時(shí)間：2023-09-13 17:06:47
序論：在您撰寫(xiě)高校學(xué)生收費(fèi)管理辦法時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：高校 收費(fèi)管理 問(wèn)題 對(duì)策
隨著教育體制改革的深化,高校辦學(xué)形式和辦學(xué)規(guī)模發(fā)生了新的變化,學(xué)校多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的格局已經(jīng)形成。我國(guó)高校收費(fèi)制度的出臺(tái),對(duì)改變長(zhǎng)期以來(lái)單純依靠政府財(cái)政撥款的傳統(tǒng)辦學(xué)模式,緩解教育經(jīng)費(fèi)的不足,改善辦學(xué)條件,提高辦學(xué)質(zhì)量,具有十分重要的意義。高校實(shí)行教育收費(fèi)可增加高等教育經(jīng)費(fèi)總額,從而為更多的人提供受高等教育的機(jī)會(huì)；高校為了吸納更多的教育資源必須考慮市場(chǎng)需求,以質(zhì)量和效益謀求生存和發(fā)展；適當(dāng)收費(fèi)對(duì)受教育者可形成約束,當(dāng)教育不再免費(fèi)時(shí),受教育者在學(xué)校、專業(yè)、學(xué)科等方面選擇的自增強(qiáng),更珍惜求學(xué)的時(shí)間和機(jī)會(huì),從而提高人力資源投資效益。隨著高校內(nèi)部管理體制改革的深入,學(xué)費(fèi)收入已成為高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源,是維持高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的有力保證,加強(qiáng)高校收費(fèi)管理已成為高校財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。強(qiáng)化高校收費(fèi)管理工作,采取行之有效的措施,使收費(fèi)管理工作納入系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道,是高校各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的重要保障。
1目前高校收費(fèi)管理工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.1學(xué)生收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、任務(wù)量大
目前，高校各類在讀學(xué)生,如本科生、函授生、夜大生、自考助學(xué)、教師培訓(xùn)等,每年人數(shù)相當(dāng)多,學(xué)生繳費(fèi)總量逐年增加,而且各類學(xué)生有著不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),專業(yè)不同、年級(jí)不同、住宿不同,其學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不相同,再加上有的學(xué)生減免學(xué)費(fèi)、轉(zhuǎn)專業(yè)、退宿、休學(xué)、貸款繳費(fèi)等特殊情況,給學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等的收取及統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了極大的困難,使過(guò)去季節(jié)性的收費(fèi)變?yōu)榻?jīng)常性的收費(fèi),收費(fèi)工作量越來(lái)越大,時(shí)間跨度越來(lái)越長(zhǎng)。
1.2學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,欠費(fèi)比例與金額逐年遞增
學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)是各高校普遍存在的問(wèn)題,近幾年，這一現(xiàn)象變得更加突出,欠費(fèi)學(xué)生的比例在逐年增加,欠費(fèi)金額也越來(lái)越大。各類收費(fèi)不能及時(shí)、足額收繳,已嚴(yán)重影響了高校各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),學(xué)生欠費(fèi)的原因有以下幾種:一是特困生增多；二是針對(duì)收費(fèi)的思想工作不到位；三是區(qū)分貧困生與非貧困生難度較大；四是勤工助學(xué)體系不夠完善；五是助學(xué)貸款難以落實(shí)；六是學(xué)生沒(méi)有較強(qiáng)的繳費(fèi)意識(shí)。
1.3部門之間缺乏協(xié)調(diào),學(xué)生收費(fèi)信息難以共享
由于學(xué)生收費(fèi)工作涉及的部門多、時(shí)間跨度大等特點(diǎn),容易造成收費(fèi)管理協(xié)調(diào)難、拖欠學(xué)費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。部門與部門之間,部門與學(xué)院之間的配合無(wú)法及時(shí)協(xié)調(diào)運(yùn)作。而這其中只要有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都有可能影響到學(xué)生收費(fèi)工作的效率。收費(fèi)信息與欠費(fèi)情況不能及時(shí)匯總,學(xué)院不了解學(xué)生交費(fèi)情況,財(cái)務(wù)部門又不能直接向?qū)W生催繳等。加上家長(zhǎng)不了解孩子的交費(fèi)情況,難以配合財(cái)務(wù)部門收費(fèi) ,無(wú)疑增加了學(xué)校財(cái)務(wù)部門及時(shí)收費(fèi)的難度。
1.4.收費(fèi)管理制度不健全或制度執(zhí)行乏力
各高校為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)生收費(fèi)的管理,一般都制定了收費(fèi)管理制度及管理辦法,但各種原因使得這些管理制度在執(zhí)行過(guò)程中乏力,沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。
1.5.現(xiàn)代化管理手段少,收費(fèi)方式滯后,造成工作量大、效率低、信息不暢
1.5.1 高校收費(fèi),大都是在新學(xué)年新生報(bào)到時(shí)采用集中收費(fèi)的方式,工作量大,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,容易出現(xiàn)交費(fèi)期長(zhǎng)、排長(zhǎng)隊(duì)等現(xiàn)象。收費(fèi)方式多為現(xiàn)金收取、委托銀行收費(fèi)、銀行儲(chǔ)蓄代扣等,在實(shí)踐中存在許多不如意的地方。
1.5.2 目前,大部分高校已實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)。網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)提高了高校收費(fèi)工作效率和工作質(zhì)量,實(shí)行了收費(fèi)工作的動(dòng)態(tài)管理；能及時(shí)提供收費(fèi)準(zhǔn)備工作必須的信息和資料,保證收費(fèi)工作順利進(jìn)行；能對(duì)學(xué)生歷年繳費(fèi)進(jìn)行跟蹤記錄和準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)；實(shí)行了學(xué)生異地繳費(fèi),學(xué)校通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與銀行直接進(jìn)行繳費(fèi)結(jié)算,改變了學(xué)生攜帶現(xiàn)金、學(xué)校集中收取現(xiàn)金這種極不安全又給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)工作壓力的傳統(tǒng)收費(fèi)方式。網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)盡管存在許多優(yōu)點(diǎn),但在實(shí)際操作應(yīng)用過(guò)程中存在一些問(wèn)題。
第一,費(fèi)用收入管理的全過(guò)程與學(xué)校的財(cái)務(wù)核算體系相脫節(jié)。收費(fèi)軟件系統(tǒng)中的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠費(fèi)數(shù),在財(cái)務(wù)處理中只能反映已收費(fèi)用,其他數(shù)據(jù)無(wú)從查找,學(xué)費(fèi)管理的全過(guò)程不能完整地反映在學(xué)校財(cái)務(wù)核算體系中,從而給收費(fèi)管理造成許多困難。
第二,容易形成財(cái)務(wù)管理漏洞。計(jì)算機(jī)軟件收費(fèi)管理系統(tǒng)是單人、單機(jī)操作,缺少財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的復(fù)核與審核過(guò)程,可能造成人為因素上的少收、漏收、錯(cuò)收,而財(cái)務(wù)系統(tǒng)無(wú)從查找,造成財(cái)務(wù)管理上的漏洞。
第三,影響會(huì)計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)確性。學(xué)生人數(shù)的增加,帶來(lái)了學(xué)生欠費(fèi)數(shù)額的上升,欠費(fèi)問(wèn)題一直未在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映,財(cái)務(wù)分析時(shí)容易使學(xué)校忽視此項(xiàng)資產(chǎn)的存在,這樣既可能影響財(cái)務(wù)分析的準(zhǔn)確性,又可能使學(xué)校蒙受經(jīng)濟(jì)上的損失。
第四,不利于收費(fèi)數(shù)據(jù)的相互核對(duì)?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)軟件可以對(duì)大批量的、事先知道的學(xué)生費(fèi)用進(jìn)行數(shù)據(jù)初始,但對(duì)于一些短期培訓(xùn)、進(jìn)修學(xué)員等形式的收費(fèi),多采用手工開(kāi)票方式收取,而大部分高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有設(shè)置明細(xì)科目用于與收費(fèi)系統(tǒng)和手工開(kāi)票的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì),財(cái)務(wù)系統(tǒng)中收入明細(xì)科目記錄的數(shù)據(jù)既包括收費(fèi)軟件收取的費(fèi)用,又包括手工開(kāi)票收取的費(fèi)用,這樣造成收費(fèi)軟件中的收費(fèi)數(shù)據(jù)不能與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的收費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì),一旦收費(fèi)軟件中的數(shù)據(jù)被隨意改變,很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
1.6缺乏激勵(lì)措施,主觀上影響催繳交費(fèi)的積極性
在高校學(xué)生收費(fèi)管理中,學(xué)院的學(xué)費(fèi)欠繳工作也不容忽視。由于各學(xué)院之間缺少相互競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力,且不管學(xué)生欠費(fèi)如何,學(xué)校預(yù)算照常下?lián)?。各院、系感受不到積極催繳學(xué)費(fèi)與其他學(xué)院之間的差距,正所謂干好干壞一個(gè)樣,于是從主觀上影響了向?qū)W生催繳學(xué)費(fèi)的積極性與責(zé)任感。長(zhǎng)此下去,很難提高學(xué)校收費(fèi)管理水平。
2加強(qiáng)高校學(xué)生收費(fèi)管理的對(duì)策
2.1加強(qiáng)收費(fèi)管理工作的宣傳力度
針對(duì)部分學(xué)生的錯(cuò)誤觀念,要及時(shí)將國(guó)家有關(guān)收費(fèi)的政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及高校收費(fèi)管理的規(guī)定宣傳到廣大學(xué)生、教師中去,要在廣大學(xué)生中形成教育也是一種消費(fèi),上學(xué)理應(yīng)交學(xué)費(fèi)的思想；要讓廣大教師認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)學(xué)費(fèi)管理是與每個(gè)人的切身利益密不可分的,催繳學(xué)費(fèi)是每個(gè)員工的義務(wù)。
2.2進(jìn)一步完善高校一體化的收費(fèi)管理體系
高校學(xué)生收費(fèi)工作,不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作,還涉及到其他職能部門的積極協(xié)調(diào)與配合。在管理上,需要形成高校一體化的收費(fèi)管理體系,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)收費(fèi)工作的具體組織和實(shí)施,及時(shí)向相關(guān)職能部門提供學(xué)生欠費(fèi)信息,教務(wù)處等職能部門及時(shí)將學(xué)生變動(dòng)情況向財(cái)務(wù)部門通報(bào),以便及時(shí)調(diào)整相關(guān)信息,各院、系及時(shí)督促欠費(fèi)學(xué)生繳費(fèi)。輔導(dǎo)員是直接接觸學(xué)生的指導(dǎo)老師,他們了解學(xué)生家境情況,可以有針對(duì)性地做好欠費(fèi)學(xué)生的思想工作,高校在收費(fèi)管理工作中要重視發(fā)揮各院系領(lǐng)導(dǎo)及輔導(dǎo)員的積極作用。同時(shí),在收費(fèi)管理過(guò)程中,相關(guān)職能部門及各院、系之間要建立起緊密的服務(wù)管理體系,通過(guò)校園網(wǎng)將學(xué)生繳費(fèi)的情況及時(shí)公布,提供多功能、多層次的服務(wù) 。
2.3建立健全收費(fèi)管理制度嚴(yán)格完善的收費(fèi)管理制度,明確收費(fèi)流程,是保證學(xué)費(fèi)及時(shí)、足額到位的關(guān)鍵
2.3.1建立收費(fèi)稽查制度和教育收費(fèi)公示制度。第一,高校紀(jì)委(監(jiān)察)、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合設(shè)立收費(fèi)檢查組,對(duì)校內(nèi)有收費(fèi)的部門定期或不定期進(jìn)行檢查,檢查其是否按規(guī)定收費(fèi),有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)、自設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目及擴(kuò)大收費(fèi)范圍,有無(wú)向?qū)W生收費(fèi)不開(kāi)具票據(jù)或使用不合法票據(jù)。第二,學(xué)校通過(guò)設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式,向?qū)W生、家長(zhǎng)及社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、投訴電話等相關(guān)內(nèi)容,依法收費(fèi),接受社會(huì)和學(xué)生的監(jiān)督。
