時(shí)間：2023-02-03 02:34:56
序論：在您撰寫(xiě)問(wèn)題討論法論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
下面結(jié)合自己的教學(xué)實(shí)踐談點(diǎn)體會(huì).
1．教材內(nèi)容方面
不是所有教材內(nèi)容都能用此方法來(lái)上課的，凡是學(xué)生已有一定的基礎(chǔ)知識(shí)，而新知識(shí)又是在原有知識(shí)的基礎(chǔ)上加以分析、歸納就能總結(jié)出新知識(shí)的教材，就能用此方法教學(xué).
問(wèn)題討論式教學(xué)的目標(biāo)是幫助學(xué)生深刻理解和靈活、綜合應(yīng)用概念規(guī)律，發(fā)展學(xué)生的思維能力和智慧品質(zhì).進(jìn)行同一知識(shí)的教學(xué)，應(yīng)用問(wèn)題討論式教學(xué)要多用一些教學(xué)時(shí)間，因此，只有理解和應(yīng)用那些內(nèi)涵較為豐富的概念和規(guī)律的課題或分析處理問(wèn)題的思路和方法具有較普遍意義的課題，才宜于采用問(wèn)題討論式教學(xué)，才能達(dá)到教學(xué)的目的.所以，這種教學(xué)方法主要應(yīng)用于部分綜合應(yīng)用知識(shí)的新課、練習(xí)課和復(fù)習(xí)課中.
2.學(xué)生方面
學(xué)生必須改變過(guò)去那種“老師講、認(rèn)真聽(tīng)就行了”的思想和習(xí)慣.學(xué)生必須意識(shí)到：上課的過(guò)程就是自己主動(dòng)學(xué)習(xí)的過(guò)程，相信自己在老師的指導(dǎo)下會(huì)學(xué)，且能學(xué)會(huì).因此，采用這種教法，要求學(xué)生在課堂上能積極主動(dòng)地思考、分析、動(dòng)口、動(dòng)手、動(dòng)腦，敢于大膽發(fā)表自己的見(jiàn)解，敢于爭(zhēng)辯，直至把問(wèn)題搞清楚，學(xué)會(huì)學(xué)懂為止.
問(wèn)題討論式是以討論為主的教學(xué)結(jié)構(gòu)，它不同于在其他教學(xué)方法中只把討論實(shí)施于局部的、個(gè)別的問(wèn)題，而是貫穿于整個(gè)教學(xué)過(guò)程中.它應(yīng)動(dòng)員絕大多數(shù)學(xué)生積極參加討論，否則討論將流于形式.只有條件成熟的討論，才能使絕大多數(shù)學(xué)生受益，否則將會(huì)過(guò)多地延緩教學(xué)進(jìn)程而收效甚微.
3.教師方面
首先必須破除滿堂灌、填鴨式的教學(xué)方法，要有民主的思想和民主的作風(fēng)；要有群眾觀點(diǎn)，相信自己的教育對(duì)象通過(guò)討論、分析是能自己學(xué)會(huì)的；還要能放下架子與學(xué)生打成一片，只有融洽的師生關(guān)系，才會(huì)有融洽的討論氣氛.此外，教師必須備課，精心設(shè)計(jì)討論題和教學(xué)過(guò)程，還必須有一定的組織能力和應(yīng)變能力.
二、實(shí)施環(huán)節(jié)
1．提出問(wèn)題和創(chuàng)設(shè)情境
提出合適的討論題目和創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的情境是問(wèn)題討論式教學(xué)的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，是討論得以順利進(jìn)行的先決條件，也是使討論能收到實(shí)效的關(guān)鍵之一.
合適的題目應(yīng)具有以下幾種特征： (1)具有典型性和針對(duì)性.(2)設(shè)問(wèn)生動(dòng)具體.(3)深、難、廣度要與學(xué)生的知識(shí)和能力水平相適應(yīng).(4)具有程序性和啟發(fā)性.(5)題目要與允許的討論時(shí)間相適應(yīng).
2．組織討論
這一過(guò)程是教學(xué)過(guò)程的重點(diǎn)和核心.其任務(wù)是引導(dǎo)學(xué)生以問(wèn)題順序?yàn)橹行拈_(kāi)展討論.通過(guò)學(xué)生獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的討論、質(zhì)疑和辨析，解決所提出的問(wèn)題，為加深學(xué)生理解概念和規(guī)律、掌握其應(yīng)用，完善認(rèn)知結(jié)構(gòu)，發(fā)展思維能力提供生動(dòng)而現(xiàn)實(shí)的事例和經(jīng)驗(yàn).
討論的組織形式要與討論的層次相適應(yīng).對(duì)于低層次的討論，可以直接由全班討論;對(duì)于中、高層次的討論，可以采用先課堂小組議論或課外準(zhǔn)備，然后全班集體討論的方式.
3．歸納小結(jié)
這是強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、出成果的環(huán)節(jié).歸納小結(jié)的內(nèi)容一般包括理解概念、規(guī)律的要點(diǎn)和分析問(wèn)題的思路方法兩個(gè)方面，可以由主持人提出小結(jié)性問(wèn)題，也可以由主持人(教師或?qū)W生)直接作出精辟的結(jié)論，由參加討論者作出結(jié)論.歸納小結(jié)的目的在于加深并強(qiáng)化全體學(xué)生的認(rèn)識(shí)，對(duì)討論中出現(xiàn)的各種意見(jiàn)去粗取精，提煉精華，形成全體學(xué)生的共同認(rèn)識(shí).這對(duì)于完善學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，發(fā)展思維能力具有決定性的作用.小結(jié)時(shí)，屬于知識(shí)性的結(jié)論，要既科學(xué)，又邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，要從學(xué)生語(yǔ)言過(guò)渡到教材上的語(yǔ)言.
公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下住房制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中新出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象。目前，活躍于房地產(chǎn)市場(chǎng)的公房差價(jià)交換行為主、公房動(dòng)遷時(shí)貨幣安置等做法，均涉及到“公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”這一敏感問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓是不允許的，一旦發(fā)生矛盾，訴諸法院，這種行為往往被認(rèn)定為違法。但不管怎樣，這一行為已經(jīng)從開(kāi)始的私自地下交易日益走向公開(kāi)化，事實(shí)上已得到了某些地方政府的默許和認(rèn)可。現(xiàn)實(shí)的需要走在了理論和法規(guī)之前，迫使我們對(duì)公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的法律問(wèn)題進(jìn)行深入研究。本文通過(guò)對(duì)公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀考察，分析了公房使用權(quán)的法律性質(zhì)，對(duì)公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓行為的合法化及如何進(jìn)行規(guī)范作了初步的探討。
關(guān)鍵詞公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓法律性質(zhì)合法化規(guī)范化
目錄
論文摘要……………………………………………………………………………1
一、公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀…………………………………………………2
(一)公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的表現(xiàn)形式……………………………………………2
(二)公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓中存在的法律問(wèn)題……………………………………3
二、房使用權(quán)的法律屬性…………………………………………………………4
(一)現(xiàn)階段我國(guó)公房使用權(quán)的特殊性……………………………………………4
(二)公房使用權(quán)的法律性質(zhì)………………………………………………………5
(三)房改實(shí)踐事實(shí)上已承認(rèn)了承租人對(duì)公房的大部分收益權(quán)…………………6
三、公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實(shí)意義……………………………………………7
(一)公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓是住房從實(shí)物福利分配向貨幣化、
商品化、市場(chǎng)化分配轉(zhuǎn)變過(guò)程中不可避免的產(chǎn)物………………………………7
(二)公房使用權(quán)償轉(zhuǎn)讓的合法化具有積極的現(xiàn)實(shí)意義…………………………7
四、規(guī)范公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的法律對(duì)策思考…………………………………8
(一)對(duì)上海市、武漢市等現(xiàn)有地方性政策的借鑒………………………………8
(二)在前頭法規(guī)中確認(rèn)公房使用權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，
使公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓行為合法化，并加以規(guī)范……………………………9
參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………11
公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下住房制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中新出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象。目前，活躍于房地產(chǎn)市場(chǎng)的公房差價(jià)交換行為主、公房動(dòng)遷時(shí)貨幣安置等做法，均涉及到“公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”這一敏感問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓是不允許的，一旦發(fā)生矛盾，訴諸法院，這種行為往往被認(rèn)定為違法。但不管怎樣，這一行為已經(jīng)從開(kāi)始的私自地下交易日益走向公開(kāi)化，事實(shí)上已得到了某些地方政府的默許和認(rèn)可。現(xiàn)實(shí)的需要走在了理論和法規(guī)之前，迫使我們對(duì)公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的法律問(wèn)題進(jìn)行深入研究。本文通過(guò)對(duì)公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀考察，分析了公房使用權(quán)的法律性質(zhì)，對(duì)公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓行為的合法化及如何進(jìn)行規(guī)范作了初步的探討
一、公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀
（一）公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的表現(xiàn)形式
1、公房的差價(jià)交換
公房的差價(jià)交換是指居民將自己租住的公有住房，補(bǔ)貼差價(jià)后購(gòu)商品住房或私人住宅，或與其他居民租住的公房交換使用，或有償轉(zhuǎn)讓給他人使用的行為。最初的公房交換，是從有利生產(chǎn)、方便生活原則出發(fā)的一種純粹的房屋交換行為。九十年代初，“差價(jià)換房”這個(gè)詞才開(kāi)始出現(xiàn)。隨著九十年代房改和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，人們逐步懂得房屋的地段、層次、面積、結(jié)構(gòu)、朝向、年限等都含有一定的價(jià)值，于是人們開(kāi)始按等價(jià)交換的原則，用計(jì)算差價(jià)的辦法開(kāi)展公房交換。到后來(lái)發(fā)展，演變?yōu)閱渭兊摹胺孔庾C買賣”，即公房使用權(quán)人直接將公房的房租證（即使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給他人，從中獲利。
2、公房動(dòng)遷的貨幣化安置
公房動(dòng)遷的貨幣化安置，是指把被拆遷人（公房使用權(quán)人）應(yīng)安置的居住面
積，根據(jù)安置地房屋建筑面積的單價(jià)折算成貨幣款，由拆遷人支付給補(bǔ)拆遷人，被拆遷人自行購(gòu)置居住房屋的行為，也叫對(duì)公房使用權(quán)的“買斷”。通過(guò)這種方式，公有住房的使用權(quán)一下子就全部變成了現(xiàn)金歸公房使用權(quán)人所有。
