實(shí)施及效果分析
1.新方法的提出
1.1措施目的：實(shí)現(xiàn)海南24井連續(xù)生產(chǎn)，逐漸恢復(fù)產(chǎn)能。
補(bǔ)液實(shí)現(xiàn)連續(xù)生產(chǎn)已經(jīng)得到證實(shí)，但每天補(bǔ)水存在不足之處，因此需改變補(bǔ)液方式和液體類型。為了利于海南24井產(chǎn)量的恢復(fù)，需用補(bǔ)密度小的液體代替密度較大的水，油為最理想的液體。由于海南24井位于海上，不能借助外界設(shè)備補(bǔ)油等液體。海南24平臺(tái)值班人員動(dòng)腦筋、想辦法，提出了從套管補(bǔ)入本井產(chǎn)出液的辦法。從而實(shí)現(xiàn)海南24井連續(xù)生產(chǎn)，逐漸恢復(fù)產(chǎn)能的目的。
1.2補(bǔ)液時(shí)機(jī)的選擇：油壓下降時(shí)
海南24平臺(tái)值班人員時(shí)刻關(guān)注井口壓力的變化，初期24小時(shí)在井口觀察，發(fā)現(xiàn)壓力下降即倒流程，開(kāi)套管閘門(mén)，關(guān)閉進(jìn)儲(chǔ)罐閘門(mén)，進(jìn)行自身循環(huán)。
1.3存在問(wèn)題：套管易結(jié)蠟
海南24井含蠟量4.2%，含蠟量較高，生產(chǎn)過(guò)程中結(jié)蠟嚴(yán)重[1]。自身循環(huán)過(guò)程中易造成套管結(jié)蠟。為了避免結(jié)蠟影響油井生產(chǎn)、作業(yè)等，在循環(huán)過(guò)程中同時(shí)加入清防蠟劑，以防套管結(jié)蠟現(xiàn)象的出現(xiàn)
2.新方法的實(shí)施
第一階段：初期每天循環(huán)2-3次，生產(chǎn)4小時(shí)左右油壓開(kāi)始下降，發(fā)現(xiàn)壓力下降時(shí)立即倒流程，關(guān)閉進(jìn)儲(chǔ)罐閘門(mén)，開(kāi)套管閘門(mén)，同時(shí)加入防蠟劑，利用自身產(chǎn)出液進(jìn)行巡回。自身循環(huán)6-8小時(shí)油壓上升，油壓上升后關(guān)閉套管閘門(mén)，開(kāi)進(jìn)儲(chǔ)罐閘門(mén)，油井正常生產(chǎn)。該階段日產(chǎn)液8t，維持在措施前水平，產(chǎn)出液主要為壓井液和解堵過(guò)程中擠入的液體，日產(chǎn)氣0m3，油壓0.8MPa，套壓0MPa。該階段是油井管理最辛苦的階段，循環(huán)周期短，井口需24小時(shí)有人值班，隨時(shí)注意壓力變化，發(fā)現(xiàn)壓力下降立即采取相應(yīng)措施。
第二階段：自身循環(huán)措施實(shí)施5天后，每天循環(huán)1次，每天生產(chǎn)10-16小時(shí)后油壓下降，發(fā)現(xiàn)壓力下降后立即倒流程進(jìn)行自身循環(huán)，循環(huán)4小時(shí)左右油壓上升倒正常流程生產(chǎn)。該階段油井生產(chǎn)時(shí)間有所延長(zhǎng)，循環(huán)次數(shù)減少為每天一次，日產(chǎn)液量有所上升，日產(chǎn)液10t，產(chǎn)出液油量增加，但仍以壓井液和解堵過(guò)程中擠入的液體為主，含水下降，由90%下降至80%，日產(chǎn)氣0m3，油壓0.8MPa，套壓0MPa。
第三階段：從6月上旬起，約每周循環(huán)1次，發(fā)現(xiàn)壓力下降后立即倒流程進(jìn)行自身循環(huán)，循環(huán)2小時(shí)左右油壓上升倒正常流程生產(chǎn)。該階段油井產(chǎn)量逐漸上升，含水逐漸下降，每周只需循環(huán)2小時(shí)左右，日產(chǎn)液15t，含水1%，產(chǎn)出液以地層產(chǎn)出液體為主，日產(chǎn)氣少量，油壓1.5MPa，套壓仍為0MPa。
第四階段：從7月份起，約每半月循環(huán)1次，發(fā)現(xiàn)壓力下降后立即倒流程進(jìn)行自身循環(huán)，循環(huán)2小時(shí)左右油壓上升倒正常流程生產(chǎn)。該階段油井產(chǎn)量進(jìn)一步上升，含水恢復(fù)至作業(yè)前水平，每半月只需循環(huán)2小時(shí)左右，日產(chǎn)液20t，含水0%，產(chǎn)出液以地層產(chǎn)出液體為主，日產(chǎn)氣少量，油壓1.7MPa，套壓仍為0MPa。
第五階段：零循環(huán)階段。8月下旬起，油井未出現(xiàn)壓力下降情況，無(wú)需進(jìn)行自身循環(huán)，該階段液量、氣量、壓力逐漸上升，日產(chǎn)液最高39t，含水0%，日產(chǎn)氣最高7297m3，油壓上升至2.8MPa，套壓上升至4.2MPa。該階段產(chǎn)量逐漸恢復(fù)，隨著產(chǎn)氣量的增加，在油井管理過(guò)程中需減少氣鎖現(xiàn)象的發(fā)生。為了減少氣量增加電泵氣鎖現(xiàn)象的出現(xiàn)，通過(guò)放套壓、控制油嘴和調(diào)頻等措施，努力減少氣鎖造成關(guān)井的出現(xiàn)。通過(guò)實(shí)施自身循環(huán)措施，海南24井產(chǎn)量、壓力逐漸恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)生產(chǎn)，避免了關(guān)井和再次作業(yè)的發(fā)生。
