時(shí)間：2023-09-11 17:25:49
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結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程的特點(diǎn)，對(duì)建設(shè)監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)管理方法與應(yīng)用進(jìn)行研究。以風(fēng)險(xiǎn)管理工作程序?yàn)橹骶€，針對(duì)監(jiān)理的特點(diǎn)分析了監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理措施的方法。
【關(guān)鍵詞】
建設(shè)工程項(xiàng)目；建設(shè)工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理
建設(shè)工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理是工程建設(shè)者為做好質(zhì)量、投資工期控制，對(duì)客觀存在的不利因素采取識(shí)別與應(yīng)對(duì)的手段，主要體現(xiàn)現(xiàn)在預(yù)見(jiàn)性，只有在準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，才能拿出回避與轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，從而達(dá)到對(duì)其實(shí)施管理的目的。
一、監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源
監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自三方面：一是工程出現(xiàn)缺陷或工期拖延；二是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，監(jiān)管工作不到位，導(dǎo)致安全事故發(fā)生，造成生命財(cái)產(chǎn)損失；三是監(jiān)理酬金因種種原因無(wú)法按合同收取。監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：
1. 勘察單位：勘察單位是勘察成果質(zhì)量的責(zé)任主體，如果勘察成果與現(xiàn)場(chǎng)施工之間存在較大差異，造成開挖后地質(zhì)、土性變化超過(guò)設(shè)計(jì)所允許的范圍，不得不變更設(shè)計(jì)，這不但拖延了工期，而且引起施工方索賠，這無(wú)形中增加監(jiān)理工作的壓力。
2. 設(shè)計(jì)單位：雖然設(shè)計(jì)單位是工程建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的責(zé)任主體，但若由于設(shè)計(jì)原因造成工程頻繁產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更，引起施工方大量索賠，這不但會(huì)增加監(jiān)理工作量，而且還會(huì)承擔(dān)監(jiān)理工程師監(jiān)控不力的責(zé)任。如果監(jiān)理工程師有豐富的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，在圖紙會(huì)審時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并尋求解決方案，不但可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而且大大提升了自身的價(jià)值。
3. 施工單位：施工方（包括材料設(shè)備供應(yīng)商）引起的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在：（1）對(duì)監(jiān)理工作有抵觸心里，認(rèn)為監(jiān)理是業(yè)主派來(lái)專門對(duì)付他們的，所以并不愿意接受監(jiān)管，要么通過(guò)各種渠道爭(zhēng)取監(jiān)理人員網(wǎng)開一面，對(duì)其違約行為視而不見(jiàn)；要么對(duì)監(jiān)理工作百般阻撓，甚至打擊報(bào)復(fù)。（2）施工方素質(zhì)低下，技術(shù)和管理力量不勝任工程，由于種種原因又不能輕易解除施工合同。監(jiān)理人員的監(jiān)管工作稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量、安全問(wèn)題。（3）工程資金不到位，施工方墊資施工。由于工程資金不到位，施工方資金壓力大，對(duì)管理和施工設(shè)施的投入相應(yīng)不足，工程質(zhì)量、安全隱患嚴(yán)重。
4. 業(yè)主單位：（1）對(duì)國(guó)家推行的監(jiān)理制認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為請(qǐng)監(jiān)理是“花錢找麻煩”，只要求監(jiān)理人員承擔(dān)責(zé)任，而不授予相應(yīng)的權(quán)利，有的甚至對(duì)監(jiān)理工作橫加干涉，而一旦工程出現(xiàn)問(wèn)題，則往往歸咎于監(jiān)理人員失職。（2）業(yè)主行為不規(guī)范，有的工程報(bào)建手續(xù)未審批，即強(qiáng)行開工；有些業(yè)主不遵循工程建設(shè)的客觀規(guī)律，隨意變更工程范圍，降低工程標(biāo)準(zhǔn)，或要求超常加快施工進(jìn)度。這很可能導(dǎo)致投資難以控制和安全、質(zhì)量難以保證，由此造成監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
5. 監(jiān)理單位：一些監(jiān)理公司為獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)，在洽商監(jiān)理合同時(shí)處處遷就業(yè)主的無(wú)理要求，使得合同條款有許多不利于自己的地方，責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于權(quán)利和利益。在項(xiàng)目未開工前就將監(jiān)理工程師置于極不利地位，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)可想而知。
6. 監(jiān)理人員：主要表現(xiàn)為：（1）監(jiān)理工程師不能遵守職業(yè)道德，為謀求個(gè)人私利而損害他人利益；（2）監(jiān)理人員的行為責(zé)任，如監(jiān)理工程師越權(quán)處理工程事務(wù)，在工程監(jiān)管過(guò)程中不認(rèn)真履行職責(zé)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，造成不良后果。（3）工程技能風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能勝任監(jiān)理工作，在監(jiān)理過(guò)程中形同虛設(shè)，隨之而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)自然難以避免。
二、監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理
1. 風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容
風(fēng)險(xiǎn)管理是由風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)、監(jiān)控等環(huán)節(jié)組成的。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是控制和處理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，防止和減少損失，減輕和消除風(fēng)險(xiǎn)的不利影響，以最低成本取得對(duì)項(xiàng)目安全保障的滿意結(jié)果，保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)通常分為兩部分：一是損失發(fā)生前的目標(biāo)，二是損失發(fā)生后的目標(biāo)兩者構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)目標(biāo)。
2. 監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理措施
風(fēng)險(xiǎn)管理措施有風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)的減輕與分散、風(fēng)險(xiǎn)自留與利用、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等措施，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的風(fēng)險(xiǎn)措施。本文針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，包括監(jiān)理合同在內(nèi)的建設(shè)合同對(duì)監(jiān)理單位產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
三、監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)防范措施
1. 監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)
職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，是指承保各種專業(yè)技術(shù)人員因工作上的疏忽或過(guò)失造成合同對(duì)方或他人的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)；職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是以職業(yè)責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的，其保險(xiǎn)的標(biāo)的是無(wú)有形的物質(zhì)載體；監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任保目前尚處于試辦階段，但隨著我國(guó)建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展，推行監(jiān)理工程師的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)勢(shì)在必行。監(jiān)理工程師的責(zé)任是多方面的，但職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)所針對(duì)的僅是職業(yè)責(zé)任。監(jiān)理工程師的職業(yè)責(zé)任是非常重大的，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見(jiàn)的。通過(guò)市場(chǎng)手段，推行監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移其風(fēng)險(xiǎn)，這在國(guó)際上是一種通行的辦法，對(duì)于保障業(yè)主及監(jiān)理工程師的切身利益會(huì)起到很好的作用。實(shí)際操作中應(yīng)分清職業(yè)責(zé)任和其它責(zé)任，可保責(zé)任和不可保責(zé)任的區(qū)別，參考其它行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和國(guó)際慣例，確定保險(xiǎn)險(xiǎn)種和費(fèi)率，把監(jiān)理工程師責(zé)任保險(xiǎn)制度不斷完善。逐步推行監(jiān)理工程師的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，將有利于我國(guó)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
2. 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