2.3.2制訂學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳工作管理辦法。學(xué)校在廣泛征求財(cái)務(wù)、教務(wù)、學(xué)生工作等職能部門及各院、系意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,制訂出切實(shí)可行、行之有效的學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳工作管理辦法,作為 《學(xué)生手冊(cè)》的內(nèi)容之一,明確各職能部門在學(xué)生收費(fèi)管理工作中的職責(zé)。
2.3.3 實(shí)行收費(fèi)工作獎(jiǎng)懲制度。把收費(fèi)管理的職責(zé)落實(shí)到院、系,學(xué)校財(cái)務(wù)部門將年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)與收費(fèi)情況掛鉤,把學(xué)費(fèi)收繳完成情況作為各院、系及輔導(dǎo)員工作考核的重要內(nèi)容之一,對(duì)評(píng)選優(yōu)秀輔導(dǎo)員也作為一項(xiàng)重要指標(biāo),對(duì)在費(fèi)用收繳工作中作出突出貢獻(xiàn)的院、系和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)給工作造成損失的給予懲處。通過(guò)獎(jiǎng)懲制度,調(diào)動(dòng)各院系及輔導(dǎo)員的積極性,增強(qiáng)收費(fèi)管理力度,切實(shí)降低欠費(fèi)比例。
2.4 落實(shí)收費(fèi)制度的配套政策,完善收費(fèi)管理
由于我國(guó)國(guó)民的收入水平不高,需要有配套措施來(lái)使更多的貧困生走進(jìn)大學(xué)校門并維持整個(gè)高等教育學(xué)習(xí)期間的費(fèi)用。對(duì)于真正貧困的學(xué)生,高校應(yīng)按照有關(guān)政策,通過(guò)困難補(bǔ)助、助學(xué)金、勤工儉學(xué)、部分減免學(xué)費(fèi),盡量爭(zhēng)取銀行對(duì)學(xué)生助學(xué)貸款的支持,設(shè)立專門的助學(xué)貸款等管理機(jī)構(gòu),并通過(guò)該機(jī)構(gòu)把助學(xué)貸款管理與學(xué)生學(xué)籍管理結(jié)合起來(lái),開(kāi)展規(guī)范化信用監(jiān)督體系,逐步建立和完善高校學(xué)生收費(fèi)管理制度。
2.4.1實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度。獎(jiǎng)學(xué)金是高校為了提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、培養(yǎng)適應(yīng)新世紀(jì)的復(fù)合型人才、鼓勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)的激勵(lì)措施。獎(jiǎng)學(xué)金制度的實(shí)施,調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性,緩解了部分學(xué)業(yè)優(yōu)秀但家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)問(wèn)題。
2.4.2全面實(shí)施助學(xué)貸款工程。助學(xué)貸款是以幫助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生支付在校期間的學(xué)費(fèi)和日常生活費(fèi)為目的、運(yùn)用金融手段支持教育、資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的重要形式。目前,國(guó)家已開(kāi)通了助學(xué)貸款綠色通道,使經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生取得低息財(cái)政貼息助學(xué)貸款,保證他們不因經(jīng)濟(jì)困難而中斷學(xué)業(yè)。高校要采取措施擴(kuò)大獲取助學(xué)貸款的范圍,積極主動(dòng)面向社會(huì)獲取資助,切實(shí)幫助貧困生不因經(jīng)濟(jì)原因而綴學(xué)；加強(qiáng)助學(xué)貸款的宣傳力度,幫助學(xué)生、家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)貸款解困助學(xué)的重要意義,提高學(xué)生自身的信譽(yù),使學(xué)生擺脫依賴心理,自力更生,提高獨(dú)立意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、信用意識(shí)。
2.4.3加大勤工助學(xué)力度。勤工助學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)精神的重要措施。高校應(yīng)盡可能多地設(shè)立一些不影響學(xué)生學(xué)習(xí)的勤工助學(xué)崗位,為貧困生創(chuàng)造一個(gè)能通過(guò)自己勞動(dòng)所得解決部分上學(xué)費(fèi)用的機(jī)會(huì)。
2.4.4規(guī)范學(xué)費(fèi)減免行為。成立由各職能部門組成的學(xué)費(fèi)減免審核領(lǐng)導(dǎo)小組,集體討論減免事項(xiàng),讓盡可能多的貧困生享受該政策,增強(qiáng)他們勤奮學(xué)習(xí)的動(dòng)力。
2.5.改革收費(fèi)方式
2.5.1建立一套適合本校特點(diǎn)、集核算與管理為一體的收費(fèi)軟件，該軟件應(yīng)與日常財(cái)務(wù)處理軟件相配套,便于及時(shí)入賬、對(duì)賬,保證賬單、總賬與明細(xì)賬相符,同時(shí)能及時(shí)反映學(xué)生有關(guān)未繳費(fèi)、欠費(fèi)、減免費(fèi)等信息,以滿足管理方面的需要,達(dá)到資源共享,在保證工作質(zhì)量的同時(shí),提高工作效率。
2.5.2 建立輔助賬。為了沿用收付實(shí)現(xiàn)制,利用財(cái)務(wù)軟件功能,應(yīng)建立收費(fèi)管理輔助賬,記錄有關(guān)收費(fèi)的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠交數(shù),以便隨時(shí)與收費(fèi)系統(tǒng)對(duì)賬。同時(shí),對(duì)手工票據(jù)與機(jī)器票據(jù)進(jìn)行分類記錄,如:在“應(yīng)繳財(cái)政專戶學(xué)費(fèi)(住宿費(fèi)) ”等科目中設(shè)置手工開(kāi)票和機(jī)器開(kāi)票明細(xì)科目,以便有效地控制人為因素修改機(jī)器收費(fèi)數(shù)據(jù)。
2.5.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制制度。建立嚴(yán)格的日常操作規(guī)程；妥善保管收費(fèi)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)檔案；嚴(yán)格收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)用和核銷制度；會(huì)計(jì)人員與收費(fèi)人員定期進(jìn)行收費(fèi)數(shù)據(jù)核對(duì),保證財(cái)務(wù)系統(tǒng)的收費(fèi)科目金額與收費(fèi)系統(tǒng)的收費(fèi)總額及手工票據(jù)的金額相符；加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員之間的協(xié)作。
總之,高校收費(fèi)管理工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作,既需要完善的制度管理,又需要強(qiáng)有力的思想政治工作；既需要高校積極主動(dòng)工作,又需要學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的積極配合和國(guó)家政策的有力支持 。只有通過(guò)高校各部門和銀行的協(xié)同合作,建立起良好的收費(fèi)管理體系,才能及時(shí)、準(zhǔn)確、足額地完成收費(fèi)工作,以保證高校教育事業(yè)的順利進(jìn)行。
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[4]蔡清福. 高校收費(fèi)管理探討[J] 濰坊教育學(xué)院學(xué)報(bào),2007 , (2) :93-95
第一條為加強(qiáng)高等學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱高校)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，維護(hù)高校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》及國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條高校收費(fèi)是指高校按照國(guó)家收費(fèi)管理有關(guān)政策和規(guī)定，向?qū)W生或服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。
高校收費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家高校收費(fèi)政策，科學(xué)合理地確定高校收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費(fèi)管理，形成適應(yīng)山東高等教育發(fā)展需要，由政府、社會(huì)、學(xué)校、受教育者共同合理分?jǐn)偱囵B(yǎng)成本的高等教育收費(fèi)機(jī)制。
第三條本辦法適用于山東省境內(nèi)各級(jí)政府舉辦的全日制普通高校。
第二章收費(fèi)項(xiàng)目
第四條高校收費(fèi)分為行政事業(yè)性收費(fèi)、代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、培訓(xùn)收費(fèi)。
第五條高校行政事業(yè)性收費(fèi)包括收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、報(bào)名考試費(fèi)3類：
(一)學(xué)費(fèi)是指高校按照規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向受教育者收取的應(yīng)由其承擔(dān)的培養(yǎng)費(fèi)用。收取學(xué)費(fèi)的學(xué)生范圍包括：
1.經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)招收的各類普通、成人和高等函授教育本專科(高職)生，預(yù)科生；
2、第二學(xué)位、雙專業(yè)、雙學(xué)位、輔修專業(yè)學(xué)位學(xué)生；
3.國(guó)家沒(méi)有安排財(cái)政撥款的研究生。包括專業(yè)學(xué)位研究生，MBA、MPA學(xué)生，在職攻讀碩士、博士學(xué)位研究生，申請(qǐng)碩士、博士學(xué)位的同等學(xué)力人員，示范性軟件學(xué)院工程碩士研究生，委托培養(yǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)碩士、博士研究生，研究生課程進(jìn)修班學(xué)生等；
4.以本碩連讀、本碩博連讀形式學(xué)習(xí)的本科階段的學(xué)生；
5.自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生；
6.參加高等學(xué)歷教育文憑考試、自考助學(xué)班、應(yīng)用型自考大專班學(xué)習(xí)的學(xué)生；
7.經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)招收的其他高等學(xué)歷教育學(xué)生。
(二)住宿費(fèi)是指高校按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為在本校接受各類教育的學(xué)生提供住宿所收取的費(fèi)用。
(三)報(bào)名考試費(fèi)是指高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，代教育行政部門或自行組織經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的各類考試向?qū)W生收取的費(fèi)用。包括筆試、復(fù)試或面試費(fèi)用。主要考試項(xiàng)目有：
1.碩士、博士研究生入學(xué)考試；
2.專業(yè)碩士、博士研究生入學(xué)考試；
3.在職人員攻讀碩士、博士學(xué)位入學(xué)考試；
4.同等學(xué)力人員申請(qǐng)碩士、博士學(xué)位水平考試；
5.網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生入學(xué)考試；
6.專升本考試；
7.保送生考試；
8.小語(yǔ)種招生考試；
9.自主招生考試；
10.藝術(shù)類、體育類學(xué)生入學(xué)專業(yè)測(cè)試；
11.高水平運(yùn)動(dòng)員及其他特殊類型學(xué)生入學(xué)測(cè)試；
12.來(lái)華留學(xué)生申請(qǐng)、注冊(cè)和考試等。高校其他教育考試收費(fèi)按國(guó)家或省價(jià)格、財(cái)政部門相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第六條代收費(fèi)是指高校為方便學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，在學(xué)生自愿的前提下，代提供服務(wù)的單位收取的相關(guān)費(fèi)用。
第七條服務(wù)性收費(fèi)是指高校為在校學(xué)生提供的由學(xué)生自愿選擇的服務(wù)所收取的相關(guān)費(fèi)用。
第八條培訓(xùn)收費(fèi)是指高校或其所屬院、系、所、中心等，面向在校學(xué)生和社會(huì)人員提供各類培訓(xùn)服務(wù)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用。培訓(xùn)收費(fèi)分為行政事業(yè)性培訓(xùn)收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)收費(fèi)。
行政事業(yè)性培訓(xùn)收費(fèi)是指高校受具有行政事業(yè)性收費(fèi)資質(zhì)的單位委托舉辦面向?qū)I(yè)人員培訓(xùn)時(shí)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用。
