時間：2023-09-12 17:03:53
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一、確保建設(shè)工程質(zhì)量與安全的重要意義
建設(shè)工程是全球最為普遍的活動，是為人類生活、生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)而開展的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)活動，是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程中形成綜合生產(chǎn)能力和發(fā)揮工程效益的主要途徑，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的重要載體。建設(shè)工程的質(zhì)量與安全不僅關(guān)系到建設(shè)單位的根本利益，而且關(guān)系到人民群眾的生命安全，因此，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、保障改善民生具有深遠(yuǎn)意義。
二、當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理的現(xiàn)狀
如何確保建設(shè)工程的質(zhì)量與安全一直是個難題，據(jù)統(tǒng)計，我國每年都會發(fā)生300多起建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故，工程質(zhì)量問題更是舉不勝舉。2010年11月15日，上海靜安區(qū)一教師公寓在外墻保溫施工時發(fā)生特大火災(zāi)事故，58人死亡，70多人受傷，震驚全國。2012年9月13日，武漢市“東湖景園”施工升降機(jī)在升至100米處時突然墜落，造成19人全部死亡。這些安全事故給無數(shù)個家庭造成了巨大的痛苦和災(zāi)難。因工程質(zhì)量問題引起的安全隱患、安全事故更是成千上萬，難以統(tǒng)計。
三、建設(shè)工程質(zhì)量與安全難以保證的原因剖析
建設(shè)工程質(zhì)量與安全難以保證既有客觀的原因，也有主觀的原因，客觀原因主要是建筑業(yè)本身的因素，主觀原因主要是建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的違法違規(guī)行為，現(xiàn)予以詳細(xì)分析。
一是施工企業(yè)流動性較大。建筑業(yè)和制造業(yè)都屬于第二產(chǎn)業(yè)，但是有著很大的不同，建筑業(yè)是一種發(fā)包、承包的生產(chǎn)方式，甲方（建設(shè)單位）招標(biāo)、發(fā)包，乙方（施工企業(yè)）投標(biāo)、承包，乙方到甲方指定的地方施工，屬于一種上門生產(chǎn)模式；而制造業(yè)企業(yè)則是在某個固定的地方制造產(chǎn)品，然后由銷售部門通過火車、輪船等貨運(yùn)工具銷往各地的超市、商場、批發(fā)市場。因此，大部分施工企業(yè)是全國性流動的，增加了建筑業(yè)行政主管部門對本地施工企業(yè)的管理難度，也增加了本地建筑業(yè)行政主管部門對外來施工企業(yè)的管理難度。二是施工隊伍流動性很大。承包的兩個工程之間經(jīng)常會有一個較長的空檔期，因此施工企業(yè)往往只配備固定的管理人員、技術(shù)人員，而建筑工人要等新的工程中標(biāo)、項目落實(shí)后再臨時招聘。所以，建筑工人都是農(nóng)民工，上一天班就拿一天的工資，他們對勞務(wù)分包公司和項目經(jīng)理沒有忠誠度，喜歡在全國范圍內(nèi)流動，流動性很大。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)對農(nóng)民工都不熟悉，管理起來難度很大。三是施工過程復(fù)雜多變。與制造業(yè)的生產(chǎn)過程相比，建設(shè)工程的施工模式要復(fù)雜得多。制造業(yè)是在固定的廠房里進(jìn)行，只要按部就班操縱機(jī)器即可。建設(shè)工程則無法用固定的流水線來統(tǒng)一建造，必須因地因時，靈活操作，很多環(huán)節(jié)都需要手工完成，技術(shù)要求非常高，因此更容易產(chǎn)生質(zhì)量問題和安全問題。
四是施工過程容易受天氣影響。制造業(yè)在廠房內(nèi)進(jìn)行工作，建設(shè)工程則往往在露天場地進(jìn)行施工，容易受到狂風(fēng)、暴雨、冰雪、雷電等多種惡劣天氣的影響，導(dǎo)致建設(shè)工程的質(zhì)量與安全總是存在一定的不確定性。
五是建設(shè)單位的主觀原因。受利益驅(qū)動，某些建設(shè)單位存在壓低造價、壓縮工期、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包、訂陰陽合同、拖欠工程款等行為，極大地影響了建設(shè)工程的質(zhì)量與安全，可以說，這是質(zhì)量與安全問題的最大根源。但是，我國對建設(shè)單位的制約措施、懲罰措施非常少，其中最重要的一個原因是許多建設(shè)單位本身就是當(dāng)?shù)卣块T或者國有投資企業(yè)，建筑業(yè)行政主管部門要對這些建設(shè)單位進(jìn)行制約和懲罰比較困難。
六是施工企業(yè)的主觀原因。受利益驅(qū)動和體制影響，某些施工企業(yè)存在圍標(biāo)串標(biāo)、低價搶標(biāo)、偷工減料、資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。有的施工企業(yè)為了維持利潤，不愿意配備安全生產(chǎn)設(shè)備和安全防護(hù)設(shè)施，也不落實(shí)安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理，從而埋下了安全生產(chǎn)隱患。有的施工企業(yè)以包代管，把工程包給項目經(jīng)理后，就放任自流，不聞不問，種下了質(zhì)量與安全方面的苦果。
七是監(jiān)理企業(yè)的主觀原因。受利益驅(qū)動，某些監(jiān)理單位存在多頭監(jiān)理、他們和某些施工企業(yè)一樣，低價搶標(biāo)，爭得監(jiān)理項目后，又去爭搶另外的監(jiān)理項目，導(dǎo)致人手遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法有效地監(jiān)督管理施工單位，最終縱容施工企業(yè)偷工減料或者不按照規(guī)定的建設(shè)程序施工。
四、確保建設(shè)工程質(zhì)量與安全的對策
施工企業(yè)和施工隊伍流動性大、施工過程復(fù)雜多變、施工過程容易受天氣影響這些原因是客觀原因，屬于建筑業(yè)的固有特性，是我們無法改變的。作為建筑業(yè)主管部門，著力點(diǎn)應(yīng)該放在進(jìn)一步嚴(yán)格管理建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)上，想方設(shè)法規(guī)范這三方主體，使他們嚴(yán)格按照建筑業(yè)相關(guān)法律法規(guī)去開展工程建設(shè)，最大程度地確保建設(shè)工程的質(zhì)量與安全?；谶@個認(rèn)識，我認(rèn)為具體對策主要如下：
一是加大處罰力度，實(shí)現(xiàn)震懾效應(yīng)。要管好數(shù)量龐大的建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，主要應(yīng)該從加大懲罰力度著手，震懾和打擊違法違規(guī)行為。但是，多年來，我國對它們的處罰力度太輕了，導(dǎo)致我們經(jīng)常開展檢查、督察、宣傳卻沒有任何實(shí)質(zhì)性的效果，不少建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)不認(rèn)真落實(shí)相關(guān)文件要求，出了質(zhì)量與安全問題，就交一點(diǎn)罰款了事，從而埋下了質(zhì)量與安全隱患。
關(guān)鍵詞：監(jiān)督管理；質(zhì)量安全；建設(shè)工程