以上公房交易的兩種形式都有一個(gè)共同性質(zhì)，即對(duì)公房使用權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。
（二）公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓中存在的法律問(wèn)題
進(jìn)入九十年代后，公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，漸漸地從自發(fā)的地下交易走向公開(kāi)化，成為房地產(chǎn)交易中爭(zhēng)議很大的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，一些地方政府有關(guān)部門(mén)于近年紛紛出臺(tái)有關(guān)公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的操作規(guī)范。如武漢市于1997年6月頒布了《武漢市直管公有住房權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理試行規(guī)定》，天津市于1997年推出了《關(guān)于加強(qiáng)公產(chǎn)住租賃過(guò)戶、調(diào)換、置換管理的若干意見(jiàn)》，并對(duì)公房試行貨幣化運(yùn)遷；上海市房地局自1997年底至1998年上半年，出臺(tái)了一系列的有關(guān)規(guī)定，如《關(guān)于可售公有住房上市的出售的試行辦法》、《上海市不可售公房差價(jià)交換試行辦法》、《上海市危棚簡(jiǎn)屋改造地塊居住房屋拆補(bǔ)償?shù)貕K居住房屋拆遷補(bǔ)償安置試行辦法》；另外福州、溫州等沿海城市也開(kāi)始了公房使用的上市交易。上述種種情況表明，公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓行為已得到了不少地方政府的認(rèn)可和鼓勵(lì)。
然而，有關(guān)法規(guī)遲遲未出臺(tái)。根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)，公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓是違法的。
1、從一般的法律原理上來(lái)看，公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓侵害了公房所有人——國(guó)家的權(quán)利
因?yàn)閺睦碚撋蟻?lái)講，既然是房屋租賃關(guān)系，那么，公房的承租人就只有房屋的使用權(quán)，不應(yīng)享有處分、收益的權(quán)利。不管理是公房的差價(jià)交換，還是房租證的買賣，或是公房的“買斷”，都是將屬于國(guó)家的收益轉(zhuǎn)移給了房屋使用人。也正因?yàn)槿绱?，公房使用?quán)的交易一直被視為“”。
2、公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓缺少法律依據(jù)
1994年建設(shè)部《城市公有房屋管理規(guī)定》第26條規(guī)定，承租人將承租的房屋擅自轉(zhuǎn)租的、擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借他人或擅自調(diào)換使用的、擅自買賣公有房屋使用
權(quán)的，出租人有權(quán)終止租憑合同，收回房屋，并可索賠損失?！渡虾Ｊ谐擎?zhèn)公有房屋管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定“未經(jīng)出租人同意擅自交換房屋使用或通過(guò)交換房屋使用非法牟利的，其交換無(wú)效，交換人應(yīng)各自搬回原處”。“擅自轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租公有住房的，沒(méi)收非法所得，并處以非法所得三倍罰款”。類似的規(guī)定在此不再贅述。總之從現(xiàn)行法規(guī)來(lái)看，歸結(jié)到一點(diǎn)，未經(jīng)允許，公有住房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓是違法的。雖然最近一、二年，不少地方政府的房地部門(mén)出臺(tái)了有關(guān)公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和行政性文件，但其效力畢竟不及國(guó)家行法規(guī)及地方性法規(guī)。我院近年處理了數(shù)起這樣的案件，未經(jīng)允許的公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓行為均被認(rèn)定為違法，得不到法律的保護(hù)。
3、公房使用的有償轉(zhuǎn)讓缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范，有的甚至處于失范狀態(tài)
公房使用權(quán)的交易自發(fā)產(chǎn)生，屢禁不止，一直是名不正言不順。對(duì)其利弊得失，亦褒貶不一，可以說(shuō)國(guó)家一直是持觀望態(tài)度。從全國(guó)范圍來(lái)看這一交易領(lǐng)域處于混亂狀態(tài)，如收費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從幾百、幾千至上方元不等；房屋評(píng)估隨意性大，甚至出現(xiàn)一套住宅相差10萬(wàn)余元的令人啼笑皆非的個(gè)案；參與有效期價(jià)換房業(yè)務(wù)的單位魚(yú)龍混雜，大多不具有經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)交換的資質(zhì)等等，諸如此類的問(wèn)題，使換房者的利益受到了損害。
二、公房使用權(quán)的法律屬性
對(duì)于當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)上涌動(dòng)的公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓這股激流，是堵還疏，能否將其合法化，房地產(chǎn)界、司法界都有不同的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，對(duì)于公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓能否合法化這一重大問(wèn)題，必須首先從理論上尋找它的立足之本。公房使用權(quán)的法律性質(zhì)就是一問(wèn)題的理論基礎(chǔ)。其中的關(guān)鍵點(diǎn)就是公房使用權(quán)到底是物權(quán)還是債權(quán)，如果物權(quán)就能夠流轉(zhuǎn)，如是債權(quán)，則不能。
（一）現(xiàn)階段我國(guó)公房使用權(quán)的特殊性
眾所周知，“公房使用權(quán)”是我國(guó)傳統(tǒng)福利性住房分配制度的體現(xiàn)。凡享有這類“公房使用權(quán)”的承租人。必須是在國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)有、集體企、事業(yè)單位工作。其工作到一定的年限，組織上就會(huì)根據(jù)其工齡的長(zhǎng)短、職務(wù)的高低、工作業(yè)績(jī)的大小，加上家庭人口等諸多因素，確定分配給他的家庭一定面積的房屋，并由此建立起職工與國(guó)家或單位之間的房屋租憑關(guān)系。這種公房的使用權(quán)實(shí)際上隱
含了價(jià)值，是職工多年工資中住房消費(fèi)的補(bǔ)償，也是勞動(dòng)力價(jià)值，是職工多年工資中住房消費(fèi)。這種公房的使用權(quán)實(shí)際上隱含了價(jià)值，是職工多年工資中住房消費(fèi)的補(bǔ)償，也是勞動(dòng)力價(jià)值的組成部分。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，勞動(dòng)力價(jià)值是由生產(chǎn)和再生產(chǎn)勞動(dòng)力所必要的生活資料的價(jià)值決定。而住房既是必要的生產(chǎn)資料，又是享受資料和發(fā)展資料。因此，體現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值的職工工資應(yīng)包含其住房消費(fèi)在內(nèi)。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，住房消費(fèi)部分約占職工工資收入在1/3至1/4。而在我國(guó)原有住房分配體制下，則把住房作為工資外的福利進(jìn)行分配，即把原屬于職工工資中的住房消費(fèi)部分，當(dāng)作利潤(rùn)納入國(guó)家財(cái)政，再由國(guó)家統(tǒng)一撥款建房，無(wú)償?shù)胤峙浣o職工居住使用，只是象征性地收取低租金。這樣，就將國(guó)民收入的初次分配，扭曲成國(guó)民收入再分配，職工的住房消費(fèi)工資轉(zhuǎn)化為公有住房的國(guó)家產(chǎn)權(quán)，職工只是獲得了住房的使用權(quán)?？梢?jiàn)公房使用權(quán)的價(jià)值本質(zhì)是，職工工資中住房消費(fèi)部分的積累，是勞動(dòng)力價(jià)值中原先被扣除部分的補(bǔ)償，是職工必要?jiǎng)趧?dòng)創(chuàng)造的價(jià)值。因此，不能把出賣公房使用權(quán)看做是國(guó)家資產(chǎn)的流失，也不應(yīng)看成是職工從國(guó)家那里到了一大筆意外之財(cái)，應(yīng)看做是職工應(yīng)得的利益。
從商品交換的條件來(lái)看，只要具備價(jià)值，具有需求市場(chǎng)，價(jià)值能夠被確定并得到雙方認(rèn)可，且具有交換的市場(chǎng)流通條件，就可以進(jìn)行交換，并在交換中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值?，F(xiàn)實(shí)生活中，大量自發(fā)的使用權(quán)房屋差價(jià)交換，及公房的貨幣化運(yùn)遷，正是公房使用權(quán)價(jià)值的體現(xiàn)。
（二）公房使用權(quán)的法律性質(zhì)
由于我國(guó)現(xiàn)段公房使用權(quán)的特殊經(jīng)濟(jì)特征，使得它不同于通過(guò)一般的房屋租賃取得的房屋使用權(quán)。筆者認(rèn)為，它是物權(quán)化了的租賃權(quán)，具有用益物權(quán)的特征。
1、公房使用權(quán)是物權(quán)化了的租賃權(quán)
公房的承租人不僅具有使用公房的權(quán)利，而且具有占有、收益的權(quán)利。
首先，公房的使用權(quán)是長(zhǎng)期的，甚至可以繼承，承租人可以長(zhǎng)久居住下去，實(shí)際上已擁有了占有權(quán)和使用權(quán)。其次，公房租金非當(dāng)事人約定，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)房租。國(guó)家在租金上的收益微乎其微，而且每年還要補(bǔ)貼房屋的維修費(fèi)。因此，國(guó)家對(duì)公房實(shí)際下喪失了任何收益權(quán)，公房對(duì)國(guó)家而言不是財(cái)富而是“包袱”。在福利制住房體制下，房子建得越多，“包袱”越重。相反，承租人完全擁有了
收益權(quán)，它的收益就來(lái)自公房租金與住房市場(chǎng)租金之間的差價(jià)。由此可見(jiàn)，在公房租賃關(guān)系中，國(guó)家對(duì)房屋的所有權(quán)虛化了，承租人獲得永久性的占有權(quán)和使用權(quán)、低租金收益權(quán)。也就是說(shuō)這項(xiàng)權(quán)利在相當(dāng)程度上物權(quán)化了。
2、現(xiàn)階段的公房使用權(quán)可歸結(jié)為用益物權(quán)
我國(guó)物權(quán)法尚未出臺(tái)，按我國(guó)民法學(xué)原理，用益物權(quán)是從所有權(quán)派生出來(lái)的他物權(quán)，是指對(duì)他人所有的財(cái)務(wù)使用和收益的權(quán)利。其基本法律特征是：①用益物權(quán)是以所有權(quán)的能為內(nèi)容的，而對(duì)所有權(quán)的行使有所限制的權(quán)利。②用益物權(quán)是非所有人基于法律、合同或其它合法途徑而取得的權(quán)利，是對(duì)他人的財(cái)物享有的直接支配權(quán)。③用益物權(quán)是從所有權(quán)的權(quán)能分離出來(lái)的相對(duì)獨(dú)立的他物權(quán)，是可以對(duì)抗所有權(quán)的對(duì)世權(quán)。④權(quán)人暫時(shí)或長(zhǎng)期失去部分或全部職能。我國(guó)現(xiàn)階段公房使用權(quán)基本符合以上特征。
