時(shí)間：2023-09-11 17:25:46
序論：在您撰寫(xiě)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題對(duì)策
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從所有制性質(zhì)上講，是以非國(guó)有經(jīng)濟(jì)為基本構(gòu)成的一個(gè)龐大的群體。本文認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)包括以下類(lèi)型：①個(gè)體經(jīng)濟(jì)，主要是指在國(guó)家工商行政管理部門(mén)登記的個(gè)體工商戶(hù)；②存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；③外資經(jīng)濟(jì)，即外商（包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）在我國(guó)大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨(dú)資等“三資”企業(yè)；④民營(yíng)科技企業(yè)，即由科學(xué)技術(shù)人員下海創(chuàng)辦的企業(yè)；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；⑥股份合作制企業(yè)；⑦國(guó)有民營(yíng)企業(yè)，即國(guó)有企業(yè)的所有制不變，由私人或民間組織經(jīng)營(yíng)。
“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本國(guó)策為正在迅速成長(zhǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。截止1999年底，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)將近151萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員2020多萬(wàn)人，注冊(cè)資本共人民幣10287億元，創(chuàng)造價(jià)值人民幣7688億元；全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)達(dá)3160.06萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員6240.91萬(wàn)人，注冊(cè)資本人民幣3439.22億元。進(jìn)入新世紀(jì)的中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段?！吨袊?guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)年鑒2000－2001年》統(tǒng)計(jì)顯示，截止2001年底，全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)2433萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資金達(dá)人民幣3436億元；全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)到202.85萬(wàn)元，注冊(cè)資本逾人民幣18211億元。全國(guó)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金總額達(dá)人民幣21648億元。實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)肌體中最具有活力和生命力的一個(gè)亮點(diǎn)，已成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。但是，由于民營(yíng)企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文擬分析制約我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策。
一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題
1、起步水平不高，初始積累不足
民營(yíng)企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗(yàn)的判斷力，普遍存在著低水平重復(fù)投資初始積累不足的問(wèn)題。全國(guó)私營(yíng)企業(yè)平均每戶(hù)雇工不超過(guò)十三、四人，注冊(cè)資本不足百萬(wàn)元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來(lái)的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣(mài)方市場(chǎng)到買(mǎi)方市場(chǎng)的變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，信息時(shí)代的快速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，僅憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力難以應(yīng)付多變的市場(chǎng)。有的民營(yíng)企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進(jìn)行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。
2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰
企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來(lái)后，有的與主管部門(mén)關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭(zhēng)；有的無(wú)形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過(guò)兼并、聯(lián)營(yíng)、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒(méi)有界定。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)選擇個(gè)體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒(méi)有將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)負(fù)無(wú)限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)大，使民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。
3、管理不科學(xué)
民營(yíng)企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營(yíng)管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來(lái)同舟共濟(jì)，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營(yíng)企業(yè)是家長(zhǎng)制個(gè)人決策；有的民營(yíng)企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒(méi)有外界的參股，又沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時(shí)，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營(yíng)企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營(yíng)管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關(guān)資料，民營(yíng)企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見(jiàn)的現(xiàn)象。
4、經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)不全面
民營(yíng)企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者在政治覺(jué)悟、知識(shí)水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識(shí)及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)主文化程度低，不注重學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代企業(yè)的知識(shí)；少數(shù)民營(yíng)企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢(qián)分不開(kāi)，一些鉆營(yíng)者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進(jìn)行反復(fù)抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會(huì)財(cái)富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會(huì)公德和市場(chǎng)秩序，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本價(jià)值，也直接危害到國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全。
5、法制不健全
我國(guó)現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》確定民營(yíng)企業(yè)的平等的市場(chǎng)主體地位，但在一些具體的立法中，民營(yíng)企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》對(duì)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個(gè)人所得稅。國(guó)務(wù)院2000年頒布了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的通知》規(guī)定對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個(gè)人所得稅。這雖然初步解決了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)雙重征稅問(wèn)題，為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。
除此之外，我國(guó)調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組織和活動(dòng)，僅對(duì)某類(lèi)具體的活動(dòng)加以局部調(diào)整，沒(méi)有從國(guó)家宏觀調(diào)控的高度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法，致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺少專(zhuān)門(mén)的法律。
6、政策不公平
我國(guó)《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入。這是不公平的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求也是格格不入的。我國(guó)有一個(gè)不準(zhǔn)私人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)。還有一個(gè)限制私人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)表，包括汽車(chē)制造，化纖、旅游業(yè)等20多個(gè)行業(yè)。近幾年來(lái)，雖開(kāi)放了一些領(lǐng)域允許民營(yíng)企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國(guó)私人投資經(jīng)營(yíng)（投資、控股皆可），卻不允許本國(guó)的民營(yíng)企業(yè)投資入股?！吨腥A人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱(chēng)中使用‘銀行’字樣”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對(duì)遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善的法律制度、民營(yíng)企業(yè)家的政治地位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)是最重要的環(huán)境因素，將公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境列為第一。
7、融資渠道不規(guī)范
一是民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營(yíng)企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說(shuō)，首先是金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營(yíng)企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)貸款類(lèi)型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來(lái)越少，流動(dòng)資金貸款期限越來(lái)越短。
二是民營(yíng)企業(yè)間接融資難。由于我國(guó)資本市場(chǎng)起步較晚，為盡量避免資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行債券限制較多；能夠進(jìn)入證券市場(chǎng)的多是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)和中小企業(yè)的上市困難重重。
三是不正常的融資加大了民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營(yíng)企業(yè)靠供應(yīng)商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營(yíng)企業(yè)之間不能相互拆借。中國(guó)人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國(guó)家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。其次是民營(yíng)企業(yè)向個(gè)人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。
二、促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
1、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)
一是引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沿著有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納國(guó)有企業(yè)分流人員，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)處理積累和消費(fèi)關(guān)系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開(kāi)發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
二是給予民營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開(kāi)辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。
凡法律沒(méi)有明令禁止的，都允許民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外商經(jīng)營(yíng)的，都向民營(yíng)開(kāi)放；凡有審批權(quán)的部門(mén)，都要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。結(jié)合我市實(shí)際，本文認(rèn)為，除去極少數(shù)的領(lǐng)域外，其他限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域部門(mén)要放開(kāi)。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域由國(guó)家和政府審批，其他的全部對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各部門(mén)要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和保障本部門(mén)、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類(lèi)投資主體，平等參與投資經(jīng)營(yíng)，不得人為設(shè)置障礙。
放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與投資經(jīng)營(yíng)。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及舊城改造；放開(kāi)市政公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在公證部門(mén)的監(jiān)督下通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括公共客運(yùn)、出租車(chē)、車(chē)站、垃圾處理廠以及市政設(shè)施、路政維護(hù)保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營(yíng)權(quán)；放開(kāi)文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)學(xué)校、影劇院、醫(yī)院、體育場(chǎng)所等項(xiàng)目。我省蚌埠市的一家民營(yíng)企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購(gòu)買(mǎi)了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開(kāi)創(chuàng)了我省民營(yíng)企業(yè)作為投資主體參與交通重點(diǎn)工程建設(shè)的先例，標(biāo)志著我省交通基礎(chǔ)設(shè)施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。
