時間：2023-09-15 17:12:36
序論：在您撰寫水環(huán)境污染防治法時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、修訂后的水污染防治法為環(huán)境執(zhí)法工作的深入開展帶來巨大的推動作用
（一）明確了各方責(zé)任，執(zhí)法環(huán)境有所改善
1.充分強調(diào)政府的環(huán)境責(zé)任，將水污染防治工作納入綜合決策領(lǐng)域。修訂后的《水污染防治法》首次明確提出縣級以上人民政府應(yīng)當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。國家將實行水環(huán)境保護目標責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責(zé)人考核評價的內(nèi)容。
2.明確了各部門的責(zé)任，建立了更為完善的水污染防治機制。新修訂的《水污染防治法》將水污染防治工作重新進行歸類并劃分為：一般規(guī)定、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、船舶水污染防治等五個方面。明確要求環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，交通主管部門的海事機構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理，“縣級以上的水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理”。各有關(guān)部門系統(tǒng)配合，良性互動，提高了執(zhí)法效能。
3.明確污染者的責(zé)任，建立保障公眾參與的相關(guān)制度。新修訂的《水污染防治法》再次明確排污者是水污染防治主體的同時，增加了排污者的自我監(jiān)測責(zé)任、事故應(yīng)急處理責(zé)任和舉證責(zé)任，嚴重時還要承擔刑事責(zé)任，對排污者有極大的約束作用。新修訂的《水污染防治法》從4個方面提供了公眾參與的制度保障，即：賦予公眾檢舉權(quán)；對違法者公開曝光；允許環(huán)保社會團體依法支持因水污染受害人向法院提訟等。用公眾的力量，為水污染防治工作構(gòu)筑了一條最堅固的防線。
（二）豐富了執(zhí)法手段，執(zhí)法效力顯著增強
1.認定環(huán)境違法行為更加簡單準確。修訂后的《水污染防治法》在原來的基礎(chǔ)上，增加了至少9種新的違法行為，并分別規(guī)定了相應(yīng)的處罰（未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的，未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的，未進行自我監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，排污超過標準或超過總量指標的，私設(shè)暗管的，建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項目的，不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的，事故發(fā)生后未及時啟動事故應(yīng)急方案并采取應(yīng)急措施的。），使環(huán)境違法行為分類細化，認定更簡單。另外，還解決了以往一個爭議性比較大的難題，按照原來的法律，企業(yè)水污染物超標排放，要在認定排污者故意不正常運行污染防治設(shè)施的情況下，才能實施處罰。在實踐中，污染防治設(shè)施運行正常與否、是否故意都很難認定。修訂后的《水污染防治法》取消了這兩個認定條件，一方面只要發(fā)現(xiàn)排污單位沒有“正常使用”污染物處理設(shè)施這個行為事實，就可以認定和處罰；另一方面，只要監(jiān)測排污單位外排水質(zhì)超標，也可以直接實施處罰，這大大減少了執(zhí)法人員的認定難度，有利于環(huán)境執(zhí)法。
2.對違法行為的處罰更加嚴厲。修訂后的《水污染防治法》針對以往罰款普遍較低、威懾力不足的現(xiàn)狀，大幅提高了罰款額度，罰款數(shù)額上限達到50萬元的規(guī)定有6條，罰款數(shù)額上限達到100萬元的規(guī)定有1條，有些違法行為取消了罰款的上限，如對水污染事故的罰款，造成的損失越大，罰款數(shù)額越高。對排污單位內(nèi)的直接責(zé)任人員，特別是對違法排污單位，不僅要處罰單位，還要處罰單位直接責(zé)任人，這是環(huán)保法律第一次出現(xiàn)“雙罰制”。
3.執(zhí)法權(quán)限增加?！端廴痉乐畏ā沸抻喦埃瑢`法單位實施限期治理、停產(chǎn)整治等，環(huán)保部門只能提出建議報同級人民政府批準。修訂后明確將限期治理的權(quán)限賦予了環(huán)保部門，并將“區(qū)域限批”由行政手段上升為法律行為。雖然環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)屬于委托執(zhí)法，以上兩種權(quán)限未必能由環(huán)境監(jiān)察部門實施，但相對以往由政府決定，實施的難度大大減小，對排污者以及地方保護主義的威懾力大大增加。
（三）環(huán)境違法成本大大提高，排污者的環(huán)境違法行為有所減少
一方面，排污者違反環(huán)境保護法律法規(guī)，承擔的罰金比以往大大增加；另一方面，還有可能會承擔行政責(zé)任和刑事責(zé)任，違法的風(fēng)險大大提高；再一方面，一旦發(fā)生污染事故，排污者的賠償責(zé)任大大增加，還要承擔按經(jīng)濟損失進行比例計算的高額罰金，排污企業(yè)有可能因為一次事故遭受滅頂之災(zāi)。綜合以上因素，排污者的僥幸心理大大減少，治污積極性大大增強，環(huán)境違法行為有所減少。
二、環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中遇到的新問題
立法是各方利益博弈的結(jié)果，《水污染防治法》的修訂過程也不例外，各方利益妥協(xié)的結(jié)果，造成水污染防治法仍有不完善之處，在日常環(huán)境執(zhí)法中得到一些體現(xiàn)。
1.“當日計罰”制度未能得到確認，使處罰金額計算有不合理之處。修訂的《水污染防治法》第73條、74條處罰項金額按排污者應(yīng)繳排污費的倍數(shù)計算，一方面，因為數(shù)據(jù)缺失或監(jiān)測能力不足等原因，環(huán)境監(jiān)察部門無法提供準確的應(yīng)繳排污費數(shù)額，使法律的可操作性不強；另一方面，應(yīng)繳排污費計算不按照當時的超標數(shù)據(jù)，要采用上一個計算周期的數(shù)據(jù)，可能造成對違法行為打擊力度不夠。筆者所處的地方就遇到這樣一個事例，一機械加工企業(yè)含油廢水超標排放，企業(yè)當日超標數(shù)值很高，造成下游城鎮(zhèn)污水處理廠進水含油超標，在社會上造成一定影響，但該企業(yè)平時的排水量和污染物濃度都很低，計算得出的處罰金額只有幾百塊錢，對排污者的威懾力不足，政府不滿意，人民群眾也不滿意。
