時(shí)間：2023-09-15 17:12:20
序論：在您撰寫公共管理學(xué)案例時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1、綜合性。公共管理學(xué)科一門綜合運(yùn)用政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科研究方法研究公共管理主體管理公共組織及其行為的規(guī)律的科學(xué)體系，其不僅擁有厚重的理論背景，而且具有極強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐性。公共管理學(xué)科研究所涉獵的內(nèi)容也更為多樣化，有基于此也就要求所有運(yùn)用的研究方法和研究手段更具有綜合性。
2、實(shí)用性。公共管理學(xué)科實(shí)際上就是一門運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共利益的應(yīng)用性科學(xué)，一般來說公共管理學(xué)研究多以問題為導(dǎo)向，研究如何解決某類公共問題方法或手段的內(nèi)在規(guī)律，并進(jìn)行具有普遍性意義的歸納總結(jié)。
3、交叉性。公共管理學(xué)科的交叉性是基于其學(xué)科理論基礎(chǔ)和研究的問題內(nèi)容而言的。公共管理學(xué)科以管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科理論為基礎(chǔ)，對(duì)某一公共管理問題的研究都必定涉及到多學(xué)科的相關(guān)理論知識(shí)。
二、公共管理學(xué)科案例教學(xué)的重要性及案例選取存在的問題
(一)公共管理學(xué)科案例教學(xué)的重要性
1、理論與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，完善知識(shí)體系。公共管理學(xué)科案例教學(xué)就是一種理論與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，它不僅僅是教師講某一理論和相匹配的案例結(jié)合起來的一起分析，更是一種學(xué)科理論知識(shí)與社會(huì)的接軌。
2、豐富教學(xué)形式，活躍課堂氣氛。一般來說，社科類學(xué)科教學(xué)總是顯得比較呆板，學(xué)生會(huì)認(rèn)為理論性太強(qiáng)，課堂缺乏一個(gè)活躍的氣氛。然而案例教學(xué)正是破解這一困境的好方法，現(xiàn)實(shí)性的案例總能給學(xué)生一些可觸感，尤其是發(fā)生在學(xué)生身邊的公共管理案例更是讓學(xué)生感同身受，這樣案例教學(xué)不僅是對(duì)教學(xué)形式的一種豐富，更是能很好地帶動(dòng)學(xué)生的課堂積極性，自覺地參與到教學(xué)中來。
3、實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)，促進(jìn)教學(xué)工作接地氣。師者，傳道授業(yè)解惑也。但如若把教學(xué)簡(jiǎn)單地理解為只是老師單向?qū)⒅皇莻鬏斀o學(xué)生，總難免有些狹隘之疑。實(shí)際上，教學(xué)也是老師學(xué)習(xí)一個(gè)很好的形式，這種學(xué)習(xí)體現(xiàn)在老師對(duì)知識(shí)的熟練程度提高上，也更體現(xiàn)在老師對(duì)知識(shí)的再思考和更跟新上。公共管理學(xué)科案例教學(xué)能夠幫助教師盡可能接觸更多的公共管理領(lǐng)域的社會(huì)性問題，并且這些問題都是很具有實(shí)時(shí)性的，在案例對(duì)認(rèn)識(shí)收集、認(rèn)知、分析、講授系列過程中，實(shí)際上也是幫助教師學(xué)習(xí)到了更多的新知識(shí)，并使得教學(xué)工作接地氣，不歸屬空中樓閣。
(二)公共管理學(xué)科案例教學(xué)中關(guān)于案例選取的一些問題。公共管理學(xué)科案例教學(xué)早已不是一個(gè)新的研究問題，在理論研究上已然有很多成果，在實(shí)際的教學(xué)中案例教學(xué)也已是相當(dāng)普及，但存在的問題也依然是很多，尤其是在案例選取上。本文筆者從以下四個(gè)方面對(duì)案例選取存在的一些問題小作闡述。
1、難離理論式講授，案例少。雖然公共管理學(xué)科領(lǐng)域在教學(xué)中長(zhǎng)期以來都在極力推崇案例教學(xué)，但或許是出于社科類學(xué)科的通病，實(shí)際教學(xué)中不少教師依然還是難以走出思辨的窘境，難離理論式的講授，選取案例很少，甚至是以老僧讀經(jīng)般的精神去不厭其煩地帶領(lǐng)學(xué)生咀嚼無味的理論。
2、陳年舊事，缺乏時(shí)效性。不容否認(rèn)公共管理學(xué)科領(lǐng)域存在很多經(jīng)典的案例。但公共管理學(xué)科研究問題和解決問題總具有的時(shí)代性又決定了其研究?jī)?nèi)容的時(shí)效性，如此說來，公共管理學(xué)科中的案例也就必然不存在永世的經(jīng)典。
3、不具典型意義，缺少代表性。案例作為個(gè)案來分析研究，更多的時(shí)候是為了說明一個(gè)具有普遍性的問題或?yàn)榱苏页鼋鉀Q這問題的具有普適性的方法，無論基于哪個(gè)原因都無疑要求所選取的案例具有很強(qiáng)的代表性和典型性意義。而現(xiàn)實(shí)總會(huì)有不少教學(xué)案例的選取過于隨性，不能代表某一類問題或說不具備典型性。
4、過于高大全，脫離實(shí)際。當(dāng)知識(shí)也有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，總難免會(huì)出現(xiàn)一些高大全的東西，公共管理學(xué)科教學(xué)不外于此。在標(biāo)榜了公共管理學(xué)科教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化后，不少教師容易在教學(xué)中緊扣標(biāo)準(zhǔn)要求，在選取案例過程中一味地追求所謂的模范案例，而忽然了現(xiàn)實(shí)環(huán)境，嚴(yán)重脫離實(shí)際。
三、關(guān)于案例選取的想法
1、穿插講授，突破理論化的枯燥。公共管理學(xué)科教學(xué)中案例的選取不僅要考慮數(shù)量和質(zhì)量，還應(yīng)對(duì)案例出現(xiàn)的時(shí)機(jī)予以考量。案例扎堆出現(xiàn)容易偏離中心理論主題，理論過于集中又容易讓學(xué)生反感理論的枯燥，所以選擇在合適的時(shí)機(jī)穿去案例顯得尤為重要。
2、結(jié)合最新時(shí)事，注重案例的時(shí)效性。前文我們已經(jīng)對(duì)案例時(shí)效性的重要做了相關(guān)闡述，新的時(shí)事總會(huì)具有很強(qiáng)吸引眼球的功能。教學(xué)過程中選取新時(shí)事作為案例來講解，不僅能加強(qiáng)學(xué)生對(duì)案例相關(guān)理論學(xué)習(xí)的興趣，也能很好地引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)用更多理論知識(shí)去分析時(shí)刻發(fā)生在身邊的事物。
3、講典型，注重案例的代表性。典型性案例不僅有很強(qiáng)的代表性，也很能加強(qiáng)人們對(duì)它的興趣。公共管理學(xué)科教學(xué)中典型性案例的一般都是一時(shí)間在一定范圍內(nèi)廣為人知的事情，選擇這類案例來結(jié)合理論講解，能很好地帶動(dòng)大家參與到課堂的案例分析中來。并且，由于大家都案例有一定的了解，在參與分析中也會(huì)有更多的同學(xué)能夠有較好的思考和發(fā)言，這也是案例教學(xué)中極為難得的。
關(guān)鍵詞：公共管理；案例教學(xué)法；理論與實(shí)踐
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－8381（2016）02－0103－08
案例教學(xué)法最早是在醫(yī)學(xué)、法學(xué)、工程技術(shù)學(xué)等教學(xué)實(shí)踐性特別強(qiáng)的領(lǐng)域中創(chuàng)造出來的［1］。20世紀(jì)20年代，美國(guó)哈佛商學(xué)院倡導(dǎo)在管理學(xué)科大學(xué)生教學(xué)培養(yǎng)過程中廣泛使用案例教學(xué)法。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐發(fā)展，案例教學(xué)法在許多高校逐漸受到重視，并從美國(guó)迅速傳播到世界許多地方，被認(rèn)為是代表未來教育方向的一種成功教育方法［2］。1986年美國(guó)卡內(nèi)基小組提出《準(zhǔn)備就緒的國(guó)家：二十一世紀(jì)的教師》報(bào)告書，特別推崇案例教學(xué)法在師資培育課程中的價(jià)值，并將其視為一種相當(dāng)有效的教學(xué)模式［3］。中國(guó)教育界在20世紀(jì)90年代以后開始引進(jìn)并積極推廣案例教學(xué)法。21世紀(jì)初以來，我國(guó)越來越多的高校在公共管理教學(xué)中采用案例教學(xué)法，取得豐碩成果。一些高校相繼成立了公共管理案例中心，自主建設(shè)具有時(shí)效性、本土性和典型性的公共管理案例庫(kù)，致力于公共管理案例開發(fā)、案例寫作和案例教學(xué)方法研討［4］。2014年，全國(guó)公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)在全國(guó)200多所公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)單位開展教學(xué)案例評(píng)選，首批入庫(kù)案例400多個(gè)。大量真實(shí)、鮮活、典型的案例帶來了以問題為導(dǎo)向、突破傳統(tǒng)、批判性思維的學(xué)習(xí)模式，提高了公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量?？梢哉f，案例教學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)公共管理教育的顯著特色。然而，在公共管理學(xué)科專業(yè)案例教學(xué)法改革不斷深化的實(shí)踐過程中，遇到的困難或矛盾仍然很多。加強(qiáng)對(duì)案例教育規(guī)律和案例教學(xué)法的系統(tǒng)性研究，對(duì)于提高中國(guó)公共管理教學(xué)水平、促進(jìn)中國(guó)公共管理教育事業(yè)發(fā)展具有十分重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。
一、案例教學(xué)與教學(xué)案例
案例教學(xué)是一種通過模擬或者重現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活一些場(chǎng)景，讓學(xué)生把自己置身案例場(chǎng)景，通過討論或者研討來進(jìn)行學(xué)習(xí)的一種教學(xué)方法［5］。在公共管理案例教學(xué)中，學(xué)生既可以通過分析、比較，研究各種各樣成功和失敗的管理經(jīng)驗(yàn)，從中抽象出一般性的管理結(jié)論或管理原理，也可以通過自己的思考或者從與他人的研討中來拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識(shí)。在大數(shù)據(jù)彌漫校園生活、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)覆蓋大學(xué)課堂的當(dāng)今，大學(xué)生獲取知識(shí)的途徑更廣、速度更快、效率更高。大學(xué)教室中隨處可見“低頭族”挑戰(zhàn)課堂權(quán)威的現(xiàn)象，不僅反映出傳統(tǒng)教學(xué)方法日漸式微，也從另一個(gè)方面體現(xiàn)出大學(xué)生對(duì)豐富的知識(shí)更加渴求、對(duì)新知識(shí)新方法的掌握更加自覺。面對(duì)日新月異的“知識(shí)創(chuàng)新”，大學(xué)生借助現(xiàn)代化信息技術(shù)了解知識(shí)更加容易，因此實(shí)踐應(yīng)用知識(shí)技能的獲取則顯得更加重要，但也非常困難。案例教學(xué)可以將學(xué)生置身案例場(chǎng)景，師生互動(dòng)，以案說理、以案說規(guī)（規(guī)程）、以案說效，將公共管理實(shí)踐中發(fā)生的包括管理原則與原理、操作規(guī)程或方法、管理效果和效率在內(nèi)的真實(shí)“故事”，用案例陳述或演示的方法生動(dòng)地反映出來。教師采用案例教學(xué)使抽象的道理具體化、形象化，疑難、困惑的解決明了化、可操作化，有助于激發(fā)學(xué)生公共管理興趣，使學(xué)生深刻理會(huì)公共管理知識(shí)，增強(qiáng)公共管理實(shí)際技能，這便是案例教學(xué)的好處。案例教學(xué)的基本工具是教學(xué)案例。教學(xué)案例是公共管理實(shí)踐中真實(shí)、典型、矛盾突出的事件提煉。真實(shí)性是公共管理教學(xué)案例的首要特征。公共管理教學(xué)案例不能杜撰，也不能用從抽象、概括化的理論演繹出的事實(shí)來替代。在案例教學(xué)實(shí)踐中我們或經(jīng)常進(jìn)行案例模擬，但對(duì)基本案例事實(shí)卻是不可“假設(shè)”的。典型性是公共管理教學(xué)案例的又一個(gè)重要特征。案例教學(xué)是通過對(duì)教學(xué)案例的個(gè)別解析，從具體到抽象概括提煉出案例故事中所包含的公共管理原理、原則或方法等，是一種歸納思維方式。由于受教學(xué)課時(shí)計(jì)劃所限，教師無法在課堂上采用大量案例來說明同一個(gè)道理。因此，案例教學(xué)中采用的教學(xué)案例特別強(qiáng)調(diào)其典型性。實(shí)踐中，我們往往要求教師制作、選擇那些能夠“一案明理”的案例，讓學(xué)生對(duì)案例中包含的公共管理原理、原則或方法產(chǎn)生強(qiáng)烈印象和深刻理解。矛盾性是公共管理教學(xué)案例的技巧要訣，更是案例教學(xué)的魅力所在。案例教學(xué)與傳統(tǒng)的舉例教學(xué)不同，舉例教學(xué)中的“例子”往往可以對(duì)照基本概念、基本原理、基本方法進(jìn)行仿照敘說講解，舉例教學(xué)清晰地反映出演繹推理的邏輯過程。案例教學(xué)中的教學(xué)案例表現(xiàn)出明顯的矛盾性，教學(xué)案例中的故事事實(shí)是清晰的，但故事的結(jié)果卻充滿想象空間。更具體地講，一個(gè)公共管理教學(xué)案例就是一個(gè)包含有疑難問題的實(shí)際情境描述，案例故事的結(jié)局往往在“意料之外，情理之中”。公共管理教學(xué)案例雖然源自公共管理實(shí)踐，案例故事中的難題在現(xiàn)實(shí)中已有解決結(jié)果，但是，對(duì)解決問題的方法、途徑、效果等卻非眾口一詞，人們?nèi)匀豢梢詮V泛深入地加以討論，仁者見仁、智者見智。這正是公共管理教學(xué)案例可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、吸引學(xué)生融入案例教學(xué)的基本條件。公共管理教學(xué)案例強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出矛盾沖突、重在解難之道，充分體現(xiàn)出其在教學(xué)實(shí)踐中改進(jìn)教學(xué)效果的工具價(jià)值。在案例教學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)案例的類型、表現(xiàn)形式及其來源十分豐富。按照案例使用對(duì)象來說，教學(xué)案例可分為面對(duì)本科生的案例和面對(duì)研究生的案例兩類。按照教學(xué)案例的形式其又可分為文字案例和視頻案例。通常情況下，視頻案例中也有一定的文字?jǐn)⑹觯湔宫F(xiàn)主要案例故事以視頻表達(dá)為主。按照教學(xué)中使用的方式，教學(xué)案例一般可分為評(píng)述型教學(xué)案例和討論型教學(xué)案例。討論型教學(xué)案例并不在案例材料中直接給出故事結(jié)果。按照案例的知識(shí)容量和撰寫規(guī)模大小，案例可分為微案例、小型案例和大型案例。按照案例的來源，教學(xué)案例可分為原創(chuàng)案例、改寫案例和引用案例三類。原創(chuàng)案例通常由案例教學(xué)者根據(jù)實(shí)際調(diào)研材料創(chuàng)制而成。2014年在“黃浦江浮豬”事件調(diào)研基礎(chǔ)上撰寫的“黃浦江浮豬事件的痛與思”案例，即屬于此類案例。該案例被收入全國(guó)公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會(huì)首批優(yōu)秀案例庫(kù)。改寫案例是在收集大量二手資料的基礎(chǔ)上，整理案例素材、編寫案例故事、提煉案例教學(xué)知識(shí)點(diǎn)。引用案例為直接將他人在相關(guān)教材和著作中的優(yōu)秀案例、經(jīng)典案例使用于課程教學(xué)之中。值得特別注意的是，針對(duì)不同的教學(xué)對(duì)象、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)形式和教學(xué)環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)選用不同類型的教學(xué)案例，才能保證達(dá)到良好的教學(xué)效果。