3.新方法取得的效果
效果一：實(shí)現(xiàn)了海南24井連續(xù)生產(chǎn)通過(guò)自身循環(huán)，解決了因作業(yè)污染造成的油井供液?jiǎn)栴}[2]，實(shí)現(xiàn)了油井24小時(shí)連續(xù)生產(chǎn)的目的。
效果二：海南24井產(chǎn)量、壓力逐漸恢復(fù)
采取自身循環(huán)措施后，海南24井產(chǎn)量、壓力逐漸恢復(fù)。日產(chǎn)液最高恢復(fù)至39t，不含水，日產(chǎn)氣7300m3，油壓恢復(fù)至2.8MPa。
效果三：加快了產(chǎn)量恢復(fù)的速度
與補(bǔ)水措施相比，自身循環(huán)補(bǔ)入的是本井產(chǎn)出液與少量作業(yè)壓井液、解堵過(guò)程中擠入的液體，液體密度及性能與地層產(chǎn)出液接近，減少了對(duì)地層的影響，有利于作業(yè)壓井液和解堵過(guò)程中擠入的液體逐漸被帶出，有利于海南24井產(chǎn)量的恢復(fù)，加快了產(chǎn)量恢復(fù)的速度[3]。
效果四：延長(zhǎng)了電泵使用壽命，節(jié)約了作業(yè)費(fèi)用電泵井忌諱頻繁啟停電泵，通過(guò)自身循環(huán)實(shí)現(xiàn)油井連續(xù)生產(chǎn)的同時(shí)，避免了電泵的頻繁啟動(dòng)，從而延長(zhǎng)了電泵的使用壽命[4]。電泵壽命的增加，延長(zhǎng)了油井檢泵周期，節(jié)約了作業(yè)費(fèi)用。
效果五：減少了船舶費(fèi)用
在該井實(shí)施套管補(bǔ)水措施時(shí)，生活支持船需經(jīng)常去拉水，采用自身循環(huán)后，減少了船舶使用費(fèi)用。
4.經(jīng)濟(jì)效益分析
增油量概算：
海南24井2011年實(shí)施自身循環(huán)措施的新方法后產(chǎn)油3050t，該井2010年間開(kāi)生產(chǎn)時(shí)日產(chǎn)油5t，措施前產(chǎn)量按日產(chǎn)油5t計(jì)算，2011年當(dāng)年增油2000t。
節(jié)約作業(yè)費(fèi)用概算：
海上作業(yè)需租用作業(yè)船舶，作業(yè)所需物資要用船舶倒運(yùn)，作業(yè)費(fèi)用高，單井次作業(yè)費(fèi)用在1000萬(wàn)元左右，該井措施的成功，延長(zhǎng)了檢泵周期，節(jié)約了作業(yè)費(fèi)用，按作業(yè)費(fèi)用的1/2計(jì)算，節(jié)約作業(yè)費(fèi)用500萬(wàn)元左右。
節(jié)約船舶費(fèi)用概算：
生活支持船樹(shù)林2號(hào)可儲(chǔ)存15方淡水，按每次補(bǔ)液5方，補(bǔ)液3次就需加水一次，措施后循環(huán)18次（每天循環(huán)多次按一次計(jì)算），少加水6次，每次4300元，節(jié)約費(fèi)用2.58萬(wàn)元。
投入：
自身循環(huán)是利用自身產(chǎn)出液進(jìn)行的循環(huán)，沒(méi)有增加任何投入。
E=∑(Ni·Ci)-I
=（3769-1500）×0.2+500+2.58-0
=956.38萬(wàn)元
Ni-節(jié)約i種成本的數(shù)量；
Ci-第i種成本的定額；
I-投入（元）
海南24井2008年正常生產(chǎn)時(shí)噸油成本1130元/噸，2011年由于產(chǎn)量低，噸油成本上升，噸油成本在1500元/噸左右。
5.社會(huì)效益分析
海南24井通過(guò)自身循環(huán)的新方法，解決了油井作業(yè)過(guò)程中造成的污染問(wèn)題，為海上開(kāi)發(fā)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于海上和陸上石油開(kāi)采過(guò)程中地層具有一定能量、油井因污染而生產(chǎn)不正常的類似情況值得借鑒應(yīng)用，具有廣泛的推廣應(yīng)用前景。
本文所指環(huán)境污染糾紛是平等的民事主體之間關(guān)于環(huán)境污染的賠償責(zé)任和賠償金額而產(chǎn)生的糾紛。
（一）我國(guó)目前解決環(huán)境污染糾紛的方法
協(xié)商。這是由糾紛雙方針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染，自行協(xié)商，通過(guò)達(dá)成和解協(xié)議，解決糾紛。因?yàn)樵S多污染者不愿主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任，實(shí)踐中糾紛雙方很難達(dá)成和解協(xié)議。