2.沒有授予對環(huán)境違法行為的現(xiàn)場強制權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為尤其是污染事故時，環(huán)保部門只能做到盡快掌握污染狀況，認定違法行為并按程序處理，沒有現(xiàn)場強制權(quán)，有可能因時間關(guān)系造成大的環(huán)境污染事故，也有可能造成重大證據(jù)轉(zhuǎn)移或者滅失。
3.在一定程度上加大了環(huán)境執(zhí)法難度。修訂的《水污染防治法》實施后，有些排污企業(yè)迅速制定了針對性的措施。比如很多企業(yè)開始實行間歇排水，將處理后的污水在廠區(qū)封閉式暫存，環(huán)保部門很難找準其排放時間，有可能造成超標排污行為逃脫執(zhí)法，也會造成監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失，難以計算排污費數(shù)額。
三、下一步環(huán)境監(jiān)察隊伍工作的對策和建議
1.抓住機遇，狠抓環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)。修改后的《水污染防治法》規(guī)定了許多新的法律制度，對環(huán)境執(zhí)法規(guī)定了許多新的執(zhí)法手段，這就對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的隊伍建設(shè)和裝備建設(shè)提出了更高的要求。作為一線環(huán)境監(jiān)察隊伍，一方面要積極爭取各級各部門支持，配備必要的執(zhí)法裝備，另一方面要加強法律法規(guī)知識和環(huán)境執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)會法律的內(nèi)涵，提高執(zhí)法水平。
2．完善制度，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法方式。隨著水污染防治法的修改，許多原先屬于政府的權(quán)力，例如限期治理權(quán)，限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治權(quán)，都歸口到各級環(huán)境保護部門。作為環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，如何借助這些權(quán)力促進環(huán)境執(zhí)法工作，是需要研究的新課題。需要各級環(huán)境監(jiān)察部門在實踐中不斷探索，積累經(jīng)驗，不斷規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序和執(zhí)法方式，更好的提高執(zhí)法效能。
關(guān)鍵詞：突發(fā)性、水環(huán)境污染 、防治措施
中圖分類號：X131.2文獻標識碼： A 文章編號：
一、突發(fā)性水環(huán)境污染的危害影響分析
突發(fā)性水環(huán)境污染事件是指人為或自然災(zāi)害引起，使污染物介入河流湖泊水體，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，影響水資源的有效利用，造成經(jīng)濟、社會的正常活動受到嚴重影響，水生態(tài)環(huán)境受到嚴重危害的事故。[1]。比如說，2005年的松花江水污染事件，100噸苯類污染物經(jīng)排污口進入松花江，造成的污染帶長約80公里，導(dǎo)致哈爾濱市區(qū)停水4天，沿江數(shù)10個市（縣）及下游俄羅斯遭受影響。直接經(jīng)濟損失6908萬元，加上下游城市停水、河流生態(tài)遭受的破壞，整個事故造成的損失更是無法估量。
二、突發(fā)性水環(huán)境污染產(chǎn)生原因和主要特征
從以往發(fā)生的水環(huán)境污染案例來看，造成突發(fā)性水環(huán)境污染的原因主要包括了各類化學(xué)物品的泄露、工業(yè)企業(yè)的事故性排污以及各類重污染物品的運輸這三方面。突發(fā)性水環(huán)境污染的特征可以總結(jié)為以下三個：
2.1突發(fā)性。這是指在水污染往往是突然發(fā)生的，來不及防護。比如說突然的石油泄漏給水質(zhì)造成的污染等等。
2.2擴散性。由于污染水質(zhì)的大多數(shù)是危險化學(xué)物質(zhì)，本身具有一定的危險性，而且水本身是在不斷流動的，會導(dǎo)致危險污染物在水中迅速擴散。
2.3危害性。突發(fā)性水污染事件可能嚴重破壞整個受污染區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)有的還會造成人身傷亡以及公共、私有財產(chǎn)重大損失等嚴重后果。
三、水環(huán)境污染防治常規(guī)措施和應(yīng)急措施
3.1常規(guī)措施
3.1.1加強危險源管理防患于未然。危險品的生產(chǎn)、存儲、運輸、使用的全過程必須要進行嚴密的監(jiān)控，將事故隱患消滅于萌芽狀態(tài)。
3.1.1.1存儲。各危險品倉庫應(yīng)做好安全防范措施，堆放、搬運過程避免碰撞，定期檢查保證存儲容器的完好，以防止危險品泄漏。杜絕火災(zāi)隱患，防止因火災(zāi)、爆炸事故引起的突發(fā)性水環(huán)境污染。
3.1.1.2生產(chǎn)和使用。全面調(diào)查全市涉及到危險品生產(chǎn)和使用的單位，制定危險品生產(chǎn)和使用情況登記表，分別列出危險源單位、其所在地址、所使用和生產(chǎn)的危險物質(zhì)種類。對登記在冊的各個單位，應(yīng)針對各自使用的危險品進行引發(fā)水環(huán)境污染事故的風(fēng)險評估，制定相應(yīng)的監(jiān)測及應(yīng)急預(yù)案并定期進行檢查。
3.1.1.3運輸。加強對危險品運輸過程中的管理，首先對危險品的運輸實行許可證制度。在運輸前，業(yè)主向有關(guān)部門提出運輸許可申請，明確運輸?shù)木€路、地點，駕駛員憑運輸危險品上崗證書上崗，經(jīng)批準后再實施運輸。對運輸數(shù)量大、劇毒危險品設(shè)立全程跟蹤式管理，可以大大降低發(fā)生運輸事故造成突發(fā)性水污染事件的幾率。其次應(yīng)明確劃分危險品禁止運輸?shù)牡缆穮^(qū)間。部分道路應(yīng)禁止運輸危險品的車輛通行，制定相應(yīng)的危險品運輸路線方案，在禁行路段建立危險品禁行標志。
3.1.2構(gòu)建水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。針對全市的主要河流、水庫、輸水管線、水廠建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)控水質(zhì)的變化情況，可盡早發(fā)現(xiàn)水污染事故，同時也可以及時了解污染的擴散和分布，有利于采取相應(yīng)的處理措施，為減輕事故的影響爭取時間。