鼓勵(lì)投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機(jī)械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目；鼓勵(lì)投資咨詢(xún)業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務(wù)業(yè)等。
三是要進(jìn)一步改革行政審批制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營(yíng)許可證、資格審查和專(zhuān)項(xiàng)審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實(shí)行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。依法降低公司制企業(yè)的注冊(cè)資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊(cè)，分期注入，限期補(bǔ)足。允許人力資本、智力成果等無(wú)形資產(chǎn)作為注冊(cè)資本，比例由全體股東約定。
四是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。各部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制、推介機(jī)制、管理機(jī)制、投融資機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，建立和完善投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、推介會(huì)的形式，項(xiàng)目招商信息和相關(guān)投資促進(jìn)政策，吸引、集聚和引導(dǎo)民資民力。要以項(xiàng)目為載體，靈活確定與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營(yíng)方式相配套的支持政策，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，帶動(dòng)資本聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大。
2、實(shí)行科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展
一是學(xué)習(xí)新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國(guó)加入WTO后，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不僅要了解世界貿(mào)易組織開(kāi)放市場(chǎng)、相關(guān)法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等義務(wù)，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應(yīng)有的權(quán)利，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與“狼”共舞。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。
二是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。民營(yíng)企業(yè)的科學(xué)管理就是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財(cái)、物等有效資源，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營(yíng)企業(yè)要逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)。民營(yíng)企業(yè)要求樹(shù)立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營(yíng)企業(yè)要制定適合自身特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力；要程度不等地運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理革命。
三是建立信用管理體系。建立以民營(yíng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評(píng)估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國(guó)應(yīng)該像美國(guó)等西方國(guó)家一樣并建立機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)評(píng)估個(gè)人或組織的信用，將自然人和機(jī)構(gòu)的信用記錄在案，作為對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機(jī)構(gòu)才敢給民營(yíng)企業(yè)貸款，民營(yíng)企業(yè)的資金才能得到解決。
首先要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資信調(diào)查評(píng)估，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范。通過(guò)建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營(yíng)企業(yè)的信用資料，包括民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競(jìng)爭(zhēng)能力、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等，為民營(yíng)企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)。其次要對(duì)民營(yíng)企業(yè)信息進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)行事中風(fēng)險(xiǎn)控制。要對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用信息進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建立民營(yíng)企業(yè)資信管理制度。第三要嚴(yán)格欠款追收制度，進(jìn)行事后風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收帳款的專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。
四是要培育民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)正以填補(bǔ)市場(chǎng)空白、迅速擴(kuò)張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進(jìn)入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高階段”。但是民營(yíng)企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術(shù)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，并以此作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的突破口。要抓住主業(yè)大力開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)起自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務(wù)等，民營(yíng)企業(yè)只有在一個(gè)或某幾個(gè)方面做好，才會(huì)在一段時(shí)間里形成很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3、完善私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
一是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須包含市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新創(chuàng)時(shí)期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強(qiáng)烈。必須完善“私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護(hù)，修定各類(lèi)相關(guān)法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”。
二是理順民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營(yíng)企業(yè)的本來(lái)面目。要積極慎重地清理有名無(wú)實(shí)的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊(cè)登記關(guān)；對(duì)掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評(píng)估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國(guó)有資產(chǎn)流失，又要防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的侵占；對(duì)經(jīng)營(yíng)虧損的民營(yíng)企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣(mài)等措施，盤(pán)活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。如希望集團(tuán)是1982年劉永好四兄弟變賣(mài)部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來(lái)的，發(fā)展壯大以后，適時(shí)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團(tuán)卻因?yàn)槲醇皶r(shí)明晰產(chǎn)權(quán)而陷入困境。這充分說(shuō)明了產(chǎn)權(quán)制度選擇對(duì)于成長(zhǎng)中的民營(yíng)企業(yè)的極端重要性。
三是規(guī)定對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家在私人利益與社會(huì)公共利益發(fā)生沖突時(shí)都采取社會(huì)公共利益優(yōu)先原則，絕對(duì)保護(hù)私人利益的時(shí)代在西方國(guó)家也已成為歷史。當(dāng)社會(huì)公共利益需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許對(duì)私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收。同時(shí)，私有財(cái)產(chǎn)的征收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，尤其是要明確哪一級(jí)政府有權(quán)做出征收私有財(cái)產(chǎn)的決定。
征收私有財(cái)產(chǎn)必須給予充分補(bǔ)償。國(guó)際上對(duì)有關(guān)投資保護(hù)的規(guī)定是，對(duì)征收給予“充分、及時(shí)、有效”的補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》對(duì)征收的規(guī)定是“相應(yīng)的補(bǔ)償”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的是“適當(dāng)補(bǔ)償”、“相應(yīng)的補(bǔ)償”?！斑m當(dāng)補(bǔ)償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái)，不予充分、及時(shí)、有效的補(bǔ)償是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的一種剝奪。
4、開(kāi)通融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度
一是大力發(fā)展非國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對(duì)城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準(zhǔn)備金的比率可比國(guó)家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險(xiǎn)制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)吸收存款的安全，增強(qiáng)存款人對(duì)城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)的信任度；允許私人開(kāi)辦銀行。
二是改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)同等對(duì)待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營(yíng)企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結(jié)算、匯兌和財(cái)務(wù)管理等多種服務(wù)；要努力開(kāi)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，對(duì)信譽(yù)優(yōu)良的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行民營(yíng)企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運(yùn)用個(gè)人生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、持有的股權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他可用于擔(dān)保、抵押質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益進(jìn)行抵（質(zhì)）押并經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理公證，賦予強(qiáng)制執(zhí)行等措施，擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模。
三是政府預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)基本信用制度，完善信用評(píng)價(jià)體系，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，據(jù)以作為信用擔(dān)保的配套。從我市實(shí)際來(lái)看，要進(jìn)一步建立完善市縣兩級(jí)擔(dān)保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司要從為企業(yè)提供直接擔(dān)保逐步過(guò)渡為縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會(huì)融資和民營(yíng)企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理或委托專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)作。
四是拓展中間業(yè)務(wù)的種類(lèi)和范圍。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目，要通過(guò)安排財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、設(shè)立擔(dān)?；鸷吞峁╋L(fēng)險(xiǎn)投資支持等形式，予以鼓勵(lì)；要建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格機(jī)制，采取價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合的方法，保證民間資本或其他社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的合理回報(bào)。民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災(zāi)、捐贈(zèng)、希望工程、春蕾計(jì)劃、光彩事業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)的費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。
五是給民營(yíng)企業(yè)的“國(guó)民待遇”，使其以與國(guó)有企業(yè)平等的市場(chǎng)主體進(jìn)入資本市場(chǎng)。應(yīng)既允許民營(yíng)企業(yè)發(fā)行A股，又應(yīng)允許民營(yíng)企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營(yíng)企業(yè)股票發(fā)行和上市門(mén)檻，或另開(kāi)二板市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場(chǎng)條件。
六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)民間儲(chǔ)蓄已超過(guò)人民幣8萬(wàn)億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國(guó)債、外匯等，實(shí)際的民間金融資本存量已超過(guò)人民幣10萬(wàn)億元，但大部分都沒(méi)有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。
5、設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，發(fā)揮政府職能作用
一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室成立的必要性。