二、科學(xué)把握案例教學(xué)重點(diǎn)
公共管理案例教學(xué)改革總體設(shè)想是圍繞提升學(xué)生能力這一根本目標(biāo)，編選精彩教學(xué)案例，設(shè)計(jì)教學(xué)互動(dòng)場(chǎng)景，吸引學(xué)生融入案例情境，激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升。因此，編選教學(xué)案例、設(shè)計(jì)互動(dòng)課堂、準(zhǔn)備教學(xué)場(chǎng)景是實(shí)施案例教學(xué)計(jì)劃的三大重點(diǎn)。
（一）編選教學(xué)案例
編選教學(xué)案例重在編，難在選。一個(gè)優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)具備“4個(gè)1＋”的基本元素，即一個(gè)主題、一個(gè)故事、一個(gè)道理、一個(gè)沖突，所謂“＋”就是在故事結(jié)局里應(yīng)包含一系列問題，圍繞這些問題的案例拓展應(yīng)提出至少一個(gè)或多個(gè)思考作業(yè)題。每個(gè)公共管理教學(xué)案例都要把主題集中在一個(gè)中心論題上，如果一個(gè)案例出現(xiàn)多個(gè)主題，案例敘述就會(huì)顯得雜亂無章，難以把握住事件發(fā)生的主線。與一般教材、學(xué)術(shù)論文或著作所不同，案例教學(xué)重在啟發(fā)學(xué)生思考、提高學(xué)生的觀察與判斷能力，因此，在編寫教學(xué)案例時(shí)，不宜過度直白地對(duì)案例主題“點(diǎn)題”，也不宜過分地渲染案例編寫者的個(gè)人情緒或情感。不論屬于何種類型的案例，哪怕是一個(gè)微案例，都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)完整的事件描述，我們稱之為故事。在描述事件的過程中，我們應(yīng)當(dāng)交代清楚事件發(fā)生的背景，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物，事件的起因、演變、結(jié)果；要對(duì)事件發(fā)生的情景進(jìn)行必要描述，包括影響事件進(jìn)程的人物心理、社會(huì)環(huán)境、物質(zhì)條件、歷史因素及必要的法律法規(guī)和政策制度等。需要指出的是，編寫教學(xué)案例時(shí)，對(duì)事件結(jié)果的描述可以不直接編進(jìn)案例材料而放在教師的教學(xué)手冊(cè)中，這樣更有利于教師組織課堂討論，更有利于吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。公共管理案例教學(xué)是用案例事件的模擬再現(xiàn)或敘述回顧，吸引學(xué)生置身案例情景并主動(dòng)參與公共事務(wù)模擬處理的教學(xué)互動(dòng)過程。因此，每個(gè)教學(xué)案例都應(yīng)具有以案說理、以案說規(guī)、以案說效的功能。通過一個(gè)案例的教學(xué)實(shí)踐，教師要使學(xué)生懂得一個(gè)公共管理原理或原則，或掌握某種公共事務(wù)處理的規(guī)程或規(guī)則，或明白不同的管理決策與操作方法所獲得的不同管理效果。實(shí)踐中，教師通過一個(gè)教學(xué)案例的教學(xué)，也許可以讓學(xué)生獲得多方面的知識(shí)和能力。但是，我們?cè)诰帉懡虒W(xué)案例時(shí)一定要有一個(gè)明確的目標(biāo)，或者說，一個(gè)教學(xué)案例必須講清楚一個(gè)主要的道理。教學(xué)案例中包含的矛盾沖突是案例的“靈魂”，沒有矛盾沖突的案例不能算一個(gè)真正的案例，當(dāng)然更談不上是一個(gè)好的案例。案例事件呈現(xiàn)的故事演變一定會(huì)使你既然如此入不能確定怎樣解決的進(jìn)退兩難境地，至少解決這個(gè)問題的途徑或方法可能有多種，而每個(gè)途徑、每種方法都各有千秋。案例事件需要你做出困難的選擇，事件的處理總能使你感到有能力決斷但又不很熟悉。如果參與案例學(xué)習(xí)討論的學(xué)生完全沒有相關(guān)知識(shí)支撐，對(duì)案例事件的處理束手無策，案例教學(xué)就無法深入。相反，如果所有的學(xué)生都能“一眼看透”解決之道，并且都有相同的處理結(jié)果，那么，這樣的案例就失去了討論價(jià)值，也沒有必要采用案例教學(xué)法，由教師直接講述更有效果。正是基于上述要求，公共管理教學(xué)案例在故事結(jié)局里就應(yīng)當(dāng)提出思考的問題，案例拓展就應(yīng)當(dāng)提出思考作業(yè)，這樣才能幫助學(xué)生在自我學(xué)習(xí)、知識(shí)內(nèi)化和深層次理解方面實(shí)現(xiàn)更高的教學(xué)目標(biāo)。公共管理教師除了自己編寫教學(xué)案例外，選用別人編寫的案例也很重要。在公共管理案例教學(xué)實(shí)踐中，并不要求教師采用的全部教學(xué)案例都由自己編寫完成。事實(shí)上，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)教師根據(jù)教學(xué)計(jì)劃安排，精選他人撰寫的優(yōu)秀教學(xué)案例開展教學(xué)活動(dòng)。教師如果對(duì)某些問題缺乏深入的研究，沒有掌握豐富的案例事件資料，就不能匆忙撰寫教學(xué)案例。教師在選用他人教學(xué)案例時(shí)，應(yīng)注意所選案例要緊扣教學(xué)內(nèi)容。案例教學(xué)的目的是使學(xué)生加深對(duì)特定理論知識(shí)的理解并增強(qiáng)運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，因此，所選案例必須是針對(duì)課程內(nèi)容的。需要指出的是，即使選用他人撰寫的教學(xué)案例授課，也應(yīng)當(dāng)做好充分的課前備課，這是一種基本的教學(xué)規(guī)范。
（二）設(shè)計(jì)教學(xué)互動(dòng)場(chǎng)景
如何教好案例是擺在教學(xué)方法改革上的一道難題。除了要有一批優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例、一支優(yōu)秀的公共管理案例教學(xué)師資隊(duì)伍、一個(gè)優(yōu)秀的案例教學(xué)計(jì)劃并嚴(yán)格實(shí)施之外，合理而巧妙地設(shè)計(jì)案例教學(xué)互動(dòng)場(chǎng)景則是打開案例教學(xué)這扇大門的一把“金鑰匙”?？梢哉f，教學(xué)互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)目的、達(dá)到教學(xué)效果的根本措施。公共管理案例教學(xué)重在互動(dòng)、難在互動(dòng)、妙在互動(dòng)。作者通過長(zhǎng)達(dá)十年的案例教學(xué)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，有三種互動(dòng)演繹模式常見于案例教學(xué)課堂。不同的互動(dòng)演繹模式其教學(xué)目的有一定差別，教學(xué)實(shí)踐中采用不同類型的教學(xué)案例，課堂教學(xué)設(shè)計(jì)的內(nèi)容、程序、要求都有所不同。第一種互動(dòng)演繹模式是分組辯論型。這是在公共管理案例教學(xué)中最常用的一種教學(xué)互動(dòng)模式。案例教學(xué)分組辯論課堂設(shè)計(jì)的基本流程如下。第一步，教師根據(jù)教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的教學(xué)目的，在課前將教學(xué)案例資料分發(fā)給學(xué)生們認(rèn)真閱讀。學(xué)生閱讀案例材料，查閱指定的資料和讀物，搜集必要信息并積極地思索，初步形成關(guān)于案例中問題的原因分析和解決方案。第二步，教師在課堂上對(duì)案例故事進(jìn)行簡(jiǎn)要陳述后布置案例模擬進(jìn)程。教師陳述案例故事可根據(jù)實(shí)際教學(xué)情況講清概念、點(diǎn)明問題、介紹政策背景，但對(duì)處理結(jié)果不作提示、不亮觀點(diǎn)。第三步，學(xué)生們?cè)谡n堂上隨機(jī)分組后對(duì)案例資料進(jìn)行討論，并形成案例資料提出的公共事務(wù)處理（決策）意見。通過隨機(jī)分組，使得同一小組內(nèi)部本身就有多種意見沖突，經(jīng)過民主集中過程，最終形成小組內(nèi)占主導(dǎo)觀點(diǎn)的意見。第四步，教師組織學(xué)生討論，由每個(gè)小組的代表在全班發(fā)言闡述小組意見。代表小組發(fā)言的學(xué)生主要講解小組的主導(dǎo)觀點(diǎn)，亦可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)非主導(dǎo)觀點(diǎn)進(jìn)行必要的介紹。發(fā)言完畢后發(fā)言人要接受其他小組成員的訊問并做出解釋，此時(shí)本小組的其他成員亦可代替發(fā)言人回答問題。第五步，教師進(jìn)一步組織學(xué)生小組進(jìn)行論辯。教師在學(xué)生論辯中可根據(jù)情況適時(shí)歸納出集中的問題以引導(dǎo)討論方向。學(xué)生們?cè)诟鞣N觀點(diǎn)碰撞中逐步認(rèn)清分歧所在，力求找到合理的解決辦法。第六步，教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。教師在案例教學(xué)最后階段進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，既可點(diǎn)明案例的基本論點(diǎn)及其價(jià)值，又可對(duì)同學(xué)們的討論結(jié)果給出新的討論空間，教師的評(píng)價(jià)要為新的決策提供參考點(diǎn)，通過點(diǎn)評(píng)達(dá)到學(xué)生加深知識(shí)理解、提升實(shí)際處理能力的目的。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，教師還可以對(duì)案例教學(xué)實(shí)際效果進(jìn)行測(cè)評(píng)，并對(duì)教學(xué)案例做進(jìn)一步完善，為今后繼續(xù)使用該案例提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。第二種互動(dòng)演繹模式是教師主導(dǎo)型。這種模式以教師講解為主，師生互動(dòng)討論為輔。教師在課堂上展示案例資料，對(duì)案例故事中公共事務(wù)的處理提出多種決策方案，并且采取提問方式征詢學(xué)生們對(duì)不同決策方案的意見，然后組織其他學(xué)生對(duì)這些決策意見進(jìn)行質(zhì)疑、評(píng)價(jià)或修改，從而達(dá)到加深知識(shí)理解和提高處理問題能力的目的。這種模式雖然強(qiáng)調(diào)教師主導(dǎo)，但是“互動(dòng)設(shè)計(jì)”仍然是課堂教學(xué)中最重要的要求。本科教學(xué)受課時(shí)計(jì)劃所限，適合于采用教師主導(dǎo)型模式，許多微案例也適合采用這種互動(dòng)演繹模式。第三種互動(dòng)演繹模式是學(xué)生表演型。學(xué)生通過表演方式將公共管理案例故事搬上講堂，教師主要是組織案例演示實(shí)施，幫助學(xué)生加深對(duì)案例知識(shí)的理解。采用這種互動(dòng)教學(xué)模式必須有充足的課前準(zhǔn)備。教師不僅要在課前將案例資料提供給學(xué)生，而且還要組織學(xué)生在自愿分組的基礎(chǔ)上，對(duì)案例資料進(jìn)行充分閱讀理解，并根據(jù)興趣選擇好自己所扮演的角色。在課堂案例教學(xué)中，學(xué)生們事先并不了解其他小組同學(xué)的“相應(yīng)對(duì)策”，學(xué)生們只能在各小組集中表演過程中根據(jù)公共管理案例故事的實(shí)際演變做出相關(guān)決策，并從中學(xué)習(xí)和研究相關(guān)的公共管理知識(shí)與處理公共事務(wù)的管理技能。多元化結(jié)果是學(xué)生表演型案例教學(xué)的顯著特點(diǎn)。這種案例教學(xué)法非常適合于風(fēng)險(xiǎn)型管理決策，也有利于對(duì)學(xué)生所掌握的綜合管理能力進(jìn)行評(píng)估。但是，激發(fā)學(xué)生的參與興趣至關(guān)重要。學(xué)生必須在課堂表演之前對(duì)教學(xué)案例有深入的學(xué)習(xí)和理解，在課堂上愿意并且能夠分析案例，然后進(jìn)行溝通并堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，否則，就會(huì)大大降低案例教學(xué)的效果且容易使其變成極少數(shù)同學(xué)的個(gè)人表演。
（三）準(zhǔn)備教學(xué)場(chǎng)景
案例教學(xué)的根本目的在于培養(yǎng)和提高學(xué)生解決公共管理實(shí)際問題的能力。其與傳統(tǒng)教學(xué)方法的區(qū)別在于，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)注重“要學(xué)生如何做”，而案例教學(xué)的課堂則著力于培養(yǎng)“學(xué)生要如何做”的興趣與能力。案例教學(xué)的生命力在于將學(xué)生融入案例之中，定格于案例故事中的角色之位，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)模擬知識(shí)應(yīng)用，從而強(qiáng)化對(duì)所學(xué)知識(shí)的認(rèn)知。因此，布置好吸引學(xué)生融入案例的教學(xué)場(chǎng)景顯得特別重要。在公共管理案例教學(xué)中，學(xué)生的參與度是直接決定案例教學(xué)效果的根本保障，沒有基本的課堂場(chǎng)景布置必然導(dǎo)致案例教學(xué)失敗。首先是案例故事背景的場(chǎng)景準(zhǔn)備。公共管理教學(xué)案例故事背景不僅需要交代清楚案例故事發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事情的起因等，而且需要交代清楚故事發(fā)生年代的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)背景。案例故事背景介紹雖然不需要面面俱到，但對(duì)引發(fā)故事發(fā)生的特殊原因或條件環(huán)境等要做必要的介紹。教學(xué)案例可隨帶附件，諸如該故事涉案的有關(guān)法律法規(guī)、政策制度、文件決議等，還可以有有關(guān)報(bào)表、臺(tái)賬、照片、曲線、資料、圖紙、錄音錄像等與案例分析有關(guān)的圖文資料。對(duì)于案例故事背景的場(chǎng)景準(zhǔn)備。我們可以將其制作成場(chǎng)景劇的背景布局，也可以用電影、MTV、投影、幻燈片等形式進(jìn)行影像演示，還可以用畫外音進(jìn)行介紹，課前應(yīng)做好相應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)儀器設(shè)施準(zhǔn)備工作。其次是案例矛盾沖突的場(chǎng)景準(zhǔn)備。雖然案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)吸引學(xué)生融入案例情境，扮演案例故事中的角色，但案例教學(xué)畢竟不同于話劇，我們無法將整個(gè)案例故事的全部情節(jié)一一展現(xiàn)于課堂之上。一個(gè)優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例中一定包含有戲劇性的矛盾沖突。在案例課堂教學(xué)中，學(xué)生們可以圍繞某個(gè)討論的中心問題表達(dá)他們的不同見解，從而形成波瀾起伏的矛盾沖突過程。充分做好教學(xué)案例的中心矛盾沖突場(chǎng)景準(zhǔn)備，既有助于案例故事在課堂上的演示，也是教師向?qū)W生傳達(dá)教學(xué)案例所包含的基本問題的一種教學(xué)暗示，有助于保證教學(xué)效果。再次是案例討論的場(chǎng)景準(zhǔn)備。