雖然物權(quán)實(shí)行法定主義，我國(guó)民法沒(méi)有規(guī)定公房使用權(quán)為物權(quán)（用益物權(quán)），但是各國(guó)物權(quán)上規(guī)定的物權(quán)也是隨著社需要而逐漸消亡；另一方面為適應(yīng)社會(huì)的需要產(chǎn)生了新的物權(quán)。如1986年我國(guó)制定民法通則時(shí)，為適應(yīng)改革開(kāi)放以來(lái)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)，確立了全民所有制企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）及國(guó)有自然資源使用權(quán)等重要的用益物權(quán)制度。進(jìn)入90年代以后，立法繼續(xù)堅(jiān)持以用益物權(quán)制度調(diào)節(jié)公有生產(chǎn)資料的實(shí)際利用關(guān)系，又于《城填國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（1900年）與《城市房地產(chǎn)管理法》（1994年）中確立了土地使用權(quán)。既然土地使用權(quán)等都可以基于現(xiàn)實(shí)的需要確立為用益物權(quán)，那么同樣的道理，為什么不可以將公房使用權(quán)歸入用益物權(quán)范疇呢？
（三）房改實(shí)踐事實(shí)上已承認(rèn)了承租人對(duì)公房的大部分收益權(quán)
按照房改方案，允許職工以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同商品房?jī)r(jià)格的成本價(jià)購(gòu)買公有住房的產(chǎn)權(quán)，規(guī)定每個(gè)職工家庭只能享受一次，房?jī)r(jià)中將工齡作為折減系數(shù)。其實(shí)質(zhì)就是對(duì)購(gòu)房職工過(guò)去工資含量中住房貨幣分配不足的一種補(bǔ)償，是對(duì)公房承租人收益權(quán)的確認(rèn)。
如果我們對(duì)公房使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)還有什么疑惑，我們?cè)倏纯赐蛹彝コ蓡T在承租人死亡后對(duì)公房使用權(quán)的繼承、離婚析產(chǎn)時(shí)時(shí)公房使用權(quán)的分割等法律事實(shí)，我們就會(huì)明白，公房使用權(quán)的價(jià)值、分房使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，早已得到普遍>的接受和認(rèn)可。
三、公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實(shí)意義
從目前來(lái)看，確認(rèn)公房使用權(quán)的物權(quán)屬性，將公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓合法化，并在法律上加以規(guī)范，具有積極的意義。
（一）公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓是住房從實(shí)物福利分配向貨幣化、商品化、市場(chǎng)化分配轉(zhuǎn)變過(guò)程中不可避免的產(chǎn)物。
任何權(quán)利或權(quán)，只要能預(yù)期給經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)凈收益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，它便具有一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格。只要公房租金與市場(chǎng)租金之間還存在差距，公房使用權(quán)的容易便會(huì)存在下去只有當(dāng)公房租金與市場(chǎng)租金水平一致時(shí)，公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓才會(huì)自動(dòng)消失，因?yàn)榇藭r(shí)公房使用權(quán)已沒(méi)有了“含金量”，試想有誰(shuí)愿意在支付租金之外再支付一筆使用權(quán)價(jià)格來(lái)承租公房呢？因此，公房使用權(quán)有有償轉(zhuǎn)讓問(wèn)題的最終解決只有依賴于加快房改步伐，提高公房租金。但我們也要看到，這不是一蹴而就的，還需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓是存在的，相禁止也禁止不了，而且也具有合理性。那么，與其回避，束手無(wú)策，任這種混亂狀態(tài)持續(xù)下去，還不如正視現(xiàn)實(shí)，調(diào)整政策，加以規(guī)范，建立一個(gè)公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易制度。
（二）公房使用權(quán)償轉(zhuǎn)讓的合法化具有積極的現(xiàn)實(shí)意義
1、有利于搞活房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)空置商品房的消化。近幾年，我國(guó)商品房空置積壓數(shù)量呈直線上升趨勢(shì)。1997年已超過(guò)7000萬(wàn)平方米。商品房空置問(wèn)題得不到解決，就會(huì)大大影響房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在目前商品房供應(yīng)量不會(huì)明顯減少的情況下，搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)的著眼點(diǎn)應(yīng)放在刺激需求上。如放開(kāi)公房使用權(quán)的交換，鼓勵(lì)差價(jià)換房，就能大大刺激三級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)模，三級(jí)市場(chǎng)搞活了，舊房流通加快，必然會(huì)帶動(dòng)或加快二級(jí)市場(chǎng)上空置房屋的消化，實(shí)現(xiàn)二、三級(jí)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。
2、有利于深化住房制度改革，實(shí)現(xiàn)住房分配的貨幣化、商品化。在目前的住房改革中，住房分配貨幣化、商品化的方向已經(jīng)確定，但由于各種原因卻難以到位，國(guó)家和企業(yè)也拿不出一大筆資金將職工的住房消費(fèi)完全納入工資。因此，放開(kāi)公有住房使用權(quán)的交換，讓一般職工能有一筆起始“資本”，再貼補(bǔ)少量資
金另加上金融的支持，就能較容易地與商品房市場(chǎng)接軌。
3、有利于解決居民的住房困難，逐步改善居民的住房。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人均面積不足4平方米的住房困難戶達(dá)300多萬(wàn)戶。他們是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差、購(gòu)房能力相對(duì)較弱而改善居住條件愿望最為迫切的一批居民。以上海例，這此居民很多住在不成套使用權(quán)公房?jī)?nèi)。根統(tǒng)計(jì)上海有由于不成套等原因不可出售的使用權(quán)公房近4000萬(wàn)平方米，再加上可售未售的使用權(quán)公房3600萬(wàn)平方米，如都能進(jìn)行使用權(quán)交易的話，其規(guī)模、容量之大，足以使上海的房地產(chǎn)市場(chǎng)成為百姓市場(chǎng)。這一方面能使一部分居民通過(guò)差價(jià)調(diào)房，逐步改善居住條件，另一方面也能讓缺房戶買到低價(jià)舊公房，這對(duì)于調(diào)劑住房余缺、提高舊公房的使用效率，改善居住條件，具有積極作用。
四、規(guī)范公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的法律對(duì)策思考
既然公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓是合理的，又具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，那么，面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)上公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的這股激流，理所當(dāng)然我們的選擇是“疏”——將其合法化并加以規(guī)范。
（一）對(duì)上海市、武漢市等現(xiàn)有地方性政策的借鑒
按照上海市《關(guān)于可售公房上市出售的試行辦》及《不可售公房差價(jià)交換辦法》的規(guī)定，上海市公房使用權(quán)的差價(jià)交換只限于不可售公房，可售公房想上市交易的，必須先購(gòu)后賣，買房與交換兩步并一步走。筆者認(rèn)為，從理論上講，這兩個(gè)試行辦法是相互矛盾的，難道一個(gè)是物權(quán)另一個(gè)竟是債權(quán)？作出這樣不具有連貫性，甚至是相悖的政策確實(shí)有點(diǎn)令人費(fèi)解。或許是因?yàn)檎咧贫ㄕ邔?duì)公房使用要權(quán)的法律性質(zhì)存有疑惑，不能肯定公房的使用權(quán)是物權(quán)還債權(quán)，或許是在權(quán)衡了利弊之后，作出的有限制性的小心翼翼的選擇。歸結(jié)一點(diǎn)，由海市對(duì)公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)及是否合法，仍沒(méi)有一個(gè)完整的、清晰的說(shuō)法。其他的一些試點(diǎn)城市如武漢市、天津市，在放開(kāi)公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓上則邁開(kāi)了較大的步伐，對(duì)公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓沒(méi)有可售與不可售之分，凡公有住房都可以進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓（武漢市自管公房還未納入交易范圍）。武漢市于1996上開(kāi)始試點(diǎn)，至1997年6月正式推行《武漢市直管公有住房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理試行規(guī)定》。這一規(guī)定試行前，筆者看到過(guò)一些資料，自1996年元月至1997年5月，武漢市辦
理直管公有住房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓手續(xù)2302戶①。因此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓有五益處：?jiǎn)?dòng)了商品房銷售，緩解了運(yùn)遷過(guò)渡難，減少了同套戶，減少了擁擠戶、無(wú)房戶、減少了空閑房、多余房。做到了住房滿意，開(kāi)發(fā)商滿意，房管部門(mén)滿意，拆遷戶、同套戶、擁擠戶、無(wú)房戶滿意”。他們這些成功的經(jīng)驗(yàn)值得國(guó)家有關(guān)部門(mén)在制定政策時(shí)借鑒。
（二）確認(rèn)公房使用權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，使公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓行為合法化，并加以規(guī)范.
建議國(guó)家盡快修改《城市公有房屋管理規(guī)定》或是制定有關(guān)公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的行政法規(guī)。除確認(rèn)公房使用權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)外，法規(guī)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：
1、公房的范圍。不管是可售還是不可售公房。亦或是直管還是自管公房，都納入使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的范圍。當(dāng)然，這里公房的范圍應(yīng)嚴(yán)格限制在舊的分房體制下已出租給職工的舊公房。因?yàn)楣渴褂玫挠袃斵D(zhuǎn)讓，畢竟只是住房分配由福利向貨幣化、商品化轉(zhuǎn)變過(guò)程中的一個(gè)過(guò)渡性產(chǎn)物。當(dāng)務(wù)之急是停止福利性分房，防止新房再流入舊體制而形成惡性循環(huán)。
2、有償轉(zhuǎn)讓的形式。（1）公房使用權(quán)的出售（其中應(yīng)包括公房的貨幣化運(yùn)遷，視為把公房使用出售給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商）；（2）公房的差價(jià)置換。包括公房使用權(quán)之間的差價(jià)交換、以公房的使用權(quán)換購(gòu)新建的商品房或私人住宅；（3）公房的轉(zhuǎn)租。公房的轉(zhuǎn)租與轉(zhuǎn)讓在本質(zhì)上是一致的，區(qū)別只在手；轉(zhuǎn)租是將公房的使用價(jià)值分期出讓，而轉(zhuǎn)讓則一次性出讓。所以既然允許公房使用權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，那允許承租人轉(zhuǎn)租公房使用權(quán)也應(yīng)不存在問(wèn)題。據(jù)悉，建設(shè)部最近正在制定有關(guān)加強(qiáng)出租公房管理的規(guī)定，將適當(dāng)開(kāi)放公房轉(zhuǎn)租市場(chǎng)，這是一件促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的好事。筆者認(rèn)為，公增強(qiáng)立法的科學(xué)性起見(jiàn)，本質(zhì)上一致的公房使用權(quán)的轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓行為宣放在一個(gè)法規(guī)內(nèi)，統(tǒng)一加以規(guī)范。