中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入了全面小康社會的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化不斷深入也有效帶動了我國建設(shè)工程事業(yè)的發(fā)展，而后者工作的不斷完善也為前者提供了基本保障，兩者相互促進(jìn)，相輔相成，共同推進(jìn)了我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，隨著建筑工程事業(yè)的不斷發(fā)展，隨著其規(guī)模不斷擴(kuò)大以及技術(shù)難度的不斷增加，工程質(zhì)量安全問題也日益凸顯，刺激社會公眾的神經(jīng)，引起了相關(guān)部門的廣泛關(guān)注。在現(xiàn)有條件下加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，對保障民生安全，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
一、建設(shè)工程安全管理
不同于其他產(chǎn)品的生產(chǎn)，建筑工程生產(chǎn)由于位置固定、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、產(chǎn)品多樣化、施工作業(yè)非標(biāo)準(zhǔn)化以及動態(tài)性特點(diǎn)，決定了其安全管理問題呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特點(diǎn)[1]。此外，項目部與公司相分離、多個建設(shè)主體共存以及建筑單位目標(biāo)導(dǎo)向的安全管理都會對建設(shè)工程安全問題造成比較大影響。在目前建設(shè)工程施工實(shí)踐中，為有效保障項目質(zhì)量施工安全，主要從如下幾個方面開展相關(guān)工作：監(jiān)督注冊，由質(zhì)量監(jiān)督站審核登記表中的相關(guān)內(nèi)容，確認(rèn)可行后方能施工，在一定程度上排除安全隱患；建立質(zhì)量安全管理體系，加強(qiáng)對建設(shè)、施工及監(jiān)理等各環(huán)節(jié)的工作管理，安全管理工作做到環(huán)環(huán)緊扣、滴水不漏；圖紙會審及材料把關(guān)，確保圖紙設(shè)計符合施工實(shí)踐需求，對于建筑材料也應(yīng)該使用現(xiàn)代檢測技術(shù)確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)；施工管理，在做好上述準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對具體施工環(huán)節(jié)的操作實(shí)踐進(jìn)行監(jiān)督，確保工程項目的質(zhì)量安全。
二、建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀分析
從目前建筑工程施工實(shí)踐看，對于其安全管理工作主要存在如下一些不足：
1、安全監(jiān)督保障不力
建設(shè)工程安全監(jiān)督保障，主要是從宏觀政策的角度加以控制和實(shí)現(xiàn)的，主要表現(xiàn)在：1）法律法規(guī)政策，在安全衛(wèi)生管理領(lǐng)域，我國已經(jīng)建立了較為完善的法律保障體系，在建筑工程工程領(lǐng)域，《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》對建筑工程項目安全管理也起到了非常積極的規(guī)范作用[2]，但是隨著建筑工程事業(yè)的不斷深入發(fā)展，其存在缺陷和問題也日益凸顯，主要表現(xiàn)為體系不健全、可操作性差以及相關(guān)法律規(guī)定存在交叉、重復(fù)和漏項問題，需隨著實(shí)踐的不斷深入進(jìn)行逐步完善。同時，政府在相關(guān)工作管理中，重事故處理而輕過程防范，導(dǎo)致很難為建筑工程提供安全保障。
2、企業(yè)安全管理薄弱
從企業(yè)管理層面看，也存在諸多問題亟待突破解決，如技術(shù)安全問題，隨著國家建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展，一些諸如盧浦大橋、奧運(yùn)場館等施工難度大、技術(shù)要求高的項目工程也給企業(yè)施工帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[3]，如果后者不能做到與時俱進(jìn)的革新發(fā)展，也很難有效保障項目質(zhì)量安全。此外，很多企業(yè)安全管理在很大程度上依然依賴于管理層的綜合素質(zhì)，未能從體系建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)的角度加以規(guī)范調(diào)整，特別是缺少對具體施工操作人員安全意識和安全保障措施的培訓(xùn)，使很多工作流于形式，未能有效付諸實(shí)踐。
3、違法懲罰效率低下
在現(xiàn)代建筑工程項目中，由于地方保護(hù)以及人情關(guān)系的影響，很多建筑工程的信用檔案和信息記錄與實(shí)際信息管理還存在較大的差距，導(dǎo)致在對社會公布相關(guān)問題時也是蜻蜓點(diǎn)水，點(diǎn)到為止，查證、認(rèn)定和公布程序的不規(guī)范也使得對相關(guān)施工項目及施工企業(yè)的信用評價很難做到科學(xué)規(guī)范。此外，即使曝光了一些違法問題，對相關(guān)管理單位和人員的處罰也未能做到客觀公正，違法成本較低，沒有起到有效的震懾規(guī)范作用。
三、完善建設(shè)工程安全管理的建議
1、完善監(jiān)管法律制度
需要從國家宏觀管理的角度加以規(guī)范，結(jié)合建筑施工生產(chǎn)實(shí)踐，由相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)組織調(diào)研論證，針對《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》在工程建設(shè)實(shí)踐管理中存在的漏洞不足提出修正意見，并結(jié)合建筑工程施工實(shí)踐進(jìn)行不斷完善和修正，使其具備更好的實(shí)踐性和可操作性。對于可操作性，應(yīng)切實(shí)聽取了解現(xiàn)場施工人員的意見想法，對相關(guān)觀點(diǎn)看法進(jìn)行綜合整理，做好去偽存真，去粗存精，使相關(guān)保障措施切實(shí)落實(shí)到實(shí)處。
2、強(qiáng)化安全管理意識
作為建成工程項目的實(shí)施者，企業(yè)需要要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)對該領(lǐng)域內(nèi)新工藝、新技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，通過不斷技術(shù)革新來為項目施工安全提供支持保障。在有效提供技術(shù)保障的基礎(chǔ)上，施工企業(yè)更應(yīng)梳理工作流程，強(qiáng)化貫徹安全管理意識。對于管理層，應(yīng)將質(zhì)量與效益放置于同等重要的位置，甚至應(yīng)突出質(zhì)量安全第一的管理理念，從整體宏觀角度對項目質(zhì)量安全隱患做到合理把握，并做好安全保障措施。對于操作實(shí)踐層，應(yīng)將相關(guān)安全意識落實(shí)至具體實(shí)踐操作中，注重做好每一環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)工作。
3、加大違法懲罰成本
法律政策是前提，管理規(guī)范是指引，而懲罰措施則是最好的保障。規(guī)范檢查工作流程，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，針對違反《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)行為和相關(guān)安全事故，應(yīng)從而處罰，通過加大處罰力度來增加相應(yīng)的違法成本，對相關(guān)單位和人員的管理工作實(shí)踐也能起到很好的震懾和規(guī)范作用。
結(jié)語
經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展也帶動了建設(shè)工程事業(yè)的日益繁榮，隨著建設(shè)工程數(shù)量以及技術(shù)難度的不斷增加，其質(zhì)量安全監(jiān)督與管理的重要性也日益凸顯。文章在簡要介紹建設(shè)工程安全管理相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，針對建設(shè)工程安全管理存在的問題不足提出一些改進(jìn)建議，旨在有效促進(jìn)相關(guān)工作的更好開展。
參考文獻(xiàn)
[1]潘健生.談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的強(qiáng)化管理[J].民營科技,2012(04):300.