首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為繼當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，需要加強(qiáng)這方面的領(lǐng)導(dǎo)力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室作為綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一些綜合性問(wèn)題，是行業(yè)部門(mén)不能替代和無(wú)法代替的。第二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟(jì)成份的特殊矛盾需要研究，特殊問(wèn)題需要解決。雖然行業(yè)主管部門(mén)可以分行業(yè)管理，但是成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，可以根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地研究解決一些問(wèn)題，開(kāi)展一些適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的服務(wù)，有利于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國(guó)有著13億人口，就業(yè)問(wèn)題比任何一個(gè)國(guó)家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國(guó)家都繁重。據(jù)測(cè)算，“十五”期間，我國(guó)勞動(dòng)力年度供大于求的缺口達(dá)1500萬(wàn)人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移。私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為我國(guó)增加就業(yè)的主要渠道，我國(guó)新增就業(yè)崗位的80％以上來(lái)自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當(dāng)部分是非公有制企業(yè)。成就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，認(rèn)真落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大，有利于擴(kuò)大就業(yè)。
二是成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室的可能性。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財(cái)政負(fù)擔(dān)又可對(duì)現(xiàn)有行政資源進(jìn)行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢(shì)。
三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室的主要職責(zé)。
宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律、政策；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的計(jì)劃申報(bào)、監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織的調(diào)整；指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造工作；指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易、出口基地建設(shè)和申報(bào)自營(yíng)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)工作；幫助民營(yíng)企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場(chǎng)，提高其市場(chǎng)應(yīng)變能力。
四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)注意的問(wèn)題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)行為，重新明確在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理者與行政管理相對(duì)人的關(guān)系；第二是轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實(shí)尊重和維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，減少行政直接干預(yù)；第三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室的工作規(guī)則與程序應(yīng)力求透明、高效，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、自由、民主、透明、高效的活動(dòng)空間；第四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
6、建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展社會(huì)服務(wù)體系
一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會(huì)的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會(huì)的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會(huì)聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的中介作用的新路子，切實(shí)起到政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)助手的作用。
二是積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。工商聯(lián)要開(kāi)展各種活動(dòng)，廣泛宣傳民營(yíng)企業(yè)家作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強(qiáng)工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家按照“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法”的基本要求，樹(shù)立社會(huì)主義道德觀、名利觀，為社會(huì)、為人民多做有益的事情，爭(zhēng)當(dāng)合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。
三是為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)體系。本文認(rèn)為，應(yīng)該成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，并帶動(dòng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)和民間中介服務(wù)，共同構(gòu)筑多主體、多層次、全方位的服務(wù)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢(xún)、管理診斷、市場(chǎng)信息、投資指南、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)援助、科技教育等方面的服務(wù)。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務(wù)，即市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開(kāi)發(fā)和資金融通，就是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關(guān)資料，目前，泉州市民營(yíng)企業(yè)已逾10萬(wàn)家，從業(yè)人員達(dá)180萬(wàn)人，行業(yè)同業(yè)工會(huì)54個(gè)，并在全國(guó)23個(gè)省（市）設(shè)立外地泉州籍商會(huì)和聯(lián)絡(luò)處34個(gè)。我市可依托工商聯(lián)合會(huì)，成立有綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)和職能部門(mén)參與，以律師、公證為主體的法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務(wù)功能，為企業(yè)在信息上互通有無(wú)，在經(jīng)營(yíng)上穿針引線，在維權(quán)上挺身而出；另一方面團(tuán)結(jié)同行，狀大整體實(shí)力，成為民營(yíng)企業(yè)當(dāng)之無(wú)愧的“娘家”。
7、法律保障體系亟待完善
一是盡快修改《憲法》第十二條“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會(huì)主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯?！币?yàn)閺姆缮现v，共有財(cái)產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式，社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)也即社會(huì)主義共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財(cái)產(chǎn)是共同財(cái)產(chǎn)和按份的私有財(cái)產(chǎn)，因此，當(dāng)人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱(chēng)“社會(huì)主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”時(shí)就已經(jīng)確立了私有財(cái)產(chǎn)的神圣。本文認(rèn)為，就目前而言，在明確“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時(shí)，補(bǔ)充“社會(huì)主義的私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，無(wú)論從立法技巧，還是從社會(huì)民眾的認(rèn)知程度，都可能難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐徊糠值貐^(qū)的人們對(duì)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為這必將導(dǎo)致放棄以公有制為主體的原則，擔(dān)心收入差距將會(huì)越來(lái)越大。
二是制定《民法典》。由于我國(guó)至今尚沒(méi)有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護(hù)物權(quán)，民營(yíng)企業(yè)連自己的物權(quán)都沒(méi)有弄清楚，又談何維護(hù)自己的合法權(quán)益和進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為，為更好地體現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)家基本法和有關(guān)法律中明確各種所有制的財(cái)產(chǎn)（包括共有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)）在受法律保護(hù)的地位上的平等，都應(yīng)不可侵犯。
三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，正陸續(xù)進(jìn)行有關(guān)立法研究。2001年，江蘇省人大常委會(huì)通過(guò)《江蘇省發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)也相繼通過(guò)了有關(guān)促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動(dòng)了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高，加快富民強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，也頒布了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。
四是司法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設(shè)施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營(yíng)企業(yè)錢(qián)財(cái)、故意傷害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員等違法犯罪行為；對(duì)那些涉及金額巨大、造成損失嚴(yán)重的侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的犯罪案件，要實(shí)行掛牌督辦；進(jìn)一步解決民營(yíng)企業(yè)在合同執(zhí)行中債務(wù)糾紛、權(quán)益保護(hù)等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營(yíng)企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。
主要參考文獻(xiàn)：
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2、宏鵬張海濱陳章友《二次創(chuàng)業(yè)泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)》法制日?qǐng)?bào)2001年7月13日第3版
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5、張宇增《私有財(cái)產(chǎn)能不能神圣？》人民法院報(bào)2002年12月4日B1版
四是要培育民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)正以填補(bǔ)市場(chǎng)空白、迅速擴(kuò)張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進(jìn)入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高階段”。但是民營(yíng)企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術(shù)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，并以此作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的突破口。要抓住主業(yè)大力開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)起自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務(wù)等，民營(yíng)企業(yè)只有在一個(gè)或某幾個(gè)方面做好，才會(huì)在一段時(shí)間里形成很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3、完善私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
一是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須包含市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新創(chuàng)時(shí)期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強(qiáng)烈。必須完善“私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護(hù)，修定各類(lèi)相關(guān)法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”。
二是理順民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營(yíng)企業(yè)的本來(lái)面目。要積極慎重地清理有名無(wú)實(shí)的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊(cè)登記關(guān)；對(duì)掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評(píng)估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國(guó)有資產(chǎn)流失，又要防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的侵占；對(duì)經(jīng)營(yíng)虧損的民營(yíng)企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣(mài)等措施，盤(pán)活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。如希望集團(tuán)是1982年劉永好四兄弟變賣(mài)部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來(lái)的，發(fā)展壯大以后，適時(shí)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團(tuán)卻因?yàn)槲醇皶r(shí)明晰產(chǎn)權(quán)而陷入困境。這充分說(shuō)明了產(chǎn)權(quán)制度選擇對(duì)于成長(zhǎng)中的民營(yíng)企業(yè)的極端重要性。
三是規(guī)定對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家在私人利益與社會(huì)公共利益發(fā)生沖突時(shí)都采取社會(huì)公共利益優(yōu)先原則，絕對(duì)保護(hù)私人利益的時(shí)代在西方國(guó)家也已成為歷史。當(dāng)社會(huì)公共利益需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許對(duì)私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收。同時(shí)，私有財(cái)產(chǎn)的征收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，尤其是要明確哪一級(jí)政府有權(quán)做出征收私有財(cái)產(chǎn)的決定。
征收私有財(cái)產(chǎn)必須給予充分補(bǔ)償。國(guó)際上對(duì)有關(guān)投資保護(hù)的規(guī)定是，對(duì)征收給予“充分、及時(shí)、有效”的補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》對(duì)征收的規(guī)定是“相應(yīng)的補(bǔ)償”。《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的是“適當(dāng)補(bǔ)償”、“相應(yīng)的補(bǔ)償”。“適當(dāng)補(bǔ)償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái)，不予充分、及時(shí)、有效的補(bǔ)償是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的一種剝奪。