由于在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理進(jìn)行的工作是一動(dòng)態(tài)的過(guò)程，所以風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，不可能一下子全部把風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別出來(lái)。所以在建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中，還應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，它也是風(fēng)險(xiǎn)的管理措施重要方面。在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷發(fā)生變化，可能會(huì)有新的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，也可能預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)消失。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控主要任務(wù)是：隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)展，密切跟蹤已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)視殘余風(fēng)險(xiǎn)和識(shí)別新的風(fēng)險(xiǎn)；分析工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及風(fēng)險(xiǎn)因素的變化和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施產(chǎn)生的效果；進(jìn)一步尋找機(jī)會(huì)，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)消除或減輕風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，作為監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師，必須牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，有針對(duì)性地預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，以避免或減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳燕，何夕平.建設(shè)工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策[J].山西建筑，2004，（22）
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；風(fēng)險(xiǎn)管理；問(wèn)題；措施
Abstract: In this paper, construction supervision for the current status quo was analyzed and provide improvement and improvement strategies for the problems, in order to help promote the healthy development of the project management Industry.Key words: project supervision; risk management; problem; measures
中圖分類號(hào)：U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）05-0020-02
工程建設(shè)監(jiān)理是20世紀(jì)80年代伴隨著我國(guó)建設(shè)管理體制改革和結(jié)合中國(guó)國(guó)情組織工程建設(shè)的需要,在建筑領(lǐng)域推行的一項(xiàng)科學(xué)管理制度。目前實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理,已經(jīng)成為我國(guó)為保證工程質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要制度,在保證施工進(jìn)度、提高建設(shè)水平和發(fā)揮投資效益等方面都發(fā)揮了巨大的作用?？偟陌l(fā)展形勢(shì)是相當(dāng)令人滿意的,不過(guò)其中也存在著一些問(wèn)題亟待解決。
一、建設(shè)監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
1．客觀性。風(fēng)險(xiǎn)本身就存在于建設(shè)工程中，各種風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生時(shí)有一定的客觀性和規(guī)律性的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的存在現(xiàn)象，正是因?yàn)檫@些風(fēng)險(xiǎn)的存在，許多風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)測(cè)并回避的。但是正是由于監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性，這也是可以回避和化解的。
2．復(fù)雜性。近幾年來(lái)隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的走俏，大大小小的監(jiān)理公司發(fā)展較快,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)上存在串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包等違規(guī)現(xiàn)象,一定程度上擾亂了建筑市場(chǎng)秩序。因此，在眾多內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)的共同作用下，建設(shè)監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)充滿了復(fù)雜多樣性。
3．全局性和全程性。建設(shè)監(jiān)理的工作貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，因此其風(fēng)險(xiǎn)也具有全局性和全程性。
4．不確定性。同其他領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)一樣，監(jiān)理所面臨的風(fēng)險(xiǎn)同樣具有不確定性，如果事先不做預(yù)測(cè)就不能確定會(huì)有哪些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、發(fā)生的原因以及對(duì)工程的影響，因此，監(jiān)理人員必須事先對(duì)這種不確定性引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)有識(shí)別，并對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失。
二、產(chǎn)生建設(shè)工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的主要原因
1．業(yè)主方面引起的風(fēng)險(xiǎn)。1）業(yè)主干涉監(jiān)理人員的工作。由于自身利益及對(duì)監(jiān)理人員的不信任，業(yè)主不能全權(quán)放手，在簽訂監(jiān)理合同時(shí)會(huì)在某些方面對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行限制，不授予他們相應(yīng)的權(quán)力，束縛監(jiān)理人員對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的管理和控制，在施工過(guò)程中不能積極配合監(jiān)理人員開展工作，有時(shí)可能還會(huì)干涉，使監(jiān)理人員不能很好地履行其職責(zé)，甚或給監(jiān)理人員的工作造成障礙，造成管理上的失誤，一旦發(fā)生工程質(zhì)量上的事故，業(yè)主又把責(zé)任歸咎于監(jiān)理人員的失職，導(dǎo)致監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)。2）業(yè)主干涉工程的實(shí)施。一些業(yè)主在簽訂委托監(jiān)理合同及在工程施工中對(duì)監(jiān)理提出一些不合理或不遵循建設(shè)客觀規(guī)律的要求，如要求用一些并不成熟且施工復(fù)雜難度高的施工工藝等，監(jiān)理人員勉為其難，對(duì)投資或質(zhì)量難以控制，由此導(dǎo)致監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。3）業(yè)主行為本身不規(guī)范。有的業(yè)主利用目前監(jiān)理的“買方市場(chǎng)”，在選擇監(jiān)理單位時(shí)，盲目壓價(jià)，簽訂不公平、不合理的監(jiān)理合同；有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理人員工作要求苛刻，增加工作量和工作任務(wù)，但又不額外補(bǔ)助；有的業(yè)主不能給監(jiān)理人員提供工作場(chǎng)所，等等，給監(jiān)理人的工作帶去不便，無(wú)法激勵(lì)監(jiān)理的責(zé)任心，從而產(chǎn)生監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)。4）業(yè)主資金不到位。目前建筑市場(chǎng)上，承包商進(jìn)行墊資的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。承包商帶資進(jìn)場(chǎng)的工程，往往以承包商為主，監(jiān)理人員沒(méi)有發(fā)言權(quán)，承包商也不屑于監(jiān)理人員的指揮。
2．承包商引起的風(fēng)險(xiǎn)。1）承包商不配合監(jiān)理工作。有的承包商把監(jiān)理人員當(dāng)作技術(shù)員或質(zhì)檢員使用，不聽從監(jiān)理人員的指示，不配合監(jiān)理人員的工作，只要遇到技術(shù)問(wèn)題就去請(qǐng)教，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題也認(rèn)為于己無(wú)關(guān)，把責(zé)任都推給了監(jiān)理人員的檢查不力和指導(dǎo)不力上，業(yè)主也要追究監(jiān)理人員的責(zé)任，給監(jiān)理人員帶來(lái)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。2）承包商的職業(yè)道德引起的風(fēng)險(xiǎn)。承包商為了達(dá)到降低成本的目的，常常采取各種手段拉攏監(jiān)理人員，使其對(duì)履約不利、施工材料低劣、施工質(zhì)量不合格等問(wèn)題放松要求，一旦后續(xù)工作中出現(xiàn)了進(jìn)度或質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，監(jiān)理人員就難逃其責(zé)。3）承包商資質(zhì)問(wèn)題。一些資質(zhì)水平低的承包商，專業(yè)技能低下，在技術(shù)和管理方面往往不能勝任工程建設(shè)。工程質(zhì)量不合格、施工進(jìn)度跟不上、工程成本超支等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，監(jiān)理人員不僅僅要監(jiān)理顧問(wèn)，還要充當(dāng)施工技術(shù)人員，造成監(jiān)理人員疲于應(yīng)付，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，但業(yè)主卻往往會(huì)把問(wèn)題歸咎于監(jiān)理人員的監(jiān)理不力。4）承包商的轉(zhuǎn)包。雖然國(guó)家、地方政府都嚴(yán)令限制承包商多層轉(zhuǎn)包，但目前建筑市場(chǎng)上仍有不少承包商把自己的工程層層轉(zhuǎn)包。這種行為造成實(shí)際參與工程建設(shè)的承包商不但技術(shù)落后、管理水平低下，而且還存在偷工減料、無(wú)法保證工程質(zhì)量的隱患，此時(shí)監(jiān)理人員將面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。
3．勘察和設(shè)計(jì)單位引起的風(fēng)險(xiǎn)。這主要包括：1）勘察單位引起的風(fēng)險(xiǎn)。2）設(shè)計(jì)單位引起的風(fēng)險(xiǎn)。由設(shè)計(jì)單位失誤造成的質(zhì)量事故應(yīng)由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)主要責(zé)任。