關(guān)鍵詞：工程建設(shè) ；工程質(zhì)量 ；質(zhì)量管理 ；安全管理
Abstract: along with the social market economy gradually mature, construction industry also have achieved remarkable results, but construction engineering safety management there still exist many problems that cannot be ignored. The quality and safety of construction project management in relation to the people's life and property security, and the economic development are closely related. So, must strengthen the construction engineering quality safety supervision and administration work, so as to promote the construction industry, nice and fast development, the safeguard the interests of the people, and promote the rapid development of the economy. The article mainly analyzes the construction engineering quality safety supervision and administration and the problems existing in the effective measures, for the following the quality and safety of construction project management to provide the reference.
Keywords: engineering construction; Engineering quality; Quality management; Safety management
中圖分類號： TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
在建設(shè)工程施工過程中，一旦某一部位或任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響整個工程質(zhì)量，建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理關(guān)系到國計民生。因此，近年來，建設(shè)工程質(zhì)量問題得到黨、政府及有關(guān)建設(shè)部門的高度重視，加大了安全監(jiān)督管理工作，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。
一、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問題
1. 建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)定位不明確
現(xiàn)在出現(xiàn)較多監(jiān)督工作與監(jiān)理單位、施工單位的質(zhì)量責(zé)任混淆的現(xiàn)象。有關(guān)于政府和企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督性質(zhì)、監(jiān)督方式還需進(jìn)一步規(guī)范和明確。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作可由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)行，也可以委托專業(yè)的工程質(zhì)量監(jiān)督部門執(zhí)行。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)究竟該有哪一個機(jī)構(gòu)去執(zhí)行，現(xiàn)階段仍然存在著誤區(qū)：該專業(yè)技術(shù)部門或?qū)I(yè)技術(shù)執(zhí)行人員執(zhí)行，還是政府雇傭人員，這些不確定因素都影響著工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展。此外，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)只有質(zhì)量安全監(jiān)督管理的執(zhí)法檢查權(quán)，而缺乏對違法企業(yè)的行政處罰權(quán)，存在著行政職能不完善的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程建設(shè)單位只能停工整頓?？梢姡绻こ藤|(zhì)量監(jiān)管人員的性質(zhì)不能準(zhǔn)確的定位，就會影響整個工程質(zhì)量安全管理工作的開展，導(dǎo)致有關(guān)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管效率下降。
2 . 相關(guān)法律政策不夠完善
當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理大部分依據(jù)國家或地區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，然而很多地方的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度還不健全，出現(xiàn)變動范圍大和變動周期短的問題，且缺乏連續(xù)性。其主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：
首先，隨著信息技術(shù)和新科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，很多建筑新工藝和新技術(shù)被廣泛地應(yīng)用到該領(lǐng)域和行業(yè)，由于有關(guān)單位沒有制定相應(yīng)的新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)范，難免使得有關(guān)質(zhì)量管理的舊規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)跟不上新形勢的發(fā)展變化；其次，有些工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律制度不完善，對那些違法的施工企業(yè)所采取的懲罰措施力度還比較欠缺，所遵循的規(guī)章制度與實(shí)際施工過程之間的差距還比較大。再次，由于市場化程度的不斷提高，建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)施工的范圍不斷擴(kuò)大，企業(yè)的規(guī)模也逐漸加大，施工的地點(diǎn)并不是固定不變的，而是具有很強(qiáng)的流動性、變動性，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題就很難追究責(zé)任，缺乏有效的管理措施。
3. 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的形式單一
地方政府對建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理所采取的形式單一，不能充分發(fā)揮市場手段以確保工程質(zhì)量、保證建設(shè)工程的質(zhì)量和水平。
當(dāng)前政府及有關(guān)部門主要采取巡回監(jiān)督的單一方法，進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督和管理，對于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題也只采取簡單處罰這一單一模式。沒有及時建立和運(yùn)用一些有效保障工程質(zhì)量的市場手段，例如采用信用體制，就會造成施工企業(yè)、建設(shè)企業(yè)在質(zhì)量管理方面對有關(guān)政府部門的依賴性，從而導(dǎo)致建筑單位缺乏提高質(zhì)量水準(zhǔn)的自覺性和積極性。
4.工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理綜合素質(zhì)有待提高
現(xiàn)在很多質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)和能力比較低，高級職稱人員較少，人才結(jié)構(gòu)存在缺陷，新進(jìn)人員又缺乏施工現(xiàn)場的工作經(jīng)驗(yàn)，很多工作人員未能發(fā)揮出自身的實(shí)際作用和價值。其主要表現(xiàn)在人員行為不規(guī)范、素質(zhì)和專業(yè)技能不高、把關(guān)不嚴(yán)格和工作不到位四個方面。此外，很多建筑單位在招用人才方面存在著嚴(yán)重專業(yè)不對口的問題，且專業(yè)結(jié)構(gòu)配置不齊全，對建筑專業(yè)知識和技能的掌握還不全面。
