時(shí)間：2023-09-13 17:06:42
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隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)預(yù)算作為企業(yè)財(cái)務(wù)部門的一個(gè)重要職能的作用開始凸顯出來(lái)。但是，傳統(tǒng)的管理觀念使得財(cái)務(wù)預(yù)算成為表面工程，難以發(fā)揮其對(duì)資金的配置和流動(dòng)管理的作用。相比之下，會(huì)計(jì)工作不論在理論還是在實(shí)踐中的發(fā)展都更為深遠(yuǎn)，并有著自己越來(lái)越完善的體制和原則。因此，如果能將會(huì)計(jì)的方法和發(fā)展理念運(yùn)用到企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算上，必將在深化財(cái)務(wù)預(yù)算水平的同時(shí)為企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。本文就會(huì)計(jì)最重要的職能之一——核算中的基本原則對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的指導(dǎo)作用加以闡述和論證。
關(guān)鍵詞：
核算；會(huì)計(jì)；基本原則；預(yù)算；財(cái)務(wù)
近些年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有目共睹，我們的GDP總額在不斷的追趕著發(fā)達(dá)國(guó)家的腳步。但發(fā)展的背后反映出的是我們軟實(shí)力的不足，只求速度，不求質(zhì)量，這一點(diǎn)在企業(yè)的發(fā)展中體現(xiàn)的尤為明顯。作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理重要組成部分的預(yù)算體制不夠完善，難以發(fā)揮拉動(dòng)企業(yè)效益，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而與預(yù)算關(guān)系最為密切的也莫過(guò)于會(huì)計(jì)核算的基本原則，因此在這種情況下，我們所要做的是深度挖掘影響基本原則對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的指導(dǎo)價(jià)值。在這之前，我們有必要了解會(huì)計(jì)核算基本原則的具體內(nèi)容。
一、會(huì)計(jì)核算基本原則的內(nèi)容
會(huì)計(jì)的兩大職能是核算和監(jiān)督，在財(cái)務(wù)預(yù)算方面而言，核算起著更為重要的作用。核算職能在不斷的發(fā)展中形成了一套相對(duì)合理的完善的基本原則，這些原則已經(jīng)深化為會(huì)計(jì)核算工作的指導(dǎo)思想，同時(shí)也是衡量會(huì)計(jì)工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)計(jì)核算基本原則主要分為三類：一類是衡量會(huì)計(jì)質(zhì)量的一般原則，也就是我們所說(shuō)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求，具體包括：客觀性原則、可比性原則、明晰性原則、實(shí)質(zhì)重于形式原則、及時(shí)性原則、相關(guān)性原則、謹(jǐn)慎性原則、重要性原則。會(huì)計(jì)信息往往反映著一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、現(xiàn)金流量等重要內(nèi)容，它們的真實(shí)和準(zhǔn)確決定著企業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展。第二類是確認(rèn)和計(jì)量的一般原則，包括：歷史成本原則、權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、劃分收益性支出與資本性支出原則、配比性原則。這些原則要求企業(yè)的會(huì)計(jì)工作選取適合的方法對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以記錄。最后一類是起修正作用的一般原則也就是慣性原則。在現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用中，會(huì)計(jì)核算的這幾類基本原則并沒有非常明確地界限，它們相互結(jié)合，相互補(bǔ)充，共同在為企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況服務(wù)著。
二、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性日益增加
通俗的說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算工作就是企業(yè)的財(cái)務(wù)人員根據(jù)其他部門提供的項(xiàng)目策劃，對(duì)將來(lái)某一個(gè)特定期間的資金流量和去向做出統(tǒng)籌的預(yù)測(cè)和安排。一些大型項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確與否甚至關(guān)乎著整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，一旦與實(shí)際產(chǎn)生較大差異，很有可能使企業(yè)的資金鏈斷裂，難以存續(xù)。因此，現(xiàn)代企業(yè)越來(lái)越重視財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)企業(yè)的影響。作為職能相近的兩個(gè)部門，財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的工作往往是相輔相成的。它們都以企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)，預(yù)算工作以成本費(fèi)用、營(yíng)業(yè)收入、現(xiàn)金流量為重點(diǎn)，這些科目的記錄中也充分體現(xiàn)著會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)原則。實(shí)際上會(huì)計(jì)的這些基本原則對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算也有著重要的指導(dǎo)意義。
三、會(huì)計(jì)核算基本原則對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的指導(dǎo)價(jià)值
1.為企業(yè)的預(yù)算管理提供知識(shí)上的支撐。很多人認(rèn)為編制預(yù)算只是財(cái)務(wù)人員的工作，事實(shí)并非如此，預(yù)算的編制是一個(gè)需要不同部門密切溝通、較為復(fù)雜的工作。在編制初期，財(cái)務(wù)人員需要收集相關(guān)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)加以分析整合，作為自己編制預(yù)算的依據(jù)。預(yù)算編制完成以后，其審核與管理對(duì)專業(yè)要求也非常高。在這整個(gè)過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算的基本原則實(shí)際上擔(dān)當(dāng)著指揮者的角色。首先，財(cái)務(wù)人員要保證收集到的一些材料成本、人工成本、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的信息要符合會(huì)計(jì)核算信息的相關(guān)性和重要性原則，這樣在很大程度上減少了財(cái)務(wù)人員的工作量，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，員工效率的提高為企業(yè)節(jié)約了人力成本支出。此外，財(cái)務(wù)人員特別要注意的一點(diǎn)是有關(guān)會(huì)計(jì)信息的記賬和核算方法，雖然會(huì)計(jì)核算原則規(guī)定了會(huì)計(jì)工作要遵循歷史成本和權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，但個(gè)別企業(yè)會(huì)根據(jù)具體業(yè)務(wù)做相應(yīng)調(diào)整，而這些方法的選取有可能影響到預(yù)算的準(zhǔn)確性。
2.提高財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性，保證預(yù)算的質(zhì)量。財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)際上是財(cái)務(wù)部門最重要的工作之一，但很多企業(yè)的預(yù)算不夠精準(zhǔn)，對(duì)資金使用的指導(dǎo)作用不大。這其中的原因有很多，一方面是預(yù)算編制人員自身水平和觀念的限制，更深層次的原因則是企業(yè)的各個(gè)部門過(guò)于獨(dú)立，難以融為一體，這就在很大程度上決定了財(cái)務(wù)預(yù)算的片面性，也因而很難成為企業(yè)中不可或缺的信息，為決策者提供依據(jù)。相比之下，會(huì)計(jì)的工作性質(zhì)更為簡(jiǎn)單直觀，會(huì)計(jì)人員需要記錄企業(yè)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也就不得不去和各個(gè)部門打交道去獲取及時(shí)信息，這一點(diǎn)可能是財(cái)務(wù)預(yù)算人員難以做到的。因此，會(huì)計(jì)人員自身對(duì)核算基本原則的遵守也是對(duì)提高預(yù)算工作質(zhì)量的指導(dǎo)和幫助。除了企業(yè)的部門以外，預(yù)算人員也要從外部獲取一些信息。要保證信息的準(zhǔn)確，就需要借助會(huì)計(jì)的核算基本原則，從謹(jǐn)慎及時(shí)的角度出發(fā)，去篩選出有價(jià)值的數(shù)據(jù)。當(dāng)然，預(yù)算人員在這個(gè)過(guò)程中不要片面追求數(shù)據(jù)的真實(shí)，要考慮是否真正切合實(shí)際，是否為項(xiàng)目的有效信息，也就是實(shí)質(zhì)重于形式原則。如果預(yù)算編制人員對(duì)會(huì)計(jì)核算基本原則有了深入的了解，必將在很大程度上提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。
3.有利于強(qiáng)化會(huì)計(jì)和預(yù)算工作的的相互監(jiān)督職能。財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)雖為兩個(gè)不同的科目，但對(duì)很多國(guó)家，尤其是中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們還是有著相通之處的，一些小型企業(yè)也把這兩項(xiàng)工作放在同一個(gè)部門里，所以會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)的信息與數(shù)據(jù)通用是非常普遍的現(xiàn)象。這也就從本質(zhì)上決定了各自的工作內(nèi)容不僅是記賬、預(yù)算，還要同時(shí)兼任監(jiān)督對(duì)方工作的職責(zé)。具體點(diǎn)說(shuō)，會(huì)計(jì)發(fā)展歷程中總結(jié)出的十三項(xiàng)基本原則貫穿了財(cái)務(wù)預(yù)算的整個(gè)過(guò)程，包括招投標(biāo)階段對(duì)中標(biāo)信息的質(zhì)量審核，其是否符合會(huì)計(jì)核算的重要性、相關(guān)性原則，材料和人工成本是否反映出市場(chǎng)的即時(shí)水平，這都是會(huì)計(jì)的工作原則對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算起的監(jiān)督作用。反過(guò)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算中出現(xiàn)信息滯后、不夠明晰或是配比失衡等問(wèn)題也給會(huì)計(jì)核算提出了建議，說(shuō)明現(xiàn)有的原則不能夠完全適應(yīng)本企業(yè)的發(fā)展，需要根據(jù)企業(yè)的具體情況加以調(diào)整和改進(jìn)。