4、開(kāi)通融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度
一是大力發(fā)展非國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對(duì)城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準(zhǔn)備金的比率可比國(guó)家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險(xiǎn)制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)吸收存款的安全，增強(qiáng)存款人對(duì)城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)的信任度；允許私人開(kāi)辦銀行。
二是改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)同等對(duì)待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營(yíng)企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結(jié)算、匯兌和財(cái)務(wù)管理等多種服務(wù)；要努力開(kāi)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，對(duì)信譽(yù)優(yōu)良的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行民營(yíng)企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運(yùn)用個(gè)人生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、持有的股權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他可用于擔(dān)保、抵押質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益進(jìn)行抵（質(zhì)）押并經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理公證，賦予強(qiáng)制執(zhí)行等措施，擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模。
三是政府預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)基本信用制度，完善信用評(píng)價(jià)體系，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，據(jù)以作為信用擔(dān)保的配套。從我市實(shí)際來(lái)看，要進(jìn)一步建立完善市縣兩級(jí)擔(dān)保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司要從為企業(yè)提供直接擔(dān)保逐步過(guò)渡為縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會(huì)融資和民營(yíng)企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理或委托專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)作。
四是拓展中間業(yè)務(wù)的種類(lèi)和范圍。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目，要通過(guò)安排財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、設(shè)立擔(dān)?；鸷吞峁╋L(fēng)險(xiǎn)投資支持等形式，予以鼓勵(lì)；要建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格機(jī)制，采取價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合的方法，保證民間資本或其他社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的合理回報(bào)。民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災(zāi)、捐贈(zèng)、希望工程、春蕾計(jì)劃、光彩事業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)的費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。
五是給民營(yíng)企業(yè)的“國(guó)民待遇”，使其以與國(guó)有企業(yè)平等的市場(chǎng)主體進(jìn)入資本市場(chǎng)。應(yīng)既允許民營(yíng)企業(yè)發(fā)行A股，又應(yīng)允許民營(yíng)企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營(yíng)企業(yè)股票發(fā)行和上市門(mén)檻，或另開(kāi)二板市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場(chǎng)條件。
六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)民間儲(chǔ)蓄已超過(guò)人民幣8萬(wàn)億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國(guó)債、外匯等，實(shí)際的民間金融資本存量已超過(guò)人民幣10萬(wàn)億元，但大部分都沒(méi)有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。
5、設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，發(fā)揮政府職能作用
一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室成立的必要性。
首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為繼當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，需要加強(qiáng)這方面的領(lǐng)導(dǎo)力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室作為綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一些綜合性問(wèn)題，是行業(yè)部門(mén)不能替代和無(wú)法代替的。第二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟(jì)成份的特殊矛盾需要研究，特殊問(wèn)題需要解決。雖然行業(yè)主管部門(mén)可以分行業(yè)管理，但是成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，可以根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地研究解決一些問(wèn)題，開(kāi)展一些適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的服務(wù)，有利于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國(guó)有著13億人口，就業(yè)問(wèn)題比任何一個(gè)國(guó)家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國(guó)家都繁重。據(jù)測(cè)算，“十五”期間，我國(guó)勞動(dòng)力年度供大于求的缺口達(dá)1500萬(wàn)人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移。私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為我國(guó)增加就業(yè)的主要渠道，我國(guó)新增就業(yè)崗位的80％以上來(lái)自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當(dāng)部分是非公有制企業(yè)。成就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，認(rèn)真落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大，有利于擴(kuò)大就業(yè)。
二是成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室的可能性。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財(cái)政負(fù)擔(dān)又可對(duì)現(xiàn)有行政資源進(jìn)行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢(shì)。
三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室的主要職責(zé)。
宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律、政策；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的計(jì)劃申報(bào)、監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織的調(diào)整；指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造工作；指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易、出口基地建設(shè)和申報(bào)自營(yíng)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)工作；幫助民營(yíng)企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場(chǎng)，提高其市場(chǎng)應(yīng)變能力。
四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)注意的問(wèn)題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)行為，重新明確在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理者與行政管理相對(duì)人的關(guān)系；第二是轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實(shí)尊重和維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，減少行政直接干預(yù)；第三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室的工作規(guī)則與程序應(yīng)力求透明、高效，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、自由、民主、透明、高效的活動(dòng)空間；第四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
6、建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展社會(huì)服務(wù)體系
一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會(huì)的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會(huì)的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會(huì)聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的中介作用的新路子，切實(shí)起到政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)助手的作用。
二是積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。工商聯(lián)要開(kāi)展各種活動(dòng)，廣泛宣傳民營(yíng)企業(yè)家作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強(qiáng)工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家按照“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法”的基本要求，樹(shù)立社會(huì)主義道德觀、名利觀，為社會(huì)、為人民多做有益的事情，爭(zhēng)當(dāng)合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。
三是為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)體系。本文認(rèn)為，應(yīng)該成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，并帶動(dòng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)和民間中介服務(wù)，共同構(gòu)筑多主體、多層次、全方位的服務(wù)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢(xún)、管理診斷、市場(chǎng)信息、投資指南、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)援助、科技教育等方面的服務(wù)。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務(wù)，即市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開(kāi)發(fā)和資金融通，就是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關(guān)資料，目前，泉州市民營(yíng)企業(yè)已逾10萬(wàn)家，從業(yè)人員達(dá)180萬(wàn)人，行業(yè)同業(yè)工會(huì)54個(gè)，并在全國(guó)23個(gè)?。ㄊ校┰O(shè)立外地泉州籍商會(huì)和聯(lián)絡(luò)處34個(gè)。我市可依托工商聯(lián)合會(huì)，成立有綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)和職能部門(mén)參與，以律師、公證為主體的法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務(wù)功能，為企業(yè)在信息上互通有無(wú)，在經(jīng)營(yíng)上穿針引線，在維權(quán)上挺身而出；另一方面團(tuán)結(jié)同行，狀大整體實(shí)力，成為民營(yíng)企業(yè)當(dāng)之無(wú)愧的“娘家”。
7、法律保障體系亟待完善
一是盡快修改《憲法》第十二條“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會(huì)主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯?！币?yàn)閺姆缮现v，共有財(cái)產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式，社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)也即社會(huì)主義共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財(cái)產(chǎn)是共同財(cái)產(chǎn)和按份的私有財(cái)產(chǎn)，因此，當(dāng)人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱(chēng)“社會(huì)主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”時(shí)就已經(jīng)確立了私有財(cái)產(chǎn)的神圣。本文認(rèn)為，就目前而言，在明確“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時(shí)，補(bǔ)充“社會(huì)主義的私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，無(wú)論從立法技巧，還是從社會(huì)民眾的認(rèn)知程度，都可能難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐徊糠值貐^(qū)的人們對(duì)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為這必將導(dǎo)致放棄以公有制為主體的原則，擔(dān)心收入差距將會(huì)越來(lái)越大。
二是制定《民法典》。由于我國(guó)至今尚沒(méi)有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護(hù)物權(quán)，民營(yíng)企業(yè)連自己的物權(quán)都沒(méi)有弄清楚，又談何維護(hù)自己的合法權(quán)益和進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為，為更好地體現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)家基本法和有關(guān)法律中明確各種所有制的財(cái)產(chǎn)（包括共有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)）在受法律保護(hù)的地位上的平等，都應(yīng)不可侵犯。
三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，正陸續(xù)進(jìn)行有關(guān)立法研究。2001年，江蘇省人大常委會(huì)通過(guò)《江蘇省發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)也相繼通過(guò)了有關(guān)促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動(dòng)了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高，加快富民強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，也頒布了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。