二、全縣建設(shè)工程施工質(zhì)量監(jiān)督與管理
隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，我國工程質(zhì)量安全管理的內(nèi)容和形式發(fā)生了重大的變化。我縣要針對當(dāng)前工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在的問題，采取更有效的措施，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，完善監(jiān)管機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)建立“經(jīng)濟(jì)手段制約，建設(shè)主體自控，社會輿論監(jiān)督，政府加強(qiáng)監(jiān)管”的管理體制，真正提高全縣的工程質(zhì)量水平。
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；安全管理；解決方案
隨著我國建設(shè)體制改革的不斷深入，建筑市場管理要求日趨嚴(yán)格，建設(shè)工程質(zhì)量安全工作取得卓越的成就。但是，在實(shí)際的安全管理中，還是存在一些明顯的弊端，需要采取綜合解決方案，才能切實(shí)解決建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中存在的問題，提高工程建設(shè)質(zhì)量安全管理水平。
1建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中存在的問題
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的建筑行業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是在建筑過程中，普遍存在著不同程度的工程質(zhì)量安全管理問題，給人民的生命財產(chǎn)安全造成一定的安全隱患。
1.1政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督缺乏準(zhǔn)確的定位
在長期的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中，大多只是完成現(xiàn)場檢查、驗(yàn)收、評定等表面工作。部分工作人員認(rèn)為質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，部分意見認(rèn)為應(yīng)該在中介組織范圍中納入質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)非常模糊，降低質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作效率。
1.2質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系不完善
目前，工程質(zhì)量安全法律法規(guī)比較講究原則性，使工作人員無法做到有法可依，有章可循。質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，無法真正實(shí)行在工程管理中?，F(xiàn)行質(zhì)量驗(yàn)收范圍過廣，現(xiàn)行質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范編制原則過于看重結(jié)果，忽視實(shí)際的過程。政府指示要求符合工藝標(biāo)準(zhǔn)，但是企業(yè)無法制定合理的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，過程控制缺乏真正的約束。
1.3市場行為不夠規(guī)范化
由于市場不夠規(guī)范，引發(fā)各種違法違規(guī)現(xiàn)象。部分建筑工程存在擅自施工的情況，尤其是各個偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏強(qiáng)大的工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度，甚至一些工程無法按照相關(guān)的法律制定，履行正確的建設(shè)程序，導(dǎo)致政府無法監(jiān)管質(zhì)量安全，引發(fā)嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。建筑市場缺乏規(guī)范的管理程序，出現(xiàn)違法分包、減少安全經(jīng)費(fèi)投入、隨意壓縮工程等問題，增加質(zhì)量安全事故的發(fā)生風(fēng)險[1]。
2建設(shè)工程質(zhì)量安全管理有效措施
工程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域非常廣泛，對提高社會效益和環(huán)境效益均具有重大意義，它直接關(guān)系著國家財產(chǎn)和人民生命的安全，關(guān)系著國家建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。我國建筑工程質(zhì)量安全管理影響因素多種多樣，需要采取各種有效的解決方法，轉(zhuǎn)變管理方式，才能從源頭上提高建筑工程的安全管理質(zhì)量。
2.1改變建設(shè)工程質(zhì)量安全管理模式
第一，拓展監(jiān)管范圍。工程質(zhì)量安全管理體現(xiàn)在工程建設(shè)參與各方質(zhì)量安全行為過程中，應(yīng)該全面監(jiān)督工程建設(shè)參與各方質(zhì)量安全責(zé)任、施工企業(yè)人員質(zhì)量安全責(zé)任履行情況等。第二，安全應(yīng)用市場信譽(yù)杠桿管理。在改變建設(shè)工程質(zhì)量安全管理模式中，可建立誠信檔案信息庫[2]，監(jiān)督工程建設(shè)參與各方質(zhì)量安全行為，為企業(yè)資質(zhì)升級、年檢、招投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)提供充分的依據(jù)。第三，全面落實(shí)質(zhì)量、安全、監(jiān)理。在管理過程中，全面整合質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員，監(jiān)理單位對施工安全進(jìn)行科學(xué)控制，確保安全生產(chǎn)。
2.2采取建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險防范對策
第一，完善工程質(zhì)量安全風(fēng)險評估管理制度。建設(shè)工程本體與周圍建筑物面臨各種風(fēng)險，應(yīng)該提前識別各種工程風(fēng)險，建立風(fēng)險評估制度，在工程可行性研究報告中深入分析涉及建設(shè)工程質(zhì)量安全問題。建設(shè)單位定期組織工作人員進(jìn)行評估工程建設(shè)出現(xiàn)的質(zhì)量安全重大風(fēng)險，科學(xué)指導(dǎo)工程設(shè)計和施工方案等。第三，完善建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理制度。由工程建設(shè)的各個單位向保險公司投?！耙粩堊印钡慕ㄔO(shè)工程保險[3]。保險公司對風(fēng)險評估結(jié)果實(shí)行費(fèi)率浮動，將質(zhì)量安全風(fēng)險管理的模式貫穿于整個建設(shè)工程過程中。第三，推廣建設(shè)工程風(fēng)險管理制度。建設(shè)工程應(yīng)該積極參與各方與保險公司訂立建設(shè)工程保險合同，根據(jù)合同約定，向保險公司轉(zhuǎn)移各種風(fēng)險導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。同時，通過引入費(fèi)率浮動機(jī)制，全面落實(shí)營造主體對工程安全質(zhì)量責(zé)任。
2.3提高制度機(jī)制建設(shè)水平
