時(shí)間：2023-09-11 17:26:01
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【關(guān)鍵詞】 非法證據(jù)；陷阱取證；合法權(quán)益
中圖分類(lèi)號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)01-060-01
北京北大方正集團(tuán)公司、北京紅樓計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)研究訴北京高術(shù)天力科技有限公司和北京高術(shù)技術(shù)公司侵犯著作權(quán)糾紛案.原告是方正世紀(jì)RIP軟件、北大方正Post Script 中文字庫(kù)、方正文合軟件的著作權(quán)人。被告系激光照排機(jī)的銷(xiāo)售商。原告獲悉被告非法制售上述軟件，遂委派下屬公司職員以個(gè)人名義與被告洽談簽訂電子出版系統(tǒng)訂貨合同，購(gòu)買(mǎi)某種型號(hào)的激光照排機(jī)，并主動(dòng)提出要買(mǎi)盜版方正軟件。雙方達(dá)成協(xié)議后，被告為原告進(jìn)行了照排機(jī)的安裝、調(diào)試工作，在主機(jī)中安裝了盜版方正軟件，并留下裝有盜版原告軟件的光盤(pán)及加密狗等。原告支付了購(gòu)機(jī)款394250元。應(yīng)原告申請(qǐng)，北京國(guó)信公證處分別對(duì)原告購(gòu)買(mǎi)照排機(jī)及被告在安裝軟件的過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)公證，并對(duì)盜版方正軟件做證據(jù)保全。2001年8月，原告以此為證被告侵權(quán)。
北大方正公司與高術(shù)天力公司之間的侵犯著作權(quán)糾紛一共經(jīng)歷了三次審理，在這三次審理中爭(zhēng)議最大的就是北大方正公司通過(guò)“陷阱取證”方式所收集到的證據(jù)是否具有證明力的問(wèn)題。一審和再審的判決都認(rèn)為，雖然北大方正公司采取的是“陷阱取證”方式，但因?yàn)樵撊∽C方式并沒(méi)有被法律所明確禁止，因此其所取得的證據(jù)是具有證明力的。相反，本案的二審法院——北京市高級(jí)人民法院認(rèn)為，“陷阱取證”并非本案獲取侵權(quán)證據(jù)的唯一方式，而且此種取證方式有違公平原則，一旦被廣泛利用，將對(duì)正常的市場(chǎng)秩序造成破壞，故對(duì)該取證方式不予認(rèn)可。但是這些事實(shí)因?yàn)榻?jīng)過(guò)了有效的公正，且高術(shù)天力公司無(wú)相反的證據(jù)足以，故對(duì)于該事實(shí)的真實(shí)性應(yīng)予以認(rèn)定。我個(gè)人認(rèn)為，先不論北大方正通過(guò)“陷阱取證”方式收集到的證據(jù)到底應(yīng)不應(yīng)該排除，北京市高院的二審判決結(jié)果在對(duì)北大方正公司取證方式的合法性進(jìn)行否定的同時(shí)，又以該方式獲取的法律事實(shí)經(jīng)過(guò)公證證明為由，將其作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，無(wú)論是從法理還是從邏輯表達(dá)上來(lái)講都是不大妥當(dāng)?shù)摹?/p>
“陷阱取證”是否屬于非法取證以及通過(guò)“陷阱取證”方式獲取的證據(jù)資料是否具有證明力的問(wèn)題一直是本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。最高院的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第68條規(guī)定：“以侵害他人合法權(quán)益或違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)”。由于民事訴訟中對(duì)非法證據(jù)的排除并不像刑訴中規(guī)定的那樣嚴(yán)格，因此我認(rèn)為，“陷阱取證”在沒(méi)有違反法律禁止性規(guī)定的情況下，其取證的手段不合法并不代表通過(guò)這種方式收集到的證據(jù)就一定會(huì)侵犯到他人的合法權(quán)益，因而其所搜集到的證據(jù)并不一定就是非法證據(jù)，其效力在更多的時(shí)候是處于一種不確定的狀態(tài)。
可見(jiàn)，要想確定“陷阱取證”是否屬于非法取證，關(guān)鍵是要看其有沒(méi)有侵犯到他人的合法權(quán)益。對(duì)于合法權(quán)益概念的界定是一個(gè)比較難的問(wèn)題，因?yàn)樗嬖讵M義和廣義之分，狹義的合法權(quán)益是指民法中明確規(guī)定的一些權(quán)利，而廣義的合法權(quán)益是指所有應(yīng)受法律保護(hù)的利益，令人遺憾的是最高院的司法解釋中并沒(méi)有對(duì)“合法權(quán)益”的界限進(jìn)行明確的規(guī)定，這也就導(dǎo)致了司法實(shí)踐中對(duì)“陷阱取證”效力的界定結(jié)果大不相同。本案中，被告的侵權(quán)方式具有一定的隱蔽性，如果要求原告收集證據(jù)來(lái)證明自己合法權(quán)益受到侵害的是非常難的。況且，原告對(duì)被告是否存在侵犯其著作權(quán)的行為本來(lái)就享有知悉的權(quán)利，因而我認(rèn)為，北大方正公司通過(guò)“陷阱取證”收集證據(jù)的行為沒(méi)有侵犯到高術(shù)天力公司的合法權(quán)益，其所取得的證據(jù)也不屬于非法證據(jù)。除此之外，“陷阱取證”在取證手段上存在的瑕疵決定了其不可能像其他通過(guò)合法手段所取得的證據(jù)那樣擁有完整的證明效力。在判斷“陷阱確證”證明力大小的問(wèn)題上，我認(rèn)為應(yīng)該按照最高院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的如干規(guī)定》第69條的規(guī)定，在沒(méi)有其他證據(jù)與之相印證的情況下，不得將其單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。