4．材料、設(shè)備供應(yīng)商引起的風(fēng)險(xiǎn)。材料、設(shè)備供應(yīng)商在建設(shè)施工過(guò)程中主要存在量方面的問(wèn)題：一方面提供一些不滿足質(zhì)量和強(qiáng)度要求的建筑材料或施工機(jī)械，而由于與業(yè)主或承包商的特殊關(guān)系，監(jiān)理人員對(duì)此往往無(wú)可奈何，而這些不合格的產(chǎn)品為工程留下了隱患，如果出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)理人員難逃其責(zé)；另一方面一些供應(yīng)商的信譽(yù)較差，不能及時(shí)供貨，造成工程停工待料，影響工程進(jìn)度，延長(zhǎng)了工期，甚至業(yè)主遭到承包商的工期索賠。此時(shí)，業(yè)主往往也歸罪于監(jiān)理人員安排不周、監(jiān)管不力，要求其承擔(dān)責(zé)任。
5．監(jiān)理人員自身原因引起的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：1）監(jiān)理行為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。2）技術(shù)技能風(fēng)險(xiǎn)。3）管理風(fēng)險(xiǎn)。4）監(jiān)理隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)。
三、監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的管理措施
1．處理好與業(yè)主的關(guān)系。1）要充分了解業(yè)主。工程項(xiàng)目中的業(yè)主大致可分為以自建、公共建項(xiàng)目為主的業(yè)主和以開發(fā)寫字樓、住宅等為主的開發(fā)商業(yè)主。前一類業(yè)主對(duì)自身使用和社會(huì)效益考慮的成分較多，一般來(lái)說(shuō)，工程建設(shè)報(bào)建，審批等必要手續(xù)相應(yīng)完備，建設(shè)行為相對(duì)比較規(guī)范，能賦予監(jiān)理正當(dāng)權(quán)利，監(jiān)理就可以承擔(dān)較小的風(fēng)險(xiǎn)，但在這種情況下，監(jiān)理要承擔(dān)業(yè)主腐敗風(fēng)險(xiǎn)。而后一類工程項(xiàng)目，業(yè)主的資金狀況、道德信譽(yù)情況、開發(fā)業(yè)務(wù)能力等都可能對(duì)工程項(xiàng)目造成影響，其后果可能都會(huì)引起監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)。因此，監(jiān)理在接手工程項(xiàng)目前，應(yīng)對(duì)業(yè)主的情況有清醒地認(rèn)識(shí)。2）要與業(yè)主建立的良好溝通關(guān)系。為了更好地維護(hù)業(yè)主利益，取得業(yè)主的信任。一是要了解項(xiàng)目總目標(biāo)，理解業(yè)主的意圖，理解項(xiàng)目任務(wù)文件，并考慮到業(yè)主的期望、習(xí)慣和價(jià)值觀念；二是通過(guò)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真踏實(shí)的工作作風(fēng)，嚴(yán)把承包商素質(zhì)審查關(guān)，嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)把報(bào)審、報(bào)驗(yàn)前征管，嚴(yán)把投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制關(guān)等等，以取得業(yè)主的信任；三是讓業(yè)主一起投入工程項(xiàng)目全過(guò)程，而不僅僅是給出一個(gè)結(jié)果。3）重視合同履行過(guò)程中的變更。監(jiān)理人員必須依法、按程序、公平合理地簽訂委托監(jiān)理合同，嚴(yán)格控制合同的修改和變更，特別是當(dāng)出現(xiàn)需要變更服務(wù)范圍和費(fèi)用時(shí)，總監(jiān)理工程師更應(yīng)該堅(jiān)持要求修改合同，避免以后的糾紛和業(yè)主的索賠。
2．處理好與承包商的關(guān)系。1）把好合同關(guān)。在監(jiān)理過(guò)程中堅(jiān)持按法規(guī)、規(guī)范辦事，以合同為依據(jù)和實(shí)際發(fā)生的情況進(jìn)行管理，保證工程的安全、質(zhì)量和進(jìn)度，加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)的防范。2）平等對(duì)待承包商。監(jiān)理人員在解決工程施工問(wèn)題時(shí)，應(yīng)注意溝通業(yè)主與承包的關(guān)系，掌握與承包商關(guān)系尺度。應(yīng)尊重承包商，實(shí)事求是指出問(wèn)題并盡能力幫助解決，尤其當(dāng)承包商采用新技術(shù)和新方法出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不能只責(zé)怪承包商，應(yīng)協(xié)助提出解決問(wèn)題的建議與方案。
3．提高從業(yè)人員的素質(zhì)。1）加強(qiáng)監(jiān)理人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在目前從業(yè)過(guò)程中，監(jiān)理人員幾乎忽略了風(fēng)險(xiǎn)的影響和危害，其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)觀念比較薄弱，因此，應(yīng)通過(guò)各種渠道加強(qiáng)宣傳，監(jiān)理人員也應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，提高風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。2）提高監(jiān)理人員的各項(xiàng)能力。監(jiān)理人員在監(jiān)理過(guò)程中，不但要掌握專業(yè)技能，還應(yīng)具有組織協(xié)調(diào)能力，因此，要對(duì)每個(gè)做過(guò)的工程進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。3）提高職業(yè)和思想道德素質(zhì)。目前由于監(jiān)理人員的職業(yè)和思想道德素質(zhì)而造成工程質(zhì)量等問(wèn)題的情況不斷出現(xiàn)，因此，除需要加強(qiáng)監(jiān)理人員職業(yè)和思想教育外，更應(yīng)健全和加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)督機(jī)制。4）加強(qiáng)總監(jiān)理工程師的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。我國(guó)工程項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，因此總監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目監(jiān)理工作中扮演著重要角色，其管理和控制風(fēng)險(xiǎn)能力直接影響著整個(gè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率和水平，影響著風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和損害程度，因此，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)不同工程特點(diǎn)選派好總監(jiān)，同時(shí)應(yīng)授予其相應(yīng)的權(quán)限。
4．加強(qiáng)監(jiān)理過(guò)程中檔案資料的管理。建設(shè)工程監(jiān)理的檔案資料具有重要的歷史價(jià)值，是防范風(fēng)險(xiǎn)的最可靠的見(jiàn)證。許多工程是在使用幾年后才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要追求事故的責(zé)任方，使其承擔(dān)損失風(fēng)險(xiǎn)，就必須要查證工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的監(jiān)理的檔案資料。因此，監(jiān)理人員在工程項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中，必須要重視檔案資料的管理和保存。
5．購(gòu)買職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是針對(duì)監(jiān)理工程師根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同在提供服務(wù)時(shí)由于疏忽行為而造成業(yè)主損失的第三方的責(zé)任險(xiǎn)，目前我國(guó)還沒(méi)有正式啟動(dòng)這一險(xiǎn)種。監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員，以及辦公房屋，辦公用品、儀器、設(shè)備、車輛和其他物品向保險(xiǎn)公司投保人身傷害保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)，最好要求業(yè)主代為投保，以節(jié)約保險(xiǎn)費(fèi)用。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程；監(jiān)理企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)管理；方法；措施
中圖分類號(hào)：X328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著監(jiān)理制度的全面推廣，工程監(jiān)理在我國(guó)得到了穩(wěn)步的發(fā)展。工程監(jiān)理企業(yè)作為工程建設(shè)的主體之一，但在當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范的大環(huán)境下，所承擔(dān)的各類風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)越來(lái)越高，這就導(dǎo)致了各類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生，對(duì)企業(yè)造成了一定的損害，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。因此，作為建設(shè)工程的監(jiān)理企業(yè)，要重視風(fēng)險(xiǎn)管理，還要做好對(duì)其控制與處理。
1建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)
建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)可分為內(nèi)、外部?jī)纱箫L(fēng)險(xiǎn)，即由非建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)自身引起的風(fēng)險(xiǎn)，其中外部風(fēng)險(xiǎn)又可以分為建設(shè)單位引起、施工單位引起和建筑市場(chǎng)環(huán)境引起的風(fēng)險(xiǎn)。
1.1由建設(shè)單位引起的風(fēng)險(xiǎn)
建設(shè)單位是工程質(zhì)量和安全管理的第一責(zé)任人，這一點(diǎn)在《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中有明確規(guī)定。因此，建設(shè)單位的行為是否規(guī)范對(duì)工程建設(shè)至關(guān)重要。
(1)部分建設(shè)單位一味追求工程進(jìn)度，將工程工期壓縮至不合理的水平。在未取得施工許可甚至規(guī)劃許可的情況下要求施工單位強(qiáng)行開工，這將給建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)帶來(lái)很大的行政違規(guī)甚至法律風(fēng)險(xiǎn);還可能在未經(jīng)設(shè)計(jì)同意的情況下擅自進(jìn)行工程設(shè)計(jì)變更而后補(bǔ)辦變更手續(xù)。不合理壓縮工期的背后，是風(fēng)險(xiǎn)的迅速擴(kuò)大。