3、對(duì)公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓過(guò)程中價(jià)格行為的規(guī)范。明確規(guī)定公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓過(guò)程中涉及到的收費(fèi)種類，如評(píng)估費(fèi)、咨詢費(fèi)、費(fèi)、交易管理費(fèi)、變更登記費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等、并嚴(yán)格制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
4、建立職工公房使用權(quán)交易信息庫(kù)。明確公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓每戶人家只能享受一次，以避免長(zhǎng)期以來(lái)成的住房分配中的不公平貨幣化、合法化。
5、確保公有房屋所有人的收益。我們說(shuō)公房的使用價(jià)值包含了職工的剩余勞動(dòng)的成果，但我們也要看到體現(xiàn)在住房中的物化勞動(dòng)與勞動(dòng)者的工齡等因素相關(guān)，并不一定都是其個(gè)人乘余勞動(dòng)的積累，而往往是社會(huì)財(cái)富統(tǒng)籌分配的結(jié)果，也就是說(shuō)，通過(guò)政府的管理作用，一部分人較早享受到了社會(huì)的某種福利，一部分人沒(méi)有。如果福利分房能夠一直延續(xù)下去，就僅僅是一個(gè)先后的問(wèn)題，但現(xiàn)在不是。所以對(duì)于公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓所得收益，一律由原公房承租人獲取具有不合理性。因此，公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的一次性出讓費(fèi)或轉(zhuǎn)租費(fèi)應(yīng)由公房所有人與承租人接一定的比例分成。這個(gè)比例應(yīng)定多少，筆者認(rèn)為，很難劃一個(gè)統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人所作的貢獻(xiàn)不同，其應(yīng)享受的份額就一不樣。大至來(lái)說(shuō)。大致來(lái)說(shuō)，工齡越長(zhǎng)，享受的份額應(yīng)當(dāng)越高，就如同公房的出售，職工工齡越長(zhǎng)，他享受的優(yōu)惠越多。
最后，還有一個(gè)對(duì)拆遷法規(guī)的修改問(wèn)題。按照1991年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)房屋使用權(quán)人不能補(bǔ)償，只能進(jìn)行現(xiàn)房安置。既然我們認(rèn)為公房使用權(quán)具有價(jià)值，可以進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，而且從上、武漢、天當(dāng)?shù)瘸鞘械脑圏c(diǎn)情況來(lái)看，貨幣安置對(duì)于降低動(dòng)遷成本、減小動(dòng)遷難度，提高動(dòng)遷速度具有積極的作用，那么，我們建議有關(guān)部門(mén)盡快修改這一條例，使公房拆遷的貨幣化安置合法化。
參考文獻(xiàn)
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隨著時(shí)代的發(fā)展，許多民族文化及傳統(tǒng)體育項(xiàng)目在當(dāng)?shù)匾褳l臨失傳，面臨這一局面，民族地區(qū)的學(xué)校應(yīng)自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起傳承與發(fā)展民族文化的重任，以民族體育活動(dòng)為突破口，把那些民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目整理出來(lái)并組織開(kāi)展推廣普及。民族傳統(tǒng)體育作為各民族特色文化的重要組成部分，在弘揚(yáng)民族文化，振奮民族精神，促進(jìn)民族體育文化的發(fā)展和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮著重要的作用。
少數(shù)民族傳統(tǒng)體育源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，體育文化已融入到民族的生產(chǎn)、生活方式中，體現(xiàn)在民族的生活行為中。民族體育能讓學(xué)生學(xué)到民族文化，民族精神，民族的養(yǎng)生健身方式等豐富的知識(shí)，既能有效地增進(jìn)人體健康，同時(shí)又能弘揚(yáng)民族體育文化，對(duì)學(xué)生的體能和智能的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。
傳承和發(fā)展民族體育將有助于培養(yǎng)主流民族與非主流民族間相互理解、相互尊重的情感。學(xué)生通過(guò)參與各民族的體育活動(dòng)能增進(jìn)對(duì)別的民族的了解和認(rèn)同，從而共同維護(hù)我們這個(gè)多民族國(guó)家的和諧與融合。
二、在民族地區(qū)學(xué)校開(kāi)展民族體育的可行性建議
通過(guò)教學(xué)實(shí)驗(yàn)，將民族體育引入學(xué)校體育中是必要而可行的。因此，筆者就如何將民族體育運(yùn)用到學(xué)校體育當(dāng)中提出以下幾點(diǎn)可行性建議：(1)積極爭(zhēng)取政府部門(mén)實(shí)質(zhì)性的支持，制定相應(yīng)政策法規(guī)使民族體育能在學(xué)校體育中廣泛開(kāi)展。(2)民族體育在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。使其循著形式優(yōu)美、內(nèi)容健康、具有一定競(jìng)技性、高趣味性、易操作和擴(kuò)大參與面等方向進(jìn)行創(chuàng)新，便于構(gòu)建學(xué)生學(xué)習(xí)和接受的體育教學(xué)體系。(3)競(jìng)技體育與民族體育兼容于體育教學(xué)。(4)增設(shè)民族傳統(tǒng)體育的校本課程。將民族體育項(xiàng)目與校本課程開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，打造民族地區(qū)學(xué)校體育特色。
三、民族體育對(duì)學(xué)校體育教學(xué)的作用
民族體育項(xiàng)目與現(xiàn)代體育項(xiàng)目互為補(bǔ)充，相輔相成，內(nèi)容豐富多彩，集健身、娛樂(lè)和教育性為一體，具有濃厚的趣味性、觀賞性，以及強(qiáng)健體魄和娛樂(lè)身心的作用。民族體育在為學(xué)生的體育文化生活提供豐富多彩的活動(dòng)內(nèi)容的同時(shí)，也對(duì)學(xué)校體育教學(xué)的開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。歸納起來(lái)，有以下幾點(diǎn)：
(1)通過(guò)民族傳統(tǒng)體育教學(xué)和訓(xùn)練，能夠提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、民族精神和集體主義的教育。
(2)各民族學(xué)生在民族體育教學(xué)過(guò)程中能夠分享民族體育的完美藝術(shù)和精巧技能，有利于增進(jìn)各民族之間的相互了解與融合，增強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)，提高民族的凝聚力和向心力。
(3)通過(guò)民族傳統(tǒng)體育理論和實(shí)踐的教學(xué)，有利于學(xué)生開(kāi)闊眼界、活躍思想、陶冶情操，使學(xué)校體育向多元化方向發(fā)展。
(4)有利于豐富學(xué)校體育教材和活動(dòng)內(nèi)容，體現(xiàn)民族地區(qū)學(xué)校的民族風(fēng)格和地域特色。
(5)有利于建設(shè)民族體育人才培養(yǎng)基地，為國(guó)家和地區(qū)培養(yǎng)民族體育人才，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
(6)有利于傳播民族體育文化，弘揚(yáng)民族精神，展示少數(shù)民族體育風(fēng)采和民族精神。
四、民族地區(qū)學(xué)校傳承與發(fā)展民族體育的思考
為了弘揚(yáng)民族體育文化，振奮民族精神，使民族體育走向科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化發(fā)展道路，進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)體育，促進(jìn)各民族之間的相互了解及增強(qiáng)各民族間的團(tuán)結(jié)，從而使體育教學(xué)內(nèi)容更豐富，各中小學(xué)校特別是民族地區(qū)學(xué)校應(yīng)該在新課程改革的指引下，在學(xué)校體育教學(xué)中把更多具有創(chuàng)新的民族體育教學(xué)內(nèi)容納入課堂。
民族體育項(xiàng)目有著諸多優(yōu)點(diǎn)，許多特質(zhì)都符合我國(guó)學(xué)校體育現(xiàn)狀對(duì)課程與教學(xué)的要求，然而由于地域性和傳統(tǒng)文化的限制，要讓每一所學(xué)校及每一個(gè)學(xué)生都參與到民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)中去卻是不太現(xiàn)實(shí)的。那么要發(fā)展民族體育運(yùn)動(dòng)就只有在民族地區(qū)特別是民族地區(qū)的學(xué)校先開(kāi)展起來(lái)，依托學(xué)校使更多的人對(duì)民族體育項(xiàng)目的強(qiáng)身健體及娛樂(lè)身心的作用具有更多的認(rèn)識(shí)，從而參與到民族體育項(xiàng)目中去并加以普遍地推廣，使民族體育得到傳承與發(fā)展。那么，怎樣才能讓民族體育得到很好的傳承與發(fā)展呢？
1.民族傳統(tǒng)體育文化要存在和發(fā)展，就必須尋求到正確的傳承和發(fā)展途徑，而學(xué)校在民族文化的傳承中所能發(fā)揮的潛力是不容忽視的，學(xué)校體育在民族體育的傳承與發(fā)展中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起最主要的角色。如果將學(xué)校教育的傳承功能進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)，將民族體育項(xiàng)目納入學(xué)校體育課程體系，不僅是對(duì)學(xué)校體育內(nèi)容的補(bǔ)充和發(fā)展，而且能極大地豐富學(xué)校的體育課程內(nèi)容，對(duì)學(xué)校體育的課程改革和民族體育的系統(tǒng)傳承起到很好的互動(dòng)作用。
2．民族傳統(tǒng)體育可以依托民族地區(qū)，特別是民族地區(qū)的學(xué)校先開(kāi)展起來(lái)，讓民族項(xiàng)目所占的比例逐步擴(kuò)大，并在擴(kuò)大影響后逐漸推廣，還可以讓少數(shù)民族學(xué)生來(lái)帶動(dòng)民族體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。少數(shù)民族學(xué)生從小生活在民族文化濃郁的社會(huì)環(huán)境中，對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)耳聞目睹，都曾身體力行地參與各種方式的民族體育活動(dòng)，對(duì)民族傳統(tǒng)的體育活動(dòng)有著濃厚的興趣和熱愛(ài)。民族傳統(tǒng)體育文化已深深植根于他們的思想意識(shí)和行為模式中，在校園課余、閑暇、聚會(huì)等活動(dòng)中他們會(huì)自發(fā)地、盡情地、歡樂(lè)地舉行傳統(tǒng)體育活動(dòng)以抒發(fā)感情、交流信息、愉悅身心。
3．少數(shù)民族體育歷史悠久，內(nèi)容豐富，形式多樣，影響廣泛，具有極強(qiáng)的思想性、教育性、競(jìng)技性、娛樂(lè)性、觀賞性、健身性等價(jià)值以及鮮明的民族特點(diǎn)。
在民族地區(qū)，很多民族體育的項(xiàng)目都根植于少數(shù)民族文化土壤，群眾基礎(chǔ)廣泛，易于推廣普及，加上很多項(xiàng)目的開(kāi)展不受場(chǎng)地器材限制，可以因地制宜、因陋就簡(jiǎn)、方便易行、輕松有趣地開(kāi)展，且參與性強(qiáng)，競(jìng)技性弱，既有很高的娛樂(lè)價(jià)值，又有很高的文化價(jià)值，并能逐步與現(xiàn)代體育相結(jié)合。這不僅給教學(xué)增添了活力，豐富了課堂教學(xué)內(nèi)容，而且使學(xué)生在愉悅的氛圍中達(dá)到了強(qiáng)身健體的目的，有效地提高了體育課的教學(xué)質(zhì)量和效果，并能使少數(shù)民族體育得到系統(tǒng)的傳承與進(jìn)一步的規(guī)范發(fā)展。