非法證據(jù)排除規(guī)則首先是在刑事訴訟中確立的，理論研究也主要是在刑事訴訟法學(xué)領(lǐng)域。在刑事訴訟非法證據(jù)排除規(guī)則方面，國(guó)外立法有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)的研究也日臻成熟，盡管并非所有的看法都達(dá)成一致。然而，民事訴訟與刑事訴訟在邏輯起點(diǎn)、價(jià)值理念等方面有明顯的區(qū)別，在合法與非法的衡量標(biāo)準(zhǔn)上，也有較大差異。不僅如此，就民事行為而言，在合法行為與非法行為之間，還存在著一塊“灰色領(lǐng)域”，即當(dāng)事人的行為與法律規(guī)定的要件不符或者不完全相符，或者在現(xiàn)行法上找不到合適的依據(jù)，但又不違反法律的禁止性規(guī)定，民事訴訟當(dāng)事人的一些取證行為就有這樣的特征。豍對(duì)于取證手段存在瑕疵證據(jù)的效力以及證明力，我國(guó)法律均沒(méi)有做出明確的規(guī)定。我想之所以會(huì)這樣，與其說(shuō)是法律的疏漏，不如說(shuō)是立法者故意的遺忘。法律將對(duì)瑕疵證據(jù)的自由裁量權(quán)賦予給法官，使法官根據(jù)自己的自由心證對(duì)證據(jù)的效力及證明力做出判斷，但是如果法官的自由裁量權(quán)過(guò)大的話勢(shì)必會(huì)影響到對(duì)案件的公正裁決，這也是本案會(huì)出現(xiàn)不同判決結(jié)果的原因。因此我認(rèn)為，法律在賦予法官一定自由裁量權(quán)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)一些問(wèn)題做出具體的規(guī)定，只有這樣才能引導(dǎo)法官對(duì)瑕疵證據(jù)做出正確的判斷。比如說(shuō)瑕疵證據(jù)舉證責(zé)任在雙方當(dāng)事人之間的分配原則以及如何對(duì)瑕疵證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)的問(wèn)題就需要法律對(duì)其做出相關(guān)的規(guī)定。
【關(guān)鍵詞】
孟魯司特；嬰幼兒；毛細(xì)支氣管炎；嬰幼兒喘息
毛細(xì)支氣管炎是嬰幼兒時(shí)期常見(jiàn)的嚴(yán)重急性下呼吸道感染性疾病，患者多為2歲以下嬰幼兒，其臨床癥狀類(lèi)似肺炎，?？芍貜?fù)發(fā)病。已有研究證實(shí)其發(fā)病機(jī)制與哮喘一致，故也存在氣道慢性炎癥反應(yīng)和氣道高反應(yīng)性，國(guó)內(nèi)報(bào)道有三分之一發(fā)展為哮喘[1]，嚴(yán)重危害病兒的身體健康。國(guó)內(nèi)外有關(guān)支氣管哮喘預(yù)防治療研究已經(jīng)很多，特別對(duì)于孟魯司特預(yù)防及治療支氣管哮喘已經(jīng)給予肯定[2]。近年來(lái)，河南省新野縣人民醫(yī)院兒科應(yīng)用孟魯司特治療嬰幼兒毛細(xì)支氣管炎痊愈后反復(fù)喘息，獲得較好療效。報(bào)告如下。
1資料與方法
1.1一般資料2010年10月至2011年12月我院兒科門(mén)診及住院治療的毛細(xì)支氣管炎嬰幼兒86例，隨機(jī)分2組，其中，治療組男22例，女21例，6月至1歲21例，1歲以上22例；對(duì)照組男24例，女19例，6月至1歲20例，1歲以上23例。診斷符合諸福棠實(shí)用兒科學(xué)第7版[3]有關(guān)毛細(xì)支氣管炎診斷標(biāo)準(zhǔn)，患兒均有喘憋、氣促、咳嗽、肺部哮鳴音，均無(wú)心力衰竭、呼吸衰竭等并發(fā)癥?；純撼醮伟l(fā)病，或發(fā)病后出現(xiàn)喘息治療緩解后。同時(shí)排除先天性心臟病、結(jié)核病及支氣管異物氣道壓迫引起喘息等疾病。
1.2治療方法治療組、對(duì)照組均采用抗病毒、抗感染、平喘、解痙等治療方案治療，病情緩解后，治療組加服孟魯司特（孟魯司特咀嚼片，商品名順爾寧，Mercksharp生產(chǎn)，國(guó)藥批號(hào) 100615） 4 mg，qd.睡覺(jué)前服用，持續(xù)口服3月；對(duì)照組沒(méi)有加服孟魯司特。
1.3觀察指標(biāo)每1～2周對(duì)患兒隨訪1次，觀察患兒出現(xiàn)喘息的患者例數(shù)、用藥情況、不良反應(yīng)等情況，持續(xù)3個(gè)月。
1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法所有資料均采用t和χ.2檢驗(yàn)，統(tǒng)計(jì)分析采用SPSS 10.0進(jìn)行。
2結(jié)果
2.1兩組療效比較治療組中有4例在用藥期間發(fā)生喘息，2例在用藥期間發(fā)生不良反應(yīng)，36例未發(fā)生喘息，喘息發(fā)生率為10%。對(duì)照組中3個(gè)月內(nèi)有14例發(fā)生喘息，29例未發(fā)生喘息，喘息發(fā)生率為32%。治療組喘息發(fā)生率明顯低于對(duì)照組，2組經(jīng)χ.2檢驗(yàn)，P
2.2不良反應(yīng)治療過(guò)程中，1例服用藥物過(guò)程中出現(xiàn)皮疹，1例出現(xiàn)腹瀉。均予以停藥，對(duì)癥治療后恢復(fù)正常。
3討論
臨床應(yīng)用顯示孟魯司特可以明顯減少毛細(xì)支氣管炎后喘息的發(fā)生，治療組出現(xiàn)嬰幼兒喘息的發(fā)生率明顯低于對(duì)照組。孟魯司特是白三烯受體拮抗劑[4]，對(duì)半胱氨酰白三烯（CysLT）受體具有高度的親和性和選擇性。半胱氨酰白三烯（LTC4，LTD4，LTE4）是炎癥介質(zhì)，由包括肥大細(xì)胞和嗜酸性粒細(xì)胞在內(nèi)的多種細(xì)胞釋放。這些重要的哮喘前介質(zhì)與半胱氨酰白三烯（CysLT）受體結(jié)合。Ⅰ型半胱氨酰白三烯（CysLT1）受體分布于人體的氣道（包括氣道平滑肌細(xì)胞和氣道巨噬細(xì)胞）和其他的前炎癥細(xì)胞（包括嗜酸性粒細(xì)胞和某些骨髓干細(xì)胞）。白三烯通過(guò)與Ⅰ型半胱氨酰白三烯（CysLT1）受體結(jié)合而影響炎癥細(xì)胞因子的表達(dá)，參與嗜酸性粒細(xì)胞的成熟、活化、聚集[5]。CysLTs與哮喘和過(guò)敏性鼻炎的病理生理過(guò)程相關(guān)。在哮喘中，白三烯介導(dǎo)的效應(yīng)包括一系列的氣道反應(yīng)，如支氣管收縮、粘液分泌、血管通透性增加及嗜酸性粒細(xì)胞聚集。白三烯受體拮抗劑可阻斷器官對(duì)白三烯的反應(yīng)[6]，從而達(dá)到改善哮喘癥狀、減少支氣管炎癥滲出的作用。白三烯受體拮抗劑在預(yù)防和治療哮喘中有重要地位，2006年GINA[7]和我國(guó)2008年《支氣管哮喘防治指南》[8]明確指出了白三烯受體拮抗藥是除了ICS外，唯一可單獨(dú)應(yīng)用的長(zhǎng)期預(yù)防藥，可作為輕度哮喘的替代治療藥物和中、重度哮喘的聯(lián)合治療用藥。孟魯司特對(duì)半胱氨酰白三烯（CysLT）受體有高度的親和性和選擇性，能有效地抑制LTC4、LTD4和LTE4與CysLT1受體結(jié)合所產(chǎn)生的生理效應(yīng)而無(wú)任何受體激動(dòng)活性。孟魯司特能減少炎癥因子合成分泌，減輕粘液對(duì)呼吸道黏膜的刺激，降低氣道的反應(yīng)性，減少炎癥細(xì)胞在肺組織中的浸潤(rùn)，從而減少喘息發(fā)作，達(dá)到預(yù)防哮喘發(fā)作的目的。因此，早期應(yīng)用孟魯司特干預(yù)措施控制氣道炎癥，降低氣道的反應(yīng)性，對(duì)預(yù)防毛細(xì)支氣管炎患兒發(fā)展成哮喘是有效地。