公共管理案例教學(xué)的重點(diǎn)不在于對(duì)案例故事的敘述，也不在于對(duì)故事中的矛盾做簡(jiǎn)單交代，而在于吸引學(xué)生身臨其境，讓學(xué)生們以一個(gè)親歷者身份參與故事中矛盾的處理。一個(gè)好的案例要能夠誘導(dǎo)學(xué)生從各個(gè)方面深入觀察事務(wù)，并根據(jù)自己的理解自主做出判斷。案例教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)需要為學(xué)生們展示自己解決問題的主要思路、具體措施以及詳細(xì)過程提供場(chǎng)景支持。因此，公共管理教學(xué)案例需要針對(duì)面臨的疑難問題提出多種解決辦法。如果一個(gè)問題只有一種包治百病、普遍適用的解決問題的辦法，那么案例教學(xué)就失去了其存在的價(jià)值。在這種案例教學(xué)過程中，我們不能事先強(qiáng)調(diào)哪種解決方法是最合理的，因?yàn)槟菢拥脑挷焕谂囵B(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)際解決問題的能力。學(xué)生只有在有多種可能的場(chǎng)景中參與討論、深入探究，才能通過案例教學(xué)得到內(nèi)化了的知識(shí)積累，并可在更大程度上整合以往教學(xué)中那些“不確定性”的知識(shí)，理解公共管理實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的兩難問題，從而大大縮短教學(xué)情境與管理實(shí)踐情境的差距。最后是案例結(jié)果的顯示場(chǎng)景準(zhǔn)備。雖然說案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例故事結(jié)局做引申拓展，或者說，案例故事可能有多種結(jié)局，但是，任何一堂公共管理案例教學(xué)課都會(huì)有一個(gè)明確的案例討論結(jié)果，因此，必須做好案例結(jié)果的顯示場(chǎng)景準(zhǔn)備。通常情況下，教師可以采用簡(jiǎn)便方式展現(xiàn)案例討論結(jié)果，但案例教學(xué)并不是一堆事例、數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單羅列。教學(xué)案例的真實(shí)固然是前提，案例結(jié)果顯示中可以將案例故事真實(shí)結(jié)果做簡(jiǎn)要介紹，但對(duì)案例討論中得出的重要假設(shè)性結(jié)果，仍然應(yīng)當(dāng)通過場(chǎng)景描寫、情節(jié)敘述、心理刻畫等形式盡量生動(dòng)地加以再現(xiàn)，甚至可以加些議論和對(duì)比，以加重氣氛，充分展現(xiàn)學(xué)生們參與案例的實(shí)際教學(xué)效果。案例教學(xué)場(chǎng)景布置十分重要，它是案例教學(xué)質(zhì)量的重要保障。案例教學(xué)場(chǎng)景布置也是案例教學(xué)中經(jīng)常遇到的實(shí)際困難。有條件的情況下，學(xué)科專業(yè)可以加強(qiáng)案例演示教室建設(shè)，如果能夠積極推動(dòng)地區(qū)性案例教學(xué)資源共享，則是解決這一難題的最好捷徑。
三、積極實(shí)施公共管理案例教學(xué)的應(yīng)用與推廣
十多年來，我國(guó)許多高校十分重視公共管理案例教學(xué)，不少高校把案例教學(xué)改革納入公共管理人才培養(yǎng)的總體實(shí)施計(jì)劃之中，展開對(duì)公共管理案例教學(xué)法改革創(chuàng)新的理論與實(shí)踐研究。這些研究工作取得了五個(gè)方面的突出成效。一是堅(jiān)持開展公共管理實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查研究。公共管理教學(xué)團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，在調(diào)查研究中搜集了大量公共管理案例故事，同時(shí)也極大地豐富了公共管理教學(xué)團(tuán)隊(duì)的理論和實(shí)踐知識(shí)。二是積極開展公共管理教學(xué)案例庫(kù)建設(shè)。收集入庫(kù)的案例既有本校教師編寫、修改的原創(chuàng)教學(xué)案例，也有采用同行編寫的優(yōu)秀教學(xué)案例。一些高校還在公共管理教學(xué)中建立了案例教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上案例面向其他高校的公共管理學(xué)生開放［6］。三是加強(qiáng)公共管理案例教材建設(shè)。目前由中國(guó)人民大學(xué)出版社、高等教育出版社等編輯出版的公共管理案例教材有數(shù)十種之多，公共管理案例教材初步形成體系，“十三五”期間將進(jìn)一步擴(kuò)大與完善。四是逐步建立完善公共管理學(xué)科專業(yè)案例教學(xué)制度。有些高校的公共管理學(xué)院建立了教學(xué)案例采用制度、案例教學(xué)評(píng)價(jià)制度、教學(xué)案例網(wǎng)絡(luò)管理制度、案例教學(xué)方法推廣制度等基本制度并認(rèn)真加以落實(shí)；有的還建立了案例教學(xué)實(shí)施與推廣計(jì)劃，在本科教學(xué)、研究生教學(xué)中全面開展案例教學(xué)方法改革創(chuàng)新。五是廣泛交流與大力推廣案例教學(xué)方法。全國(guó)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)2013年在全國(guó)220多所公共管理碩士培養(yǎng)單位推動(dòng)優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)，首批入庫(kù)的400多個(gè)案例被各培養(yǎng)單位廣泛采用。清華大學(xué)公共管理案例中心也在全國(guó)開展了優(yōu)秀案例評(píng)比。全國(guó)公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會(huì)還舉辦過多次案例教學(xué)師資培訓(xùn)，積極推廣案例教學(xué)法。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)也于2015年上半年舉辦了湖南省首屆高校公共管理碩士案例大賽，使得地區(qū)性的案例教學(xué)成果在全省乃至全國(guó)得到較好的交流與推廣。案例教學(xué)有助于達(dá)到激發(fā)公共管理學(xué)科專業(yè)大學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)和提高該專業(yè)學(xué)生實(shí)際管理能力的效果。然而，公共管理案例教學(xué)畢竟是一種只有十幾年實(shí)踐經(jīng)歷的教學(xué)方法創(chuàng)新，全面理解案例教學(xué)規(guī)律、嫻熟把握案例教學(xué)規(guī)程、有效組織案例教學(xué)課堂，仍然是擺在廣大公共管理教師面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)［7］。當(dāng)前，我們要加快深化高等教育體制機(jī)制改革，堅(jiān)持把滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要作為公共管理人才培養(yǎng)的主要方向，堅(jiān)持把人才培養(yǎng)質(zhì)量放在公共管理學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)體系的首位，堅(jiān)持把增強(qiáng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力作為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重中之重，加強(qiáng)教師案例教學(xué)能力建設(shè)，廣泛采用公共管理案例教學(xué)方法并大力推廣。在公共管理教育教學(xué)改革中，我們要充分認(rèn)識(shí)案例教學(xué)地位、提高案例編寫水平、掌握案例教學(xué)技巧，積極推進(jìn)公共管理案例教學(xué)制度化、規(guī)范化。
（一）充分認(rèn)識(shí)案例教學(xué)地位
公共管理案例教學(xué)需要事前做大量準(zhǔn)備，包括案例教材和教學(xué)場(chǎng)景等。案例教學(xué)過程花費(fèi)的時(shí)間較多，合理處理個(gè)別案例的“?！迸c學(xué)科專業(yè)知識(shí)的“通”之間的矛盾經(jīng)常成為兩難命題。案例教學(xué)的目的不只是通過課堂教學(xué)傳授知識(shí)，而是通過激發(fā)學(xué)生的課堂參與熱情，喚起潛藏在學(xué)生身上的求知欲望，激起學(xué)生主動(dòng)自主學(xué)習(xí)的興趣，并通過課堂討論方式針對(duì)同一問題的不同觀點(diǎn)進(jìn)行互相交鋒和彼此互動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，從而提高其判斷能力、分析能力、決策能力、協(xié)調(diào)能力、表達(dá)能力和解決問題的能力。所以，案例教學(xué)往往不得不延伸到課后，給學(xué)生一定的知識(shí)內(nèi)化時(shí)間，讓學(xué)生們?nèi)シ此?、反問。這樣，其更增大了教師的教學(xué)工作量和教學(xué)難度。這些理由都使得案例教學(xué)法在實(shí)踐中受到一些限制。有人甚至認(rèn)為，在大學(xué)教學(xué)體系中，案例教學(xué)方法更適用于研究生教育，本科教育適用案例教學(xué)方法的空間十分狹窄［8］。事實(shí)上，在大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)浪潮沖擊下，大眾教育的“能力本位”變革要求比以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈，現(xiàn)代大學(xué)教育愈來愈重視教學(xué)方法改善，案例教學(xué)法在教學(xué)方法體系中具有特殊的地位，并有著相當(dāng)大的發(fā)展空間。作者曾經(jīng)在37所高校的公共管理學(xué)科專業(yè)中對(duì)超過一千名大學(xué)生進(jìn)行過調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，課堂教學(xué)中學(xué)生對(duì)老師講課有八個(gè)不滿意：一是不滿意課堂講授的知識(shí)舊；二是不滿意講課進(jìn)度慢；三是不滿意講課內(nèi)容知識(shí)面窄；四是不滿意講課內(nèi)容知識(shí)淺；五是不滿意課堂講課的內(nèi)容“空”，理論與實(shí)際脫節(jié)不接地氣；六是不滿意教師傳授的方法“虛”，很難接觸到真正的實(shí)際操作；七是不滿意教師課堂教學(xué)語言“僵”，缺乏生動(dòng)性；八是不滿意教學(xué)效果的評(píng)價(jià)方法“死”，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)只看考試分?jǐn)?shù)。如何消解這些“不滿意”，調(diào)查結(jié)果顯示：學(xué)生依賴現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自行消解前四個(gè)“不滿意”，網(wǎng)絡(luò)能夠幫助學(xué)生快速、全面、深入地掌握許多新知識(shí)，解答許多疑惑難題。這也解釋了為什么現(xiàn)在許多大學(xué)課堂會(huì)大面積出現(xiàn)“低頭族”現(xiàn)象的原因。但是，后四個(gè)“不滿意”則是大學(xué)生渴望解決而無能為力的。案例教學(xué)為解決這些問題、消除八個(gè)“不滿意”帶來了新機(jī)遇。案例教學(xué)不僅能夠達(dá)到激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、吸引學(xué)生融入案例故事而成為課堂真正的主體，充分發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)所潛在的一切優(yōu)勢(shì)功能，使課堂教學(xué)內(nèi)容更加豐富和飽滿，而且還能夠增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題的操控感，并且在模擬實(shí)訓(xùn)中檢驗(yàn)學(xué)生掌握知識(shí)和能力的綜合水平，使課堂教學(xué)方式更加生動(dòng)和靈活。
（二）積極提高案例編寫水平
每一個(gè)公共管理教學(xué)案例都是為一定的教學(xué)目的編寫的，編寫教學(xué)案例一定要考慮案例教學(xué)的具體教學(xué)目的。與傳統(tǒng)教學(xué)方法不同，案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮課堂教學(xué)的綜合功能，教學(xué)案例不局限于對(duì)單個(gè)概念、原理或方法進(jìn)行講授，而是通過一個(gè)案例的教學(xué)，讓學(xué)生們綜合掌握一系列相關(guān)知識(shí)與理論，培養(yǎng)一系列相關(guān)能力與技巧。在編寫教學(xué)案例時(shí)，案例教學(xué)目的對(duì)教學(xué)內(nèi)容的規(guī)定宜放寬些。有的案例則著眼于過程推理，有的案例著眼于故事情節(jié)，有的案例著眼于方案選擇，不同的著眼點(diǎn)反映編寫者以案說理、以案說規(guī)、以案說效的不同意圖，服務(wù)于不同的教學(xué)目的，自然也會(huì)帶來不同的教學(xué)效果。加強(qiáng)公共管理社會(huì)實(shí)踐的調(diào)查研究是教師編寫公共管理教學(xué)案例的一門必修課，也是提高案例編寫水平的重要途徑。從日常繁多的公共管理事例中發(fā)現(xiàn)典型，需要有敏銳的觀察能力。撰寫教學(xué)案例、講述案例故事需要體現(xiàn)典型、具體、生動(dòng)、形象、直觀等特點(diǎn)，讓學(xué)生有身臨其境的感覺。教師必須將案例故事形成逼真的表象，也需要進(jìn)行認(rèn)真的觀察。加強(qiáng)對(duì)公共管理實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)查研究，可以幫助教師大大提高這種觀察能力。中國(guó)公共管理學(xué)科專業(yè)教育發(fā)展較晚，師資隊(duì)伍建設(shè)至今仍存在著一些明顯的先天不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理教育師資隊(duì)伍不同，中國(guó)公共管理學(xué)科專業(yè)教育師資隊(duì)伍中具有公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師比重非常低。我們要重視公共管理教學(xué)中的理論教育，發(fā)揮教師隊(duì)伍在理論教育方面的重要作用。但是，完全沒有公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師為公共管理學(xué)科專業(yè)的學(xué)生“傳道、授業(yè)、解惑”的確也是一件非常困難之事。在公共管理教學(xué)中積極采用案例教學(xué)方法，無疑是解決這道難題的一個(gè)好方法。我們可以鼓勵(lì)廣大教師深入公共管理實(shí)踐，不斷提高教師自身觀察與分析公共管理實(shí)踐活動(dòng)矛盾的能力，增強(qiáng)教師將公共管理理論與實(shí)際相結(jié)合以解決公共管理問題的能力，通過加強(qiáng)公共管理實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)具有很強(qiáng)典型意義的事例，撰寫教學(xué)案例。提高案例編寫水平還須掌握一定的教學(xué)案例編寫技巧。一個(gè)優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例，必定體現(xiàn)出三大特點(diǎn)，即問題意識(shí)、矛盾沖突多元解決方案。把握好這三點(diǎn)就奠定了案例教學(xué)的基礎(chǔ)。案例教學(xué)的目標(biāo)是啟發(fā)學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的思考、爭(zhēng)論和進(jìn)一步探索，突出問題導(dǎo)向是這種教學(xué)方法的核心特點(diǎn)。一個(gè)好的教學(xué)案例，問題不應(yīng)浮在案例故事的表面，它不是公共管理實(shí)踐活動(dòng)中一般表象的羅列，而是公共管理實(shí)踐過程中具有普遍意義的帶規(guī)律性的本質(zhì)反映。因此，發(fā)現(xiàn)問題與分析問題都要以一定的理論背景為支撐。不同主題的教學(xué)案例強(qiáng)調(diào)不同的理論背景，也體現(xiàn)不同的理論方面要求，有的可能旨在應(yīng)用理論觀點(diǎn)進(jìn)行決策判斷，有的旨在闡發(fā)理論的應(yīng)用價(jià)值，有的則旨在理論質(zhì)疑并引導(dǎo)學(xué)生發(fā)散性反思，以給學(xué)生進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)理論展開思考空間。寫好教學(xué)案例中的故事矛盾沖突，是編寫教學(xué)案例的又一個(gè)亮點(diǎn)。公共管理教學(xué)案例中所富涵的鮮明、強(qiáng)烈和錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，是引發(fā)學(xué)生爭(zhēng)論與思考的焦點(diǎn)。多元解決方案成為激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的催化劑，每種方案都有其“情理之中、意料之外”的可能性。任何一種解決方案都要言之有理、言之有物，都要有相應(yīng)的理論背景，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)較好的教學(xué)效果。
