時間：2023-09-15 17:12:37
序論：在您撰寫貿(mào)易安全標(biāo)準(zhǔn)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
××區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)是煤礦、非煤礦山、水泥建材、工商貿(mào)、危險化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域，其中，石膏礦山是全市乃至全省安全監(jiān)管的重點(diǎn)；與此同時，工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)量大面廣，從業(yè)人員較多，一直是全區(qū)安全監(jiān)管的重要方面，也是推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵。近幾年來，特別是今年以來，我們緊緊圍繞“明確一個目標(biāo)（確保安全形勢的穩(wěn)定），抓住兩個關(guān)鍵（落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任），突出三個重點(diǎn)（隱患整治、執(zhí)法監(jiān)察、機(jī)制創(chuàng)新），完善四個體系（責(zé)任落實(shí)體系、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急救援體系），推進(jìn)五化監(jiān)管（執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動態(tài)化）”的總體工作思路，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)踐，切實(shí)抓好“隱患治理年”各項(xiàng)措施的落實(shí)，繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定，并在工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面取得了突破。今天，全市工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場會議在這里召開，對于我們進(jìn)一步拓寬思路，探索和尋求開展工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的方法和途徑，必將起到積極和重要的作用。根據(jù)會議安排，下面，我把××區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和安全標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)情況作一簡要匯報，不當(dāng)之處，請批評指正。
一、關(guān)于今年以來工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況
我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家，其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)（街道），110家位于××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，涉及機(jī)械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個門類。在安全監(jiān)管實(shí)踐上，基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長效監(jiān)管的“四個轉(zhuǎn)變”，并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來，為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性，推動全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高，我們根據(jù)上級安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕24號）、《關(guān)于對××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕35號）精神，于3月14日至5月上旬，分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復(fù)查督查四個階段，組織開展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》（即“11項(xiàng)必查內(nèi)容”和“12項(xiàng)必查資料”），遵循嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的原則，按照“一個不漏、一企一策”的要求，以服務(wù)企業(yè)為前提，自覺履行職責(zé)；以治理隱患為中心，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實(shí)。通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級安監(jiān)部門的監(jiān)管，共檢查企業(yè)240家，因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個檢查活動，共下達(dá)各類執(zhí)法文書214份，查出各類安全問題916處，查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份，詢問職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達(dá)270人次，填寫工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們在總結(jié)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點(diǎn)的同時，也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓(xùn)教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強(qiáng)等問題。針對這些問題，我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)效性，積極創(chuàng)新檢查復(fù)查體制機(jī)制。在執(zhí)法體制上，將一般隱患企業(yè)的復(fù)查，參照abcd分類監(jiān)管模式，交由鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施；對企業(yè)安全隱患較大、責(zé)任主體意識不強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級實(shí)施重點(diǎn)復(fù)查，并依法予以處罰。在執(zhí)法機(jī)制上，主要是結(jié)合“隱患治理年”活動的深入開展，推動安全隱患治理。針對這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問題，集中進(jìn)行歸納分類，明確整改工作的目標(biāo)要求，形成“隱患監(jiān)管臺帳化”模式，實(shí)行責(zé)任制督促整改和“銷號式”、“動態(tài)化”跟蹤督查治理，及時消除事故隱患，并適時開展安全隱患治理“回頭看”。
二、關(guān)于工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況
近幾年來，特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕152號）精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標(biāo)的明確，區(qū)政府結(jié)合具體工作，提出了以煤炭企業(yè)為基本標(biāo)準(zhǔn)、以規(guī)模企業(yè)為試點(diǎn)單位、以企業(yè)實(shí)際為優(yōu)先考慮的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)要求，同時提出，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要有思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)政府提出“三項(xiàng)基本要求”和“四個基礎(chǔ)條件”的推進(jìn)意見，結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際，我們基本形成了“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)，加大投入、創(chuàng)新實(shí)踐”的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步驟。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立非煤礦山、危險化學(xué)品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，銜接承辦和接續(xù)服務(wù)具體目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各自責(zé)任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作正有計(jì)劃、按步驟、分重點(diǎn)實(shí)施。在重點(diǎn)推進(jìn)上，我們結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實(shí)際，以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭，并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)好、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動作用，目前，××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。以此為帶動，我們在新的形勢和任務(wù)面前，建議市安監(jiān)局將通達(dá)電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標(biāo)準(zhǔn)化考核認(rèn)定企業(yè)范圍。應(yīng)當(dāng)指出的是，上述企業(yè)和即將組織的梯次推進(jìn)企業(yè)中，在責(zé)任落實(shí)、安全投入、科技興安、安全文化建設(shè)等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實(shí)踐上，我們結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，積極推動工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，亦即“小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。以古邵鎮(zhèn)為試點(diǎn)，選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，實(shí)行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。主要是按照運(yùn)行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項(xiàng)本質(zhì)安全要求”和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，針對本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實(shí)可行的安全管理制度，并實(shí)施全過程的檢查監(jiān)控，同時對監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字，實(shí)行檔案管理，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實(shí)處。我們認(rèn)為，規(guī)范化建設(shè)對于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點(diǎn)來講，具有前瞻性、目標(biāo)性、基礎(chǔ)性意義。對于此項(xiàng)工作，我們計(jì)劃在這次會議之后隨即召開現(xiàn)場會議積極推開，以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作打好基礎(chǔ)。
三、關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題和推進(jìn)措施
一、關(guān)于今年以來工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況