4.促進(jìn)企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)創(chuàng)造收益的目標(biāo)。財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就是最大程度上為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)，而預(yù)算作為財(cái)務(wù)管理最重要的職能也對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響?，F(xiàn)代企業(yè)在編制預(yù)算的過(guò)程中，要想保證資金結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最小化，就要最大程度上地發(fā)揮資本的作用，能夠合理的劃分收益性支出與資本性支出。在整個(gè)過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算基本原則中的確認(rèn)和計(jì)量方面的規(guī)定無(wú)疑起著重要的引導(dǎo)作用，并帶領(lǐng)企業(yè)奔向財(cái)務(wù)創(chuàng)造收益的目標(biāo)。在具體實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作的一體化鏈?zhǔn)焦芾砭托枰?cái)務(wù)部門積極為企業(yè)尋求拓寬自身投融資渠道的方法，密切關(guān)注政府、銀行等資金供給者的動(dòng)態(tài)，做到在平時(shí)收集相關(guān)性信息，從源頭上降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；其次，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目的可行性分析，以確保資金能運(yùn)用在高收益項(xiàng)目上，這實(shí)際上也是在不斷的對(duì)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。
四、結(jié)語(yǔ)
財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)管理體系中的一個(gè)重要組成部分，好的預(yù)算能使企業(yè)的資金流向更加系統(tǒng)和規(guī)范化，從而向企業(yè)的決策者提供相對(duì)準(zhǔn)確的信息來(lái)更好對(duì)下一階段進(jìn)行規(guī)劃，合理利用資金。但要發(fā)揮出這些功能，一定少不了會(huì)計(jì)核算基本原則的指導(dǎo)和配合，這兩方面相輔相成，融為一體，共同促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)創(chuàng)造收益的目標(biāo)。因此，對(duì)于預(yù)算編制人員來(lái)說(shuō)，自身的專業(yè)知識(shí)固然是編制預(yù)算的基礎(chǔ)和核心，但同時(shí)如果能對(duì)會(huì)計(jì)核算基本原則有深入的把握，能夠自然而然的將其融入預(yù)算編制的過(guò)程，必將大大提高財(cái)務(wù)預(yù)算為企業(yè)帶來(lái)的收益。
參考文獻(xiàn)：
[1]張國(guó)瑞.做好會(huì)計(jì)核算工作的策略探討[J].時(shí)代金融，2013（09）.
關(guān)鍵詞：預(yù)算編制；規(guī)劃；細(xì)化；監(jiān)管和審計(jì)
一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算編織的主要原則
高校作為國(guó)家科學(xué)研究和高級(jí)人才培養(yǎng)的重要基地，其財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展可能籌集到的收入情況，合理統(tǒng)籌支出項(xiàng)目，并遵循以下主要原則：
(—)量入為出，收支平衡原則
盡管高校收入的來(lái)源渠道比過(guò)去增加了，而且收入的絕對(duì)數(shù)也在不斷地增加，但是在高校發(fā)展的道路上，需要改善辦學(xué)條件，提高教職工待遇等花錢的項(xiàng)目實(shí)在太多了，因此，只能量力而行，不得搞赤字預(yù)算。否則，會(huì)影響高校后續(xù)發(fā)展，容易陷入財(cái)務(wù)危機(jī)中。
(二)保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約原則
由于收入的有限性，不可能一下子解決所有的支出項(xiàng)目，高校只能根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟，分輕、重、緩、急保證重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)兼顧一般項(xiàng)目，促進(jìn)高校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。此外，在資金的具體安排上，對(duì)每一個(gè)支出項(xiàng)目都要精打細(xì)算，科學(xué)論證，從多種方案中做出最優(yōu)決策。如大批量的采購(gòu)、大面積的維修改造和基建項(xiàng)目，推行招投標(biāo)法、政府采購(gòu)等，要做到公開、公平競(jìng)爭(zhēng)，以節(jié)省開支和杜絕腐敗。
(三)成本——效益原則 對(duì)某些項(xiàng)目。如大型維修、更新改造、對(duì)外投資、基建等項(xiàng)目，事前要進(jìn)行科學(xué)、充分的論證，盡可能制定出幾種可行性實(shí)施方案，從中選出低成本、高效益的方案。切忌一哄而上。不講求成本效益而盲目上項(xiàng)目。
(四)短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合原則
在預(yù)算資金的具體安排上，一方面不要一味追求節(jié)約、少花錢而忽視項(xiàng)目質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因?yàn)檫@樣可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目不能較好地發(fā)揮作用，或建成后需要不斷地維修，甚至較快過(guò)時(shí)淘汰，反而花更多錢，造成資金的浪費(fèi)；另一方面也不要一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量而不考慮其使用功能。從而導(dǎo)致花不必要的錢造成資金浪費(fèi)。此外，既要考慮教職工眼前的福利待遇提高，也要考慮高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必需的資金投入，把調(diào)動(dòng)教職工教學(xué)，研的積極性與增強(qiáng)高校發(fā)展的后勁、改善辦學(xué)條件、提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以成為推動(dòng)高校不斷向前發(fā)展的合力。
(五)收入預(yù)算穩(wěn)健原則
由于預(yù)算編制時(shí)間在預(yù)算執(zhí)行年度之前，因此，預(yù)算年度的財(cái)政撥款、學(xué)生招生計(jì)劃等影響收入的許多因素都不確定，這就使得收入預(yù)算難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)。由于支出預(yù)算是根據(jù)收入預(yù)算的多少來(lái)確定的，因此，對(duì)收入的預(yù)算必須持穩(wěn)健原則。在編制收入預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)收入來(lái)源的各個(gè)可能渠道。對(duì)每一收入項(xiàng)目充分考慮其取得的可能性及影響因素，綜合分析，仔細(xì)測(cè)算，科學(xué)預(yù)測(cè)，既不要打“埋伏”隱藏收入，也不要盲目高估收入。
(六)適度負(fù)債原則
隨著高校教職工和學(xué)生人數(shù)的不斷增加，高?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等難以滿足高校迅速發(fā)展的要求，急需大筆的資金投八。盡管財(cái)政增加了撥款，向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入也增加了，但高校人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)的支出同時(shí)也大大增加了，資金缺口仍然很大，這必然會(huì)導(dǎo)致高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款或借款籌資。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，借款或貸款終歸是要償還并要支付利息的；如果形成不良貸款，不僅學(xué)校受損失，也會(huì)影口自學(xué)校的進(jìn)一步籌資。因此，高校舉債發(fā)展必須適度，必須對(duì)每一個(gè)融資項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性研究，既要考慮項(xiàng)目的效益是否顯著，也要考慮學(xué)校的償債能力，否則將會(huì)給高校后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。
二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算編織的具體實(shí)施
高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、要求高、難度較大，涉及到各方面利益的復(fù)雜而具體的工作，必須綜合考慮、認(rèn)真籌劃。
(一)提早做好預(yù)算編制的規(guī)劃，充分做好預(yù)算編制的前期工作