（三）熟練掌握案例教學(xué)技巧
編寫出好的教學(xué)案例之后，如何靈活地把握課堂案例教學(xué)技巧，則是上好案例教學(xué)課的成敗關(guān)鍵。上好一堂案例教學(xué)課，教師首先要進(jìn)行科學(xué)的課堂教學(xué)設(shè)計(jì)，要從全局上把握一門課程的總體教學(xué)目標(biāo)，對(duì)案例教學(xué)過程進(jìn)行整體設(shè)計(jì)并加以控制，充分考慮整個(gè)教學(xué)計(jì)劃的進(jìn)度與案例部分的安排及其效果，考慮案例部分和理論部分、實(shí)踐部分必要的平衡。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須學(xué)會(huì)在課堂上當(dāng)好配角。案例教學(xué)不僅要傳授知識(shí)、詮釋理論、解釋政策，發(fā)揮好老師對(duì)學(xué)生“教”的作用，更重要的還要著眼于老師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間彼此互動(dòng)的“學(xué)”的功能。教師要充分考慮學(xué)生的已有知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力及學(xué)習(xí)需求，有效發(fā)揮學(xué)生在“學(xué)”的過程中的主體作用，而教師自己卻要盡力回避直接置身于案例故事之中。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須充分把握教學(xué)案例內(nèi)容，對(duì)教學(xué)案例的理論與現(xiàn)實(shí)背景、案例涉及的所有知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行全面分析，并根據(jù)案例故事的發(fā)展對(duì)案例涉及知識(shí)的連貫性要求，讓學(xué)生在課前做好教學(xué)案例前置知識(shí)的回顧或預(yù)習(xí)，夯實(shí)案例教學(xué)課堂“活起來”的基礎(chǔ)。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須全面了解教學(xué)對(duì)象的基本情況和特長(zhǎng)，并根據(jù)不同學(xué)生的知識(shí)與能力背景，在課堂討論活動(dòng)中有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行分組，幫助每一個(gè)學(xué)生積極融進(jìn)案例故事的角色當(dāng)中，使整個(gè)案例教學(xué)課堂“動(dòng)起來”。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須準(zhǔn)確把握案例故事中的矛盾沖突所在，幫助學(xué)生盡可能對(duì)解決問題的多種方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并為學(xué)生課后深化學(xué)習(xí)和開展驗(yàn)證性實(shí)踐提供引導(dǎo)，讓學(xué)生在案例教學(xué)課后“忙起來”。上好一堂案例教學(xué)課，教師還要不斷增強(qiáng)公共管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。完全沒有公共管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師，很難想象其教學(xué)活動(dòng)能達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生具有較佳管理能力的效果。在公共管理案例教學(xué)活動(dòng)中，從編寫教學(xué)案例到組織課堂案例教學(xué)，教師既是行動(dòng)者，又是研究者。作為行動(dòng)者，教師要積極、主動(dòng)地參與實(shí)際的公共事務(wù)管理活動(dòng)，在實(shí)踐中產(chǎn)生深刻的認(rèn)識(shí)、獨(dú)到的見解，豐富而生動(dòng)的教學(xué)語言也會(huì)相伴而生。作為研究者，教師經(jīng)過大量的實(shí)踐觀察后，對(duì)公共事務(wù)管理現(xiàn)象經(jīng)過一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深刻分析，從而加深對(duì)科學(xué)管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在課堂上運(yùn)用公共管理基本理論指導(dǎo)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力也會(huì)變得更加游刃有余。大學(xué)教育教學(xué)方法改革是一道永遠(yuǎn)難解的方程式。公共管理學(xué)科專業(yè)是一個(gè)新興學(xué)科專業(yè)，案例教學(xué)在我國(guó)高校更是一種嶄新教學(xué)方法的實(shí)踐。我們雖然歷經(jīng)十余年努力探索，但是，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍然非常不足，理論認(rèn)識(shí)更有待于不斷深化。公共管理學(xué)科專業(yè)案例教學(xué)這樣一個(gè)重大命題，理論研究博大精深，實(shí)踐研究方興未艾，只要我們堅(jiān)定“不積跬步，無以至千里”的毅力，努力克服擺在我們面前的重重困難，不斷學(xué)習(xí)、不斷研究、不斷實(shí)踐、不斷創(chuàng)新，就一定能夠認(rèn)識(shí)并把握公共管理案例教育教學(xué)規(guī)律，成功實(shí)現(xiàn)從必然王國(guó)走向自由王國(guó)的偉大飛躍。
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1辯論式案例教學(xué)的概念
辯論式案例教學(xué)的歷史悠久，其雛形最早可追溯到古希臘蘇格拉底的“精神接生法”，蘇格拉底從現(xiàn)實(shí)中的案例開始，通過提問和回答的方式與學(xué)生展開辯論，將真理蘊(yùn)含在辯論中，通過在辯論中取勝讓學(xué)生信服，將所辯論的問題及其真理傳授給學(xué)生。通過這種方式，蘇格拉底不僅鍛煉了學(xué)生的批判思維及辯論能力，也使得自己成為赫赫有名的雄辯家。本文所研究的辯論式案例教學(xué)發(fā)展了蘇格拉底的辯論教學(xué)，更具有系統(tǒng)性與教學(xué)針對(duì)性。“當(dāng)人們使用一個(gè)含義過于寬泛、內(nèi)容沒有精確界定的術(shù)語卻未對(duì)其中包含的不同意思加以區(qū)分時(shí)，混淆就產(chǎn)生了，大多數(shù)爭(zhēng)論皆源于此?！保?］需要界定辯論式案例教學(xué)的概念，同時(shí)將其與傳統(tǒng)教學(xué)和一般案例教學(xué)區(qū)分開來。筆者認(rèn)為，辯論式案例教學(xué)是在一般性案例教學(xué)的基礎(chǔ)上采用辯論的方式，激發(fā)學(xué)生參與的積極性，用所學(xué)專業(yè)知識(shí)去辯析案例中的問題，通過教師、正方學(xué)生與反方學(xué)生的互動(dòng)來提升能力的教學(xué)方式。在辯論式案例教學(xué)實(shí)施過程中，教師與學(xué)生都是參與者，圍繞著案例展開活動(dòng)，教師擔(dān)任主持人，學(xué)生分為正方和反方，三個(gè)主體以案例為基礎(chǔ)形成互動(dòng)關(guān)系。辯論式案例教學(xué)活動(dòng)中三者以案例為基礎(chǔ)展開辯論的互動(dòng)關(guān)系使其獨(dú)特于一般案例教學(xué)，通過教師主持與總結(jié)、學(xué)生展開辯論的方式，增強(qiáng)了學(xué)生批判性思維、系統(tǒng)性思考的能力和辯論能力，其效果超越傳統(tǒng)教學(xué)與一般案例教學(xué)?，F(xiàn)將傳統(tǒng)教學(xué)、一般案例教學(xué)和辯論式案例教學(xué)進(jìn)行比較分析，如表1。根據(jù)對(duì)比分析可以總結(jié)出，辯論式案例教學(xué)相對(duì)于傳統(tǒng)教學(xué)和一般案例教學(xué)，學(xué)生的參與度增大，參與主體增多;課堂的教學(xué)及學(xué)習(xí)方式變得多樣化，更加具有靈活性;學(xué)生以案例為基礎(chǔ)展開辯論，提高了思辯能力。辯論式案例教學(xué)在辯論與案例教學(xué)的基礎(chǔ)之上，將其二者相結(jié)合，很好地發(fā)揮出了各自的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到了“1+1＞2”的效果?！鞍咐q論式教學(xué)法經(jīng)過一年多來的實(shí)踐研究，不斷補(bǔ)充完善，可以說在大多數(shù)經(jīng)管類專業(yè)課程中能夠正常應(yīng)用，而且反應(yīng)效果非常好?！保?］貴州大學(xué)伍國(guó)勇將辯論式案例教學(xué)法應(yīng)用到經(jīng)管類課程中，取得了很好的效果，筆者相信辯論式案例教學(xué)應(yīng)用到公共管理類課程教學(xué)中也能達(dá)到非常好的效果。
2辯論式案例教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中應(yīng)用的必要性分析
辯論式案例教學(xué)作為一種新穎的教學(xué)方式相對(duì)于傳統(tǒng)教學(xué)與一般案例教學(xué)具有一定的優(yōu)越性，筆者將從教學(xué)目標(biāo)、教師能力、學(xué)科特性和課程教學(xué)4個(gè)維度探討辯論式案例教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中應(yīng)用的必要性。
1)教學(xué)目標(biāo):有助于提高學(xué)生積極性和綜合能力。在辯論開始前告知賽后評(píng)出優(yōu)勝隊(duì)一個(gè)和最佳辯手一名，以此調(diào)動(dòng)辯論隊(duì)和選手的積極性，并對(duì)辯論賽全程多角度錄像，以提高學(xué)生的興奮度和參與精神。在課堂辯論中，學(xué)生之間的論辯唇槍舌劍、針鋒相對(duì)，鍛煉了學(xué)生的睿智、思辯能力，能在緊張的環(huán)境中快速應(yīng)變是公共管理型人才的應(yīng)有之義。
2)教師能力:有助于豐富教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、提高教師的教學(xué)能力。在辯論式案例教學(xué)中，教師扮演著教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)者、主持人、仲裁者三種角色。教師策劃整個(gè)教學(xué)活動(dòng)的能力，主持整個(gè)辯論、控制辯論進(jìn)程與場(chǎng)面的能力，駕馭辯論、應(yīng)對(duì)學(xué)生提問的能力都能夠在案例教學(xué)中得到提升。在辯論式案例教學(xué)中注重知識(shí)的多維度傳輸，辯論中沒有唯一的答案，而是知識(shí)、觀點(diǎn)的多元化融合。在辯論中產(chǎn)生的思想擴(kuò)展了教師的思想視野，豐富了教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，辯論式案例教學(xué)成為了教師授課的一張“王牌”。
3)學(xué)科特性:推動(dòng)我國(guó)公共管理學(xué)的發(fā)展。公共管理學(xué)強(qiáng)調(diào)的實(shí)踐性、應(yīng)用性和它相關(guān)理論來源的外來性，要求公共管理學(xué)科教學(xué)模式的創(chuàng)新必須滿足這些特點(diǎn)。辯論式案例教學(xué)在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，公共管理需要從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，概括出公共管理理論，同時(shí)也要用公共管理理論解決實(shí)際問題。羅伯特•達(dá)爾說過:“從某一個(gè)國(guó)家的行政環(huán)境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化或被應(yīng)用到另一個(gè)不同環(huán)境的行政管理上去。一個(gè)理論是否適用于另一個(gè)不同的場(chǎng)合，必須先把那個(gè)特殊場(chǎng)合加以研究之后才可以判定。”［6］因此，對(duì)于公共管理學(xué)也要本土化，辯論式案例教學(xué)要著眼于我國(guó)實(shí)際本土案例，通過案例辯論概括、總結(jié)出管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)公共管理學(xué)的發(fā)展。
4)課程教學(xué):優(yōu)化公共管理學(xué)科的教學(xué)模式與教學(xué)文化。辯論式案例教學(xué)鼓勵(lì)學(xué)生積極參與，通過團(tuán)隊(duì)合作的方式加強(qiáng)學(xué)生之間的協(xié)作，增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和團(tuán)隊(duì)精神?！笆褂冒咐虒W(xué)法不只是對(duì)教育模式的改變，更是對(duì)大學(xué)校園中教與學(xué)文化的優(yōu)化?！保?］“教學(xué)文化可以理解為在教學(xué)情境中，師生基于教與學(xué)的接觸、交流、對(duì)話等活動(dòng)過程而呈現(xiàn)出來的文化形態(tài)，如師生地位、師生互動(dòng)的文化意蘊(yùn)，學(xué)習(xí)方式、思維范式的文化透視等?！保?］辯論式案例教學(xué)改善了公共管理學(xué)科中的教學(xué)文化。從師生地位角度看，將師生對(duì)立文化變?yōu)閰⑴c伙伴文化;從師生互動(dòng)角度看，將師生孤立文化變?yōu)閹熒献魑幕?從學(xué)習(xí)方式上看，將應(yīng)試教育文化變?yōu)閷W(xué)生思辯文化;在辯論式案例教學(xué)中，教師與學(xué)生都是教學(xué)活動(dòng)的參與者，教師扮演著主持人與仲裁者的角色，與學(xué)生共同參與到辯論中，形成伙伴交流關(guān)系。
3辯論式案例教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中的應(yīng)用過程
辯論式案例教學(xué)將辯論法引入到了案例教學(xué)中，結(jié)合了辯論與案例教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，讓學(xué)生成為正反兩方，基于案例展開辯論。近3年筆者在燕山大學(xué)公共管理研究生和行政管理本科生的課堂中進(jìn)行了試點(diǎn)教學(xué)，選擇的題目有“高薪是否養(yǎng)廉”、“小崗村土地的分與合”(本案例為中國(guó)專業(yè)學(xué)位教學(xué)案例中心入庫(kù)案例，案例編號(hào)201512520050)、“‘周口平墳’奈若何?”(本案例為中國(guó)專業(yè)學(xué)位教學(xué)案例中心首批直接入庫(kù)案例，案例編號(hào)201412520226)、“與華西村的發(fā)展之路”等，根據(jù)筆者個(gè)人的辯論式案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從教師與學(xué)生兩個(gè)橫向維度，從準(zhǔn)備、總結(jié)、反饋三個(gè)縱向階段論述辯論式案例教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中的應(yīng)用過程。
3．1準(zhǔn)備階段