第一，完善監(jiān)督管理工作目標(biāo)責(zé)任制。在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中，推廣程質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在質(zhì)量安全監(jiān)管范圍內(nèi)真正納入所有建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)覆蓋性管理。同時，實(shí)行“差別化”管理[41，強(qiáng)化巡查抽查，重點(diǎn)監(jiān)查與控制低資質(zhì)企業(yè)、重大項目、技術(shù)復(fù)雜工程以及安全隱患比較多的施工現(xiàn)場。全面推行工程質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺，針對建設(shè)工程中容易出現(xiàn)問題的各個環(huán)節(jié)，采取風(fēng)險監(jiān)控對策，健全應(yīng)急處置機(jī)制。第二，健全動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。長期的在安全管理中，針對本地企業(yè)和從業(yè)人員，應(yīng)該強(qiáng)化資質(zhì)資格培訓(xùn)，實(shí)施動態(tài)化管理，提供合理科學(xué)的工程質(zhì)量安全生產(chǎn)條件，保持整齊有序施工現(xiàn)場管理，整改資質(zhì)資格證書，針對不達(dá)標(biāo)情況，應(yīng)該清出建筑市場。同時，實(shí)施質(zhì)量安全業(yè)績考核制度，對外埠企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)施全面的監(jiān)督與管理，大力推廣質(zhì)量安全業(yè)績考核制度，及時清除業(yè)績不良單位，及時向級主管部門反饋情況。
2.4優(yōu)化教育培訓(xùn)、誠信體系
第一，健全教育培訓(xùn)制度。在長期的教育培訓(xùn)中，不斷完善政府、部門、行業(yè)和企業(yè)教育培訓(xùn)方案，制定科學(xué)可行的教育培訓(xùn)考核辦法，特別是需要加強(qiáng)對各級施工人員的教育培訓(xùn)，堅持持證上崗原則[5]。落實(shí)政府支持政策，立足于實(shí)際的市場運(yùn)行中，以企業(yè)作為中心，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度，增強(qiáng)施工單位安全培訓(xùn)、崗前安全教育的規(guī)范性，真正做到在上崗之前先培訓(xùn)。第二，提高誠信體系建設(shè)水平。首先，健全建筑市場主體信息數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)各個部門之間的合作程度，定期公布工程履行法定制度具體情況，同時通報各種工程質(zhì)量安全事故信息，及時制約工程質(zhì)量不安全行為，使合法管理、信息共享真正形成一體。
3 結(jié)束語
建筑工程質(zhì)量安全涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等領(lǐng)域，對共同財產(chǎn)安全造成直接的影響。因此，在建筑工程質(zhì)量安全管理中，要堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先、安全預(yù)防以及安全管理理念，采取多樣化的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理模式，落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險防范對策，健全與完善各項制度機(jī)制建設(shè)水平，從而優(yōu)化優(yōu)化教育培訓(xùn)、誠信體系，以增強(qiáng)安全管理的時效性，維持建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的可持續(xù)發(fā)展水平。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量安全；監(jiān)督管理
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑項目不斷增多，特別是新技術(shù)、新工藝、新材料的不斷推廣應(yīng)用，要求建筑技術(shù)管理人員，跟上形勢的發(fā)展，在工程的質(zhì)量、安全管理方面，要善于不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的管理方法和有效的管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，我們要創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)新形勢下建設(shè)施工管理工作，遏制建設(shè)施工事故發(fā)生，通過各方共同努力，以構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機(jī)制，確保質(zhì)量、安全能真正得到控制。
一 質(zhì)量監(jiān)督管理
1、影響建筑工程質(zhì)量因素
首要因素就是施工企業(yè)和隊伍的質(zhì)量，包括領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、操作人員的理論知識、技術(shù)水平以及操作人員的不合理行為。高級工程師素質(zhì)高，決策能力就強(qiáng)，就有較強(qiáng)的質(zhì)量規(guī)劃、目標(biāo)管理、施工組織和技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查的能力，管理制度完善，技術(shù)措施得力，工程質(zhì)量就高。反之，工程質(zhì)量就低。影響工程項目質(zhì)量的環(huán)境因素有很多，首先是工程技術(shù)環(huán)境，例如工程地質(zhì)、水文、氣象等；其次是工程管理環(huán)境，例如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度等；最后是勞動環(huán)境，如勞動組合、勞動工具、工作面等。環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響是具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)。我們要根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，應(yīng)對影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴(yán)加控制。
2、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方法
（1）完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，規(guī)范監(jiān)督管理程序
質(zhì)量監(jiān)督管理體系要完善，就要建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法；建立集體監(jiān)督機(jī)制，并規(guī)定要持證上崗；建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合；改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機(jī)檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式，改變原來的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況。監(jiān)督程序要規(guī)范化，就要保證質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性，減少人為因素影響，避免不正之風(fēng)的滋生。具體包括：①加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員資格管理；②完善施工許可及監(jiān)督報監(jiān)；③切實(shí)做到現(xiàn)場檢查；④改進(jìn)不良行為記錄的處理；⑤提交工程竣工驗(yàn)收與備案等等。
（2）建立實(shí)物監(jiān)督與行為監(jiān)督并重的監(jiān)督機(jī)制
行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重，實(shí)行結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量季度大檢查制度。目前，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以行為監(jiān)督為主、實(shí)物監(jiān)督為輔的監(jiān)督方式。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)如果對實(shí)物監(jiān)督力度不夠，就可能造成工程質(zhì)量問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和處理。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。及時調(diào)整監(jiān)督工作內(nèi)容和方法，針對結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量存在的問題，以及社會反映多的屋面、外墻滲漏通病，實(shí)行結(jié)構(gòu)工程季度大檢查制度。
（3）嚴(yán)格資質(zhì)審查，把好建筑市場準(zhǔn)入關(guān)