預(yù)算編制的前期工作主要包括預(yù)算編制的規(guī)劃，即編制人員的確定、編制全過(guò)程各階段的劃分、編制工作內(nèi)容及時(shí)間安排、編制程序和預(yù)算調(diào)查表的設(shè)計(jì)等。編制人員的確定事關(guān)編制質(zhì)量，一般應(yīng)由業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的會(huì)計(jì)主管人員具體負(fù)責(zé)，并配備一定的助手。預(yù)算編制的過(guò)程一般分為三個(gè)階段：第一階段是預(yù)算準(zhǔn)備階段。主要工作為：制定預(yù)算編制的詳細(xì)規(guī)劃，搜集預(yù)算編制有關(guān)的基礎(chǔ)資料，并向?qū)W校各職能部門發(fā)放預(yù)算調(diào)查表，指導(dǎo)各部門對(duì)預(yù)算調(diào)查表認(rèn)真填列且按時(shí)收回。該階段預(yù)計(jì)需兩周時(shí)間。第二階段：預(yù)算資料審核、整理、匯總，提出初步預(yù)算草案階段。該階段的主要工作為：對(duì)收集的有關(guān)預(yù)算的資料進(jìn)行認(rèn)真的審查、核實(shí)，必要時(shí)作實(shí)地調(diào)查研究，對(duì)預(yù)算的各個(gè)具體項(xiàng)目認(rèn)真測(cè)算，然后整理、歸納和匯總。提出初步財(cái)務(wù)預(yù)算草景，交學(xué)校財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)初審，經(jīng)修改、補(bǔ)充、完善后提出正式的財(cái)務(wù)預(yù)算草案，送交學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。本階段預(yù)計(jì)兩周時(shí)間。第三階段：審定財(cái)務(wù)預(yù)算階段。該階段的主要工作為：根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制草案的意見進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，形成正式的財(cái)務(wù)預(yù)算方案。本階段預(yù)計(jì)兩周時(shí)間。綜上，預(yù)算編制的全過(guò)程約需六周時(shí)間，一個(gè)半月左右。為了保證預(yù)算編制有較充足的時(shí)間，并能夠在年度開始時(shí)執(zhí)行預(yù)算。一般情況下，預(yù)算編制開始時(shí)間至少應(yīng)在預(yù)算年度前一年十一月初。 (二)預(yù)算編制盡可能細(xì)化到各個(gè)部門、基層單位和具體項(xiàng)目，以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，便于預(yù)算管理
預(yù)算編制細(xì)化是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是預(yù)算編制最基本的要求。
1 要搞好預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)計(jì)
預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量與會(huì)計(jì)科目相對(duì)應(yīng)，這樣便于會(huì)計(jì)核算和預(yù)算的監(jiān)督管理。預(yù)算項(xiàng)目的各級(jí)次要層次分明，結(jié)構(gòu)要合理，使預(yù)算方案構(gòu)成一套完整的體系。該體系主要內(nèi)容包括三部分：財(cái)務(wù)預(yù)算匯總表、部門預(yù)算明細(xì)表和重要項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表。
財(cái)務(wù)預(yù)算匯總表由兩大部分組成：收入預(yù)算和支出預(yù)算。其中，收入預(yù)算按收入來(lái)源渠道細(xì)分為具體的收入項(xiàng)目。支出預(yù)算分三級(jí)：第一級(jí)項(xiàng)目為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等。第二級(jí)項(xiàng)目為第一級(jí)項(xiàng)目下的支出項(xiàng)目，如人員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目細(xì)分為基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)和助學(xué)金。公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目細(xì)分為公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和其他費(fèi)用。第三級(jí)項(xiàng)目為第二級(jí)項(xiàng)目下細(xì)分更具體的項(xiàng)目。部門預(yù)算明細(xì)表是按職能部門或基層單位列示的、反映該部門或基層單位預(yù)算年度收入及支出的所有具體預(yù)算項(xiàng)目。重要項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算匯總表中需要的、需進(jìn)一步詳細(xì)分解的預(yù)算項(xiàng)目的細(xì)化，例如：辦公用電話費(fèi)、水電費(fèi)、維修費(fèi)、交通費(fèi)、辦公費(fèi)等需列示各職能部門或基層單位的具體預(yù)算額。
2 預(yù)算資金要盡可能落實(shí)到具體的職能部門或基層單位及具體項(xiàng)目上
爭(zhēng)取做到各具體職能部門或基層單位的每個(gè)支出項(xiàng)目都能在預(yù)算中反映，每一筆支出都有根有據(jù)。在此基礎(chǔ)上形成部門預(yù)算明細(xì)表和重要項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表。
關(guān)鍵詞：預(yù)算編制；規(guī)劃；細(xì)化；監(jiān)管和審計(jì)
一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算編織的主要原則
高校作為國(guó)家科學(xué)研究和高級(jí)人才培養(yǎng)的重要基地，其財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展可能籌集到的收入情況，合理統(tǒng)籌支出項(xiàng)目，并遵循以下主要原則：
(―)量入為出，收支平衡原則
盡管高校收入的來(lái)源渠道比過(guò)去增加了，而且收入的絕對(duì)數(shù)也在不斷地增加，但是在高校發(fā)展的道路上，需要改善辦學(xué)條件，提高教職工待遇等花錢的項(xiàng)目實(shí)在太多了，因此，只能量力而行，不得搞赤字預(yù)算。否則，會(huì)影響高校后續(xù)發(fā)展，容易陷入財(cái)務(wù)危機(jī)中。
(二)保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約原則
由于收入的有限性，不可能一下子解決所有的支出項(xiàng)目，高校只能根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟，分輕、重、緩、急保證重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)兼顧一般項(xiàng)目，促進(jìn)高校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。此外，在資金的具體安排上，對(duì)每一個(gè)支出項(xiàng)目都要精打細(xì)算，科學(xué)論證，從多種方案中做出最優(yōu)決策。如大批量的采購(gòu)、大面積的維修改造和基建項(xiàng)目，推行招投標(biāo)法、政府采購(gòu)等，要做到公開、公平競(jìng)爭(zhēng)，以節(jié)省開支和杜絕腐敗。
(三)成本――效益原則 對(duì)某些項(xiàng)目。如大型維修、更新改造、對(duì)外投資、基建等項(xiàng)目，事前要進(jìn)行科學(xué)、充分的論證，盡可能制定出幾種可行性實(shí)施方案，從中選出低成本、高效益的方案。切忌一哄而上。不講求成本效益而盲目上項(xiàng)目。
(四)短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合原則
在預(yù)算資金的具體安排上，一方面不要一味追求節(jié)約、少花錢而忽視項(xiàng)目質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因?yàn)檫@樣可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目不能較好地發(fā)揮作用，或建成后需要不斷地維修，甚至較快過(guò)時(shí)淘汰，反而花更多錢，造成資金的浪費(fèi)；另一方面也不要一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量而不考慮其使用功能。從而導(dǎo)致花不必要的錢造成資金浪費(fèi)。此外，既要考慮教職工眼前的福利待遇提高，也要考慮高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必需的資金投入，把調(diào)動(dòng)教職工教學(xué)，研的積極性與增強(qiáng)高校發(fā)展的后勁、改善辦學(xué)條件、提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以成為推動(dòng)高校不斷向前發(fā)展的合力。
(五)收入預(yù)算穩(wěn)健原則
由于預(yù)算編制時(shí)間在預(yù)算執(zhí)行年度之前，因此，預(yù)算年度的財(cái)政撥款、學(xué)生招生計(jì)劃等影響收入的許多因素都不確定，這就使得收入預(yù)算難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)。由于支出預(yù)算是根據(jù)收入預(yù)算的多少來(lái)確定的，因此，對(duì)收入的預(yù)算必須持穩(wěn)健原則。在編制收入預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)收入來(lái)源的各個(gè)可能渠道。對(duì)每一收入項(xiàng)目充分考慮其取得的可能性及影響因素，綜合分析，仔細(xì)測(cè)算，科學(xué)預(yù)測(cè)，既不要打“埋伏”隱藏收入，也不要盲目高估收入。
(六)適度負(fù)債原則
隨著高校教職工和學(xué)生人數(shù)的不斷增加，高校現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等難以滿足高校迅速發(fā)展的要求，急需大筆的資金投八。盡管財(cái)政增加了撥款，向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入也增加了，但高校人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)的支出同時(shí)也大大增加了，資金缺口仍然很大，這必然會(huì)導(dǎo)致高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款或借款籌資。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，借款或貸款終歸是要償還并要支付利息的；如果形成不良貸款，不僅學(xué)校受損失，也會(huì)影口自學(xué)校的進(jìn)一步籌資。因此，高校舉債發(fā)展必須適度，必須對(duì)每一個(gè)融資項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性研究，既要考慮項(xiàng)目的效益是否顯著，也要考慮學(xué)校的償債能力，否則將會(huì)給高校后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。
二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算編織的具體實(shí)施
高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、要求高、難度較大，涉及到各方面利益的復(fù)雜而具體的工作，必須綜合考慮、認(rèn)真籌劃。
(一)提早做好預(yù)算編制的規(guī)劃，充分做好預(yù)算編制的前期工作
