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1大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的內(nèi)涵及其關(guān)系
對高校管理中的權(quán)利問題，目前為止仍然沒有一個準(zhǔn)確的概念。通常我們認(rèn)為以校長、書記、處長等為代表的各職能部門、黨政工團(tuán)等組織擁有并行使的權(quán)力為行政權(quán)力。以學(xué)術(shù)委員會主任、專家咨詢委員會主任、學(xué)術(shù)（科）帶頭人為代表的各種學(xué)術(shù)委員會、委員所擁有并行使的權(quán)力為學(xué)術(shù)權(quán)力。一般而言，行政權(quán)力是由上級領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)賦予，職位高則權(quán)力大，在其位才能謀其政?！跋录壏纳霞墶笔潜仨氉袷氐霓k事準(zhǔn)則。其價值取向是效率和約束，強(qiáng)調(diào)“照章辦事”，具有鮮明的“官僚等級性”。學(xué)術(shù)權(quán)力則是建立在以個人的知識占有量和知識創(chuàng)新為核心、以學(xué)術(shù)水平為標(biāo)志的學(xué)術(shù)地位上，學(xué)術(shù)水平高則影響力大。就能獲得其他教師或?qū)W者的尊崇，在其從事的領(lǐng)域擁有較大的權(quán)威。其價值取向是平等和自由。
1.1 大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的內(nèi)涵
1.1.1大學(xué)行政權(quán)力
大學(xué)的行政權(quán)力是與職位聯(lián)系的制度化的權(quán)力，大學(xué)的校長、副校長、處長、科長等部門是行政權(quán)力系統(tǒng)的組成部分。其通過行政權(quán)力來維持大學(xué)的運行。行政權(quán)力的主體主要是行政機(jī)構(gòu)及行政人員，其客體是行政事務(wù)，主要通過法律、政策、指示、指令從自上而下貫徹執(zhí)行，具有一定的強(qiáng)制性。行政權(quán)力的核心是“權(quán)”，具有嚴(yán)密的科層式結(jié)構(gòu)，上級對下級具有絕對的控制。
1.1.2 大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力
學(xué)術(shù)權(quán)力指學(xué)術(shù)管理的權(quán)力，主要指高校的教學(xué)活動，科研，學(xué)科建設(shè)，課程設(shè)置，建材建設(shè)，師資培養(yǎng)等的管理權(quán)。學(xué)術(shù)權(quán)力的主體是擁有學(xué)術(shù)頭銜的教授，副教授。學(xué)術(shù)權(quán)力的客體是學(xué)術(shù)事務(wù)。學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)內(nèi)在的邏輯的客觀要求，是大學(xué)本質(zhì)的特性的外化，主要依靠學(xué)者自身的權(quán)威對客體產(chǎn)生影響。學(xué)術(shù)權(quán)力的核心是學(xué)術(shù)地位，力大權(quán)大。
1.2大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系
學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，各自有存在的合理性與必要性。大學(xué)的學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)人員的特點，決定了學(xué)術(shù)人員應(yīng)該在大學(xué)中廣泛參與管理學(xué)術(shù)事務(wù)。而行政權(quán)力也有其存在的合理必要性。大學(xué)的正常運行，大學(xué)的職能的多樣化，大學(xué)組織的復(fù)雜化，需要強(qiáng)有力的行政權(quán)力，來協(xié)助學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展。學(xué)術(shù)權(quán)力在于確保大學(xué)教育，科研的基本屬性。行政權(quán)力的作用在于協(xié)調(diào)大學(xué)各部門之間的互相關(guān)系。只有在兩者共同的作用下，才能更好地實現(xiàn)學(xué)校的整體目標(biāo)。
1.2.1行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的統(tǒng)一性
行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力都是高校發(fā)展不可少的手段。學(xué)術(shù)權(quán)力是高校根本屬性，大學(xué)作為一種學(xué)術(shù)組織，需要由學(xué)術(shù)權(quán)力管理大學(xué)的內(nèi)部事務(wù)保持獨立與自由。而行政權(quán)力的存在也是必不可少的，大學(xué)僅靠學(xué)術(shù)權(quán)力是無法完成社會功能，需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員來管理，行政權(quán)力是協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部各部門之間以及與內(nèi)外部之間的關(guān)系。
1.2.2行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對獨立性
內(nèi)涵上相互區(qū)別：行政權(quán)力的核心為權(quán)，是組織的任命。但學(xué)術(shù)權(quán)力的核心為力，是專家的推崇。行政權(quán)力起外在的決定作用，而學(xué)術(shù)權(quán)力則起內(nèi)在的支配作用。大學(xué)的行政權(quán)力只能在特定時間、特定范圍、特定對象條件下才能發(fā)揮作用，其作用受時空范圍局限性相對較大。其次行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力還存在必然的矛盾性：學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的載體及追求目標(biāo)存在必然的矛盾；主體所處的位置存在必然的矛盾。
1.2.3我國目前行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系
學(xué)術(shù)自由是大學(xué)的靈魂，是大學(xué)得以生存的基礎(chǔ)。在大學(xué)內(nèi)部，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是一對矛盾。在我國，大學(xué)日益成為了一個官僚化的地方，陷入了種種的危機(jī)，包括資源危機(jī)，價值危機(jī)，制度危機(jī)，質(zhì)量危機(jī)，公信危機(jī)。大學(xué)的行政權(quán)力超過了學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力慢慢地被腐蝕，行政權(quán)力膨脹，這對大學(xué)的發(fā)展和生存造成了嚴(yán)重的危機(jī)。所以，行政權(quán)力減少對學(xué)術(shù)性事務(wù)的干預(yù)，保證教學(xué)科研的順利進(jìn)行。同時，制度十分重要，制度化能讓辦事程序規(guī)范化，而規(guī)范化，將會大大提高學(xué)校管理的效率。
2從我國大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系試析大學(xué)官本位現(xiàn)象
在我國高校，主要是行政權(quán)力壓迫著學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力的泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力的腐敗，權(quán)力不公正平等，缺乏民主管理。
2.1高校官本位的表現(xiàn)
高校的官本位現(xiàn)象主要開始于我國市場經(jīng)濟(jì)化時代，行政在高校不斷地剝奪教師的學(xué)術(shù)權(quán)力，從而形成目前的局勢。在高校的管理層人員的思想官僚化，組織管理不斷的行政化，從而大學(xué)由官本位的價值觀代替了學(xué)術(shù)的價值，形成了高校官本位的現(xiàn)象，行政成為了大學(xué)的主導(dǎo)力量。
2.2學(xué)術(shù)權(quán)力行政化
我國高校的學(xué)術(shù)權(quán)力偏于行政化，學(xué)術(shù)評價脫離了學(xué)術(shù)的發(fā)展，學(xué)術(shù)之風(fēng)在行政的道路上，不斷地與學(xué)術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)脫軌。學(xué)校資源配置行政化，相關(guān)行政管理者不懂學(xué)術(shù)，用簡單粗暴的手段對待學(xué)術(shù)。所以，很多大學(xué)教授越來越在意位子，而不是學(xué)術(shù)與教學(xué)的質(zhì)量。
2.3高校管理機(jī)關(guān)化
高校的行政人員越來越多，機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大。而在第一線的教學(xué)人員嚴(yán)重缺乏，從而影響整個學(xué)術(shù)與教學(xué)質(zhì)量。高校本是公平平等的民主化管理，可是，高校的等級制度代替了民主化管理。高校的管理機(jī)關(guān)化使高校的活動主體本末倒置。
3消除大學(xué)官本位的政策
3.1樹立“以人為本”的管理理念