3.1.3城市規(guī)劃制定合理的城市空間布局。在城市規(guī)劃中應(yīng)對城市水源地劃定飲用水水源保護區(qū)，在區(qū)內(nèi)嚴格執(zhí)行相應(yīng)的保護措施；危險品倉庫布局應(yīng)避開上述保護區(qū)，并與城市建設(shè)用地保持一定的安全防護距離；生產(chǎn)和使用危險品的工業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)置在相對獨立的地區(qū)，并劃出相應(yīng)的防護綠地與周邊的居住用地、公共設(shè)施用地隔開。
3.1.4構(gòu)建安全供水系統(tǒng)。通過管網(wǎng)改造建設(shè)城市分質(zhì)供水系統(tǒng)[2]，主體供水系統(tǒng)只提供經(jīng)過深度處理的優(yōu)質(zhì)飲用水，另外建立局部性的非飲用水管網(wǎng)供應(yīng)系統(tǒng)，如居民區(qū)中水回用、城市污水再生回用和工業(yè)水回用系統(tǒng)。分質(zhì)供水系統(tǒng)在實現(xiàn)對城市水資源綜合利用的同時，也可提高城市的供水安全性。城市飲用水處理工藝必須進行微污染原水深度處理改造，平時可以提供優(yōu)質(zhì)飲用水，發(fā)生突發(fā)性水污染事故時，也能有效適應(yīng)飲用水水源水質(zhì)的降低。應(yīng)開發(fā)并建立城市備用水源，提高城市供水系統(tǒng)的安全保障。
3.2應(yīng)急措施。水環(huán)境污染事故的應(yīng)急措施的核心為控制污染源和保障飲水安全。
3.2.1現(xiàn)場緊急處理。現(xiàn)場緊急處理是控制突發(fā)性水污染事件的關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)全市水資源分布，結(jié)合突發(fā)性水污染的三個主要因素，假設(shè)可能發(fā)生的事故地點，預(yù)設(shè)可能發(fā)生的突發(fā)性水環(huán)境污染事故類型，選取典型情況制定出相應(yīng)的現(xiàn)場緊急處理預(yù)案，一旦事故發(fā)生，能大大縮短事故應(yīng)急反應(yīng)時間，可有效控制污染源的影響范圍。
3.2.2制定安全供水應(yīng)急方案。根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)性水環(huán)境污染事故類型，分析其可能對城市供水產(chǎn)生的影響，根據(jù)其影響程度提前制定出不同級別的安全供水方案，有效保障城市居民的生活飲用水安全。
3.2.3事故期間適當降低供水標準?！冻鞘泄┧|(zhì)標準(CJ/T206-2005)》和《生活飲用水衛(wèi)生標準（GB 5749-2006）》中對各項水質(zhì)指標均規(guī)定了單一的濃度限值，以保證居民終身飲用安全，均是以慢性長期接觸為基礎(chǔ)的慢性標準值。而參考《美國飲用水標準和衛(wèi)生建議報告（EPA822-B-00-001）》，美國現(xiàn)行的飲用水水質(zhì)標準制定了兩個濃度值，即污染物最大濃度目標值（MCLG，在該濃度下不會對人體產(chǎn)生任何已知的或可能的傷害）；污染物最大濃度值（MCL，強制性指標，在考慮水處理工藝、技術(shù)等方面的因素后要求盡可能接近MCLG），另外還依據(jù)對人體健康影響的信息，將飲用水中某種化學(xué)物質(zhì)的可接受的濃度預(yù)測值作為衛(wèi)生建議，共分為三種：1日衛(wèi)生建議、10日衛(wèi)生建議和終生衛(wèi)生建議，即經(jīng)預(yù)測，暴露1日、暴露10日或者終生暴露不會造成任何有害的非致癌性影響的某種化學(xué)物質(zhì)在飲用水中的濃度。所以，在現(xiàn)有的水質(zhì)標準的基礎(chǔ)上，可在保證人體健康安全的前提下增加類似1日衛(wèi)生建議、10日衛(wèi)生建議之類的短期標準，在突發(fā)性水環(huán)境污染事故期間可以暫時適當降低飲用水水質(zhì)標準，采用短期水質(zhì)標準來保證事故期間的供水需求，等事故影響消失后再恢復(fù)為長期水質(zhì)標準。
四、總結(jié)
水是孕育生物的搖籃，是一切生命體存活的關(guān)鍵?？偟膩碚f，突發(fā)性水環(huán)境污染事故的危害是非常大的，必須想辦法將其危害降到最低。如何對突發(fā)性水環(huán)境污染事故進行防治，還需要學(xué)者們不斷的思考與總結(jié)。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:農(nóng)村水環(huán)境污染;現(xiàn)狀;治理;分析
城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)有了十分快速的發(fā)展。隨之而來的是，在農(nóng)村工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的發(fā)展進程中，不斷產(chǎn)生了許多的垃圾廢物，對農(nóng)村水環(huán)境造成了巨大的污染。農(nóng)村水資源的污染，一方面會影響農(nóng)民的日常生活用水，另一方面又會對農(nóng)村的經(jīng)濟生產(chǎn)帶來制約［1］。如何緩解現(xiàn)階段農(nóng)村水環(huán)境污染局面，實在是迫在眉睫。本文首先對農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀作了簡要分析，隨之也提出了幾點關(guān)于治理農(nóng)村水環(huán)境污染的方法。
1農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀的分析
1．1生活垃圾排放嚴重
我國農(nóng)村人口數(shù)量十分之多，每年排放的生活垃圾數(shù)量不計其數(shù)，特別是在物質(zhì)生活日益豐富的背景之下，生活垃圾的類別和數(shù)量呈現(xiàn)出了不斷上升的趨勢。此外，由于大多數(shù)農(nóng)村居民的生活使用水來源于地下水，因此對周邊河流水的環(huán)境保護意識很弱，造成生活垃圾大多數(shù)直接往河流中排放。在沒有合理的污水管理條件下，農(nóng)村水資源污染嚴重。
1．2生產(chǎn)垃圾排放嚴重
農(nóng)村現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的生產(chǎn)，在發(fā)展進程中也不斷制造出了大量的垃圾排放量。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，每年有大量的化肥、農(nóng)藥被不合理使用，最終往往又會被直接流入河水中。此外，隨著近些年來，很多人開始往養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，而其分布的不均衡以及養(yǎng)殖戶對環(huán)境的保護意識淡薄，致使養(yǎng)殖生產(chǎn)制造的污水和垃圾物質(zhì)對周邊水資源污染嚴重。