預(yù)算編制的前期工作主要包括預(yù)算編制的規(guī)劃，即編制人員的確定、編制全過(guò)程各階段的劃分、編制工作內(nèi)容及時(shí)間安排、編制程序和預(yù)算調(diào)查表的設(shè)計(jì)等。編制人員的確定事關(guān)編制質(zhì)量，一般應(yīng)由業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的會(huì)計(jì)主管人員具體負(fù)責(zé)，并配備一定的助手。預(yù)算編制的過(guò)程一般分為三個(gè)階段：第一階段是預(yù)算準(zhǔn)備階段。主要工作為：制定預(yù)算編制的詳細(xì)規(guī)劃，搜集預(yù)算編制有關(guān)的基礎(chǔ)資料，并向?qū)W校各職能部門發(fā)放預(yù)算調(diào)查表，指導(dǎo)各部門對(duì)預(yù)算調(diào)查表認(rèn)真填列且按時(shí)收回。該階段預(yù)計(jì)需兩周時(shí)間。第二階段：預(yù)算資料審核、整理、匯總，提出初步預(yù)算草案階段。該階段的主要工作為：對(duì)收集的有關(guān)預(yù)算的資料進(jìn)行認(rèn)真的審查、核實(shí)，必要時(shí)作實(shí)地調(diào)查研究，對(duì)預(yù)算的各個(gè)具體項(xiàng)目認(rèn)真測(cè)算，然后整理、歸納和匯總。提出初步財(cái)務(wù)預(yù)算草景，交學(xué)校財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)初審，經(jīng)修改、補(bǔ)充、完善后提出正式的財(cái)務(wù)預(yù)算草案，送交學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。本階段預(yù)計(jì)兩周時(shí)間。第三階段：審定財(cái)務(wù)預(yù)算階段。該階段的主要工作為：根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制草案的意見進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，形成正式的財(cái)務(wù)預(yù)算方案。本階段預(yù)計(jì)兩周時(shí)間。綜上，預(yù)算編制的全過(guò)程約需六周時(shí)間，一個(gè)半月左右。為了保證預(yù)算編制有較充足的時(shí)間，并能夠在年度開始時(shí)執(zhí)行預(yù)算。一般情況下，預(yù)算編制開始時(shí)間至少應(yīng)在預(yù)算年度前一年十一月初。
(二)預(yù)算編制盡可能細(xì)化到各個(gè)部門、基層單位和具體項(xiàng)目，以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，便于預(yù)算管理
預(yù)算編制細(xì)化是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是預(yù)算編制最基本的要求。
1 要搞好預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)計(jì)
預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量與會(huì)計(jì)科目相對(duì)應(yīng)，這樣便于會(huì)計(jì)核算和預(yù)算的監(jiān)督管理。預(yù)算項(xiàng)目的各級(jí)次要層次分明，結(jié)構(gòu)要合理，使預(yù)算方案構(gòu)成一套完整的體系。該體系主要內(nèi)容包括三部分：財(cái)務(wù)預(yù)算匯總表、部門預(yù)算明細(xì)表和重要項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表。
財(cái)務(wù)預(yù)算匯總表由兩大部分組成：收入預(yù)算和支出預(yù)算。其中，收入預(yù)算按收入來(lái)源渠道細(xì)分為具體的收入項(xiàng)目。支出預(yù)算分三級(jí)：第一級(jí)項(xiàng)目為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等。第二級(jí)項(xiàng)目為第一級(jí)項(xiàng)目下的支出項(xiàng)目，如人員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目細(xì)分為基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)和助學(xué)金。公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目細(xì)分為公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和其他費(fèi)用。第三級(jí)項(xiàng)目為第二級(jí)項(xiàng)目下細(xì)分更具體的項(xiàng)目。部門預(yù)算明細(xì)表是按職能部門或基層單位列示的、反映該部門或基層單位預(yù)算年度收入及支出的所有具體預(yù)算項(xiàng)目。重要項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算匯總表中需要的、需進(jìn)一步詳細(xì)分解的預(yù)算項(xiàng)目的細(xì)化，例如：辦公用電話費(fèi)、水電費(fèi)、維修費(fèi)、交通費(fèi)、辦公費(fèi)等需列示各職能部門或基層單位的具體預(yù)算額。
2 預(yù)算資金要盡可能落實(shí)到具體的職
能部門或基層單位及具體項(xiàng)目上
爭(zhēng)取做到各具體職能部門或基層單位的每個(gè)支出項(xiàng)目都能在預(yù)算中反映，每一筆支出都有根有據(jù)。在此基礎(chǔ)上形成部門預(yù)算明細(xì)表和重要項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表。
3 要強(qiáng)化項(xiàng)目的論證工作，最大限度地減少項(xiàng)目安排上的盲目性
這就需要對(duì)經(jīng)常性的支出項(xiàng)目建立起有關(guān)的資料庫(kù)，如教職工基本情況資料庫(kù)、學(xué)生基本情況資料庫(kù)、主要耗材或辦公用品需要量及價(jià)格信息庫(kù)等；對(duì)專項(xiàng)基建項(xiàng)目、維修改擴(kuò)建項(xiàng)目等。盡早做好可行性研究，建好項(xiàng)目庫(kù)，供預(yù)算編制時(shí)作為是否納入年度預(yù)算的參考。
(三)運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算方法和電子計(jì)算機(jī)工具。認(rèn)真測(cè)算各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算金額，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性
財(cái)務(wù)預(yù)算總體上分為兩個(gè)部分：收入預(yù)算和支出預(yù)算。由于各部分預(yù)算各有其特點(diǎn)。故應(yīng)采用不同的預(yù)算編制方法。
1 收入預(yù)算編制方法
高校收入主要包括財(cái)政撥款收入、學(xué)生學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等。財(cái)政撥款收入一般會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，可以上一年度的財(cái)政撥款數(shù)為基數(shù)，結(jié)合增招的學(xué)生人數(shù)進(jìn)行合理預(yù)計(jì)；學(xué)生學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入可以采用“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”測(cè)算，即根據(jù)各年級(jí)、各專業(yè)學(xué)生人數(shù)與相應(yīng)的收入標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定其預(yù)算收入；經(jīng)營(yíng)收入和其他收入不易準(zhǔn)確測(cè)定，可根據(jù)每一個(gè)收入項(xiàng)目的特點(diǎn)，分析其取得收入的可能性及影響收入的各種因素，按照穩(wěn)健原則逐項(xiàng)仔細(xì)測(cè)算其預(yù)算數(shù)。
2 支出預(yù)算編制方法盡量采用“零基預(yù)算法”
即對(duì)每個(gè)支出項(xiàng)目取消傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)的編制方法，一切以“零”為起點(diǎn)，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的必要性及輕重緩急程度，認(rèn)真仔細(xì)分析。權(quán)衡得失，擇優(yōu)選擇，重新測(cè)定出每一具體項(xiàng)目的預(yù)算金額。對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照標(biāo)準(zhǔn)定額逐人核定。對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額，對(duì)每一職能部門或基層單位下的具體項(xiàng)目逐項(xiàng)測(cè)算。對(duì)其中辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)等行政綜合費(fèi)用，可實(shí)行“定額管理”，根據(jù)部門人員定編數(shù)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)核定其部門預(yù)算數(shù)額。對(duì)水電費(fèi)，逐步推行一戶一表計(jì)量管理，核定其預(yù)算數(shù)額，推行預(yù)算“定額管理“，可控制支出的慣性膨脹。對(duì)于一些大宗項(xiàng)目，如設(shè)備采購(gòu)、材料采購(gòu)、基本建設(shè)、維修改造等項(xiàng)目，需進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)查和周密測(cè)算，必要時(shí)還需請(qǐng)有關(guān)專家參與論證，以提高預(yù)算的精確性。
財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一年一次的必做工作，各年的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，其內(nèi)容、方法等變化不大，如采用手工編制費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而采用計(jì)算機(jī)工具，以后年度編制財(cái)務(wù)預(yù)算可在上年度的基礎(chǔ)上修改、補(bǔ)充，既省時(shí)又省力，還能大大地提高工作效率，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。
三、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管和審計(jì)，確保預(yù)算理管的正確執(zhí)行
前言
財(cái)務(wù)是高校管理的關(guān)鍵部分，財(cái)務(wù)預(yù)算管理與高校的發(fā)展有著密切的關(guān)系。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校管理人員逐漸認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，開始積極采取各種措施，控制財(cái)務(wù)編制過(guò)程，并對(duì)編制原則進(jìn)行深入分析，充分研究實(shí)施策略，以提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性，促進(jìn)高校健康、快速發(fā)展。