綜上所述，在預(yù)防毛細(xì)支氣管炎后嬰幼兒反復(fù)喘息治療中，孟魯司特療效確切，不良反應(yīng)少。值得提醒的是，雖然現(xiàn)行孟魯司特說(shuō)明書(shū)中【兒童用藥】項(xiàng)下已在6 mo-14y的兒童中進(jìn)行了有效性和安全性研究，但該說(shuō)明書(shū)中【適應(yīng)證】項(xiàng)下并未明確孟魯司特適用于2y以下兒童，故本研究的結(jié)果是否值得臨床推廣應(yīng)用，還有待進(jìn)一步驗(yàn)證。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：礦業(yè)集團(tuán)公司 資金管理 安全風(fēng)險(xiǎn) 措施 模式
中圖分類(lèi)號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-248-02
在企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)中，資金是貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的元素，缺乏資金的企業(yè)就談不上發(fā)展和獲利。它是企業(yè)的血液，企業(yè)管理的中心是財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理的中心是資金管理，資金管理的好壞關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的生存效益，只有建立一套適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自己企業(yè)特征的資金管理方法才能有效提高企業(yè)資金管理效率，使企業(yè)資金聚而不死、分而不散、高效有序、動(dòng)態(tài)平衡，使之真正成為企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。企業(yè)的生存和發(fā)展必須以一定的資金存在和運(yùn)動(dòng)為前提。資金之于企業(yè)，就相當(dāng)于血液之于人體。
近年來(lái)，礦業(yè)集團(tuán)公司在發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行了整合、分離、重組，進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)的嘗試，從而形成了成員公司眾多，區(qū)域和行業(yè)分布廣泛的局面。在這種背景下，財(cái)務(wù)管理特別是資金管理（又稱(chēng)財(cái)資管理）對(duì)這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就顯得越發(fā)重要。如果資金管理不善，將會(huì)出現(xiàn)資金分散、財(cái)務(wù)失控、資產(chǎn)流失等后果，使企業(yè)面臨較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)的管理效率，從而制約企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展。礦業(yè)集團(tuán)公司資金管理一直處于明顯落后的狀況，更由于它本身多層次、多元化的復(fù)雜性，加上煤炭產(chǎn)品一片利好情況下，資金管理也出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，因此建立礦業(yè)集團(tuán)公司資金管理長(zhǎng)效機(jī)制,防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)就成為了現(xiàn)階段礦業(yè)集團(tuán)公司面臨的需要探討的共同課題。
一、礦業(yè)集團(tuán)公司資金管理的現(xiàn)狀
集團(tuán)管理層次過(guò)多，存在“集而不團(tuán)”的普遍現(xiàn)象。大多數(shù)企業(yè)職能部門(mén)分割，相互缺乏信息聯(lián)系和數(shù)據(jù)集成，產(chǎn)、銷(xiāo)、購(gòu)、存信息脫節(jié)，原本集成連貫的業(yè)務(wù)被人為地割裂成多個(gè)環(huán)節(jié)。舊的管理模式被打破而新的模式尚未建全，公司上下之間對(duì)集權(quán)與分權(quán)的認(rèn)識(shí)很難統(tǒng)一，過(guò)去曾一味強(qiáng)調(diào)的分權(quán)管理模式，已明顯不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)扁平化管理的要求。企業(yè)管理中的集權(quán)和分權(quán)是對(duì)立統(tǒng)一的，事權(quán)可以分散，但財(cái)權(quán)必須集中。然而，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部沒(méi)能形成高度集中的資金管理指揮系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)資金調(diào)控制度，沒(méi)有統(tǒng)一的信息平臺(tái)，信息傳遞渠道不暢，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、資金結(jié)算、投融資管理集中不起來(lái)，致使企業(yè)決策者難以及時(shí)準(zhǔn)確全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的相關(guān)信息，無(wú)法實(shí)施有效的管理、監(jiān)督和控制。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益顯露，尤以財(cái)務(wù)資金管理問(wèn)題為突出。
龐大組織架構(gòu)下的企業(yè)集團(tuán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心，財(cái)務(wù)管理以資金管理為核心的經(jīng)營(yíng)理念愈加得到重視，建立健全完善的資金管理體系成為企業(yè)集團(tuán)發(fā)展過(guò)程中的重要目標(biāo)之一。然而，集團(tuán)地域分布廣、組織層次復(fù)雜，在這種環(huán)境下，傳統(tǒng)的資金管理將很難掌控集團(tuán)內(nèi)部成員企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其突出表現(xiàn)為集團(tuán)成員單位各自為政，追求局部的財(cái)務(wù)目標(biāo)，導(dǎo)致決策的次優(yōu)化，阻礙企業(yè)集團(tuán)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的步伐。因此，從礦業(yè)集團(tuán)公司資金管理的現(xiàn)狀來(lái)看，有效的資金管理體系尚未形成，礦業(yè)集團(tuán)公司資金管理長(zhǎng)效機(jī)制也未建立，資金安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施不力。