經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)收費(fèi)是指高校面向?qū)W生和社會(huì)舉辦各類輔導(dǎo)班、進(jìn)修班、助考班等培訓(xùn)，按規(guī)定向受培訓(xùn)人員收取的費(fèi)用。
第三章收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
第九條高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本的一定比例確定。不同地區(qū)、不同層次的高校和不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同。
高校學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本由標(biāo)準(zhǔn)教職工人員成本、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生支出成本、標(biāo)準(zhǔn)日常教學(xué)維持成本、標(biāo)準(zhǔn)土地和固定資產(chǎn)使用成本四部分構(gòu)成，不包括災(zāi)害損失、事故和校辦產(chǎn)業(yè)等非正常辦學(xué)費(fèi)用支出。
省價(jià)格主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)高校學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本進(jìn)行監(jiān)審。
第十條高校全日制本、?？茖W(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省教育主管部門綜合考慮學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民經(jīng)濟(jì)承受能力等因素提出意見(jiàn)，省價(jià)格、財(cái)政主管部門進(jìn)行審核，省價(jià)格主管部門按規(guī)定程序組織聽(tīng)證后，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的高校，可以按學(xué)分收取學(xué)費(fèi)，但按學(xué)分收費(fèi)的總額不得超過(guò)學(xué)年收費(fèi)的總額。學(xué)分制收費(fèi)管理辦法由省教育主管部門提出方案，省價(jià)格、財(cái)政主管部門審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。高校其他各類學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省教育主管部門提出意見(jiàn)，省價(jià)格、財(cái)政主管部門核定。
第十一條高校可在省核定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量和培養(yǎng)成本、生源狀況等因素，確定各專業(yè)、各類別學(xué)生的具體學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省教育、價(jià)格、財(cái)政主管部門備案。
第十二條高校普通宿舍和學(xué)生公寓住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利原則，綜合考慮實(shí)際成本、住宿條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制定。具體標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)管理辦法由省價(jià)格、財(cái)政、教育主管部門制定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十三條高校向?qū)W生收取的各類報(bào)名考試費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，凡國(guó)家有明確規(guī)定的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行；國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定的，由省教育主管部門區(qū)別項(xiàng)目提出意見(jiàn)，報(bào)省價(jià)格、財(cái)政主管部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十四條高校代收費(fèi)堅(jiān)持“明確項(xiàng)目、學(xué)生自愿、據(jù)實(shí)結(jié)算”的原則。代收費(fèi)項(xiàng)目和管理的具體意見(jiàn)，由省教育主管部門提出意見(jiàn)，報(bào)省價(jià)格、財(cái)政主管部門審核，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十五條高校服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)生自愿和非營(yíng)利原則，即時(shí)發(fā)生，即時(shí)收取，不得與學(xué)費(fèi)合并統(tǒng)一收取。嚴(yán)禁高校強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)。服務(wù)性收費(fèi)管理的具體意見(jiàn)，由省教育主管部門提出，經(jīng)省價(jià)格、財(cái)政主管部門審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十六條高校(含中央部委駐魯高校)行政事業(yè)性培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照補(bǔ)償成本原則，依據(jù)《山東省培訓(xùn)班收費(fèi)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定核定；高校經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，省屬高校暨中央部委駐魯高校報(bào)省價(jià)格、財(cái)政、教育主管部門備案，市屬高校報(bào)同級(jí)價(jià)格、財(cái)政、教育主管部門備案。
第四章收費(fèi)管理
第十七條高校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)按學(xué)年或?qū)W期收取，不得跨學(xué)年預(yù)收。學(xué)費(fèi)收取原則上實(shí)行“老生老辦法，新生新辦法”。
第十八條學(xué)生因故退學(xué)或受校紀(jì)處分開(kāi)除學(xué)籍的，學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間按月計(jì)退剩余的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)；實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的學(xué)校，應(yīng)根據(jù)學(xué)生實(shí)際選修學(xué)分?jǐn)?shù)和學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。代收費(fèi)用也應(yīng)在學(xué)生退學(xué)時(shí)一并結(jié)清。學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間按每年10個(gè)月計(jì)算。
學(xué)生外出實(shí)習(xí)一學(xué)期以上不需要返校住宿的，學(xué)校不得收取當(dāng)學(xué)期或當(dāng)學(xué)年的住宿費(fèi)。
學(xué)生休學(xué)或參軍的，可以比照退學(xué)規(guī)定退還有關(guān)費(fèi)用。休學(xué)期間不交納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用。休學(xué)期滿復(fù)學(xué)后，按照隨讀年級(jí)相關(guān)專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用。
對(duì)寒暑假期間不離校的學(xué)生，學(xué)校不得加收住宿費(fèi)用。
第十九條高校不得強(qiáng)行統(tǒng)一收取代收費(fèi)，也不得在學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)時(shí)合并收取。各類代收費(fèi)應(yīng)及時(shí)據(jù)實(shí)結(jié)算、多退少補(bǔ)，不得在代辦收費(fèi)中加收任何費(fèi)用。
高校學(xué)生公寓內(nèi)床上用品和日用品由學(xué)生自主采購(gòu)，不得強(qiáng)行統(tǒng)一配備。
高校教學(xué)用教材可以由學(xué)校指定，由學(xué)生自主購(gòu)買，也可由學(xué)校統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一發(fā)放，教材費(fèi)用應(yīng)根據(jù)教材的實(shí)際采購(gòu)價(jià)格據(jù)實(shí)向?qū)W生收取，不得贏利。
第二十條高校行政事業(yè)性收費(fèi)、代收費(fèi)、培訓(xùn)收費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，專賬核算。學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)、培訓(xùn)收費(fèi)統(tǒng)籌用于學(xué)校辦學(xué)支出，住宿費(fèi)用于學(xué)生宿舍管理、維修和設(shè)施設(shè)備的更新等，代收費(fèi)用于學(xué)生代辦項(xiàng)目的支出。
高校服務(wù)性收費(fèi)原則上由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一收取。暫不具備條件的，可委托學(xué)校相關(guān)職能部門收取，但應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理和核算。嚴(yán)禁高校財(cái)務(wù)部門之外的其他機(jī)構(gòu)自立賬戶進(jìn)行管理和核算。
第二十一條高校收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ膬r(jià)格主管部門辦理《收費(fèi)許可證》，實(shí)行亮證收費(fèi)。
高校的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如有調(diào)整，應(yīng)及時(shí)到同級(jí)價(jià)格主管部門辦理《收費(fèi)許可證》變更登記手續(xù)。
第二十二條高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)，使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“非稅收入繳款書(shū)”，通過(guò)“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”，全額納入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第二十三條高校的各項(xiàng)收費(fèi)收入按照部門綜合預(yù)算要求，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算安排使用。任何單位和個(gè)人不得以任何形式擠占、截留和挪用學(xué)校的非稅收入。
高校要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算使用收費(fèi)資金。
第二十四條高等學(xué)校的學(xué)生須按規(guī)定交納學(xué)費(fèi)。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，高校應(yīng)酌情減免學(xué)費(fèi)。高校學(xué)費(fèi)減免辦法，按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校及其主管部門應(yīng)建立和完善學(xué)生資助政策體系，通過(guò)助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、政府獎(jiǎng)學(xué)金等方式，確保學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)原因而中斷學(xué)業(yè)。
第一條為加強(qiáng)高等學(xué)校收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，維護(hù)高校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》及國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條高校收費(fèi)是指高校按照國(guó)家收費(fèi)管理有關(guān)政策和規(guī)定，向?qū)W生或服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。
高校收費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家高校收費(fèi)政策，科學(xué)合理地確定高校收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費(fèi)管理，形成適應(yīng)*高等教育發(fā)展需要，由政府、社會(huì)、學(xué)校、受教育者共同合理分?jǐn)偱囵B(yǎng)成本的高等教育收費(fèi)機(jī)制。
第三條本辦法適用于*省境內(nèi)各級(jí)政府舉辦的全日制普通高校。
第二章收費(fèi)項(xiàng)目
第四條高校收費(fèi)分為行政事業(yè)性收費(fèi)、代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、培訓(xùn)收費(fèi)。
第五條高校行政事業(yè)性收費(fèi)包括收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、報(bào)名考試費(fèi)3類：
(一)學(xué)費(fèi)是指高校按照規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向受教育者收取的應(yīng)由其承擔(dān)的培養(yǎng)費(fèi)用。收取學(xué)費(fèi)的學(xué)生范圍包括：
1.經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)招收的各類普通、成人和高等函授教育本?？?高職)生，預(yù)科生；
2.第二學(xué)位、雙專業(yè)、雙學(xué)位、輔修專業(yè)學(xué)位學(xué)生；
3.國(guó)家沒(méi)有安排財(cái)政撥款的研究生。包括專業(yè)學(xué)位研究生，MBA、MPA學(xué)生，在職攻讀碩士、博士學(xué)位研究生，申請(qǐng)碩士、博士學(xué)位的同等學(xué)力人員，示范性軟件學(xué)院工程碩士研究生，委托培養(yǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)碩士、博士研究生，研究生課程進(jìn)修班學(xué)生等；
4.以本碩連讀、本碩博連讀形式學(xué)習(xí)的本科階段的學(xué)生；