各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對參與基本建設(shè)全過程的各建設(shè)單位的資質(zhì)審查，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度。凡無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計、施工單位，計劃部門不予立項，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認(rèn)證制度，由國家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢驗(yàn)和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標(biāo)志等方法，確認(rèn)和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達(dá)到某一質(zhì)量水平，企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格的建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)查處無證、越級、超范圍承接建筑設(shè)計施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為；掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為；同體監(jiān)理行為；認(rèn)真組織對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級。
（4）提高監(jiān)督人員的素質(zhì)
質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的提高，應(yīng)從思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)兩方面入手。所謂思想政治素質(zhì)是指正確處理與建設(shè)各方主體的關(guān)系，以其良好的職業(yè)道德，做到公正廉潔，不參與有損質(zhì)量監(jiān)督公正性和客觀性的業(yè)務(wù)行為，不，以維護(hù)政府監(jiān)督的形象；所謂業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)是指質(zhì)量監(jiān)督人員除了要熟練掌握專業(yè)知識、精通專業(yè)技術(shù)規(guī)范外，還要掌握法律、法規(guī)方面的知識及其在實(shí)際工作中的應(yīng)用。隨著建設(shè)行政工作法制化的推進(jìn)，質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)用法律和法規(guī)來處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的各類問題，并依照法律程序處理與建設(shè)主體之間的工作關(guān)系，做到依法監(jiān)督、依法行政。目前，質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)要做好從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)和考試工作，爭取在近期內(nèi)取得執(zhí)業(yè)資格。只有這樣，才能合法地對各方主體執(zhí)行監(jiān)督職能。
（5）建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度
對于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”，除嚴(yán)格按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會的質(zhì)量意識。
二 注重建筑工程安全監(jiān)督管理
1、建筑安全的重要性
建筑業(yè)作為我國新興的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是一個事故多發(fā)的行業(yè)，由于行業(yè)特點(diǎn)、工人素質(zhì)、管理難度等原因，以及文化觀念、社會發(fā)展水平等社會現(xiàn)實(shí)，建筑工程安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險的行業(yè)。相對于其他行業(yè)來說更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)搞得好壞，直接關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)安全，其任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。要從講政治、保穩(wěn)定的高度，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度就，狠抓安全生產(chǎn)管理工作。
2、完善建筑工程安全監(jiān)督管理
（1）重視安全
安全工作是無處不在，無時不在。只要有人在工作就存著安全問題。它不分地表還是地下，不分大單位還是小單位。也就是說安全工作的普遍性要求各級人員心中要時刻裝著安全。特別是管理層要把安全工作當(dāng)成頭等大事，給予高度重視。對安全的重視著重體現(xiàn)在：責(zé)任，把安全問題納入議事日程；意識，要具有高度的安全敏感；落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題就要緊抓不放；督查，要經(jīng)常親臨現(xiàn)場檢查安全；引導(dǎo)，要善于用典型來抓安全，從正反兩方面來加以引導(dǎo)、啟發(fā)。從多年來的工作實(shí)踐來看，領(lǐng)導(dǎo)對安全不重視或重視不夠的單位，事故發(fā)生的頻率較大。
（2）落實(shí)到位
事故的發(fā)生盡管有許多不同的客觀原因，但有一點(diǎn)是相同的，那就是在現(xiàn)場的安全措施沒有得到很好的落實(shí)。走馬觀花看現(xiàn)場，拿著記錄抓落實(shí)，因此，要反復(fù)強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)要在基層、在現(xiàn)場、在作業(yè)面、在職工群眾中。這是抓安全工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有狠抓落實(shí)才能避免事故的發(fā)生。
三 結(jié)束語
綜上所述，對建筑工程而言，施工企業(yè)必須加強(qiáng)建筑技能和安全培訓(xùn)教育制度，改進(jìn)培訓(xùn)方法，擴(kuò)大培訓(xùn)內(nèi)容，以提高企業(yè)管理和技術(shù)骨干力量的質(zhì)量安全保證能力。加強(qiáng)一線作業(yè)人員的培訓(xùn)，突出重點(diǎn)工種，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，盡快培育出一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的隊伍，確保新形勢下質(zhì)量安全生產(chǎn)的需要。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程質(zhì)量 安全監(jiān)督集成管理 可行性
中圖分類號：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）02（c）-0167-02
因?yàn)槲覈慕ㄔO(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督在執(zhí)行的過程中需要不同的法律法規(guī)與準(zhǔn)則作為引導(dǎo)，進(jìn)行監(jiān)督的同時也構(gòu)成了質(zhì)量與安全監(jiān)督工作部門，各個部門分別針對自己所負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行落實(shí)。因?yàn)榻M織分離、技術(shù)屏蔽以及流程分離的諸多原因也間接導(dǎo)致了建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督二者在工作上的分離，進(jìn)而構(gòu)成建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督雙軌制的現(xiàn)象[1]。將二者進(jìn)行集成管理，即將二者共同擁有的屬性要素進(jìn)行集合，并且將各單元中元素互相聯(lián)系。也就是說建設(shè)工程質(zhì)量以及安全監(jiān)督二者務(wù)必要具備其中一種公共性質(zhì)，否則該元素則不會被集成體容納，這樣也阻礙了集成體的形成。對建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督基層管理進(jìn)行分析，事先要對二者是否存在共通屬性進(jìn)行了解，也就是這兩者之間是否存在相容性，同時這也是集成管理的基本要求。文章中針對建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的集成管理，對其可行性進(jìn)行了分析。