1．3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染嚴重
一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散、技術(shù)低下等特點，每年在生產(chǎn)中產(chǎn)生的垃圾物會很多，且由于沒有資金和先進技術(shù)的支持，使得在處理污水和垃圾上心有余而力不足。而且由于城市對污染排放的嚴格控制，使得少數(shù)污染嚴重的企業(yè)選擇在農(nóng)村發(fā)展，使得生產(chǎn)中的污水對農(nóng)村的地表水帶來了非常嚴重的破壞。
2幾點關(guān)于治理農(nóng)村水環(huán)境污染的方法
2．1對污染源頭的控制
對農(nóng)村水資源污染源頭的控制，在治理污水排放上具有關(guān)鍵性的作用。可以在一些農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)密集的地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的污水收集管道，使污水可以被集中地進行處理，而不是直接排放至周邊河流中;也可以建立一套完善的垃圾收集體系，督促周邊居民將生活垃圾統(tǒng)一放置和處理;還可以對養(yǎng)殖戶進行規(guī)范化的管理，監(jiān)督其對養(yǎng)殖中產(chǎn)生的糞便等垃圾和污水進行合理處理，禁止直接排放等等。
2．2提高對污水治理的技術(shù)
缺乏先進的污水治理技術(shù)，是困擾農(nóng)村水資源污染治理的一大難題。對于一些經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)來說，鼓勵其開發(fā)一些經(jīng)濟、環(huán)保且易于管理的技術(shù)，比如人工濕地治理技術(shù)，且在對污水的處理上推行以集中和分散交叉的方式［3］;對于一些水資源破壞程度相對較輕的地區(qū)來說，可以利用生態(tài)處理以及厭氧處理技術(shù);而對于一些水資源污染嚴重的地區(qū)來說，可以使用一些集中式的污水處理方法，提高污水處理的效果。
2．3增強居民環(huán)保意識
一直以來，農(nóng)村居民對水資源環(huán)境保護意識的薄弱是加劇水污染現(xiàn)狀的重要原因之一。提高農(nóng)村居民對環(huán)境保護的意識很有必要:政府一方面定期為居民進行環(huán)保意識的宣傳教育，讓居民認識到水資源環(huán)境污染帶來的嚴重后果;另一方面為農(nóng)村居民推廣一些科學(xué)種植、養(yǎng)殖的知識和技術(shù)，尤其是要在對化肥、農(nóng)藥等應(yīng)用上加強教育，使居民提高對使用農(nóng)作物藥物的科學(xué)意識，減少對河流的污染和破壞。
2．4完善水資源管理機制
建立一個完善的水資源管理機制，需要有政府的引導(dǎo)。不斷的為農(nóng)村處理污水引入技術(shù)性人才，并在各個污水管理部門加大資金投入;完善運行管理機制，防止管理設(shè)施的浪費投入，并將統(tǒng)一管理和分戶管理相結(jié)合起來;此外，建立一個以政府管理為中心，各個村落和企業(yè)為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村污水管理系統(tǒng)，有效將污水管理的效率提高。
3結(jié)語
綜上所述，隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平不斷在進步，農(nóng)村居民的物質(zhì)消費日益豐富，生活垃圾排放量不斷在增加;現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面在發(fā)展進程中，為周邊河流環(huán)境制造了大量直接性排放的污水和垃圾物;此外，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在處理污水上沒有得到科學(xué)的技術(shù)支持而導(dǎo)致的肆意排放等等，這些因素是現(xiàn)階段農(nóng)村水資源污染嚴重的原因所在。對農(nóng)村水資源污染源頭進行控制、開發(fā)和利用經(jīng)濟環(huán)保且易于管理的污水處理技術(shù)、提高農(nóng)村居民對環(huán)境保護的意識、建立一個完善的水資源管理機制是應(yīng)對農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀的方法所在。
參考文獻:
［1］王凡．農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理方法分析［J］．現(xiàn)代園藝，2016(03):170．
［2］陳艷．農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理對策探討［J］．資源節(jié)約與環(huán)保，2013(11)．
關(guān)鍵詞：水污染；重金屬污染 ；防治
1.重金屬污染已成為我國的重大環(huán)境問題
1.1污染的分類和現(xiàn)狀，流域水環(huán)境重金屬污染成了重點
在環(huán)境污染中，按照不同的方式分類，大體可以分類為以下幾種：首先按照環(huán)境要素分類 ：大氣污染、土壤污染、水體污染；然后按屬性分：顯性污染、隱性污染。再次按人類活動范圍分為：工業(yè)環(huán)境、城市環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。最后按造環(huán)境污染的性質(zhì)來源分類為：化學(xué)、生物、物理污染（噪聲、放射性、電磁波污染等）固體廢物、液體廢物、能源等污染。
很多區(qū)域影響水質(zhì)的重金屬較多，區(qū)域性水質(zhì)根據(jù)文化和地質(zhì)條件的不同，從而導(dǎo)致了水質(zhì)酸堿、水體氧化特點和特征的不同。然而不同區(qū)域的經(jīng)濟不同，工業(yè)廢水排放量也就不同等等，因此，重金屬污染也就不相同。由于區(qū)域性水環(huán)境直接關(guān)系到生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水等問題，所以流域水環(huán)境重金屬污染成了我國重大的環(huán)境問題。
1.2流域水環(huán)境重金屬污染造成的影響