調(diào)解。根據(jù)調(diào)解人的不同，分為民間調(diào)解和行政調(diào)解。行政調(diào)解是由環(huán)境行政機(jī)關(guān)主持，對(duì)環(huán)境污染糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的活動(dòng)。與之相對(duì)應(yīng)，是民間調(diào)解。我國(guó)目前主要由人民調(diào)解委員會(huì)作為民間調(diào)解人，也可由較權(quán)威的民間調(diào)解人居間調(diào)解，促成糾紛解決。當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方都可以請(qǐng)求環(huán)境行政部門(mén)處理，也可以向法院。
行政處理。環(huán)境污染糾紛的行政處理是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)成員（民事主體）之間發(fā)生的由于環(huán)境污染產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行處理的制度。“因環(huán)境污染引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當(dāng)事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)為被告提起行政訴訟”。因而，我國(guó)環(huán)境污染糾紛的行政處理，性質(zhì)上屬于行政調(diào)解，其處理決定不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
仲裁。仲裁是指環(huán)境污染糾紛的雙方自愿達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，解決糾紛。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境立法，缺乏關(guān)于環(huán)境污染糾紛仲裁的特別規(guī)定。實(shí)踐中通過(guò)仲裁解決環(huán)境糾紛的情況較少。
民事訴訟。即環(huán)境污染受害者依法向司法機(jī)關(guān)，請(qǐng)求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實(shí)踐中，環(huán)境污染糾紛的訴訟解決方法耗時(shí)長(zhǎng)、取證難、費(fèi)用高；由于現(xiàn)行法律對(duì)于環(huán)境污染糾紛的資格、因果關(guān)系的確定、污染損害賠償?shù)葐?wèn)題都欠缺明確具體的規(guī)定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟(jì)途徑。
（二）環(huán)境污染糾紛行政處理制度的優(yōu)勢(shì)
環(huán)境污染糾紛的復(fù)雜性、多樣性和損害性決定了解決環(huán)境污染糾紛的方法應(yīng)當(dāng)靈活、及時(shí)、專業(yè)。實(shí)踐中環(huán)境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟(jì)，與其他解決方法相比，行政處理環(huán)境污染糾紛的優(yōu)勢(shì)在于：
專業(yè)性。環(huán)境污染糾紛涉及很強(qiáng)的技術(shù)性，因而對(duì)于污染損害的證明要求較強(qiáng)的專業(yè)性。環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，環(huán)保部門(mén)負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)，而且環(huán)保部門(mén)設(shè)有環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，這有助于及時(shí)、準(zhǔn)確地確定污染責(zé)任。
及時(shí)性。環(huán)境污染發(fā)生后，環(huán)保部門(mén)負(fù)有及時(shí)有效地調(diào)查處理污染事故的法定職責(zé)，這有利于糾紛雙方在最短時(shí)間內(nèi)澄清事實(shí)，明確責(zé)任；同時(shí)，鑒于環(huán)保部門(mén)對(duì)排污企業(yè)享有監(jiān)管的權(quán)力，因而，排污企業(yè)對(duì)于環(huán)保部門(mén)的處理意見(jiàn)愿意采納并及時(shí)執(zhí)行。這些因素都有助于環(huán)境污染糾紛的及時(shí)解決。
成本低。救濟(jì)費(fèi)用的高低直接決定當(dāng)事人對(duì)于救濟(jì)方式的選擇。由環(huán)保行政部門(mén)對(duì)環(huán)境污染糾紛進(jìn)行處理，是環(huán)保部門(mén)在執(zhí)行法定職責(zé)的過(guò)程所進(jìn)行的。因而，相對(duì)于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國(guó)家也在環(huán)境污染糾紛的行政處理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了訴訟資源的節(jié)約。