四是司法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設(shè)施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營(yíng)企業(yè)錢(qián)財(cái)、故意傷害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員等違法犯罪行為；對(duì)那些涉及金額巨大、造成損失嚴(yán)重的侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的犯罪案件，要實(shí)行掛牌督辦；進(jìn)一步解決民營(yíng)企業(yè)在合同執(zhí)行中債務(wù)糾紛、權(quán)益保護(hù)等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營(yíng)企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。
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四是要培育民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)正以填補(bǔ)市場(chǎng)空白、迅速擴(kuò)張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進(jìn)入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高階段”。但是民營(yíng)企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術(shù)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，并以此作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的突破口。要抓住主業(yè)大力開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)起自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務(wù)等，民營(yíng)企業(yè)只有在一個(gè)或某幾個(gè)方面做好，才會(huì)在一段時(shí)間里形成很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3、完善私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
一是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須包含市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新創(chuàng)時(shí)期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強(qiáng)烈。必須完善“私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護(hù)，修定各類(lèi)相關(guān)法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”。
二是理順民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營(yíng)企業(yè)的本來(lái)面目。要積極慎重地清理有名無(wú)實(shí)的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊(cè)登記關(guān)；對(duì)掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評(píng)估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國(guó)有資產(chǎn)流失，又要防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的侵占；對(duì)經(jīng)營(yíng)虧損的民營(yíng)企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣(mài)等措施，盤(pán)活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。如希望集團(tuán)是1982年劉永好四兄弟變賣(mài)部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來(lái)的，發(fā)展壯大以后，適時(shí)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團(tuán)卻因?yàn)槲醇皶r(shí)明晰產(chǎn)權(quán)而陷入困境。這充分說(shuō)明了產(chǎn)權(quán)制度選擇對(duì)于成長(zhǎng)中的民營(yíng)企業(yè)的極端重要性。
三是規(guī)定對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家在私人利益與社會(huì)公共利益發(fā)生沖突時(shí)都采取社會(huì)公共利益優(yōu)先原則，絕對(duì)保護(hù)私人利益的時(shí)代在西方國(guó)家也已成為歷史。當(dāng)社會(huì)公共利益需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許對(duì)私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收。同時(shí)，私有財(cái)產(chǎn)的征收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，尤其是要明確哪一級(jí)政府有權(quán)做出征收私有財(cái)產(chǎn)的決定。
征收私有財(cái)產(chǎn)必須給予充分補(bǔ)償。國(guó)際上對(duì)有關(guān)投資保護(hù)的規(guī)定是，對(duì)征收給予“充分、及時(shí)、有效”的補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》對(duì)征收的規(guī)定是“相應(yīng)的補(bǔ)償”。《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的是“適當(dāng)補(bǔ)償”、“相應(yīng)的補(bǔ)償”?！斑m當(dāng)補(bǔ)償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái)，不予充分、及時(shí)、有效的補(bǔ)償是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的一種剝奪。
4、開(kāi)通融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度
一是大力發(fā)展非國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對(duì)城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準(zhǔn)備金的比率可比國(guó)家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險(xiǎn)制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)吸收存款的安全，增強(qiáng)存款人對(duì)城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)的信任度；允許私人開(kāi)辦銀行。
二是改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)同等對(duì)待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營(yíng)企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結(jié)算、匯兌和財(cái)務(wù)管理等多種服務(wù)；要努力開(kāi)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，對(duì)信譽(yù)優(yōu)良的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行民營(yíng)企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運(yùn)用個(gè)人生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、持有的股權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他可用于擔(dān)保、抵押質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益進(jìn)行抵（質(zhì)）押并經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理公證，賦予強(qiáng)制執(zhí)行等措施，擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模。
三是政府預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)基本信用制度，完善信用評(píng)價(jià)體系，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，據(jù)以作為信用擔(dān)保的配套。從我市實(shí)際來(lái)看，要進(jìn)一步建立完善市縣兩級(jí)擔(dān)保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司要從為企業(yè)提供直接擔(dān)保逐步過(guò)渡為縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會(huì)融資和民營(yíng)企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理或委托專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)作。
四是拓展中間業(yè)務(wù)的種類(lèi)和范圍。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目，要通過(guò)安排財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、設(shè)立擔(dān)保基金和提供風(fēng)險(xiǎn)投資支持等形式，予以鼓勵(lì)；要建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格機(jī)制，采取價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合的方法，保證民間資本或其他社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的合理回報(bào)。民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災(zāi)、捐贈(zèng)、希望工程、春蕾計(jì)劃、光彩事業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)的費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。
五是給民營(yíng)企業(yè)的“國(guó)民待遇”，使其以與國(guó)有企業(yè)平等的市場(chǎng)主體進(jìn)入資本市場(chǎng)。應(yīng)既允許民營(yíng)企業(yè)發(fā)行A股，又應(yīng)允許民營(yíng)企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營(yíng)企業(yè)股票發(fā)行和上市門(mén)檻，或另開(kāi)二板市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場(chǎng)條件。
六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)民間儲(chǔ)蓄已超過(guò)人民幣8萬(wàn)億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國(guó)債、外匯等，實(shí)際的民間金融資本存量已超過(guò)人民幣10萬(wàn)億元，但大部分都沒(méi)有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。
5、設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，發(fā)揮政府職能作用
一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室成立的必要性。
首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為繼當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，需要加強(qiáng)這方面的領(lǐng)導(dǎo)力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室作為綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一些綜合性問(wèn)題，是行業(yè)部門(mén)不能替代和無(wú)法代替的。第二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟(jì)成份的特殊矛盾需要研究，特殊問(wèn)題需要解決。雖然行業(yè)主管部門(mén)可以分行業(yè)管理，但是成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，可以根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地研究解決一些問(wèn)題，開(kāi)展一些適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的服務(wù)，有利于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國(guó)有著13億人口，就業(yè)問(wèn)題比任何一個(gè)國(guó)家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國(guó)家都繁重。據(jù)測(cè)算，“十五”期間，我國(guó)勞動(dòng)力年度供大于求的缺口達(dá)1500萬(wàn)人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移。私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為我國(guó)增加就業(yè)的主要渠道，我國(guó)新增就業(yè)崗位的80％以上來(lái)自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當(dāng)部分是非公有制企業(yè)。成就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，認(rèn)真落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大，有利于擴(kuò)大就業(yè)。
二是成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室的可能性。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財(cái)政負(fù)擔(dān)又可對(duì)現(xiàn)有行政資源進(jìn)行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢(shì)。
三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室的主要職責(zé)。
宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律、政策；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的計(jì)劃申報(bào)、監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織的調(diào)整；指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造工作；指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易、出口基地建設(shè)和申報(bào)自營(yíng)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)工作；幫助民營(yíng)企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場(chǎng)，提高其市場(chǎng)應(yīng)變能力。
四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)注意的問(wèn)題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)行為，重新明確在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理者與行政管理相對(duì)人的關(guān)系；第二是轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實(shí)尊重和維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，減少行政直接干預(yù)；第三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室的工作規(guī)則與程序應(yīng)力求透明、高效，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、自由、民主、透明、高效的活動(dòng)空間；第四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
6、建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展社會(huì)服務(wù)體系
一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會(huì)的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會(huì)的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會(huì)聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的中介作用的新路子，切實(shí)起到政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)助手的作用。
二是積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。工商聯(lián)要開(kāi)展各種活動(dòng)，廣泛宣傳民營(yíng)企業(yè)家作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強(qiáng)工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家按照“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法”的基本要求，樹(shù)立社會(huì)主義道德觀、名利觀，為社會(huì)、為人民多做有益的事情，爭(zhēng)當(dāng)合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。