4．民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目繁多，如果作為課程內(nèi)容進(jìn)入學(xué)校體育，首先，要注重選擇一些教育性、健身性、審美性、競(jìng)技性較強(qiáng)的項(xiàng)目作為教材內(nèi)容。選取的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適合學(xué)生的年齡特點(diǎn)，能滿足學(xué)生的興趣和愛(ài)好，一方面要考慮它的健康性、實(shí)用性和可操作性。另一方面還要考慮項(xiàng)目的適宜地域、季節(jié)和本校的實(shí)際情況，要因地、因時(shí)、因人地加以選擇；其次，要有針對(duì)性和目的性。在開(kāi)發(fā)和利用體育課程資源時(shí)要更新課程的基本理念，根據(jù)“身體、心理、社會(huì)適應(yīng)”的整體健康觀，有針對(duì)性地進(jìn)行選擇，既要考慮到項(xiàng)目的使用范圍和教育對(duì)象，又要考慮到該項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)負(fù)荷的大??；既要考慮到近期效應(yīng)(興趣)，更要注重長(zhǎng)期效應(yīng)(終身)；再次，要合理地設(shè)置課程及教學(xué)方式。在課程設(shè)置上，應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和民風(fēng)民俗等，要便于開(kāi)展。所以，在項(xiàng)目的選擇上可依附和借助于地區(qū)開(kāi)展的民族體育活動(dòng)的資源優(yōu)勢(shì)，或者當(dāng)?shù)厝藗兿猜剺?lè)見(jiàn)和比較了解的項(xiàng)目，結(jié)合本校的具體情況有選擇、有目的地進(jìn)行開(kāi)展。在教學(xué)方式上應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、學(xué)生情況、資源優(yōu)勢(shì)等選擇課外活動(dòng)、課堂教學(xué)或者其他教學(xué)方式。在課堂教學(xué)中選擇游戲教學(xué)或者講授實(shí)踐課，并可根據(jù)不同的年級(jí)設(shè)置選修和必修項(xiàng)目等。
五、結(jié)語(yǔ)
總之，學(xué)校教育對(duì)于民族體育傳承的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)而又深刻的，在民族地區(qū)學(xué)校傳承和發(fā)揚(yáng)民族體育文化，目的并不在于要使學(xué)生學(xué)到多少民族體育的技能，而是要使學(xué)生對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化從心底里產(chǎn)生一種文化認(rèn)同感，了解它、熱愛(ài)它，并懂得如何去欣賞它。它可以使學(xué)校體育工作呈現(xiàn)出現(xiàn)代體育與民族體育，表演與競(jìng)技，娛樂(lè)與健身相結(jié)臺(tái)的繁榮景象，并促進(jìn)學(xué)校體育事業(yè)蓬勃地向前發(fā)展。
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在民商法的體系上來(lái)看，我國(guó)在民商法上的缺陷就是沒(méi)有制定相應(yīng)的民商法典，我國(guó)的民商法目前實(shí)行的是“零售制”，并不是先制定相應(yīng)的法典，然后按照法典的部門(mén)實(shí)行。我國(guó)的民商法存在單行法了并且具有自己的法律格局，這對(duì)于我國(guó)的民商法來(lái)說(shuō)既是其本身的特點(diǎn)又是它的缺點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行民事立法缺陷有幾下幾點(diǎn)：
第一，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主還有人權(quán)事業(yè)沒(méi)有發(fā)展的很完善，有些東西還不能夠適應(yīng)。這是因?yàn)樵谶M(jìn)行民商法的制定時(shí)，才剛開(kāi)始進(jìn)行改革開(kāi)放，沒(méi)有從根本上對(duì)舊體制和舊行政制度進(jìn)行解決，所以說(shuō)，在法律上還學(xué)要有較多的要求和對(duì)舊體制的特征，也就是說(shuō)，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的不能夠完全的適應(yīng)。
第二，立法體系散亂，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。法律規(guī)定中有些粗疏的事宜，同時(shí)在內(nèi)容上也不夠健全，國(guó)家的行政部門(mén)和最高人民法院便不得不一些條例、細(xì)則、辦法、意見(jiàn)等相關(guān)的規(guī)定，來(lái)澄清和彌補(bǔ)在法律上的空白。這些規(guī)定一般缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，而且這些法都是出自多家，這就在對(duì)民事關(guān)系的確立上出現(xiàn)多次立法的現(xiàn)象。
第三，原則性和簡(jiǎn)單性還存在空白。一部民事法在確立的時(shí)候，都是通過(guò)相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)詳細(xì)的確定，由最高人民法院對(duì)其作出司法解釋的。在最高人民法院進(jìn)行司法解釋的時(shí)候，可以簡(jiǎn)略的民事法律的具體化，這是最高人民法院就不得不對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的司法立法解釋，過(guò)多的司法解釋對(duì)現(xiàn)行的法律在一定的程度上會(huì)失去一定的價(jià)值，除此之外，行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和司法解釋，都會(huì)彌補(bǔ)在法律上的空白彌補(bǔ)。
第四，行政化越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)民商法的行政化傾向表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：進(jìn)行民商法的立法中，都是以行政法規(guī)的形式對(duì)民商法立法進(jìn)行立法的，現(xiàn)行的民商法立法機(jī)關(guān)，在進(jìn)行立法的時(shí)候其中包含了很多的行政法律法規(guī)，這種情形現(xiàn)在得到了一定的改善，但是卻沒(méi)有從根本問(wèn)題上進(jìn)行解決。民商法的行政化目前的對(duì)民商法的確立有了越來(lái)越淺顯的談話，所以對(duì)正確的實(shí)型民商法規(guī)章產(chǎn)生了很壞的影響，同時(shí)也像為民商事權(quán)利的行駛套上了行政枷鎖。
二、經(jīng)濟(jì)法與民商法、行政法三者的關(guān)系
經(jīng)過(guò)上述的討論，可以看出，民商法在本質(zhì)上屬于市民社會(huì)的法，它是在私法的范疇上，總體上來(lái)說(shuō)是以主體平等為基礎(chǔ)的，保護(hù)商品關(guān)系的利益，就是對(duì)民事人身財(cái)產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)。行政法也是為了進(jìn)一步的保護(hù)國(guó)家的利益，所以它本身屬于公法，維護(hù)國(guó)家的權(quán)利，經(jīng)濟(jì)法是對(duì)社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行保護(hù)，就是為了對(duì)民商法和行政法二者都不能解決的問(wèn)題，在本質(zhì)上就是為了完善國(guó)家管理的經(jīng)濟(jì)法，平衡經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行，最終使以社會(huì)為本位，公私兼顧，并且以公為主。
一、導(dǎo)語(yǔ)對(duì)于個(gè)人是否具有國(guó)際法主體地位，在國(guó)內(nèi)外的國(guó)際法學(xué)界是頗有爭(zhēng)議的。隨著全球化趨勢(shì)的日益強(qiáng)烈及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，各國(guó)之間在政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化、宗教等其他人類活動(dòng)領(lǐng)域交流更加頻繁，伴隨而來(lái)的國(guó)際關(guān)系所涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，國(guó)際法也產(chǎn)生了鮮明的變化：冷戰(zhàn)體制的結(jié)束促進(jìn)了求助第三方司法解決的發(fā)展，國(guó)際法規(guī)則體系變得龐大，其所涉及問(wèn)題范圍明顯的處于擴(kuò)展之中。它調(diào)整的跨越國(guó)界的關(guān)系，不僅包括國(guó)家之間的關(guān)系，還包括國(guó)家與其他國(guó)際法主體之間以及其他國(guó)際法主體彼此之間的關(guān)系……我們這個(gè)世界全球化的程度越高，我們?yōu)榱斯餐睦姹舜酥g相互信賴的程度就越高，國(guó)家作為唯一國(guó)際法主體的壟斷程度就更加削弱。正如學(xué)者階層人的國(guó)際組織的主體資格，而個(gè)人（包括法人）的國(guó)際法主體地位隨著實(shí)踐發(fā)展而極突出地表現(xiàn)出來(lái)，極大的侵蝕這傳統(tǒng)的國(guó)際法主體理論，這是國(guó)際關(guān)系發(fā)展的必然結(jié)果。一切，就使得對(duì)個(gè)人的國(guó)際法主體地位的深入研究，和對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)際法主體理論的重新審視成為必要，本文筆者你就關(guān)于此問(wèn)題作一番膚淺的探討，以求教于同仁。
二、一些國(guó)際條約中的規(guī)定大凡持反對(duì)個(gè)人的國(guó)際法主體地位的學(xué)者大多會(huì)提到的一條，即“在法院{國(guó)際法院}得為訴訟當(dāng)事國(guó)者，限于國(guó)家?！本褪怯脤?duì)國(guó)際法院管轄權(quán)來(lái)論證國(guó)際法主體限于國(guó)家說(shuō)。第一次世界大戰(zhàn)后，只有國(guó)家才是主體的傳統(tǒng)定義稍微擴(kuò)大到包括國(guó)際組織{指政府間}，即使如此，它們具有的也是非常有限的權(quán)利，而對(duì)個(gè)人仍是“大致和國(guó)內(nèi)法對(duì)待動(dòng)物一樣，即禁止虐待動(dòng)物的規(guī)則并不是賦予動(dòng)物任何權(quán)利”。1960年，歐洲人權(quán)法院開(kāi)始運(yùn)作，它不僅允許歐洲人權(quán)公約的締約國(guó)在斯特拉斯堡對(duì)違反公約的行為提出訴訟，同時(shí)適用于個(gè)人狀告國(guó)家提供了一個(gè)場(chǎng)所?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》，國(guó)際捕獲法庭，紐倫堡軍事法庭審判，中美洲法院等區(qū)域性地方法院審判……這些顯著的變化，意味著國(guó)際社會(huì)中多邊合作“超越兩國(guó)的范圍，通過(guò)地區(qū)性的乃至普遍性的國(guó)際組織來(lái)進(jìn)行………國(guó)際組織就成了與國(guó)家有區(qū)別的一定的法律主體的承擔(dān)者，而且通過(guò)調(diào)整個(gè)人生活關(guān)系，是歷來(lái)埋沒(méi)于國(guó)家之中的個(gè)人作為法律的主體性也有限制地得到承認(rèn)，這些都是現(xiàn)代國(guó)際法結(jié)構(gòu)面臨的變化”。
這里筆者僅就反對(duì)者的論點(diǎn)提取一點(diǎn)看法。因?yàn)槠湓诜磳?duì)者論點(diǎn)當(dāng)中所起的影響最大，就是我們?cè)谧x國(guó)際法院規(guī)約第34條規(guī)定“在法院得為訴訟當(dāng)時(shí)者，限于國(guó)家”是，也不禁在心里接受，畢竟這是來(lái)自聯(lián)合國(guó)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。但我們必須認(rèn)清的事實(shí)，即國(guó)際法雖是聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu)，但只是一部分，國(guó)際司法機(jī)構(gòu)還有國(guó)際海洋法庭（TheInternationalTribunalForTheLawOfTheSea），以及區(qū)域性司法機(jī)構(gòu)如中美洲法院、歐共體法院、歐洲人權(quán)法院、美洲人權(quán)法院等，并且不能忽視該《國(guó)際法院規(guī)約》簽訂的背景，正如柳炳華先生所指出的“國(guó)際法主要是用于國(guó)家間關(guān)系，這并不是因?yàn)閲?guó)際法是國(guó)家之間的法律，而是當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)的結(jié)構(gòu)是國(guó)家間的并列體制”，這種體制下，1946年根據(jù)聯(lián)合國(guó)成立，不論其時(shí)代局限，但具體局限就不得不正視，即以美國(guó)的“康納利修正案”為例，其與《國(guó)際法院規(guī)約》第三十六條第六款的沖突，但國(guó)際法院卻沒(méi)有宣布美國(guó)所作的保留無(wú)效，而這個(gè)著名的康納利修正案（ConnallyAmendment），不啻了國(guó)際法院的強(qiáng)制管轄權(quán)，實(shí)在是大大的削弱了國(guó)際法院維持國(guó)際和平的效力。