首先是做好教學(xué)準(zhǔn)備。教學(xué)準(zhǔn)備就是教與學(xué)的準(zhǔn)備，教師與學(xué)生都要做好準(zhǔn)備。在辯論式案例教學(xué)中，教師要選擇一個(gè)好的案例，并結(jié)合所講課程為學(xué)生確定一個(gè)辯題。“哈佛人認(rèn)為，一個(gè)好的教學(xué)案例有五大因素:在教學(xué)上的用處;引發(fā)沖突;強(qiáng)制性的決定;案例的綜合性;教學(xué)案例要簡(jiǎn)潔。”［9］教師在選擇案例之前還必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行需求調(diào)查分析。教師應(yīng)該調(diào)查學(xué)生對(duì)本課程的興趣點(diǎn)和知識(shí)的掌握程度，來確定辯論式案例教學(xué)的次數(shù)以及重點(diǎn)。教師應(yīng)該在學(xué)生感興趣和知識(shí)掌握較差的范圍實(shí)施辯論式案例教學(xué)，幫助學(xué)生加深理解。其次做好配套措施。不應(yīng)當(dāng)把辯論式案例教學(xué)當(dāng)做一個(gè)小的教學(xué)活動(dòng)，而應(yīng)當(dāng)做一種教學(xué)方式制度化，要有一定的配套措施給予支持、提供條件與環(huán)境，包括學(xué)校政策、教師評(píng)分以及教學(xué)環(huán)境。在學(xué)校政策方面，主要體現(xiàn)在教務(wù)處對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)生的平時(shí)成績(jī)，提高學(xué)生參加辯論式案例教學(xué)積極性。辯論式案例教學(xué)除了在相關(guān)政策，即“軟”的條件上準(zhǔn)備外，還需要一些“硬”件設(shè)施的輔助。筆者在實(shí)際教學(xué)中發(fā)現(xiàn)需要以下幾個(gè)輔助設(shè)施:(1)寬敞的教室及可移動(dòng)的桌椅，學(xué)生在進(jìn)行辯論時(shí)可以挪動(dòng)桌椅分成正反兩方;(2)一個(gè)清楚的投影儀。播放案例，進(jìn)行電子記錄，學(xué)生也可播放文件、視頻、圖片幫助其展開論證;(3)小卡片，方便學(xué)生記錄語言、陳述觀點(diǎn)。
3．2實(shí)施階段
辯論式案例教學(xué)作為一種新穎的案例教學(xué)方式，改變了傳統(tǒng)教學(xué)中師生的單一角色，教師既是參與者，又是展開辯論的主席，學(xué)生不僅聽教師講授理論，還擔(dān)任正反方辯論的角色。因此，在辯論活動(dòng)實(shí)施時(shí)必須研究參與人員的角色扮演問題。
1)人員角色。在辯論式案例教學(xué)中，“教師不再是課堂的操縱者，而是案例討論的設(shè)計(jì)者、組織者、引導(dǎo)者和仲裁者”［10］。因此，任課教師充當(dāng)著活動(dòng)設(shè)計(jì)者、主持人、仲裁者三種角色。(1)活動(dòng)設(shè)計(jì)者是任課教師從宏觀上把握整個(gè)課程教學(xué)，并對(duì)辯論式案例教學(xué)的整體流程進(jìn)行設(shè)計(jì);(2)主持人主要體現(xiàn)在控制和引導(dǎo)兩個(gè)方面。任課教師主持辯論的整體活動(dòng)，控制時(shí)間;從內(nèi)容上掌握方向，引導(dǎo)學(xué)生朝著所討論問題的方向辯論;(3)仲裁者是任課教師在辯論結(jié)束時(shí)對(duì)辯論的整體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)正反雙方的觀點(diǎn)在方向上有一個(gè)引導(dǎo)，得出一個(gè)結(jié)論。任課教師在整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中充當(dāng)著這三種角色，學(xué)生也相對(duì)應(yīng)地充當(dāng)著活動(dòng)主要參與者、辯論的正反方辯手、活動(dòng)效果的反饋者。(1)活動(dòng)主要參與者是指在任課教師的活動(dòng)設(shè)計(jì)下，學(xué)生積極參與到辯論式案例教學(xué)中來，選擇辯題，展開辯論;(2)正反方辯手是指學(xué)生在辯論式案例教學(xué)中充當(dāng)對(duì)陣雙方辯手的角色，在實(shí)施中為自己所贊同的觀點(diǎn)積極辯論，試圖說服對(duì)方;(3)活動(dòng)效果的反饋者。任何一個(gè)教學(xué)活動(dòng)的開展，其效果如何都是從學(xué)生身上體現(xiàn)出來的。在活動(dòng)的實(shí)施中，只有明確了參與者所扮演的角色才能根據(jù)參與者的情況開展教學(xué)活動(dòng)。
2)課堂辯論。(1)辯論首先選定正反辯手各4名，采取報(bào)名方式，由于思想工作準(zhǔn)備到位，學(xué)生積極性很高;正反辯手入座后，其他同學(xué)自由選擇支持的辯論隊(duì)，并坐在自己支持辯論隊(duì)的后方，以示支持。主持人(任課教師)介紹辯題相關(guān)背景資料，簡(jiǎn)單介紹比賽流程和規(guī)則;(2)開篇陳詞，正反方代表先后發(fā)言，并在3分鐘之內(nèi)做完本方的立論陳詞;(3)雙方展開攻辯:正方二辯對(duì)反方二辯或三辯提問;正方三辯針對(duì)反方二辯或三辯提問;反方二辯針對(duì)正方二辯或三辯提問;反方三辯針對(duì)正方二辯或三辯提問。每一階段時(shí)間為2分鐘，提問時(shí)間不超過30秒;(4)雙方進(jìn)入攻辯小結(jié)環(huán)節(jié)，限時(shí)2分鐘。小結(jié)結(jié)束后進(jìn)入小組討論或休息環(huán)節(jié)，小組在此時(shí)可以商量剩余環(huán)節(jié)的對(duì)策，教師分別對(duì)正反雙方進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)前幾階段出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正，并提出自己對(duì)兩方辯論策略的建議，指導(dǎo)學(xué)生用專業(yè)理論知識(shí)去辯論說服對(duì)方;(5)自由辯論環(huán)節(jié)，雙方輪流站起來自主發(fā)言，既可以陳述本方觀點(diǎn)，也可以指出對(duì)方辯手觀點(diǎn)上的錯(cuò)誤，或者提出問題讓對(duì)方辯手回答。每一方限時(shí)5分鐘，時(shí)間用完則不能辯論，雙方共計(jì)10分鐘。自由辯論環(huán)節(jié)是最能鍛煉和體現(xiàn)學(xué)生反應(yīng)能力、辯論能力的，教師也可以在此環(huán)節(jié)向?qū)W生拋出更有價(jià)值的問題，由學(xué)生回答，此環(huán)節(jié)教師的參與有利于引導(dǎo)雙方朝著正確的方向發(fā)展，因?yàn)樽杂赊q環(huán)節(jié)學(xué)生辯論很容易偏題;(6)總結(jié)環(huán)節(jié)，雙方代表綜合各自意見做此次案例辯論的最終結(jié)論陳述，時(shí)間限制為5分鐘。這一環(huán)節(jié)是學(xué)生總結(jié)能力、概括能力的體現(xiàn)，教師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取雙方的總結(jié)，對(duì)學(xué)生能力的改進(jìn)進(jìn)行指導(dǎo)。
3)總結(jié)反饋。在總結(jié)陳詞結(jié)束之后，辯論式案例教學(xué)并未結(jié)束，而是進(jìn)入了總結(jié)反饋階段，包括三個(gè)方面:(1)活動(dòng)總結(jié)。在辯論結(jié)束后學(xué)生應(yīng)當(dāng)做總結(jié)，一是對(duì)自己所持觀點(diǎn)的總結(jié)，二是對(duì)本團(tuán)隊(duì)以及個(gè)人在辯論中的表現(xiàn)做總結(jié)，為自己的表現(xiàn)打分。教師也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行案例本身總結(jié)和學(xué)生表現(xiàn)情況總結(jié);(2)效果反饋。教師應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生關(guān)于辯論式案例教學(xué)的意見，學(xué)生談自己的感悟和能力的增長(zhǎng)，通過學(xué)生的話語來判定其效果如何;(3)成果體現(xiàn)。每一次的辯論式案例教學(xué)都應(yīng)有一定的成果體現(xiàn)，教師應(yīng)將辯論的整個(gè)過程及學(xué)生陳述的總結(jié)記錄在案，形成一份案例教學(xué)報(bào)告，并將學(xué)生的感悟也納入其中，形成辯論式案例教學(xué)的教學(xué)案例，為之后案例教學(xué)的開展提供參考。辯論式案例教學(xué)的開展離不開教師與學(xué)生的雙向配合，教師需要調(diào)查需求、選擇案例、確定辯題、主持辯論、總結(jié)評(píng)價(jià)，學(xué)生需要熟悉案例、選擇辯題、確定團(tuán)隊(duì)、展開辯論、感受反饋，最終通過教師的指導(dǎo)、學(xué)生的配合，二者都能從中有所得，如圖1。綜上所述，辯論式案例教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中的應(yīng)用結(jié)合了公共管理學(xué)科教學(xué)實(shí)踐性、案例性的特點(diǎn)，針對(duì)其關(guān)注社會(huì)管理、公共問題的特征，將現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的真實(shí)案例結(jié)合辯論的方式引入到課堂教學(xué)中，有效地改善了公共管理學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量。
4辯論式案例教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)應(yīng)用中的策略優(yōu)化
成功的辯論式案例教學(xué)離不開一個(gè)好的、適合公共管理學(xué)科的案例，離不開明確的教學(xué)目的和圍繞公共管理案例展開的辯論，同時(shí)還要規(guī)避辯論式案例教學(xué)中容易出現(xiàn)的問題。要使得辯論式案例教學(xué)達(dá)到良好的教學(xué)效果，就必須在選擇案例、辯論環(huán)節(jié)以及規(guī)避問題三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。
4．1案例選擇:堅(jiān)持爭(zhēng)辯性、針對(duì)性、全面性、本土性
從教學(xué)應(yīng)用性上來看，小勞倫斯認(rèn)為教學(xué)的案例是“一個(gè)描述或基于真實(shí)事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過認(rèn)真的研究和分析后從中有所收獲”［11］。教師在做案例選擇的時(shí)候必須明白什么是一個(gè)好的、適合公共管理學(xué)科的案例。筆者結(jié)合教學(xué)實(shí)踐認(rèn)為應(yīng)該包含以下幾個(gè)因素:(1)案例中問題的爭(zhēng)辯性。從兩個(gè)方面辯論都各有道理，這樣才易于引發(fā)學(xué)生的爭(zhēng)辯，要讓學(xué)生像在進(jìn)行軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的敵我雙方一樣用自己的思想去“戰(zhàn)斗”;(2)案例有針對(duì)性。案例的選擇應(yīng)針對(duì)所學(xué)課程的專業(yè)知識(shí);(3)案例論述的全面性。這樣學(xué)生在展開辯論的時(shí)候就能有所依據(jù)，利用案例提供的線索展開辯論;(4)案例并不只是故事，而是以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)。“案例反映的情況要與中國(guó)行政管理改革及實(shí)踐緊密結(jié)合，使其具有中國(guó)特色，易于理解和分析?！保?2］用案例對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，目的是使學(xué)生能夠解決現(xiàn)實(shí)中的公共管理問題。
4．2案例辯論:堅(jiān)持專業(yè)化、理論化、開放性、效果性
學(xué)生在課堂辯論過程中經(jīng)常出現(xiàn)偏離主題、生活化語言辯論、混合辯論甚至爭(zhēng)論的情況。因此，在課堂辯論中教師要向?qū)W生們明確案例辯論專業(yè)化、理論化、開放性、效果性的原則。公共管理學(xué)科的教學(xué)課堂中更強(qiáng)調(diào)的是公共性和管理性的問題，所以，學(xué)生在課堂中應(yīng)當(dāng)更多地用公共行政、公共政策、管理學(xué)方面的專業(yè)知識(shí)去理解案例、參與辯論，辯論的目的本身就是為了提高學(xué)生們的公共管理專業(yè)知識(shí)與能力。在課堂辯論中不僅要保證專業(yè)化，還要使得辯論觀點(diǎn)上升到理論分析的高度，既要用理論去分析案例，又要將案例中總結(jié)的觀點(diǎn)上升到理論高度。
4．3規(guī)避問題:堅(jiān)持效率性、控制性、協(xié)調(diào)性、重點(diǎn)評(píng)價(jià)性
在筆者實(shí)施辯論式案例教學(xué)過程中，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題有效率低、時(shí)間耗費(fèi)較長(zhǎng)，課堂辯論秩序混亂、過于開放，辯論雙方僵持不下、無法得出案例問題解決結(jié)論。因此辯論過程中要在教師的指揮下堅(jiān)持效率最大化原則，學(xué)生盡可能地簡(jiǎn)化語言。教師需要按照辯論規(guī)則在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上有效地去控制辯論秩序，指揮正反雙方進(jìn)行辯論，對(duì)于辯論混亂的情況要及時(shí)制止，讓辯論有序進(jìn)行。對(duì)于正反雙方僵持不下的局面，教師要發(fā)揮仲裁者的角色，協(xié)調(diào)好雙方。教師在評(píng)價(jià)時(shí)由于所評(píng)學(xué)生較多、標(biāo)準(zhǔn)也是多樣的，很難給出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，因此，教師要堅(jiān)持重點(diǎn)評(píng)價(jià)原則，對(duì)于所考核項(xiàng)目中重點(diǎn)的項(xiàng)目給予評(píng)分，突出學(xué)生優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處。
5結(jié)束語
(一)講授式教學(xué)唱主角
案例教學(xué)作為一種培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際能力的“利器”已經(jīng)受到越來越多的重視，并取得了一定的效果。但從總體來看，以教師為中心的講授式教學(xué)依然唱主角，這其中既有教師觀念的因素，也有教師能力的因素。首先在觀念上，很多教師仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的以講授為中心、以灌輸為主要手段的知識(shí)單向流動(dòng)，認(rèn)為教學(xué)活動(dòng)就是要對(duì)學(xué)生加以嚴(yán)格地控制和監(jiān)督，讓學(xué)生按照“正確的方式”去完成任務(wù)和練習(xí)技能。這種觀念上的落后使得教師認(rèn)識(shí)不到案例教學(xué)的重要性，甚至設(shè)置各種障礙逃避案例教學(xué)。其次，教師能力的不足也使得案例教學(xué)往往以講授為主。目前，我國(guó)高校公共管理類的教師絕大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的案例教學(xué)訓(xùn)練，部分教師把案例教學(xué)視為“舉例子”，這是對(duì)案例教學(xué)的一種簡(jiǎn)單化理解，沒有認(rèn)識(shí)到案例教學(xué)的深刻變革。實(shí)際上，案例教學(xué)和事例教學(xué)有本質(zhì)的區(qū)別。案例教學(xué)的核心就是讓學(xué)生參與其中，展開互動(dòng)，教師并不簡(jiǎn)單地評(píng)定學(xué)生答案的正確或錯(cuò)誤，僅僅是對(duì)判斷的結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)論，這也是案例教學(xué)與事例教學(xué)的主要區(qū)別所在。在案例教學(xué)中，案例是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際能力的重要手段，因此學(xué)生是案例教學(xué)的中心，而在事例教學(xué)中，事例僅僅是支撐教師觀點(diǎn)的一種輔助手段，教師往往是通過一定的事例來佐證自己的觀點(diǎn)，在整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位，這實(shí)質(zhì)上仍然是一種以教師為中心的講授式教學(xué)方式。