1 建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督制度存在相容性
1.1 建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督發(fā)展目標(biāo)相同
所謂發(fā)展目標(biāo)一般是形成制度的必要前提，發(fā)展目標(biāo)部件決定了制度本身的既有屬性，同時也限制了制度未來發(fā)展的基本方向，同時這也是制度的靈魂。建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督，主要是針對工程日后使用的安全性而言，以免在使用的過程中導(dǎo)致安全事故。安全監(jiān)督主要是針對施工過程中的生產(chǎn)安全性，其根本目的是保證施工過程的安全性，以免出現(xiàn)生產(chǎn)事故。盡管二者在工作時關(guān)注內(nèi)容有所不同，然而其服務(wù)對象卻是相同的，為此，建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的發(fā)展目標(biāo)，均是為了對社會公共利益與安全提供保證。
1.2 建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督基本準(zhǔn)則相同
建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督在處理問題時，方法體現(xiàn)了一致性，一般情況下，我國在工程責(zé)任主體處罰時，分別設(shè)置了行政處罰與行政措施兩種不同的形式，其中行政處罰主要包含了罰款、警告、責(zé)令停業(yè)整頓、沒收非法所得財物以及吊銷相關(guān)證書等一些形式[2]；而行政措施則主要是責(zé)令改正，也就是通過下達(dá)相關(guān)命令使當(dāng)事人終止違法行為，限期將其改正的行政教育的具體行為。一般情況下，行政執(zhí)法部門會針對建設(shè)工程施工過程中情節(jié)嚴(yán)重程度，決定處以行政措施或是行政處罰。
2 質(zhì)量實(shí)體構(gòu)成與安全生產(chǎn)之間存在相容性
2.1 質(zhì)量實(shí)體構(gòu)成與安全生產(chǎn)時間相同
建筑工程施工的具體過程即工程實(shí)體生產(chǎn)的流程，所謂建設(shè)工程安全生產(chǎn)，主要是工程施工過程中生產(chǎn)的安全性，其主要關(guān)注的內(nèi)容是在質(zhì)量實(shí)體構(gòu)成階段中如何運(yùn)用有效措施提升建設(shè)工程質(zhì)量，以免出現(xiàn)安全事故。為此，只要發(fā)生于施工現(xiàn)場中的安全問題，均可被視為建設(shè)工程安全生產(chǎn)問題，安全生產(chǎn)問題貫穿施工的全過程，所以建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量與安全生產(chǎn)二者均開始于工程開工，結(jié)束于工程竣工。
2.2 質(zhì)量實(shí)體構(gòu)成與安全生產(chǎn)空間相同
為了對施工過程中存在的擾民現(xiàn)象進(jìn)行合理有效的解決，同時為美化環(huán)境、文明施工發(fā)揮積極作用，可以在施工現(xiàn)場全面落實(shí)封閉式管理。在施工現(xiàn)場封閉管理的期間內(nèi)，也可以將現(xiàn)場劃分為兩個不同的區(qū)域――施工區(qū)與辦公區(qū)。施工區(qū)和辦公區(qū)之間要有極為明確的隔離帶，同時在該隔離帶上設(shè)置防護(hù)措施，使其能夠保持安全距離。結(jié)合住建部之前所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，建設(shè)施工過程中，多數(shù)施工人員均是因?yàn)榘踩鹿实脑驅(qū)е滤劳觯┕と藛T極易在施工現(xiàn)場由于高處物體墜落、觸電等原因造成人身傷害，而這一現(xiàn)象均發(fā)生于施工區(qū)域內(nèi)。在施工區(qū)實(shí)體質(zhì)量的構(gòu)成與安全生產(chǎn)在空間上體現(xiàn)了相同的特點(diǎn)，尤其是生人員操作的過程中，對于機(jī)械設(shè)備的正確操作，不僅會對工程質(zhì)量造成影響，同時也會對機(jī)械本身造成極大的傷害，在這一方面，二者也存在一致性。相關(guān)人員可以在洞口以及緣地帶設(shè)置防護(hù)，以此為施工人員創(chuàng)造一個安全的施工環(huán)境，使其可以在施工的同時保證人身安全，進(jìn)而對工程的施工質(zhì)量進(jìn)行保證，這也體現(xiàn)了二者在操作方面的相同性。在施工現(xiàn)場四周設(shè)置防護(hù)網(wǎng)等一系列防護(hù)措施，對于操作人員而言，是保護(hù)其人身安全的重要措施，以免因?yàn)楦叱鑫矬w墜落造成人身傷害，同時這也是二者在空間方面的相同性。
2.3 質(zhì)量實(shí)體構(gòu)成流程與安全生產(chǎn)措施呈現(xiàn)相對性
建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)體的形成，一般是在施工現(xiàn)場的操作與安裝過程中形成的，在一定程度上對工程質(zhì)量帶來了一定的影響。但是安全操作與安全管理者其主要是針對生產(chǎn)的安全性以及施工過程安全而言。其一，在實(shí)際操作與施工的過程中，工程質(zhì)量與安全性，二者之間存在極為密切的聯(lián)系，施工人員在施工的過程中要用到基本的機(jī)械設(shè)備，對施工人員在施工過程中的人身安全等進(jìn)行保障。從人機(jī)環(huán)系統(tǒng)理論角度進(jìn)行分析，導(dǎo)致出現(xiàn)工程事故的主要原因是施工人員自身不安全行為以及機(jī)械設(shè)備的不安全狀態(tài)。在具體操作的過程中施工人員要合理運(yùn)用相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備等一些生產(chǎn)工具進(jìn)行工程施工，準(zhǔn)確地使用機(jī)械設(shè)備，或是設(shè)備無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)均會造成建設(shè)工程安全事故。與此同時，施工人員對于機(jī)械設(shè)備的準(zhǔn)確操作以及設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也是保證實(shí)體質(zhì)量的重要前提。在該形式的施工過程中，施工人員與施工過程均具有一致性，且造成的事故也極有可能造成質(zhì)量安全隱患。為此建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督二者在過程上具有一致性。其二，安全施工人員也為建設(shè)工程施工的現(xiàn)場營造了良好的生活環(huán)境，這便是施工過程中的文明施工環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)中的基本內(nèi)容包含了建筑施工的現(xiàn)場圍擋、工程的封閉式管理、施工人員在施工現(xiàn)場的住宿情況以及生活中所需的基本設(shè)備等。
3 結(jié)語
文章中針對建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督局嘗試管理的可行性，分別從建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督制度存在相容性、質(zhì)量實(shí)體構(gòu)成與安全生產(chǎn)之間存在相容性兩方面都起可行性進(jìn)行了闡述，希望能夠通過文章中的分析，全面實(shí)現(xiàn)建筑工程質(zhì)量的提升，以此保證工程施工的安全性，從而推動我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉金燦，李國臣.論建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理的可行性[J].建筑監(jiān)督檢測與造價，2009（Z1）：48-51.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程質(zhì)量；安全監(jiān)督集成管理；可行性