(2)個(gè)別建設(shè)單位為節(jié)省投資，默許施工單位自行采購(gòu)有質(zhì)量問(wèn)題的建筑材料、設(shè)備或構(gòu)配件;部分建設(shè)單位或?qū)⒐こ讨獍l(fā)包、或刻意壓低施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成施工單位在安全防護(hù)措施方面的投入不足，這有可能直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
(3)受現(xiàn)行監(jiān)理制度的制約，工程監(jiān)理單位由建設(shè)單位直接委托承擔(dān)監(jiān)理工作，部分建設(shè)單位出于自我保護(hù)心理，對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行不合理的干涉。比如，監(jiān)理單位在工程例會(huì)上提出的、且已寫入會(huì)議紀(jì)要的負(fù)面內(nèi)容常被建設(shè)單位刪除;在現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)的人員容易受到排擠甚至調(diào)換等，這給建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)帶來(lái)諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。
1.2由施工單位引起的風(fēng)險(xiǎn)
承包商是工程建設(shè)的直接實(shí)施者，承包商的錯(cuò)誤或過(guò)失往往會(huì)直接導(dǎo)致建設(shè)工程的質(zhì)量和安全問(wèn)題，給建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
(1)施工單位的質(zhì)保體系、安保體系有欠缺，方案審批流于形式;現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員技術(shù)水平低、管理不到位、素質(zhì)差、信譽(yù)代差等，導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。
(2)某些施工單位與建設(shè)單位關(guān)系密切，管理者為同一個(gè)人、親屬同一個(gè)集團(tuán)或有其他利益關(guān)系，導(dǎo)致監(jiān)理的指令無(wú)法得到有效實(shí)施，一旦出現(xiàn)質(zhì)量、安全問(wèn)題，監(jiān)理的責(zé)任不容推卸。
(3)為了節(jié)約成本，某些施工單位故意減少或挪用在安全防護(hù)方面的措施費(fèi)，工人在人身安全無(wú)法得到保障的條件下施工，現(xiàn)場(chǎng)安全特別是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的隱患多。
(4)施工單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在工程中使用不合格材料。
(5)施工單位的分包單位實(shí)力不強(qiáng)或工程被非法分包、轉(zhuǎn)包，致監(jiān)理人員難以有效管理。
(6)施工單位故意向監(jiān)理隱瞞工程實(shí)際情況或以不正當(dāng)手段收買個(gè)別監(jiān)理人員，造成建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
1.3由建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)自身引起的風(fēng)險(xiǎn)
由建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)自身引起的風(fēng)險(xiǎn)，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、人員招聘、注冊(cè)等諸階段。
(1)部分監(jiān)理企業(yè)由于管理不嚴(yán)或片面追求經(jīng)營(yíng)效益，招投標(biāo)時(shí)，使用不合法的業(yè)績(jī)證明材料。發(fā)生此類事件，輕則對(duì)公司信譽(yù)造成影響，重則可能受到行政或刑事處罰。
(2)招投標(biāo)階段惡意競(jìng)價(jià)，導(dǎo)致報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至正常的監(jiān)理成本;通過(guò)和建設(shè)單位簽訂陰陽(yáng)合同來(lái)規(guī)避政府主管部門的監(jiān)管，而過(guò)低的監(jiān)理費(fèi)必將影響項(xiàng)目人員的安排和監(jiān)理工作的質(zhì)量，為工程質(zhì)量、安全埋下隱患。
(3)由于工程建設(shè)監(jiān)理的項(xiàng)目屬性，造成工程監(jiān)理行業(yè)人員流動(dòng)性較大，部分企業(yè)在急于需要人員時(shí)疏于考察，對(duì)聘用人員在技能和職業(yè)道德方面的缺陷失察;而項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，又缺乏對(duì)監(jiān)理人員的后續(xù)安排和繼續(xù)教育，導(dǎo)致監(jiān)理隊(duì)伍不穩(wěn)定，這些人力資源方面的缺陷對(duì)企業(yè)構(gòu)成了一定的負(fù)面影響。
(4)工程施工監(jiān)理階段，監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)存在人員不足、專業(yè)不匹配等問(wèn)題。部分監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)不到位、總監(jiān)授權(quán)委托的總監(jiān)代表不能勝任崗位，部分工程監(jiān)理人員不恰當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)甚至不作為。比如，工程監(jiān)理人員未按設(shè)計(jì)文件或相關(guān)規(guī)范的強(qiáng)制性要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查;未按照規(guī)定對(duì)專項(xiàng)施工方案或安全技術(shù)措施進(jìn)行審批;發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源的施工事故苗頭時(shí)，未能及時(shí)正確地采取措施予以規(guī)避。
(5)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域承攬業(yè)務(wù)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。比如，建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)在涉足代建制和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)時(shí)，因業(yè)務(wù)不熟悉，往往在合同簽訂、政策以及法律、法規(guī)理解等方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
1.4其他外部原因引起的風(fēng)險(xiǎn)
其他風(fēng)險(xiǎn)主要包括，工程參建單位引起的風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力引起的風(fēng)險(xiǎn)和建筑市場(chǎng)法律法規(guī)變化引起的風(fēng)險(xiǎn)等。比如，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，審圖單位未能發(fā)現(xiàn)并提出，圖紙會(huì)審時(shí)包括監(jiān)理單位在內(nèi)的各方又均未發(fā)現(xiàn)并提出;再如，深基坑施工階段，工程監(jiān)測(cè)單位提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真或錯(cuò)誤，而監(jiān)理未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出;再如，地震、海嘯等導(dǎo)致工程暫停，到重新恢復(fù)建設(shè)，監(jiān)理企業(yè)將可能承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)和損失;還有，建筑市場(chǎng)突然萎縮或擴(kuò)張，導(dǎo)致監(jiān)理公司的財(cái)務(wù)狀況發(fā)生問(wèn)題或難以籌集足夠的資源加以應(yīng)對(duì)。
2建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和措施
風(fēng)險(xiǎn)管理是指，對(duì)影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種不確定性事件進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，并采取應(yīng)對(duì)措施將其影響控制在可接受范圍之內(nèi)的過(guò)程。一般通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)處理等一系列活動(dòng)來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。
2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別可以采用流程圖、專家調(diào)查等方法，本文的第一部分即為在流程圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行專家調(diào)查，以對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。
2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
在風(fēng)險(xiǎn)清單列表的基礎(chǔ)之上，應(yīng)對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，可以采用的方法包括基于知識(shí)和模型的分析方法、定性分析等。本文將識(shí)別的部分風(fēng)險(xiǎn)事件依專家意見(jiàn)(Delphi方法)的定性分析結(jié)果(以風(fēng)險(xiǎn)程度高、中、低表示)進(jìn)行列表(見(jiàn)表1)。
2.3風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是指在決策主體的運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展與變化情況進(jìn)行全程監(jiān)督，并根據(jù)需要進(jìn)行策略調(diào)整。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)反饋，并根據(jù)其影響程度，重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
2.險(xiǎn)處理
【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)管理；工程監(jiān)理；監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
1 引言
建設(shè)工程監(jiān)理制度是我國(guó)建筑市場(chǎng)管理體制改革的一個(gè)重要方面, 在項(xiàng)目實(shí)施階段已經(jīng)普遍推行。工程監(jiān)理單位及監(jiān)理人員在履行監(jiān)理職責(zé)的同時(shí), 監(jiān)理自身也面臨著眾多的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)發(fā)生的一些重大工程事故中, 相關(guān)監(jiān)理直接責(zé)任人及監(jiān)理單位遭到嚴(yán)厲的行政甚至刑事處罰, 更增加了人們對(duì)監(jiān)理所面臨風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。因此有必要對(duì)監(jiān)理自身所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及如何對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理進(jìn)行系統(tǒng)的研究。
2 監(jiān)理工作產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因
2.1 勘察單位