(二)案例教學(xué)的絕對(duì)化和片面化
案例教學(xué)和授課教學(xué)是公共管理教學(xué)活動(dòng)中兩種最基本的教學(xué)方式，但是在進(jìn)行案例教學(xué)時(shí)，部分教師往往不顧學(xué)生的實(shí)際情況，片面強(qiáng)調(diào)案例教學(xué)，盲目地壓低甚至排斥授課教學(xué)，唯“案例”是從，這就造成了案例教學(xué)的絕對(duì)化和片面化。實(shí)際上，案例教學(xué)并不排斥授課教學(xué)，兩者是相互補(bǔ)充的關(guān)系，都有其各自適用的情境。講授教學(xué)主要關(guān)注的是基本理論知識(shí)的生產(chǎn)，因此基礎(chǔ)知識(shí)的掌握往往以講授教學(xué)效果較好，而案例教學(xué)往往是對(duì)基本理論知識(shí)的具體應(yīng)用，只有學(xué)生在掌握較為扎實(shí)的基本理論知識(shí)的基礎(chǔ)上才能夠取得良好效果。同時(shí)案例教學(xué)的絕對(duì)化和片面化也表現(xiàn)為不分教學(xué)對(duì)象盲目地采用案例教學(xué)。相對(duì)于研究生來說，本科生尤其是低年級(jí)學(xué)生主要學(xué)習(xí)的是基礎(chǔ)知識(shí)，應(yīng)以授課教學(xué)為宜，適當(dāng)?shù)厥┮园咐虒W(xué)，“對(duì)本科生采用案例教學(xué)的課時(shí)應(yīng)保持在10%至15%，最多不超過20%;對(duì)研究生，由于通常已具備了必要的理論基礎(chǔ)，案例教學(xué)的分量可以重一些;至于以管理實(shí)踐為主要目的MBA教學(xué)中，更應(yīng)該以案例教學(xué)為主。國(guó)外的MBA教學(xué)中，案例教學(xué)的比重已占到70%至80%”，因此，不同教學(xué)對(duì)象采用案例教學(xué)的比重也是不同。在案例教學(xué)階段，不能唯“案例”是從，盲目地排斥授課教學(xué)以及降低授課教學(xué)的比重。
(三)案例質(zhì)量不高
目前，公共管理案例教學(xué)中存在著“三多三少”，直接影響案例教學(xué)的效果。“三多三少”主要是指“舊案例多，新案例少;第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少”。首先，公共管理案例陳舊。從目前教學(xué)案例的編寫來看，很多案例都是20世紀(jì)90年代的案例，案例陳舊，缺乏生活氣息和可讀性。其次，公共管理案例照搬其他學(xué)科案例現(xiàn)象嚴(yán)重。公共管理的很多教學(xué)案例往往都是直接從工商管理和企業(yè)管理案例直接搬運(yùn)過來，但是公共管理與工商管理和企業(yè)管理具有明顯不同的學(xué)科特點(diǎn)，這種案例很難滿足公共管理案例教學(xué)的需要。再次，公共管理案例的本土化嚴(yán)重不足。由于我國(guó)公共管理學(xué)科的起步較晚，往往采取引進(jìn)西方國(guó)家案例的方式來彌補(bǔ)本土化案例的不足。但是，由于政治文化傳統(tǒng)以及歷史發(fā)展階段的不同，這些引進(jìn)的案例往往“水土不服”，不能有效地解釋中國(guó)現(xiàn)象，脫離了中國(guó)公共管理的實(shí)踐，這種外來案例的適用性較差。
二、提高公共管理案例教學(xué)效果的對(duì)策
教師、學(xué)生和案例是案例教學(xué)的三個(gè)核心要素，其中學(xué)生是核心、教師是引導(dǎo)者、案例是手段，因此可以從這三個(gè)方面著手提高公共管理案例的教學(xué)效果。
(一)加強(qiáng)對(duì)公共管理案例教學(xué)教師的培訓(xùn)
這種培訓(xùn)首先要使公共管理案例教學(xué)教師明確案例教學(xué)的地位，樹立正確的指導(dǎo)思想。公共管理是典型的以實(shí)踐教學(xué)為主要手段的學(xué)科，因此，多種多樣的實(shí)踐教學(xué)方法對(duì)于達(dá)到教學(xué)目的是不可或缺的重要手段，而案例教學(xué)就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的“利器”。教師要明確案例教學(xué)意味著知識(shí)的流動(dòng)、教學(xué)的中心以及學(xué)習(xí)的責(zé)任承擔(dān)等都發(fā)生了根本變化。傳統(tǒng)的教學(xué)是以教師為中心、以灌輸為主要手段的知識(shí)單向流動(dòng)過程，學(xué)生往往處于消極和受支配的地位，而案例教學(xué)意味著理念的更新，它是以學(xué)生為中心的知識(shí)雙向流動(dòng)過程，允許學(xué)生進(jìn)行自由的討論，知識(shí)和思想能夠在老師和學(xué)生之間雙向流動(dòng)。在案例教學(xué)中，老師要從主角轉(zhuǎn)變?yōu)榕浣?，理順教學(xué)中的主客體關(guān)系。同時(shí)，案例教學(xué)并不排斥授課教學(xué)，它和授課教學(xué)是一種相輔相成的關(guān)系，不同的教學(xué)對(duì)象需要運(yùn)用不同的教學(xué)方式。因此，只有明確案例教學(xué)在公共管理教學(xué)中的地位，才能提高教師對(duì)案例教學(xué)的積極性，提高案例教學(xué)的效果。這種培訓(xùn)還要著重提升教師案例教學(xué)的技能。師資是教學(xué)案例的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，師資力量的強(qiáng)弱決定著案例教學(xué)的成效。案例教學(xué)鼓勵(lì)學(xué)生的自由討論和溝通，貌似對(duì)教師的要求降低了，恰恰相反，這對(duì)教師提出了更高的要求。教師只有經(jīng)過精心的準(zhǔn)備以及具備淵博的知識(shí)才能夠有效地組織案例教學(xué)?！鞍咐虒W(xué)要求教師必須經(jīng)過良好的訓(xùn)練，在實(shí)際教學(xué)中，如果教師綜合素質(zhì)不高，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的案例教學(xué)訓(xùn)練，會(huì)使理論和實(shí)踐形成‘兩張皮’，要么陷入狹隘經(jīng)驗(yàn)主義，就案例談案例，上升不到理論層次;要么牽強(qiáng)附會(huì)成為理論注釋，只不過起到活躍課堂氣氛的效果，必然會(huì)影響到預(yù)期教學(xué)效果的實(shí)現(xiàn)。”對(duì)教師案例教學(xué)技能的培訓(xùn)既可以考慮引進(jìn)案例教學(xué)的上崗制度，凡是從事公共管理案例教學(xué)的老師，必須經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)的不準(zhǔn)從事案例教學(xué)，也可以考慮建立案例教學(xué)教師的交流制度，通過不同學(xué)校案例教師的交流和觀摩，提高案例教學(xué)效果。
(二)激發(fā)學(xué)生的參與熱情
學(xué)生是案例教學(xué)的主體和核心，只有學(xué)生的積極參與，案例教學(xué)才能取得成效。案例教學(xué)的過程一般包括課前預(yù)習(xí)、課堂討論和課后撰寫案例報(bào)告三個(gè)環(huán)節(jié)，這都要求學(xué)生能夠全方位地進(jìn)行參與。案例教學(xué)不僅對(duì)老師提出了較高的要求，對(duì)學(xué)生的要求也大大提高了。在正式上課之前，學(xué)生要首先進(jìn)行預(yù)習(xí)，了解和鞏固基本的理論知識(shí)，反復(fù)閱讀教師提供的案例，并查閱相關(guān)的資料。課堂討論是案例教學(xué)的重中之重，它要求學(xué)生能夠廣泛地參與并自由地開展討論，而不能只聽不說，從而激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。目前，案例教學(xué)的難點(diǎn)主要在于學(xué)生參與課堂討論的熱情不足，部分學(xué)生習(xí)慣了填鴨式的講授教學(xué)，而不愿意進(jìn)行課堂討論，或者怕錯(cuò)誤的發(fā)言會(huì)引起同學(xué)的嘲笑，給老師留下不好的印象。老師應(yīng)該通過各種方式鼓勵(lì)同學(xué)的課堂討論，讓他們明白案例教學(xué)的核心就是同學(xué)之間的平等互動(dòng)，案例的答案也不是唯一和絕對(duì)的，以此打消同學(xué)們不愿參與討論的各種顧慮。在案例報(bào)告的撰寫過程中，學(xué)生要學(xué)會(huì)總結(jié)和思考，從而逐漸提高自己的理論知識(shí)水平和實(shí)際能力。為了激發(fā)學(xué)生的參與熱情，可以通過評(píng)分制度對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)，但是這種評(píng)分制度只是外在激勵(lì)的一種，更主要的激勵(lì)手段是老師的鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)，激發(fā)學(xué)生主體性，讓學(xué)生自發(fā)地、積極地而不是被動(dòng)地參與到案例教學(xué)中去。
(三)強(qiáng)化案例的搜集、編寫和整理
1、綜合性。
公共管理學(xué)科一門綜合運(yùn)用政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科研究方法研究公共管理主體管理公共組織及其行為的規(guī)律的科學(xué)體系，其不僅擁有厚重的理論背景，而且具有極強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐性。公共管理學(xué)科研究所涉獵的內(nèi)容也更為多樣化，有基于此也就要求所有運(yùn)用的研究方法和研究手段更具有綜合性。
2、實(shí)用性。
公共管理學(xué)科實(shí)際上就是一門運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共利益的應(yīng)用性科學(xué)，一般來說公共管理學(xué)研究多以問題為導(dǎo)向，研究如何解決某類公共問題方法或手段的內(nèi)在規(guī)律，并進(jìn)行具有普遍性意義的歸納總結(jié)。
3、交叉性。
公共管理學(xué)科的交叉性是基于其學(xué)科理論基礎(chǔ)和研究的問題內(nèi)容而言的。公共管理學(xué)科以管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科理論為基礎(chǔ)，對(duì)某一公共管理問題的研究都必定涉及到多學(xué)科的相關(guān)理論知識(shí)。
二、公共管理學(xué)科案例教學(xué)的重要性及案例選取存在的問題
(一)公共管理學(xué)科案例教學(xué)的重要性
1、理論與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，完善知識(shí)體系。
公共管理學(xué)科案例教學(xué)就是一種理論與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，它不僅僅是教師講某一理論和相匹配的案例結(jié)合起來的一起分析，更是一種學(xué)科理論知識(shí)與社會(huì)的接軌。
2、豐富教學(xué)形式，活躍課堂氣氛。
一般來說，社科類學(xué)科教學(xué)總是顯得比較呆板，學(xué)生會(huì)認(rèn)為理論性太強(qiáng)，課堂缺乏一個(gè)活躍的氣氛。然而案例教學(xué)正是破解這一困境的好方法，現(xiàn)實(shí)性的案例總能給學(xué)生一些可觸感，尤其是發(fā)生在學(xué)生身邊的公共管理案例更是讓學(xué)生感同身受，這樣案例教學(xué)不僅是對(duì)教學(xué)形式的一種豐富，更是能很好地帶動(dòng)學(xué)生的課堂積極性，自覺地參與到教學(xué)中來。
3、實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)，促進(jìn)教學(xué)工作接地氣。
師者，傳道授業(yè)解惑也。但如若把教學(xué)簡(jiǎn)單地理解為只是老師單向?qū)⒅皇莻鬏斀o學(xué)生，總難免有些狹隘之疑。實(shí)際上，教學(xué)也是老師學(xué)習(xí)一個(gè)很好的形式，這種學(xué)習(xí)體現(xiàn)在老師對(duì)知識(shí)的熟練程度提高上，也更體現(xiàn)在老師對(duì)知識(shí)的再思考和更跟新上。公共管理學(xué)科案例教學(xué)能夠幫助教師盡可能接觸更多的公共管理領(lǐng)域的社會(huì)性問題，并且這些問題都是很具有實(shí)時(shí)性的，在案例對(duì)認(rèn)識(shí)收集、認(rèn)知、分析、講授系列過程中，實(shí)際上也是幫助教師學(xué)習(xí)到了更多的新知識(shí)，并使得教學(xué)工作接地氣，不歸屬空中樓閣。
(二)公共管理學(xué)科案例教學(xué)中關(guān)于案例選取的一些問題。
公共管理學(xué)科案例教學(xué)早已不是一個(gè)新的研究問題，在理論研究上已然有很多成果，在實(shí)際的教學(xué)中案例教學(xué)也已是相當(dāng)普及，但存在的問題也依然是很多，尤其是在案例選取上。本文筆者從以下四個(gè)方面對(duì)案例選取存在的一些問題小作闡述。
1、難離理論式講授，案例少。
雖然公共管理學(xué)科領(lǐng)域在教學(xué)中長(zhǎng)期以來都在極力推崇案例教學(xué)，但或許是出于社科類學(xué)科的通病，實(shí)際教學(xué)中不少教師依然還是難以走出思辨的窘境，難離理論式的講授，選取案例很少，甚至是以老僧讀經(jīng)般的精神去不厭其煩地帶領(lǐng)學(xué)生咀嚼無味的理論。
2、陳年舊事，缺乏時(shí)效性。
不容否認(rèn)公共管理學(xué)科領(lǐng)域存在很多經(jīng)典的案例。但公共管理學(xué)科研究問題和解決問題總具有的時(shí)代性又決定了其研究?jī)?nèi)容的時(shí)效性，如此說來，公共管理學(xué)科中的案例也就必然不存在永世的經(jīng)典。
3、不具典型意義，缺少代表性。
案例作為個(gè)案來分析研究，更多的時(shí)候是為了說明一個(gè)具有普遍性的問題或?yàn)榱苏页鼋鉀Q這問題的具有普適性的方法，無論基于哪個(gè)原因都無疑要求所選取的案例具有很強(qiáng)的代表性和典型性意義。而現(xiàn)實(shí)總會(huì)有不少教學(xué)案例的選取過于隨性，不能代表某一類問題或說不具備典型性。4、過于高大全，脫離實(shí)際。當(dāng)知識(shí)也有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，總難免會(huì)出現(xiàn)一些高大全的東西，公共管理學(xué)科教學(xué)不外于此。在標(biāo)榜了公共管理學(xué)科教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化后，不少教師容易在教學(xué)中緊扣標(biāo)準(zhǔn)要求，在選取案例過程中一味地追求所謂的模范案例，而忽然了現(xiàn)實(shí)環(huán)境，嚴(yán)重脫離實(shí)際。
三、關(guān)于案例選取的想法
1、穿插講授，突破理論化的枯燥。
公共管理學(xué)科教學(xué)中案例的選取不僅要考慮數(shù)量和質(zhì)量，還應(yīng)對(duì)案例出現(xiàn)的時(shí)機(jī)予以考量。案例扎堆出現(xiàn)容易偏離中心理論主題，理論過于集中又容易讓學(xué)生反感理論的枯燥，所以選擇在合適的時(shí)機(jī)穿去案例顯得尤為重要。
2、結(jié)合最新時(shí)事，注重案例的時(shí)效性。
前文我們已經(jīng)對(duì)案例時(shí)效性的重要做了相關(guān)闡述，新的時(shí)事總會(huì)具有很強(qiáng)吸引眼球的功能。教學(xué)過程中選取新時(shí)事作為案例來講解，不僅能加強(qiáng)學(xué)生對(duì)案例相關(guān)理論學(xué)習(xí)的興趣，也能很好地引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)用更多理論知識(shí)去分析時(shí)刻發(fā)生在身邊的事物。
3、講典型，注重案例的代表性。
典型性案例不僅有很強(qiáng)的代表性，也很能加強(qiáng)人們對(duì)它的興趣。公共管理學(xué)科教學(xué)中典型性案例的一般都是一時(shí)間在一定范圍內(nèi)廣為人知的事情，選擇這類案例來結(jié)合理論講解，能很好地帶動(dòng)大家參與到課堂的案例分析中來。并且，由于大家都案例有一定的了解，在參與分析中也會(huì)有更多的同學(xué)能夠有較好的思考和發(fā)言，這也是案例教學(xué)中極為難得的。
4、案例接地氣重生活，解析要通俗易懂。
關(guān)鍵詞:案例教學(xué);公共管理學(xué)科;學(xué)生參與
一、案例教學(xué)的內(nèi)涵與特征
1.案例教學(xué)的起源