完善西部環(huán)境保護(hù)行政處理制度的法律問(wèn)題思考
作為一種權(quán)利救濟(jì)制度，其內(nèi)部的具體救濟(jì)規(guī)范的安排應(yīng)當(dāng)統(tǒng)
一、協(xié)調(diào)，并且有相關(guān)的制度予以支持，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)于缺損權(quán)利的有效救濟(jì)，進(jìn)而最大可能地實(shí)現(xiàn)法律的公平、正義、效率等價(jià)值。環(huán)境污染糾紛行政處理制度至少應(yīng)具有以下功能：及時(shí)、迅速地解決糾紛，救濟(jì)缺損權(quán)利；損害賠償制度的安排應(yīng)當(dāng)有利于提高污染削減的效果；能夠促進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境行政管理，即發(fā)揮環(huán)境污染糾紛行政處理制度與環(huán)境行政管理的協(xié)同效應(yīng)。
在環(huán)境污染糾紛行政處理領(lǐng)域，日、美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的理論和實(shí)踐都較成熟，我國(guó)應(yīng)當(dāng)呼應(yīng)當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐對(duì)于行政處理制度的迫切需要，完善環(huán)境污染糾紛行政處理的相關(guān)立法。
（一）行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
獨(dú)立且中立的環(huán)境污染糾紛處理機(jī)構(gòu)是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立在財(cái)政和人事上都能保持獨(dú)立性的糾紛行政處理機(jī)構(gòu)，以保證有效、及時(shí)地處理環(huán)境污染糾紛。具體到西部地區(qū)，立法中則應(yīng)當(dāng)關(guān)注到跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛的行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
（二）完善行政處理程序
考察我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》和各環(huán)境污染單行法，對(duì)于環(huán)境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規(guī)定。不僅起不到解決紛爭(zhēng)的作用，而且會(huì)使環(huán)境行政部門(mén)由于缺乏具體的法律規(guī)定，而產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、權(quán)力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應(yīng)有的法律作用。環(huán)境污染糾紛的行政處理制度應(yīng)當(dāng)對(duì)于行政處理程序作出科學(xué)合理的安排。
1.環(huán)境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關(guān)注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規(guī)定都道府縣及市區(qū)町村的公害課設(shè)置公害意見(jiàn)調(diào)解員。其職責(zé)，作為公害意見(jiàn)投訴和咨詢的窗口，根據(jù)市民的意見(jiàn)，提供給當(dāng)事人有關(guān)公害的知識(shí)和信息；調(diào)解員本人就公害的實(shí)情進(jìn)行調(diào)查，給當(dāng)事人和有關(guān)人員出主意，進(jìn)行中介調(diào)解和指導(dǎo)等工作。同時(shí)，把有關(guān)公害意見(jiàn)的信息迅速準(zhǔn)確地向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，協(xié)調(diào)和促進(jìn)問(wèn)題的解決。
污染糾紛行政處理制度應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)促進(jìn)公眾與環(huán)境行政部門(mén)之間的信息窗口：污染糾紛投訴機(jī)構(gòu)。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)人員的配備應(yīng)當(dāng)是具備相當(dāng)完善的環(huán)境法和環(huán)境科學(xué)的知識(shí)，并且行政能力較強(qiáng)，以切實(shí)保障環(huán)境污染受害者投訴有效。