由于勘察單位的質(zhì)量行為不能滿足規(guī)范要求, 而使工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題, 應(yīng)由勘察單位承擔(dān)主要責(zé)任。但監(jiān)理人員在地基驗(yàn)槽、試樁、打樁過(guò)程中發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與勘測(cè)報(bào)告有重大出入時(shí)就有風(fēng)險(xiǎn),此時(shí)必須請(qǐng)勘察單位有關(guān)人員一起到場(chǎng)參與確認(rèn), 如有異議應(yīng)以書面形式予以明確。
2.2 設(shè)計(jì)單位
因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位的失誤而造成的質(zhì)量事故應(yīng)由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)主要責(zé)任。根據(jù)建筑法的有關(guān)條款, 監(jiān)理單位有責(zé)任和義務(wù)檢查設(shè)計(jì)文件。這就要求監(jiān)理工程師具有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的工程基礎(chǔ)知識(shí), 能發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)一些常見(jiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題, 并以書面形式提出尋求解決的方案, 對(duì)一些需要大量數(shù)據(jù)、計(jì)算才能核實(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題, 雖無(wú)需承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任但也要善于識(shí)別。
2.3 建設(shè)單位
第一種是以政府投資行為為主體的大型公共建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主,一般行為比較規(guī)范。施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位都通過(guò)招投標(biāo)選擇, 工程目標(biāo)明確, 質(zhì)量要求較高, 有政府監(jiān)督和社會(huì)關(guān)注。這類工程項(xiàng)目施工企業(yè)的素質(zhì)一般較好, 人為造成質(zhì)量事故的可能性較小。第二種是開發(fā)商, 包括寫字樓、商品住宅和營(yíng)業(yè)用房的房地產(chǎn)開發(fā)商。他們常會(huì)出現(xiàn)資金短缺或資金不能及時(shí)到位、工期目標(biāo)不能保證, 質(zhì)量目標(biāo)一般的情況。第三種是集體企業(yè)。盡管改革開放、轉(zhuǎn)換機(jī)制、股份改制已經(jīng)歷了十多年, 但在這些企業(yè)中還有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。這部分業(yè)主工作嚴(yán)謹(jǐn), 一般要求工期目標(biāo)合理、質(zhì)量目標(biāo)高。以上三類業(yè)主對(duì)社會(huì)效益考慮的成分較多, 一般來(lái)說(shuō), 工程建設(shè)施工許可證、報(bào)建、審批等必要手續(xù)能相應(yīng)完備, 建設(shè)行為相對(duì)比較規(guī)范。第四種是個(gè)體私營(yíng)業(yè)主。隨著個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的大力發(fā)展, 這類業(yè)主的工程也越來(lái)越多。相對(duì)而言, 他們的行為最不規(guī)范, 往往不按建設(shè)程序辦理合法手續(xù), 資金不到位就盲目開工。他們的要求往往是造價(jià)極低、進(jìn)度極緊、質(zhì)量由監(jiān)理把關(guān)、而且資金不到位。這類工程最易出現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn), 甚至產(chǎn)生質(zhì)量和安全問(wèn)題。由于該類業(yè)主常采用最低價(jià)中標(biāo), 且在工程招投標(biāo)前大多要求承包商作出降價(jià)的書面承諾, 實(shí)際承包價(jià)格已低于或接近成本價(jià)格, 而承包商又為了追求利潤(rùn), 往往會(huì)采購(gòu)假冒偽劣低價(jià)的建筑材料, 如果控制不嚴(yán), 隨時(shí)有可能將不合格材料用于工程。他們盡可能地減少技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的投入, 大量使用未經(jīng)培訓(xùn)的廉價(jià)農(nóng)民工, 客觀上降低了施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 這就給工程實(shí)體質(zhì)量帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然這類風(fēng)險(xiǎn)的主因也在于業(yè)主。
2.4 施工單位
風(fēng)險(xiǎn)是與出現(xiàn)損失有關(guān)的不確定性。建設(shè)施工單位的主要產(chǎn)品為建筑工程, 其存在的風(fēng)險(xiǎn)除一般企業(yè)所具有的管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)外,很大程度上與建筑工程風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。建筑工程具有建設(shè)周期長(zhǎng), 所涉及風(fēng)險(xiǎn)因素多的特點(diǎn), 決定了施工單位的風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、不確定性、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。施工單位的主要風(fēng)險(xiǎn)有管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、建造風(fēng)險(xiǎn)。在新的竣工驗(yàn)收備案制度下, 施工單位作為驗(yàn)收組的成員之一,他們往往會(huì)不實(shí)事求是, 隱瞞事實(shí), 不按施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自己的工程進(jìn)行驗(yàn)收, 常常會(huì)將不合格工程報(bào)為“合格”工程交由監(jiān)理評(píng)估。還有一些類似于游擊隊(duì)式的非法分包、非法轉(zhuǎn)包的小型建筑企業(yè)、個(gè)體包工頭, 他們可能利用其方方面面的關(guān)系, 干擾工程驗(yàn)收的正常開展。
3 監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)防范措施
3.1 正確簽訂合同
在合同簽訂前首先要調(diào)查業(yè)主的資信, 簽訂合同時(shí)要注意保護(hù)自己的利益。
3.2 處理好與業(yè)主的關(guān)系, 防范業(yè)主引起風(fēng)險(xiǎn)
(1)從業(yè)主利益出發(fā), 尊重業(yè)主;
(2)熱情服務(wù), 使業(yè)主信任;
(3)堅(jiān)持原則;
(4)作好合同管理工作。
3.3 加強(qiáng)內(nèi)部管理, 提高整體素質(zhì)和水平, 防范責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
(1)嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定, 減少市場(chǎng)不規(guī)范行為的影響, 并采取切實(shí)可行的措施, 這是防范風(fēng)險(xiǎn)的基本保證;
(2)加強(qiáng)職工的職業(yè)道德教育和技術(shù)教育, 防范員工的不規(guī)范行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);
(3)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理;
(4)建立質(zhì)量保證體系, 積極穩(wěn)妥地推行IS09000 系列標(biāo)準(zhǔn), 建立健全各種崗位責(zé)任制和規(guī)章制度, 嚴(yán)格控制工序質(zhì)量, 這是提高服務(wù)質(zhì)量的根本保證;
(5)建立激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度, 提高施工人員的積極性和責(zé)任心;
(6)推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度;
(7)加強(qiáng)索賠;
(8)經(jīng)常進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)。
3.4 針對(duì)工程承包商采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范措施
監(jiān)理工程師與施工承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。在絕大多數(shù)情況下, 承包商會(huì)主動(dòng)配合監(jiān)理工程師。但是, 少數(shù)人為利益所驅(qū)使, 常常會(huì)讓人違反常規(guī), 做出超出原則許可的事情。一般情況下,只要監(jiān)理工程師對(duì)承包商給予一定的寬容, 一定的理解, 給予他改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì), 不要?jiǎng)硬粍?dòng)就罰款, 承包商不會(huì)走到與監(jiān)理工程師對(duì)立的位置上, 雙方是可以通過(guò)協(xié)商解決存在的分歧求得一致的。
3.5 施工過(guò)程中監(jiān)理責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
(1)審查施工組織設(shè)計(jì)或施工方案;
(2)檢查安全標(biāo)志;
(3)核查施工單位的安全管理與保證體系;
(4)督查施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任;
(5)查驗(yàn)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)具及安全防護(hù)用具的合格性;
(6)督促施工單位開展文明施工活動(dòng);
(7)強(qiáng)化施工過(guò)程中的安全檢查與巡視。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策決策
1.風(fēng)險(xiǎn)涵義的理解
風(fēng)險(xiǎn)的概念至今在學(xué)術(shù)界尚無(wú)統(tǒng)一的定義，我們可以從多種角度理解風(fēng)險(xiǎn)的涵義。主要包括以下四個(gè)方面：（1）風(fēng)險(xiǎn)是一種不確定性。這種不確定性，既是機(jī)會(huì)又是威脅。（2）風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生損失的后果。（3）風(fēng)險(xiǎn)是預(yù)期和后果之間的差異。（4）風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)人，群體或組織行為相聯(lián)系，不與行為相聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)只是一種危險(xiǎn)。
2.風(fēng)險(xiǎn)管理的意義
（1）通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，可以加深對(duì)項(xiàng)目和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，了解風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響，權(quán)衡利弊，以便減少或分散風(fēng)險(xiǎn)，抓住并利用有利的機(jī)會(huì)；（2）通過(guò)檢查信息、數(shù)據(jù)和資料，可明確項(xiàng)目的有關(guān)前提和假設(shè)；（3）通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，提高項(xiàng)目計(jì)劃的可信度，改善項(xiàng)目組織內(nèi)外部的聯(lián)系；（4）便于將各種處理風(fēng)險(xiǎn)的方式靈活的組合起來(lái)，在項(xiàng)目管理中減少被動(dòng)；（5）積累的風(fēng)險(xiǎn)資料和數(shù)據(jù)為以后的各項(xiàng)工作提供反饋，促進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行組織和管理者對(duì)將來(lái)項(xiàng)目管理的改進(jìn)；（6）對(duì)于無(wú)法避免的風(fēng)險(xiǎn)，能夠明確項(xiàng)目將承受的損失；（7）為項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)、選擇合同形式和制定應(yīng)急計(jì)劃提供依據(jù)。