我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家，其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)（街道），110家位于××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，涉及機(jī)械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個門類。在安全監(jiān)管實(shí)踐上，基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長效監(jiān)管的“四個轉(zhuǎn)變”，并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來，為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性，推動全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高，我們根據(jù)上級安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕24號）、《關(guān)于對××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕35號）精神，于3月14日至5月上旬，分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復(fù)查督查四個階段，組織開展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》（即“11項(xiàng)必查內(nèi)容”和“12項(xiàng)必查資料”），遵循嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的原則，按照“一個不漏、一企一策”的要求，以服務(wù)企業(yè)為前提，自覺履行職責(zé)；以治理隱患為中心，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實(shí)。通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級安監(jiān)部門的監(jiān)管，共檢查企業(yè)240家，因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個檢查活動，共下達(dá)各類執(zhí)法文書214份，查出各類安全問題916處，查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份，詢問職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達(dá)270人次，填寫工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們在總結(jié)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點(diǎn)的同時，也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓(xùn)教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強(qiáng)等問題。針對這些問題，我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)效性，積極創(chuàng)新檢查復(fù)查體制機(jī)制。在執(zhí)法體制上，將一般隱患企業(yè)的復(fù)查，參照abcd分類監(jiān)管模式，交由鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施；對企業(yè)安全隱患較大、責(zé)任主體意識不強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級實(shí)施重點(diǎn)復(fù)查，并依法予以處罰。在執(zhí)法機(jī)制上，主要是結(jié)合“隱患治理年”活動的深入開展，推動安全隱患治理。針對這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問題，集中進(jìn)行歸納分類，明確整改工作的目標(biāo)要求，形成“隱患監(jiān)管臺帳化”模式，實(shí)行責(zé)任制督促整改和“銷號式”、“動態(tài)化”跟蹤督查治理，及時消除事故隱患，并適時開展安全隱患治理“回頭看”。
二、關(guān)于工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況
近幾年來，特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕152號）精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標(biāo)的明確，區(qū)政府結(jié)合具體工作，提出了以煤炭企業(yè)為基本標(biāo)準(zhǔn)、以規(guī)模企業(yè)為試點(diǎn)單位、以企業(yè)實(shí)際為優(yōu)先考慮的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)要求，同時提出，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要有思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)政府提出“三項(xiàng)基本要求”和“四個基礎(chǔ)條件”的推進(jìn)意見，結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際，我們基本形成了“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)，加大投入、創(chuàng)新實(shí)踐”的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步驟。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立非煤礦山、危險化學(xué)品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，銜接承辦和接續(xù)服務(wù)具體目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各自責(zé)任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作正有計(jì)劃、按步驟、分重點(diǎn)實(shí)施。在重點(diǎn)推進(jìn)上，我們結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實(shí)際，以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭，并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)好、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動作用，目前，××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。以此為帶動，我們在新的形勢和任務(wù)面前，建議市安監(jiān)局將通達(dá)電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標(biāo)準(zhǔn)化考核認(rèn)定企業(yè)范圍。應(yīng)當(dāng)指出的是，上述企業(yè)和即將組織的梯次推進(jìn)企業(yè)中，在責(zé)任落實(shí)、安全投入、科技興安、安全文化建設(shè)等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實(shí)踐上，我們結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，積極推動工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，亦即“小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。以古邵鎮(zhèn)為試點(diǎn)，選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，實(shí)行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。主要是按照運(yùn)行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項(xiàng)本質(zhì)安全要求”和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，針對本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實(shí)可行的安全管理制度，并實(shí)施全過程的檢查監(jiān)控，同時對監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字，實(shí)行檔案管理，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實(shí)處。我們認(rèn)為，規(guī)范化建設(shè)對于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點(diǎn)來講，具有前瞻性、目標(biāo)性、基礎(chǔ)性意義。對于此項(xiàng)工作，我們計(jì)劃在這次會議之后隨即召開現(xiàn)場會議積極推開，以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作打好基礎(chǔ)。
三、關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題和推進(jìn)措施
××區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)是煤礦、非煤礦山、水泥建材、工商貿(mào)、危險化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域，其中，石膏礦山是全市乃至全省安全監(jiān)管的重點(diǎn)；與此同時，工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)量大面廣，從業(yè)人員較多，一直是全區(qū)安全監(jiān)管的重要方面，也是推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵。近幾年來，特別是今年以來，我們緊緊圍繞“明確一個目標(biāo)（確保安全形勢的穩(wěn)定），抓住兩個關(guān)鍵（落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任），突出三個重點(diǎn)（隱患整治、執(zhí)法監(jiān)察、機(jī)制創(chuàng)新），完善四個體系（責(zé)任落實(shí)體系、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急救援體系），推進(jìn)五化監(jiān)管（執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動態(tài)化）”的總體工作思路，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)踐，切實(shí)抓好“隱患治理年”各項(xiàng)措施的落實(shí)，繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定，并在工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面取得了突破。今天，全市工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場會議在這里召開，對于我們進(jìn)一步拓寬思路，探索和尋求開展工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的方法和途徑，必將起到積極和重要的作用。根據(jù)會議安排，下面，我把××區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和安全標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)情況作一簡要匯報，不當(dāng)之處，請批評指正。
一、關(guān)于今年以來工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況