康納利修正案（ConnallyAmendment），是對(duì)《國(guó)際法院規(guī)約》中第三十六條規(guī)定。本規(guī)約各當(dāng)事國(guó)的隨時(shí)聲明關(guān)于具有下列性質(zhì)之一切法律爭(zhēng)端，對(duì)于接受同樣義務(wù)之任何其他國(guó)家，承認(rèn)法院之管轄為當(dāng)然而具有強(qiáng)制性，不須另訂特別協(xié)定：（1）條約之解釋（2）國(guó)際法之任何問(wèn)題（3）任何事實(shí)之存在，如經(jīng)確定即屬違反國(guó)際義務(wù)者。（4）因違反國(guó)際義務(wù)而應(yīng)予賠償之性質(zhì)及其范圍。各國(guó)對(duì)這一條款，即任意條款（OptionalClause）所作出的保留，美國(guó)保留最為顯著，頗長(zhǎng)但最要緊的有一句話是，“凡屬與大體上在國(guó)內(nèi)管轄權(quán)范圍以內(nèi)的事件有關(guān)的爭(zhēng)端”，都不受國(guó)際法院的管轄，至于是否屬于國(guó)內(nèi)管轄權(quán)的范圍，“由美國(guó)決定之”。（全文是DocumentUnitedStates/InternationalCourtOfJustices5，DepartmentOfStatesBulletin，第15卷，第375號(hào)「1946年9月8日P452）。僅就這一款可見(jiàn)，但修改確有困難重重，而不得為之。在這里，筆者還要列舉一組數(shù)據(jù)，就是從1946年到1984年國(guó)際法院說(shuō)受理的訴訟案所牽涉的國(guó)家，其中“英國(guó)美國(guó)——11案，法國(guó)——9案，蘇聯(lián)——4案……”英美法蘇四國(guó)牽涉最多，其次是歐洲和拉丁美洲國(guó)家，非洲國(guó)家又次之，亞洲國(guó)家最少，這雖表明亞洲國(guó)家國(guó)際法學(xué)不發(fā)達(dá)，但也從另一方面可以看出國(guó)際法院的規(guī)約在各國(guó)中的威信還是有所折扣，當(dāng)然近幾十年來(lái)發(fā)展就有所改觀了，但這不爭(zhēng)的事實(shí)現(xiàn)實(shí)也不容忽視。因此，不能依次作出推斷國(guó)家唯一主體的理由，并且在國(guó)際社會(huì)實(shí)踐中國(guó)際組織的主體地位出現(xiàn)就給這統(tǒng)治國(guó)際法學(xué)界長(zhǎng)達(dá)三世紀(jì)之久觀點(diǎn)打了一悶棍。
三一般性主體與特殊性主體國(guó)際法主體的案件在國(guó)際法學(xué)界里也沒(méi)有取得一致的意見(jiàn)，但又很默契的形成了所謂的“通說(shuō)”即（1）有參加國(guó)際法律關(guān)系的能力，即使有與同法律制度承認(rèn)的其他主體建立法律關(guān)系的能力（2）有直接承受國(guó)際權(quán)利義務(wù)的能力，這兩個(gè)條件就避免了部分學(xué)者的國(guó)際政治關(guān)系觀念中的平等實(shí)體說(shuō)和不合理性說(shuō)，也就為個(gè)人在實(shí)踐中取得主體地位，更為在理論上正確反映客觀實(shí)踐作了鋪墊在這里，筆者僅就個(gè)人的主體性地位的確立的充分性和不足性。充分性就是存在的理由，即國(guó)際法，乃至國(guó)際社會(huì)越趨確認(rèn)其個(gè)人與法人的國(guó)際法主體的實(shí)踐根據(jù)：一、個(gè)人國(guó)際法主體地位不會(huì)削弱國(guó)家對(duì)個(gè)人的控制，雖然法人（當(dāng)然特指的跨國(guó)公司，如石油等）也可能石油和國(guó)家一樣強(qiáng)大的權(quán)力，但這些石油公司不是把特許權(quán)給予特權(quán)國(guó)家的法律管轄，而給予特許國(guó)如果讓特許權(quán)受他國(guó)法律管轄這可能感到丟臉，最后只得把該特許權(quán)交受國(guó)際法管轄。此類事例并沒(méi)有排除國(guó)家，國(guó)家相比于個(gè)人（法人），其影響與實(shí)力也難以為個(gè)人望是“項(xiàng)背”，其剝奪或侵占國(guó)際法上個(gè)人權(quán)利，雖然有事遭到社會(huì)權(quán)力的監(jiān)督或抵抗，仍時(shí)而不了了之，服務(wù)于其國(guó)家對(duì)個(gè)人的利益的控制；二、諸多國(guó)家的國(guó)內(nèi)法體系采取的國(guó)際法之于國(guó)內(nèi)法的一部分，如原聯(lián)邦德國(guó)1949年的意志聯(lián)邦共和國(guó)憲法第25條規(guī)定：“國(guó)際公法的一般規(guī)定乃是聯(lián)邦法律的組成部分，他們位于各項(xiàng)法律之上，并直接構(gòu)成聯(lián)邦國(guó)土上居民的權(quán)利和義務(wù)?！痹~以及表明國(guó)家把一部分權(quán)力放在國(guó)際法體系中直接賦予更符合當(dāng)前國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)際法也將上升到國(guó)內(nèi)法的水平；三、個(gè)人的國(guó)際法主體確立，符合人民和契約理論這一現(xiàn)代政治原則，即個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)不會(huì)由國(guó)家政府所左右，在國(guó)際社會(huì)發(fā)展合作中，某個(gè)人的利益損害，該國(guó)政府可能會(huì)因?yàn)閲?guó)力的弱小，或該國(guó)與侵害國(guó)的利害關(guān)系等諸因素而不予以保護(hù)或伸張，如此，個(gè)人直接參加對(duì)等訴訟，既為個(gè)人利益損害的修復(fù)性有保障，也為國(guó)家利益或國(guó)際威信不受影響，皆利皆歡喜！
一、司法行政機(jī)關(guān)
英國(guó)沒(méi)有專門(mén)的司法部，司法行政事務(wù)在英格蘭和威爾士由法務(wù)大臣和內(nèi)政大臣行使，設(shè)有法務(wù)大臣辦公室和內(nèi)政部。
在英國(guó)，法務(wù)大臣是最高法院院長(zhǎng)、上議院議長(zhǎng)、內(nèi)閣成員是全國(guó)司法部門(mén)的首腦，負(fù)有司法、立法、行政三種職務(wù)。法務(wù)大臣辦公室主要職能是：負(fù)責(zé)管理全國(guó)的法院系統(tǒng)；制定并監(jiān)督執(zhí)行司法方面的政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；向議會(huì)提出修改法律的意見(jiàn)；管理全國(guó)的司法工作人員，包括錄用、培訓(xùn)、考證及工資福利等；負(fù)責(zé)向全國(guó)司法機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)政物資保障等。
內(nèi)政部在司法行政方面的職權(quán)主要體現(xiàn)在法律和秩序的管理，對(duì)刑法制度負(fù)有總體責(zé)任，同時(shí)負(fù)責(zé)警察、監(jiān)獄和其他懲戒機(jī)關(guān)。其內(nèi)部設(shè)有消防和警察司，刑事、緩刑和安置司，廣播、社區(qū)計(jì)劃、平等機(jī)會(huì)、移民和國(guó)籍司，監(jiān)獄司，編制司、財(cái)政和綜合司等多種機(jī)構(gòu)。
二、律師制度
英國(guó)的現(xiàn)代律師制度是在經(jīng)歷19世紀(jì)司法改革后才最終定型的。目前所有的律師法都已由《1974年律師法》合而為一，該法是根據(jù)從1957年至1974年間與律師有關(guān)的法律和其他法律規(guī)定制定的。該法對(duì)律師資格的取得，律師執(zhí)業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)律師的管理等作了明確的規(guī)定。
英國(guó)律師制度最突出的特點(diǎn)是，根據(jù)從業(yè)方式和從業(yè)范圍，將職業(yè)律師劃分為出庭律師和事務(wù)律師兩類。事務(wù)律師在一定意義上是辯護(hù)律師與當(dāng)事人之間的紐帶。出庭律師是專門(mén)從事高級(jí)法院辯護(hù)業(yè)務(wù)的律師。事務(wù)律師和出庭律師兩種律師資格所要求的條件不同。英國(guó)律師的權(quán)利可分為基于當(dāng)事人的利益而享有的權(quán)利與因律師身份而產(chǎn)生的權(quán)利。
英國(guó)事務(wù)律師的行業(yè)組織機(jī)構(gòu)是法律協(xié)會(huì)，由上訴法院院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。事務(wù)律師自愿參加該協(xié)會(huì)。四大律師學(xué)院和律師協(xié)會(huì)理事會(huì)作為新的中央管理機(jī)構(gòu)，對(duì)出庭律師統(tǒng)一行使各種管理職能。
三、公證制度
在英國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的公證法，現(xiàn)在適用的公證法主要是1801、1833、1843年英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的三個(gè)有關(guān)公證人的法令，根據(jù)調(diào)整范圍的不同而分別適用不同的公證人。
根據(jù)三個(gè)公證法規(guī)的規(guī)定，公證業(yè)務(wù)主要包括：起草、證明或鑒別包括與動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移有關(guān)的合同和其他文件；行使位于英國(guó)國(guó)內(nèi)其他國(guó)家的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的人的權(quán)力；通知或證明有關(guān)流通證券交易；協(xié)助設(shè)定遺囑或其他文件；起草有關(guān)航行中船只海難或貨物海損的證明。英國(guó)《民事證據(jù)法》第11條規(guī)定：“法院、公證等部門(mén)證明的文件，除有相反的證明外，應(yīng)視為該文件或該文件部分的真實(shí)副本。”
英國(guó)目前有五類公證人：即普通公證人、地區(qū)公證人、教會(huì)公證人、在威爾士開(kāi)業(yè)的公證人、在英國(guó)海外地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)的公證人。在英國(guó)，未取得公證人授權(quán)的人以自己或他人的名義，為營(yíng)利、收取的費(fèi)用、領(lǐng)取酬金等而進(jìn)行公證活動(dòng)是違法的。公證人如行為不軌，教區(qū)主事可將公證人除名。
四、監(jiān)獄制度
英國(guó)的監(jiān)獄架構(gòu)、體制較為健全。英國(guó)內(nèi)政部負(fù)責(zé)管理全國(guó)監(jiān)獄，其在管理監(jiān)獄行政事務(wù)方面的職能主要包括：管理國(guó)家監(jiān)獄及設(shè)在郡市的監(jiān)獄；執(zhí)行監(jiān)獄政策；按照議會(huì)的授權(quán)設(shè)置監(jiān)獄和調(diào)整監(jiān)獄布局；處理罪犯，負(fù)責(zé)緩刑和罪犯釋放后的監(jiān)督和其他不由法務(wù)大臣處理的部分監(jiān)獄管理方面的職能。
在英國(guó)，罪犯入監(jiān)后，根據(jù)所犯罪行、犯罪經(jīng)歷、有無(wú)危險(xiǎn)和逃跑可能性、逃跑能力和表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，按A、B、C、D四級(jí)進(jìn)行管理。相對(duì)應(yīng)的，英國(guó)的監(jiān)獄管理也是按押犯性質(zhì)的不同分為A、B、C、D四種類型。
在英國(guó)為管理監(jiān)獄與囚犯所需費(fèi)用以及根據(jù)《監(jiān)獄條例》所需的其他費(fèi)用均由議會(huì)和財(cái)政部撥付，主要用于支付監(jiān)獄工作人員經(jīng)費(fèi)、犯人生活、獄政設(shè)施、基建、犯人監(jiān)獄和生產(chǎn)投資等費(fèi)用。囚犯的費(fèi)用包括囚犯從入監(jiān)開(kāi)始直到死亡或釋放這段期間的膳食、服裝、監(jiān)管以及轉(zhuǎn)監(jiān)等所有的必要開(kāi)支。囚犯沒(méi)有支付被送進(jìn)監(jiān)獄所需費(fèi)用的義務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)最終將犯罪分子改造為新人的目的。英國(guó)監(jiān)獄法規(guī)規(guī)定了一系列制度以促進(jìn)犯罪分子的改造工作，包括：1、通信會(huì)見(jiàn)制度。2、教育制度。每所監(jiān)獄都必須制定囚犯晚上學(xué)習(xí)的課程計(jì)劃，鼓勵(lì)每個(gè)有能力接受教育的囚犯參加學(xué)習(xí)。3、勞動(dòng)制度。4、獎(jiǎng)懲制度。
五、調(diào)解制度
英國(guó)糾紛調(diào)解制度出現(xiàn)在80年代，但經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展成為比較規(guī)范的調(diào)解制度。英國(guó)把其糾紛調(diào)解制度稱之為ADR，即糾紛替代解決措施。由于該制度處理糾紛快捷，成本低廉、便民而且尊重當(dāng)事人的糾紛處置權(quán)，因而頗得英國(guó)公眾的歡迎。
英國(guó)的調(diào)解活動(dòng)屬民間調(diào)解，這就決定了其調(diào)解組織的非政府性，調(diào)解效力的非司法性和調(diào)解活動(dòng)的非政府性。英國(guó)政府積極倡導(dǎo)通過(guò)ADR解決民間糾紛，并采取一系列措施鼓勵(lì)發(fā)展ADR制度。1996年頒布的《新家庭法》明確規(guī)定在離婚訴訟中，當(dāng)事人必須經(jīng)過(guò)咨詢。該規(guī)定意味著相當(dāng)一部分婚姻糾紛要通過(guò)調(diào)解制度解決。在英國(guó)的調(diào)解制度中，有三個(gè)比較重要的調(diào)解組織。家庭糾紛調(diào)解組織、英國(guó)調(diào)解中心和糾紛調(diào)解中心。