2.污染糾紛的處理辦法。一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度應(yīng)包含一種合理、節(jié)儉利用救濟(jì)資源的機(jī)制，以保證所利用的救濟(jì)方式與特定救濟(jì)需要相符合；同時(shí)一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度中所包含的權(quán)利救濟(jì)方式也必須能滿足不同缺損權(quán)利的救濟(jì)需要，并且相關(guān)主體有權(quán)選擇自己認(rèn)為最“合算”的救濟(jì)方式（即各類救濟(jì)方式之間有替代性）。
我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于環(huán)境行政部門(mén)的污染糾紛處理方法并沒(méi)有具體的規(guī)定；而且行政部門(mén)對(duì)于環(huán)境污染糾紛的處理實(shí)質(zhì)上屬于行政調(diào)解，不具有法律強(qiáng)制力，從而使救濟(jì)結(jié)果處于不確定狀態(tài)。在徽縣血鉛事件中，當(dāng)受害者尋求行政部門(mén)的救濟(jì)時(shí)，污染事件已呈嚴(yán)重化狀態(tài)，對(duì)于此類嚴(yán)重的、影響惡劣的企業(yè)違規(guī)排污行為，作為執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)、強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解，以充分發(fā)揮糾紛的行政處理方法的優(yōu)勢(shì)。
據(jù)此，完善西部地區(qū)污染糾紛的行政處理辦法，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定多種行政處理方法，以供不同的權(quán)利缺損者選擇；比如，斡旋、調(diào)解、裁定等；應(yīng)當(dāng)賦予行政調(diào)解以法律強(qiáng)制力，使救濟(jì)結(jié)果確定，給當(dāng)事人提供一個(gè)合理的預(yù)期；應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政處理部門(mén)對(duì)于特定情形（比如嚴(yán)重違法排污事件、社會(huì)影響廣泛的污染事件等）的強(qiáng)制調(diào)解職能。
（三）建立環(huán)境污染損害賠償制度
1.一種救濟(jì)制度如果得不到執(zhí)行，其有效性是令人質(zhì)疑的。權(quán)利人尋求救濟(jì)的最終目的就是使缺損的權(quán)利獲得補(bǔ)救。合理有效的環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)至少對(duì)以下重要內(nèi)容作出設(shè)計(jì)安排：
環(huán)境污染損害賠償?shù)臍w責(zé)原則。目前，各國(guó)的立法和理論界都確立了環(huán)境污染損害賠償?shù)臒o(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則：不論環(huán)境污染者主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)，即無(wú)論是環(huán)境不當(dāng)行為還是法律所不禁止的環(huán)境行為，只要其污染行為對(duì)他人客觀上造成了財(cái)產(chǎn)損害或人身?yè)p害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
受害人群的確定。對(duì)于受害人群眾多的環(huán)境污染事件，比如大氣污染和水質(zhì)污染事件等，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)定確定受害人群的方法，即確定誰(shuí)有權(quán)獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關(guān)于公害患者的認(rèn)定，就規(guī)定了認(rèn)定條件的三要素和認(rèn)定有效期限（根據(jù)指定疾病的種類分為2年和3年）。
賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟(jì)受害者，同時(shí)制裁排污企業(yè)，抑制排污行為。依我國(guó)現(xiàn)行立法及司法實(shí)踐，環(huán)境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。