我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家，其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)（街道），110家位于××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，涉及機(jī)械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個門類。在安全監(jiān)管實(shí)踐上，基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長效監(jiān)管的“四個轉(zhuǎn)變”，并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來，為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性，推動全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高，我們根據(jù)上級安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔20*〕24號）、《關(guān)于對××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔20*〕35號）精神，于3月14日至5月上旬，分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復(fù)查督查四個階段，組織開展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》（即“11項(xiàng)必查內(nèi)容”和“12項(xiàng)必查資料”），遵循嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的原則，按照“一個不漏、一企一策”的要求，以服務(wù)企業(yè)為前提，自覺履行職責(zé)；以治理隱患為中心，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實(shí)。通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級安監(jiān)部門的監(jiān)管，共檢查企業(yè)240家，因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個檢查活動，共下達(dá)各類執(zhí)法文書214份，查出各類安全問題916處，查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份，詢問職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達(dá)270人次，填寫工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們在總結(jié)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點(diǎn)的同時，也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓(xùn)教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強(qiáng)等問題。針對這些問題，我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)效性，積極創(chuàng)新檢查復(fù)查體制機(jī)制。在執(zhí)法體制上，將一般隱患企業(yè)的復(fù)查，參照abcd分類監(jiān)管模式，交由鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施；對企業(yè)安全隱患較大、責(zé)任主體意識不強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級實(shí)施重點(diǎn)復(fù)查，并依法予以處罰。在執(zhí)法機(jī)制上，主要是結(jié)合“隱患治理年”活動的深入開展，推動安全隱患治理。針對這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問題，集中進(jìn)行歸納分類，明確整改工作的目標(biāo)要求，形成“隱患監(jiān)管臺帳化”模式，實(shí)行責(zé)任制督促整改和“銷號式”、“動態(tài)化”跟蹤督查治理，及時消除事故隱患，并適時開展安全隱患治理“回頭看”。
二、關(guān)于工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況
近幾年來，特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔20*〕152號）精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標(biāo)的明確，區(qū)政府結(jié)合具體工作，提出了以煤炭企業(yè)為基本標(biāo)準(zhǔn)、以規(guī)模企業(yè)為試點(diǎn)單位、以企業(yè)實(shí)際為優(yōu)先考慮的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)要求，同時提出，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要有思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)政府提出“三項(xiàng)基本要求”和“四個基礎(chǔ)條件”的推進(jìn)意見，結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際，我們基本形成了“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)，加大投入、創(chuàng)新實(shí)踐”的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步驟。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立非煤礦山、危險化學(xué)品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，銜接承辦和接續(xù)服務(wù)具體目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各自責(zé)任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作正有計(jì)劃、按步驟、分重點(diǎn)實(shí)施。在重點(diǎn)推進(jìn)上，我們結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實(shí)際，以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭，并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)好、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動作用，目前，××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。以此為帶動，我們在新的形勢和任務(wù)面前，建議市安監(jiān)局將通達(dá)電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標(biāo)準(zhǔn)化考核認(rèn)定企業(yè)范圍。應(yīng)當(dāng)指出的是，上述企業(yè)和即將組織的梯次推進(jìn)企業(yè)中，在責(zé)任落實(shí)、安全投入、科技興安、安全文化建設(shè)等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實(shí)踐上，我們結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，積極推動工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，亦即“小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。以古邵鎮(zhèn)為試點(diǎn)，選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，實(shí)行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。主要是按照運(yùn)行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項(xiàng)本質(zhì)安全要求”和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，針對本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實(shí)可行的安全管理制度，并實(shí)施全過程的檢查監(jiān)控，同時對監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字，實(shí)行檔案管理，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實(shí)處。我們認(rèn)為，規(guī)范化建設(shè)對于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點(diǎn)來講，具有前瞻性、目標(biāo)性、基礎(chǔ)性意義。對于此項(xiàng)工作，我們計(jì)劃在這次會議之后隨即召開現(xiàn)場會議積極推開，以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作打好基礎(chǔ)。
三、關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題和推進(jìn)措施
為全面深化全省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于全面推進(jìn)全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》（安監(jiān)總管四[2013]8號）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、福建省人力資源和社會保障廳、福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、福建省工商行政管理局、福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局聯(lián)合提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，按照《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（[2011]47號）的要求，根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006）及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，進(jìn)一步深化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為福建社會經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，全面建成小康社會做出更大的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
按照分級分類管理原則，進(jìn)一步完善工作機(jī)制和激勵約束機(jī)制，全面深化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。通過努力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作過程標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到明顯強(qiáng)化。