一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制原則
（一）收支平衡原則
現(xiàn)階段高校的收入渠道有所增加，收入不斷增長(zhǎng)，但是由于高校需要不斷更新教學(xué)設(shè)備、改善教學(xué)環(huán)境、提升教師待遇，因此，需要支出的資金也在持續(xù)增長(zhǎng)。在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，需要遵循收支平衡的原則，量力而行，以免支出超出能力范圍使高校陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。
（二） 合理負(fù)債原則
隨著社會(huì)上對(duì)高校教學(xué)要求的提升，各大高校開始了對(duì)自身教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)備的完善。雖然這一措施吸引了更多學(xué)生前來(lái)就學(xué)，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收入都有所增加，并獲得了更多的財(cái)政撥款，但是在完善過(guò)程中，高校中的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也隨之增長(zhǎng)，所需資金仍然無(wú)法得到滿足，這一情況下，高校必然會(huì)采取貸款、借款等方式進(jìn)行籌資，而在還款時(shí)，不僅需要償還所有借款，還需要支付一定的利息。因此，要求高校在財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，遵循合理負(fù)債的原則，對(duì)融資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析和效益分析，充分考慮學(xué)校的償還能力，避免不良貸款給學(xué)校造成的消極影響。
（三） 成本效益原則
對(duì)于高校的一些大型項(xiàng)目建設(shè)或投資，需要提前進(jìn)行論證分析，由相關(guān)人員制定多種不同的實(shí)施方案，對(duì)方案的可行性、所需成本、預(yù)期效益等進(jìn)行科學(xué)的分析，選出低成本高效益的方案，切忌過(guò)于注重短期利益而盲目開展項(xiàng)目，影響高校未來(lái)發(fā)展。
（四） 統(tǒng)籌兼顧原則
由于高校的收入有限，無(wú)法完全滿足所有的支出項(xiàng)目，因此，需要高校遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校發(fā)展道路，有計(jì)劃的、循序漸進(jìn)的開展各項(xiàng)支出項(xiàng)目。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都采取方案擇優(yōu)的方式，對(duì)資金進(jìn)行合理分配，精打細(xì)算，并通過(guò)招投標(biāo)法等方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的公開、透明，以免資金浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
（五） 收入預(yù)算科學(xué)預(yù)測(cè)原則
高校的收入預(yù)算受招生計(jì)劃、財(cái)政撥款等多種因素的影響，預(yù)測(cè)難度較大，因此，在高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)遵循收入預(yù)算科學(xué)預(yù)測(cè)的原則，充分考慮各收入項(xiàng)目的影響因素，做到既不隱藏收入，也不高估收入。
（六） 長(zhǎng)期利益與短期利益相結(jié)合原則
在高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)遵循長(zhǎng)期利益與短期利益相結(jié)合的原則，避免過(guò)于追求低成本而造成設(shè)施建成后防腐維修、設(shè)備淘汰較快，反而導(dǎo)致資金大量浪費(fèi)，不利于高校的長(zhǎng)期發(fā)展。
二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制實(shí)施策略
（一） 重視前期工作
預(yù)算編制的前期工作主要是對(duì)預(yù)算編制的規(guī)劃[1]。包含了對(duì)編制人員的選擇、預(yù)算調(diào)查表設(shè)計(jì)、編制階段劃分、編制時(shí)間及內(nèi)容的安排等。編制人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)對(duì)編制工作的質(zhì)量有著直接影響，因此，高校應(yīng)選擇責(zé)任心較強(qiáng)、專業(yè)水平較高、具備豐富編制經(jīng)驗(yàn)的人員作為主要負(fù)責(zé)人，并配備相應(yīng)的助手。
將高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制劃分為三個(gè)階段。第一階段為準(zhǔn)備階段，制定編制相關(guān)的材料，并對(duì)預(yù)算調(diào)查表進(jìn)行發(fā)放和回收，第二階段為制定預(yù)算草案階段，對(duì)所收集的預(yù)算資料進(jìn)行整理分析，調(diào)查核實(shí)資料的真實(shí)性，對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算，利用總結(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算草案的設(shè)計(jì)，并交由上級(jí)進(jìn)行審核，提出正式草案，第三階段為財(cái)務(wù)預(yù)算審定階段，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見對(duì)草案進(jìn)行修改、完善，最終形成正式方案。通常整個(gè)預(yù)算編制過(guò)程需要六周左右，高校應(yīng)合理安排時(shí)間，以保證預(yù)算編制時(shí)間的充足。
（二） 細(xì)化預(yù)算編制
細(xì)化預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是預(yù)算編制的基本要求[2]。因此，高校在財(cái)務(wù)預(yù)算編制實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，盡量細(xì)化到各基層單位、部門以及項(xiàng)目，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性。
做好預(yù)算設(shè)計(jì)，盡可能的與會(huì)計(jì)科目相對(duì)應(yīng)，保證預(yù)算項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)合理、層次分明，形成包含重要項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表、預(yù)算匯總表、部門明細(xì)表三部分內(nèi)容的完整預(yù)算項(xiàng)目體系。在資金的使用過(guò)程中，需要在預(yù)算中體現(xiàn)出每一支出項(xiàng)目，保證所有支出都有根有據(jù)，并制定部門的預(yù)算明細(xì)以及重要項(xiàng)目的預(yù)算明細(xì)。加強(qiáng)并落實(shí)對(duì)各項(xiàng)目的論證工作，避免盲目安排項(xiàng)目相關(guān)工作。對(duì)于經(jīng)常性的支出項(xiàng)目，需要?jiǎng)?chuàng)建相關(guān)的資料庫(kù)，如主要耗材價(jià)格信息庫(kù)、職工基本信息庫(kù)等。對(duì)于專項(xiàng)基建項(xiàng)目等，需要提前進(jìn)行可行性分析，并創(chuàng)建項(xiàng)目庫(kù)，以便為年度預(yù)算提供相關(guān)數(shù)據(jù)。
（三） 使用科學(xué)的預(yù)算方法和工具
在進(jìn)行高校收入預(yù)算編制時(shí)，需要對(duì)不同的收入采取不同的預(yù)算編制方法。例如學(xué)生學(xué)費(fèi)等收入可以使用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法，經(jīng)營(yíng)收入可以結(jié)合收入項(xiàng)目特點(diǎn)及影響因素，按照科學(xué)預(yù)測(cè)原則進(jìn)行預(yù)算。
在進(jìn)行高校支出預(yù)算編制時(shí)，可以采取零基預(yù)算法。零基預(yù)算法，即以零為基數(shù)的編制計(jì)劃和預(yù)算方法[3]。將零作為起點(diǎn)，對(duì)預(yù)算年度所有項(xiàng)目的緩急程度進(jìn)行分析，測(cè)算出人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，并對(duì)每一人員和部門進(jìn)行逐一測(cè)算、核定，并邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行論證，以提升預(yù)算的精確性。
高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作時(shí)每年必做的工作，其內(nèi)容、方法上不存在較大差異，采用人工編制十分浪費(fèi)人力和時(shí)間，并且極易出現(xiàn)人為失誤，因此，需要采用計(jì)算機(jī)等工具進(jìn)行編制，能夠直接在編制過(guò)程中在上一年度的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充、修改，有效提升了工作效率，節(jié)約了人力和時(shí)間，并保證了編制的準(zhǔn)確性，大大提高了高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的質(zhì)量。
會(huì)計(jì)核算的有效性對(duì)于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，所以，合理的運(yùn)用謹(jǐn)慎性原則，確保會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算有效性，這樣才能對(duì)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)，以便于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
一、謹(jǐn)慎性原則在財(cái)務(wù)核算中的現(xiàn)實(shí)意義