3.風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程
風(fēng)險(xiǎn)管理就是一個(gè)識(shí)別、確定和度量風(fēng)險(xiǎn)，并制定、選擇和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處理方案的過(guò)程。建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理在這一點(diǎn)上并無(wú)特殊性。風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程包括：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策決策、實(shí)施決策、檢查五個(gè)方面的內(nèi)容。
4.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是將引起風(fēng)險(xiǎn)的主要因素分層查找出來(lái)進(jìn)行歸類。
4.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的原則
1．由粗及細(xì)，由細(xì)及粗；2．嚴(yán)格界定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素之間的相關(guān)性；3．先懷疑，后排除；4．排除與確認(rèn)并重；5．必要時(shí)，可作實(shí)驗(yàn)論證。
4.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法
識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的方法很多，主要有：德爾菲法（Delphi method）、頭腦風(fēng)暴法（Brainstorming）、情景分析法（Scenarios analysis）、核對(duì)表法（Checklists）、面談法（Interviewing）、事故樹法（Fault Tree Analysis，F(xiàn)TA）等。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)，除了采用上述方法之外，對(duì)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，還應(yīng)根據(jù)其自身特點(diǎn)，采取相應(yīng)的方法。綜合起來(lái)，建設(shè)工程識(shí)別的方法有：1．專家調(diào)查法2．財(cái)務(wù)報(bào)表法3．流程圖法4．初始清單法5．經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)法6．風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查法。
5.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別之后，對(duì)認(rèn)識(shí)到的風(fēng)險(xiǎn)作的進(jìn)一步分析。
5.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容
1．比較各項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確定先后順序；2．從項(xiàng)目整體出發(fā)，弄清各風(fēng)險(xiǎn)事件之間的因果關(guān)系，制定系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃；3．考慮各種風(fēng)險(xiǎn)、威脅和機(jī)會(huì)之間互相轉(zhuǎn)化的條件；4．量化已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和后果，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性。
5.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的作用
一是更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)；二是保證目標(biāo)規(guī)劃的合理性和計(jì)劃的可行性；三是合理選擇風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，形成最佳風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策組合。
5.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法
對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法一般可分為定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)兩大類。具體方法有很多，主要有：蒙特卡羅模擬法（Monte Carlo Simulation）、外推法（Extrapolation）、主觀概率評(píng)分法（Subjective Probability Method）、層次分析法（AnalyticalHierarchy Process，AHP）、決策樹法（DecisionTree Analysis）等。
6.風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
風(fēng)險(xiǎn)被識(shí)別和分析評(píng)價(jià)后，就應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的處理方法。風(fēng)險(xiǎn)的防范手段即為風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，也稱為風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。主要手段有：
6.1風(fēng)險(xiǎn)回避
風(fēng)險(xiǎn)回避就是以一定的方式中斷風(fēng)險(xiǎn)源，使其不發(fā)生或不再發(fā)展，從而避免可能產(chǎn)生的潛在損失。但在采用風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策時(shí)需要注意幾點(diǎn)問(wèn)題：1．回避一種風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生另一種新的風(fēng)險(xiǎn)；2．回避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也失去了從風(fēng)險(xiǎn)中獲利的可能性；3．回避風(fēng)險(xiǎn)可能不實(shí)際或不可能。
6.2風(fēng)險(xiǎn)控制
風(fēng)險(xiǎn)控制是一種預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)損失的主動(dòng)、積極的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。它就辨別出的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素逐一提出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的預(yù)防措施，以盡可能低的風(fēng)險(xiǎn)成本降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，并努力將風(fēng)險(xiǎn)損失控制在最小程度。
6.3風(fēng)險(xiǎn)自留
風(fēng)險(xiǎn)自留就是將風(fēng)險(xiǎn)留給自己承擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)自留為企業(yè)自身保留了從中獲利的可能性，同時(shí)也減少了在采取某種防范風(fēng)險(xiǎn)措施時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用。風(fēng)險(xiǎn)自留通常適用于風(fēng)險(xiǎn)損失小，發(fā)生頻率高的風(fēng)險(xiǎn)。
6.4風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是試圖將項(xiàng)目投資者可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他人承擔(dān)，以避免風(fēng)險(xiǎn)損失的一種方法。轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是為降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，在各部分之間進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)再分配。論文大全。它是建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理中非常重要而且廣泛應(yīng)用的一項(xiàng)對(duì)策，分為非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（通過(guò)鑒定合同的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)）和保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（通過(guò)工程保險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)）兩種形式。論文大全。
7.實(shí)施決策
實(shí)施決策就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策所作出的決策進(jìn)一步落實(shí)到具體的計(jì)劃和措施，從而保證風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，能有一系列的既定計(jì)劃，指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)事件處理工作的正常進(jìn)行，減少風(fēng)險(xiǎn)事件造成的損失。
8.檢查
在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的執(zhí)行情況不斷的進(jìn)行檢查，并評(píng)價(jià)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的執(zhí)行效果；在工程實(shí)施條件發(fā)生變化時(shí)，要確定是否需要提出不同的風(fēng)險(xiǎn)處理方案。此外，還需要檢查是否有被遺漏的或者是新發(fā)現(xiàn)的工程風(fēng)險(xiǎn)，開始新一輪的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程。論文大全。
由此可知，風(fēng)險(xiǎn)檢查的目的有三個(gè)：一是監(jiān)視風(fēng)險(xiǎn)的狀況；二是檢查風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策是否有效，監(jiān)控機(jī)制是否在運(yùn)行；三是不斷識(shí)別新的風(fēng)險(xiǎn)并制定對(duì)策。
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關(guān)鍵詞：煤礦建設(shè)；工程；監(jiān)理；安全管理；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策
煤礦建筑工程是屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，一旦不慎，極其容易引發(fā)煤礦建設(shè)工程安全事故，少則受到一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重的就會(huì)影響煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量，甚至威脅到施工人員的生命安全，造成不可挽回的損失。因此，必須高度重視煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
一、概述