這里的以人為本就是以師生的利益為本，使師生成為大學(xué)的主人。大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)必須與以人為本結(jié)合一起，激發(fā)師生的責(zé)任感和學(xué)術(shù)精神，使師生成為大學(xué)的主人，其學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)地位得到充分的保障。所以，行政部門必須以服務(wù)師生指導(dǎo)思想，為師生的發(fā)展創(chuàng)造更加有益的環(huán)境。樹立以人為中心的思想，重視挖掘人的潛能和發(fā)揮人力資源的有效作用，使教師的學(xué)術(shù)能力發(fā)揮的淋淋盡致。
3.2建立新的管理體制
我國高校內(nèi)部中管理體制出現(xiàn)了校――院――系三級管理權(quán)限不清，難以發(fā)揮教學(xué)科研的主體作用，學(xué)術(shù)組織被高校機(jī)關(guān)化吞食，從而大大地影響了整個高校質(zhì)量。大學(xué)的靈魂在于學(xué)術(shù)的力量與發(fā)展，是教學(xué)、科研、服務(wù)社會融為一體的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。所以，必須建立一個以學(xué)術(shù)為中心思想的管理體制。建立教授治學(xué)的體制，由資深的教授對學(xué)術(shù)進(jìn)行治理，不僅僅在學(xué)術(shù)專研上，同時也對高校的學(xué)術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)、管理及決策。加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會的建設(shè)，使教授治學(xué)與教師為學(xué)術(shù)主體進(jìn)一步得到組織保障。精簡大學(xué)的行政組織，強(qiáng)化管理，以人為本，配合大學(xué)的學(xué)術(shù)活動，使學(xué)術(shù)與行政之間能夠得到一個完美的搭配。加強(qiáng)高校的學(xué)院建設(shè)，增加其活力，對學(xué)院進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)，使學(xué)術(shù)權(quán)力更加的平等公正。
3.3創(chuàng)建新的學(xué)術(shù)管理制度
在學(xué)術(shù)的評價中要秉持公正與平等，學(xué)術(shù)的優(yōu)汰劣勝，不是由政府來評定，而是由學(xué)術(shù)自我的標(biāo)準(zhǔn)來決定。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)的建設(shè)，不讓腐敗之風(fēng)侵蝕學(xué)術(shù)的本質(zhì)。
關(guān)鍵詞：行政人員；行為特征；激勵；監(jiān)控
一、行政人員管理的意義
行政人員是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)運用國家權(quán)力執(zhí)行公務(wù)（實施社會事務(wù)的公共管理或完成自身內(nèi)部事務(wù)管理）的工作人員?！?〕由于各國的法律規(guī)定各異，行政人員不僅在不同國家的具體稱呼不同，有公務(wù)員、文官、公職人員等，而且指代的范圍也有很大的差異。例如在英國和美國，行政人員都被稱為“文官”，但是美國的文官包括所有行政部門的官員，而在英國僅指事務(wù)官（即常務(wù)文官），而不包括那些與內(nèi)閣共進(jìn)退的政務(wù)官（即大臣、國務(wù)大臣、政務(wù)次官）。正是由于“公務(wù)員”、“文官”、“公職人員”這些名稱與“行政人員”一詞所包括的范圍存在差異，而這種差異在不同國家又各有其不同，因而才有必要以“行政人員”一詞來明確我們將要研究的對象：即行政人員是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)所有執(zhí)行公務(wù)的人員，而不包括非執(zhí)行公務(wù)的工勤人員。
“為政之要，唯在得人”，這句話充分說明了行政人員在行政活動中的重要性。行政人員是行政組織得以建立和運轉(zhuǎn)的必要前提。行政總體目標(biāo)的實現(xiàn)和行政組織任務(wù)的完成都離不開行政人員的共同努力。行政體制安排是否合理，行政組織構(gòu)建是否科學(xué)，從宏觀上、整體上決定了行政效果。但是行政體制的運作、行政組織活動，歸根到底是由一個承擔(dān)某一具體行政職位的行政人員在日常工作行為中完成的。政策的貫徹、法律的執(zhí)行、任務(wù)的落實，都要由行政人員個人在執(zhí)行公務(wù)中的具體行為來實現(xiàn)。
行政人員管理的目的在于確保行政任務(wù)的完成。作為行政人員，其身份具有很強(qiáng)的特殊性，他們既是為國家利益服務(wù)的國家雇員，又有謀求和增進(jìn)自身利益的需求。這種雙重身份使其在履行公共權(quán)力時會形成行為的交叉，如果不強(qiáng)調(diào)對行政人員的管理，行政人員在具體的活動中，就有可能出現(xiàn)身份和行為發(fā)生交錯不一致的違法現(xiàn)象：一是當(dāng)行政人員以公民身份去從事行政行為時，結(jié)果是發(fā)生無效的行政行為，為行政失職；另一種是當(dāng)行政人員處于公民身份時，以公職權(quán)力從事個人的行為時，就會出現(xiàn)的問題。加之行政人員從事的是一種特殊的職業(yè)，即為社會提供公共服務(wù)，而這一職業(yè)又掌握著巨大的公共權(quán)力，行政人員管理的不當(dāng)，不僅影響行政任務(wù)的完成，而且會影響政府形象，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的政治后果，因為他們是代表國家在行使權(quán)力和從事公務(wù)活動的。
行政人員管理是從行政系統(tǒng)內(nèi)部管理的角度，通過對行政人員的更新、激勵、保障和約束等一系列措施，探索行政人員管理的運作機(jī)制，其目標(biāo)是通過管理，一方面是要提高人員的工作能力，激發(fā)行政人員的工作積極性、創(chuàng)造性，從而提高行政效率、完成行政任務(wù)，履行行政職能。另一方面則要約束行政人員的不當(dāng)行為，確保行政行為的依法實施，防止行政人員在行政過程中的失職、瀆職、越職和。
二、行政人員的行為特征
行政人員的雙重身份屬性決定了其行為具有以下特征：
1．作為社會人，行政人員有自身的利益追求。行政人員經(jīng)過法律程序進(jìn)入行政系統(tǒng)后，并沒有喪失社會人的身份，只是增加了和執(zhí)行行政職務(wù)相關(guān)的新身份，即成為代表國家行使公共權(quán)力管理社會事務(wù)的國家工作人員。成為行政人員使他接受國家授權(quán)，擔(dān)任一定的行政公職，享有和履行國家規(guī)定的這一公職的權(quán)利與義務(wù)。但與此同時，無論他擔(dān)任多高的行政職務(wù)，其社會人的身份依然存在，決定了行政人員仍有包括物質(zhì)和精神方面在內(nèi)的自身利益要求。
2．行政人員是國家的雇員，通過完成公務(wù)從國家、行政組織得到相應(yīng)的回報以滿足自身的利益需求。行政人員是被國家雇傭的職業(yè)勞動者，是國家為完成行政工作而雇傭的人員，同國家之間是一種雇傭關(guān)系。和一切雇傭勞動者一樣，行政人員為了實現(xiàn)自身的利益要求，必須努力工作，良好地完成雇主（政府）安排的工作任務(wù)而獲得工作報酬。行政人員完成公務(wù)是其應(yīng)盡的職責(zé)，與自身利益沒有直接關(guān)系，只是在完成職責(zé)后從國家、行政組織取得回報以增加自身的利益。政府為公民、為社會所提供的服務(wù)是通過行政人員的工作完成的。行政人員職業(yè)的這種特殊性，決定了行政人員必須正確對待手中的權(quán)力：這種權(quán)力只是為更好地滿足公民需要、更好地服務(wù)于社會的手段，而不是為自己、為小集團(tuán)謀取私利的工具。與此同時，國家必須在行政組織內(nèi)部建立一種機(jī)制，利用所控制的各種資源，激勵行政人員在工作中的主動性和積極性，滿足其自身的利益追求。
3．行政人員是通過行使國家權(quán)力來完成公務(wù)，權(quán)力行使時直接影響到對象的權(quán)益。行政是國家運用權(quán)力依法進(jìn)行的社會公共管理，政府又是通過行政人員來具體掌握著公共權(quán)力，并在公共管理的職業(yè)活動中代行這一權(quán)力，而這種公共權(quán)力來自于社會，又凌駕于社會之上，對社會生活有著支配的能力。正是由于行政權(quán)力具有的公共性，決定了行政人員行使權(quán)力時代表著國家，行為的結(jié)果直接影響國家與公民的權(quán)益。行政權(quán)力運用得是否得當(dāng)，在很大程度上決定了公眾利益能否得到有效保障，如果行政人員能正確地運用行政權(quán)力，公眾利益就會得到最大程度的彰顯，否則公眾利益就會受到侵害。因此，對行政人員的權(quán)力行使必須進(jìn)行規(guī)范，并通過相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制以防止權(quán)力的不恰當(dāng)使用。
4．行政人員在完成公務(wù)的過程中擁有相應(yīng)的決定權(quán)力，個人意愿有可能影響權(quán)力使用的正當(dāng)性。作為政府機(jī)關(guān)的工作人員，行政人員擁有法律賦予的履行公共職能時的決定權(quán)，要求他們在處理各種公共事務(wù)時，站在政府的立場上，從法律和政策的角度來考慮和處理所面臨的各種問題。但在這一過程中，行政人員的個人意愿有時會對權(quán)力使用的正當(dāng)性產(chǎn)生影響，當(dāng)個人意愿是正當(dāng)時，這種個人意愿將有利于公共管理職能的實現(xiàn)；當(dāng)個人意愿不正當(dāng)時，這種個人意愿將僅僅有利于個人公務(wù)的完成而影響他人或團(tuán)隊公務(wù)的完成，嚴(yán)重的甚至可能以不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉盟麄€人不應(yīng)該得到的利益。因而在行政系統(tǒng)內(nèi)部必須建立強(qiáng)有力的約束機(jī)制和懲戒措施以遏制和嚇阻行政人員的意愿和行為。