謹(jǐn)慎性原則，是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，面對(duì)不確定的因素，財(cái)務(wù)管理人員要充分的考慮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，要保守估計(jì)企業(yè)的收益，這樣，企業(yè)的管理者才能根據(jù)財(cái)務(wù)核算，正確的評(píng)估企業(yè)現(xiàn)狀，不至于對(duì)企業(yè)的未來(lái)過(guò)于樂(lè)觀而產(chǎn)生盲目的行為。這樣，如果遇到企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化問(wèn)題，企業(yè)的管理者也能夠根據(jù)財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整。首先，合理運(yùn)用謹(jǐn)慎性原則，能夠有效地抑制經(jīng)營(yíng)者過(guò)于樂(lè)觀的情緒。在一些企業(yè)中，由于企業(yè)管理者對(duì)于企業(yè)未來(lái)的發(fā)展以及經(jīng)營(yíng)狀況普遍持樂(lè)觀的態(tài)度，尤其是面對(duì)企業(yè)良好的財(cái)務(wù)報(bào)表過(guò)程中，這種樂(lè)觀的表現(xiàn)會(huì)更加突出。因此，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算人員一定要運(yùn)用謹(jǐn)慎性原則，真實(shí)的反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，嚴(yán)格控制企業(yè)管理者過(guò)于樂(lè)觀情緒的發(fā)生。其次。合理運(yùn)用謹(jǐn)慎性原則，可以避免企業(yè)的管理層高估資產(chǎn)、權(quán)益、利潤(rùn)，以免為企業(yè)帶來(lái)不良的后果。企業(yè)的資產(chǎn)、權(quán)益及利潤(rùn)被過(guò)分高估，就會(huì)出現(xiàn)利潤(rùn)虛高、資產(chǎn)狀況反映不真實(shí)的現(xiàn)象，如果管理層獲得了這些不真實(shí)的資產(chǎn)權(quán)益、利潤(rùn)信息，就會(huì)容易做出錯(cuò)誤的決策，最終導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展陷入僵局，嚴(yán)重者會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。謹(jǐn)慎性原則強(qiáng)調(diào)在消耗掉實(shí)物資產(chǎn)后企業(yè)獲得的收益，比較注重實(shí)物資本維護(hù)，所以，在謹(jǐn)慎性原則指導(dǎo)下，企業(yè)才會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，注重實(shí)際生產(chǎn)能力的提升。再者，合理運(yùn)用謹(jǐn)慎性原則，還能夠站在理性的角度，充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中會(huì)遇到的一些的不確定因素。包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中的不確定性和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員在工作過(guò)程中估計(jì)的環(huán)節(jié)、事項(xiàng)也有很多，在謹(jǐn)慎性原則視閾下，企業(yè)的各種假設(shè)、估計(jì)就會(huì)被圈定在一定的范圍之內(nèi)，這樣就能夠站在理性的角度，有效地控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
二、在會(huì)計(jì)核算中怎樣運(yùn)用謹(jǐn)慎性原則
1.存貨發(fā)出的計(jì)價(jià)方法和固定資產(chǎn)的折舊方法
在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，如果企業(yè)使用實(shí)際成本法核算企業(yè)存貨，那么存貨發(fā)出的計(jì)價(jià)方法最好取消后進(jìn)先出存貨發(fā)出計(jì)價(jià)法，而是選擇個(gè)別計(jì)價(jià)法或者加權(quán)平均法、先進(jìn)先出法。這樣做的目的是使存貨的計(jì)價(jià)能夠更加真實(shí)，如果存貨的價(jià)值在資產(chǎn)負(fù)債表日比歷史成本低，企業(yè)可以提取存貨跌價(jià)準(zhǔn)備，同時(shí)使用可變現(xiàn)凈值記賬。存貨發(fā)出的計(jì)價(jià)方法能夠有效的防止利潤(rùn)的虛高以及期末資產(chǎn)問(wèn)題，這樣就能夠使用市場(chǎng)公允價(jià)值來(lái)代替企業(yè)通過(guò)歷史成本反映存貨價(jià)值，運(yùn)用謹(jǐn)慎性原則，能夠更客觀的反映存貨的真實(shí)價(jià)值。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)選擇固定資產(chǎn)的折舊方法，應(yīng)該按照固定資產(chǎn)所涵蓋的經(jīng)濟(jì)利益預(yù)期實(shí)現(xiàn)方式合理的確定。在多種折舊方法中，加速折舊的雙倍余額遞減等方法，可以使固定資產(chǎn)在使用的前幾個(gè)年度計(jì)提更多的折舊，這樣做即減少了企業(yè)的賬面利潤(rùn)，但促進(jìn)了企業(yè)設(shè)備的更新?lián)Q代，更好的體現(xiàn)出謹(jǐn)慎性原則。還有，如果我們從固定資產(chǎn)生命周期的完整性來(lái)看，加速折舊不僅可以使企業(yè)加速設(shè)備的更新，還能夠減少企業(yè)應(yīng)納所得稅總額，提高企業(yè)的利潤(rùn)創(chuàng)造能力。
2.無(wú)形資產(chǎn)以及企業(yè)收入的確認(rèn)
由于企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)本身不具有實(shí)物形態(tài)，因此，企業(yè)在確認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)的時(shí)候一定要嚴(yán)謹(jǐn)。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)確認(rèn)自身的無(wú)形資產(chǎn)一定要滿足兩個(gè)條件，首先，該資產(chǎn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，必須是能夠流入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益；其次，該資產(chǎn)的成本能夠研發(fā)、并能獲得可靠的計(jì)量。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了獲得資產(chǎn)所付出的代價(jià)以及經(jīng)濟(jì)利益的流入，這樣，不僅體現(xiàn)出了謹(jǐn)慎性原則，還避免了利用無(wú)形資產(chǎn)粉飾報(bào)表行為。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在企業(yè)收入的確認(rèn)方面也做出了一些相關(guān)的規(guī)定。如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定：銷售所得收益能夠可靠計(jì)量；對(duì)售出的商品企業(yè)不能再進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的控制；企業(yè)能夠可靠的計(jì)量為獲得收益所付出的成本；企業(yè)所獲得的經(jīng)濟(jì)利益必須是能夠流入企業(yè)等。根據(jù)謹(jǐn)慎性原則，只有滿足以上諸多條件后，企業(yè)才能確認(rèn)收入，這樣可以避免企業(yè)高估獲得的收入。
3.資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提
在企業(yè)的資產(chǎn)狀況評(píng)估問(wèn)題上，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則允許企業(yè)在年終或在一定時(shí)間范圍內(nèi)定期對(duì)資產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，如果可回收企業(yè)資產(chǎn)的金額已經(jīng)低于企業(yè)賬面價(jià)值，那么企業(yè)可以計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。在企業(yè)資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備方面，主要的理論依據(jù)就是謹(jǐn)慎性原則，謹(jǐn)慎性原則可以更加真實(shí)、客觀的反映企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值，目的是保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息的有效性及說(shuō)服力。企業(yè)長(zhǎng)期資產(chǎn)一旦經(jīng)過(guò)了計(jì)提減值準(zhǔn)備，那么企業(yè)在以后會(huì)計(jì)期間不得隨意轉(zhuǎn)回。這樣規(guī)定的目的是防止企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備操控利潤(rùn)。只有資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)、可靠，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果以及財(cái)務(wù)狀況才能被更真實(shí)的反映出來(lái)，同時(shí)，有效的保障報(bào)表信息使用者的利益。
三、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算應(yīng)用謹(jǐn)慎性原則的策略
1.找出謹(jǐn)慎性原則的平衡點(diǎn)，合理排列會(huì)計(jì)原則使用順序
我們找出謹(jǐn)慎性原則的平衡點(diǎn)，就可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大謹(jǐn)慎性原則使用范圍。這樣，不僅能夠增強(qiáng)企業(yè)之間財(cái)務(wù)信息可比性，還能夠在統(tǒng)一的環(huán)境中，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。同時(shí)，債權(quán)人及投資人也可以通過(guò)會(huì)計(jì)信息，更加準(zhǔn)確的判斷企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，根據(jù)真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，作出正確的決策。在實(shí)際工作中，我們要適度的使用謹(jǐn)慎性原則，科學(xué)的找出謹(jǐn)慎性原則的平衡點(diǎn)，嚴(yán)格控制謹(jǐn)慎性原則的負(fù)面影響，最大程度的發(fā)揮謹(jǐn)慎性原則的積極作用。另外，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，合理排列會(huì)計(jì)原則使用順序。會(huì)計(jì)核算的基本原則就是真實(shí)性原則。我們要在真實(shí)性原則的基礎(chǔ)上合理使用謹(jǐn)慎性原則，無(wú)論在什么樣的狀況下，企業(yè)都必須保證經(jīng)營(yíng)結(jié)果和資產(chǎn)狀況在財(cái)務(wù)核算中的真實(shí)性。
2.合理的約束謹(jǐn)慎性原則，有效控制主觀性及隨意性企業(yè)在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中一定要合理的約束謹(jǐn)慎性原則的使用，才可以有效的控制在核算過(guò)程中，財(cái)會(huì)人員出現(xiàn)的主觀性及隨意性。例如：在對(duì)存貨運(yùn)用謹(jǐn)慎性原則上，歐美國(guó)家就有明確的規(guī)定：如果在存貨的價(jià)值方面使用市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)量，那么企業(yè)存貨的預(yù)期銷售價(jià)格必須要保證將會(huì)下降；另外，也要保證會(huì)增加制造及銷售存貨的成本。還有，價(jià)值的計(jì)量也必須在規(guī)定的范圍內(nèi)應(yīng)用市價(jià)，必須將資產(chǎn)計(jì)提折舊額度嚴(yán)格的控制在原始成本以下。謹(jǐn)慎性原則有了這些約束條款的限制，將大大減少會(huì)計(jì)核算中的隨意操作，同時(shí)，還能夠有效的緩解其他會(huì)計(jì)原則與謹(jǐn)慎性原則的沖突。