根據(jù)相關(guān)報告顯示，流域性水環(huán)境重金屬污染使得飲用水安全問題堪比擔憂，更是直接導(dǎo)致流域水環(huán)境質(zhì)量嚴重下降。就拿湘江流域的重金偎污染為例，到2010年底，湘江污染已對流域4000萬人口的飲用水安全構(gòu)成嚴重威脅，以長沙市為中心， 2007年飲用水源地水質(zhì)達標率僅6.09% ，并且上游的人口密集，很多地段飲水安全問題并不樂觀，污染也十分嚴重，重金屬污染直接導(dǎo)致了水生態(tài)流域和其他系統(tǒng)環(huán)境的生態(tài)平衡；不僅如此，很多名貴的魚類品種也已經(jīng)不再常見；包括土壤、農(nóng)田及其作物也造成了不可逆轉(zhuǎn)的后果。眾所周知，很多重金屬危害物質(zhì)都是不可分解的，日積月累通過各種途徑的化學(xué)性反應(yīng)，最終危害的都是自身的安全和健康。近幾年，癌癥的病發(fā)率大幅度上升，我們也已經(jīng)不在是“綠色食品”。
由上可見 ，當前流域性水環(huán)境重金屬污染問題成了現(xiàn)代凸顯的環(huán)境問題。對于我們而言這些并不是一朝一夕可以解決的，是一個長期需要大家共同維護的問題。針對每一個流域進行點線面的源頭控制，用正確的路線和程序進行技術(shù)性指導(dǎo)并嚴格的監(jiān)管，這樣在長期的日積月累中，才能得到有效的控制。
2 流域水環(huán)境金屬污染來源與原因分析
以上也提到由于區(qū)域、土壤、水質(zhì)酸堿、水體氧化、工業(yè)廢水排放不同，流域水環(huán)境污染的重金屬的成分也會不同。污染的后果已經(jīng)一目了然，針對不同的流域水環(huán)境污染來源，給出相應(yīng)的防治方法和對策。
比如：處于中國中部的最大的淡水湖西都陽湖，受到西德興銅礦開采的影響，比正常的土壤明顯的增高了很多Pb、Zn、Hg、er等，這些水域的重金屬可伴隨著水體的活躍而稀釋出來，最終變成了重金屬含量較高的湖水。以Z n 、 P b 、 C u 、 C r 這些有害物質(zhì)最為嚴重。[1]
還有很多區(qū)域筆者在這里就不一一列舉了，總結(jié)以上，現(xiàn)行的地血水環(huán)境質(zhì)量標準是以總Zn、總Cd、總Pb的濃度（：ng /）L來進行分類的，然而造成水體污染的重金屬形態(tài)多種多樣，還有重金屬的總量轉(zhuǎn)化和重金屬的遷移轉(zhuǎn)化，一些撿了“芝麻”丟“西瓜”的規(guī)劃做出了總結(jié)?？梢?，糾正觀念、端正技術(shù)路線是何等迫切！[2]
3.流域水環(huán)境重金屬污染綜合防治方案分析
3.1改善生態(tài)環(huán)境。
很多地方可以相對的進行生態(tài)恢復(fù)，對已經(jīng)破壞的土地進行重建等。從而減少了地質(zhì)對流域的影響，也減少了水土流失。大力推廣和支持多種樹、植被，并對沉淀固體漂浮物進去處理。
3.2對“重點”重金屬流域?qū)嵤┘訌娫搭^預(yù)防，推進末端治理
首先我們已經(jīng)對生態(tài)重建進行有效的分析，因此我們現(xiàn)在要從源頭尋找原因，不僅需要治標還需要治本。運用物質(zhì)之間的相互轉(zhuǎn)化作用，把有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化成無公害可用物質(zhì)，從源頭上減少污染。長期以來，流域內(nèi)很多工業(yè)技術(shù)相對落后，資源的利用率也比較的低下，大量的廢氣、廢水、廢渣造成了無法處置的現(xiàn)象。對于這些堆積如山的垃圾，我們要解決生產(chǎn)時造成的有害物質(zhì)，就需要引進先進的技術(shù)設(shè)備，對其污染成分有效的分解并提高清潔水平。
再次就是提高污泥的PH值，達到無公害為目的，實現(xiàn)污泥的資源性的轉(zhuǎn)化。地下水的的整治處理是進一步處理重金屬污染的進一步延伸。原位處理法是地下水污染治理技術(shù)研究的熱點，它既可以降低費用，也可以在最大程度上減少重金屬對環(huán)境的騷擾，并不斷的升級改造，最后達到成熟的技術(shù)，對水進行再生利用。
3.3加強監(jiān)管力度及時發(fā)現(xiàn)萌芽隱患。
落實環(huán)境保護問題是大家共同的責(zé)任，對那些為了個人利益，改革不到到位的企業(yè)，要嚴懲不貸；對于行為惡劣的企業(yè)甚至要進行關(guān)閉。不能為了短期的利益，放棄對區(qū)域水環(huán)境的保護。尤其是對水源產(chǎn)業(yè)工廠，要及時發(fā)現(xiàn)隱患并上報有關(guān)監(jiān)管部門。同時政府也應(yīng)該加強對產(chǎn)業(yè)工廠的環(huán)保評定，并驗收企業(yè)，爭取在萌芽時期就發(fā)現(xiàn)問題；尤其是要對重金屬污染進行一次大檢查，對那些集中的重點區(qū)域和重點的行業(yè)要給明確的條文規(guī)定。
3.4有次序推進重金屬在線檢測，建立一個完整的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警體系。
很多時候隨著則地殼的運動，河流位置也會變動，進而河流水質(zhì)也會醉著時間的推移和地點的不同不停的發(fā)生變化；目前我國建立了許多水質(zhì)自行檢測站，自此經(jīng)檢測水污染，可是效果并不是很顯著。所以這更需要對重金屬自動檢測系統(tǒng)進行改革和升級，需要專業(yè)技術(shù)人員和有關(guān)部門對河流域的質(zhì)量進行進一步了解和研究；對安全警報過了警戒線的情況，能夠更直觀的看到超標有害物質(zhì)，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時預(yù)告和，及時請求相關(guān)的部門對其進行處理和預(yù)防。
3.5建立和完善開發(fā)環(huán)境管理體系
要堅持輕開發(fā)、重保護、少開發(fā)、多治理的原則。比如礦業(yè)需要有關(guān)六個系統(tǒng)體系才能聯(lián)系起來，（首先是礦業(yè)開發(fā)環(huán)境管理目標規(guī)劃系統(tǒng)，然后是環(huán)境計劃子系統(tǒng)，再次是礦業(yè)開發(fā)環(huán)境影響評價子系統(tǒng)，接著是礦業(yè)開發(fā)環(huán)境審核評議系統(tǒng)，在接著是礦業(yè)開發(fā)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境模擬仿真預(yù)測系統(tǒng)、礦業(yè)開發(fā)環(huán)境治理恢復(fù)系統(tǒng)，最后一個是礦業(yè)開發(fā)環(huán)境信息系統(tǒng)；這一系列系統(tǒng)是密不可分的，相互監(jiān)督的[3]。所以我國也有必要借鑒和完善這一系列完善監(jiān)管體系。
總結(jié)：流域性水環(huán)境重金屬污染在我國是一個需要策劃和探討的重點；筆者認為，這是一個艱巨而長遠的任務(wù)，要想讓流域性水環(huán)境污染得到有效的控制和解決；就必須加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和工廠的控制和管理；用源頭抓起的理念防患于未然；區(qū)分屬性污染，成立嚴格的政府體系系統(tǒng)，合理開采；做到早發(fā)現(xiàn)，早解決早預(yù)防。
參考文獻：
[1]李彩霞， 李彩亭， 翟云波， 等. 湘江衡陽段水質(zhì)污染現(xiàn)狀及對策分析1J2. 環(huán)境保護科學(xué)， 2007， 33（6） ： 31- 34.