三是為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)體系。本文認(rèn)為，應(yīng)該成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，并帶動(dòng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)和民間中介服務(wù)，共同構(gòu)筑多主體、多層次、全方位的服務(wù)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢(xún)、管理診斷、市場(chǎng)信息、投資指南、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)援助、科技教育等方面的服務(wù)。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務(wù)，即市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開(kāi)發(fā)和資金融通，就是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關(guān)資料，目前，泉州市民營(yíng)企業(yè)已逾10萬(wàn)家，從業(yè)人員達(dá)180萬(wàn)人，行業(yè)同業(yè)工會(huì)54個(gè)，并在全國(guó)23個(gè)?。ㄊ校┰O(shè)立外地泉州籍商會(huì)和聯(lián)絡(luò)處34個(gè)。我市可依托工商聯(lián)合會(huì)，成立有綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)和職能部門(mén)參與，以律師、公證為主體的法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務(wù)功能，為企業(yè)在信息上互通有無(wú)，在經(jīng)營(yíng)上穿針引線，在維權(quán)上挺身而出；另一方面團(tuán)結(jié)同行，狀大整體實(shí)力，成為民營(yíng)企業(yè)當(dāng)之無(wú)愧的“娘家”。
7、法律保障體系亟待完善
一是盡快修改《憲法》第十二條“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會(huì)主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯?！币?yàn)閺姆缮现v，共有財(cái)產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式，社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)也即社會(huì)主義共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財(cái)產(chǎn)是共同財(cái)產(chǎn)和按份的私有財(cái)產(chǎn)，因此，當(dāng)人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱(chēng)“社會(huì)主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”時(shí)就已經(jīng)確立了私有財(cái)產(chǎn)的神圣。本文認(rèn)為，就目前而言，在明確“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時(shí)，補(bǔ)充“社會(huì)主義的私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，無(wú)論從立法技巧，還是從社會(huì)民眾的認(rèn)知程度，都可能難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐徊糠值貐^(qū)的人們對(duì)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為這必將導(dǎo)致放棄以公有制為主體的原則，擔(dān)心收入差距將會(huì)越來(lái)越大。
二是制定《民法典》。由于我國(guó)至今尚沒(méi)有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護(hù)物權(quán)，民營(yíng)企業(yè)連自己的物權(quán)都沒(méi)有弄清楚，又談何維護(hù)自己的合法權(quán)益和進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為，為更好地體現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)家基本法和有關(guān)法律中明確各種所有制的財(cái)產(chǎn)（包括共有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)）在受法律保護(hù)的地位上的平等，都應(yīng)不可侵犯。
三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，正陸續(xù)進(jìn)行有關(guān)立法研究。2001年，江蘇省人大常委會(huì)通過(guò)《江蘇省發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)也相繼通過(guò)了有關(guān)促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動(dòng)了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高，加快富民強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，也頒布了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。
四是司法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設(shè)施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營(yíng)企業(yè)錢(qián)財(cái)、故意傷害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員等違法犯罪行為；對(duì)那些涉及金額巨大、造成損失嚴(yán)重的侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的犯罪案件，要實(shí)行掛牌督辦；進(jìn)一步解決民營(yíng)企業(yè)在合同執(zhí)行中債務(wù)糾紛、權(quán)益保護(hù)等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營(yíng)企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。
主要參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；存在問(wèn)題；建議
近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展，人民生活水平明顯提高。其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既借此機(jī)遇獲得壯大，也對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。可以說(shuō)，具有中國(guó)特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入人心。然而，至于什么是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)？民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中具體起到了那些作用？在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在著哪些問(wèn)題？又該如何一一破解？準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)并理解這些問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。
一、什么是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的一種經(jīng)濟(jì)概念和經(jīng)濟(jì)形式。雖然曾經(jīng)在中國(guó)歷史舞臺(tái)上消失過(guò)一段時(shí)間，但伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又重歸舞臺(tái)，并且逐步成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的生力軍。
對(duì)于什么是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)各界尚沒(méi)有達(dá)成一致。一種相對(duì)來(lái)說(shuō)被大眾接受的概念是：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指除了國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、外商和港澳臺(tái)商獨(dú)資及其控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱(chēng)，包括國(guó)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)科技企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等類(lèi)型。
二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程逐漸占據(jù)了非常重要的地位，主要體現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：
1、因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)產(chǎn)權(quán)具有多元化與明晰的特點(diǎn)，所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常有利于政企職責(zé)分開(kāi)、企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。
2、因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)最能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律和機(jī)制，所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國(guó)國(guó)有制經(jīng)濟(jì)改革提供了參考藍(lán)本。
3、因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)本身是我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式的一種，所以在提高我國(guó)人民生活水平方面自然發(fā)揮著重要作用。
4、與國(guó)有制經(jīng)濟(jì)想比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)分散、易吸收勞動(dòng)力且規(guī)模小，所以自然就提高了國(guó)民就業(yè)率。
5、因?yàn)楸旧淼纳a(chǎn)資料擁有形式與經(jīng)營(yíng)特色不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與者的積極性，并提高參與度。
6、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)提供了能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中游刃有余的現(xiàn)代化人才，為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中凸顯的問(wèn)題
雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獲得了巨大發(fā)展，但不可否認(rèn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)依然面臨著許多問(wèn)題。
1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所處環(huán)境逼仄
首先是政府方面，政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“依權(quán)監(jiān)管”的權(quán)力，致使我國(guó)民營(yíng)資金投入具有多關(guān)卡、雜手續(xù)和長(zhǎng)耗時(shí)的缺點(diǎn)，大大增加了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的交易成本。其次，雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占領(lǐng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的諸多領(lǐng)域，但仍有許多領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)資金有明文限制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制方面并沒(méi)有完全享受公平待遇。再者，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅在財(cái)稅政策方面享有不公平待遇，而且政府財(cái)政部門(mén)依然沒(méi)有轉(zhuǎn)化思維，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)不足，這是阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制制約。
2、民營(yíng)企業(yè)起步不高
與背靠大山、財(cái)大氣粗的國(guó)有制經(jīng)濟(jì)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有先天起步不高的缺陷。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）起步較低，資本原始積累薄弱，且普遍出現(xiàn)重復(fù)性低水平投資問(wèn)題；（2）民營(yíng)投資目標(biāo)不明確，盲目追求短期利益；（3）因參與人員素養(yǎng)水平參差不齊，職業(yè)道德素養(yǎng)不強(qiáng)，各種惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；（4）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注重短期收益，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮；（5）我國(guó)大多數(shù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在人才聚集方面不及國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，普遍存在人才短缺問(wèn)題。
3、管理模式裹足不前
我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的前身大多為以個(gè)人資產(chǎn)為地基的家族經(jīng)濟(jì)，這個(gè)先天原因?qū)е铝宋覈?guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)制度帶著嚴(yán)重的家族化意味。這種制度在初期是合理并且可行的，但是，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種財(cái)產(chǎn)制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、融資困難
資金是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和根本?，F(xiàn)階段，我們民營(yíng)企業(yè)依然沒(méi)有固定的資金投入，且融資規(guī)模普遍偏小，這些融資困難導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中承受風(fēng)險(xiǎn)，以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期波動(dòng)能力不足，缺乏穩(wěn)定性，容易“倒閉”。
5、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)欠缺科技含量
因?yàn)樽陨砣毕菹拗?，除少?shù)高科技企業(yè)外，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所覆蓋的領(lǐng)域主要集中在技術(shù)門(mén)檻較低以及管理門(mén)檻較低的領(lǐng)域，即科技素養(yǎng)要求低的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。
四、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
1、政府轉(zhuǎn)變思維，大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
政府部門(mén)的行事思維應(yīng)從“依權(quán)監(jiān)管”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙婪ūO(jiān)管”，大大減少民營(yíng)經(jīng)濟(jì)交易成本，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、放開(kāi)限制，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在“市場(chǎng)準(zhǔn)入”方面擁有更多機(jī)會(huì)。
對(duì)于一些政府明文限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)介入，且不牽扯國(guó)家安全和穩(wěn)定的領(lǐng)域，可適當(dāng)放寬門(mén)檻，允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)介入，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得壯大發(fā)展的同時(shí)，以將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展最大化，造福國(guó)民。
3、加強(qiáng)銀行與企業(yè)之間的溝通。
建立完善的民企信用體系，讓銀行在企業(yè)需要融資的時(shí)候可以進(jìn)行參考，并為其提供資金支持。
4、提高民企人才意識(shí)。