六、法律援助制度
英國(guó)是世界上最早建立法律援助制度的國(guó)家，英國(guó)的法律援助主要有民事法律援助和刑事法律援助兩種形式。刑事法律援助，是指利用國(guó)家的法律援助資金委托律師，為在治安法院和刑事法院受審的刑事被告人提供的法律咨詢和刑事辯護(hù)。
英國(guó)成立了專門(mén)的法律服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理法律援助事務(wù)。在英國(guó)，法律援助作為國(guó)家必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，其資金主要來(lái)源于政府撥款。在《獲得司法公正法》通過(guò)后，民事法律援助和刑事法律援助分別被兩個(gè)新的計(jì)劃所取代，即社區(qū)法律服務(wù)和刑事辯護(hù)服務(wù)。
《獲得司法公正法》對(duì)英國(guó)法律援助體系最大的影響是將全新的合約制度引入了英國(guó)法律援助體制中。隨著合約制的引入，英國(guó)提供法律援助的主體也發(fā)生了一些變化，只有那些通過(guò)法律服務(wù)委員會(huì)質(zhì)量認(rèn)定并與之簽訂合約的律師事務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，才能提供相關(guān)的法律援助服務(wù)。在民事法律援助方面，除原來(lái)的事務(wù)律師外，許多非贏利機(jī)構(gòu)也能承擔(dān)這項(xiàng)工作，前提是它們必須符合法律服務(wù)委員會(huì)制定的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并獲得法律服務(wù)委員會(huì)的合約。在刑事法律援助方面，法律服務(wù)委員會(huì)雖與所有符合質(zhì)量要求的律師事務(wù)所簽訂合約，但并不完全依賴律師事務(wù)所從事該項(xiàng)工作。
七、法學(xué)教育制度
英國(guó)的高層次法律人才可以分為應(yīng)用和學(xué)術(shù)兩種類型。應(yīng)用類主要包括法官、律師和公證人等，學(xué)術(shù)類人才主要由大學(xué)教師組成。無(wú)論是應(yīng)用類還是學(xué)術(shù)類法律人才，都必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的法學(xué)教育。英國(guó)大學(xué)法律院（系）的生源主要來(lái)自應(yīng)屆高中畢業(yè)生，也招收一部分已取得非法學(xué)專業(yè)本科學(xué)士學(xué)位者。英國(guó)的法學(xué)教育分為三個(gè)階段。第一階段主要是集中學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)理論。第二階段的學(xué)習(xí)重點(diǎn)是進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。第三階段是在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，主要是熟悉律師業(yè)務(wù)和法律文件。
為監(jiān)督包括法律院（系）在內(nèi)的高等學(xué)校的教育質(zhì)量，英國(guó)教育與就業(yè)部專門(mén)成立一個(gè)質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)，主要由大學(xué)專家，職業(yè)律師和教育行政人員組成。高校的經(jīng)費(fèi)劃撥主要由國(guó)家高等教育資金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。在英國(guó)，國(guó)立和公立大學(xué)法律院（系）不收學(xué)費(fèi)。學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)收入不高的，可以獲得政府補(bǔ)貼，低收入家庭還可以通過(guò)獲得貸款得到資助。
八、法制宣傳制度
在英國(guó)，政府雖然沒(méi)有統(tǒng)一的職能部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的法律宣傳工作，但英國(guó)政府對(duì)法制宣傳工作非常重視，政府撥款是全國(guó)法制宣傳工作的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而且經(jīng)費(fèi)的投入呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
英國(guó)法制宣傳工作的最大特點(diǎn)是其具有廣泛的社會(huì)性，社會(huì)各部門(mén)在這項(xiàng)活動(dòng)中都發(fā)揮著積極的作用。在中央一級(jí)，上下兩院、法務(wù)大臣辦公室的法制宣傳職能主要通過(guò)立法的公開(kāi)化予以發(fā)揮。法制宣傳工作貫穿于法律制定、實(shí)施頒布的各個(gè)階段。法律草案提交后，將同時(shí)在社會(huì)上公布，征求社會(huì)各方面對(duì)草案的意見(jiàn)。這個(gè)過(guò)程本身就是對(duì)公民進(jìn)行教育。
此外，政府和非政府機(jī)構(gòu)也承擔(dān)著法制宣傳任務(wù)。公民咨詢局作為政府支持的部門(mén)，主要通過(guò)從事咨詢方面的業(yè)務(wù)宣傳法律知識(shí)。非政府部門(mén)中，法律行動(dòng)組、法律協(xié)會(huì)及其在全國(guó)的分支機(jī)構(gòu)也是向公民提供法律知識(shí)的重要渠道。
九、司法鑒定制度
英國(guó)的司法鑒定機(jī)構(gòu)是完全獨(dú)立的，不設(shè)在法院與檢察系統(tǒng)內(nèi)。在英國(guó)一般警署雖有1-2名負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)采證的鑒定管理人員，但警方也不設(shè)鑒定實(shí)驗(yàn)室。
英國(guó)的司法鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè)國(guó)家級(jí)的司法鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)和一些其他小規(guī)模的鑒定機(jī)構(gòu)。兩家國(guó)家級(jí)司法鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)是鑒定科學(xué)服務(wù)局和鑒定。鑒定科學(xué)服務(wù)局原隸屬于內(nèi)政部，1988年司法鑒定體制改革以來(lái)，該局從內(nèi)政部分離出來(lái)，獨(dú)立于內(nèi)政部，成為經(jīng)營(yíng)性的民間市場(chǎng)主體。鑒定是一家民間性的私營(yíng)公司，與政府無(wú)任何隸屬關(guān)系，主要為警方提供鑒定服務(wù)，并經(jīng)警察總長(zhǎng)許可，可以使用國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)。其他小規(guī)模的鑒定機(jī)構(gòu)包括大學(xué)內(nèi)設(shè)立的鑒定實(shí)驗(yàn)室和國(guó)防部門(mén)的鑒定有限公司等。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
在英國(guó)，鑒定從業(yè)人員分為鑒定科學(xué)家與一般鑒定人兩種。目前，英國(guó)有1萬(wàn)人從事鑒定工作。自2000年開(kāi)始，內(nèi)政部通過(guò)成立鑒定人執(zhí)業(yè)登記委員會(huì)對(duì)司法鑒定人進(jìn)行登記管理，使得對(duì)鑒定人的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證趨與統(tǒng)一。
十、民事執(zhí)行制度
英國(guó)的民事執(zhí)行程序一般都由法院法和法院規(guī)則專門(mén)給予規(guī)范。一般來(lái)說(shuō)，最高法院法和最高法院規(guī)則規(guī)定高等法院的執(zhí)行程序，縣法院法和縣法院規(guī)則規(guī)定縣法院的訴訟程序。
英國(guó)的民事執(zhí)行機(jī)關(guān)分為發(fā)出執(zhí)行命令的機(jī)關(guān)和實(shí)施執(zhí)行命令的機(jī)關(guān)。根據(jù)作出裁判法院的不同，執(zhí)行高等法院的裁判，使用由高等法院簽發(fā)的執(zhí)行令狀即“菲發(fā)令狀”，執(zhí)行郡法院的裁判使用郡法院簽發(fā)的執(zhí)行令狀即執(zhí)行令。
執(zhí)行令狀主要包括扣押債務(wù)人財(cái)產(chǎn)令狀、占有令狀、交付令狀、暫時(shí)扣押令狀及任何為協(xié)助任何上述令狀的后續(xù)令狀。英國(guó)的民事執(zhí)行主要包括以下內(nèi)容：支付款項(xiàng)的判決的強(qiáng)制執(zhí)行；占有土地的判決的強(qiáng)制執(zhí)行；交付貨物的判決的強(qiáng)制執(zhí)行；作出或不作出任何作為的判決的強(qiáng)制執(zhí)行。
“菲發(fā)令狀”和執(zhí)行令都由法院的辦公室簽發(fā)，而且除非裁判作出已經(jīng)超過(guò)6年，或者一方當(dāng)事人死亡，或者郡法院發(fā)出的扣押收入命令已經(jīng)生效，或者是由于部分合伙人的債務(wù)而執(zhí)行合伙性公司的財(cái)產(chǎn)，簽發(fā)令狀不需經(jīng)過(guò)法院許可：“菲法令狀”由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)所在地的郡司法行政長(zhǎng)官執(zhí)行，執(zhí)行令由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)所在地的區(qū)鎮(zhèn)地方長(zhǎng)官執(zhí)行。
十一、審判制度
英國(guó)的法院組織體系，從法院的組織的上下級(jí)關(guān)系來(lái)看，大致可以分為中央法院和地方法院兩級(jí)；若從審理案件的性質(zhì)來(lái)看，則可分為民事和刑事兩大系統(tǒng)。
中央法院包括最高法院、樞密院司法委員會(huì)和上議院；地方法院則包括治安法院和郡法院等。最高法院包括包括高等法院、上訴法院和皇家刑事法院三個(gè)組成部分。樞密院司法委員會(huì)受理來(lái)自這些法院以及英格蘭、威爾士各個(gè)專門(mén)法院判決的上訴案，它是一個(gè)常設(shè)委員會(huì)。上議院是民刑事案件的最高上訴審級(jí)，是最高審判機(jī)關(guān)，行使國(guó)家的最高司法權(quán)，上議院的判決是終審判決。
英國(guó)的民事法院系統(tǒng)由郡法院、高等法院、民事上訴法院和上議院四個(gè)審級(jí)組成。英國(guó)的刑事法院系統(tǒng)由治安法院、皇家刑事法院、刑事上訴法院和上議院四級(jí)組成。治安法院是英國(guó)的刑事基層法院，是最低級(jí)的刑事審級(jí)?；始倚淌路ㄔ菏怯?guó)的高級(jí)刑事法院，是英國(guó)最高司法法院的一部分。上訴法院刑事庭不受理初審案件，只受理不服刑事法院判決的上訴案件。
除上述法院外，英國(guó)還有一些特別設(shè)立的專門(mén)法院，獨(dú)立于民事和刑事法院系統(tǒng)以外，主要有軍事法院、少年法院、勞資上訴法院、驗(yàn)尸官法庭和行政裁判所等。
十二、檢察制度
在英國(guó)不存在與法院并行的檢察機(jī)關(guān)。作為刑事案件的機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察職權(quán)。刑事案件只能由檢察部門(mén)向法院，檢察部門(mén)對(duì)案件是否或是否繼續(xù)訴訟有獨(dú)立的決定權(quán)。
前期模擬教育實(shí)習(xí)
學(xué)生教學(xué)能力的養(yǎng)成并非一朝一夕之功，要?dú)v經(jīng)“理論—實(shí)踐—再理論—再實(shí)踐”[3]的多次反復(fù)才得以成就．實(shí)習(xí)生在施教過(guò)程中真正統(tǒng)合理論與實(shí)踐時(shí)必會(huì)困難重重、問(wèn)題叢生，因此，能使學(xué)生產(chǎn)生身臨其境之感的前期模擬實(shí)習(xí)就顯得至關(guān)重要．所謂模擬實(shí)習(xí)，是指學(xué)生在教師指導(dǎo)下，對(duì)從教應(yīng)掌握的各種教學(xué)方法、技巧進(jìn)行選擇性模擬[4]，開(kāi)展“縮微版”的備課、導(dǎo)入、講解示范、組織教學(xué)及評(píng)課等教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)．模擬實(shí)習(xí)一般要借助聲、像等手段，通過(guò)對(duì)某些技能或特定教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行小規(guī)模的教學(xué)活動(dòng)[5]，訓(xùn)練學(xué)生的組織安排能力與教學(xué)技巧．當(dāng)學(xué)生進(jìn)行模擬教學(xué)時(shí)，要對(duì)其“微型教學(xué)”（亦稱微格教學(xué)）全程同步錄像，之后回放教學(xué)片段并由教師逐一展開(kāi)點(diǎn)評(píng)分析；再結(jié)合觀看優(yōu)秀體育教師教學(xué)錄像光盤(pán)，即可使學(xué)生形成清晰的自我圖式和微觀系統(tǒng)的技能模式[6]．微型教學(xué)牽涉范圍小且教學(xué)形式靈活，占用時(shí)間相對(duì)較少，還可以將教學(xué)內(nèi)容或動(dòng)作技能進(jìn)行分解訓(xùn)練，每位學(xué)生所選內(nèi)容既可相同，也可異同，不失為一種方便有利且行之有效的優(yōu)選方法．