5．行政人員的個人素質(zhì)以及自身的職業(yè)道德修養(yǎng)對公務(wù)的完成有決定性的影響。國家權(quán)力中最常見的、與民眾利益密切相關(guān)的行政權(quán)力，是由承擔(dān)某一行政職位的行政人員個人行使的。行政權(quán)力的運用是否得當(dāng)，在很大程度上同行政人員的個人素質(zhì)與職業(yè)道德密切相關(guān)，并直接影響民眾和社會公共利益。因此，行政人員必須站在政府的立場，從法律和政策的角度來考慮和處理問題；從道德角度要求行政人員提高道德修養(yǎng)，無私、公正，在公共管理的實踐中摒除私心，放棄個人的利益追求。為此，國家有必要建立行政道德規(guī)范，通過教育和培訓(xùn)來提高行政人員的素質(zhì)。
行政人員的行為特性表明，在對行政人員的管理中，為了滿足行政人員個人的正當(dāng)權(quán)益和保證國家、社會公眾的權(quán)益不受損害，激勵與監(jiān)控是必不可少的兩個方面。
三、行政人員管理的關(guān)鍵
為了規(guī)范行政人員行為，提高行政效率，加強(qiáng)對行政人員的管理是必不可少的。目前我國的行政人員管理已經(jīng)形成了三種機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上形成諸項管理內(nèi)容：一是行政人員更新機(jī)制，主要包括人員更新與素質(zhì)更新兩方面。前者涉及整體更新與職位更新，形成錄用、調(diào)任、聘任、辭職、辭退、退休、調(diào)出等制度；后者涉及職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)的更新，主要表現(xiàn)為培訓(xùn)和交流制度。二是行政人員的保障機(jī)制，主要表現(xiàn)為物質(zhì)保障制度以及行政人員權(quán)益保障制度。前者主要有工資、福利和保險制度；后者主要表現(xiàn)為行政人員申訴、控告制度。三是行政人員激勵機(jī)制，包括行政人員的考核、獎懲、職務(wù)升降等管理環(huán)節(jié)。
從行政人員的行為特征看，上述管理環(huán)節(jié)中最為關(guān)鍵的是對行政人員的激勵與監(jiān)控。
1．對行政人員的激勵。以日?？己藶橹行模c獎懲、晉升相結(jié)合的激勵機(jī)制是實現(xiàn)管理目標(biāo)的關(guān)鍵，在管理中居于核心。在實施激勵措施時，要做到以下幾點：第一，將精神激勵與物質(zhì)激勵并重。在重視行政人員的價值觀激勵和道德激勵的同時，不應(yīng)忽略物質(zhì)激勵手段的運用。因為作為社會人，行政人員也有自身的利益追求，如果其物質(zhì)需求得不到滿足，就有可能增加行政人員、權(quán)力尋租的誘惑力。第二，要繼續(xù)強(qiáng)化傳統(tǒng)的行政激勵和道德激勵。行政人員職業(yè)的政治性特征和行政人員個人的價值追求，決定了必須繼續(xù)強(qiáng)化傳統(tǒng)的行政激勵和道德激勵，從而提高行政人員的社會地位和職業(yè)道德水平，這也是行政人員激勵機(jī)制區(qū)別于其他領(lǐng)域的激勵機(jī)制的特色所在。
2．對行政人員的監(jiān)控。我們都知道，正面的、積極的激勵措施能夠激勵大多數(shù)行政人員恪盡職守、廉潔奉公。但由于行政人員是依法行使公共權(quán)力來實現(xiàn)公共利益的特殊群體，而他們手中的權(quán)力來自于人民的授權(quán)，但是行政人員的“社會人”屬性導(dǎo)致公共權(quán)力有可能被不正當(dāng)使用，從而侵犯了公共利益，因此，要防止行政人員利用手中的公共權(quán)力謀取個人私利，最現(xiàn)實也最有效的路徑選擇就是對行政人員進(jìn)行有效的監(jiān)控。對行政人員進(jìn)行監(jiān)控就是各種監(jiān)督主體對行政人員的行為是否遵守了法律和道德規(guī)范實施監(jiān)督和檢查的一系列規(guī)定。對行政人員的監(jiān)控可以監(jiān)測行政人員的種種行為，防范行政人員失職、瀆職、違法、等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和滋長，可以對行政人員的違法行為進(jìn)行監(jiān)控，因而成為現(xiàn)代人事行政系統(tǒng)的行為調(diào)控中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。
就監(jiān)督內(nèi)容而言，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對行政人員的全面監(jiān)督，具體包括：工作監(jiān)督，是對行政人員工作績效的監(jiān)督；政治監(jiān)督，即對行政人員是否遵守了“政治中立”原則進(jìn)行的監(jiān)督；權(quán)力濫用監(jiān)督，即對行政人員是否工作越權(quán)和是否的監(jiān)督；兼職監(jiān)督，即為監(jiān)督行政人員是否擅自兼任經(jīng)營性和贏利性的職務(wù)；品德監(jiān)督，即對行政人員是否嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范的監(jiān)督，以督促行政人員保持良好品行。
就監(jiān)督的渠道而言，應(yīng)該完善兩種渠道：一方面要重視內(nèi)部監(jiān)督，不僅要設(shè)立專門行使對行政人員的監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督委員會或其他監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政人員，而且本部門的行政首長、人事管理部門也要加強(qiáng)對行政人員的監(jiān)督。另一方面強(qiáng)化外部監(jiān)督，健全監(jiān)督體系，真正發(fā)揮代議機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督的效用。
1.在企業(yè)行政管理中的基礎(chǔ)性作用
企業(yè)行政管理是企業(yè)管理中的重要組成部分，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。企業(yè)行政管理并不是一般的政府行政管理，也不是企業(yè)管理，它是企業(yè)管理與行政管理的綜合體，該管理系統(tǒng)主要是以法律法規(guī)為依據(jù)對企業(yè)內(nèi)部組織進(jìn)行智能化管理，旨在為了推動企業(yè)的發(fā)展。從某種意義上可以說，企業(yè)行政管理是企業(yè)管理的核心與管理，而企業(yè)行政管理崗位則是做好企業(yè)行政管理的基礎(chǔ)，合理設(shè)置企業(yè)行政管理崗位，使企業(yè)內(nèi)部員工各司其職，各謀其位，充分發(fā)揮企業(yè)行政管理崗位在企業(yè)行政管理中的基礎(chǔ)作用。
2.企業(yè)行政管理崗位合理設(shè)置具有時效性
企業(yè)在生產(chǎn)運營中涉及到諸多環(huán)節(jié)，有大量的工作需要行政管理人員從中協(xié)調(diào)，若企業(yè)行政管理崗位分配不夠合理，行政管理人員對自身崗位職責(zé)存在模糊性，那么在管理過程中必然無法保證企業(yè)其他工作調(diào)整與分配的合理性，從而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作分工一片混亂。由此可見企業(yè)行政管理崗位合理分配的重要性。在行政管理崗位設(shè)置時要避免盲從，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際狀況做出合理化設(shè)置，彰顯企業(yè)行政管理崗位合理設(shè)置的時效性，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各項任務(wù)都有人承擔(dān)，盡快實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)。
3.降低完成企業(yè)戰(zhàn)略性目標(biāo)的難度
由于企業(yè)戰(zhàn)略性目標(biāo)關(guān)系著企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此一般情況下較難實現(xiàn)。合理設(shè)置企業(yè)行政管理崗位，將企業(yè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)分為多個模塊，使每個行政管理崗位負(fù)責(zé)部分目標(biāo)模塊，這樣一來能夠降低完成企業(yè)戰(zhàn)略性目標(biāo)的難度，使企業(yè)目標(biāo)能夠有效完成，總而增強(qiáng)企業(yè)實力，全面提升企業(yè)綜合素質(zhì)。
二、合理設(shè)置企業(yè)行政管理崗位提高企業(yè)綜合素質(zhì)的措施
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，我國各企業(yè)為了優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織，提高自身整體管理水平，開始全面實施行政管理工作，全新設(shè)置行政管理崗位，這是由于行政管理崗位是行政管理的重要因素，它的合理設(shè)置是完善企業(yè)行政管理的關(guān)鍵。當(dāng)然企業(yè)行政管理崗位設(shè)置具有一定的規(guī)律性可循，在設(shè)置中要嚴(yán)格遵循行政管理崗位設(shè)置的基本原則，在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實況進(jìn)行合理化設(shè)置。以下是筆者針對合理設(shè)置企業(yè)行政管理崗位提高企業(yè)綜合素質(zhì)這一問題的有效措施分析：
1.視情況設(shè)置企業(yè)行政管理的崗位