5.自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生；
6.參加高等學(xué)歷教育文憑考試、自考助學(xué)班、應(yīng)用型自考大專班學(xué)習(xí)的學(xué)生；
7.經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)招收的其他高等學(xué)歷教育學(xué)生。
(二)住宿費(fèi)是指高校按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為在本校接受各類教育的學(xué)生提供住宿所收取的費(fèi)用。
(三)報(bào)名考試費(fèi)是指高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，代教育行政部門或自行組織經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的各類考試向?qū)W生收取的費(fèi)用。包括筆試、復(fù)試或面試費(fèi)用。主要考試項(xiàng)目有：
1.碩士、博士研究生入學(xué)考試；
2.專業(yè)碩士、博士研究生入學(xué)考試；
3.在職人員攻讀碩士、博士學(xué)位入學(xué)考試；
4.同等學(xué)力人員申請(qǐng)碩士、博士學(xué)位水平考試；
5.網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生入學(xué)考試；
6.專升本考試；
7.保送生考試；
8.小語(yǔ)種招生考試；
9.自主招生考試；
10.藝術(shù)類、體育類學(xué)生入學(xué)專業(yè)測(cè)試；
11.高水平運(yùn)動(dòng)員及其他特殊類型學(xué)生入學(xué)測(cè)試；
12.來(lái)華留學(xué)生申請(qǐng)、注冊(cè)和考試等。高校其他教育考試收費(fèi)按國(guó)家或省價(jià)格、財(cái)政部門相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第六條代收費(fèi)是指高校為方便學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，在學(xué)生自愿的前提下，代提供服務(wù)的單位收取的相關(guān)費(fèi)用。
第七條服務(wù)性收費(fèi)是指高校為在校學(xué)生提供的由學(xué)生自愿選擇的服務(wù)所收取的相關(guān)費(fèi)用。
第八條培訓(xùn)收費(fèi)是指高?；蚱渌鶎僭骸⑾?、所、中心等，面向在校學(xué)生和社會(huì)人員提供各類培訓(xùn)服務(wù)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用。培訓(xùn)收費(fèi)分為行政事業(yè)性培訓(xùn)收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)收費(fèi)。
行政事業(yè)性培訓(xùn)收費(fèi)是指高校受具有行政事業(yè)性收費(fèi)資質(zhì)的單位委托舉辦面向?qū)I(yè)人員培訓(xùn)時(shí)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用。
經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)收費(fèi)是指高校面向?qū)W生和社會(huì)舉辦各類輔導(dǎo)班、進(jìn)修班、助考班等培訓(xùn)，按規(guī)定向受培訓(xùn)人員收取的費(fèi)用。
第三章收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
第九條高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本的一定比例確定。不同地區(qū)、不同層次的高校和不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同。
高校學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本由標(biāo)準(zhǔn)教職工人員成本、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生支出成本、標(biāo)準(zhǔn)日常教學(xué)維持成本、標(biāo)準(zhǔn)土地和固定資產(chǎn)使用成本四部分構(gòu)成，不包括災(zāi)害損失、事故和校辦產(chǎn)業(yè)等非正常辦學(xué)費(fèi)用支出。
省價(jià)格主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)高校學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本進(jìn)行監(jiān)審。
第十條高校全日制本、?？茖W(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省教育主管部門綜合考慮學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民經(jīng)濟(jì)承受能力等因素提出意見(jiàn)，省價(jià)格、財(cái)政主管部門進(jìn)行審核，省價(jià)格主管部門按規(guī)定程序組織聽(tīng)證后，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的高校，可以按學(xué)分收取學(xué)費(fèi)，但按學(xué)分收費(fèi)的總額不得超過(guò)學(xué)年收費(fèi)的總額。學(xué)分制收費(fèi)管理辦法由省教育主管部門提出方案，省價(jià)格、財(cái)政主管部門審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。高校其他各類學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省教育主管部門提出意見(jiàn)，省價(jià)格、財(cái)政主管部門核定。
第十一條高?？稍谑『硕ǖ膶W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量和培養(yǎng)成本、生源狀況等因素，確定各專業(yè)、各類別學(xué)生的具體學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省教育、價(jià)格、財(cái)政主管部門備案。
第十二條高校普通宿舍和學(xué)生公寓住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利原則，綜合考慮實(shí)際成本、住宿條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制定。具體標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)管理辦法由省價(jià)格、財(cái)政、教育主管部門制定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十三條高校向?qū)W生收取的各類報(bào)名考試費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，凡國(guó)家有明確規(guī)定的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行；國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定的，由省教育主管部門區(qū)別項(xiàng)目提出意見(jiàn)，報(bào)省價(jià)格、財(cái)政主管部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十四條高校代收費(fèi)堅(jiān)持“明確項(xiàng)目、學(xué)生自愿、據(jù)實(shí)結(jié)算”的原則。代收費(fèi)項(xiàng)目和管理的具體意見(jiàn)，由省教育主管部門提出意見(jiàn)，報(bào)省價(jià)格、財(cái)政主管部門審核，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十五條高校服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)生自愿和非營(yíng)利原則，即時(shí)發(fā)生，即時(shí)收取，不得與學(xué)費(fèi)合并統(tǒng)一收取。嚴(yán)禁高校強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)。服務(wù)性收費(fèi)管理的具體意見(jiàn)，由省教育主管部門提出，經(jīng)省價(jià)格、財(cái)政主管部門審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十六條高校(含中央部委駐魯高校)行政事業(yè)性培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照補(bǔ)償成本原則，依據(jù)《*省培訓(xùn)班收費(fèi)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定核定；高校經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，省屬高校暨中央部委駐魯高校報(bào)省價(jià)格、財(cái)政、教育主管部門備案，市屬高校報(bào)同級(jí)價(jià)格、財(cái)政、教育主管部門備案。
第四章收費(fèi)管理
第十七條高校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)按學(xué)年或?qū)W期收取，不得跨學(xué)年預(yù)收。學(xué)費(fèi)收取原則上實(shí)行“老生老辦法，新生新辦法”。
第十八條學(xué)生因故退學(xué)或受校紀(jì)處分開(kāi)除學(xué)籍的，學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)時(shí)間按月計(jì)退剩余的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)；實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的學(xué)校，應(yīng)根據(jù)學(xué)生實(shí)際選修學(xué)分?jǐn)?shù)和學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。代收費(fèi)用也應(yīng)在學(xué)生退學(xué)時(shí)一并結(jié)清。學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間按每年10個(gè)月計(jì)算。
學(xué)生外出實(shí)習(xí)一學(xué)期以上不需要返校住宿的，學(xué)校不得收取當(dāng)學(xué)期或當(dāng)學(xué)年的住宿費(fèi)。
學(xué)生休學(xué)或參軍的，可以比照退學(xué)規(guī)定退還有關(guān)費(fèi)用。休學(xué)期間不交納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用。休學(xué)期滿復(fù)學(xué)后，按照隨讀年級(jí)相關(guān)專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用。
對(duì)寒暑假期間不離校的學(xué)生，學(xué)校不得加收住宿費(fèi)用。
第十九條高校不得強(qiáng)行統(tǒng)一收取代收費(fèi)，也不得在學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)時(shí)合并收取。各類代收費(fèi)應(yīng)及時(shí)據(jù)實(shí)結(jié)算、多退少補(bǔ)，不得在代辦收費(fèi)中加收任何費(fèi)用。
高校學(xué)生公寓內(nèi)床上用品和日用品由學(xué)生自主采購(gòu)，不得強(qiáng)行統(tǒng)一配備。
高校教學(xué)用教材可以由學(xué)校指定，由學(xué)生自主購(gòu)買，也可由學(xué)校統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一發(fā)放，教材費(fèi)用應(yīng)根據(jù)教材的實(shí)際采購(gòu)價(jià)格據(jù)實(shí)向?qū)W生收取，不得贏利。
第二十條高校行政事業(yè)性收費(fèi)、代收費(fèi)、培訓(xùn)收費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，專賬核算。學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)、培訓(xùn)收費(fèi)統(tǒng)籌用于學(xué)校辦學(xué)支出，住宿費(fèi)用于學(xué)生宿舍管理、維修和設(shè)施設(shè)備的更新等，代收費(fèi)用于學(xué)生代辦項(xiàng)目的支出。
高校服務(wù)性收費(fèi)原則上由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一收取。暫不具備條件的，可委托學(xué)校相關(guān)職能部門收取，但應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理和核算。嚴(yán)禁高校財(cái)務(wù)部門之外的其他機(jī)構(gòu)自立賬戶進(jìn)行管理和核算。
第二十一條高校收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ膬r(jià)格主管部門辦理《收費(fèi)許可證》，實(shí)行亮證收費(fèi)。
高校的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如有調(diào)整，應(yīng)及時(shí)到同級(jí)價(jià)格主管部門辦理《收費(fèi)許可證》變更登記手續(xù)。
第二十二條高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)，使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“非稅收入繳款書(shū)”，通過(guò)“*省非稅收入征收管理系統(tǒng)”，全額納入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第二十三條高校的各項(xiàng)收費(fèi)收入按照部門綜合預(yù)算要求，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算安排使用。任何單位和個(gè)人不得以任何形式擠占、截留和挪用學(xué)校的非稅收入。
高校要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算使用收費(fèi)資金。
第二十四條高等學(xué)校的學(xué)生須按規(guī)定交納學(xué)費(fèi)。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，高校應(yīng)酌情減免學(xué)費(fèi)。高校學(xué)費(fèi)減免辦法，按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校及其主管部門應(yīng)建立和完善學(xué)生資助政策體系，通過(guò)助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、政府獎(jiǎng)學(xué)金等方式，確保學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)原因而中斷學(xué)業(yè)。