二、礦業(yè)集團(tuán)公司資金管理存在的主要問(wèn)題
1.資金集中管理模式尚未形成，管理比較混亂。礦業(yè)集團(tuán)公司現(xiàn)階段企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的突出問(wèn)題是資金管理散亂，不能進(jìn)行有效地集中管理，礦業(yè)集團(tuán)公司是以煤產(chǎn)品為紐帶，依靠行政隸屬關(guān)系建立起來(lái)的，缺乏內(nèi)部凝聚力，尚未形成集團(tuán)利益的整體意識(shí)，往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)局部利益，集團(tuán)母子公司財(cái)務(wù)關(guān)系不清晰，很難使集團(tuán)形成協(xié)同效應(yīng)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，相互缺乏信息聯(lián)系和數(shù)據(jù)集成，產(chǎn)、銷(xiāo)、購(gòu)、存信息脫節(jié)，原本集成連貫的業(yè)務(wù)被人為地割裂成多個(gè)環(huán)節(jié)。舊的管理模式被打破而新的模式尚未建立，母子公司之間對(duì)集權(quán)與分權(quán)的認(rèn)識(shí)很難統(tǒng)一，大多數(shù)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部未能形成高度集中的資金管理指揮系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)資金調(diào)控制度，沒(méi)有統(tǒng)一的信息平臺(tái)，信息傳遞渠道不暢，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、資金結(jié)算、投融資管理集中不起來(lái)，致使企業(yè)決策者難以及時(shí)準(zhǔn)確全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的相關(guān)信息，無(wú)法實(shí)施有效的管理、監(jiān)督和控制。所以，母公司有必要對(duì)各子公司的資金進(jìn)行一定程度的集權(quán)管理。集權(quán)管理可以把資金運(yùn)用在有重要價(jià)值的項(xiàng)目上，集中力量，突破一點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的成長(zhǎng)具有重要的作用，而反觀資金的分散管理，雖然具有一定的靈活性，但對(duì)于初期發(fā)展的企業(yè)并不適合，容易產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)和資金的浪費(fèi)，所以，企業(yè)應(yīng)該形成良好的資金集中管理模式。
2.財(cái)務(wù)信息失真，企業(yè)決策困難。現(xiàn)代企業(yè)管理最根本的是信息管理，集團(tuán)總部必須及時(shí)掌握真實(shí)準(zhǔn)確的信息來(lái)控制物流、資金流。企業(yè)要進(jìn)行正確而快速地決策，就需要時(shí)刻掌握真實(shí)詳盡的企業(yè)整體信息以應(yīng)對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于管理幅度寬，地域分布廣等客觀因素，加上下屬單位出于各自的利益而截留信息甚至有意提供虛假信息，使得匯總起來(lái)的信息普遍失真，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)，報(bào)表不真實(shí)，有時(shí)合并會(huì)計(jì)報(bào)表還掩蓋了子公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況。因此，集團(tuán)高層決策者獲取的財(cái)務(wù)信息不及時(shí)、不全面，決策失去科學(xué)性和前瞻性，也影響了政府宏觀管理和社會(huì)監(jiān)督的效果。
縱觀這場(chǎng)大火，除了居民喪生的悲戚和網(wǎng)友關(guān)注的溫情交織之外。還有對(duì)高樓消防隱憂(yōu)的驚懼。上海消防部門(mén)救援速度和力度值得肯定，但仍有力所不及之處，凸顯高樓消防救援短板。要終結(jié)高樓大火之痛，理應(yīng)從靜安區(qū)這場(chǎng)火災(zāi)中反思：如何來(lái)構(gòu)筑高樓防火綠色通道，并將其深化為公共安全命題。
實(shí)際上，隨著高樓增多，高層建筑防火無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都早已進(jìn)入公共安全視野，美國(guó)“九一一”事件更是加深了反思力度?？墒?，因?yàn)楦邩秦Q向通道的“煙囪效應(yīng)”以及高空氣流作用，大火在高層建筑很容易迅速蔓延。加之不合理的高層設(shè)計(jì)，一旦引發(fā)火災(zāi)，火勢(shì)將難以控制。而高層逃生所需時(shí)間較長(zhǎng)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大部分的高壓水槍和消防云梯高度又是極其有限，只能覆蓋到四五十米的高度，只有北京等極少數(shù)的城市裝配有極小數(shù)量的高度可達(dá)七八十米的高壓水槍和消防云梯，搶救高層建筑受困者，確實(shí)存在很多先天不利因素。
但先天不足、客觀條件限制并不意味著民眾就該忍受這樣的安全隱憂(yōu)。生命代價(jià)敦促我們，無(wú)論存在多大技術(shù)瓶頸，這個(gè)“人命關(guān)天”的安全命題也必須馬上提上議事日程。要克服高層火災(zāi)的救援瓶頸，歸根到底還是集中在兩方面：一是救人，二是自救。
從救援角度講，應(yīng)該突破更多的技術(shù)障礙，對(duì)高層建筑防火環(huán)境進(jìn)行更科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，對(duì)救援設(shè)備進(jìn)行針對(duì)性升級(jí)。用一般消防設(shè)備應(yīng)對(duì)高層火災(zāi)，難免有心無(wú)力，錯(cuò)過(guò)最佳的救援時(shí)機(jī)。為防止高層火災(zāi)造成人員傷亡，美國(guó)有袖珍降落傘、日本和英國(guó)研制了滑梯和充氣滑道……我國(guó)1995年頒布的《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》有規(guī)定，建筑高度超過(guò)100米的公共建筑，應(yīng)設(shè)避難層，用作火災(zāi)時(shí)的臨時(shí)避難場(chǎng)所。