在企業(yè)行政管理崗位設(shè)置工作中首先要明確一個道理，企業(yè)內(nèi)部有多少個崗位，不代表要安排多少人，崗位與工作人員之間并不是對等的，切不可將其混為一談。行政管理崗位設(shè)置完畢后要安排多少人上崗是根據(jù)企業(yè)對人才的實際需求決定的，既可以一人多崗，同時也可以一崗多人，具有一定的不確定性，所以企業(yè)行政管理崗位設(shè)置負(fù)責(zé)人員在設(shè)置過程中要根據(jù)企業(yè)實際情況及需求而定，主要從以下三方面進(jìn)行把握：
(1)工作環(huán)境變化狀況
在企業(yè)行政管理崗位設(shè)置之前首先要全面了解企業(yè)內(nèi)部工作環(huán)境變化，另外還要結(jié)合工作量的大小進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，比如企業(yè)文員崗位減少、電腦應(yīng)用普及等變化都是行政管理崗位設(shè)置人員需要考慮的問題，這些因素若是考慮不周，會直接影響行政管理崗位設(shè)置的科學(xué)性與合理性。
(2)崗位是否飽和
行政管理崗位設(shè)置之前，應(yīng)準(zhǔn)確判斷企業(yè)內(nèi)部崗位是否飽和。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)錯誤的認(rèn)為自身部門人員越多越好，能夠增強(qiáng)自身部門的實力，這種想法存在一定的偏差，要充分發(fā)揮部門職能，提高部門工作質(zhì)量，不在于人員的多與少，而在于人員是否精干。崗位設(shè)置負(fù)責(zé)人員應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部崗位的飽和狀況進(jìn)行工作人員的合理安排，盡量使每個崗位都處于飽和狀態(tài)，要避免人員冗雜，崗位分配不均的狀況，因為這樣在一定程度上會挫傷工作人員積極性，不利于企業(yè)發(fā)展。
(3)正確劃分崗位職能
企業(yè)行政管理工作按照其工作內(nèi)容的不同分工，根據(jù)其職能分配大致可以分為三個等級，這三個等級有一定的從屬關(guān)系，因此崗位設(shè)置負(fù)責(zé)人員應(yīng)掌握各個崗位職能的層級，了解各層級之間的緊密聯(lián)系，在明確各個崗位職能后再有針對性的進(jìn)行崗位設(shè)置工作，保證崗位設(shè)置與企業(yè)崗位需求相符。
2.合理安排企業(yè)行政管理人員
(1)行政管理人員數(shù)量因素
據(jù)調(diào)查了解所知，一般情況下企業(yè)的行政管理人員占企業(yè)總?cè)藬?shù)的10%左右，企業(yè)行政管理崗位設(shè)置人員在設(shè)置過程中應(yīng)以此數(shù)據(jù)為參考依據(jù)，同時結(jié)合企業(yè)行政管理對工作人員的實際需求，只有這樣才能保證行政人員數(shù)量與企業(yè)崗位需求的一致性，保證企業(yè)崗位的供求平衡，使行政管理部門更好的為企業(yè)服務(wù)。
(2)行政管理人員的綜合素質(zhì)因素
行政管理崗位是否科學(xué)合理，在一定程度上是由工作人員的綜合素質(zhì)體現(xiàn)的，在崗位設(shè)置分配之前應(yīng)綜合考慮行政管理人員的整體素質(zhì)，了解每個人員的性格特點，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行崗位設(shè)置與分配，充分發(fā)揮每個工作人員自身所具備的潛能。工作人員在上崗前應(yīng)接受崗前培訓(xùn)，此舉主要是為了讓工作人員盡快熟悉企業(yè)生產(chǎn)運營的工作流程及整體概況，這樣一來工作人員就可以快速進(jìn)入工作狀態(tài)，有利于提高企業(yè)工作效率及綜合素質(zhì)，對企業(yè)發(fā)展具有重要的促進(jìn)意義。另外，由于企業(yè)要緊跟時代步伐，因此在生產(chǎn)經(jīng)營中對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，那么相應(yīng)的行政管理崗位設(shè)置人員也應(yīng)該對工作人員進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，使崗位設(shè)置具備一定的靈活性，滿足企業(yè)發(fā)展對人才的不同需求。
三、總結(jié)
一、社會管理需要政府管理的“意志剛性”
管理學(xué)家西蒙曾經(jīng)說過：管理的全過程就是決策。這樣的決策無疑包含了管理者的智慧和意志。隨著改革開放的不斷深入和公民社會的日益勃興，當(dāng)前復(fù)雜的社會形勢、加劇的利益分化和多元的社會心理，使社會管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如此情形下，肩負(fù)著繁重社會管理任務(wù)的政府部門，必須在豐富的社會管理實踐中不斷涵養(yǎng)自己的管理智慧，并熔鑄和體現(xiàn)為剛強(qiáng)的管理意志，才能確保實現(xiàn)最佳的管理效果。
（一）社會管理的“意志剛性”何以必要？
社會管理不僅面臨著艱巨的任務(wù)，也面臨著錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。各社會主體為了在社會利益的分配中獲有足夠的話語權(quán)，以促進(jìn)本部門（個人）利益的最大化，必然想盡辦法逃避或?qū)箤ψ约鹤非笏揭娴墓芾恚踔敛幌Х恋K他者和公共利益的實現(xiàn)。因此，肩負(fù)著增進(jìn)社會公共利益使命的政府管理者，在社會管理中必須體現(xiàn)出不容質(zhì)疑的“意志剛性”，對任何有損社會公共利益的部門（個人）的行為施以嚴(yán)格的管理，以確保實現(xiàn)社會的公平正義，維護(hù)社會整體的和諧穩(wěn)定。
1.社會管理過程的矛盾性
認(rèn)為，矛盾無處不在，無時不有。同樣，在社會管理過程中也充斥著豐富多樣和不斷發(fā)展變化的矛盾，如個人利益和集體利益的矛盾，局部利益與整體利益的矛盾，眼前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾等。隨著改革的逐步深入，有些矛盾還比較突出和尖銳。如城市化推進(jìn)中的因征地拆遷紛爭、社會分配領(lǐng)域的兩極分化、教育資源配置的城鄉(xiāng)差距過大、基本公共服務(wù)均等化的異質(zhì)化趨勢，等等，幾乎社會管理的每個領(lǐng)域都存在著比較復(fù)雜的矛盾，有賴于社會管理者的管理智慧。
2.社會管理目標(biāo)的向善性
所謂“善”，是個人和社會發(fā)展的終極目標(biāo)，體現(xiàn)了工具價值和目的價值的統(tǒng)一。社會管理中的“善”，不僅指社會的共同福利和全體成員的共同幸福，這是目的“善”；也指社會管理過程中管理宗旨、手段、方法、力度等的適度和正當(dāng)性，至少不對社會的長期發(fā)展和個人的自由全面發(fā)展構(gòu)成損害，這是工具“善”。社會管理對目的“善”和工具“善”的倫理追求，要求社會管理者采取一切可能的手段阻止影響“善”實現(xiàn)的不利因素，促進(jìn)社會意志的統(tǒng)一。
3.社會管理任務(wù)的艱巨性
社會管理有著十分廣闊的管理譜系。從廣義上說，社會管理是指由社會成員組成專門機(jī)構(gòu)對社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；狹義上是指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)[1]?！叭恕钡纳喜∷?、教育就業(yè)、安全保障、衣食住行、公共空間等全在社會管理的范疇之中。隨著我國服務(wù)型政府建設(shè)的加快，原本由政府管理的內(nèi)容將逐步過渡給社會管理，因此必須有高度發(fā)育的公民社會以及主體精神和參與意識充分覺醒的現(xiàn)代公民。這就要求政府采取切實措施培育各類社會組織，健全各類社會管理法規(guī)制度，推動公民社會建設(shè)。
4.社會管理對象的多元性
隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，單位覆蓋的范圍越來越小，越來越多的“單位人”變成社會人[2]。而且，社會“人”的構(gòu)成、訴求、階層日益多元化，流動性日益增強(qiáng)，增加了社會管理的難度，必須由被動、彈性的管理過渡到主動、剛性的管理。就城市來說，不僅有常住居民，還包括外來務(wù)工者、自由職業(yè)者、個體經(jīng)營者、流動攤販、外來旅游者等，由此引發(fā)一系列對變動中的“人”的管理，以及由“人”帶來的物流和資金流的管理，管理的復(fù)雜性不斷增大，必須抓緊建立相應(yīng)的社會管理機(jī)制。
（二）社會管理的“意志剛性”何以實現(xiàn)？
黨的十七大提出要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理體制。而政府應(yīng)更加注重發(fā)揮在社會管理和公共服務(wù)中的職能作用，負(fù)責(zé)具體的組織管理，包括建立健全社會管理的政策法規(guī)，建立健全社會保障制度、建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)社會事業(yè)管理體制改革等[3]?？傮w上說，社會管理的“剛性”來源于管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、計劃、政策、制度等。
1.社會管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)
在法制層面上，社會管理的“剛性”包括宏觀、中觀和微觀三個層次。從宏觀上說，對應(yīng)社會管理內(nèi)容的不斷增多，國家必須抓緊健全社會管理的法規(guī)體系，如社會保障法、社會救助法等；從中觀上說，各級地方政府要立足本地區(qū)實際，出臺各類規(guī)章規(guī)范，如盲流管理條例、外來務(wù)工人員暫住條例等；從微觀上說，各行業(yè)部門要著手編制和普及推廣相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一管理的行動，增加管理的透明度和公平性，如城市管理的市容管理標(biāo)準(zhǔn)、河道管理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字城管處置標(biāo)準(zhǔn)等。