煤礦建設(shè)工程是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，也是安全事故頻發(fā)的工程。煤礦建設(shè)工程造成安全事故頻發(fā)的原因往往是比較復(fù)雜的。作為參與煤礦建設(shè)工程的監(jiān)理單位，往往被認(rèn)定有著不可推脫的責(zé)任。當(dāng)安全事故發(fā)生之后，如果說(shuō)這與相關(guān)監(jiān)理單位一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有，也是不符合情理的。作為監(jiān)理單位，主要是做好兩個(gè)方面的工作。一方面，監(jiān)理單位必須做好工程的質(zhì)量管理與控制工作，這屬于監(jiān)理單位的主要，把好開工、工序交接、驗(yàn)收的質(zhì)量關(guān)；另一方面，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和監(jiān)理工程合同的要求，按照“專業(yè)配套、數(shù)量滿足工程需要”的原則設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，按照工程監(jiān)理要求規(guī)范地進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位一旦在自己職責(zé)范圍出現(xiàn)了任何細(xì)小的疏漏，都可能給工程造成不可估量的損失，同時(shí)也會(huì)因?yàn)槲匆婪ūO(jiān)理，履行職責(zé)不力，而承擔(dān)安全事故的間接責(zé)任。
二、煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理存在的主要風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
煤礦建設(shè)工程監(jiān)理在安全管理工作方面，具有極大風(fēng)險(xiǎn)性。從目前來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
（一）煤礦建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后
一是缺乏針對(duì)煤礦建設(shè)監(jiān)理相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)。一些現(xiàn)存的法律法規(guī)對(duì)煤礦建設(shè)監(jiān)理的針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏可操作性，執(zhí)行起來(lái)困難重重，無(wú)法取到規(guī)范、評(píng)價(jià)、處理安全監(jiān)理問(wèn)題的作用，一旦出現(xiàn)安全事故，無(wú)法明確具體的責(zé)任，責(zé)任追究難以執(zhí)行到位；二是煤礦建設(shè)監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)，特別是一些規(guī)范性資料標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于煤礦監(jiān)理行業(yè)的實(shí)際發(fā)展。有的煤礦標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了10多年沒(méi)有修訂，與發(fā)展變化的實(shí)際情況不符合，不能很好地取到應(yīng)有的作用。這都為煤礦監(jiān)理的安全管理帶來(lái)了極大的不便；三是煤礦建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的法律專業(yè)人才比較缺失。在處理安全事故方面缺乏法律專業(yè)的技術(shù)支撐，依法監(jiān)理缺乏人力資源的有效保障。
（二）煤礦建設(shè)工程基礎(chǔ)較差
一是中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺失。煤礦建設(shè)工程由于勞動(dòng)強(qiáng)度大，風(fēng)險(xiǎn)高、待遇低等特點(diǎn)，導(dǎo)致中高級(jí)專業(yè)工程師、技術(shù)人員及工作經(jīng)驗(yàn)豐富工人流失嚴(yán)重，從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提高；二是煤礦建設(shè)工程管理機(jī)制不健全，有的組織機(jī)構(gòu)不全，有的缺乏專門的人員，有的在工程質(zhì)量和安全管理方面的人員缺乏必備資質(zhì)或?qū)I(yè)不對(duì)口，不能有效地監(jiān)控施工；三是監(jiān)理工作與施工單位、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位之間的配合不夠密切，加上地下地質(zhì)條件非常復(fù)雜，如果僅僅依靠監(jiān)理單位要做好煤礦建設(shè)工程的安全和質(zhì)量管理，那是很難實(shí)現(xiàn)的。
（三）監(jiān)理工作安全投入不足
一是監(jiān)理安全工作的收費(fèi)較低，主要是因?yàn)閲?guó)家缺乏對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的監(jiān)管，監(jiān)理市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題嚴(yán)重。這種問(wèn)題直接導(dǎo)致監(jiān)理單位工作積極性不高；二是監(jiān)理收入過(guò)低，效益不大，導(dǎo)致監(jiān)理工作的投入無(wú)法到位。由于監(jiān)理企業(yè)的收入較低，無(wú)法吸納和留住較優(yōu)秀的專業(yè)監(jiān)理人才，特別是像高級(jí)監(jiān)理工程師一樣的高級(jí)監(jiān)理人才。因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)的效益都不太高，不可能投入足夠的資金對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)進(jìn)修，所以，監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。
（四）監(jiān)理單位獨(dú)立自主地開展工作還存在一定的阻礙
建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作存在較多干預(yù)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了監(jiān)理單位正常工作的開展。有的建設(shè)單位自以為管理力量強(qiáng)大，不注重監(jiān)理的地位和作用，甚至將施工單位看作是建設(shè)單位下屬的施工單位。有的干脆直接干涉監(jiān)理單位的具體監(jiān)理工作，無(wú)視監(jiān)理單位工作的獨(dú)立性。
三、加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策
（一）加強(qiáng)煤礦建設(shè)監(jiān)理法規(guī)建設(shè)，加大依法監(jiān)理的力度
一是建議有關(guān)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)煤礦建設(shè)監(jiān)理法規(guī)建設(shè)。特別是應(yīng)修訂或出臺(tái)與煤礦建設(shè)監(jiān)理工作息息相關(guān)的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)文件，能夠有針對(duì)性地指導(dǎo)、規(guī)范煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理行為，為其風(fēng)險(xiǎn)防范提供必要的法律法規(guī)依據(jù)和保障；二是建立健全煤礦建設(shè)工程安全管理責(zé)任追究制度。不僅要建立監(jiān)理方面的責(zé)任追究制度，而且要對(duì)施工單位、設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位的相關(guān)安全責(zé)任予以細(xì)化明確，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可以根據(jù)調(diào)查的結(jié)果分別執(zhí)行責(zé)任追究，以此提高安全管理意識(shí)，降低監(jiān)理單位的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；三是引進(jìn)和培養(yǎng)監(jiān)理法規(guī)的相關(guān)的專業(yè)人才，加強(qiáng)法律方面的人力資源的管理，為煤礦建設(shè)工程監(jiān)理的提供法律服務(wù)，降低因?yàn)椴欢啥鴰?lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)安全監(jiān)理的基礎(chǔ)
一是煤礦建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)加大投入，引進(jìn)和留住中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，為提高施工質(zhì)量和安全程度提高技術(shù)保障；二是完善煤礦建設(shè)工程管理機(jī)制，完善工程管理的組織機(jī)構(gòu)，在工程質(zhì)量和安全管理方面的人員盡量配備具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)對(duì)口人員，確保實(shí)施有效地監(jiān)控；三是加強(qiáng)監(jiān)理工作與施工單位、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位之間的配合，共同做好工程的安全管理工作。
（三）加大監(jiān)理工作投入，降低煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)
一是提高煤礦監(jiān)理的取費(fèi)，限制煤礦監(jiān)理企業(yè)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，吸引優(yōu)秀人才加入監(jiān)理隊(duì)伍，提高煤礦監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)；二是設(shè)立監(jiān)理安全管理工作基金，用于監(jiān)理人員培訓(xùn)；監(jiān)理單位成立煤礦安全咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)高等院校安全領(lǐng)域?qū)＜铱妥O(jiān)理企業(yè)講學(xué)和指導(dǎo)；高瓦斯礦井和高突礦井監(jiān)理合同簽訂前，應(yīng)進(jìn)行安全監(jiān)理論證，編制轉(zhuǎn)項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，設(shè)置安全監(jiān)理控制點(diǎn)。
（四）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理，降低監(jiān)理的安全風(fēng)險(xiǎn)
施工現(xiàn)場(chǎng)是生產(chǎn)因素的集中點(diǎn)，其動(dòng)態(tài)特點(diǎn)是多工種立體作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施的臨時(shí)性，作業(yè)環(huán)境的多變性，人機(jī)的流動(dòng)性等等，存在著多種風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，施工現(xiàn)場(chǎng)系事故多發(fā)點(diǎn)。控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)，也是預(yù)防與避免風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故，保證施工生產(chǎn)處于最佳安全狀態(tài)的根本環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督就是要檢查控制風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章制度是否得到貫徹執(zhí)行，措施是否得到落實(shí)。當(dāng)施工中因人、機(jī)、環(huán)或方案等因素發(fā)生變化時(shí)，控制風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)措施是否同時(shí)跟上，是否保障有力，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)時(shí)是否及時(shí)糾正。比如對(duì)人的控制：在對(duì)人員的組織安排上是否根據(jù)人的技術(shù)水平，人的生理缺陷，人的心理行為，人的文化素質(zhì)來(lái)控制人的使用：如對(duì)技術(shù)復(fù)雜、難度大、精度高的工序或操作，應(yīng)由技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的人來(lái)完成：反應(yīng)遲鈍、應(yīng)變能力差的人不能操作快速運(yùn)行、動(dòng)作復(fù)雜的機(jī)械設(shè)備( 如操作油機(jī)絞磨) ，對(duì)隱蔽工程工序(基礎(chǔ)澆注〉或具有危險(xiǎn)性的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)應(yīng)采取旁站監(jiān)理。