（一）規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)（包括年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草工業(yè)企業(yè)和年銷售額2000萬元及以上的批發(fā)企業(yè)、年銷售額500萬元及以上的零售企業(yè)、星級住宿企業(yè)、年銷售額200萬元及以上的餐飲企業(yè)，下同）。按照《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施指南》（安委辦[2012]28號）等有關(guān)要求，未達(dá)標(biāo)的規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)一律按照國家安監(jiān)總局制定的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)或《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評分細(xì)則》（以下簡稱“國家標(biāo)準(zhǔn)”）開展創(chuàng)建工作；達(dá)標(biāo)的規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)一律對照“國家標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，開展對標(biāo)檢查、對標(biāo)整改，持續(xù)改進(jìn)、完善提升，并在2015年底前按照“國家標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。各設(shè)區(qū)市在2013年年底前要有10%以上的規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)按照“國家標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，并有2～3家的一級達(dá)標(biāo)企業(yè)：2014年年底前要有65%以上的規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)按照“國家標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；2015年年底前要全部按照“國家標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，并一律通過全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的申請、受理、評審、審核、證書打印等操作和管理。此前沒有通過該系統(tǒng)申報的達(dá)標(biāo)企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)在今年上半年補(bǔ)錄到該系統(tǒng)中。
（二）其它工貿(mào)企業(yè)。繼續(xù)按照《福建省冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》（閩安委辦[2011]57號）、《福建省冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化級別評定管理辦法（試行）》（閩安委辦[2012]16號）的部署要求，持續(xù)做好達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。
各地要鼓勵和支持其它工貿(mào)企業(yè)按照“國家標(biāo)準(zhǔn)”開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、使用全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行評審申報。
三、推進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。各有關(guān)部門要把工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)和創(chuàng)新監(jiān)管模式，以低，教育培訓(xùn)難以到位。三是資源整合進(jìn)展不平衡、難度大。同一礦區(qū)往往存在多個礦井，礦井之間爭搶資源、超層越界等問題還難以徹底杜絕，邊整合邊生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為還時有發(fā)生。四是一些非法分子在利益的驅(qū)動下無視法律、無視監(jiān)管、無視生命，鋌而走險非法開采，一些無證或不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦非法建礦、非法采煤、非法經(jīng)營，且隱蔽性高，打擊難度大。
談及福建煤炭工業(yè)的發(fā)展方向和下一步的工作重點(diǎn)，陳炎生告訴記者，“福建雖然是產(chǎn)煤小省，但舉足輕重，為海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)和福建跨越發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的煤炭能源保障，對于地方經(jīng)濟(jì)有著相當(dāng)大的影響和作用?！备＝ㄊ^(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和煤炭賦存條件的多樣性，決定了今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，仍將保持著大中小型煤礦企業(yè)共存的產(chǎn)業(yè)格局。
按照國家安監(jiān)總局“七大攻堅(jiān)舉措”的部署要求，今年福建煤監(jiān)局將突出抓好八個方面的重點(diǎn)工作。一是要積極推動以龍巖市先行的新一輪煤炭資源整合和兼并重組，堅(jiān)決淘汰關(guān)閉達(dá)不到最小開采規(guī)模、資源枯竭、技術(shù)裝備落后的煤礦，積極穩(wěn)妥解決好小煤礦數(shù)量多、安全基礎(chǔ)薄弱等深層次問題：二是全面宣傳宣傳《七條規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)防嚴(yán)控煤礦事故：三是持續(xù)深入開展煤礦“打非治違”，形成“大綜合、大監(jiān)管、大執(zhí)法”格局；四是要持續(xù)推動安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)，扶持建設(shè)一批骨干型煤礦企業(yè)；五是要突出大災(zāi)大害治理，全面排查水害、火災(zāi)等隱患，落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施；六是要積極推進(jìn)采掘機(jī)械化、自動化和管理信息化，選準(zhǔn)主攻方向，逐步提升煤礦安全技術(shù)裝備水平；七是要加快推動井下避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，確保實(shí)用管用；八是要切實(shí)抓好煤礦安全培訓(xùn)工作，強(qiáng)化應(yīng)急救援管理。
創(chuàng)先爭優(yōu) 服務(wù)發(fā)展
“打鐵還需自身硬。培養(yǎng)一支想干事、能干事、干實(shí)事、不出事的煤監(jiān)隊(duì)伍，是全面履行職責(zé)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們十分注重班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，不斷加強(qiáng)對干部的教育和培養(yǎng)，”陳炎生說，“對于隊(duì)伍建設(shè)，局黨組始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則任用干部。由于人手緊、任務(wù)重，周末和節(jié)假日70%以上的人員在單位加班，平均每人每年加班時間超過500個小時?！苯ň制吣陙恚掷塾?jì)已有36人次得到了考核提拔，每位同志在工作中都得到了鍛煉，綜合素質(zhì)得到提升，大家一直保持著良好的精神面貌和工作狀態(tài)，一直保持著勤政廉政。
陳炎生舉了一個例子，福建煤監(jiān)局每年都組織一次集訓(xùn)，利用周末2～3天時間組織大家到福州周邊參觀學(xué)習(xí)，邀請干部家屬參加。期間局黨組成員為大家上黨課，召開“賢內(nèi)助、廉內(nèi)助”座談會，向家屬們介紹監(jiān)察工作情況，舉辦聯(lián)歡會、猜燈迷等趣味活動，為全局干部職工及家屬創(chuàng)造一個溝通交流的機(jī)會，氛圍非常好，促進(jìn)了機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)和諧，也涌現(xiàn)出了一大批感人事跡。如，監(jiān)察員林建忠的父親身患癌癥在福州醫(yī)治，他本人由于監(jiān)察任務(wù)重沒辦法照料，特地把武平鄉(xiāng)下的哥哥接來照看老人；監(jiān)察員王兆環(huán)的父母年邁病重，由于監(jiān)察任務(wù)重，他都沒辦法回去盡孝心，前年底雙親在一個月內(nèi)先后逝世，他連最后一面都沒有見上：去年8月，王兆環(huán)的愛人大出血，當(dāng)時他正在龍巖井下監(jiān)察，電話都聯(lián)系不上，幸虧單位的同事接到電話后趕到他家，趕緊送醫(yī)院搶救，醫(yī)生說再遲幾分鐘性命難保。這樣的例子還有很多。
近年來，福建煤監(jiān)局堅(jiān)持把服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾融入到煤礦安全監(jiān)察工作的方方面面。先后下放了安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等6項(xiàng)審批權(quán)，簡政放權(quán)，提效減負(fù)，每年可為煤礦企業(yè)節(jié)約辦礦成本超過2000萬元。組織開展“送安全文化進(jìn)礦山”、“送安全科技進(jìn)礦山”等系列活動，組織煤礦安全專家深入重點(diǎn)礦區(qū)，免費(fèi)為礦井“會診”，協(xié)助煤礦解決技術(shù)難題，制訂技術(shù)改造工作方案，就加強(qiáng)煤礦水害防治和頂板管理進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)論證。
餐飲業(yè)采購是一個高頻高額的剛性需求，按傳統(tǒng)方式每家餐館都要投入人員、交通、時間成本，非常需要一個平臺把各家的采購需求整合在一起，做科學(xué)的供應(yīng)鏈管理。餐貓致力于打造中國餐飲采購B2B交易平臺領(lǐng)軍企業(yè)，通過科學(xué)系統(tǒng)的管理，打通餐飲業(yè)上中下游的高效流通。據(jù)《投資者報》記者了解，餐貓有望重塑食品安全的新標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“餐飲采購就上餐貓”。
進(jìn)擊餐飲業(yè)痛點(diǎn)
《投資者報》記者了解到，餐貓創(chuàng)始人楊光在信息系統(tǒng)方面頗有建樹，此前還曾開創(chuàng)B2B（Business to Business，企業(yè)到企業(yè)）模式的“易大廚”平臺，通過線上的訂貨，線下配送的服務(wù)，幫助餐飲企業(yè)縮小中間的差價，為下游的餐飲企業(yè)提供新鮮的食材和物流配送服務(wù)。
后來，楊光發(fā)現(xiàn)這樣做只能解決下游餐飲行業(yè)中的一部分問題，仍有兩個核心難題是無法解決的。首先就是食品安全的問題。只服務(wù)于下游企業(yè)的平臺對上游沒有掌控力，食品安全是無法保證的。其次，運(yùn)作的整個過程中價格體系非?；靵y，包括供應(yīng)商之間、經(jīng)銷商之間，甚至是工廠之間竄貨的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。楊光開始意識到，只有從根本上解決以上兩個問題，才能構(gòu)建合理的、健康的餐飲供應(yīng)鏈生態(tài)圈。于是，在去年餐貓完成了整個的商業(yè)論證、模式論證，也完成了天使輪的融資。此外，餐貓的經(jīng)營模式和經(jīng)營理念也受到中國烹飪協(xié)會的認(rèn)可。
餐貓方面告訴記者，目前餐飲供應(yīng)鏈領(lǐng)域存在三方面的機(jī)會，給予餐貓發(fā)展的契機(jī)。一是國家實(shí)行“供給側(cè)改革”，隨著人民生活水平的提高和消費(fèi)能力的提高，消費(fèi)者更注重綠色、安全，在整個上游工廠的時候這部分高質(zhì)量產(chǎn)能是缺乏的，勢必就要進(jìn)行調(diào)整，把產(chǎn)品質(zhì)量低的產(chǎn)能逐步進(jìn)行提升。二是由于信息時代互聯(lián)網(wǎng)也是特別發(fā)達(dá)，國外食材進(jìn)口的渠道越來越廣。在信息不對稱的情況下，餐飲企業(yè)或者是下游企業(yè)始終無法獲得合理的成本和利潤。此外，國家正在進(jìn)行營改增的政策，這個過程也是對餐飲行業(yè)進(jìn)行重新洗牌和重新歸類的過程。餐貓的應(yīng)運(yùn)而生恰好抓住這一時機(jī)。
服務(wù)餐飲業(yè)上中下游
“餐貓作為純粹的電商平臺，它自己不開餐館，也不建工廠，它最大的資源和能力就是資源整合，幫助打通餐飲產(chǎn)業(yè)鏈，做到信息共享，建設(shè)餐飲行業(yè)生態(tài)圈。”餐貓技術(shù)總監(jiān)張堅(jiān)如此表示。
據(jù)介紹，餐貓將具有價格競爭優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)化食材通過整合一級商，聯(lián)合采購?fù)ǖ狼藙由嫌喂S，以取得價格優(yōu)勢，然后在平臺架設(shè)爆品廠家直營通道；將最優(yōu)質(zhì)的食材以最優(yōu)惠的價格呈現(xiàn)給餐飲企業(yè)。在這里經(jīng)銷商可以通過聯(lián)合采購降低成本，餐飲企業(yè)可以根據(jù)采購量買到最優(yōu)惠的產(chǎn)品，廠家可以開辟自己的互聯(lián)網(wǎng)渠道，產(chǎn)業(yè)上中下游都能在餐貓找到需求。此外，餐貓還可以為下游的餐飲企業(yè)提供金融服務(wù)?，F(xiàn)在餐貓整合了很多專業(yè)的做餐飲供應(yīng)鏈金融的機(jī)構(gòu)，比如說與美食金融平臺“筷來財(cái)”建立較好的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
“現(xiàn)在很多餐飲企業(yè)，尤其是大型的品牌餐飲企業(yè)進(jìn)行門店擴(kuò)張的時候，尤其擔(dān)心的是，像凍品類的標(biāo)準(zhǔn)食材的配送。餐貓平臺可以幫助它完成線下的配送資源整合，降低它整個庫存的壓力和運(yùn)輸?shù)某杀??！睆垐?jiān)告訴《投資者報》記者。