今天這次會(huì)議，是縣政府召開(kāi)的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是對(duì)前三個(gè)季度的消防安全工作進(jìn)行一次總結(jié)，并且隨著進(jìn)入冬季和取暖期臨近，防火壓力日益增大的情況下，對(duì)消防工作進(jìn)行一次再動(dòng)員、早部署，希望大家按照會(huì)議的安排部署，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
十一前夕，由縣政府組織，消防、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)參加，對(duì)我縣各大商場(chǎng)進(jìn)行了消防檢查。從檢查結(jié)果來(lái)看，情況不容樂(lè)觀：一是各社會(huì)單位消防安全主要負(fù)責(zé)人對(duì)消防安全沒(méi)有引起足夠重視，有的甚至是不重視，防火意識(shí)缺失，商場(chǎng)防火設(shè)備措施不到位或者沒(méi)有，試想，一項(xiàng)主要負(fù)責(zé)人都不能足夠重視的工作下面的員工能具備多少防火和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力；二是單位員工消防知識(shí)嚴(yán)重缺乏，消防設(shè)備實(shí)際動(dòng)手操作能力很差。有的員工一知半解，有的根本就不會(huì)。三是相關(guān)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不到位。還是存在工作布置了之后，落實(shí)跟不上。剛才，在會(huì)前有個(gè)通報(bào)，到現(xiàn)在還有個(gè)別單位消防安全工作辦公室沒(méi)有建立起來(lái)，這樣的態(tài)度能做好消防工作嗎？希望各單位認(rèn)真進(jìn)行一下反思。
下面，就會(huì)議落實(shí)，講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、在推進(jìn)“五大”活動(dòng)上有新突破
在火災(zāi)隱患排查整治上有新突破。從現(xiàn)在開(kāi)始，結(jié)合冬季防控火災(zāi)特點(diǎn)，各單位要迅速開(kāi)展火災(zāi)隱患大排查行動(dòng)，排點(diǎn)要放在商場(chǎng)、市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所、重大火災(zāi)危險(xiǎn)源企業(yè)、建筑工地等領(lǐng)域。對(duì)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的單位，該“三?！币叭！?，該查封的要查封，該拘留的要拘留，加大消防執(zhí)法力度。11月15日至20日，縣政府將對(duì)各部門(mén)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
在消防宣傳培訓(xùn)上有新突破。一是深入推進(jìn)農(nóng)村消防安全大培訓(xùn)工作。今年保定市舉辦了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)消防安全培訓(xùn)班，我縣8個(gè)主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)全部參加了培訓(xùn)。目前，我縣行政村“兩委”負(fù)責(zé)人消防安全師資力量已準(zhǔn)備完畢，將在第4季度組織開(kāi)展培訓(xùn)。年底前，務(wù)必完成培訓(xùn)任務(wù)總量的50%。二是充分發(fā)揮新聞媒體的作用。電視臺(tái)要定期播放火災(zāi)警示片或公益廣告，通過(guò)新聞媒體公布火災(zāi)隱患舉報(bào)電話、電子郵箱，鼓勵(lì)各界群眾積極舉報(bào)火災(zāi)隱患。同時(shí)，要有針對(duì)性的開(kāi)展宣傳，尤其是農(nóng)村、社區(qū)的取暖方法和社會(huì)單位的“四個(gè)能力”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門(mén)也要采用多種形勢(shì)進(jìn)行宣傳。
在強(qiáng)化執(zhí)勤崗位練兵上有新突破。消防大隊(duì)要狠抓練兵比武和滅火救援。深入推進(jìn)執(zhí)勤崗位大練兵活動(dòng)，要突出體能、技能等基礎(chǔ)訓(xùn)練，突出裝備應(yīng)用操作訓(xùn)練，突出作戰(zhàn)編成和實(shí)戰(zhàn)操法訓(xùn)練，突出操法創(chuàng)新和裝備革新，突出實(shí)戰(zhàn)化、模擬化訓(xùn)練，保質(zhì)保量地完成轄區(qū)“六熟悉”訓(xùn)練和實(shí)地演練。同時(shí)，要不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，加強(qiáng)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位的應(yīng)急救援聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，推動(dòng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，完善應(yīng)急救援預(yù)案體系。
二、準(zhǔn)確把握重點(diǎn)，筑牢社會(huì)消防安全“防火墻”
消防安全“防火墻”工程，是縱跨“十一五”和“十二五”、持續(xù)三年的基礎(chǔ)工程。今年是實(shí)施構(gòu)筑“防火墻”工程的第二年，是承上啟下的關(guān)鍵一年，在工作中，要準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，為構(gòu)筑“防火墻”工程提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。今年縣級(jí)重點(diǎn)單位和派出所列管單位“四個(gè)能力”建設(shè)必須全部達(dá)標(biāo)。前期的消防工作實(shí)踐證明，抓住了社會(huì)單位，就抓住了消防安全的關(guān)鍵，就能進(jìn)一步掌握防控火災(zāi)的主動(dòng)權(quán)。相對(duì)于往年，今年消防工作出臺(tái)了很多的新舉措，這包括：一是要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)成立消防工作辦公室，把消防工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理防控體系，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。