2.社會管理的目標(biāo)、計劃
各級政府作為社會管理的牽頭者和組織者，要及時編制便于社會管理體系各部門執(zhí)行的各類管理目標(biāo)和計劃，既包括中長期規(guī)劃，也包括近期重點突破的發(fā)展目標(biāo)，使社會管理呈現(xiàn)出一定的發(fā)展層次。目標(biāo)的制定必須立足本地實際，科學(xué)、全面，兼顧各方面利益，確保社會的和諧發(fā)展。同時，目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于各時段科學(xué)、務(wù)實的實施計劃，如城市管理中有建設(shè)清潔宜居城市的總目標(biāo)，也有各年度的專項及日常工作計劃，如截污納管、街面保潔、庭院改善、路面修繕等。
3.社會管理的政策、制度
系統(tǒng)、剛性、科學(xué)的政策和制度是社會管理得以順利實施并取得實效的有力保障。換言之，充足、剛性的政策、制度資源是強(qiáng)化社會管理的重要前提。由于社會管理內(nèi)容的寬廣性，不同的社會管理領(lǐng)域有著自成體系的政策、制度資源，因此，社會管理各部門應(yīng)把政策、制度建設(shè)作為強(qiáng)化社會管理的重要舉措，力推人本化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和專業(yè)化管理。如對流動攤販的管理，杭州堅持“堵疏結(jié)合”，既建立全面的管理制度，對影響道路通行和破壞城市秩序的攤點實施嚴(yán)格管理，同時又堅持“以人為本”，在適當(dāng)?shù)囟魏蜁r段開設(shè)早市、夜市等，實現(xiàn)集中、規(guī)范管理，并在稅收、租賃等方面給以政策扶持，使管理與營生的矛盾得以緩解。
4.社會管理的措施、手段
最主要是建立一系列行之有效的政策和制度落實機(jī)制。當(dāng)前，要重點建立六大機(jī)制：一是目標(biāo)考核機(jī)制。為確保社會管理目標(biāo)的實現(xiàn)和計劃的實施，要建立層層分解落實的目標(biāo)考核制度，以進(jìn)一步增強(qiáng)社會管理的“意志剛性”。二是利益協(xié)調(diào)機(jī)制。主要目的是引導(dǎo)社會公民樹立正確的利益觀，調(diào)節(jié)不合理的利益關(guān)系。三是訴求表達(dá)機(jī)制。要暢通社情民意的表達(dá)渠道，使社會各階層的利益訴求能準(zhǔn)確、便捷地到達(dá)相應(yīng)層面并獲得響應(yīng)。如城市管理部門要經(jīng)常開展“三進(jìn)四問”（進(jìn)廣場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭和問情于民、問計于民、問需于民、問績于民）活動。四是矛盾調(diào)處機(jī)制。將源頭治理和長效管理結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)各類社會風(fēng)險和隱患，確保社會穩(wěn)定。五是權(quán)益保障機(jī)制。建立并完善利益補(bǔ)償和救助保障機(jī)制，擴(kuò)大社會就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會公平。六是責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。對社會管理的職責(zé)履行、政策落實、行為選擇、目標(biāo)實現(xiàn)等實施全面監(jiān)督，確保社會管理的和諧、高效。
二、社會管理必須實現(xiàn)“剛性意志”的“柔性執(zhí)行”
由于發(fā)展的階段性和管理對象的差異性，社會管理的“剛性意志”在實施過程中必然會遇到來自各方面的阻力。因此，必須推行柔性的社會管理才能有效化解這一矛盾，其原因是：
（一）“剛性意志”的剛性化執(zhí)行會造成大面積“殺傷”
管理的“剛性”是管理高效的前提。但這種剛性化執(zhí)行卻寓于管理的統(tǒng)一性之中。這種管理行為的整齊劃一在有效遏制各種社會亂象的同時，也勢必擠壓了一部分弱勢群眾的生存空間，如城市中以攤點經(jīng)營為生的職業(yè)者，他們的利益訴求和生存權(quán)必不可免地要受到侵占，由此引發(fā)與城市管理者的矛盾。
（二）“剛性意志”的剛性化執(zhí)行容易激發(fā)對抗，異化管理本質(zhì)
由于管理者和被管理者的天生矛盾性，管理者的“剛性”，尤其是妨礙被管理者利益實現(xiàn)的“過度剛性”，必然要遭受來自被管理者的情緒抵觸甚至行為對抗，有時，“剛性”的作用力越強(qiáng)，對抗的反作用力也越大。在此種情況下，社會管理的終極目標(biāo)必將難以實現(xiàn)，并惡化管理者和被管理者的心理認(rèn)同，形成心理定勢，造成惡性循環(huán)，使管理雙方本應(yīng)產(chǎn)生的合作關(guān)系異化為對抗關(guān)系。
（三）“剛性意志”的剛性化執(zhí)行容易超越界限，產(chǎn)生權(quán)力異化
根據(jù)亞當(dāng)·斯密的“經(jīng)濟(jì)人”假說，利己乃人之本性，人們從事經(jīng)濟(jì)活動，都是“為他”的利己之心所驅(qū)動“而付出的”竭誠努力[4]。由于社會管理的主體是“人”，因而由“人”執(zhí)行的社會管理“剛性意志”必然具有與生俱來的自利性。孟德斯鳩有句名言：一切權(quán)力都有被濫用的傾向。權(quán)力使用到有邊界的地方才停止。英國歷史學(xué)家阿克頓說：權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。因此，社會管理者的“意志剛性”在追求自身利益最大化的過程中也有被濫用的風(fēng)險。如近年來飽受社會詬病的城管執(zhí)法現(xiàn)象，固然有被惡意炒作的妖魔化傾向，但客觀上說，也有執(zhí)法主體的“亂執(zhí)法”、“違規(guī)執(zhí)法”的原因。
（四）“剛性意志”的剛性化執(zhí)行惡化政府形象，產(chǎn)生“塔西坨陷阱”
實踐證明，社會管理的“剛性意志”超過一定限度必將對社會心理造成損傷，尤其是社會管理中的“自利”行為，使公眾對政府的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，弱化了政府權(quán)威，產(chǎn)生公信力危機(jī)的“塔西坨陷阱”（通俗地講，就是當(dāng)一個部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事）?！八髹缦葳濉钡拇嬖诓粌H使社會管理喪失了群眾基礎(chǔ)，也增加了日后社會管理的難度。
（五）“剛性意志”的剛性化執(zhí)行缺乏人文關(guān)懷，容易激化社會矛盾
社會階層的多元性直接導(dǎo)致了社會管理的多樣性。由于多年來我國經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)“一條腿長，一條腿短”現(xiàn)象的存在，社會建設(shè)發(fā)展緩慢，社會管理的層次性和階段性尤為不足。同時，由于社會管理的功利性，因而在一些地方的不同領(lǐng)域，推行的社會管理往往簡單機(jī)械、整齊劃一，剛性化執(zhí)行已大大超越了社會底層的可承受程度及生存狀態(tài)，使管理“剛性”披上了“冷漠”的外衣，激化了社會矛盾。
三、剛?cè)嵯酀?jì)：管與被管的兩音和諧
“意志剛性”與“執(zhí)行柔性”是社會管理取得最佳效果的兩個方面。在社會管理過程中，必須正確理解這兩者之間的辯證關(guān)系，把握好實施的分寸和尺度，越界的“剛性”和過度的“柔性”都會使社會管理的效果大打折扣，甚至走向反面。具體來說，“意志剛性”是社會管理的必要條件，管理者只有堅定地將其貫徹于社會管理的全過程，才能確保既定目標(biāo)、政策、措施等管理決策的順利實施，達(dá)到社會管理的目的；但“意志剛性”的權(quán)力膨脹、過分張揚(yáng)、一視同仁等內(nèi)在屬性，容易挫傷民眾并殃及自身的執(zhí)行效果，必須實現(xiàn)管理意志的“柔性執(zhí)行”。反之，“柔性執(zhí)行”緩解了管理者與被管理者的矛盾和沖突，為社會管理敷上了一層劑，但過度的“柔性”會大幅度稀釋“意志剛性”的權(quán)威，弱化社會管理效果，使社會管理由“剛性”變?yōu)椤叭嵝浴币灾驴捎锌蔁o的“彈性”。因此，在社會管理過程中，既有管理意志的“剛性”，也有管理執(zhí)行的“柔性”，剛?cè)嵯酀?jì)，才能實現(xiàn)管與被管的“兩音和諧”，提高社會管理的效果。
（一）提高社會管理者素質(zhì)
管理者的素質(zhì)是社會管理取得良好效果的先決條件。在社會管理過程中，管理者具備了較高的文化素質(zhì)、法制素質(zhì)、道德素質(zhì)、政策執(zhí)行素質(zhì)和良好的實踐能力，才能妥善把握好“意志剛性”和“執(zhí)行柔性”的關(guān)系，既能把“剛性”約束在合情、合理、合法、合度的范圍內(nèi)，又能以自己的人格魅力和親善形象贏得被管理者的理解、支持和參與，使社會管理始終在和諧、愉悅的氛圍中進(jìn)行，確保社會管理“意志剛性”得到廣泛的社會認(rèn)同。
（二）管理溝通，決策民主，剛?cè)釢u趨統(tǒng)一
管理者對全社會的管理必須遵循“從群眾中來到群眾中去”這一群眾路線，要經(jīng)常深入一線，深入實際，深入群眾，了解群眾所思所盼所想，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行集中梳理，科學(xué)提煉，形成社會管理的各項政策、制度和舉措，并在實施過程中加強(qiáng)與社會各界群眾的溝通，反復(fù)征詢意見，不斷加以修改和完善，進(jìn)一步提高管理決策的開放性、民主性和科學(xué)性，條件成熟時也可以吸收公眾參與社會管理，充當(dāng)社會的“代言人”，使管理溝通機(jī)制化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。由于社會管理決策中內(nèi)含了“社會智力因素”的積累，因而確保社會管理贏得更廣泛的社會認(rèn)同，既增強(qiáng)了社會管理的“意志剛性”，也減小了管理執(zhí)行的難度，使社會管理始終在和風(fēng)細(xì)雨中進(jìn)行。