關(guān)鍵詞：高校教育費(fèi) 收費(fèi) 問(wèn)題 對(duì)策
中圖分類號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914（2011）08-105-02
近年來(lái)隨著全國(guó)高校的不斷擴(kuò)招，高校的辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，辦學(xué)成本也隨之越來(lái)越高。在國(guó)家對(duì)高等教育投入不足的情況下，學(xué)生繳納的教育費(fèi)成為高校收入的重要來(lái)源，教育費(fèi)包含學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)兩個(gè)項(xiàng)目。但目前，由于教育費(fèi)收費(fèi)管理不到位，高校學(xué)生拖欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。加強(qiáng)高校收費(fèi)管理工作，采取行之有效的收費(fèi)措施，是高校各項(xiàng)事業(yè)順利開(kāi)展的重要保障。
一、高校收費(fèi)管理工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.高校的學(xué)生收費(fèi)軟硬件建設(shè)不完善。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)公布宣傳力度不夠，對(duì)于高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)可能只限于在高校財(cái)務(wù)工作部門或者是高校校園網(wǎng)公布，有的高校甚至不公布。收費(fèi)方式相對(duì)滯后，高校收費(fèi)大都是在新學(xué)年新生報(bào)到時(shí)采用集中收費(fèi)的方式，工作量大，費(fèi)時(shí)費(fèi)事，還容易出現(xiàn)學(xué)生排長(zhǎng)隊(duì)等候等現(xiàn)象，效率低下。收費(fèi)方式多為現(xiàn)金收取、委托銀行收費(fèi)、銀行儲(chǔ)蓄代扣等，這些方法在實(shí)踐中都存在許多不盡如人意的地方，如收費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，對(duì)賬任務(wù)加重等。目前尚有部分高校還沒(méi)有采用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行學(xué)生繳費(fèi)。許多高校財(cái)務(wù)工作部門大都沒(méi)有設(shè)置專門的收費(fèi)管理科室，對(duì)收費(fèi)、票據(jù)等實(shí)行專門專人管理。財(cái)務(wù)工作部門從新生入校開(kāi)始收費(fèi)，到每學(xué)期向各二級(jí)學(xué)院（系）欠費(fèi)學(xué)生發(fā)催繳通知單，再到畢業(yè)時(shí)清理欠費(fèi)學(xué)生名單并通知相關(guān)工作部門，忙得不可開(kāi)交，雖然做了大量的工作，但還是難以扭轉(zhuǎn)學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的被動(dòng)局面。
2.收費(fèi)管理制度不健全，職能工作部門溝通不協(xié)調(diào)。各高校為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)生收費(fèi)工作的管理，一般都制定了從新生入學(xué)到畢業(yè)離校各個(gè)收費(fèi)管理環(huán)節(jié)的收費(fèi)管理制度及管理辦法，但收費(fèi)管理工作涉及多個(gè)職能工作部門，如財(cái)務(wù)工作部門、教務(wù)工作部門、學(xué)生工作部門、宿舍管理部門、各學(xué)院（系）等。由于大部分高校沒(méi)有實(shí)行校園一卡通管理，信息不能及時(shí)共享，例如轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、留級(jí)、入伍、宿舍變動(dòng)等，因沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確互通信息，造成少收、漏收、錯(cuò)收的現(xiàn)象，致使教育費(fèi)流失。同時(shí)，在學(xué)生減免學(xué)費(fèi)方面，也缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，可能會(huì)出現(xiàn)“人情費(fèi)”，有些真正困難的學(xué)生并沒(méi)有享受到該項(xiàng)政策。
3.高校對(duì)故意欠費(fèi)和觀望欠費(fèi)的學(xué)生缺乏必要的制約手段，對(duì)貧困欠費(fèi)的學(xué)生幫扶力度不夠。經(jīng)對(duì)多所高校的情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)欠費(fèi)的學(xué)生主要有如下三種類型。（1）貧困欠費(fèi)：該部分學(xué)生確實(shí)由于家庭條件困難，只有暫時(shí)欠費(fèi)。（2）故意欠費(fèi)：該部分高校學(xué)生家庭條件并不困難，甚至相當(dāng)優(yōu)越，但就是不愿意主動(dòng)及時(shí)繳費(fèi)，甚至把家長(zhǎng)給的教育費(fèi)拿去當(dāng)作其他方面的消費(fèi)。（3）觀望欠費(fèi)：該部分學(xué)費(fèi)本身愿意繳費(fèi)，也有能力繳費(fèi)，但是看見(jiàn)旁邊的其他同學(xué)沒(méi)有繳費(fèi)也同樣可以繼續(xù)上學(xué)，而沒(méi)有其他什么后果，于是持錢觀望，不主動(dòng)及時(shí)繳費(fèi)。對(duì)于惡意欠費(fèi)和觀望欠費(fèi)的學(xué)生，許多高校除了說(shuō)服教育之外，沒(méi)有采取什么有效的辦法，導(dǎo)致這些學(xué)生不繳費(fèi)照樣可以和已繳清費(fèi)的學(xué)生一樣享受同樣的教育服務(wù)，不承擔(dān)什么后果。如此形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致欠費(fèi)學(xué)生越來(lái)越多。對(duì)于因貧困欠費(fèi)的同學(xué)許多高校除了履行國(guó)家的助學(xué)貸款政策以外，沒(méi)有積極主動(dòng)地拓展其他的渠道，幫助更多的貧困學(xué)生。
二、解決高校收費(fèi)管理存在問(wèn)題的對(duì)策
1.高校要完善學(xué)生收費(fèi)方面的軟硬件建設(shè)。高校應(yīng)該嚴(yán)格按照教育部和物價(jià)局等工作部門的相關(guān)政策規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行收費(fèi)。并充分利用校園網(wǎng)、LED電子顯示屏、校報(bào)、宣傳欄等媒體對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)公布收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。設(shè)置專門的收費(fèi)管理科室，對(duì)收費(fèi)、票據(jù)等實(shí)行專門專人管理。提高和加強(qiáng)高校收費(fèi)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，更好地為高校收費(fèi)服務(wù)。改變傳統(tǒng)落后的收費(fèi)方式，高校應(yīng)按照方便學(xué)生繳費(fèi)，安全快捷交換數(shù)據(jù)的思路，充分利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行收費(fèi)。主要辦法有，一是通過(guò)網(wǎng)上銀行“背靠背”收費(fèi)。這種方式適合在新學(xué)年開(kāi)學(xué)集中收費(fèi)時(shí)使用。工作流程簡(jiǎn)述如下：學(xué)校在銀行開(kāi)通網(wǎng)上銀行，書(shū)面申請(qǐng)并簽約學(xué)生學(xué)費(fèi)代扣代繳功能；開(kāi)學(xué)前一周，按收費(fèi)管理系統(tǒng)初始的應(yīng)收數(shù)，在網(wǎng)上向銀行申請(qǐng)發(fā)起扣費(fèi)，財(cái)務(wù)工作部門查詢、下載銀行已扣費(fèi)的數(shù)據(jù)；將下載數(shù)據(jù)按學(xué)生銀行卡賬號(hào)作為關(guān)聯(lián)字段導(dǎo)入收費(fèi)管理系統(tǒng)；匯總實(shí)收數(shù)并與銀行進(jìn)賬單核對(duì)無(wú)誤后進(jìn)行收費(fèi)數(shù)據(jù)清算；次日或隔日將新的欠費(fèi)按以上程序重新發(fā)起扣費(fèi)。這種收費(fèi)方式一般能完成75％~85％的收款任務(wù)。二是通過(guò)繳POS機(jī)刷卡“面對(duì)面”收費(fèi)。這類方式適合在集中收費(fèi)后補(bǔ)收欠費(fèi)，學(xué)生零星或小額繳費(fèi)等。高校實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)，就可以實(shí)行遠(yuǎn)程收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)―高校的繳費(fèi)模式，從而可以避免一部分學(xué)生拿了家長(zhǎng)給的教育費(fèi)，卻不繳納教育費(fèi)，而作其他消費(fèi)用途?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)各銀行都實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，幾乎所有的銀行發(fā)放的銀行卡都有銀聯(lián)標(biāo)志，利用一個(gè)銀行的POS機(jī)就可以實(shí)現(xiàn)跨行的刷卡學(xué)生繳費(fèi)。銀行POS刷卡是屬于消費(fèi)的性質(zhì)，目前國(guó)內(nèi)各銀行在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)POS刷卡消費(fèi)都是不收取任何手續(xù)費(fèi)的，這樣就可以替學(xué)生節(jié)省一筆不小的手續(xù)費(fèi)。學(xué)生只要帶一張銀行卡就可以直接到高校財(cái)務(wù)工作部門繳費(fèi)而不用到銀行去取錢，節(jié)省了學(xué)習(xí)時(shí)間，也保證了資金安全。同時(shí)，利用這些先進(jìn)手段，也可以避免高校財(cái)務(wù)出現(xiàn)大量的現(xiàn)金流，這對(duì)于高校加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是有極大好處的。
2.完善健全收費(fèi)管理制度，各職能工作部門加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致。高校的各職能工作部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，通力合作，做到信息互通，形成良好的收費(fèi)管理運(yùn)行機(jī)制。各職能工作部門應(yīng)隨時(shí)將學(xué)生變動(dòng)情況向財(cái)務(wù)工作部門通報(bào)，以便及時(shí)調(diào)整相關(guān)信息，努力做到各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致。例如財(cái)務(wù)工作部門：辦理收費(fèi)項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)、報(bào)批等手續(xù)；及時(shí)公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；組織收費(fèi)工作，在校園網(wǎng)開(kāi)通學(xué)生收費(fèi)情況查詢功能，利用校園網(wǎng)學(xué)費(fèi)查詢平臺(tái)及時(shí)通報(bào)收費(fèi)工作進(jìn)度和學(xué)生欠費(fèi)情況。以便教務(wù)工作部門、二級(jí)學(xué)院（系）等相關(guān)工作部門及時(shí)掌握繳費(fèi)、欠費(fèi)情況，做好學(xué)生新學(xué)期注冊(cè)等工作。教務(wù)工作部門：做好在校生學(xué)籍管理工作，及時(shí)將新生學(xué)號(hào)、姓名、專業(yè)等信息，老生休學(xué)、退學(xué)、入伍、轉(zhuǎn)專業(yè)、開(kāi)除等學(xué)籍變動(dòng)情況通知財(cái)務(wù)工作部門；配合二級(jí)學(xué)院（系）做好新學(xué)年開(kāi)學(xué)注冊(cè)工作，對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的欠費(fèi)學(xué)生不予注冊(cè)。學(xué)生工作部門：配合二級(jí)學(xué)院（系）宣傳國(guó)家收費(fèi)政策，加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信教育和公民社會(huì)道德教育，促使學(xué)生及時(shí)按規(guī)定繳費(fèi)；通過(guò)貧困生資助、學(xué)生評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)生工作等多種途徑，配合二級(jí)學(xué)院（系）做好學(xué)生欠費(fèi)催繳工作；負(fù)責(zé)學(xué)生助學(xué)貸款的管理工作，指導(dǎo)學(xué)生辦理貸(還)款手續(xù)，教育學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信、及時(shí)還款。宿舍管理部門：要及時(shí)將學(xué)生住宿處所、標(biāo)準(zhǔn)及宿舍變動(dòng)等情況通知財(cái)務(wù)工作部門，以便及時(shí)收繳住宿費(fèi)。二級(jí)學(xué)院（系）：做好學(xué)生思想教育工作，使其樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，組織學(xué)生按照學(xué)校規(guī)定的時(shí)間及時(shí)繳費(fèi)；在認(rèn)真調(diào)查、摸清情況的基礎(chǔ)上，建立貧困生動(dòng)態(tài)檔案，做好貧困生資助工作；采取積極有效措施做好學(xué)生欠費(fèi)催繳工作。