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)核算；財(cái)務(wù)預(yù)算；財(cái)務(wù)部門；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
財(cái)務(wù)預(yù)算的企業(yè)財(cái)務(wù)部門的重要內(nèi)容，但是從目前企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算來(lái)看，還存在著諸多不足，本文認(rèn)為，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算基本原則在財(cái)務(wù)預(yù)算中的指導(dǎo)功能，有利于彌補(bǔ)這一短板，并進(jìn)而提高財(cái)務(wù)預(yù)算的效率和水平，有效推動(dòng)企業(yè)資本的合理配置和流動(dòng)，大大防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效提高企業(yè)抵御各種金融動(dòng)蕩帶來(lái)的不利因素，從而為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供充足的財(cái)務(wù)管理保障。
一、何謂會(huì)計(jì)核算的基本原則
會(huì)計(jì)核算的基本原則是會(huì)計(jì)工作遵循的主要方針。對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算來(lái)說(shuō)，主要是發(fā)揮核算的指導(dǎo)價(jià)值。那么會(huì)計(jì)核算的基本原則是怎么來(lái)的呢？他具體包括哪些內(nèi)容呢？本文認(rèn)為，會(huì)計(jì)核算的基本原則是在發(fā)揮其核算職能的過(guò)程中逐漸發(fā)展出來(lái)的具有一套完整體系的原則，同時(shí)這些原則對(duì)于深化會(huì)計(jì)核算工作已經(jīng)形成了很好地反饋和調(diào)節(jié)機(jī)制，并且成為了衡量會(huì)計(jì)工作成敗的重要依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)核算的基本原則大致可以劃分出三種：一種是質(zhì)量原則，即通常認(rèn)為的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它包含：客觀性、明確性、相關(guān)性以及及時(shí)性、內(nèi)在重于形式等原則。這些原則對(duì)于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著監(jiān)督和指導(dǎo)的重要作用，對(duì)于體現(xiàn)企業(yè)近一時(shí)期的財(cái)務(wù)收支狀況、經(jīng)營(yíng)管理以及現(xiàn)金分配流量控制等是重要的參考。第二種是確認(rèn)性和計(jì)算性的基本原則，它包括諸如配比性、歷史性以及收益支出與資本支出標(biāo)準(zhǔn)等，這類原則主要是記錄企業(yè)會(huì)計(jì)工作的方法；第三種是用于彌補(bǔ)以上兩種不足的慣性原則。在實(shí)際的操作過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算的三類原則并不是嚴(yán)格區(qū)分，而是相互配合，互相結(jié)合，在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮積極地作用。
二、財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)工作中的重要性日益提升
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)務(wù)工作在企業(yè)中的地位日益顯著，而財(cái)務(wù)預(yù)算又是財(cái)務(wù)工作的重中之重，因此就如何發(fā)揮好財(cái)務(wù)的預(yù)算功能，將是企業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。那么財(cái)務(wù)預(yù)算它有哪些功能呢？一般來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算主要是企業(yè)的財(cái)務(wù)部門對(duì)企業(yè)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展做周密的資金使用預(yù)測(cè)和安排。之所以它的地位日益重要，是因?yàn)椋暮怂愫皖A(yù)測(cè)是否精準(zhǔn)，關(guān)乎企業(yè)的生死存亡，這并不是危言聳聽，進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算如果出現(xiàn)偏差或者和現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重不符，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)重大的打擊，這主要表現(xiàn)在：在段時(shí)期內(nèi)企業(yè)出現(xiàn)資金鏈的斷裂，難以可持續(xù)發(fā)展。那么，如何規(guī)避這些企業(yè)財(cái)務(wù)核算中的潛在風(fēng)險(xiǎn)呢？本文認(rèn)為有必要發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的相關(guān)功能，因?yàn)閺谋举|(zhì)上來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)是不分家的，只要兩家合理配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，就能使財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性和公信力大大增強(qiáng)，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金安全保駕護(hù)航。
三、會(huì)計(jì)核算的基本原則在財(cái)務(wù)預(yù)算中的運(yùn)用的意義
從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算的缺陷來(lái)看，在現(xiàn)代財(cái)務(wù)預(yù)算中引入會(huì)計(jì)核算的基本原則有助于提高企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行效率，增強(qiáng)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，這主要從以下幾個(gè)方面著手：一是為企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算提供充足的知識(shí)儲(chǔ)備，在實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算中添加會(huì)計(jì)核算的基本原則在有效測(cè)算和監(jiān)督上的職能；二是在財(cái)務(wù)預(yù)算中運(yùn)用會(huì)計(jì)核算基本原則，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和質(zhì)量；三是在財(cái)務(wù)預(yù)算中提高會(huì)計(jì)核算的基本原則與之相互結(jié)合的功能。具體來(lái)說(shuō)：第一，提高認(rèn)識(shí)，充分了解財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重要性，而會(huì)計(jì)核算基本原則的運(yùn)用有助于促進(jìn)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)有利于更好地服務(wù)于財(cái)務(wù)預(yù)算的專業(yè)性要求。在實(shí)際的編制預(yù)算的過(guò)程中，不僅是財(cái)務(wù)人員的工作，也是一個(gè)需要多部門密切配合的、十分復(fù)雜的工作。在預(yù)算剛開始的時(shí)候，財(cái)務(wù)人員要收集相關(guān)的資料進(jìn)行分析并整合利用。第二，運(yùn)用會(huì)計(jì)核算的基本原則有利于提高財(cái)務(wù)預(yù)算的精準(zhǔn)性和質(zhì)量。上文已經(jīng)指出，財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)部門是一項(xiàng)十分重要的工作，隨著企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的日益加大，這項(xiàng)工作更是被企業(yè)越來(lái)越重視。但是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算由于手段老套、方法落后，對(duì)于企業(yè)資金的管理和使用的指導(dǎo)意義不大。這主要表現(xiàn)在兩方面：一是預(yù)算編制人員自身的知識(shí)水平和觀念比較落后，更內(nèi)在的原因是企業(yè)的各個(gè)部門過(guò)于獨(dú)立，難以融為一體，在很大程度上不能全面第對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算，也因而很難成為企業(yè)中不可或缺的信息，為決策者提供依據(jù)。為了進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性和質(zhì)量，在其中引入會(huì)計(jì)核算的基本原則，就能大大降低傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算的短板，提高資金管理和使用的質(zhì)量。第三，在財(cái)務(wù)預(yù)算中引入會(huì)計(jì)核算的基本原則對(duì)于提高會(huì)計(jì)和預(yù)算工作之間相互監(jiān)督職能具有重要的意義。就目前企業(yè)的財(cái)務(wù)工作來(lái)說(shuō)，很多時(shí)候是把財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)放在一個(gè)部門中的，除了資源和信息共享之外，更為重要的是實(shí)現(xiàn)雙方面的相互監(jiān)督，提高企業(yè)財(cái)務(wù)工作的效率，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算中出現(xiàn)信息滯后、不夠明晰或是配比失衡等問(wèn)題,提高財(cái)務(wù)預(yù)算的質(zhì)量。