（三）堵疏結(jié)合，體現(xiàn)人文關(guān)懷，不搞“一刀切”
社會管理的根本目的是為了使社會歸于和諧、秩序、幸福、美好。當(dāng)前，我國地區(qū)和個人發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致了社會管理對象多元化，也增加了社會管理工作的難度。有鑒于此，社會管理一方面要加大對觸犯社會秩序行為的懲治力度，該堵的一定要堵；同時在法律和政策允許的范圍內(nèi)，將政策的堅定性和措施的靈活性有機(jī)結(jié)合起來，設(shè)法為社會弱勢群體營造一定的生存空間，并健全社會保障、救濟(jì)、扶助制度，受損的給予補(bǔ)償，困難的給予救助，不公的予以糾正，對社會弱勢群體體現(xiàn)充分的人文關(guān)懷，安撫失衡的社會情緒。
（四）穩(wěn)步實施，注重“剛性意志”執(zhí)行的梯度
由于事物的兩面性，一項管理措施的出臺，往往既能使社會一部分人受益，也會使一部分人受損。因而，要建立社會管理“剛性意志”的試錯機(jī)制，每一項社會管理政策、計劃、措施的出臺，必須堅持先期試點、穩(wěn)步鋪開、逐步完善的原則，在頒布初期應(yīng)先在具備條件的地區(qū)和領(lǐng)域搞好試點，待時機(jī)成熟時再向全社會推廣，并逐步糾正試行中的不足和問題，如此，才能有效避免因社會對政策的大面積抵制而產(chǎn)生的動蕩，化解政策執(zhí)行的風(fēng)險。
（五）完善社會保障，體現(xiàn)社會公平
社會管理說到底是對“人”的管理，為此，必須充分尊重人的各項權(quán)利，盡力滿足“人”各方面的合理訴求。當(dāng)前，由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性，一些地區(qū)、一些領(lǐng)域、一些階層中的“五有”問題尚未得到有效解決，有些是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，有些是由于社會分配的不公平性，累積到一定程度都會成為影響社會和諧的主要隱患，是當(dāng)前社會管理面臨的主要挑戰(zhàn)。因此，建立深層次、廣領(lǐng)域、全覆蓋的社會保障制度，通過經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展解決分配不公和機(jī)會不均等問題，讓發(fā)展的成果惠及全體社會公眾，是一項緊迫任務(wù)。
（六）體現(xiàn)先進(jìn)理念，寓服務(wù)于管理
要適應(yīng)我國政府體制的服務(wù)型轉(zhuǎn)向，進(jìn)一步樹立先進(jìn)的社會管理理念，逐步從“習(xí)慣管控”轉(zhuǎn)到“為民服務(wù)”上來?！胺?wù)”理念的確立，一方面能使社會管理者牢固確立公仆意識，增強(qiáng)控制“意志剛性”過度膨脹的自覺性，防止管理意志的扭曲和管理權(quán)力的私有化；另一方面，也能使社會管理者在管理執(zhí)行中主動俯下身子，設(shè)身處地想民所想，急民所急，將管理過程變成一種實實在在的為民服務(wù)過程。
（七）加大法規(guī)宣傳，安撫社會心理，營造和諧管理氛圍
社會管理法規(guī)意識的淡薄和社會心理的失衡，是社會管理容易誘發(fā)社會矛盾的重要因素。社會管理中，既要加大對管理者自身的法規(guī)教育和宣傳，從根本上杜絕“執(zhí)法違法”的現(xiàn)象；也要借助廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及宣傳冊、櫥窗等載體，深入開展社會管理法規(guī)的普及運動，增加公眾對相關(guān)法規(guī)知識的了解和把握，既能用法規(guī)知識為自己維權(quán)，并始終在法規(guī)的范圍內(nèi)從事社會活動，也能通過強(qiáng)大的民意加大管理者濫用權(quán)力的壓力，促使管理者掌好權(quán)，用好權(quán)。同時，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中滋生的兩極分化、社會不公、權(quán)力腐敗等消極現(xiàn)象引發(fā)的“仇富”、“仇官”等社會心理，既要強(qiáng)化源頭治理，也要通過強(qiáng)有力的宣傳進(jìn)行安撫，力求讓民眾看清主流，看見希望，看見政府為此付出的努力，從而營造和諧的社會管理氛圍。
總之，在社會管理中，唯有正確把握管理者與被管理者的矛盾運動，妥善處理好管理者“剛性意志”和“柔性執(zhí)行”的辯證關(guān)系，才能避免社會管理本質(zhì)的異化，使社會管理沿著既定的軌道運行，產(chǎn)生雙贏的管理效果，發(fā)揮在社會建設(shè)中的主導(dǎo)作用，并在我國和諧社會的構(gòu)建中實現(xiàn)自身的工具價值和目的價值。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：組織政治行為 管理者 職業(yè)生涯管理
組織是由具有不同價值觀、目標(biāo)和利益的個人及群體構(gòu)成的，由于組織內(nèi)部各種資源的稀缺性和有限性，決定了個體與群體之間在資源分配上的潛在沖突。再加上組織分配標(biāo)準(zhǔn)的模糊性和決策環(huán)境的不確定性，導(dǎo)致組織中的成員在資源分配中為了謀求個人利益或群體利益的最大化，往往不擇手段的競爭。這就為組織政治行為的存在和發(fā)展留下了巨大空間。
組織政治行為的內(nèi)涵
組織政治行為是各種組織生活中普遍存在的事實，對組織中的個體和群體有巨大影響，但是由于組織政治行為的高度隱密性和象征性，對其研究的深入和拓展，一直存在困難。近年來由于研究思路的改進(jìn)和研究方法的進(jìn)步，這一領(lǐng)域得到很多組織心理學(xué)家的關(guān)注。Mayes&Allen認(rèn)為組織政治行為是組織中想要藉以獲得利益的一種動態(tài)影響過程，通過政治行為得到額外的產(chǎn)出結(jié)果或是一種影響現(xiàn)有組織管理程序而獲得不被組織允許的結(jié)果。Ferris(1989)認(rèn)為組織政治行為是一種社會影響過程（social influence process），其行為是經(jīng)過精心設(shè)計以獲得最大的個人利益，而其結(jié)果可能與其他人的利益一致，或是需要犧牲別人的利益以成就自己的利益。Pfeffer（1992）認(rèn)為組織政治行為是個人借助對權(quán)力及其他資源的取得、加強(qiáng)和使用，以便在不確定的環(huán)境中，獲得其想要得到的結(jié)果。Cropanzano&Howes認(rèn)為組織政治行為是不被組織認(rèn)可的自我服務(wù)行為。臺灣學(xué)者陳序維（2002）認(rèn)為組織政治行為有三個特點：是一種運用社會影響力的行為，是用于促進(jìn)和保護(hù)個人利益的行為，內(nèi)在隱含著多方面的利益分歧。
縱觀研究者的觀點，本文認(rèn)為，組織政治行為（political behavior）即組織中的政治行為，是指組織成員為增進(jìn)、鞏固、維護(hù)自身利益，直接或間接地運用本身具有的資源所從事的、在組織正式角色要求范圍之外的，試圖影響組織中利害分配各種自利行為。這種行為的目的在于直接服務(wù)于個人利益，在實際運用過程中個人目標(biāo)可能與組織目標(biāo)一致，也可能與組織目標(biāo)存在分歧。在目標(biāo)分歧的情況下組織政治行為的運用會損害或威脅到組織和組織中其他成員的利益，即常見的“損人利己”、“損公肥私”現(xiàn)象；而在目標(biāo)一致的情況下組織政治行為表現(xiàn)為組織中無害的非角色行為，是管理活動中追求的一種“雙贏”局面。按照美國學(xué)者Stephen P.Robbins的觀點，組織政治行為分為“合法的”和“非法的”兩種，前者的使用對組織利益有威脅，后者的使用對組織利益無害。近年來的研究發(fā)現(xiàn)，組織政治行為的采用對于組織成員個體利益有巨大影響，忽視它的人常常會面臨許多困境甚至危險。
組織政治行為與管理者職業(yè)生涯管理
管理者的職業(yè)生涯是指管理者在其一生中所承擔(dān)的各種管理職務(wù)的相繼歷程，或者說是他一生中管理職位的升遷路線。所謂職業(yè)生涯管理是指為了達(dá)成個人目標(biāo)而采取的一系列旨在開發(fā)自身工作潛力、拓展工作領(lǐng)域的措施。一個人一旦通過選擇或選拔進(jìn)入組織定的管理崗位，他的管理者職業(yè)生涯就開始了。通常，有的人可能一生都在一個固定的管理崗位上從事一項固定的管理工作，也可能經(jīng)歷若干個管理崗位、若干職業(yè)甚至若干個不同的行業(yè)。不管屬于哪種情況，管理者職業(yè)的特點和要求決定了管理者職業(yè)生涯的成功與組織政治行為之間的緊密聯(lián)系。
眾所周知，組織中的管理者角色就是對組織目標(biāo)負(fù)責(zé)的人，管理者職業(yè)生涯的成功必須建立在組織成員與組織整體成功的前提上。只有通過協(xié)調(diào)組織內(nèi)部各方面的利益和工作，保證組織目標(biāo)的有效實現(xiàn)，管理者的職業(yè)生涯才能順利發(fā)展。在這個漫長的過程中，管理者總是試圖在不斷變化的個人、組織與社會環(huán)境中找到恰當(dāng)?shù)臋C(jī)會發(fā)揮自己的影響力，采取各種措施處理好各方面的利益沖突，以謀求在事業(yè)上取得進(jìn)展。換句話說，管理者個人目標(biāo)的實現(xiàn)依賴于組織其他成員利益和組織利益的滿足。要實現(xiàn)三者的統(tǒng)一，僅僅依靠組織合法權(quán)利和正式的角色行為無疑是不現(xiàn)實的，當(dāng)管理者通過各種努力，獲得管理權(quán)并將自身的影響力付諸實施的時候，這就意味著他們不可避免地卷入了組織政治行為。