對于餐飲業(yè)來說，這種面向B端的采購平臺的出現(xiàn)，一定程度上解決了商家的痛點(diǎn)，提高了餐飲行業(yè)的運(yùn)營效率。而餐貓的模式也受到業(yè)內(nèi)認(rèn)可，今年3月就完成了天使輪融資，許多知名的餐飲企業(yè)成為它的聯(lián)合股東。
重塑食品安全新標(biāo)準(zhǔn)
《投資者報》記者采訪的同時，楊光正帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)走訪各地，推進(jìn)餐貓的城市合伙人方案。餐貓城市合伙人，是指共同發(fā)展線下業(yè)務(wù)，與餐貓商城共同聯(lián)采形成采購量的合作伙伴。餐貓會成立一個服務(wù)中心，讓附近的城市合伙人都加入進(jìn)來，享受一定利益的條件下，為下游的餐飲企業(yè)提供物流服務(wù)。據(jù)介紹，餐貓已經(jīng)在全國多個城市發(fā)展了眾多城市合伙人，9月份將有大批縣級市的城市可以運(yùn)行起來。
此外，對于大眾最為關(guān)心的食品安全問題，餐貓也有自家的“秘密武器”。餐飲行業(yè)人士告訴記者，現(xiàn)在國家的食品安全法從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)很多年了，它的某些標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況并不能滿足國人的需求。
據(jù)餐貓方面透露，國家食品藥品監(jiān)督管理總局希望中國烹飪協(xié)會能夠承擔(dān)起食材標(biāo)準(zhǔn)或者是整個產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的工作，中國烹飪協(xié)會希望餐貓可以承擔(dān)起來。餐貓會找專業(yè)的食品檢測機(jī)構(gòu)，為某類食材或某類標(biāo)準(zhǔn)上定一些結(jié)果，要符合現(xiàn)在人們對健康的需求?！八羞M(jìn)入餐貓平臺的商品，必須都要達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，我們才允許它在餐貓商城進(jìn)行流通?！?/p>
二、本辦法適用于我省境內(nèi)的規(guī)模或限額以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級、三級企業(yè)的評審機(jī)構(gòu)、評審人員和評審工作管理。
規(guī)模或限額以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)包括年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草工業(yè)企業(yè)和年銷售額2000萬元及以上的批發(fā)企業(yè)、年銷售額500萬元及以上的零售企業(yè)、星級住宿企業(yè)、年銷售額200萬元及以上的餐飲企業(yè)，以下簡稱“工貿(mào)企業(yè)”。
三、全省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作實(shí)行分級管理。
省安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)（以下簡稱“二級企業(yè)”）的審核、公告。
各地負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作的行政主管部門（以下簡稱“評審主管部門”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作；負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)（以下簡稱“三級企業(yè)”）的審核、公告。
四、評審機(jī)構(gòu)管理
（一）評審機(jī)構(gòu)是指由各級評審主管部門確定、統(tǒng)一負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審組織和評審工作的單位。
（二）二級企業(yè)評審機(jī)構(gòu)由省安監(jiān)局確定；各地三級企業(yè)評審機(jī)構(gòu)由各地評審主管部門確定。
各地評審主管部門應(yīng)督促評審機(jī)構(gòu)填寫《福建省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審機(jī)構(gòu)登記表》（附件1）報省安監(jiān)局。由省安監(jiān)局匯總報國家安監(jiān)總局備案。
（三）評審機(jī)構(gòu)應(yīng)為具有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審組織和評審能力的事業(yè)單位或安全生產(chǎn)社團(tuán)組織、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.具有法人資格，沒有違法行為記錄；
2.有與其開展工作相適應(yīng)的固定工作場所和辦公設(shè)施，具有必要的技術(shù)支撐條件；
3.有專職工作人員，有明確的負(fù)責(zé)評審組織和評審工作的內(nèi)設(shè)工作部門，有健全的內(nèi)部管理制度，有評審組織和評審程序文件、評審檔案、質(zhì)量控制體系和評審人員檔案等；
4.嚴(yán)格按照省安監(jiān)局和所在地評審主管部門的工作要求，依法依規(guī)辦事，認(rèn)真組織并開展評審工作。
（四）評審機(jī)構(gòu)的職責(zé)
1.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評審申請的受理、評審和證書發(fā)放等工作。
2.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)現(xiàn)場抽查工作。按照“誰評審，誰負(fù)責(zé)”的原則，對達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場抽查，并將抽查情況報告所在地評審主管部門。對不符合要求的達(dá)標(biāo)企業(yè)，向所在地評審主管部門書面提出撤銷其達(dá)標(biāo)等級的建議。其中，二級企業(yè)評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的二級企業(yè)抽查情況和相關(guān)建議報告省安監(jiān)局。
3.建立適應(yīng)評審工作需要的評審人員隊(duì)伍。聘請?jiān)u審專家，分行業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審人員數(shù)據(jù)庫和檔案，并將下列材料匯總后報省安監(jiān)局和所在地評審主管部門備案（其中二級評審機(jī)構(gòu)只報省安監(jiān)局）：
（1）《福建省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審人員登記表》（附件2）；
（2）學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)能力證明；
（3）評審人員培訓(xùn)合格證書：
（4）其他相關(guān)材料。
4.嚴(yán)格按照相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求開展考評工作，確?？荚u工作質(zhì)量，并對評審結(jié)果負(fù)責(zé)。
5.承擔(dān)省安監(jiān)局和各地評審主管部門規(guī)定的其它職責(zé)。
（五）評審機(jī)構(gòu)開展評審工作，應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：
1.加強(qiáng)評審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證評審結(jié)果的科學(xué)性、先進(jìn)性和準(zhǔn)確性；
2.廉潔自律，堅(jiān)決杜絕商業(yè)賄賂和其他形式的經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為；
3.評審工作資料、申請企業(yè)現(xiàn)場勘查記錄、影像資料及相關(guān)證明材料，應(yīng)及時歸檔，妥善保管，并予保密；
4.認(rèn)真接受評審主管部門的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督，配合有關(guān)部門的日常管理及檢查。
五、評審人員管理
（一）本辦法所稱的評審人員，包括評審機(jī)構(gòu)的評審員和評審專家（含外聘的評審專家）。
（二）評審員應(yīng)具備下列條件：
1.評審機(jī)構(gòu)的工作人員；
2.具有國家承認(rèn)的中專（其中二級企業(yè)評審員應(yīng)具有大專）及以上學(xué)歷，且具有注冊安全工程師、安全評價師資格或中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)；
3.熟悉安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、評定標(biāo)準(zhǔn)等，掌握相應(yīng)的評審方法；
4.參加評審人員培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證書，并按時參加復(fù)訓(xùn)。
（三）評審專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.生產(chǎn)經(jīng)營單位、科研院所、高等院校、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，身體狀況良好，能勝任評審工作；
2.具有至少3年（其中二級企業(yè)評審專家至少5年）以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)或安全管理現(xiàn)場工作經(jīng)歷，并經(jīng)所在單位推薦確認(rèn)；
3.具有國家承認(rèn)的中專（其中二級企業(yè)評審專家應(yīng)具有大專）及以上學(xué)歷，且具有工程類中級（其中二級企業(yè)評審專家應(yīng)具有高級）專業(yè)技術(shù)職務(wù)；或具有注冊安全工程師、安全評價師資格；或是省、市、縣級安全生產(chǎn)專家組成員（其中二級企業(yè)評審專家應(yīng)是省、市級安全生產(chǎn)專家組成員）。
4.參加評審人員培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證書，并按時接受復(fù)訓(xùn)；
5.取得評審機(jī)構(gòu)頒發(fā)的聘書。
（四）評審人員應(yīng)履行下列職責(zé)：
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、評定標(biāo)準(zhǔn)；
2.評審前主動向評審機(jī)構(gòu)公開與申請企業(yè)的利害關(guān)系，不隱瞞任何有可能影響評審公正性的信息；
3.遵守現(xiàn)場評審工作秩序，認(rèn)真完成對申請單位的文件審查和現(xiàn)場評審等工作，提交完整的現(xiàn)場評審報告等資料，并對做出的文件審查和現(xiàn)場評審結(jié)論負(fù)責(zé)；
4.嚴(yán)格遵守公正性與保密承諾，在從事合規(guī)性審查、文件審查和現(xiàn)場評審時，不得泄露申請企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)秘密；
5.認(rèn)真完成評審機(jī)構(gòu)安排的其他工作任務(wù)。
六、評審辦法
（一）申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：
1.依法取得國家規(guī)定的安全生產(chǎn)行政許可。
2.申請二級企業(yè)的，應(yīng)為大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司、央屬、省屬企業(yè)及所屬（控股）企業(yè)或我省行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。申請?jiān)u審之日前一年內(nèi)，大型企業(yè)集團(tuán)、上市集團(tuán)公司未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，集團(tuán)所屬成員企業(yè)80%以上無人員死亡生產(chǎn)安全事故。
3.申請三級企業(yè)的，申請?jiān)u審之日前一年內(nèi)生產(chǎn)安全事故累計(jì)死亡人員未超過2人。
（二）評定依據(jù)國家安監(jiān)總局制定的相關(guān)專業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)或《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評分細(xì)則》（安監(jiān)總管四[2011]128號）（以下統(tǒng)稱“評定標(biāo)準(zhǔn)”，可到國家安監(jiān)總局網(wǎng)站查詢）采用評分的方式進(jìn)行，滿分為100分，評審標(biāo)準(zhǔn)如下：
二級：評審得分大于等于75分（集團(tuán)公司80%以上的成員企業(yè)評審評分大于等于75分）；
三級：評審得分大于等于60分。
評定標(biāo)準(zhǔn)滿分不為100分的，按100分制折算。