3.高校對(duì)貧困欠費(fèi)的學(xué)生，積極利用自身資源進(jìn)行幫扶，對(duì)故意欠費(fèi)、觀望欠費(fèi)的學(xué)生，從制度上進(jìn)行控制約束。高校應(yīng)該充分利用自身的各種資源對(duì)貧困欠費(fèi)的學(xué)生進(jìn)行幫助。一是積極為貧困學(xué)生爭(zhēng)取國(guó)家助學(xué)貸款。助學(xué)貸款作為一種對(duì)學(xué)生幫助最有效的手段，高校要充分利用自身和銀行的良好合作關(guān)系，積極主動(dòng)地利用自身的擔(dān)保，為更多的貧困學(xué)生爭(zhēng)取助學(xué)貸款。高校更應(yīng)該積極主動(dòng)地進(jìn)入學(xué)生生源地貸款領(lǐng)域，因?yàn)樯吹氐馁J款銀行可能對(duì)學(xué)生家庭狀況是最了解和最容易調(diào)查清楚的，其調(diào)查成本也是最低的，這樣就可以避免一些人情關(guān)系貸款的出現(xiàn)，讓助學(xué)貸款更公平、更合理。二是高校要樹(shù)立反哺意識(shí)，更多地利用收取的教育費(fèi)資助貧困學(xué)生，學(xué)生資助主要包括助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、提供學(xué)生勤工儉學(xué)崗位等。高校應(yīng)該不斷地提高這些內(nèi)容所占收取教育費(fèi)的比例，并嚴(yán)格實(shí)行專款專用的制度，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助。同時(shí)，高校要積極尋求社會(huì)資助，建立獎(jiǎng)助基金，為貧困學(xué)生找到更多幫助途徑。
高校可利用多工作部門合作對(duì)故意欠費(fèi)、觀望欠費(fèi)的學(xué)生進(jìn)行制度上的約束。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，高校可以對(duì)故意欠費(fèi)、觀望欠費(fèi)的學(xué)生不注冊(cè)。高校學(xué)生工作部門、財(cái)務(wù)工作部門、教務(wù)工作部門等工作部門可以協(xié)調(diào)合作，如果在對(duì)學(xué)生進(jìn)行說(shuō)服教育后，有繳費(fèi)能力的學(xué)生仍然不到財(cái)務(wù)工作部門繳納教育費(fèi)，教務(wù)工作部門可以拒絕對(duì)該生進(jìn)行注冊(cè)。除此之外，現(xiàn)在全國(guó)大部分高校都實(shí)行了大學(xué)生信用檔案制度，對(duì)于故意欠費(fèi)、觀望欠費(fèi)的學(xué)生，學(xué)?？稍谄鋫€(gè)人信用檔案上進(jìn)行記錄，學(xué)生在畢業(yè)就業(yè)時(shí)，為招聘單位提供該學(xué)生的的個(gè)人信用參考資料。
參考文獻(xiàn)：
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高校實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)制度，解放高校財(cái)務(wù)人員學(xué)生收費(fèi)工作，同時(shí)也極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和積極性，優(yōu)化教育資源配置，提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)分制改革是中國(guó)高等教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，但在學(xué)年制收費(fèi)制度上建立的學(xué)分制收費(fèi)管理制度在具體實(shí)踐過(guò)程中還存在有許多問(wèn)題亟待解決。
一、學(xué)分制收費(fèi)及對(duì)高校收費(fèi)制度的基本要求
（一）學(xué)分制收費(fèi)
學(xué)分制收費(fèi)即指學(xué)生所繳學(xué)年學(xué)費(fèi)按專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)兩部分計(jì)收的教育收費(fèi)制度，學(xué)生完成學(xué)業(yè)所繳納的專業(yè)注冊(cè)學(xué)費(fèi)、學(xué)分學(xué)費(fèi)之和不高于原規(guī)定的學(xué)年學(xué)費(fèi)。學(xué)分制收費(fèi)開(kāi)創(chuàng)了以學(xué)分為最小收費(fèi)單位的一種新型收費(fèi)管理制度，21世紀(jì)初始，學(xué)分制從以一校、多校、一省改革為試點(diǎn)到全國(guó)各省份、各高校較大面積地展開(kāi)，現(xiàn)在學(xué)分制收費(fèi)已基本在全國(guó)各高校普遍施行。
（二）學(xué)分制收費(fèi)對(duì)高校收費(fèi)管理的基本要求
高校實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)管理制度，利用收費(fèi)系統(tǒng)實(shí)行收費(fèi)，解放了高校財(cái)務(wù)人員的收費(fèi)工作，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和積極性，學(xué)分制體現(xiàn)了以學(xué)生為主體、注重個(gè)性發(fā)展、為學(xué)生提供個(gè)性化教育服務(wù)的現(xiàn)代教育理念。
在高校收費(fèi)中積極推進(jìn)和完善學(xué)分制，充分發(fā)揮學(xué)分制收費(fèi)制度在高校管理制度中的作用，學(xué)分制收費(fèi)對(duì)收費(fèi)管理有以下幾點(diǎn)基本要求。
1.收費(fèi)管理的個(gè)性、透明性
學(xué)分制收費(fèi)是以學(xué)分為最小收費(fèi)單位的一種收費(fèi)模式，學(xué)生只要在規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間段內(nèi)完成規(guī)定數(shù)量的學(xué)分即可，在這種管理模式下，學(xué)生可以根據(jù)自己的實(shí)際情況安排學(xué)業(yè)進(jìn)程和選修課程，改變了過(guò)去的按照專業(yè)、年級(jí)的集體管理為每個(gè)學(xué)生計(jì)算學(xué)費(fèi)金額的管理模式。
實(shí)行學(xué)分收費(fèi)，學(xué)生按照既定的單位學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和自己所選讀的學(xué)分?jǐn)?shù)量來(lái)計(jì)算學(xué)年學(xué)生應(yīng)繳學(xué)費(fèi)金額。高校根據(jù)物價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件制定每單位學(xué)分單價(jià)。學(xué)費(fèi)收費(fèi)公開(kāi)透明，選讀學(xué)分?jǐn)?shù)完全按照學(xué)生選讀數(shù)進(jìn)行計(jì)量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師和學(xué)校收費(fèi)的社會(huì)化和透明性。
2.收費(fèi)管理的及時(shí)、變化性
在學(xué)分制下，學(xué)生的學(xué)費(fèi)將直接與學(xué)分相關(guān)，在學(xué)生自主安排學(xué)年學(xué)業(yè)過(guò)程中，發(fā)生學(xué)分變動(dòng)都會(huì)及時(shí)地通過(guò)學(xué)費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)得到反映，實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)行全程管理的要求。
同時(shí)，由于學(xué)生可以根據(jù)自身?xiàng)l件和學(xué)業(yè)安排自主選讀學(xué)分，可按照相關(guān)規(guī)章制度辦理休學(xué)、復(fù)學(xué)手續(xù)，形成了學(xué)制的變化性。從而造成在讀學(xué)生的彈性，學(xué)生學(xué)費(fèi)欠繳情況出現(xiàn)，催繳學(xué)費(fèi)難度增加，再加上學(xué)生選課數(shù)量、結(jié)構(gòu)的差異性帶來(lái)的學(xué)生個(gè)體繳費(fèi)數(shù)額不同，學(xué)費(fèi)管理的不確定性明顯增強(qiáng)。
3.收費(fèi)管理的系統(tǒng)、高效性
高校學(xué)生數(shù)較多，收費(fèi)數(shù)據(jù)量巨大，實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)制度，學(xué)費(fèi)直接與學(xué)分?jǐn)?shù)掛鉤，通過(guò)高校收費(fèi)系統(tǒng)，生成學(xué)生個(gè)人基本信息并產(chǎn)生應(yīng)收款金額，高校學(xué)生的學(xué)費(fèi)繳納情況及學(xué)生信息維護(hù)都將納入收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)高效地完成。
但是在現(xiàn)行的高校收費(fèi)系統(tǒng)中，并未完全實(shí)現(xiàn)收費(fèi)系統(tǒng)與教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)等其他學(xué)生信息管理系統(tǒng)相對(duì)接，學(xué)生信息不能及時(shí)地在各系統(tǒng)間進(jìn)行有效的傳輸，造成收費(fèi)數(shù)據(jù)變化的延后性。
二、學(xué)分制收費(fèi)制度存在的問(wèn)題
（一）學(xué)分收費(fèi)存在單位學(xué)分成本制定問(wèn)題
學(xué)分制收費(fèi)的基本原則是要體現(xiàn)學(xué)校的教育成本水平，又要反映課程所對(duì)應(yīng)專業(yè)的市場(chǎng)需求情況，反映出熱門專業(yè)課程與普通專業(yè)課程在學(xué)分單價(jià)上的不同，以優(yōu)化教學(xué)資源的分配。但是高等教育成本構(gòu)成復(fù)雜，目前為止，中國(guó)還未真正建立起權(quán)威的教育成本核算體系，高校對(duì)學(xué)生教育成本的測(cè)算研究尚處于探討階段，這使得學(xué)分制收費(fèi)管理完全實(shí)施還存在一定的難度。
目前，學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)總額不能突破學(xué)年制收費(fèi)總額。那么學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中專業(yè)學(xué)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)該如何確定單價(jià)，使用什么測(cè)算方法，才能體現(xiàn)收費(fèi)公平、科學(xué)、合理的目標(biāo)，還有待進(jìn)一步探索和研究。
（二）學(xué)分收費(fèi)存在隨意性問(wèn)題
在學(xué)分制收費(fèi)管理模式下，學(xué)生將會(huì)根據(jù)自身的情況，隨時(shí)調(diào)整學(xué)業(yè)結(jié)構(gòu)，推遲或提前畢業(yè)、選修第二專業(yè)，增加或減少選課數(shù)量和重修課程等一系列情況將大大增多，學(xué)生學(xué)習(xí)的隨意性更加不確定，收費(fèi)流程的處理復(fù)雜性隨之增加，極大地增加了學(xué)校管理和教學(xué)成本。
對(duì)于這些變化的情況，不適當(dāng)收費(fèi)，將會(huì)導(dǎo)致一些學(xué)生在學(xué)業(yè)完成過(guò)程中的隨意性，不利于教育資源的優(yōu)化配置。但如果收取費(fèi)用，則面臨著如何收、收多少的問(wèn)題。由于缺乏相關(guān)管理細(xì)則，目前各高校的課程重修、轉(zhuǎn)專業(yè)、輔修專業(yè)類等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別較大，存在一些不合理收費(fèi)現(xiàn)象。
（三）收費(fèi)管理系統(tǒng)與其他學(xué)生信息系統(tǒng)存在互動(dòng)不足問(wèn)題
高校學(xué)分學(xué)費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)與學(xué)生信息管理系統(tǒng)互動(dòng)程度不夠，學(xué)生信息變動(dòng)在各管理系統(tǒng)中不能實(shí)時(shí)同步進(jìn)行傳遞，給收費(fèi)工作帶來(lái)極大影響。
面對(duì)不斷擴(kuò)大的招生規(guī)模和在校學(xué)生人數(shù)的激增，現(xiàn)在高校各職能部門都啟用有自己的管理系統(tǒng)，如收費(fèi)系統(tǒng)、學(xué)籍管理系統(tǒng)、選課管理系統(tǒng)、宿舍管理系統(tǒng)等。各職能部門根據(jù)自身部門的實(shí)際需要使用這些相對(duì)獨(dú)立的管理系統(tǒng)，各部門之間沒(méi)有建立起學(xué)生信息交互的共享管理平臺(tái)，這就極大地影響了學(xué)生應(yīng)收款信息的及時(shí)變動(dòng)，在學(xué)生進(jìn)行休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、交換離校、學(xué)費(fèi)減免等調(diào)整時(shí)將不能在收費(fèi)管理系統(tǒng)中進(jìn)行及時(shí)更新。在學(xué)生變動(dòng)信息紙質(zhì)傳遞不及時(shí)、不到位情況下，將會(huì)直接導(dǎo)致錯(cuò)收、漏收、少收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等問(wèn)題，不僅影響財(cái)務(wù)部門向其他部門提供收費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而且也會(huì)因收費(fèi)系統(tǒng)學(xué)生信息與職能部門管理系統(tǒng)的差異，使收費(fèi)工作常常陷于核對(duì)學(xué)生信息，向管理部門索要學(xué)生信息調(diào)整通知等瑣碎事物，使收費(fèi)管理工作難以做到系統(tǒng)完整、及時(shí)準(zhǔn)確、有效核算的目的。
三、創(chuàng)新性意見(jiàn)和對(duì)策
（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推進(jìn)學(xué)分成本核算體系的建立
加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和投入，推進(jìn)學(xué)分成本核算體系的建立。由省級(jí)教育主管部門聯(lián)合相關(guān)部門，依據(jù)各個(gè)省區(qū)城市物價(jià)水平及對(duì)高校不同層次和高校培養(yǎng)目的進(jìn)行調(diào)查研究，合理測(cè)算高校教育培養(yǎng)成本，并以此作為相關(guān)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的參考。
學(xué)校制定的學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，要遵循市場(chǎng)原則，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，允許學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求、課程特點(diǎn)和師資配備等情況有所浮動(dòng)。建立起以政府為基礎(chǔ)，兼顧市場(chǎng)需求為目的學(xué)分單價(jià)制價(jià)體系，只有這樣才能使新形勢(shì)下的收費(fèi)管理工作有章可循，有法可依。
（二）合理控制學(xué)生選課，建立彈性學(xué)制
合理控制學(xué)生選課隨意性，保證學(xué)校教學(xué)資源的優(yōu)化配置，建立彈性學(xué)制。