二是要提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理水平，建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，提高火災(zāi)隱患排查整治水平；三是要大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)，開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和監(jiān)督執(zhí)法大比武競(jìng)賽活動(dòng)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平等。這些舉措是對(duì)消防安全防火墻工程的一個(gè)豐富和完善，希望各單位認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，確保任務(wù)完成到位。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保年度消防工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成
關(guān)鍵詞 核電站 消防安全 火災(zāi) 心理行為
中圖分類(lèi)號(hào)：X928 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、前言
在核電事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，核安全問(wèn)題是人們起初關(guān)注的焦點(diǎn)，而消防安全沒(méi)有引起足夠的關(guān)注。隨著技術(shù)和管理水平的改進(jìn)，技術(shù)和設(shè)備原因?qū)е碌暮耸鹿实玫接行Х婪叮沟煤穗娬净馂?zāi)事故與核安全的關(guān)系愈加緊密。核電站實(shí)現(xiàn)消防安全有三個(gè)重要目標(biāo)。一是確保人身安全。二是維持核安全功能的完整性。三是減少火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失。從消防安全的目標(biāo)可以看出，重視員工人身安全，減少火災(zāi)人員傷亡是核電站消防安全的重要內(nèi)容。
二、火災(zāi)中個(gè)體的心理行為特點(diǎn)
（一）火災(zāi)時(shí)個(gè)體的心理行為及表現(xiàn)。
1、恐懼。指不能快速適應(yīng)環(huán)境的變化而產(chǎn)生的一種“害怕”的心理反應(yīng)。心慌、言行混亂，意志和判斷力下降等。火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的員工，特別是沒(méi)有經(jīng)過(guò)特殊訓(xùn)練的員工，很容易產(chǎn)生不可抑制的恐懼心理。
2、從眾。指認(rèn)識(shí)客觀事物沒(méi)有從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，依據(jù)別人的行為模式來(lái)行動(dòng)的一種心理現(xiàn)象?；馂?zāi)情形下，別人的決策和判斷成了自己的目標(biāo)，放棄自己原有的思維、判斷和決策。
3、退避。指由于對(duì)某一事物的產(chǎn)生恐懼而逃避的一種心理現(xiàn)象。人在遇到火場(chǎng)的濃煙、烈火會(huì)向反方向逃避。導(dǎo)致大量人群聚集在某一出口，造成堵塞，難以逃生。
4、歸巢。指以往生活習(xí)慣形成的，總是希望回歸以前熟悉的環(huán)境的一種心理現(xiàn)象?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，奔向經(jīng)常使用的樓梯、電梯或通道等。
5、趨光。指在昏暗的情景中，人們常常將一點(diǎn)點(diǎn)光亮作為希望的標(biāo)志，希望向光亮處靠近的一種心理趨向。亮光可以作為引導(dǎo)受困人員疏散的一種安全指示標(biāo)志。
（二）影響個(gè)體心理行為的主要因素。
1、性別。通過(guò)實(shí)例調(diào)查發(fā)現(xiàn)，男性往往能夠較好的控制情緒和行為，而女性則更易產(chǎn)生強(qiáng)烈的焦慮、緊張和恐懼。
2、年齡。心理發(fā)展水平同年齡之間呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，年齡長(zhǎng)一些的人，心理會(huì)更成熟，對(duì)應(yīng)急事件的心理調(diào)整及行為的控制力也會(huì)更強(qiáng)。
3、現(xiàn)場(chǎng)?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，如果現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施良好，人員疏散有效，對(duì)受困人員的心理影響較小。
4、經(jīng)歷。以往經(jīng)歷過(guò)類(lèi)似事故的人對(duì)刺激的心理承受能力增大，能更有效地控制行為，安全撤離。
三、確保核電站員工人身安全的策略
（一）普及消防知識(shí)。
火災(zāi)發(fā)生時(shí)，人員處在萬(wàn)分緊張情形中，很難有時(shí)間去仔細(xì)思考如何逃生。如果員工以往沒(méi)有接受過(guò)相應(yīng)的訓(xùn)練，缺乏相應(yīng)的知識(shí)，在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)濃煙烈火的非常情景下，往往會(huì)喪失理性的判斷和決策，甚至可能由于極度緊張導(dǎo)致盲目行為，采取不正確的逃生方式。如果平時(shí)加強(qiáng)消防安全教育，在發(fā)生火災(zāi)的緊急時(shí)刻，受困員工在心理上就會(huì)有所準(zhǔn)備，進(jìn)而可以做到臨危不亂、冷靜，利用平時(shí)掌握的知識(shí)和技能，積極施救。
（二）加強(qiáng)消防教育。
開(kāi)設(shè)消防安全教育培訓(xùn)課程，并有序組織核電站員工進(jìn)行消防安全演練。
核電站設(shè)置專(zhuān)門(mén)部門(mén)從事消防宣傳工作，在廠區(qū)內(nèi)利用講座、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式向員工普及、宣貫消防知識(shí)。
組織員工參觀實(shí)物消防站，開(kāi)展消防安全知識(shí)和技能競(jìng)賽。
核電基地構(gòu)建火災(zāi)體驗(yàn)中心，讓員工進(jìn)行情景、施救、以及器材使用等體驗(yàn)活動(dòng)。
（三）做好建筑物內(nèi)部的防排煙。
隨著核電站高層建筑增多，火災(zāi)隱患也增多，火災(zāi)中產(chǎn)生的濃煙和CO、Hcl、HcN等毒氣體是導(dǎo)致人員死亡的重要原因，因此，必須做好以下工作。一是加強(qiáng)建筑物內(nèi)部的防排煙設(shè)施的檢查，保證防排煙設(shè)施的完整有效。二是建筑物內(nèi)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，必須利用好室內(nèi)的各種門(mén)、窗，并用毛巾等把門(mén)、窗的縫隙塞緊，以防濃煙和CO、Hcl、HcN等毒氣體進(jìn)入安全的房間內(nèi)。