（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評程序
1.企業(yè)自評
企業(yè)成立自評機(jī)構(gòu)，按照評定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行自評，形成自評報告。企業(yè)自評可以邀請專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持。
2.申請?jiān)u審
（1）經(jīng)自評達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)等級的企業(yè)，登錄全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)（在國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站主頁登錄，以下簡稱“達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)”）準(zhǔn)確填報申報信息并保存，并以附件形式上傳相關(guān)資料。
（2）企業(yè)在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)中導(dǎo)出并打印《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審申請》連同附件資料，按《填報說明》的要求，經(jīng)企業(yè)上級主管單位和所在地縣級安監(jiān)部門（其中申請二級企業(yè)的經(jīng)地市級安監(jiān)部門）同意后，登錄達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)向相應(yīng)的評審機(jī)構(gòu)提交網(wǎng)上申請。其中，申請二級企業(yè)的，向省安科院提出申請；申請三級企業(yè)的，向所在地三級企業(yè)評審機(jī)構(gòu)提出申請。
企業(yè)評審申請?jiān)诰W(wǎng)上被受理后，應(yīng)按評審機(jī)構(gòu)的要求報送紙質(zhì)材料。
3.受理、評審與報告
（1）受理。評審機(jī)構(gòu)收到企業(yè)的申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成對申請材料（包括達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)上的材料和企業(yè)報送的紙質(zhì)材料兩部分）的合規(guī)性審查工作。文件、材料符合要求的，應(yīng)及時受理；不符合要求的，函告申請企業(yè)，并說明原因。
（2）評審。評審機(jī)構(gòu)受理企業(yè)的申請后，應(yīng)按照相關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行評審。
①根據(jù)企業(yè)申報的達(dá)標(biāo)專業(yè)的評定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)管理、技術(shù)、工藝等要求，配足相應(yīng)的評審人員，組織評審組開展評審工作。評審組至少由1名評審員和2名評審專家組成，并指定1名評審員擔(dān)任評審組長，具體負(fù)責(zé)評審工作。
②現(xiàn)場評審前，評審組應(yīng)對申請材料進(jìn)行文件審查，并完成文件審查報告；與申請企業(yè)確定現(xiàn)場評審時間，并通知申請企業(yè)。
③現(xiàn)場評審采用資料核對、人員詢問、現(xiàn)場考核和查證的方法進(jìn)行；現(xiàn)場評審?fù)瓿珊?，向申請企業(yè)出具現(xiàn)場評審結(jié)論，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改完成時間，評審組全體成員須在現(xiàn)場評審結(jié)論上簽字。人員詢問、現(xiàn)場考核和查證可以按一定比例進(jìn)行抽查。
④申請企業(yè)整改完成后，評審機(jī)構(gòu)依據(jù)整改情況的實(shí)際需要，進(jìn)行現(xiàn)場或整改報告復(fù)核，確認(rèn)其整改效果。若整改符合相關(guān)要求，評審組形成評審報告。
⑤評審機(jī)構(gòu)對評審組提交的評審報告、評審工作總結(jié)、評審結(jié)論原件、評審得分表、評審人員信息等相關(guān)資料應(yīng)組織審查。審查通過的，應(yīng)認(rèn)定其符合要求并確定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。
（3）報告。評審?fù)瓿珊?，評審機(jī)構(gòu)將符合要求的評審報告，報送相應(yīng)的評審主管部門申請審核。
評審結(jié)果未達(dá)到企業(yè)申請等級的，企業(yè)經(jīng)整改，可在6個月后向原評審機(jī)構(gòu)申請重新評審。
評審工作應(yīng)在評審機(jī)構(gòu)受理企業(yè)申請的1個月內(nèi)完成（不包括企業(yè)整改時間）；集團(tuán)公司企業(yè)一次申請?jiān)u審企業(yè)較多的，可適當(dāng)延長評審時間。
4.審核與公告
評審主管部門對評審機(jī)構(gòu)提交的評審報告應(yīng)及時進(jìn)行審核，對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以公告；對不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，書面通知評審機(jī)構(gòu)，并說明理由。
5.證書發(fā)放
經(jīng)公告達(dá)標(biāo)的企業(yè)，評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在公告之日起5個工作日內(nèi)發(fā)放證書。
七、達(dá)標(biāo)信息管理
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的申請、受理、評審、審核、證書打印等工作一律在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行，企業(yè)報送的紙質(zhì)材料（不含應(yīng)附的其它材料）和評審機(jī)構(gòu)、評審主管部門在受理、評審、審核等過程中的各類紙質(zhì)文書，_律使用達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)制作并打印。
（一）達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)的使用。評審主管部門使用政府用戶端（采用閩安委辦[2012]48號文印發(fā)各地安全監(jiān)管部門的用戶名和密碼登錄）進(jìn)行評審機(jī)構(gòu)管理、達(dá)標(biāo)企業(yè)審核、信息統(tǒng)計(jì)等管理工作。評審機(jī)構(gòu)使用評審組織單位用戶端進(jìn)行評審組織管理；使用評審單位用戶端進(jìn)行評審管理。企業(yè)使用企業(yè)用戶端進(jìn)行申請和查詢管理。
（二）用戶注冊
1.省安監(jiān)局使用政府用戶端，將二級評審機(jī)構(gòu)注冊為二級評審組織單位，由其使用評審組織單位用戶端將本單位注冊為二級評審單位。
2.各地評審主管部門使用政府用戶端，將本地三級企業(yè)評審機(jī)構(gòu)注冊為三級評審組織單位，由其使用評審組織單位用戶端將本單位注冊為三級評審單位。
各地三級評審組織單位的用戶名，按照設(shè)區(qū)市評審主管部門用戶名后增加2位數(shù)的順序編號，三級評審單位的用戶名，按照三級評審組織單位的用戶名后增加2位數(shù)的順序編號。如福州市安監(jiān)局的用戶名為3501，福州市評審主管部門應(yīng)將評審機(jī)構(gòu)以350101的用戶名注冊為評審組織單位，評審機(jī)構(gòu)應(yīng)將本單位以35010101的用戶名注冊為評審單位。
（三）建立評審人員資料庫。評審機(jī)構(gòu)使用評審組織單位用戶端錄入本單位（含外聘）的評審專家信息，由系統(tǒng)生成本單位評審專家?guī)?；使用評審單位用戶端錄入本單位評審員信息，由系統(tǒng)生成本單位評審員庫。
（四）企業(yè)注冊和申請。申請企業(yè)在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行注冊、登錄企業(yè)用戶端。企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確填報申報信息，按評審機(jī)構(gòu)要求及時報送紙質(zhì)資料，并使用企業(yè)用戶端查詢評審進(jìn)展和相關(guān)通知。
八、取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書的工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的，由原審核單位撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級：
（一）在評審過程中弄虛作假、申請材料不真實(shí)的；
（二）不接受檢查、抽查的；
（三）遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的；
（四）大型企業(yè)集團(tuán)、上市集團(tuán)公司、央屬、省屬企業(yè)及所屬（控股）企業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，或所屬成員企業(yè)20%以上發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的；
（五）企業(yè)發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的。
九、被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)，按降低至少一個等級重新申請?jiān)u定：自撤銷之日起滿一年的，方可申請被降低前的等級。
三級企業(yè)符合撤銷等級條件的，由原審核單位責(zé)令限期整改，并收回證書。整改期滿，經(jīng)原評審機(jī)構(gòu)評定，符合三級企業(yè)要求的，方可重新頒發(fā)原證書。整改期限不得超過一年。
被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)，應(yīng)向原審核單位交回證書。
十、企業(yè)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書后，每年應(yīng)對本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況至少進(jìn)行一次自我評定，并形成自評報告，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的安全問題，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)水平。
企業(yè)年度自評報告應(yīng)抄送原審核單位和評審機(jī)構(gòu)。對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，評審機(jī)構(gòu)應(yīng)到現(xiàn)場抽查、核查。
十一、評審機(jī)構(gòu)和評審人員要按照“服務(wù)企業(yè)、公正自律、確保質(zhì)量、力求實(shí)效”的原則開展工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
十二、經(jīng)國家一級企業(yè)評審組織單位確定的一級企業(yè)評審人員，可參加我省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二、三級企業(yè)的評審工作；經(jīng)我省二級評審機(jī)構(gòu)確定的二級企業(yè)評審人員，可參加我省三級企業(yè)的評審工作。
十三、根據(jù)國家專業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的其它工貿(mào)企業(yè)的評審管理按照本辦法執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：食品安全標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；歐盟標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號：D996.1
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1002-0594(2010)08-0065-05
收稿日期：2010-03-15