正如前文中介紹的，這種行為可以表現(xiàn)為合法的形式，即不違背組織規(guī)范的約束，在正常的程序或途徑范圍內(nèi)采取的正式管理角色外行為，如：組織政治聯(lián)盟、制造輿論加速政策的推行、施加個人影響力提升下屬、運用私交建立與上級的非正式溝通渠道等等。也有不合法的政治行為，即與組織規(guī)范存在顯在或潛在沖突，違背或影響到組織的整體利益，如：惡意中傷競爭對手、抵制有損個人利益的改革、為競爭對手制造工作阻力、聯(lián)合罷工以達(dá)成小集團(tuán)目的等等。
從管理者的職業(yè)生涯發(fā)展過程來看，一方面，政治手段高明的管理者能夠更有效地運用和增強(qiáng)他們的影響力，使自己得到更有效而迅速地提升，獲得更多更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會。
另一方面，有大量管理者卻因不諳此道而在職業(yè)生涯中屢受打擊，升遷無望。這種情況的出現(xiàn)不外乎兩方面原因，一是管理者不理解組織政治行為的意義，不懂得在管理工作中有效運用合法的組織政治行為策略為自身的發(fā)展和利益服務(wù)；二是管理者在工作中濫用或誤用非法的組織政治行為策略，導(dǎo)致組織成員支持下降、信心不足，甚至受到嚴(yán)厲的制度懲罰，失去管理者的合法身份。因此，有必要探討成功的管理者在進(jìn)行職業(yè)生涯管理過程中，有哪些常見的合法的并且有效的組織政治行為策略，以便更好的促進(jìn)管理者自身的潛能開發(fā)，幫助管理者在成功地發(fā)展自己事業(yè)的同時，增進(jìn)組織整體的效益。
管理者的組織政治行為策略
合法的政治化策略
所謂政治化策略是指那些能夠使管理者更加精于組織政治行為的方法和手段。本文認(rèn)為有助于管理者職業(yè)生涯發(fā)展的合法政治行為包括：
制造有利的輿論，將自己的私利盡量與組織利益結(jié)合。因為那種一望而知的牟取私利的行為，必然會受到指責(zé)、失去影響力、最終被組織所拋棄。
建立自身良好形象，管理者的形象是否與組織倡導(dǎo)的形象一致常常是影響其管理生涯成功的重要因素。在管理業(yè)績良好的前提下，能夠使自己的形象與組織倡導(dǎo)的形象保持一致，對職業(yè)生涯的成功具有正相關(guān)的關(guān)系。同時也要做到讓別人了解你的績效，由于績效評估涉及大量主觀判斷成分，因此，“實際做了什么”和“別人認(rèn)為你做了什么”之間存在差別。特別是當(dāng)工作本身不受人關(guān)注或無人關(guān)心時，管理就需要通過建立非正式溝通渠道或擴(kuò)大交往圈子以便引起他人的注意。
控制組織的資源，是獲得權(quán)利的最佳方法，管理者控制的組織資源越多，他在組織決策中的地位越高，他對他人的影響力也就越大。個人的知識和專業(yè)技能是管理者可以合法開發(fā)和控制的有效個人資源，可以使管理者在組織中更有價值，擁有更多機(jī)會和更多的支持者。因此，不斷提高自己是管理生涯成功的關(guān)鍵。作為一個有志于不斷獲得升遷的主管人員，不能只將眼光盯住職位權(quán)力的換取來實現(xiàn)自己的管理生涯規(guī)劃，而應(yīng)更多地注重通過自己的努力學(xué)習(xí)，來獲得一種自然影響力，只有這樣，才會顯得自己對組織更有價值，因而更可能得到職業(yè)保障和晉升。
爭取最關(guān)鍵工作，是對于本單位發(fā)展至關(guān)重要，被上級領(lǐng)導(dǎo)最看重的工作，隨著組織的不斷發(fā)展，業(yè)務(wù)市場的不斷擴(kuò)大常常會出現(xiàn)。管理者可以根據(jù)自身實際能力的大小爭取承擔(dān)類似關(guān)鍵工作的機(jī)會?？梢钥紤]將自己對這一工作的構(gòu)思和計劃顯示給與之相關(guān)的人，一旦得到積極的反饋，就可以進(jìn)一步設(shè)法實現(xiàn)這種構(gòu)思和計劃。這種努力可以在擴(kuò)大自己在組織中的影響力的基礎(chǔ)上，得到更多的晉升機(jī)會。
結(jié)成權(quán)力聯(lián)盟。權(quán)力結(jié)構(gòu)是指組織中由正式組織結(jié)構(gòu)所確定的職權(quán)關(guān)系以及由此而形成的資源配置狀況。在特定的組織中，當(dāng)某人擁有他人需要的某種資源，且是這一資源的唯一控制者時，他（她）便因此而使其他人依賴于他（她），從而獲得了對其他人的權(quán)力。有意識地與有權(quán)勢的人結(jié)成聯(lián)盟，可以使自己更快更多地得到核心信息，得到更多表現(xiàn)自己的機(jī)會。這樣，當(dāng)有機(jī)會晉升時，就可以獲得有權(quán)勢人的支持，達(dá)到成功升遷。
回避危險人物。組織里有一些地位不穩(wěn)固的“危險角色”或“邊緣角色”的人能力、績效和忠誠度受到懷疑。如果與這些人保持密切關(guān)系，管理者自身的形象和績效也會受到影響，在選擇“一個人的支持”和“大多數(shù)人的支持”上，管理者的立場應(yīng)該非常鮮明。
有效的印象管理策略
所謂印象管理是指管理者試圖控制他人以便形成對自己良好印象的過程。涉及對環(huán)境敏銳的知覺，根據(jù)環(huán)境調(diào)整和改變自身的形象和行為，以便更好的適應(yīng)環(huán)境。由于管理者在工作中需要與大量形形的人打交道，管理者的職業(yè)發(fā)展受到多方面的影響，能夠得到他人的積極評價對管理者的職業(yè)生涯有很大裨益。已有大量研究證明，在求職面試過程中，印象管理策略的運用能夠有效提升面試的成功率。在管理者職業(yè)生涯管理過程中常見的印象管理策略包括：
從眾策略。即在自己能力有限的情況下，有選擇性的支持或贊同某些“重要人物”觀點以便于自己得到他人的接納和認(rèn)可。
施惠策略。即通過幫助他人、為他人謀取利益以獲得他人的感謝和好感。
“擔(dān)擔(dān)子”策略。當(dāng)組織陷于困境時，管理者主動承擔(dān)不良后果的責(zé)任，以獲取相關(guān)人員的信任和諒解。
選擇性溝通策略。一種是對有利事件廣泛宣傳，以幫助擴(kuò)大對自己形象的正面影響；一種是對困境的原因和對策進(jìn)行分析解釋，以降低他人對事態(tài)嚴(yán)重程度的估計，減輕不良事件對自身形象的負(fù)面影響。
贊美策略。能夠敏銳捕捉他人的優(yōu)點并適當(dāng)贊美和宣揚(yáng)，可以讓管理者受歡迎，更容易得到他人的接受。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：規(guī)范；依法行政；規(guī)劃執(zhí)法；自由裁量權(quán)；行政處罰權(quán)
Abstract:Administration according to law is the rule of law in modern society the state pursued by the general criterion, is China's democratic political construction important constituent, is the precondition and foundation of the rule of law. The rule of law can be achieved, mainly depends on the administration according to law. While the administration according to law is the key to administrative law enforcement, to improve the level of administrative law enforcement, accomplish lawfully administration, we must standardize the administrative law enforcement. Planning law enforcement work as an important part of government administrative duties, and raise a city integrated competition ability the necessary means, must adhere to the "people-oriented, giving priority to efficiency, giving consideration to fairness" principle, emphasize the administration according to law. As a result of modern society the government administrative complex and full of changes, laws, regulations in the administrative punishment to cover administrative practice in all aspects of the work, must give the executive the discretion of administrative penalty. Dantu urban planning law enforcement group since its inception, always adhere to administration according to law as a fundamental goal, to strengthen the construction of law enforcement contingent as the key emphasis in work, to regulate law enforcement is the important content to strengthen the supervision of law enforcement, as a necessary guarantee of implementing the responsibility system, strengthen law enforcement, and actively explore the new mechanism of planning law enforcement, new method, new method, efforts to promote planning law enforcement standardization, legalization.