按照學(xué)分制管理辦法，優(yōu)秀學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)安排，提前選修課程，提前畢業(yè)，學(xué)習(xí)年限減少，但交納學(xué)費(fèi)總金額并沒(méi)超出四年標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費(fèi)總額，可提前使學(xué)生就業(yè)融入社會(huì)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。而且彈性學(xué)制允許學(xué)生延后畢業(yè)，因各種原因而申請(qǐng)延長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限的學(xué)生，休學(xué)期間只需交很少一部分專業(yè)學(xué)費(fèi)，不選課不用交學(xué)分學(xué)費(fèi)。
彈性學(xué)制的這兩點(diǎn)人性化措施，既提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，又緩解了部分學(xué)生因經(jīng)濟(jì)等原因帶來(lái)的繳費(fèi)壓力。因此，各高校應(yīng)積極完善收費(fèi)管理辦法，創(chuàng)新思維，積極建立適合高校自身的彈性學(xué)習(xí)制度。
（三）整合高校管理系統(tǒng)，搭建信息共享平臺(tái)
【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生欠費(fèi)；原因；商討對(duì)策
隨著我國(guó)政府、社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生共同分擔(dān)教育成本的分擔(dān)機(jī)制開(kāi)始逐步建立。政府對(duì)高校投入的經(jīng)費(fèi)占高校收入的比例逐步下降，學(xué)費(fèi)收入已占該校收入的大部分，學(xué)費(fèi)收入成了學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，成了高?；I措運(yùn)營(yíng)資金的主要渠道，學(xué)費(fèi)收入多少，學(xué)費(fèi)收繳率的高低，直接關(guān)系到學(xué)校預(yù)算的實(shí)現(xiàn)，也是高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的主要經(jīng)濟(jì)保障和基礎(chǔ)。學(xué)費(fèi)的收取成了高校最重要的工作之一。但是通過(guò)近幾年的調(diào)查了解，全國(guó)各大高校，不分層次，大小，地區(qū)，都存在著學(xué)生欠學(xué)費(fèi)的情況，它不是個(gè)別現(xiàn)象，而是普遍現(xiàn)象。它存在各大高校之中?，F(xiàn)在很多大學(xué)生繳費(fèi)意識(shí)淡漠，還未意識(shí)到交學(xué)費(fèi)是一種義務(wù)和責(zé)任。這樣造成了近年來(lái)高校學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。這一問(wèn)題已成為困擾部分高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有些甚至影響到學(xué)校日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展?，F(xiàn)將針對(duì)這個(gè)問(wèn)題及解決辦法作一些探討和研究。
一、大學(xué)生欠學(xué)費(fèi)原因分析
（一）客觀原因-家庭經(jīng)濟(jì)條件因素
由于各種原因政府對(duì)高等教育投入不足，學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)較快。和過(guò)去的20年前（80年代以前）比根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)資料顯示高校學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)了近50%。特別是1997年國(guó)家實(shí)行高等教育成本分?jǐn)傊贫纫院螅鞔髮Ｔ盒W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高。對(duì)一般學(xué)校而言，學(xué)費(fèi)，住宿費(fèi)，書(shū)本費(fèi)、生活費(fèi)一年大約需要10000元左右。還不包括音樂(lè)、美術(shù)、表演、中外合作辦學(xué)等特殊專業(yè)。這對(duì)中國(guó)一般普通家庭來(lái)說(shuō)確實(shí)是一筆不少的支出。從各高校欠費(fèi)情況來(lái)看，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的欠費(fèi)占整個(gè)欠費(fèi)學(xué)生比例90%以上。在高校里除了有農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的子女外，還有一部分城鎮(zhèn)貧困生，如下崗職工，單親家庭，殘疾人士的子女。家庭貧困無(wú)力承擔(dān)高昂的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)導(dǎo)致的欠費(fèi)是高校欠費(fèi)的主要原因。
（二）主觀原因-大學(xué)生素質(zhì)因素
誠(chéng)信喪失是主要原因之一。誠(chéng)信是每一位大學(xué)生應(yīng)具備的基本道德品格。但有一部分學(xué)生缺少誠(chéng)信，辜負(fù)父母對(duì)他們的信任，將父母寄來(lái)的學(xué)費(fèi)不及時(shí)繳納，挪為它用，用于自己的高消費(fèi)，買手機(jī)，電腦，有些同學(xué)愛(ài)慕虛榮，相互攀比，買高檔衣服，請(qǐng)客吃飯，談戀愛(ài)，甚至游山玩水。還有一部分學(xué)生有一種從眾心理，看周圍的同學(xué)繳費(fèi)就繳費(fèi)，看周圍的同學(xué)不繳費(fèi)自己也就不繳費(fèi)。報(bào)著僥幸的心理，學(xué)校催繳一下，清理一下，就來(lái)交，不清理，不催繳，就不繳，能拖就拖，能賴就賴。無(wú)視學(xué)校的收費(fèi)制度。這一切都是由于現(xiàn)在大學(xué)生缺乏誠(chéng)信，道德品德不高。自身素質(zhì)差造成的。
（三）學(xué)校內(nèi)部管理因素
收費(fèi)是每個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)部門最重要的工作之一，但很多學(xué)校財(cái)務(wù)收費(fèi)管理制度存在漏洞。常規(guī)性的繳費(fèi)制度和管理不到位，往往只是在年終歲末或?qū)W生畢業(yè)離校時(shí)突擊清查，沒(méi)有把清費(fèi)作為一項(xiàng)日常工作來(lái)抓，沒(méi)有隨時(shí)隨地的清查學(xué)費(fèi)，沒(méi)有及時(shí)向各部門反饋繳費(fèi)的信息。收費(fèi)管理與學(xué)籍管理和常規(guī)管理脫節(jié)。這種收費(fèi)管理上造成的漏洞，為學(xué)生的惡意欠費(fèi)提供了機(jī)會(huì)；再加上服務(wù)不到位，宣傳不到位，收費(fèi)渠道單一。雖然很多高校制定了新生入學(xué)到畢業(yè)離校的收費(fèi)管理辦法及制度。但各種內(nèi)，外因使得這些管理制度執(zhí)行乏力，未能達(dá)到預(yù)期效果。這是個(gè)學(xué)校內(nèi)部管理上的因素。
二、解決大學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題的措施及對(duì)策
（一）加大國(guó)家政府對(duì)教育事業(yè)的投入
十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，教育是一個(gè)國(guó)家的根本，教育水平的高低直接影響一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族的發(fā)展。
對(duì)此，必須加強(qiáng)政府在教育財(cái)政投入上的主體地位和主導(dǎo)作用，穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在有限的財(cái)力中確保教育支出的優(yōu)先增長(zhǎng)；預(yù)算安排時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將財(cái)政收入超收部分更多地用于教育投入，確保教育支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，教育部提出相應(yīng)的拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，建立社會(huì)投資、出資和捐資教育的
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全的收費(fèi)管理體系，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
高校應(yīng)制定一套行之有效的學(xué)生學(xué)費(fèi)催繳管理制度，明確學(xué)生收費(fèi)管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入是學(xué)校辦學(xué)資金的主要來(lái)源之一，學(xué)費(fèi)收取率的高低，直接關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，規(guī)模，發(fā)展，科研。學(xué)校應(yīng)明確收費(fèi)工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是需要全校各學(xué)院各部門的積極配合，明確收費(fèi)工作與學(xué)校預(yù)算管理掛鉤，必須將收費(fèi)工作納入學(xué)生管理工作范圍。學(xué)校要高度重視學(xué)費(fèi)催繳工作。各學(xué)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)主管學(xué)生工作的副書(shū)記及輔導(dǎo)員為學(xué)生收費(fèi)工作的第一責(zé)任人，班主任輔導(dǎo)員有義務(wù)做到真正了解每一個(gè)欠費(fèi)學(xué)生的真實(shí)情況，督促其按時(shí)繳費(fèi)。
（三）通力合作，建立通暢的信息互動(dòng)渠道，共同做好學(xué)費(fèi)的管理工作，催繳欠費(fèi)工作雖然是財(cái)務(wù)部門所做的工作，而這項(xiàng)工作一定要各部門的配合
比如，學(xué)校招生管理部門需在開(kāi)學(xué)前向財(cái)務(wù)處報(bào)送學(xué)生基本信息，學(xué)生入學(xué)后的變動(dòng)情況如轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、留級(jí)等也應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，以便財(cái)務(wù)部門能將學(xué)費(fèi)與學(xué)生對(duì)號(hào)入座，及時(shí)調(diào)整更新，保證收費(fèi)正確性。同時(shí)財(cái)務(wù)處也應(yīng)該定期向?qū)W生管理部門和各院系反饋學(xué)生欠費(fèi)信息，與各個(gè)部門積極配合催繳學(xué)費(fèi)。具體應(yīng)從：新生入學(xué)時(shí)，就應(yīng)該交清學(xué)費(fèi)，不得欠費(fèi)。對(duì)于確實(shí)生活有困難的貧困生走“綠色通道”辦理緩繳申請(qǐng)，緩繳申請(qǐng)必須學(xué)生所在學(xué)院同意，交財(cái)務(wù)處備案。財(cái)務(wù)部門應(yīng)在開(kāi)學(xué)一月之內(nèi)把學(xué)生繳費(fèi)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)、反饋給各學(xué)院，教務(wù)部門、學(xué)院和教務(wù)處對(duì)未繳清費(fèi)用且未獲準(zhǔn)緩交者，一律不得進(jìn)行注冊(cè)，未注冊(cè)者不能選課、上課、考試。對(duì)未交清學(xué)費(fèi)的學(xué)生，取消評(píng)優(yōu)，和獎(jiǎng)學(xué)金，助學(xué)金資格。在學(xué)生離校時(shí)，明確要求欠費(fèi)學(xué)生不得進(jìn)入畢業(yè)環(huán)節(jié)，不予畢業(yè)登記，不得參加論文答辯。財(cái)務(wù)處及時(shí)提供畢業(yè)生欠費(fèi)信息，配合相關(guān)部門緩發(fā)欠費(fèi)學(xué)生的畢業(yè)證書(shū)。
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（一）學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重 近幾年，高校欠費(fèi)學(xué)生的比例和金額逐年增加，每個(gè)學(xué)校被拖欠的學(xué)費(fèi)一般都有幾百萬(wàn)元，有的甚至達(dá)幾千萬(wàn)元，如武漢某高校的校園網(wǎng)上公布該校2008年學(xué)生全部欠費(fèi)已達(dá)2700余萬(wàn)元，其中已畢業(yè)學(xué)生2399人合計(jì)欠款1487余萬(wàn)元，在校生4005人欠款1216余萬(wàn)元。筆者結(jié)合自身從事收費(fèi)管理工作的體會(huì)及參考高校的實(shí)際情況，認(rèn)為高校學(xué)生欠費(fèi)的原因主要包括：
（1）家庭經(jīng)濟(jì)條件確實(shí)困難，不能按時(shí)交納學(xué)費(fèi)。在高校的欠費(fèi)學(xué)生中，有一部分是由于家庭經(jīng)濟(jì)原因而交不起學(xué)費(fèi)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性，另外城鄉(xiāng)的收入差別也很大，高校實(shí)行并軌后，就出現(xiàn)了很多特困的學(xué)生，因此他們多來(lái)自農(nóng)村家庭或城鎮(zhèn)居民中的低收入家庭，其中有的是孤兒、單親家庭、父母一方患重病而無(wú)勞動(dòng)能力、城市父母雙雙下崗、農(nóng)村多子女家庭。從各高校欠費(fèi)學(xué)生的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，這部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的欠費(fèi)占有一定的比例。
（2）誠(chéng)信缺失形成欠費(fèi)。部分學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)淡薄，認(rèn)為學(xué)費(fèi)早繳與晚繳沒(méi)有區(qū)別，繳與不繳對(duì)上學(xué)也無(wú)影響，因此惡意欠費(fèi)。他們將父母給予的用于繳納學(xué)費(fèi)的資金挪作他用，有的任意揮霍。還有一部分學(xué)生看見(jiàn)有同學(xué)不繳納學(xué)費(fèi)也照樣上課、考試、評(píng)優(yōu)、評(píng)先，導(dǎo)致主觀繳費(fèi)熱情不高，對(duì)繳費(fèi)問(wèn)題存在僥幸和逃避心理，長(zhǎng)此以往，必然造成惡性循環(huán)，形成不繳納學(xué)費(fèi)卻心安理得的不良風(fēng)氣。