（四）保證通道通暢。
發(fā)生火災(zāi)時(shí)，受困人員恐懼害怕，濃煙烈火的熏烤，非常急切逃離現(xiàn)場(chǎng)。由于火災(zāi)中個(gè)體的心理行為特點(diǎn)，容易導(dǎo)致人群聚集，并向同一個(gè)疏散口逃生。因此要求核電站一定要保證安全通道暢通，使受困人員得到快速疏散。
（五）配置消防事故廣播。
及時(shí)通告火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)狀況，是消防事故廣播的主要內(nèi)容。當(dāng)受困人員及時(shí)了解了火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的狀況后，恐懼、緊張的心理會(huì)得到有效緩解或消除；明確了人員疏散的具體方向，避免受困人員在疏散時(shí)出現(xiàn)混亂和盲目。
通過(guò)消防事故廣播的音質(zhì)選擇和用詞藝術(shù)可以有效地緩解受困人員的恐懼和緊張等不良情緒，使受困人員得到快速疏散，減少火災(zāi)事故人員傷亡。
（六）加強(qiáng)心理訓(xùn)練。
針對(duì)個(gè)體在火災(zāi)中的心理特點(diǎn)和行為表現(xiàn)，核電站應(yīng)加強(qiáng)火場(chǎng)人員對(duì)火災(zāi)的敏感性、判斷力、思維反應(yīng)等智能方面的訓(xùn)練，提高人員的傳遞反應(yīng)能力。從而提高人員火場(chǎng)中的自救和互助技能。此外，由于火場(chǎng)人員容易精神過(guò)度緊張，產(chǎn)生害怕、恐懼心理，神經(jīng)思維大腦反應(yīng)遲鈍，造成行為失控，因此要格外加強(qiáng)心理訓(xùn)練，提高火場(chǎng)人員的心理承受能力。
四、結(jié)束語(yǔ)
在反思核電站的消防安全措施的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注火災(zāi)發(fā)生時(shí)人的心理因素。核電站在不斷完善消防設(shè)施的同時(shí)，要加強(qiáng)員工的消防安全意識(shí)教育和培養(yǎng)，定期組織員工進(jìn)行防火、施救等培訓(xùn)和演練活動(dòng)，通過(guò)多種方式和渠道向全體員工宣貫防火和施救方法，最大限度地減少火災(zāi)事故引起的人員傷亡。
（作者單位：核動(dòng)力運(yùn)行研究所）
參考文獻(xiàn)：
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[2]劉世順.論火災(zāi)時(shí)人員的心理變化對(duì)安全逃生的影響.中國(guó)西部科技， 2008，7（24）
1.1隨著改革進(jìn)程的深入和開(kāi)放范圍的擴(kuò)大，全社會(huì)對(duì)消防安全的需要會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)消防安全服務(wù)方面的需求也必將進(jìn)一步增加。這些需求有的是公共消防服務(wù)產(chǎn)品，如穩(wěn)定的消防安全環(huán)境、健全的城市消防安全保障體系、快捷的滅火救災(zāi)服務(wù)體系等；有的是混合公共消防安全產(chǎn)品，如必要的消防安全知識(shí)教育和培訓(xùn)、可靠的消防安全評(píng)估認(rèn)證、便利的消防安全咨詢(xún)服務(wù)等；還有的是主要靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的私人消防安全服務(wù)產(chǎn)品，如質(zhì)量可靠的消防器材和設(shè)備等。這些需求既是建設(shè)服務(wù)型消防的推動(dòng)力，也是建設(shè)服務(wù)型消防的必要條件。
1.2建設(shè)服務(wù)型消防是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，其主導(dǎo)地位日益突出，而政府的公共服務(wù)職能日趨成為政府職能的主要表現(xiàn)形式。這不僅符合國(guó)家職能的歷史演變發(fā)展規(guī)律，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的需要?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中指出：各級(jí)政府要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆四中全會(huì)也指出：政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。單純靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，容易產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題，其中公共消防安全保障很可能就會(huì)因無(wú)利可圖而被市場(chǎng)機(jī)制忽略。因此，政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務(wù)產(chǎn)品作為自己主要的職責(zé)予以切實(shí)履行。所以，消防安全服務(wù)作為基礎(chǔ)性的、基本性的公共服務(wù)內(nèi)容，當(dāng)然成為政府公共服務(wù)的應(yīng)有之義，建設(shè)服務(wù)型消防自然成為政府轉(zhuǎn)變職能的必然表現(xiàn)。而消防部門(mén)作為政府職能部門(mén)，既是建設(shè)服務(wù)型消防的承擔(dān)者，更是推動(dòng)者和組織者。
2當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型消防的現(xiàn)狀和問(wèn)題
2.1建設(shè)服務(wù)型消防已經(jīng)得到廣泛的實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著個(gè)體、私營(yíng)、股份等多種經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)和我國(guó)加入世貿(mào)組織，來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活等各方面的消防安全需求與日俱增，有力地推動(dòng)了服務(wù)型消防的建設(shè)與發(fā)展。