關(guān)鍵詞:水污染綜合治理;環(huán)境審計;績效審計
中圖分類號:F239文獻標識碼:A
一、研究意義
滇池是目前中國污染最嚴重的內(nèi)陸淡水湖泊之一,滇池污染治理已被列入云南省重點督查的20個重大建設(shè)項目之一。根據(jù)滇池治理長期規(guī)劃,從2008年到2020年,滇池治理投入資金將突破1,000億元。由此可見,對滇池的水污染治理進行審計工作是非常必要的?，F(xiàn)階段,環(huán)境審計更注重其中的財務(wù)審計與合規(guī)性審計,而忽視了環(huán)境績效審計的重要性。本文結(jié)合云南滇池水污染治理的審計實踐,對環(huán)境績效審計方法進行了研究,以期推動環(huán)境績效審計在我國的發(fā)展。
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
(一)國外環(huán)境績效審計方法研究現(xiàn)狀。英國績效審計開發(fā)了如問題解析法、碰頭會法、繪制結(jié)構(gòu)關(guān)系圖等一系列適合于績效審計的特殊方法,保證了績效審計的順利開展。英國績效審計已基本形成體系,正在實踐中不斷成熟。
瑞典國家審計署采用的三種績效審計方法:目標實現(xiàn)法、控制方法、系統(tǒng)控制方法等。其中,目標實現(xiàn)法是指主要檢查環(huán)境部門完成法律規(guī)定的環(huán)境目標的情況,將環(huán)境目標作為開展環(huán)境審計的起點;控制方法是為保證環(huán)境目標的實現(xiàn)國家建立的控制措施,包括禁止使用某些物質(zhì)、環(huán)境方面的收費、信息披露等方面;系統(tǒng)控制方法,側(cè)重調(diào)查各部門為實現(xiàn)環(huán)境目標而采取措施以及采取措施的實際效果。
德國環(huán)境績效審計也采取了多種形式:抽樣審計、項目審計、重點審計、橫向?qū)徲嫛⒍ㄏ驅(qū)徲嫼痛胧徲嫷取?/p>
美國環(huán)境績效審計方法分為數(shù)據(jù)收集方法和數(shù)據(jù)分析方法。其中,資料收集方法包括采訪、調(diào)查、觀察和查閱檔案等;數(shù)據(jù)分析方法包括對信息進行比較分析、成本收益分析、統(tǒng)計定性和定量分析、回歸分析等。
(二)國內(nèi)環(huán)境績效審計方法研究現(xiàn)狀。我國環(huán)境績效審計方法的研究,目前還沒有形成比較系統(tǒng)和成熟的方法,仍處于一種摸索階段,其主要觀點和方法如下:
1、對環(huán)境績效審計方法的必要性研究。陳正興認為對環(huán)境審計方法進行系統(tǒng)研究,不僅有助于完善審計學(xué)科體系,而且有助于指導(dǎo)環(huán)境審計工作的實踐。宋尉在深化環(huán)境審計的思考中提到環(huán)境績效審計是一種新型審計,必須了解環(huán)境績效審計方法才能搞好環(huán)境審計。
2、對采用常規(guī)環(huán)境績效審計方法的研究。關(guān)于環(huán)境績效審計的方法,大家一致認為常規(guī)的審計方法通常也適用于環(huán)境績效審計。浙江省審計學(xué)會課題組在開展我國環(huán)境審計的構(gòu)想中提到開展環(huán)境審計的方法,常規(guī)的審計方法同樣適用于環(huán)境績效審計,包括審閱、核對、查詢、觀察、鑒定、分析性復(fù)核等。
3、對借用相關(guān)學(xué)科方法的研究。關(guān)于借用相關(guān)學(xué)科方法尤其是環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境工程學(xué)的方法,多數(shù)學(xué)者的觀點一致。宋尉提到環(huán)境審計是一種新型審計,常規(guī)的財務(wù)審計、績效審計方法同樣適用于環(huán)境績效審計,只是這些環(huán)境績效審計方法應(yīng)與環(huán)境問題的產(chǎn)生和治理緊密聯(lián)系起來。
三、滇池水污染治理環(huán)境審計現(xiàn)狀
通過對昆明市政府審計部門進行了實地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)昆明地方政府幾乎沒有組織過專門的環(huán)境審計工作,在其他工作中伴隨進行的環(huán)境審計工作的內(nèi)容極其狹窄。通過對調(diào)查的深入分析,滇池水域環(huán)境審計中存在的問題具體表現(xiàn)為:
(一)我國審計立法不夠完善,缺乏水污染治理環(huán)境審計準則指導(dǎo)。目前,我國環(huán)境審計仍然處于起步階段,盡管我國現(xiàn)已頒布了環(huán)境保護法律、與環(huán)境相關(guān)的資源保護法律,基本形成了審計及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系,但仍然缺乏具體實施的指導(dǎo),也缺乏環(huán)境審計的具體實施辦法和評估標準。從滇池水域環(huán)境審計的實踐看,缺乏環(huán)境審計準則的指導(dǎo)與規(guī)范使得環(huán)境審計工作遇到許多困難。環(huán)境審計人員在環(huán)境審計中只能借鑒傳統(tǒng)的財務(wù)審計的方法,然而環(huán)境審計同財務(wù)審計在許多方面存在差異,例如環(huán)境審計有不同于財務(wù)審計的目標、方法和程序。財務(wù)審計的方法不能滿足環(huán)境審計的需要,使得環(huán)境審計的開展遇到許多困難。
(二)環(huán)境審計范圍過窄、內(nèi)容單一。由于我國環(huán)境審計開展較遲,目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計理論闡述,審計工作中的主要問題為審計內(nèi)容過于單一。調(diào)查表明滇池水域目前進行的與環(huán)境相關(guān)的審計主要是環(huán)保資金財務(wù)收支審計。環(huán)保資金財務(wù)收支審計主要審計環(huán)保資金收支的真實性、合法性。財務(wù)收支審計當然是環(huán)境審計工作中的重要內(nèi)容,但環(huán)境審計工作不應(yīng)該局限于此,更多的如環(huán)境審計依據(jù)、績效審計、環(huán)境經(jīng)濟政策也應(yīng)當納入環(huán)境審計范圍之中。
(三)環(huán)境審計人員素質(zhì)有待提高。從滇池水域的環(huán)境審計看出,審計人員單獨承擔專門水污染治理環(huán)境審計任務(wù)還有一定困難。環(huán)境審計是一門交叉性的學(xué)科,其深度和廣度對審計人員的素質(zhì)是一個很大的挑戰(zhàn)。它不僅要求審計工作人員懂得審計方面的知識,還要具備一些其他學(xué)科如社會學(xué)、環(huán)境法規(guī)、工程學(xué)等多方面的知識。而從目前審計人員的現(xiàn)狀看,還難以適應(yīng)環(huán)境審計的發(fā)展要求。
四、加強滇池水污染治理環(huán)境審計初步構(gòu)想
(一)轉(zhuǎn)變思路,推進績效審計。對滇池水域進行的環(huán)境審計,應(yīng)該把“評價水污染防治取得的效益――查找效益不高的原因――提出意見和建議促進水污染防治”作為效益審計的基本思路。在這種思路下,把財務(wù)收支審計中發(fā)現(xiàn)的一些違法違規(guī)問題作為效益審計的基礎(chǔ)和素材,作進一步審計挖掘,對治理效益不高的原因進行分析,進而有針對性地提出對水污染治理的意見和建議。這樣就可以將效益審計與財務(wù)收支審計結(jié)合起來,使審計項目最終落到效益審計上。
(二)積極探索滇池水污染治理效益審計方法。對于滇池水污染治理環(huán)境審計可以嘗試效益審計方法。在搜集數(shù)據(jù)時,可以采取實地觀察、問卷和表格調(diào)查等方法獲取有關(guān)數(shù)據(jù),同時還可以借用其他學(xué)科領(lǐng)域的分析方法,例如市場價值法(即分析水質(zhì)變化引起的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值變化)、人力資本法(即分析水質(zhì)變化導(dǎo)致人類患某些疾病的概率,進而分析對國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響)、機會成本法(即分析水質(zhì)改善后,取水距離的縮短帶來的管道建設(shè)成本的降低)等,將環(huán)境變化帶來的收益或損失予以貨幣化,用以評價水污染治理的環(huán)境效益。另外,為了監(jiān)督評價環(huán)保部門及有關(guān)部門的工作績效,應(yīng)建立一套科學(xué)的環(huán)保指標體系,在環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上,對不符合環(huán)保指標要求的進行跟蹤審計,分清責(zé)任,監(jiān)督環(huán)保部門及有關(guān)部門改進工作,使環(huán)保政策和措施真正落到實處。