20世紀(jì)初，案例教學(xué)法起源于美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院、醫(yī)學(xué)院，后來在商學(xué)院的推廣下，逐漸發(fā)展成一種成熟的教學(xué)方法。它著眼于教學(xué)目的，參照法律工作中立案的辦法，把與教學(xué)有關(guān)的內(nèi)容編成案例，通過教與學(xué)對(duì)案例分別進(jìn)行分析討論的一種教學(xué)方法。
2.案例教學(xué)的內(nèi)涵
案例教學(xué)理論的前提:假定被動(dòng)獲取知識(shí)的效果低于在教師的引導(dǎo)下主動(dòng)獲取知識(shí)，它的顯著特點(diǎn)表現(xiàn)在案例討論的組織形式、案例獲得的方式及參與主體等方面。學(xué)生———參與式案例教學(xué)的對(duì)象，是教學(xué)活動(dòng)的中心，案例教學(xué)最突出的特點(diǎn)是學(xué)生積極參與。無論是案例教學(xué)效果的評(píng)價(jià)，還是案例教學(xué)的組織及案例的準(zhǔn)備，都離不開學(xué)生參與，案例教學(xué)的中心始終是學(xué)生。教師在其中的作用更像樂隊(duì)指揮在樂隊(duì)中的作用。
3.案例教學(xué)的特點(diǎn)
案例教學(xué)是一種全新的現(xiàn)代教學(xué)理念，是一種學(xué)生自主性學(xué)習(xí)方式，它以問題為基礎(chǔ)，是一種在教學(xué)實(shí)踐中具有很強(qiáng)操作性的教學(xué)方法。案例教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)相比，有以下五個(gè)特點(diǎn):一是在教學(xué)案例中，學(xué)生是中心，處于主要地位。在案例的選擇和討論方式上，與教師一樣，都享有控制權(quán)。而教師則處于次要地位，經(jīng)常作為資源提供者或者輔助人員存在，在傳統(tǒng)教學(xué)中，學(xué)生則處于被支配或者消極地位，一切以教師為中心，完全圍繞教師，“好學(xué)生”完全服從于教師;二是教學(xué)案例的基礎(chǔ)是討論，而傳統(tǒng)教學(xué)的基礎(chǔ)是講授;三是教學(xué)案例的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生多方面的能力和增強(qiáng)學(xué)生的自信心，例如辯論能力、分析性的思維、概括能力等方面，而傳統(tǒng)教學(xué)主要是通過考試及點(diǎn)名回答問題來驗(yàn)證學(xué)生的知識(shí)水平，目標(biāo)是掌握教師傳授的“真理”;四是案例教學(xué)講究的是師生間的交流互動(dòng)，教和學(xué)雙方都要承擔(dān)學(xué)生學(xué)習(xí)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)知識(shí)和思想的雙向流動(dòng)，而傳統(tǒng)教學(xué)則是單向的，單純的從教師到學(xué)生;五是案例教學(xué)既不會(huì)造成學(xué)生的無政府主義也不會(huì)造成教師專制和家長(zhǎng)作風(fēng)，而傳統(tǒng)教學(xué)，學(xué)生要在教師的監(jiān)視下使用某種學(xué)習(xí)方法或?qū)W習(xí)方式，出現(xiàn)錯(cuò)誤被教師及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，這種方式近似于“訓(xùn)練”。
4.公共管理學(xué)科案例教學(xué)的主要類別
公共管理學(xué)科的研究對(duì)象具有獨(dú)特性，所以在案例的采集、編寫上，與工商管理學(xué)科的教學(xué)案例不同，主要有以下類別形式:一種是政策咨詢性案例。服務(wù)的對(duì)象是政府決策者，這種往往是針對(duì)特定的問題，提供真實(shí)的故事，突出問題的重點(diǎn)，給出多種解法，并且評(píng)估每種解法的優(yōu)劣。一種是理論發(fā)現(xiàn)型，主要內(nèi)容是對(duì)檢驗(yàn)之前提出的理論假設(shè)，通過研究案例提出與理論教學(xué)相關(guān)的內(nèi)容是其主要目的;一種是說明型案例，這些案例是完全開放的，強(qiáng)調(diào)其真實(shí)性、全面性、系統(tǒng)性，主要是記述和說明在公共管理實(shí)踐中發(fā)生的事件、決策的過程和使用的政策。
二、公共管理學(xué)科實(shí)施參與式案例教學(xué)的重要性
1.參與式的案例教學(xué)不僅能夠活躍課堂氣氛、調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，同時(shí)也能加強(qiáng)師生交流，從而提高教學(xué)質(zhì)量
與傳統(tǒng)的案例教學(xué)方式不同，參與式案例教學(xué)中，學(xué)生替代教師成為主體，教師只是起到規(guī)范、引導(dǎo)的作用，這樣就能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性，從而積極參與到學(xué)習(xí)中。公共管理學(xué)科是研究公共管理過程和公共管理部門的，實(shí)踐導(dǎo)向非常明顯，是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。參與式案例教學(xué)的重要內(nèi)容是學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中獲得的案例，學(xué)生對(duì)案例非常熟悉，所以會(huì)讓學(xué)生從無話可說到有話要說，大大增強(qiáng)了學(xué)生參與的積極性。由學(xué)生的積極參與替代教師在課堂上單純講授，因?yàn)閷W(xué)生對(duì)自己的案例特別熟悉，所以在課堂上能夠進(jìn)行廣泛討論，改變由教師單純講授的傳統(tǒng)案例教學(xué)的枯燥模式，學(xué)生在課堂上更加積極主動(dòng)，更加能夠活躍課堂氣氛，從而使教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效率得到提高。
2.參與式案例教學(xué)能夠培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，使學(xué)生的綜合素質(zhì)得到提升
從某種意義上來看，參與式案例教學(xué)架起了一座學(xué)生走向社會(huì)的橋梁，案例是學(xué)生從社會(huì)實(shí)踐中獲得的。所以，學(xué)生通過自身獲取的案例，并對(duì)案例中的相關(guān)問題進(jìn)行分析解決，不僅鍛煉了自身解決實(shí)際問題的能力，也可以更好地了解社會(huì)，接觸社會(huì)。學(xué)生以團(tuán)隊(duì)的形式參與到教學(xué)中，案例的獲取、討論分析都是由學(xué)生自己完成的，這樣不僅有利于學(xué)生之間的相互交流與合作，而且也能鍛煉學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。參與式案例教學(xué)的一系列過程，都需要學(xué)生通過各種嘗試和努力才能獲得，在獲取案例的過程中，團(tuán)隊(duì)成員需要不斷地溝通交流，在案例形成后，為了大家探討方案，要對(duì)案例進(jìn)行分析總結(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)和考驗(yàn)，從而激發(fā)學(xué)生主動(dòng)求知的意識(shí)，幫助學(xué)生培養(yǎng)獨(dú)立思考的習(xí)慣，從而提升綜合素質(zhì)。
3.參與式案例教學(xué)能夠增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性，同時(shí)也能夠加強(qiáng)師生互動(dòng)，改善師生關(guān)系
在參與式案例中，學(xué)生是中心，案例教學(xué)的全程都有學(xué)生參與，學(xué)生永遠(yuǎn)擁有絕對(duì)的自，教師扮演的是輔助人員或者資源提供者的角色，處于次要地位，所以更能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和求知欲，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自主性。與傳統(tǒng)教學(xué)中的教師傳授知識(shí)，學(xué)生僅僅是接收知識(shí)不同，參與式案例教學(xué)以學(xué)生為主體，學(xué)生積極分析案例，從案例中獲取知識(shí)，教師也積極地輔導(dǎo)學(xué)生并提供支持和幫助，學(xué)生和教師充分溝通互動(dòng)，從而改變傳統(tǒng)的師生關(guān)系，學(xué)生從被動(dòng)學(xué)習(xí)變成主動(dòng)求知，師生關(guān)系也向更好的方向發(fā)展。
4.參與式案例教學(xué)能夠使學(xué)生更好地掌握理論知識(shí)，能夠讓理論更好地應(yīng)用于實(shí)踐
公共管理學(xué)融合了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、政策科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)理論知識(shí)和方法論，是一門交叉性、綜合性學(xué)科。學(xué)生通過對(duì)案例的研究分析，可以更好地理解理論知識(shí)，對(duì)知識(shí)的掌握也更加牢固，學(xué)習(xí)的效率也會(huì)得到提升，同時(shí)，通過案例的學(xué)習(xí)，可以將理論應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)生活的事例中，在實(shí)踐中得到發(fā)揮。
5.參與式案例教學(xué)能夠提高教師的教學(xué)水平，豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)
不同于以往以教師為中心的教學(xué)模式，參與式案例教學(xué)使教師的工作轉(zhuǎn)成幕后，但是對(duì)教師提出了更高的要求，教師需要有更淵博的學(xué)識(shí)，為了達(dá)到參與式教學(xué)的要求，要不斷創(chuàng)新，要有能力調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，要機(jī)智、風(fēng)趣等。這樣就使教師的教學(xué)水平得到大大提高，同時(shí)也進(jìn)一步豐富了教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。
三、公共管理學(xué)科傳統(tǒng)案例教學(xué)方式中存在的問題
1.案例教學(xué)的理念缺乏充分認(rèn)同
教育理念是否成熟會(huì)對(duì)教育實(shí)踐的方向和進(jìn)程產(chǎn)生直接影響。因?yàn)榻逃砟畈粌H是對(duì)教育活動(dòng)的反映，也對(duì)教育實(shí)踐起到指導(dǎo)作用。但是，現(xiàn)在很多教育從業(yè)人員不僅沒有理解案例教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)，也未認(rèn)識(shí)到其對(duì)人才培養(yǎng)的重要性，由此可見，很多教育從業(yè)人員在案例教學(xué)方面缺乏相應(yīng)的意識(shí)和理念，從而使得案例教學(xué)沒有得到重視和推廣。
2.案例教學(xué)的內(nèi)涵未得到正確認(rèn)識(shí)和理解
案例教學(xué)的內(nèi)涵和外延的界定比較寬泛，主要是因?yàn)槠湓诰唧w操作時(shí)的復(fù)雜性、靈活性、動(dòng)態(tài)性及應(yīng)用范圍的廣泛性等特點(diǎn)，加之當(dāng)前對(duì)案例教學(xué)的相關(guān)探索、研究和實(shí)踐相對(duì)較弱，故大家在對(duì)案例學(xué)的認(rèn)識(shí)上存在一些不足和偏差。有的學(xué)者和教師甚至混淆舉例教學(xué)與案例教學(xué)。這大大限制了良好教學(xué)效果的實(shí)現(xiàn)，也制約了案例教學(xué)的發(fā)展。3.案例教學(xué)組織實(shí)施不到位公共管理學(xué)科是一門綜合性學(xué)科，它涵蓋政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科和方法，是研究公共管理過程和規(guī)律及公共管理部門的科學(xué)。案例教學(xué)實(shí)施的關(guān)鍵步驟是公共管理學(xué)科開展案例教學(xué)，但從實(shí)際操作效果來看，公共管理學(xué)科的案例教學(xué)存在案理分離、教學(xué)缺乏師生互動(dòng)、教師角色定位模糊、與其他教學(xué)方案配合不恰當(dāng)、案例選擇不合理、原創(chuàng)案例較少、缺乏健全的案例教學(xué)考核機(jī)制及課堂討論的組織不到位等問題，抑制了案例教學(xué)的影響和實(shí)際作用的發(fā)揮。
4.案例教學(xué)效果不理想
很多案例教學(xué)實(shí)際效果很差、有名無實(shí)，這主要是因?yàn)槲覈?guó)的案例教學(xué)沒有可以借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的理論指導(dǎo)也比較欠缺，所以應(yīng)用和實(shí)踐起來比較困難。5.配套機(jī)制不健全案例教學(xué)因其內(nèi)容選取及授課方式的特殊性，對(duì)其考核評(píng)價(jià)的方式也有特殊的規(guī)定和要求。同時(shí)，涉及到教學(xué)理念和方法的創(chuàng)新，需要教師不斷提升自身素質(zhì)，教學(xué)的內(nèi)容也要不斷完善，學(xué)生也要積極參與到教學(xué)中。但從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，我國(guó)的高校在案例教學(xué)的理念和思想上還未形成正確的理解，也缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，而且案例資源的篩選和積累，案例教學(xué)考評(píng)方式的改革、案例庫(kù)建設(shè)，教師及學(xué)生的綜合素質(zhì)等都難以達(dá)到嚴(yán)格意義上案例教學(xué)要求的水平。
四、完善公共管理學(xué)科案例教學(xué)的對(duì)策
1.樹立案例教學(xué)的意識(shí)和理念培養(yǎng)
高校師生對(duì)案例教學(xué)的認(rèn)同感和興趣，宣導(dǎo)案例教學(xué)的重要意義，使案例教學(xué)的意識(shí)和理念灌輸?shù)剿枷胫?，培養(yǎng)案例教學(xué)的習(xí)慣，營(yíng)造案例教學(xué)的氛圍，使之逐漸形成規(guī)模，并最終廣泛應(yīng)用。
2.明確案例教學(xué)的內(nèi)涵和本質(zhì)
案例教學(xué)有自身的運(yùn)行規(guī)律和特殊性要求。加強(qiáng)對(duì)案例教學(xué)本身的探索和研究才能保障案例教學(xué)的水平和質(zhì)量。案例教學(xué)具有自身的特殊要求和運(yùn)行規(guī)律。因此要想保障案例教學(xué)的質(zhì)量和水平，必須要加強(qiáng)對(duì)案例教學(xué)自身的研究和探索。有學(xué)者指出:“案例教學(xué)具有實(shí)踐性、情境性、問題性、互動(dòng)性、主體性等特點(diǎn);案例教學(xué)的價(jià)值取向也包括社會(huì)價(jià)值、教育學(xué)價(jià)值及主體性價(jià)值，是一種先進(jìn)的、科學(xué)的教學(xué)方法。對(duì)價(jià)值取向有科學(xué)的了解，才能對(duì)案例教學(xué)的本質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)?！?/p>
3.提高教師自身素質(zhì)
雖然案例教學(xué)的主體是學(xué)生，但是案例教學(xué)成敗的關(guān)鍵因素是教師。案例教學(xué)對(duì)教師提出了全新的、更高的要求。首先，教師要具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)基礎(chǔ)，其次，教師還要能夠營(yíng)造良好的課堂氛圍及具備課堂組織能力。同時(shí)，教師要具備分析問題、解決問題的基本素養(yǎng)和能力。另外，教師一方面要明確自身定位，另一方面要能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。所以加強(qiáng)對(duì)案例教學(xué)教師的培訓(xùn)，培養(yǎng)其案例教學(xué)所要求的能力和素養(yǎng)，才能保障案例教學(xué)的效果。
4.采用多樣化的教學(xué)方法和手段