1）消防安全服務(wù)的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會(huì)消防工作的責(zé)任和義務(wù)以法律、法規(guī)的形式予以明確，各級(jí)政府、各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體和法人組織結(jié)合自身消防安全需要，以ISO9000-18000等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、HQE認(rèn)證等形式，將消防安全管理納入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等經(jīng)常性管理之中，在石油化工、城市管理、勞動(dòng)密集型行業(yè)等實(shí)行了消防安全目標(biāo)管理手段、項(xiàng)目規(guī)劃控制手段、許可審批手段，特別是1998年《中華人民共和國(guó)消防法》施行后，將搶險(xiǎn)救援納入消防部隊(duì)重要職責(zé)，有效擴(kuò)展了消防安全服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。
2）各級(jí)消防部門(mén)普遍將服務(wù)寓于管理和執(zhí)法當(dāng)中，采取了警務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上申報(bào)、窗口服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、特事特辦、簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)間、提前介入、幫助協(xié)調(diào)等方法，最大限度地滿(mǎn)足社會(huì)團(tuán)體和組織的消防安全需要，并為達(dá)成這些需要，提供盡可能的便利。國(guó)務(wù)院先后兩次取消十項(xiàng)非必需的消防行政審批項(xiàng)目后，各地也分別取消了大量不方便群眾辦事和阻礙生產(chǎn)效率的地主性規(guī)定。借助每年的全國(guó)119消防宣傳日和各地具有地方特色的消防安全反思日等活動(dòng)，集中性的消防宣傳與經(jīng)常性的消防安全教育與培訓(xùn)深入學(xué)校、鄉(xiāng)村、工廠和社區(qū)，滿(mǎn)足了廣大群眾對(duì)消防知識(shí)的渴求。
3）消防安全服務(wù)體系初步建立。目前火災(zāi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、消防工程建設(shè)、施工、裝飾裝修隊(duì)伍等中介服務(wù)組織和體系已初步建立，建筑消防設(shè)施檢測(cè)、火災(zāi)損失估算、消防安全評(píng)估和咨詢(xún)等服務(wù)組織亦在各地有了不同程度的發(fā)展。雖然這些體系發(fā)育尚不健全，但其發(fā)展方向體現(xiàn)了服務(wù)型消防旺盛的生命力。
2.2建設(shè)服務(wù)型消防存在不容忽視的問(wèn)題。
1）服務(wù)型消防理念尚未得到深入的理解和牢固的樹(shù)立。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期保姆式管制型消防的體制性、機(jī)制性的不良影響，公仆式服務(wù)型消防理念的深入和普及程度還不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。服務(wù)型消防就是方便群眾辦事的簡(jiǎn)單化思維、服務(wù)型消防就是變暗箱操作為陽(yáng)光作業(yè)的形式化做法，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門(mén)的具體運(yùn)作中還較為普遍。
2）服務(wù)型消防的體制性、機(jī)制尚未完全破除。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的消防安全需求是多樣性的，為滿(mǎn)足這些需求而提供服務(wù)的主體必然相應(yīng)地是多樣性的。然而，由于政府管理體制改革的相對(duì)滯后，造成產(chǎn)生這些服務(wù)主體的體制性、機(jī)制尚未完全建立。如對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)的非唯一性要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的非唯一性，在目前國(guó)家公安部的規(guī)定下就無(wú)法實(shí)現(xiàn)；再如因整改火災(zāi)隱患而產(chǎn)生的資金需求，由于沒(méi)有貸款方的利益機(jī)制，目前尚無(wú)任何一家保險(xiǎn)可融資機(jī)構(gòu)愿意涉足這一領(lǐng)域；還如全社會(huì)對(duì)消防安全專(zhuān)業(yè)人才的需求，因沒(méi)有建立反映類(lèi)似需求變化的信息機(jī)制的人才交流市場(chǎng)，使各類(lèi)學(xué)校和勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不可能主動(dòng)開(kāi)展業(yè)務(wù)這方面的服務(wù)工作。
3）服務(wù)型消防的保障條件受到區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。這個(gè)問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)落后省份或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份或地區(qū)尤為突出。由于地方財(cái)政的恩格爾系數(shù)偏大，地方財(cái)政基本上是“吃飯的”財(cái)政，無(wú)力在公共消防設(shè)施建立、滅火救援裝備改善及城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、老城區(qū)改造等方面投入，造成公安消防部隊(duì)在提供緊急救援救助等公共消防安全服務(wù)方面無(wú)能為力，對(duì)部隊(duì)和政府的形象產(chǎn)生了不良影響。
3建設(shè)服務(wù)型消防的主要內(nèi)涵
3.1服務(wù)型消防的基本概念。政府為解決社會(huì)公共消防安全問(wèn)題，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)要求，通過(guò)組織工作動(dòng)員全社會(huì)力量，提供的公共消防安全產(chǎn)品的全部勞動(dòng)和服務(wù)。
在這一概念表述中，需要注意以下幾點(diǎn)：
1）服務(wù)型消防歸根結(jié)底是全部公共消防安全勞動(dòng)和服務(wù)；
2）它包括政府依法提供的，也包括政府組織社會(huì)力量提供的；
3）提供服務(wù)的主體不一定是政府，它可以是政府組織或動(dòng)員的其它社會(huì)單位，如企業(yè)、學(xué)校、社團(tuán)（非政府組織）、私人部門(mén)等。
3.2建設(shè)服務(wù)型消防的主要內(nèi)涵。