(三)積極開展聯(lián)合審計,逐步提高環(huán)境審計人員自身素質(zhì)。環(huán)境審計既涉及到財務(wù)審計,又涉及到績效審計和合規(guī)性審計,具有極強的專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性,這對審計人員提出了較高的要求。滇池地方政府可以通過進修班、組織交流會等形式提高環(huán)境審計人員的素質(zhì),建立一支合格的環(huán)境審計人員隊伍。
通過調(diào)查研究,可以預(yù)見,在不久的將來,無論國內(nèi)還是國外,環(huán)境績效審計研究方法都不會僅限于常規(guī)審計方法,它與其他相關(guān)學(xué)科如環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科將會更緊密地融合在一起;而其可操作性更強,理論體系也會更加完善,能夠在實務(wù)中得到更廣泛的應(yīng)用。最后,希望能向社會推廣應(yīng)用這一針對水污染治理的環(huán)境績效審計方法,從而提高社會的整體效益。
(作者單位:1.云南財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院;2.青島理工大學(xué)商學(xué)院)
主要參考文獻:
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(一)農(nóng)村水污染防治法律制度的概念
農(nóng)村水污染防治法律制度是指國家為防治農(nóng)村水環(huán)境的污染而制定的各項法律法規(guī)及有關(guān)法律規(guī)范的總稱。農(nóng)村水污染防治法律制度是環(huán)境保護法律體系中必不可少的組成部分，是農(nóng)村水污染防治立法制度和司法制度的總稱，是指運用有關(guān)法律法規(guī)調(diào)整農(nóng)村水污染防治所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系時形成的各項法律制度。
(二)農(nóng)村水污染防治法律制度的特征
農(nóng)村水環(huán)境是整個農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村水污染防治法律制度不僅防治農(nóng)村水污染，保護良好的農(nóng)村水環(huán)境，而且維護農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定，這決定了其調(diào)整對象的復(fù)雜性。
農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段具有明顯的綜合性。農(nóng)村水污染防治法律制度是由民事法律規(guī)范、刑事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范等各種法律規(guī)范組成，這決定了農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段的綜合性。
農(nóng)村水污染防治法律制度以可持續(xù)發(fā)展觀為核心價值，這體現(xiàn)了其調(diào)整時空的可持續(xù)性。我國的環(huán)境與資源保護法是以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，農(nóng)村水污染防治法律制度作為其重要的組成部分，也應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展觀作為重要的價值取向。
二、我國農(nóng)村水污染防治法律制度存在的問題
在我國環(huán)境保護法律體系中，農(nóng)村水污染防治法律制度是其重要組成部分。但由于我國農(nóng)村水污染防治立法存在起步晚、不受重視等原因，我國現(xiàn)行農(nóng)村水污染防治法律制度仍存在一些不足。
(一)缺乏切合農(nóng)村特點的水污染防治法律制度
現(xiàn)代環(huán)境問題起因于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展加快了城市化進程，也帶來嚴重的城市污染，最先受到污染的城市自然成為我國環(huán)保立法的背景。在該立法背景的影響下，我國在環(huán)境保護方面長期存在著重城市，輕農(nóng)村的立法思想。我國對城市和大中型企業(yè)污染的治理制定了很多優(yōu)惠政策，而農(nóng)村水污染的治理卻鮮人問津。例如大中型企業(yè)的排污費返還使用制度、可低價或無償征地來建設(shè)城市污水處理廠，這些在農(nóng)村水污染的防治上并不適用。
(二)環(huán)境影響評價制度未嚴格執(zhí)行
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高有著重要作用，一般是該農(nóng)村的經(jīng)濟支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用使得當?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法機關(guān)很難在農(nóng)村嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水污染防治設(shè)施不完善，甚至沒有水污染防治設(shè)施，嚴重污染農(nóng)村水資源。
(三)地方政府環(huán)境法律責(zé)任不明確
近年來，中央出臺很多法律、法規(guī)和政策來治理水污染，但是依然收效甚微，因為相比中央政府，地方政府對于污染防治有更重大的影響。我國法律雖然規(guī)定了地方政府監(jiān)管木行政區(qū)域水環(huán)境的權(quán)力，但是并沒有規(guī)定地方政府的環(huán)境責(zé)任。現(xiàn)如今，我國農(nóng)村水環(huán)境污染越發(fā)嚴重，從表面上看是地方政府環(huán)保機構(gòu)不健全、執(zhí)行力不足，但歸根到底是因為我國農(nóng)村水污染防治法律制度沒有明確地方政府的環(huán)境責(zé)任。
三、完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度的相關(guān)建議
目前，我國農(nóng)村水污染形勢嚴峻，農(nóng)村水污染防治是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，僅依靠以往的行政手段難以取得較大成果，需要我們運用法律手段來防治農(nóng)村水污染。
(一)轉(zhuǎn)變我國農(nóng)村水污染防治法律制度指導(dǎo)思想
農(nóng)村水污染防治首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，改變現(xiàn)行立法中重點防治城市和大中型企業(yè)水污染的狀況，建立起城市和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水污染防治機制。我國農(nóng)村水污染防治法律制度的指導(dǎo)思想應(yīng)確立為:以保護農(nóng)村水源和居民飲用水安全為目的，協(xié)調(diào)農(nóng)村水資源開發(fā)和水環(huán)境保護間的關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村水污染的特點，積極推廣高效低耗的水污染防治技術(shù)，提高水資源利用率，控制農(nóng)村水污染，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會和水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
(二)明確我國農(nóng)村水污染防治法律制度基本原則
《中華人民共和國水污染防治法》第三條規(guī)定水污染防治應(yīng)當堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。該原則適用于防治農(nóng)業(yè)面源污染，可以有效防治農(nóng)村水污染。然而我國農(nóng)村水污染具有污染面廣且污染源分散的特點，因此，完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度還需要明確環(huán)境公平原則、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展原則、激勵與約束并重原則、分類治理原則。
(三)構(gòu)建并完善我國農(nóng)村水污染防治的具體法律制度
1.建立我國農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度