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摘要 行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算指的就是行政單位依照法定程序編制、審批的單位經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃方案，是國(guó)家預(yù)算最為重要的組成部分之一，是組織和落實(shí)財(cái)務(wù)保障的重要手段。行政單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是行政單位財(cái)務(wù)管理的最基礎(chǔ)、最有效、最權(quán)威的管理手段，是行政單位財(cái)務(wù)管理工作中不可或缺的一部分，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，由于受到諸多主客觀因素的影響，一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)法預(yù)計(jì)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算的編制以及實(shí)施過(guò)程中暴露出不少技術(shù)或者思想上的問(wèn)題。本文就將針對(duì)這些問(wèn)題簡(jiǎn)要地分析一下該如何做好行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理。
關(guān)鍵詞 行政單位 財(cái)務(wù)預(yù)算管理 分析 問(wèn)題
一、當(dāng)前行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中存在的主要問(wèn)題
（一）部分行政單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)淡薄
當(dāng)前，某些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)尚未充分地認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，沒有積極參與到財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程當(dāng)中，以致于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的權(quán)威性和前瞻性，不能真正地發(fā)揮其財(cái)務(wù)預(yù)算的控制作用。而在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，往往不按照預(yù)算處理事情，隨心所欲地調(diào)整預(yù)算，甚至是突破預(yù)算，造成預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重與預(yù)算計(jì)劃脫軌，年初的預(yù)算計(jì)劃形同虛設(shè)。
（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作人員整體素質(zhì)較低
雖然經(jīng)驗(yàn)對(duì)于財(cái)務(wù)人員而言是一筆可貴而實(shí)用的財(cái)富，但是由于一些財(cái)務(wù)人員過(guò)于高估自己的這筆財(cái)富，因此常常只看重自己的主觀認(rèn)識(shí)，而不去獲取分析、研究、決策信息的財(cái)務(wù)管理理念。他們與時(shí)代嚴(yán)重脫軌，墨守成規(guī)地繼續(xù)使用過(guò)時(shí)的管理思想或者是過(guò)時(shí)的管理手段，不愿意吸收當(dāng)下新型的先進(jìn)的管理方法，這必將會(huì)嚴(yán)重地影響到財(cái)務(wù)管理編制工作的質(zhì)量以及財(cái)務(wù)使用效益的高低。反而言之，如果行政單位的財(cái)務(wù)人員成分過(guò)新，工作人員素質(zhì)比較低下，財(cái)務(wù)預(yù)算編制粗枝大葉，沒有按照工作任務(wù)要求進(jìn)行分類，頻頻發(fā)生綜合預(yù)算缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等現(xiàn)象，甚至是財(cái)務(wù)預(yù)算不到位，項(xiàng)目計(jì)劃資金和現(xiàn)實(shí)所需相差甚遠(yuǎn)。
（三）某些行政單位過(guò)分重視短期活動(dòng)，忽略了長(zhǎng)期目標(biāo)
某些行政單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的過(guò)程當(dāng)中，往往只關(guān)注單位的短期活動(dòng)，疏忽了單位的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，從而導(dǎo)致了單位各個(gè)時(shí)期編制的財(cái)務(wù)預(yù)算不能有效地銜接，財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)和行政單位的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略不一致。
二、做好行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的措施
（一）調(diào)動(dòng)行政單位所有部門參與預(yù)算管理的積極性
行政單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)自上而下、自下而上的系統(tǒng)工程，因此，如果想要做好行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，只提高行政單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算意識(shí)是萬(wàn)萬(wàn)不夠的，還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全員參與力度，要進(jìn)一步明確單位的主要負(fù)責(zé)人，充分地調(diào)動(dòng)行政單位一切部門參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的積極性，始終堅(jiān)持全民參與、分級(jí)實(shí)施、目標(biāo)控制的三大原則。
（二）提高行政單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)
一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員思想政治的教育工作，通過(guò)相關(guān)的思想教育工作，有效地提高工作人員管理財(cái)務(wù)的責(zé)任感，增強(qiáng)他們控制財(cái)務(wù)的責(zé)任意識(shí)，這樣一來(lái)，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作當(dāng)中，他們才能積極主動(dòng)地反饋信息，不斷積累有用資料，全面、綜合地收集整理工作過(guò)程中發(fā)生的各種問(wèn)題；另一方面，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)交流，以此來(lái)打造一支精通財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)，并具備創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的專業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員。
（三）始終堅(jiān)持財(cái)務(wù)預(yù)算為行政單位長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)服務(wù)的原則
財(cái)務(wù)預(yù)算指的就是圍繞單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，利用合理的預(yù)測(cè)和決策方法進(jìn)行的一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，由此可見財(cái)務(wù)預(yù)算的最終服務(wù)對(duì)象是單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，財(cái)務(wù)預(yù)算若是脫離了單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，那它就完全失去了存在的意義。所以，行政單位的財(cái)務(wù)預(yù)算不能只是關(guān)注單位的短期目標(biāo)，而是要更加重視對(duì)單位長(zhǎng)期預(yù)算的制定和實(shí)行。由于長(zhǎng)期預(yù)算時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，期間會(huì)出現(xiàn)較多的不確定性因素，因此，隨著時(shí)間的推移，行政單位應(yīng)該定期地根據(jù)實(shí)際情況來(lái)修訂并調(diào)整原編的預(yù)算計(jì)劃。另外，務(wù)必要優(yōu)化行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作流程，最大限度地防止短期行為發(fā)生。
（四）采用適宜行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法
一切從實(shí)際出發(fā)，行政單位應(yīng)該根據(jù)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)際具體情況，采用適宜的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，通常情況下，當(dāng)行政單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)比較穩(wěn)定的時(shí)候，便可以采用靜態(tài)預(yù)算方法，如果行政單位的外部環(huán)境變動(dòng)比較大，在行政單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)不是很穩(wěn)定的情況之下，單位則應(yīng)該采用彈性預(yù)算方法或者是滾動(dòng)預(yù)算方法?？偟恼f(shuō)來(lái)，不管行政單位采用何種預(yù)算方法，務(wù)必應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：量入為出的原則；一切從實(shí)際出發(fā)的原則；全面綜合預(yù)算的原則；零基預(yù)算的原則；權(quán)責(zé)對(duì)等的原則等等。只有堅(jiān)持這些原則，行政單位才能充分地分析自身的特點(diǎn)以及外部環(huán)境的特點(diǎn)，然后制定出為單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)的財(cái)務(wù)預(yù)算方法。
結(jié)語(yǔ)：總而言之，在當(dāng)前不斷發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政單位面臨著發(fā)展需求日益遞增但是經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)卻相對(duì)緩慢的情況，而財(cái)務(wù)預(yù)算能夠有效地規(guī)劃出經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道以及數(shù)額，投入方向以及重點(diǎn)，進(jìn)而促使行政單位的財(cái)務(wù)管理能夠有條不紊地按照預(yù)算所規(guī)劃的道路運(yùn)行。本文先簡(jiǎn)單地分析了當(dāng)前行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，然后提出了做好行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的具體措施，以此希望行政單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作質(zhì)量水平能夠得到進(jìn)一步的提高。
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