聘請(qǐng)名師傳授經(jīng)驗(yàn)
學(xué)生參加教育實(shí)習(xí)本來(lái)是一種“走出去”的實(shí)踐活動(dòng)，但為了讓學(xué)生真正實(shí)習(xí)時(shí)能較快地進(jìn)入狀態(tài)，思想上提早作好各方面準(zhǔn)備，學(xué)?？梢詫⒔虒W(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的中小學(xué)優(yōu)秀教師請(qǐng)進(jìn)校園傳授經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)學(xué)生增加對(duì)教育教學(xué)的感性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化教育氛圍．常年工作在基礎(chǔ)教育一線的資深教育工作者，對(duì)中小學(xué)體育教材與教學(xué)特色的了解和掌控能力出色，而這正是高校教師技能方面的“短板”．由中小學(xué)教育專家傳授其實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，可以彌補(bǔ)高校教師在這方面能力不足的缺憾，中小學(xué)教師的切身體會(huì)可以使學(xué)生的感悟更直接、更準(zhǔn)確、更真實(shí)．通過(guò)名師對(duì)過(guò)往成功經(jīng)驗(yàn)的預(yù)先傳授和教學(xué)中可能遭遇問(wèn)題的預(yù)防性解讀，可以使學(xué)生獲得先期心理認(rèn)知，在未來(lái)實(shí)習(xí)及教學(xué)工作中增強(qiáng)自信心，少走彎路，避免或減少許多問(wèn)題的出現(xiàn)．
適時(shí)開(kāi)展技能培訓(xùn)
對(duì)于普通學(xué)科專業(yè)的實(shí)習(xí)生而言，擬施教課程的內(nèi)容基本不會(huì)超越其已有認(rèn)知范疇，但體育教育專業(yè)實(shí)習(xí)生卻可能會(huì)接觸到完全陌生的授課內(nèi)容[1]．為了應(yīng)對(duì)中小學(xué)體育與健康課程的繁雜性，避免學(xué)生在實(shí)習(xí)初期因生疏而心生挫敗感，使學(xué)生能能順利進(jìn)入實(shí)習(xí)狀態(tài)，特別制訂了肇慶學(xué)院體育教育專業(yè)學(xué)生專業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃：在第1～6學(xué)期每學(xué)期占用10～16學(xué)時(shí)安排1項(xiàng)專業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，分別為口令與隊(duì)列隊(duì)形、講解與示范、體育繪圖、運(yùn)動(dòng)損傷與急救、體育課解說(shuō)（說(shuō)課）和教學(xué)文件制訂．知識(shí)與技能是形成能力的二元基礎(chǔ)，缺一不可；理論知識(shí)主要源于課堂傳授及課余的廣泛涉獵，專業(yè)技能則唯有在實(shí)踐中養(yǎng)成．針對(duì)體育學(xué)科的專業(yè)特性，我們還有意識(shí)地在平時(shí)教學(xué)中增加裁判與訓(xùn)練的相關(guān)內(nèi)容，并讓學(xué)生適時(shí)參與裁判實(shí)踐，以期在潛移默化中引領(lǐng)學(xué)生為其未來(lái)職業(yè)生涯作好必要的技能準(zhǔn)備，提高綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的能力．
實(shí)習(xí)前期試教工作
從一般情況看，體育教育專業(yè)的教育實(shí)習(xí)安排在第7學(xué)期，在正式開(kāi)始教育實(shí)習(xí)之前，于第6學(xué)期預(yù)先安排了教學(xué)實(shí)習(xí)———也稱一次課試教．指導(dǎo)教師專門(mén)抽出1～2周時(shí)間，幫助學(xué)生完成專業(yè)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐應(yīng)用的合理對(duì)接．教師首先帶領(lǐng)學(xué)生快速重溫體育教學(xué)的規(guī)律、原則、內(nèi)容與方法；之后，在分析“體育與健康”課程教材的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃，主要涉及確定教學(xué)目標(biāo)、選擇組織方法、教學(xué)手段運(yùn)用、教案撰寫(xiě)模式等內(nèi)容．教師通過(guò)一系列具有針對(duì)性的指導(dǎo)，完成對(duì)教學(xué)行為的明確闡述，并從中概括出清晰的教學(xué)技能模式，使學(xué)生能夠構(gòu)建合理的教學(xué)技能認(rèn)知結(jié)構(gòu)．教師指導(dǎo)的具體內(nèi)容如下：組織學(xué)生進(jìn)行分組備課，及時(shí)檢查其撰寫(xiě)的教案；在預(yù)演中對(duì)學(xué)生的教態(tài)、講解與示范能力、組織與調(diào)動(dòng)能力、時(shí)間與節(jié)奏把握能力、負(fù)荷與進(jìn)程調(diào)控能力等進(jìn)行點(diǎn)評(píng)．這種指導(dǎo)初期集中開(kāi)展，在完成教案的一對(duì)一指導(dǎo)后，學(xué)生開(kāi)始分組、分批次進(jìn)行講解、示范等內(nèi)容的片段演練．當(dāng)學(xué)生遍歷此過(guò)程后，一次課試教工作正式進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)演習(xí)”階段．全體學(xué)生輪流到試教學(xué)校承擔(dān)一堂課的完整教學(xué)工作，進(jìn)一步熟悉、了解教學(xué)全過(guò)程，使之對(duì)教育教學(xué)由完全的理性認(rèn)識(shí)升級(jí)至初步的感性認(rèn)識(shí)，為后期的實(shí)質(zhì)性實(shí)習(xí)帶來(lái)一個(gè)良好開(kāi)端．
學(xué)生先期自我診斷
系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)“學(xué)校體育學(xué)”和“體育教育實(shí)習(xí)指導(dǎo)”等相關(guān)理論知識(shí)，又聆聽(tīng)了名師的經(jīng)驗(yàn)之談，再經(jīng)過(guò)模擬實(shí)習(xí)、技能培訓(xùn)及一次課試教的歷練，學(xué)生在理論與實(shí)踐的融合方面有了真切的心得體會(huì)．他們開(kāi)始嘗試用所學(xué)理論知識(shí)指導(dǎo)其教學(xué)實(shí)踐，期待自己在實(shí)踐中逐漸形成正確的教學(xué)理念，不斷深化專業(yè)知識(shí)并將之內(nèi)化為教學(xué)能力．學(xué)生在一系列的實(shí)訓(xùn)之后，已經(jīng)能對(duì)自身執(zhí)教能力作出初步判斷，對(duì)其在田徑、球類、體操、武術(shù)等體育術(shù)科方面的教學(xué)能力有所感知，對(duì)自己撰寫(xiě)教案、組織教學(xué)、教法運(yùn)用、示范與講解等方面的技能也能夠判定；能在總結(jié)前期成敗得失的基礎(chǔ)上，客觀評(píng)判自身的優(yōu)勢(shì)與薄弱之處，從而在未來(lái)真正的教育實(shí)習(xí)中作好充足的思想準(zhǔn)備，能知己所長(zhǎng)并促其發(fā)揚(yáng)，識(shí)己所短并及時(shí)彌補(bǔ)修正．當(dāng)評(píng)價(jià)的主客體合二為一時(shí)，這種評(píng)價(jià)就成為自我評(píng)價(jià)，重視自我評(píng)價(jià)已成為現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)的一種發(fā)展趨勢(shì)[7]．學(xué)生對(duì)自我的先期評(píng)價(jià)，既幫助他們檢驗(yàn)和肯定了其前期培訓(xùn)、受教效果，也促使其抓緊實(shí)習(xí)前的時(shí)間在提升能力方面再下功夫．這有助于他們形成科學(xué)、規(guī)范和理性的教學(xué)觀念，將理想化的專業(yè)認(rèn)知向更為切合實(shí)際情境的方向轉(zhuǎn)化，從而在理論與實(shí)踐的融合上能夠目標(biāo)明確，少走彎路．
強(qiáng)化實(shí)習(xí)基地建設(shè)
實(shí)習(xí)學(xué)校在培養(yǎng)合格體育師資方面發(fā)揮著不可替代的作用，建立穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地是實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)的基本前提和保證[8]．在擴(kuò)招等多種因素的綜合影響下，建好實(shí)習(xí)基地已成為保證實(shí)習(xí)質(zhì)量的最優(yōu)選擇[9]．雖然與其他學(xué)科相比，基層中小學(xué)對(duì)體育學(xué)科教育實(shí)習(xí)的接納程度較高，但是選建實(shí)習(xí)基地還是應(yīng)該慎之又慎，要充分考察各備選學(xué)校的規(guī)模建制．以下原則可在建立實(shí)習(xí)基地時(shí)參考和借鑒：其一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視并鼎力配合支持實(shí)習(xí)工作，校方有將其學(xué)校列為實(shí)習(xí)基地的意愿；其二，交通條件便利，便于實(shí)習(xí)生和巡查教師往返；其三，具備安排實(shí)習(xí)生食宿等生活條件的能力，可使學(xué)生在實(shí)習(xí)期間無(wú)后顧之憂，能全身心投入工作；其四，場(chǎng)地、器材等體育設(shè)施完備，能滿足實(shí)習(xí)需要；其五，學(xué)校體育師資力量較強(qiáng)，能勝任實(shí)習(xí)生指導(dǎo)培養(yǎng)工作；其六，學(xué)校的體育管理制度規(guī)范、嚴(yán)格，教學(xué)秩序穩(wěn)定，能夠?yàn)閷?shí)習(xí)生營(yíng)造良好的工作氛圍；其七，雙方前期協(xié)作基礎(chǔ)穩(wěn)定，實(shí)習(xí)反饋意見(jiàn)良好，持續(xù)性合作意愿強(qiáng)烈．根據(jù)上述原則選擇相對(duì)固定的學(xué)校作為長(zhǎng)期實(shí)習(xí)合作單位，可以有效避免“打一槍換一個(gè)地方”的隨機(jī)性，不失為一種保障實(shí)習(xí)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制．
委托協(xié)作管理模式
體育教育實(shí)習(xí)為學(xué)生提供了整合運(yùn)用既有理論知識(shí)和技能的真實(shí)教學(xué)環(huán)境，學(xué)生可從中驗(yàn)證和再現(xiàn)已獲得的知識(shí)，逐漸形成自己的教學(xué)風(fēng)格，這個(gè)過(guò)程耗時(shí)久且復(fù)雜艱辛，因此實(shí)習(xí)管理工作堪稱是一個(gè)多階段、多層次的系統(tǒng)工程．實(shí)習(xí)是學(xué)生由準(zhǔn)教師完成最終職業(yè)蛻變的關(guān)鍵階段，實(shí)習(xí)學(xué)校及其指導(dǎo)教師對(duì)引導(dǎo)實(shí)習(xí)生調(diào)整角色，端正教育態(tài)度和規(guī)范教學(xué)行為發(fā)揮著重要影響．由于實(shí)習(xí)生逐年增加，昔日傳統(tǒng)的集中實(shí)習(xí)模式難以為繼，下派到各實(shí)習(xí)基地和分散實(shí)習(xí)點(diǎn)的學(xué)生，無(wú)法再由高校教師統(tǒng)一帶隊(duì)、集中指導(dǎo)，委托實(shí)習(xí)學(xué)校肩負(fù)起管理與指導(dǎo)實(shí)習(xí)生的主要責(zé)任勢(shì)在必行．近年來(lái)，高校已不再派教師跟隊(duì)駐點(diǎn)，而僅指派本校教師到各點(diǎn)巡回指導(dǎo)，解決疑難問(wèn)題．高校對(duì)實(shí)習(xí)全程實(shí)施面上監(jiān)控，而實(shí)習(xí)點(diǎn)的具體管理工作則委托實(shí)習(xí)學(xué)校全權(quán)負(fù)責(zé)，日常實(shí)質(zhì)性監(jiān)管交由校方與實(shí)習(xí)生隊(duì)長(zhǎng)協(xié)同完成．為提高管理成效，大學(xué)與中小學(xué)之間應(yīng)建立平等互利、精誠(chéng)合作的伙伴關(guān)系[10]．這種委托協(xié)作管理模式的益處如下：其一，解決了高校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師嚴(yán)重不足，選派人員長(zhǎng)期駐點(diǎn)指導(dǎo)困難重重的問(wèn)題；其二，有助于實(shí)習(xí)接收學(xué)校提高對(duì)實(shí)習(xí)工作的重視程度，促使其管理制度和措施更加嚴(yán)格到位；其三，能有效磨煉實(shí)習(xí)生的獨(dú)立工作能力，提高其解決突發(fā)問(wèn)題的應(yīng)變能力．在高校力所難及的情況下，委托實(shí)習(xí)學(xué)校對(duì)實(shí)習(xí)生的管理負(fù)主要責(zé)任，不失為一上佳解困良策．