總之，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析是擺在我們面前的重要課題。我們應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的探究，創(chuàng)新工作思路，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，以便更好地開展監(jiān)理工作。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】煤礦建設(shè)；工程監(jiān)理；安全管理；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策
1.前言
作為煤礦建設(shè)工程中的一項(xiàng)重要方面，對(duì)其監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)的分析占據(jù)著極為關(guān)鍵的地位。該項(xiàng)課題的研究，將會(huì)更好地提升對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的分析與掌控力度，從而通過(guò)合理化的措施與途徑，進(jìn)一步優(yōu)化煤礦建設(shè)工程的最終整體效果。
2.概述
煤礦建設(shè)施工涉及的專業(yè)工程和工種較多，參加建設(shè)施工的員工隊(duì)伍非常龐雜且人員的綜合素質(zhì)參差不齊，事故和隱患就不可避免在每個(gè)人的身邊隱伏，因此，不但需要監(jiān)理人員扎扎實(shí)實(shí)做好安全監(jiān)理工作，而且需要各方責(zé)任主體精心管理，更需要全員的共同努力，切實(shí)做好各方面的施工安全管理。特別要做到：一是靠提高個(gè)人和單位的安全意識(shí)，自覺(jué)管理、自我管理水平；二是靠個(gè)人和單位的安全目標(biāo)管理；三是靠個(gè)人和單位的安全管理制度；四是靠強(qiáng)有力的法律、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的手段和措施。時(shí)刻牢記安全是人命關(guān)天的大事，安全重于泰山的責(zé)任，不斷強(qiáng)化對(duì)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷四大影響因素進(jìn)行針對(duì)性的安全管理。
3.煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理問(wèn)題分析
3.1煤礦建設(shè)工程現(xiàn)狀分析
在煤礦工程施工建設(shè)過(guò)程中，由于技術(shù)人員、熟悉業(yè)務(wù)的工作人員有限，多數(shù)是農(nóng)民工或退休施工人員，因此可能會(huì)導(dǎo)致煤礦工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題。導(dǎo)致整個(gè)煤炭行業(yè)難以充分發(fā)揮有限職能，甚至?xí)绊懙V井工程施工質(zhì)量和效率，不利于煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2煤礦工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)不健全
實(shí)踐中可以看到，目前我國(guó)還沒(méi)有一套科學(xué)完善的煤礦工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)制度，這一情況使得安全監(jiān)理工程產(chǎn)生了權(quán)責(zé)不明的情況。盡管向監(jiān)理單位提出了嚴(yán)格檢查各項(xiàng)安全措施，盡快整改安全隱患問(wèn)題等多項(xiàng)要求，但由于以上規(guī)定具有片面性，無(wú)法針對(duì)煤礦建設(shè)工程的實(shí)際監(jiān)理情況，所以很難明確監(jiān)理工作的安全管理職責(zé)，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，就很難明確各單位責(zé)任的劃分。
3.3煤礦建設(shè)工程的監(jiān)理費(fèi)用較低
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，住建部關(guān)于監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的678號(hào)文件也逐步取消，以至于整個(gè)煤礦建設(shè)工程安全監(jiān)理費(fèi)用非常的低。在該種情況下，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位為了取得該工程項(xiàng)目安全監(jiān)理權(quán)，不惜降低安全監(jiān)理要求，以至于煤礦建設(shè)工程安監(jiān)水平難以提高。
3.4建設(shè)單位干涉太多影響監(jiān)理工作
大多數(shù)情況下煤炭企業(yè)耗費(fèi)資金進(jìn)行煤礦工程的建設(shè)，而建設(shè)單位則根據(jù)工程要求進(jìn)行職能責(zé)任的分配，設(shè)立相關(guān)制度，所以往往不太重視監(jiān)理工作，直接干涉施工單位和監(jiān)理單位的情況時(shí)有發(fā)生，阻礙了監(jiān)理工作的順利開展。
4.加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策
4.1加強(qiáng)煤礦建設(shè)監(jiān)理法規(guī)建設(shè)，加大依法監(jiān)理的力度
一是建議有關(guān)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)煤礦建設(shè)監(jiān)理法規(guī)建設(shè)。特別是應(yīng)修訂或出臺(tái)與煤礦建設(shè)監(jiān)理工作息息相關(guān)的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)文件，能夠有針對(duì)性地指導(dǎo)、規(guī)范煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理行為，為其風(fēng)險(xiǎn)防范提供必要的法律法規(guī)依據(jù)和保障；二是建立健全煤礦建設(shè)工程安全管理責(zé)任追究制度。不僅要建立監(jiān)理方面的責(zé)任追究制度，而且要對(duì)施工單位、設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位的相關(guān)安全責(zé)任予以細(xì)化明確，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可以根據(jù)調(diào)查的結(jié)果分別執(zhí)行責(zé)任追究，以此提高安全管理意識(shí)，降低監(jiān)理單位的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
4.2加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)安全監(jiān)理的基礎(chǔ)
一是煤礦建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)加大安全投入，引進(jìn)和留住中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，為提高施工質(zhì)量和安全程度提高技術(shù)保障；二是完善煤礦建設(shè)工程管理機(jī)制，完善工程管理的組織機(jī)構(gòu)，在工程質(zhì)量和安全管理方面的人員配備具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)對(duì)口人員，確保實(shí)施有效地監(jiān)控；三是加強(qiáng)監(jiān)理工作與施工單位、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位之間的配合，共同做好工程的安全管理工作。
4.3加大監(jiān)理工作投入，降低煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)
一是提高煤礦監(jiān)理的取費(fèi)，限制煤礦監(jiān)理企業(yè)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，吸引優(yōu)秀人才加入監(jiān)理隊(duì)伍，提高煤礦監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)；二是設(shè)立監(jiān)理安全管理工作基金，用于監(jiān)理人員培訓(xùn)；監(jiān)理單位成立煤礦安全咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)高等院校安全領(lǐng)域?qū)＜铱妥O(jiān)理企業(yè)講學(xué)和指導(dǎo)；高瓦斯礦井和高突礦井監(jiān)理合同簽訂前，應(yīng)進(jìn)行安全監(jiān)理論證，編制專項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，設(shè)置安全監(jiān)理控制點(diǎn)。
4.4加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理，降低監(jiān)理的安全風(fēng)險(xiǎn)
控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)，也是預(yù)防與避免風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故，保證施工生產(chǎn)處于最佳安全狀態(tài)的根本環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督就是要檢查控制風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章制度是否得到貫徹執(zhí)行，措施是否得到落實(shí)。當(dāng)施工中因人、機(jī)、環(huán)或方案等因素發(fā)生變化時(shí)，控制風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)措施是否同時(shí)跟上，是否保障有力，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)時(shí)是否及時(shí)糾正。比如對(duì)人的控制：在對(duì)人員的組織安排上是否根據(jù)人的技術(shù)水平，人的生理缺陷，人的心理行為，人的文化素質(zhì)來(lái)控制人的使用；如對(duì)技術(shù)復(fù)雜、難度大、精度高的工序或操作，應(yīng)由技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的人來(lái)完成；反應(yīng)遲鈍、應(yīng)變能力差的人不能操作快速運(yùn)行、動(dòng)作復(fù)雜的機(jī)械設(shè)備(如操作油機(jī)絞磨)，對(duì)隱蔽工程工序(基礎(chǔ)澆注〉或具有危險(xiǎn)性的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)應(yīng)采取旁站監(jiān)理。
5.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理問(wèn)題研究分析，對(duì)于其良好實(shí)踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的煤礦建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)要素的重視程度，并注重其具體實(shí)施措施與方法的科學(xué)性。
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