企業(yè)的核心是人才，對(duì)于人才欠缺的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)該重視人才，為民企的發(fā)展注入長(zhǎng)足動(dòng)力。
5、提高民企品牌意識(shí)。
21世紀(jì)是品牌大戰(zhàn)的時(shí)代，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，民企必須重視品牌意識(shí)，在逐漸培養(yǎng)品牌意識(shí)的過(guò)程創(chuàng)立自己的獨(dú)有品牌，并不斷壯大，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
五、結(jié)語(yǔ)
經(jīng)過(guò)以上分析，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的問(wèn)題已經(jīng)凸顯，掃清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙是社會(huì)各界必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。唯有解放思想、實(shí)事求是地大力采取措施，才能為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供快速發(fā)展壯大的康莊大道，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]宏鵬，張海濱，陳章友.《二次創(chuàng)業(yè) 泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)》（N）.《法制日?qǐng)?bào)》.2010年7月13日第3版.
一、考核對(duì)象
各鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。
二、考核內(nèi)容
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核內(nèi)容由組織領(lǐng)導(dǎo)工作和基本任務(wù)兩部分組成。
三、考核項(xiàng)目
考核評(píng)分項(xiàng)由基本分項(xiàng)、加分項(xiàng)和減分項(xiàng)構(gòu)成，其中基本分項(xiàng)滿分為100分。
考核得分＝基本分項(xiàng)得分±加（減）分。
（一）基本分項(xiàng)構(gòu)成
組織領(lǐng)導(dǎo)工作占10分。主要考核各鎮(zhèn)（區(qū)）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、目標(biāo)分解落實(shí)、政策落實(shí)、服務(wù)體系建立、調(diào)查研究等。
基本考核指標(biāo)占90分。由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量指標(biāo)、發(fā)展服務(wù)指標(biāo)構(gòu)成，根據(jù)考核指標(biāo)不同屬性設(shè)定不同分值。
對(duì)照2013年區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)計(jì)劃表(詳見(jiàn)附件2)，基本考核指標(biāo)分值計(jì)算方式為：完成該項(xiàng)指標(biāo)的得項(xiàng)目基本分，不能完成的按完成比例得分。
以上指標(biāo)如有超額完成的且符合加分項(xiàng)目的給予加分。
（二）加分項(xiàng)目構(gòu)成
為鼓勵(lì)招引大項(xiàng)目，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，被考核單位有下列情形之一者，給予加分：①新開(kāi)工投入億元以上重大項(xiàng)目，新增一個(gè)1—5億元（不含5億元）的項(xiàng)目加1分、新增一個(gè)5—10億元（不含10億元）的項(xiàng)目加2分，新增一個(gè)10億元以上的項(xiàng)目加3分；②新增開(kāi)票銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入過(guò)億元民營(yíng)企業(yè)，新增一家加2分；③新增省級(jí)及以上高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)，省級(jí)新增一家加1分，國(guó)家級(jí)新增一家加3分；④新增省級(jí)及以上民營(yíng)企業(yè)工程技術(shù)研究中心，省級(jí)新增一家加1分，國(guó)家級(jí)新增一家加3分；⑤民營(yíng)企業(yè)新增中國(guó)馳名商標(biāo)（不含司法認(rèn)定），新增l件加3分；⑥新增民營(yíng)上市企業(yè)，新增一家加5分；⑦凈增民營(yíng)市場(chǎng)主體數(shù)，以當(dāng)年下達(dá)的任務(wù)數(shù)為基數(shù)，每超出10個(gè)百分點(diǎn)加2分。
（三）減分項(xiàng)目構(gòu)成
按照市政府考核意見(jiàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，被考核單位有下列情形之一，予以減分：①未落實(shí)市、區(qū)政府扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的，查實(shí)一起減5分；②新增民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本金總數(shù)中，公司占比不足50%的，每低于1個(gè)百分點(diǎn)減1分；③以公司注冊(cè)資本金實(shí)際到資占比50％為基數(shù)，每低于1個(gè)百分點(diǎn)減1分。
四、考核方法
由各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)考核辦法，做好相關(guān)資料上報(bào)和自評(píng)打分，將評(píng)分結(jié)果報(bào)區(qū)民發(fā)辦；由區(qū)考核小組審核，并采取聽(tīng)匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料等方式，對(duì)照民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單項(xiàng)考核評(píng)分表（詳見(jiàn)附件1）進(jìn)行打分，評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)。
五、獎(jiǎng)勵(lì)辦法
根據(jù)考核綜合得分，分別評(píng)出一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)2名、三等獎(jiǎng)3名，區(qū)政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元。
六、組織實(shí)施
（一）全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)考核活動(dòng)，由區(qū)民發(fā)辦牽頭負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)（區(qū)）上報(bào)的考核材料由區(qū)民發(fā)辦負(fù)責(zé)收集匯總。
（二）考核小組直接負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)考核?？己诵〗M由區(qū)民發(fā)辦、督查與考核辦、經(jīng)信委、發(fā)改委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、人社局、工商局等相關(guān)部門(mén)人員組成。區(qū)民發(fā)辦依據(jù)考核小組的考評(píng)結(jié)果形成書(shū)面考核材料，報(bào)區(qū)政府審定。
（三）相關(guān)數(shù)據(jù)及事實(shí)的認(rèn)定。
區(qū)發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的下達(dá)和民間固定資產(chǎn)投資增幅的認(rèn)定；
區(qū)工商局牽頭負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)凈增私營(yíng)企業(yè)數(shù)、凈增個(gè)體工商戶(hù)數(shù)、凈增民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本額、民營(yíng)市場(chǎng)主體存活率、注冊(cè)商標(biāo)、知名商標(biāo)、著名商標(biāo)等指標(biāo)的認(rèn)定；
區(qū)經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)新增民營(yíng)企業(yè)貸款總額增幅、新增為民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)?？傤~增幅以及銀企對(duì)接次數(shù)的認(rèn)定；
區(qū)人社局牽頭負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)孵化基地以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人次的認(rèn)定；
區(qū)考核辦、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)考評(píng)資料的最后認(rèn)定；
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日常工作由區(qū)民發(fā)辦認(rèn)定。
為了進(jìn)一步加快我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體和工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化（一主三化）進(jìn)程，更好地發(fā)揮地方稅務(wù)部門(mén)在支持和促進(jìn)發(fā)展中的職能作用，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高思想認(rèn)識(shí)。全市地稅部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)州委、州政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（州發(fā)[]1號(hào)），把握總體精神，從實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的高度，從加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、增強(qiáng)稅收收入、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面提高對(duì)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、迫切性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，優(yōu)化環(huán)境，將進(jìn)一步加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為地方稅收的重要工作認(rèn)真落實(shí)，抓出成效。
二、落實(shí)稅收政策。要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。貫徹執(zhí)行好對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)稅收政策是稅務(wù)部門(mén)支持促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。要從以下方面強(qiáng)化政策落實(shí)：一是加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)地方稅收政策的宣傳力度，送政策上門(mén)，讓民營(yíng)業(yè)主交明白稅，交放心稅。二是用足、用活國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，依法落實(shí)到位。三是把落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策列入年度稅收?qǐng)?zhí)法檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，及時(shí)糾正稅收政策執(zhí)行中的偏差。
三、完善辦稅服務(wù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)眾多，是辦稅服務(wù)的重要對(duì)象，全市地稅部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)作風(fēng)，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好稅收管理環(huán)境。一是實(shí)行"四項(xiàng)服務(wù)"即首問(wèn)服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、掛牌服務(wù)、延進(jìn)服務(wù)。各地稅部門(mén)要把四項(xiàng)服務(wù)措施落實(shí)到位，二是推行辦稅公開(kāi)，即公開(kāi)納稅人權(quán)利與義務(wù)，公開(kāi)地方稅收政策法規(guī)，公開(kāi)地稅機(jī)關(guān)職責(zé)與義務(wù)，公開(kāi)執(zhí)法規(guī)程，公開(kāi)核定稅負(fù)和繳納情況，公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)稅務(wù)違法違紀(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)和處理結(jié)果，公開(kāi)廉政紀(jì)律和服務(wù)承諾。三是嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，切實(shí)保障納稅人的合法權(quán)益。
四、擴(kuò)面征繳社保費(fèi)。全市地稅部門(mén)要切實(shí)履行好征收社保費(fèi)的職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的配合，積極做好對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員納入統(tǒng)一的社會(huì)保障管理范圍的擴(kuò)面征繳工作，組織人員摸清繳費(fèi)底數(shù)，規(guī)范繳費(fèi)登記管理，改進(jìn)完善繳費(fèi)服務(wù)設(shè)施，方便民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員繳費(fèi)。
一、做強(qiáng)骨干，壯大群體，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體地位
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既需要骨干的拉動(dòng)，也需要群體的支撐。扶優(yōu)促?gòu)?qiáng)，培植一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、貢獻(xiàn)多的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，是帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。幾年來(lái)，我們一方面注重質(zhì)的提高，做強(qiáng)骨干企業(yè)，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。舉全縣之力支持帝賢公司和乾隆醉酒業(yè)公司兩大支柱企業(yè)加快發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)的兩張“名片”。帝賢公司在十幾年間發(fā)展成為總資產(chǎn)27億、擁有服裝、紡紗和造紙三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、6家子公司、15000名職工的大型企業(yè)集團(tuán)，成為華北地區(qū)最大的針織品出口基地，中國(guó)最大的針紡織品出口企業(yè)之一，國(guó)內(nèi)第一家按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作B股上市的民營(yíng)控股公司。乾隆醉酒業(yè)公司“板城”牌產(chǎn)品達(dá)到180多個(gè)品種，生產(chǎn)能力1.8萬(wàn)噸，“板城燒鍋”系列酒連續(xù)多年熱銷(xiāo)省內(nèi)外大中城市，綜合效益連續(xù)五年居全省同行業(yè)之首，“板城”商標(biāo)被依法認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。另一方面注重量的擴(kuò)張，依托產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，確立了紡織服裝、冶金、造紙、建材和食品加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)政策引、資金幫、典型帶等一系列措施，積極扶持金摩鐵業(yè)、建龍礦業(yè)、暢達(dá)集團(tuán)、億財(cái)制衣、美華紡紗、創(chuàng)為光電等一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。目前全縣注冊(cè)資本100萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到136家，五大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)的81.1%，上繳稅金占全部財(cái)政收入的72%。
二、深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
大力推進(jìn)改革，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高內(nèi)在素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持因企制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)兼并、拍賣(mài)出售、破產(chǎn)等途徑，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換和職工身份置換，盤(pán)活閑置資產(chǎn)。目前我縣國(guó)有企業(yè)改革已基本完成，集體企業(yè)改制面達(dá)到60%。通過(guò)改革改制，乾隆醉酒業(yè)公司、創(chuàng)為光電公司等企業(yè)建立了“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，也為縣域經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。特別是乾隆醉酒業(yè)公司，其前身是一家縣屬?lài)?guó)有企業(yè)，20*年在其發(fā)展形勢(shì)較好的情況下，果斷對(duì)其進(jìn)行股份制改造，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平迅速提升，經(jīng)濟(jì)效益連年大幅攀升，成為全縣納稅第一大戶(hù)。