案例教學(xué)不僅涉及到課堂氛圍及學(xué)生的參與方式，還涉及到教師的講授方法，是一個(gè)復(fù)雜的過程。在案例教學(xué)中，應(yīng)該豐富案例教學(xué)的形式，教師授課的形式可以是傳統(tǒng)板書、影視片段、多媒體課件或者是視頻等;學(xué)生的參與形式可以是課堂辯論、小組討論、角色扮演等形式。多種知識(shí)的理解視角的融合是在溝通交流中達(dá)成的。此外，對(duì)學(xué)生平時(shí)的課堂表現(xiàn)也要進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)，并且計(jì)入期末考核。這樣，能夠保證學(xué)生主動(dòng)參與到教學(xué)活動(dòng)中，從而調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，使教學(xué)的質(zhì)量和效果得到提升。
5.加強(qiáng)課堂管理和課堂環(huán)境建設(shè)
由于案例教學(xué)具有開放性、動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，所以不同于一般教學(xué)的固定的授課結(jié)構(gòu)和模式。因此，為了保證教學(xué)案例能夠體現(xiàn)既定的教學(xué)目標(biāo)，對(duì)案例教學(xué)課堂的管理要不斷加強(qiáng)。課堂策略首先是明確教育目標(biāo)，確立促進(jìn)性目標(biāo)取向，使教師角色向民主型轉(zhuǎn)變，建造良好的課堂環(huán)境。其次，要重視規(guī)劃和引導(dǎo)的作用。通過對(duì)教學(xué)目標(biāo)的規(guī)劃和引導(dǎo)，可以讓案例教學(xué)的任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)一步明確，還能使教學(xué)實(shí)踐以既定的目標(biāo)為中心有序開展。
6.案例教學(xué)模式不斷豐富
案例教學(xué)涉及多方面內(nèi)容，包括案例內(nèi)容的選擇和組織等，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)體系。案例教學(xué)的模式也包含方方面面，例如案例的展現(xiàn)方式、學(xué)生參與的方式、學(xué)生回答問題的方式，合理安排案例與理論結(jié)合的方式等，這些都與案例教學(xué)的影響關(guān)系密切。公共管理學(xué)科應(yīng)當(dāng)致力于完善的案例教學(xué)模式的探討，讓學(xué)生主動(dòng)參與到教學(xué)中，打破傳統(tǒng)教學(xué)模式的限制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)案例模式的探索和研究，努力構(gòu)建較為完善且多樣化的案例教學(xué)模式，進(jìn)而從整體上促進(jìn)案例教學(xué)質(zhì)量的大幅提高。
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關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)；行政案例；教學(xué)方法
在現(xiàn)代教學(xué)活動(dòng)中，從國(guó)家到學(xué)校都大力提倡教師采用新的教學(xué)方法以提升教學(xué)效果。與此同時(shí)，國(guó)家和各大高校對(duì)教師進(jìn)行了各種教學(xué)方法培訓(xùn)，旨在使教師探索出符合自身教學(xué)特點(diǎn)的教學(xué)方法，案例教學(xué)是一種經(jīng)常被提及和廣泛使用的教學(xué)方法。但是，與國(guó)外著名高校相比，我們對(duì)從事案例教學(xué)的師資培訓(xùn)還處于一種空白狀態(tài)，以哈佛商學(xué)院為例，除一兩門課以外，其他課程都用案例教學(xué)；案例教學(xué)所占比例高達(dá)90%，對(duì)于30個(gè)學(xué)時(shí)的課程，一般只有2學(xué)時(shí)的理論講授，28個(gè)學(xué)時(shí)用于案例教學(xué)。行政案例教學(xué)是公共管理學(xué)課程傳授管理知識(shí)，培養(yǎng)管理技能的重要方法之一，它可以很好地解決理論講述、案例教學(xué)等方法的不足，使授課對(duì)象深入理解知識(shí)要點(diǎn)，使學(xué)生無論在生活和學(xué)習(xí)中，都能靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)去思考現(xiàn)實(shí)問題。
一、公共管理學(xué)的課程定位與行政案例教學(xué)的引入
公共管理學(xué)是一門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、組織理論等多學(xué)科理論與方法，專門研究公共組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的綜合性學(xué)科體系。這門課程注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和綜合運(yùn)用公共管理學(xué)知識(shí)去解決實(shí)際問題的能力。如果單純以理論灌輸?shù)姆绞竭M(jìn)行教學(xué)，就會(huì)導(dǎo)致這門課顯得空洞乏味，無法幫助學(xué)生建構(gòu)完整的知識(shí)框架體系；因此，傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)方式對(duì)于應(yīng)用性極強(qiáng)的公共管理學(xué)的教學(xué)來說顯然是不合適的。
在當(dāng)下中國(guó)高校的授課過程中，公共管理學(xué)多采取課堂理論教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容多以概論性、原理}生和原則性等為主。這種課堂教學(xué)難以使學(xué)生獲得定性、定量等專業(yè)的分析工具和具備更高級(jí)的專業(yè)素養(yǎng)，也不能有效地幫助學(xué)生取得能滿足公共管理需要、處理公共事務(wù)、解決公共問題所需要的品質(zhì)、能力和技能。但是，我們也不可能讓學(xué)生脫離課堂，完全深入到公共管理工作中去。
從動(dòng)態(tài)過程看，教學(xué)活動(dòng)其實(shí)是師生之間建構(gòu)一種互動(dòng)關(guān)系的過程，除了教師的講授之外，也要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性、參與性、合作性。教師是學(xué)習(xí)過程的組織者與協(xié)調(diào)人，在教學(xué)中與學(xué)生互動(dòng)，讓學(xué)生通過“獨(dú)立地獲取信息、獨(dú)立地制訂計(jì)劃、獨(dú)立地實(shí)施計(jì)劃、獨(dú)立地評(píng)估計(jì)劃”，使學(xué)生在“動(dòng)手”實(shí)踐中，掌握職業(yè)技能、習(xí)得專業(yè)知識(shí)，構(gòu)建屬于自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)體系。
案例教學(xué)是管理類專業(yè)一種重要的教學(xué)方式，通過具體案例的講授來拓寬學(xué)生的眼界，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。就課程特點(diǎn)而言，公共管理學(xué)也非常適合采用案例教學(xué)。行政案例，是把行政過程中已經(jīng)發(fā)生過的成功或失誤的典型事例編寫成的案例。它對(duì)行政機(jī)關(guān)的組織、人員以及行為的過程加以描述，再現(xiàn)當(dāng)事人的主要觀點(diǎn)、行為經(jīng)過和導(dǎo)致的結(jié)果，作為輔助材料配合理論學(xué)習(xí)，以提高學(xué)習(xí)者的分析判斷和解決問題的實(shí)際能力。在公共管理學(xué)的講授過程中，教師要通過理論講述、案例教學(xué)等多種方法向?qū)W生傳遞知識(shí)要點(diǎn)和理論精髓，使學(xué)生能把書面的概念、理論與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，從實(shí)際中理解概念要點(diǎn)，內(nèi)化為自己的知識(shí)和技能。行政案例教學(xué)將學(xué)習(xí)者置身于復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情境中，使其體驗(yàn)到政府實(shí)際運(yùn)行過程中的各種壓力、復(fù)雜性，有助于提高學(xué)習(xí)者在有限信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策的能力以及在分析復(fù)雜問題時(shí)的能力，使得學(xué)習(xí)者通過對(duì)行政現(xiàn)實(shí)素材的分析，更好地理解公共管理理論，使得學(xué)習(xí)者更積極地介入或參與教學(xué)過程，在教學(xué)互動(dòng)過程中開發(fā)學(xué)習(xí)者多方面的潛能。
二、行政案例教學(xué)：從概念理論到現(xiàn)實(shí)實(shí)踐
在公共管理學(xué)課程中運(yùn)用案例教學(xué)法，通過對(duì)行政案例的分析與研究，展示公共管理的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，使學(xué)生對(duì)分析方法、管理技巧和解決問題有所體驗(yàn)，從而達(dá)到掌握公共管理知識(shí)、理解公共管理真諦的目的。因此，在公共管理學(xué)的教學(xué)過程中，需要培養(yǎng)學(xué)生根據(jù)不同背景的案例設(shè)計(jì)不同的解決方案的能力，為尋找實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種方案，在結(jié)果預(yù)測(cè)和比較基礎(chǔ)上，做出合理決策。
從教學(xué)要求結(jié)合授課特點(diǎn)，可將行政案例具體劃分為四種類型：
1.應(yīng)用型案例：選擇案例的案情與學(xué)習(xí)中的某一知識(shí)點(diǎn)有明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，情節(jié)比較簡(jiǎn)單，圍繞主題展開表述，沒有冗余或干擾性信息，有明確的和唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案，這種類型的案例多用于教師對(duì)知識(shí)點(diǎn)檢驗(yàn)和訓(xùn)練學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握。
2.對(duì)策型案例：案例圍繞主題展開表述，提供信息比較充分，雖有基本的解決問題思路，但答案不是唯一的或沒有最佳的標(biāo)準(zhǔn)答案，多用于教師對(duì)相應(yīng)知識(shí)點(diǎn)的例證或檢驗(yàn)與訓(xùn)練學(xué)生對(duì)相應(yīng)知識(shí)點(diǎn)的掌握與運(yùn)用，常見于講課、作業(yè)、課堂討論及開卷考試。
3.開放型案例：這種案例描述的往往是某一真實(shí)的管理情景，提供的信息是全面的，包括大量冗余的甚至干擾性信息，問題本身和解決問題所涉及的知識(shí)是綜合性的、跨章節(jié)甚至跨學(xué)科的。學(xué)生要首先搞清問題所在，分清主次，然后理出解決問題的思路，綜合利用所學(xué)知識(shí)，找到解決問題的方法，提供解決問題的方案，最后進(jìn)行抉擇。
4.理論創(chuàng)新型案例：這種案例描述的往往是現(xiàn)有管理知識(shí)與工具無法有效解決的問題，需要師生共同探索和嘗試，理出思路，給出概念，提出方法，進(jìn)行理論創(chuàng)新。這類案例的選取和應(yīng)用需要教師認(rèn)真?zhèn)湔n并收集大量相關(guān)資料。
三、行政案例教學(xué)中的幾個(gè)關(guān)鍵問題
（一）行政案例的選擇：選擇合適的、本土化的案例
第一，選擇合適的案例，緊扣教學(xué)內(nèi)容。選擇案例要緊扣已經(jīng)講過和將要講的基本原理，有助于學(xué)生在基本原理的指導(dǎo)下分析案例，加深學(xué)生的學(xué)習(xí)印象，提升教學(xué)效果。
第二，選擇本土案例，貼近中國(guó)現(xiàn)實(shí)。由于學(xué)科發(fā)展的歷史原因，公共管理學(xué)課程的有關(guān)教材大多是在國(guó)外經(jīng)典著作的基礎(chǔ)上編寫，國(guó)外的一些經(jīng)典案例是對(duì)歷史上管理經(jīng)驗(yàn)與方法的總結(jié)與回顧，但與行政管理的現(xiàn)實(shí)已有了距離，如果機(jī)械照搬，對(duì)于還沒有走出大學(xué)校門、欠缺實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生來說，更不易于使他們領(lǐng)悟教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求。因此，在教學(xué)內(nèi)容的安排上，必須通過案例的本土化讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，既能把握整體理論體系、接觸理論前沿，又能聯(lián)系中國(guó)實(shí)際。選擇國(guó)內(nèi)行政案例容易激發(fā)學(xué)生的探索興趣，有利于學(xué)生認(rèn)知案例所蘊(yùn)含的原理，深入了解中國(guó)公共管理的現(xiàn)狀。公共管理學(xué)的本土化必然要求熟悉我們國(guó)家的制度，而行政案例教學(xué)恰恰可以把一些全國(guó)性的、在社會(huì)中影響比較大的事件引入中國(guó)的公共管理教學(xué)過程中，了解中國(guó)公共管理的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)公共管理過程的復(fù)雜性和重要性，加深理論和實(shí)踐尤其是和中國(guó)的實(shí)踐、中國(guó)國(guó)情之間的關(guān)系。
（二）行政案例教學(xué)的技巧：關(guān)注啟發(fā)式教學(xué)，注重組織環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)學(xué)生參與
應(yīng)用啟發(fā)式教學(xué)模式，注重本科生素質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與，在教學(xué)中注意營(yíng)造輕松熱烈的氣氛，通過互動(dòng)方式提高參與度，及時(shí)引導(dǎo)學(xué)生的討論方向。要及時(shí)對(duì)討論的中心議題進(jìn)行歸納、概括、提示、明確，對(duì)已經(jīng)討論充分的問題及時(shí)總結(jié)、終止、轉(zhuǎn)移，對(duì)尚未討論或討論不充分、不到位的問題及時(shí)引導(dǎo)、提示，對(duì)游離主題之外的問題及時(shí)制止、轉(zhuǎn)移，對(duì)開放性的問題及時(shí)誘導(dǎo)、暗示，討論結(jié)束時(shí)要及時(shí)點(diǎn)評(píng)等。
在案例教學(xué)中，學(xué)生的參與至關(guān)重要。大多數(shù)學(xué)生習(xí)慣于教師講授、學(xué)生聽課記錄的教學(xué)模式，不習(xí)慣參與討論，導(dǎo)致部分學(xué)生在案例討論過程中沒有積極性和主動(dòng)性。如何最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性，教師的教學(xué)技巧至關(guān)重要。教師要用親切、有感召力的語言和形體動(dòng)作感染激發(fā)學(xué)生的參與熱情；要善于營(yíng)造平等、寬容、人性化的課堂氛圍，消除學(xué)生心理障礙；要鼓勵(lì)學(xué)生在案例討論中多層次、多角度探討“為什么”，大膽質(zhì)疑，勇于爭(zhēng)辯；要給予積極參與者正面評(píng)價(jià)，提高學(xué)生的信心；當(dāng)案例討論產(chǎn)生交鋒，教師應(yīng)當(dāng)及時(shí)疏導(dǎo)、鼓勵(lì)討論深入。
（三）教師在行政案例教學(xué)中的定位：扮演多重角色
案例教學(xué)要取得好的效果，離不開教師角色的準(zhǔn)確定位。行政案例教學(xué)要求教師扮演多種角色，如“設(shè)計(jì)者、主持人、仲裁者、參與者等一系列潛在、模糊的角色”。作為設(shè)計(jì)者，教師要預(yù)先規(guī)劃和設(shè)計(jì)案例教學(xué)的內(nèi)容、形式和時(shí)間；作為主持人，教師要控制課堂討論節(jié)奏和學(xué)習(xí)進(jìn)度，引導(dǎo)討論主題，創(chuàng)造熱烈有序的討論氛圍；作為仲裁者，教師在案例討論出現(xiàn)批評(píng)與爭(zhēng)論時(shí)，將主題引導(dǎo)至問題的不同看法的解釋和辯論上；作為討論參與者，教師要注意抓住學(xué)生發(fā)言的閃光點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)創(chuàng)之見。