農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度是以管理農(nóng)村水環(huán)境為目標，遵循環(huán)境保護的基本原則和要求，調(diào)整農(nóng)村水污染防治產(chǎn)生的各種社會關(guān)系，綜合考慮與農(nóng)村水環(huán)境有關(guān)的地理、社會、經(jīng)濟、技術(shù)因素，合理安排排污時間和排污空間，從而達到預(yù)防農(nóng)村水污染的目的，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.建立我國農(nóng)村生活污水處理制度
國家應(yīng)該加大對農(nóng)村生活污水處理的重視程度，頒布專門的政策法規(guī)，投入專門資金建立農(nóng)村生活污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施。政府環(huán)保部門要形成一個標準體系來監(jiān)督管理農(nóng)村生活污水的處理，實現(xiàn)各部門分工明確，協(xié)調(diào)管理，有效利用環(huán)保資金。
農(nóng)村水環(huán)境是整個農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村水污染防治法律制度不僅防治農(nóng)村水污染，保護良好的農(nóng)村水環(huán)境，而且維護農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定，這決定了其調(diào)整對象的復(fù)雜性。農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段具有明顯的綜合性。農(nóng)村水污染防治法律制度是由民事法律規(guī)范、刑事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范等各種法律規(guī)范組成，這決定了農(nóng)村水污染防治法律制度調(diào)整手段的綜合性。農(nóng)村水污染防治法律制度以可持續(xù)發(fā)展觀為核心價值，這體現(xiàn)了其調(diào)整時空的可持續(xù)性。我國的環(huán)境與資源保護法是以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，農(nóng)村水污染防治法律制度作為其重要的組成部分，也應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展觀作為重要的價值取向。
二、我國農(nóng)村水污染防治法律制度存在的問題
在我國環(huán)境保護法律體系中，農(nóng)村水污染防治法律制度是其重要組成部分。但由于我國農(nóng)村水污染防治立法存在起步晚、不受重視等原因，我國現(xiàn)行農(nóng)村水污染防治法律制度仍存在一些不足。
(一)缺乏切合農(nóng)村特點的水污染防治法律制度
現(xiàn)代環(huán)境問題起因于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展加快了城市化進程，也帶來嚴重的城市污染，最先受到污染的城市自然成為我國環(huán)保立法的背景。在該立法背景的影響下，我國在環(huán)境保護方面長期存在著“重城市，輕農(nóng)村”的立法思想。我國對城市和大中型企業(yè)污染的治理制定了很多優(yōu)惠政策，而農(nóng)村水污染的治理卻鮮人問津。例如大中型企業(yè)的排污費返還使用制度、可低價或無償征地來建設(shè)城市污水處理廠，這些在農(nóng)村水污染的防治上并不適用。
(二)環(huán)境影響評價制度未嚴格執(zhí)行
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高有著重要作用，一般是該農(nóng)村的經(jīng)濟支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用使得當?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法機關(guān)很難在農(nóng)村嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水污染防治設(shè)施不完善，甚至沒有水污染防治設(shè)施，嚴重污染農(nóng)村水資源。
(三)地方政府環(huán)境法律責(zé)任不明確
近年來，中央出臺很多法律、法規(guī)和政策來治理水污染，但是依然收效甚微，因為相比中央政府，地方政府對于污染防治有更重大的影響。我國法律雖然規(guī)定了地方政府監(jiān)管本行政區(qū)域水環(huán)境的權(quán)力，但是并沒有規(guī)定地方政府的環(huán)境責(zé)任。現(xiàn)如今，我國農(nóng)村水環(huán)境污染越發(fā)嚴重，從表面上看是地方政府環(huán)保機構(gòu)不健全、執(zhí)行力不足，但歸根到底是因為我國農(nóng)村水污染防治法律制度沒有明確地方政府的環(huán)境責(zé)任。
三、完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度的相關(guān)建議
目前，我國農(nóng)村水污染形勢嚴峻，農(nóng)村水污染防治是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，僅依靠以往的行政手段難以取得較大成果，需要我們運用法律手段來防治農(nóng)村水污染。
(一)轉(zhuǎn)變我國農(nóng)村水污染防治法律制度指導(dǎo)思想
農(nóng)村水污染防治首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，改變現(xiàn)行立法中重點防治城市和大中型企業(yè)水污染的狀況，建立起城市和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水污染防治機制。我國農(nóng)村水污染防治法律制度的指導(dǎo)思想應(yīng)確立為:以保護農(nóng)村水源和居民飲用水安全為目的，協(xié)調(diào)農(nóng)村水資源開發(fā)和水環(huán)境保護間的關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村水污染的特點，積極推廣高效低耗的水污染防治技術(shù)，提高水資源利用率，控制農(nóng)村水污染，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會和水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
(二)明確我國農(nóng)村水污染防治法律制度基本原則
《中華人民共和國水污染防治法》第三條規(guī)定:“水污染防治應(yīng)當堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則?！痹撛瓌t適用于防治農(nóng)業(yè)面源污染，可以有效防治農(nóng)村水污染。然而我國農(nóng)村水污染具有污染面廣且污染源分散的特點，因此，完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度還需要明確環(huán)境公平原則、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展原則、激勵與約束并重原則、分類治理原則。
(三)構(gòu)建并完善我國農(nóng)村水污染防治的具體法律制度
1．建立我國農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度
農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度是以管理農(nóng)村水環(huán)境為目標，遵循環(huán)境保護的基本原則和要求，調(diào)整農(nóng)村水污染防治產(chǎn)生的各種社會關(guān)系，綜合考慮與農(nóng)村水環(huán)境有關(guān)的地理、社會、經(jīng)濟、技術(shù)因素，合理安排排污時間和排污空間，從而達到預(yù)防農(nóng)村水污染的目的，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．建立我國農(nóng)村生活污水處理制度
國家應(yīng)該加大對農(nóng)村生活污水處理的重視程度，頒布專門的政策法規(guī)，投入專門資金建立農(nóng)村生活污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施。政府環(huán)保部門要形成一個標準體系來監(jiān)督管理農(nóng)村生活污水的處理，實現(xiàn)各部門分工明確，協(xié)調(diào)管理，有效利用環(huán)保資金。
3．明確政府的環(huán)境法律責(zé)任，強化責(zé)任制度