Key words: norm; administrative law enforcement; planning; discretion; power of administrative punishment
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執(zhí)法體制這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結(jié)合，適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。因為執(zhí)法機(jī)構(gòu)的依法組建、行政權(quán)的合理配置和機(jī)關(guān)的規(guī)范運作是依法行政的基本要求，也是規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法工作的前提。在機(jī)構(gòu)組建上，丹徒區(qū)建設(shè)局通過委托執(zhí)法的形式，將多個部門行使的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法大隊統(tǒng)一行使；由于現(xiàn)代社會政府行政事務(wù)的復(fù)雜性和富于變化性，法律、法規(guī)在設(shè)定行政處罰時難以涵蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃管理實際工作的方方面面，必然要賦予行政機(jī)關(guān)一定的行政處罰自由裁量權(quán)。但由于現(xiàn)行法律、法規(guī)給予的自由裁量空間較大，如《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款?！钡囊?guī)定，當(dāng)然也要看其違法的程度輕重而定，但足見其處罰比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。加之缺乏必要的規(guī)范和制約措施等原因，所以在執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)實踐中出現(xiàn)了處罰不公，以罰為主，“以罰代管”，甚至“只罰不管”現(xiàn)象；有的執(zhí)法部門甚至下達(dá)罰款指標(biāo)，把罰沒款多少與獎懲、福利掛鉤；有的行政執(zhí)法人員，通過行使自由裁量權(quán)為自己撈好處、謀私利。因此對行政執(zhí)法主體擁有的自由裁量權(quán)進(jìn)行有效的規(guī)范和限制很有必要。下面將提出幾點粗淺的看法。
1、自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量權(quán)時要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權(quán)時，要出于善良的意愿，不是圖報復(fù)；合乎情理，就是行使自由裁量權(quán)時，要合乎人們的正常思維，是出于一個正常人的通?？紤]而做出的行為
2、自由裁量權(quán)的行使，目的要正當(dāng)。正當(dāng)目的，是針對非正當(dāng)目的而言的。非正當(dāng)目的，是指出于私利等非正常的考慮。如當(dāng)事人違法事實輕微，卻被處以最高額的處罰，顯屬對自由裁量權(quán)的濫用。在此前提下，具體有權(quán)作出處罰決定的有關(guān)人員可以在一個相對來說比較寬的幅度內(nèi)自由決定處罰的內(nèi)容，是一倍還是幾倍，沒有更詳細(xì)的規(guī)定。而如何使行政處罰的輕重與當(dāng)事人的違法行為相適應(yīng)，現(xiàn)在看來行政機(jī)關(guān)還缺乏一個比較明確，可操作性強(qiáng)、詳細(xì)的實施細(xì)則，這給掌握行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)人員進(jìn)行權(quán)力尋租提供了機(jī)會。
3、自由裁量權(quán)的行使，要合乎立法的宗旨。任何一部行政法律文件的制定，尤其是有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，都有一個基本的目的即讓行政相對人的行為符合法律規(guī)范所設(shè)定的基本要求，實現(xiàn)依法行政、依法治國從而創(chuàng)建和諧法制社會。自由裁量權(quán)的行使如果偏離法的目的，必然導(dǎo)致行政不合理。
對自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制，要從源頭上解決自由裁量權(quán)過于“自由”的問題，使之具體化、規(guī)范化，從而具有較強(qiáng)的可操作性。
1、公開裁量標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公開，讓公眾了解有關(guān)的量罰標(biāo)準(zhǔn)。這樣相對人可以對照自己的違法行為，得出行政機(jī)關(guān)將要給予他的量罰尺度?！安昧繕?biāo)準(zhǔn)”的適當(dāng)統(tǒng)一，不僅使執(zhí)法者心中有了譜，也讓群眾看得明明白白。這樣既能得到社會的認(rèn)可、當(dāng)事人的認(rèn)可，也有利于社會公眾、新聞媒體對行政執(zhí)法的監(jiān)督，使行政執(zhí)法在陽光下運作，進(jìn)一步保證法律面前人人平等，努力實現(xiàn)公開、公平、公正。
2、依據(jù)過罰相當(dāng)原則，制定違法行為裁量標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合本地區(qū)、本部門具體情況，在行政法律文件規(guī)定的處罰行為、種類和幅度的范圍內(nèi)予以具體化，（不能突破法律文件的規(guī)定設(shè)定新的處罰）根據(jù)不同情況給予不同的量罰。裁量標(biāo)準(zhǔn)制定的目的在于防止輕錯重罰，重錯輕罰，一是應(yīng)規(guī)定違法行為達(dá)到什么程度，具備什么樣嚴(yán)重情節(jié)，對違法相對人應(yīng)處哪一層級、種類的處罰；二是哪些輕微違法的相對人不能處較高數(shù)額罰款，防止執(zhí)法受利益驅(qū)動，濫施罰款。
3、定期進(jìn)行跟蹤檢查，以不斷完善裁量標(biāo)準(zhǔn)。裁量標(biāo)準(zhǔn)是在法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政處罰的規(guī)定不特別明確而留有余地時，行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H在其自由裁量權(quán)范圍內(nèi)合理細(xì)化確定行政處罰的原則標(biāo)準(zhǔn)。對此行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行梳理，及時修改，不斷完善裁量標(biāo)準(zhǔn)，使其日漸合理。
4、建立回避制度。在行政執(zhí)法時，如果執(zhí)法活動與執(zhí)法人有利害關(guān)系，該執(zhí)法人應(yīng)當(dāng)回避?；乇軕?yīng)實行主動回避與申請回避相結(jié)合?；乇芘c否，有該工作人員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)決定；領(lǐng)導(dǎo)需要回避的，有班子集體決定。
5、建立執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法責(zé)任制也要有可操作性，要明確區(qū)分濫用自由裁量權(quán)的情況，看是主觀濫用，還是客觀濫用；是偶而濫用，還是一貫濫用等等，來區(qū)別不同責(zé)任。使責(zé)任與個人的待遇和職務(wù)的升遷掛起勾來，真正把執(zhí)法責(zé)任制落到實處。
（一）工商行政管理的內(nèi)涵及管理范疇
工商行政管理的內(nèi)涵，概況地來講，指的就是政府管理者為了更好地維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，專門設(shè)立相應(yīng)的規(guī)章制度，并且由專門的管理部門及執(zhí)法機(jī)關(guān)按照法律相應(yīng)的規(guī)定，采取措施，監(jiān)督并維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。工商行政的管理范疇，主要涉及以下幾個方面：一是，確認(rèn)和管理現(xiàn)階段市場經(jīng)營主體的資格；二是，對于市場經(jīng)營主體的所作所為實施相應(yīng)的監(jiān)督與管理，以便更好的規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序；三是，管理整個市場秩序；四是，遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，合理保障消費者的合法權(quán)益；五是，及時有效的對各種違法經(jīng)營行為進(jìn)行查處，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
（二）工商行政管理的地位及作用
簡單的說，工商行政管理在我國經(jīng)濟(jì)市場中擔(dān)任的主要角色是：我國市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督者及執(zhí)法者。其主要目標(biāo)是營造并維護(hù)我國良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。工商行政管理的地位，主要與我國現(xiàn)階段存在的經(jīng)濟(jì)管理體制之間有著密不可分的關(guān)系，在我國國民經(jīng)濟(jì)管理中，占據(jù)著重要地位。工商行政管理的整個管理領(lǐng)域極為廣泛，涉及到的管理內(nèi)容涵蓋廣泛的知識領(lǐng)域，這為工商行政管理在我國管理工作中的地位奠定了重要基石。
一般來講，宏觀經(jīng)濟(jì)管理是國民經(jīng)濟(jì)管理的組成部分之一，但是，在這兩者之間，既存在著相互聯(lián)系，又有著極為明顯的區(qū)別。例如：地方政府對于經(jīng)濟(jì)的管理調(diào)控屬于國民經(jīng)濟(jì)管理，卻不屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理。工商行政管理具備極為廣泛的管理范疇，主要維護(hù)整個市場的經(jīng)濟(jì)秩序，它的存在，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理與國民經(jīng)濟(jì)管理搭建了相互聯(lián)系的橋梁。
工商行政管理的存在在維護(hù)我國市場經(jīng)濟(jì)秩序的行列中，發(fā)揮著巨大作用。同時，工商行政管理的管理對象主要是我國市場經(jīng)營主體及其經(jīng)營行為，對市場經(jīng)營主體的監(jiān)督與管理工作的開展，有利于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，對于保護(hù)消費者權(quán)益有著重要作用。工商行政管理對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，尤其是促進(jìn)完善了以下幾方面的管理工作：一是，工商行政管理的存在，規(guī)范了市場主體及其市場行為，同時，對其實施了相應(yīng)的監(jiān)管；二是，工商行政管理的存在，促使我國建立了相應(yīng)的較為完備的市場體系；三是，工商行政管理的存在，提高了市場準(zhǔn)入的門檻，拉高了其層次；四是，工商行政管理的存在，對于穩(wěn)定我國社會市場經(jīng)濟(jì)秩序有著重要作用。
二、我國工商行政管理地位及作用的相關(guān)認(rèn)知
社會市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，因此，工商行政管理在我國經(jīng)濟(jì)管理過程中，占據(jù)著舉足輕重的地位?，F(xiàn)階段，我國工商行政管理的整個過程中，依舊存在一些問題，阻礙了工商行政管理工作的開展。而這些問題存在的原因，既有內(nèi)因影響，又有外因影響。就內(nèi)因而言，目前我國工商行政管理的整個過程中，缺乏具備高知識能力水平的專業(yè)人才，造成管理工作執(zhí)行不到位，未能充分發(fā)揮其職能。就外因來看，我國工商行政管理工作在具體實施的過程中，監(jiān)督管理機(jī)制存在著部分缺陷，讓不法分子有空可鉆進(jìn)，乘機(jī)躲避了市場經(jīng)濟(jì)下的相關(guān)規(guī)則。
總體來講，在內(nèi)外因雙重因素的共同影響下，我國工商行政管理的整個過程中，出現(xiàn)了以下幾個方面的問題：一方面，是工商行政管理的作用無法得到充分的發(fā)揮，對于消費者合法權(quán)益的保障沒有落實到位，也未能對市場經(jīng)營主體及其市場行為實施有效的監(jiān)督管理；另一方面，工商行政管理職能也面臨著職能泛化和模糊化、職能越位等問題，造成我國現(xiàn)階段工商行政管理職能弱化、部分管理部門行使了本不屬于自己的權(quán)利。這一現(xiàn)象的發(fā)生，對于我國工商行政管理發(fā)揮其職能及作用，有著極其不利影響。
工商行政管理的存在，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下的一種必然，它不僅具備相應(yīng)的行政職能，而且對于維護(hù)我國市場經(jīng)濟(jì)秩序有著極其重要的作用。內(nèi)外因的雙重因素，造成目前其職能弱化的結(jié)果，為了更好的促進(jìn)提高社會公眾對工商行政管理地位與職能的認(rèn)知，應(yīng)該從內(nèi)外因雙重影響因素下手，對癥下藥，具體問題具體分析。
三、結(jié)語
綜上所述，工商行政管理的存在，對于維護(hù)我國市場經(jīng)濟(jì)秩序有著極其重要的作用，在我國經(jīng)濟(jì)管理的舞臺上發(fā)揮著重要角色。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，關(guān)于我國工商行政管理地位職能的相關(guān)思考也越來越受到社會的關(guān)注。文章主要對工商行政管理涉及到的相關(guān)內(nèi)容及其地位與作用展開了相應(yīng)闡述，以期讓讀者更深入層次的了解工商行政管理的內(nèi)涵。