（3）高校收費(fèi)的法規(guī)不健全、學(xué)校催繳學(xué)費(fèi)力度不夠。根據(jù)我國(guó)《高等教育法》與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，學(xué)生在校期間應(yīng)依法繳納學(xué)費(fèi)。這雖然明確了學(xué)生有繳費(fèi)上學(xué)的法定義務(wù)，卻沒(méi)有對(duì)惡意拖欠學(xué)費(fèi)這一行為出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的處罰措施，因而造成學(xué)生繳費(fèi)不夠積極主動(dòng)。高校在學(xué)籍管理?xiàng)l有規(guī)定：新學(xué)年開(kāi)學(xué)頭兩周內(nèi)，學(xué)生繳費(fèi)后注冊(cè)，未能及時(shí)繳費(fèi)的同學(xué)，不能學(xué)籍注冊(cè)，不能參加一切教學(xué)活動(dòng)。既先交費(fèi)，后注冊(cè)，只有注冊(cè)后才能參加教學(xué)活動(dòng)。但事實(shí)上條例并非如此貫徹執(zhí)行，由于學(xué)校在管理方面的漏洞，各職能部門之間和學(xué)院之間管理脫節(jié)、溝通不及時(shí)，催繳欠費(fèi)并未很好的落實(shí)到基層，通常是未交費(fèi)的學(xué)生仍能上課、考試，同時(shí)還能享受“獎(jiǎng)、免、貸、補(bǔ)”等待遇。從歷年學(xué)生的欠費(fèi)數(shù)據(jù)中看出，大部分學(xué)生欠交學(xué)費(fèi)發(fā)生在二、三年級(jí)，欠費(fèi)呈現(xiàn)兩頭低，中間高的現(xiàn)象。很多人一年級(jí)老實(shí)交費(fèi)，第二年開(kāi)始，看到別人欠費(fèi)學(xué)校不管，自己也開(kāi)始不交了，“不欠白不欠”的思想在二、三年級(jí)的學(xué)生中不在少數(shù)。而到了四年級(jí)，由于畢業(yè)前要進(jìn)行收費(fèi)清理，不交學(xué)費(fèi)就不能拿畢業(yè)證、學(xué)位證，故欠費(fèi)人數(shù)最少，雖然采用緩發(fā)畢業(yè)證等方法促使學(xué)生及時(shí)繳費(fèi)收效明顯，但仍然缺乏法律依據(jù)。
（二）學(xué)生管理和收費(fèi)管理脫節(jié) 因收費(fèi)工作的好壞與相關(guān)職能部門無(wú)直接利益關(guān)系，更無(wú)配套制度，致使其對(duì)催繳學(xué)生欠費(fèi)的積極性不高，產(chǎn)生管理脫節(jié)、工作拖拉和推諉等現(xiàn)象。如學(xué)生因?qū)W費(fèi)減免、修學(xué)、復(fù)學(xué)等變動(dòng)的信息資料不能及時(shí)反饋到財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處無(wú)法及時(shí)掌握這部分學(xué)生的變動(dòng)信息，容易造成學(xué)費(fèi)管理方面的漏洞。負(fù)責(zé)學(xué)生學(xué)費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)、助、貸等工作發(fā)放的財(cái)務(wù)處和負(fù)責(zé)學(xué)生畢業(yè)分配的學(xué)工處以及負(fù)責(zé)學(xué)生選修課、學(xué)生考試、成績(jī)管理、學(xué)籍管理的教務(wù)處在收費(fèi)工作中應(yīng)保持著相互協(xié)作關(guān)系，但在實(shí)際工作中學(xué)生管理和收費(fèi)管理又再脫節(jié)，直接影響到學(xué)校的學(xué)費(fèi)收繳。高校學(xué)生基礎(chǔ)信息一般是由招生部門將錄取的新生信息發(fā)送至教務(wù)部門，在教務(wù)部門建立學(xué)籍檔案并以此為依據(jù)編制學(xué)號(hào)（學(xué)號(hào)是唯一的）后形成?；A(chǔ)信息里面最主要的就是學(xué)生的專業(yè)、姓名、學(xué)號(hào)等幾部分，以學(xué)號(hào)來(lái)唯一識(shí)別學(xué)生，既簡(jiǎn)單，又便于統(tǒng)一管理，因此，財(cái)務(wù)部門一般是以能唯一識(shí)別學(xué)生的學(xué)號(hào)為依據(jù)進(jìn)行收費(fèi)工作。從理論上看，財(cái)務(wù)部門所獲取的學(xué)生信息應(yīng)該是準(zhǔn)確的，但是在校內(nèi)各部門實(shí)際使用與維護(hù)學(xué)生基礎(chǔ)信息的過(guò)程中，各部門往往對(duì)信息的處理方式不一致，溝通不及時(shí)，學(xué)生變動(dòng)信息不能有效共享，如在收費(fèi)管理與學(xué)籍管理、住宿管理上存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象，有的學(xué)生錄取通知書(shū)上的專業(yè)與實(shí)際報(bào)到的專業(yè)不一樣，相關(guān)部門未及時(shí)修正，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，造成少收、漏收、錯(cuò)收的情況發(fā)生。還有一些學(xué)校對(duì)于研究生學(xué)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)很大程度上取決于研究生部，雖然國(guó)家有一定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)際的收費(fèi)過(guò)程往往存在很多的情況，往往根據(jù)學(xué)校的政策而定。
二、高校收費(fèi)管理工作改進(jìn)對(duì)策
（一）加強(qiáng)學(xué)生思想教育，加大學(xué)費(fèi)清繳力度 主要表現(xiàn)在：
（1）加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作。切實(shí)做好誠(chéng)信教育，建立相應(yīng)的誠(chéng)信道德機(jī)制，通過(guò)完善學(xué)費(fèi)收繳制度，開(kāi)發(fā)學(xué)生繳費(fèi)系統(tǒng)，簡(jiǎn)化收費(fèi)程序。如學(xué)校可以建立校園一卡通服務(wù)，讓學(xué)生憑著校園卡便可完成交納學(xué)費(fèi)、學(xué)生管理、學(xué)生校內(nèi)消費(fèi)的“一卡服務(wù)”，既方便了學(xué)生，也簡(jiǎn)化了程序，同時(shí)各部門可以通過(guò)此軟件進(jìn)行系統(tǒng)管理學(xué)生，杜絕學(xué)生的投機(jī)取巧心理，培育大學(xué)生的誠(chéng)信美德，在校園內(nèi)形成濃厚的講誠(chéng)信、求誠(chéng)信的道德風(fēng)尚。
（2）完善學(xué)生費(fèi)用收繳管理辦法，實(shí)行收費(fèi)工作獎(jiǎng)懲制度。建議通過(guò)法律渠道，出臺(tái)針對(duì)學(xué)生在校期間惡意拖欠學(xué)費(fèi)行為的處罰措施，讓學(xué)校對(duì)如何處理各種拖欠學(xué)費(fèi)地行為有章可循，有法可依。制定政策，建立欠交學(xué)費(fèi)的制約機(jī)制為了更好地實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，建議國(guó)家根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展修訂學(xué)位授予辦法，將是否及時(shí)足額繳交學(xué)費(fèi)作為能否授予學(xué)位的必要條件。國(guó)家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)有關(guān)欠費(fèi)的政策制度，規(guī)定無(wú)故欠費(fèi)將不得畢業(yè)。高校應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況研究解決問(wèn)題的辦法，在國(guó)家宏觀政策的原則下制定校內(nèi)有關(guān)欠費(fèi)的規(guī)定，形成制度后以學(xué)校文件的形式下發(fā)各部門并收錄進(jìn)《學(xué)生手冊(cè)》。制度中要明確規(guī)定對(duì)欠費(fèi)學(xué)生如何處理，制度是基礎(chǔ)，建立嚴(yán)格的制度可以保證學(xué)校實(shí)施有效管理。對(duì)惡意欠費(fèi)的學(xué)生采取懲罰措施。如將學(xué)生的欠費(fèi)率直接和各個(gè)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)掛鉤，實(shí)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)制度，督促學(xué)院加大對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)的清繳。同時(shí)應(yīng)該建立健全收費(fèi)信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，可以按照不同學(xué)年度、不同年級(jí)、不同院系、不同專業(yè)、不同班級(jí)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的應(yīng)繳人數(shù)、實(shí)繳人數(shù)、欠繳人數(shù)、未繳人數(shù)及應(yīng)繳金額、實(shí)繳金額、欠繳金額、未繳金額等項(xiàng)目進(jìn)行查詢。從而滿足學(xué)生家長(zhǎng)、班主任、輔導(dǎo)員、及相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)了解學(xué)生的繳費(fèi)情況，督促學(xué)生及時(shí)交費(fèi)，并有針對(duì)性的對(duì)欠費(fèi)學(xué)生進(jìn)行催繳，提高催繳工作效率，減少惡意欠費(fèi)。
（二）加大國(guó)家助學(xué)貸款力度，建立多方位的資助體系 銀行貸款是特困生解決學(xué)費(fèi)、宿費(fèi)和生活費(fèi)用等困難的主要渠道，黨和國(guó)家也十分重視貧困生的助學(xué)工作，1999年頒布了《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款管理規(guī)定（試行）》，目的是幫助貧困學(xué)生通過(guò)貸款的方式支付在校期間的各項(xiàng)費(fèi)用，并形成了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助政策體系。近年來(lái)，國(guó)家加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題，促進(jìn)教育公平。高校應(yīng)不折不扣地落實(shí)財(cái)政部、教育部有關(guān)文件規(guī)定，每年從學(xué)費(fèi)收入中按規(guī)定比例提取資助經(jīng)費(fèi)，專款專用，通過(guò)各種方式資助貧困家庭學(xué)生。同時(shí)通過(guò)各種途徑多方面籌措資助經(jīng)費(fèi)，加大“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)”的力度，減少“減”的金額，取消“免”的概念，鼓勵(lì)貧困生以優(yōu)異的成績(jī)爭(zhēng)取較高的獎(jiǎng)學(xué)金。
（三）加強(qiáng)全校一體化的收費(fèi)管理體系 收費(fèi)工作是高校管理的核心內(nèi)容，涉及面廣，事關(guān)高校的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視收費(fèi)管理工作，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)收費(fèi)管理對(duì)促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的重要性和緊迫性，將收費(fèi)管理工作納入學(xué)校整體工作計(jì)劃，統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。因此，高校應(yīng)成立一個(gè)由分管副校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，由財(cái)務(wù)處、學(xué)工部、教務(wù)處、監(jiān)審處和各院系領(lǐng)導(dǎo)組成的學(xué)生收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全校的收費(fèi)管理工作。明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)職能部門之間的溝通與協(xié)作。如學(xué)生繳費(fèi)注冊(cè)管理由學(xué)校財(cái)務(wù)處、教務(wù)處和學(xué)生處等相關(guān)部門共同管理。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校規(guī)定的繳費(fèi)注冊(cè)時(shí)間內(nèi)做好相關(guān)收費(fèi)服務(wù)工作，并在收費(fèi)截止后，將欠費(fèi)學(xué)生名單、金額及收費(fèi)未成功的原因等信息分類整理后送學(xué)生處、教務(wù)處。學(xué)生處負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生繳費(fèi)注冊(cè)的思想意識(shí)培養(yǎng)和對(duì)欠費(fèi)追繳工作，具體負(fù)責(zé)核對(duì)財(cái)務(wù)處送達(dá)的欠費(fèi)學(xué)生名單，分析欠費(fèi)原因，提出對(duì)每名欠費(fèi)學(xué)生不注冊(cè)或暫緩繳費(fèi)注冊(cè)（學(xué)費(fèi)減免應(yīng)由主管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)）的具體處理意見(jiàn)后送教務(wù)處、財(cái)務(wù)處。教務(wù)處負(fù)責(zé)依據(jù)財(cái)務(wù)處送達(dá)的繳費(fèi)注冊(cè)學(xué)生名單和學(xué)生處提出的暫緩繳費(fèi)注冊(cè)學(xué)生名單，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的注冊(cè)管理和教學(xué)活動(dòng)安排。同時(shí)通過(guò)校園網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各職能部門之間收費(fèi)信息的資源共享，財(cái)務(wù)處網(wǎng)頁(yè)開(kāi)通學(xué)生收費(fèi)情況查詢功能，將學(xué)生繳費(fèi)的動(dòng)態(tài)情況及時(shí)給予公布，提供多功能、多層次的服務(wù)，建立真正意義上的校園數(shù)字化。各職能部門應(yīng)隨時(shí)將學(xué)生變動(dòng)情況向財(cái)務(wù)部門通報(bào). 以便及時(shí)調(diào)整相關(guān)信息。如教務(wù)處要及時(shí)將學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、留級(jí)、等信息傳遞給財(cái)務(wù)處，后勤宿舍管理部門及時(shí)將學(xué)生退宿、調(diào)整宿舍、住宿標(biāo)準(zhǔn)等信息通知財(cái)務(wù)處，有關(guān)院系及學(xué)生處應(yīng)首先查看學(xué)生的交費(fèi)情況，再根據(jù)學(xué)校有關(guān)獎(jiǎng)懲制度辦理獎(jiǎng)學(xué)金審批等。