食品安全標(biāo)準(zhǔn)成為許多國家和地區(qū)維護(hù)本國國民健康的手段。然而，由于各國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及有關(guān)信息溝通交流等方面存在差異，導(dǎo)致這些標(biāo)準(zhǔn)對部分國家尤其是發(fā)展中國家形成了食品貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為此，國際社會普遍認(rèn)同規(guī)范以食品安全為名的貿(mào)易壁壘措施的必要性。在WTO(GATT)的推動下，最終達(dá)成了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施協(xié)議》(《Agreement On TechnicalBarriers T0 Trade(WTO／TBT)》，簡稱TBT協(xié)議)和《動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(《Agreement 0n the Application 0f Sanitary and Phytosanitary Measures》，簡稱SPS協(xié)議)。從協(xié)議內(nèi)容看，這兩個協(xié)議互為補(bǔ)充，均肯定采用國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重要性，以降低技術(shù)性貿(mào)易措施成為貿(mào)易壁壘的可能性。盡管如此，各國關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的作用仍存在爭議，食品安全標(biāo)準(zhǔn)一直是食品安全和國際貿(mào)易領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。
目前，國內(nèi)外有很多學(xué)者嘗試在國際貿(mào)易視角下研究食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題。國外的研究大致分為三類：第一類是關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)在國際食品貿(mào)易中的作用。Spencer Henson和Steven Jaffee(2008)分析了食品貿(mào)易中食品安全標(biāo)準(zhǔn)究竟是作為催化劑還是作為壁壘存在，其結(jié)論是對于發(fā)展中國家而言，食品安全標(biāo)準(zhǔn)既可能成為貿(mào)易壁壘，也可能成為其提高國際貿(mào)易中競爭地位的基礎(chǔ)，這種作用因產(chǎn)品、國別、標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)不同而不同。第二類是討論食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問題。如DonaldMacLaren(2002)指出確保食品安全是農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易中壁壘存在的重要原因之一。第三類是關(guān)于某國(地區(qū))的食品安全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)的介紹及研究，如歐盟官方網(wǎng)站上有關(guān)食品添加劑、食品包裝物等法規(guī)原文以及數(shù)據(jù)庫提供的澳新標(biāo)準(zhǔn)等等，不再贅述。國內(nèi)研究比較關(guān)注國外某項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)以及食品標(biāo)準(zhǔn)的比較。如馬愛進(jìn)(2009)詳細(xì)研究了歐、美、日與我國食品接觸材料及其制品的標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，也比較關(guān)注食品技術(shù)壁壘影響。如潘紅青、賈曉川、安奉凱和王碩(2009)撰文論述了日美韓和歐盟等進(jìn)口國采用各種食品技術(shù)壁壘對我國食品出口的影響。然而，關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)何以構(gòu)成技術(shù)壁壘以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)對本國食品出口競爭力的影響進(jìn)行研究的文獻(xiàn)并不多見。歐盟是中國主要的食品進(jìn)出口貿(mào)易伙伴之一，然而，由于其食品安全標(biāo)準(zhǔn)的諸多特點(diǎn)，構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重削弱了我國食品的出口競爭力。因此，對歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢給予關(guān)注非常必要。本文以歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)為研究對象，對其食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行了詳細(xì)的分析，深刻揭示了食品安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成我國食品進(jìn)出口壁壘的原因，并就我國如何突破食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘提高出口食品競爭力提出對策建議。
一、歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分析
(一)歐洲食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述
歐盟的食品安全體系涉及食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)兩方面內(nèi)容。關(guān)于歐盟有關(guān)食品立法的發(fā)展，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院(2007)的專著第一部分“歐盟食品安全管理體系研究”中“歐盟食品安全立法的改革之路”專門對該問題進(jìn)行了分析，文中指出，1997年的《食品安全綠皮書》標(biāo)志著食品安全管理的思想初步形成，2000年正式對外《食品安全白皮書》，明確了根本性的改革計(jì)劃，隨后在2002年制定《Regulation(EC)N0 178／2002》法規(guī)，2004年4月，歐盟又公布了4個補(bǔ)充的法規(guī)，它們被稱為“食品衛(wèi)生系列措施”，包括歐洲議會和理事會第852／2004號、853／2004號、854／2004號、882／2004號法規(guī)。歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)包括歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(CEN)。和歐共體各成員國家標(biāo)準(zhǔn)兩層體制。目前包括食品安全相關(guān)指令在內(nèi)的歐共體統(tǒng)一指令要求對歐盟所有成員都是通用的、最低限度的和可接受的。為了防止成員具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異過大，歐共體又把依照新方法指令要求指定的標(biāo)準(zhǔn)稱為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，凡符合協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可被認(rèn)為是符合歐共體指令，在各成員方市場可自由流通。CEN的歐洲食品標(biāo)準(zhǔn)包括CEN／TC174(水果和蔬菜汁)、CEN／TC 194(食品接觸器具)、CEN／TC 275(食品分析的水平方法)、CEN／TC 302(奶及奶制品)、CEN／TC 307(油料作物種子、蔬菜、動物脂肪和油及其副產(chǎn)品)CEN／TC 327(動物食品系列)。
歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)可分為食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和食品管理標(biāo)準(zhǔn)。前者主要是對食品包裝、標(biāo)簽、微生物指標(biāo)、貯藏等方面做出的規(guī)定，后者是對食品安全中管理的職責(zé)、程序、依據(jù)、方法等做出的規(guī)定。我們以食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系為例來說明食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
表2是關(guān)于食品添加劑具體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)例：
備注：以上標(biāo)準(zhǔn)在各國和地區(qū)的有關(guān)食品添加劑有關(guān)規(guī)定中有體現(xiàn)，其中涉及的歐盟標(biāo)準(zhǔn)為表1中提到的三個指令；涉75.CAC部分的數(shù)據(jù)資料在《食品法典添加劑通用標(biāo)準(zhǔn)》《CODEX STAN192-1995》中，澳新標(biāo)準(zhǔn)在《STANDARD 1.3.1FOOD ADDITIVES》表1和表2中體現(xiàn)。
關(guān)于食品管理標(biāo)準(zhǔn)，最具代表性的就是HACCP體系和IS022000食品安全管理體系。前者是在良好操作規(guī)范(GMP)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP)的--基礎(chǔ)上建立起來的食品安全衛(wèi)生預(yù)防體系，應(yīng)用具有一定的強(qiáng)制性。后者具有廣泛的通用性，側(cè)重于組織進(jìn)行宏觀控制。兩者可以融合但不可以替代。
(二)歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)分析
歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有以下特點(diǎn)：
1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)的雙層體系形成了對成員生產(chǎn)商的保護(hù)。在歐盟食品安全體系中，既有具有法律強(qiáng)制力的歐盟指令，又包括自愿遵守的具體技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，所以非歐盟國家的食品出口到歐盟成員，就必須同時達(dá)到兩套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，而成員對自愿遵守部分的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的操控性和靈活性，因此，這兩套體系起到了保護(hù)歐盟成員食品生產(chǎn)者的作用，構(gòu)成了食品貿(mào)易中的TBT。
2.擁有比較完整的標(biāo)準(zhǔn)體系和合格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定程序，有效限制別國食品出口。目前，歐盟已經(jīng)形成了包括歐盟指令、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、以及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的檢
驗(yàn)檢疫措施等制度。別國食品不滿足任何一個條件就可能被禁止進(jìn)口。
3.歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)與其他國際標(biāo)準(zhǔn)有一定的協(xié)調(diào)，推進(jìn)了國際食品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致。歐盟從一開始就比較注重與國際食品法典委員會(CAC)和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(IS0)等國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，并且盡可能地采用國際標(biāo)準(zhǔn)。從這點(diǎn)來看，它方便了其他國家食品向歐盟的出口。
4.歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展趨勢。雖然歐盟食品安全與其他國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)方面存在問題和歐盟成員標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異問題。但隨著歐盟一體化的推進(jìn)，歐盟標(biāo)準(zhǔn)走向歐洲標(biāo)準(zhǔn)是大勢所趨。人類對食品安全的關(guān)注程度提高，未來歐盟食品新標(biāo)準(zhǔn)會更加嚴(yán)格，所以其食品標(biāo)準(zhǔn)修訂時機(jī)的選擇和內(nèi)容的修訂程度會對廣大食品出口國乃至國際食品標(biāo)準(zhǔn)走勢產(chǎn)生重大影響。
二、我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟的比較
(一)我國食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)概況