因?yàn)槲覈慕ㄔO(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督在執(zhí)行的過程中需要不同的法律法規(guī)與準(zhǔn)則作為引導(dǎo)，進(jìn)行監(jiān)督的同時也構(gòu)成了質(zhì)量與安全監(jiān)督工作部門，各個部門分別針對自己所負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行落實(shí)。因?yàn)榻M織分離、技術(shù)屏蔽以及流程分離的諸多原因也間接導(dǎo)致了建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督二者在工作上的分離，進(jìn)而構(gòu)成建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督雙軌制的現(xiàn)象[1]。將二者進(jìn)行集成管理，即將二者共同擁有的屬性要素進(jìn)行集合，并且將各單元中元素互相聯(lián)系。也就是說建設(shè)工程質(zhì)量以及安全監(jiān)督二者務(wù)必要具備其中一種公共性質(zhì)，否則該元素則不會被集成體容納，這樣也阻礙了集成體的形成。對建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督基層管理進(jìn)行分析，事先要對二者是否存在共通屬性進(jìn)行了解，也就是這兩者之間是否存在相容性，同時這也是集成管理的基本要求。文章中針對建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的集成管理，對其可行性進(jìn)行了分析。
1建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督制度存在相容性
1.1建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督發(fā)展目標(biāo)相同
所謂發(fā)展目標(biāo)一般是形成制度的必要前提，發(fā)展目標(biāo)部件決定了制度本身的既有屬性，同時也限制了制度未來發(fā)展的基本方向，同時這也是制度的靈魂。建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督，主要是針對工程日后使用的安全性而言，以免在使用的過程中導(dǎo)致安全事故。安全監(jiān)督主要是針對施工過程中的生產(chǎn)安全性，其根本目的是保證施工過程的安全性，以免出現(xiàn)生產(chǎn)事故。盡管二者在工作時關(guān)注內(nèi)容有所不同，然而其服務(wù)對象卻是相同的，為此，建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的發(fā)展目標(biāo)，均是為了對社會公共利益與安全提供保證。
1.2建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督基本準(zhǔn)則相同
建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督在處理問題時，方法體現(xiàn)了一致性，一般情況下，我國在工程責(zé)任主體處罰時，分別設(shè)置了行政處罰與行政措施兩種不同的形式，其中行政處罰主要包含了罰款、警告、責(zé)令停業(yè)整頓、沒收非法所得財物以及吊銷相關(guān)證書等一些形式[2]；而行政措施則主要是責(zé)令改正，也就是通過下達(dá)相關(guān)命令使當(dāng)事人終止違法行為，限期將其改正的行政教育的具體行為。一般情況下，行政執(zhí)法部門會針對建設(shè)工程施工過程中情節(jié)嚴(yán)重程度，決定處以行政措施或是行政處罰。
2質(zhì)量實(shí)體構(gòu)成與安全生產(chǎn)之間存在相容性
2.1質(zhì)量實(shí)體構(gòu)成與安全生產(chǎn)時間相同
建筑工程施工的具體過程即工程實(shí)體生產(chǎn)的流程，所謂建設(shè)工程安全生產(chǎn)，主要是工程施工過程中生產(chǎn)的安全性，其主要關(guān)注的內(nèi)容是在質(zhì)量實(shí)體構(gòu)成階段中如何運(yùn)用有效措施提升建設(shè)工程質(zhì)量，以免出現(xiàn)安全事故。為此，只要發(fā)生于施工現(xiàn)場中的安全問題，均可被視為建設(shè)工程安全生產(chǎn)問題，安全生產(chǎn)問題貫穿施工的全過程，所以建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量與安全生產(chǎn)二者均開始于工程開工，結(jié)束于工程竣工。
2.2質(zhì)量實(shí)體構(gòu)成與安全生產(chǎn)空間相同
為了對施工過程中存在的擾民現(xiàn)象進(jìn)行合理有效的解決，同時為美化環(huán)境、文明施工發(fā)揮積極作用，可以在施工現(xiàn)場全面落實(shí)封閉式管理。在施工現(xiàn)場封閉管理的期間內(nèi)，也可以將現(xiàn)場劃分為兩個不同的區(qū)域——施工區(qū)與辦公區(qū)。施工區(qū)和辦公區(qū)之間要有極為明確的隔離帶，同時在該隔離帶上設(shè)置防護(hù)措施，使其能夠保持安全距離。結(jié)合住建部之前所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，建設(shè)施工過程中，多數(shù)施工人員均是因?yàn)榘踩鹿实脑驅(qū)е滤劳觯┕と藛T極易在施工現(xiàn)場由于高處物體墜落、觸電等原因造成人身傷害，而這一現(xiàn)象均發(fā)生于施工區(qū)域內(nèi)。在施工區(qū)實(shí)體質(zhì)量的構(gòu)成與安全生產(chǎn)在空間上體現(xiàn)了相同的特點(diǎn)，尤其是生人員操作的過程中，對于機(jī)械設(shè)備的正確操作，不僅會對工程質(zhì)量造成影響，同時也會對機(jī)械本身造成極大的傷害，在這一方面，二者也存在一致性。相關(guān)人員可以在洞口以及邊緣地帶設(shè)置防護(hù)，以此為施工人員創(chuàng)造一個安全的施工環(huán)境，使其可以在施工的同時保證人身安全，進(jìn)而對工程的施工質(zhì)量進(jìn)行保證，這也體現(xiàn)了二者在操作方面的相同性。在施工現(xiàn)場四周設(shè)置防護(hù)網(wǎng)等一系列防護(hù)措施，對于操作人員而言，是保護(hù)其人身安全的重要措施，以免因?yàn)楦叱鑫矬w墜落造成人身傷害，同時這也是二者在空間方面的相同性。
2.3質(zhì)量實(shí)體構(gòu)成流程與安全生產(chǎn)措施呈現(xiàn)相對性
建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)體的形成，一般是在施工現(xiàn)場的操作與安裝過程中形成的，在一定程度上對工程質(zhì)量帶來了一定的影響。但是安全操作與安全管理者其主要是針對生產(chǎn)的安全性以及施工過程安全而言。其一，在實(shí)際操作與施工的過程中，工程質(zhì)量與安全性，二者之間存在極為密切的聯(lián)系，施工人員在施工的過程中要用到基本的機(jī)械設(shè)備，對施工人員在施工過程中的人身安全等進(jìn)行保障。從人機(jī)環(huán)系統(tǒng)理論角度進(jìn)行分析，導(dǎo)致出現(xiàn)工程事故的主要原因是施工人員自身不安全行為以及機(jī)械設(shè)備的不安全狀態(tài)。在具體操作的過程中施工人員要合理運(yùn)用相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備等一些生產(chǎn)工具進(jìn)行工程施工，準(zhǔn)確地使用機(jī)械設(shè)備，或是設(shè)備無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)均會造成建設(shè)工程安全事故。與此同時，施工人員對于機(jī)械設(shè)備的準(zhǔn)確操作以及設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也是保證實(shí)體質(zhì)量的重要前提。在該形式的施工過程中，施工人員與施工過程均具有一致性，且造成的事故也極有可能造成質(zhì)量安全隱患。為此建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督二者在過程上具有一致性。其二，安全施工人員也為建設(shè)工程施工的現(xiàn)場營造了良好的生活環(huán)境，這便是施工過程中的文明施工環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)中的基本內(nèi)容包含了建筑施工的現(xiàn)場圍擋、工程的封閉式管理、施工人員在施工現(xiàn)場的住宿情況以及生活中所需的基本設(shè)備等。
3結(jié)語
文章中針對建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督局嘗試管理的可行性，分別從建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督制度存在相容性、質(zhì)量實(shí)體構(gòu)成與安全生產(chǎn)之間存在相容性兩方面都起可行性進(jìn)行了闡述，希望能夠通過文章中的分析，全面實(shí)現(xiàn)建筑工程質(zhì)量的提升，以此保證工程施工的安全性，從而推動我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]劉金燦,李國臣.論建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理的可行性[J].建筑監(jiān)督檢測與造價,2009(Z1):48-51.
[2]朱萬飛.水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建研究[J].低碳世界,2016(19):120-121.