賠償金額的來(lái)源。環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的巨額賠償金是污染糾紛案執(zhí)行困難的根本原因。實(shí)踐中，我國(guó)許多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不好，巨額的環(huán)境損害賠償金令企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重者導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，社會(huì)失業(yè)人口增多，引起社會(huì)不穩(wěn)定。
2.借鑒各發(fā)達(dá)國(guó)家在理論和立法上較成熟的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)部分地區(qū)的試點(diǎn)性實(shí)踐，都可以為我國(guó)的相關(guān)立法提供經(jīng)驗(yàn)。
適用污染者負(fù)擔(dān)的原則。即污染環(huán)境造成的損害及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)。該原則能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的外部費(fèi)用（即環(huán)境污染損害及治理污染的費(fèi)用）內(nèi)部化，以實(shí)現(xiàn)污染削減。各國(guó)立法實(shí)踐證明了該原則的可行性和有效性。新晨
建立污染損害賠償基金。一般地，排污企業(yè)不愿意主動(dòng)承擔(dān)污染賠償責(zé)任；同時(shí)，突發(fā)的、嚴(yán)重的污染損害所產(chǎn)生的巨額賠償金往往令排污企業(yè)難以維系正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)衰落、破產(chǎn)帶來(lái)的眾多失業(yè)人口可能引起社會(huì)不穩(wěn)定。鑒于此，美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家建立污染損害賠償基金，即通過(guò)對(duì)污染企業(yè)征收有關(guān)稅、費(fèi)（如排污費(fèi)/稅、自然資源開(kāi)發(fā)費(fèi)/稅、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)/稅、石油稅等），構(gòu)成污染損害賠償基金。我國(guó)可以充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，通過(guò)征收各種環(huán)境稅/費(fèi)來(lái)建立各地的污染損害賠償基金，以分?jǐn)偲髽I(yè)的部分污染損害賠償金額。
環(huán)境污染損害責(zé)任的社會(huì)化。建立環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，使環(huán)境污染損害的責(zé)任社會(huì)化，被各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采納并成為其通過(guò)社會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問(wèn)題的主要方式之一。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度分為強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和自愿環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)責(zé)任的適用范圍方面，承保的風(fēng)險(xiǎn)范圍經(jīng)歷了由小到大的演變過(guò)程。
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，部分地區(qū)曾通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)自愿性環(huán)境污染賠償責(zé)任保險(xiǎn)制度，但許多試點(diǎn)因無(wú)企業(yè)投保而處于停頓狀態(tài)。鑒于我國(guó)一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不良以及其為利潤(rùn)所驅(qū)，不愿承擔(dān)污染損害風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法，結(jié)合自愿與強(qiáng)制保險(xiǎn)的方式建立我國(guó)環(huán)境污染賠償責(zé)任的保險(xiǎn)制度。
參考文獻(xiàn)：
1.周林彬著.法律經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱.北京大學(xué)出版社，1998