1964年我國頒布了《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，1995年實(shí)施《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，2009－年6月開始實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》，這是我國食品安全管理基本法。除了食品安全基本法之外，我國還出臺了一系列食品安全和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，一般以法律或管理?xiàng)l例的形式。如《食品衛(wèi)生規(guī)范》、《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》、《食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)》、《食品原料及生產(chǎn)成品標(biāo)準(zhǔn)》《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》等。此外，衛(wèi)生部、輕工業(yè)部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部頒布了許多與食品有關(guān)的管理辦法，國家質(zhì)檢總局還了有關(guān)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等，這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國食品安全法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟存在的差異
以蘋果為例分析。我國與水果有關(guān)的農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)修改，2005年10月1日起執(zhí)行《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》新國家標(biāo)準(zhǔn)GB 2763－2005，該標(biāo)準(zhǔn)中對水果規(guī)定了70種農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于蘋果的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，我國有關(guān)部門先后實(shí)施《蘋果冷藏技術(shù)》(GB／T8559-1987)、《鮮蘋果》(GB／T 10651-1989)、《蘋果銷售質(zhì)量》(SB／T10064-1992)、《蘋果、柑桔包裝》(GB／T 13607-1992)、《綠色食品蘋果》(NY／T 268-1995)、《蘋果外觀等級標(biāo)準(zhǔn)》(NY／T 439-2001)和《無公害食品蘋果》(NY501 1-2001)等。CAC制定了蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。歐盟制定了《STANDARD FOR APPLES ANDPEARS》和蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。不難看出，不論是歐盟還是CAC，關(guān)于蘋果的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)數(shù)量少，且具體標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)明確，而我國食品標(biāo)準(zhǔn)的顯著問題就是標(biāo)準(zhǔn)過多過濫，部分食品在我國具有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4級，標(biāo)準(zhǔn)過多過濫給食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門以及食品相關(guān)企業(yè)都帶來問題。此外，我國食品標(biāo)準(zhǔn)中部分具體標(biāo)準(zhǔn)也低于國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)。
(三)我國食品出口歐盟的標(biāo)準(zhǔn)壁壘
歐盟以食品標(biāo)準(zhǔn)形式存在的貿(mào)易壁壘給我國食品出口造成了眾多的直接損失和間接損失。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年我國有52.53％的出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失達(dá)154.55億美元。這些食品壁壘使我國食品出口市場范圍縮小，市場空白被別國占領(lǐng)。另一方面，為了達(dá)到歐盟的食品新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)定，我國食品相關(guān)企業(yè)不僅要改善生產(chǎn)和經(jīng)營條件來達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測單位也不得不更新設(shè)備和技術(shù)以滿足檢測需要，直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本和出口成本的上升和費(fèi)用的增加。此外，歐盟新的食品標(biāo)準(zhǔn)也容易被世界上其他食品進(jìn)口國所效仿，從而使我國食品出口遭受更大損失。
從標(biāo)準(zhǔn)角度講，目前歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)對我國出口影響之所以巨大，從歐盟看主要是因?yàn)橐韵聨追矫嬖颍?/p>
1.歐盟用技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合來保證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的強(qiáng)制性，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口。歐盟很多標(biāo)準(zhǔn)直接體現(xiàn)在其相關(guān)法規(guī)指令條文中或其附件中，所以即便別國食品出口企業(yè)對其標(biāo)準(zhǔn)存在異議也很難通過司法途徑有效解決。
2.和其他國際和國外標(biāo)準(zhǔn)相比，歐盟的食品安全標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)忽略了別國食品企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量控制技術(shù)實(shí)際情況，違反了TBT協(xié)議和SPS協(xié)議的規(guī)定。同時，其他國家和地區(qū)對歐盟嚴(yán)格食品標(biāo)準(zhǔn)效仿，也導(dǎo)致食品出口到這些國家和地區(qū)受阻。
3.進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫制度設(shè)置了進(jìn)口關(guān)卡。別國食品在本國檢驗(yàn)檢疫達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但也可能被歐盟成員嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)和制度認(rèn)定為不符合標(biāo)準(zhǔn)，從而被禁止進(jìn)口。
三、我國食品標(biāo)準(zhǔn)壁壘存在的內(nèi)在因素
首先，我國的食品安全意識落后于歐盟國家。歐盟早在1997年就發(fā)表了《食品安全綠皮書》強(qiáng)調(diào)對整個食物鏈采用法規(guī)管理的必要性。2000年又《白皮書》進(jìn)一步完善其“從農(nóng)田到餐桌(fromthe farm t0 the park)”的一系列食品安全措施。過去，我國有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律，2009年才出臺并開始實(shí)施《食品安全法》。所以我國食品安全立法與意識與歐洲差距明顯。由于食品安全意識淡漠，國內(nèi)部分食品生產(chǎn)和加工企業(yè)在為了降低成本，使用劣質(zhì)原料，違規(guī)使用禁止使用的原料、配料等，忽視食品生產(chǎn)、加工、存儲等衛(wèi)生環(huán)境，對食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)缺乏有效質(zhì)量控制，導(dǎo)致食品不達(dá)標(biāo)出口受阻。
其次，國內(nèi)食品安全相關(guān)檢測技術(shù)存在問題。檢測部門依據(jù)現(xiàn)已公布的國家標(biāo)準(zhǔn)來檢測食品是否達(dá)標(biāo)，而我國許多食品標(biāo)準(zhǔn)都存在幾十年了均沒有修訂，還有少量標(biāo)準(zhǔn)，在不同的文件中同一成分標(biāo)準(zhǔn)界限值不一致，導(dǎo)致檢測時采用的參照標(biāo)準(zhǔn)不同，結(jié)論也不同。另有一些國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中禁止使用的食品成份等由于國內(nèi)檢測技術(shù)和手段落后存在無法檢出的情況。
第三，食品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。以我國《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760-2007)和CAC的食品添加劑法典通用標(biāo)準(zhǔn)為例進(jìn)行比較分析。
第四，對國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)變化不能有效把握。許多學(xué)者在做國外食品標(biāo)準(zhǔn)信息的研究和引進(jìn)工作，許多官方(如中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng))和非官方網(wǎng)站也提供標(biāo)準(zhǔn)信息查詢服務(wù)，這方便了我國食品企業(yè)查詢?？紤]到食品企業(yè)應(yīng)變需要時間，標(biāo)準(zhǔn)的新變化往往會影響我國食品出口。
基于上述內(nèi)外因素，食品安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了我國食品出口技術(shù)壁壘的重要組成部分，嚴(yán)重影響了我國出口食品的國際競爭力。因此，我們必須對食品標(biāo)準(zhǔn)問題給予足夠的重視。
四、完善我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系，突破歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘
(一)掌握國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動向
目前，國內(nèi)關(guān)于進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息查詢的網(wǎng)站和出版物比較多，但如何保證標(biāo)準(zhǔn)信息的準(zhǔn)確性和時效性值得商榷。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和體系的研究和介紹引進(jìn)工作，規(guī)范食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的查詢渠道，盡可能讓食品相關(guān)企業(yè)獲得及時準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)信息。此外，為了進(jìn)一步把握國際食品標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)，還需與國際機(jī)構(gòu)或組織開展食品標(biāo)準(zhǔn)研究合作工作。2004年8月－2008年7月期間開展的SELAMAT*：就是以亞歐會議為平臺，促進(jìn)歐盟和亞歐會議參會方關(guān)于食品安全培訓(xùn)和研究的合作機(jī)制。
(二)加強(qiáng)食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與引進(jìn)
針對歐盟等對食品安全問題的關(guān)注轉(zhuǎn)向整個食品供應(yīng)鏈管理，即通過加強(qiáng)食品質(zhì)量控制來保證食品安全。我國應(yīng)加強(qiáng)食品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系的引進(jìn)和研究。目前世界公認(rèn)的保證食品安全衛(wèi)生最有效的辦法是HACCP體系。該體系在我國食品相關(guān)企業(yè)的實(shí)施和應(yīng)用仍不夠深入，現(xiàn)在大約有80％的出口食品企業(yè)建立了該體系。為促進(jìn)我國食品出口歐盟和美國等市場，在整個食品供應(yīng)鏈推行HAccP體系勢在必行。
(三)調(diào)整和統(tǒng)一現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，縮小國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距