不斷擴(kuò)大開(kāi)放，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)、招商引資，借助外力求發(fā)展。堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，深入實(shí)施“開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略。將企業(yè)推向開(kāi)放第一線，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上項(xiàng)目、跑資金、求合作，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外向化水平。建立并完善了領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各個(gè)層面抓開(kāi)放、跑項(xiàng)目的積極性，有效擴(kuò)大了對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放成果。幾年來(lái)先后引進(jìn)投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目100多個(gè)，投資總額400多億元。全縣外資企業(yè)達(dá)到23家，經(jīng)濟(jì)外向度居全市首位。近三年實(shí)際利用外資2.18億美元，外貿(mào)出口創(chuàng)匯1.*億美元，分別占全市總額的77%和39%。
三、創(chuàng)新載體，聚集要素，搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)
發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠有效促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的聚集，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展，提高民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從1999年起，我縣先后建立了下板城服裝工業(yè)區(qū)、甲山石材工業(yè)區(qū)和頭溝、高寺臺(tái)礦冶工業(yè)區(qū)，并出臺(tái)了一系優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)扶持措施，有效促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著園區(qū)的發(fā)展壯大，“*”期間，我們將著力建設(shè)“三園一帶”，不斷提升園區(qū)水平，帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)整體水平的提高。帝賢工業(yè)園區(qū)，是省、市確定重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一，重點(diǎn)是做強(qiáng)帝賢公司、乾隆醉酒業(yè)、億財(cái)制衣、創(chuàng)為光電、天成PS版、美華紡紗、隆大制衣、盛華服裝等重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，大力發(fā)展針紡服裝、造紙、食品醫(yī)藥和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。甲山石材水泥工業(yè)園區(qū)，是市“*”期間要重點(diǎn)推進(jìn)的四個(gè)工業(yè)園區(qū)之一，重點(diǎn)是扶持高時(shí)石材、康達(dá)水泥兩個(gè)企業(yè)加速達(dá)產(chǎn)達(dá)效，實(shí)施后續(xù)項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造中國(guó)北方最大的花崗巖石材生產(chǎn)、出口基地。上板城工業(yè)園區(qū)，立足全市工業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，以暢達(dá)松花粉、立飛焦化、柱宇釩制品等企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)立飛綜合化產(chǎn)、海綿鐵加工等項(xiàng)目，加快發(fā)展與釩鈦資源相配套的相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。北部冶金工業(yè)帶，以高寺臺(tái)、頭溝、雙峰寺、岔溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，支持金摩、建龍、天冶、雙龍等優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展鐵粉精加工、燒結(jié)、提釩、選鈦、煉鐵項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
【關(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 對(duì)策
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)主義生產(chǎn)資料所有制的重要組成部分，是未來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的主角。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎發(fā)生了重大變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率逐年上升，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力大大增強(qiáng)，越來(lái)越顯示出其旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。但在現(xiàn)階段仍然存在著多重因素制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性
目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具有生機(jī)和活力的新的增長(zhǎng)源，為促進(jìn)改革、發(fā)展、做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加了財(cái)政收入。以池州市為例。2010年以來(lái)，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)速度25%，年均拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近3個(gè)百分點(diǎn)。
（二）繁榮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以其靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和較強(qiáng)的應(yīng)變能力，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)滿足群眾生產(chǎn)生活需要發(fā)揮了巨大作用。
（三）促進(jìn)了公有制企業(yè)改革和發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)收購(gòu)、兼并、租賃、參股、控股等形式積極參與國(guó)有、集體企業(yè)改制，不僅實(shí)現(xiàn)可自身的擴(kuò)張，而且對(duì)公有制企業(yè)資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起了重要作用，許多瀕臨破產(chǎn)倒閉的企業(yè)改制后迅速煥發(fā)了生機(jī)和活力。
（四）拓寬了就業(yè)渠道，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)施“再就業(yè)工程”的重要渠道。
（五）促進(jìn)了所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著私營(yíng)企業(yè)的加速發(fā)展，其市場(chǎng)主體地位更加明顯，對(duì)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重要作用。
二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然近幾年取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體而言，還存在觀念落后、融資困難、起步晚、規(guī)模小、水平低等問(wèn)題，有資料表明，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的平均壽命為7.5年，而有些地方民營(yíng)企業(yè)的平均壽命僅為2.9年。影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的因素，主要表現(xiàn)在外部環(huán)境和內(nèi)部因素兩個(gè)層面上，主要集中體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
（一）思想觀念滯后，認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。部分部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在偏見(jiàn)，思想上有唯“成份論”的觀念，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是個(gè)人的事，存在厚薄之分。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持、政策優(yōu)惠等方面以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難望項(xiàng)背。
（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資困難成為制肘發(fā)展的重要瓶頸。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上是通過(guò)自我籌資、自我積累進(jìn)行發(fā)展的。融資困難究其原因，一是民營(yíng)企業(yè)自身規(guī)模小、實(shí)力弱、資本積累少，融資渠道單一。二是民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)不穩(wěn)定性較大，銀行基于自身風(fēng)險(xiǎn)控制的原因，怕貸、惜貸、慎貸。三是銀行實(shí)行抵押和擔(dān)保貸款制度，民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)很難找到合規(guī)的擔(dān)保人。四是銀行出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不怕貸大膽貸，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不準(zhǔn)貸的現(xiàn)象突出。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有限的資本額、沉重的利息負(fù)擔(dān)、過(guò)短的資金使用期、資金來(lái)源的不穩(wěn)定性但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。
（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身先天不足。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多是快速型、家庭式，存在著各種不足。在管理方式上，基本上“老婆管錢(qián)、親戚管帳、自已跑市場(chǎng)”的模式，制約了企業(yè)更高發(fā)展。法律意識(shí)淡薄，一方面少數(shù)經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)、制假、偷稅，另一方面不知依法自我保護(hù)，權(quán)益得不到保障。人才危機(jī)嚴(yán)重，誠(chéng)信意識(shí)淡薄，思想觀念落后等也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的重要問(wèn)題。
（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不寬松。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政支持、稅收政策等方面有歧視。權(quán)力部門(mén)亂作為、不作為、慢作為現(xiàn)象依法存在。民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，收費(fèi)多，服務(wù)少、搭車(chē)收費(fèi)、變相收費(fèi)等情況時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法管理部門(mén)過(guò)多，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公的現(xiàn)象也不鮮見(jiàn)。
（五）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于缺乏引導(dǎo)，加之資源優(yōu)勢(shì)不明顯，投資項(xiàng)目單一、投資效率低下。大多從事低附加值產(chǎn)品的簡(jiǎn)單加工生產(chǎn)，處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的底端。一產(chǎn)業(yè)少而弱，二產(chǎn)業(yè)行業(yè)單一，三產(chǎn)業(yè)總量不足。全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的80%以上。
（六）品牌建設(shè)落后，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。全縣現(xiàn)在名牌產(chǎn)品沒(méi)有，著名商標(biāo)很少。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有樹(shù)立自身品牌的意識(shí)，市場(chǎng)拓展能力弱，一旦交通瓶頸條件得到改善，本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將更加缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
三、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策
（一）解放思想，更新觀念，齊心協(xié)力營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方的思想解放，哪個(gè)地方的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快、經(jīng)濟(jì)總量就大。振興經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)區(qū)富民發(fā)展戰(zhàn)略，必須加快我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展。為此，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念。當(dāng)前要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和理解《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，堅(jiān)決貫徹落實(shí)和用足、用活、用好黨和政府制定、出臺(tái)的各項(xiàng)方針政策，真正把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在更加重要的位置，作為一項(xiàng)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和富民、強(qiáng)區(qū)的重大戰(zhàn)略來(lái)抓，徹底消除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種思想障礙，以思想的大解放、觀念的大更新、環(huán)境的更優(yōu)化，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
（二）加快創(chuàng)新步伐，努力提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體水平。一是加快技術(shù)應(yīng)用步伐?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。因此，要引導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)加大科研投入，加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研單位的合作，或與科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校和有科技實(shí)力的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)協(xié)作、合作，或高薪聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家，或購(gòu)買(mǎi)技術(shù)專(zhuān)利，或讓技術(shù)人員以技術(shù)入股，或支持和鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)，大力支持民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新和提高技術(shù)裝備水平。二是大力實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。一個(gè)品牌就是一面旗幟。政府有關(guān)部門(mén)要立足我區(qū)民營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)品的實(shí)際，制定品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)區(qū)政府《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量興區(qū)暨名牌戰(zhàn)略工作意見(jiàn)》，努力培植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以名牌產(chǎn)品為龍頭，通過(guò)品牌合作、貼牌生產(chǎn)等多種形式，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)從分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。三是打造企業(yè)管理新體制。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)打破傳統(tǒng)的家族式管理，逐步從個(gè)體業(yè)主制、合伙制，轉(zhuǎn)向股份合作制、公司制，實(shí)現(xiàn)由單體型向產(chǎn)權(quán)多元化的混合型轉(zhuǎn)變。要高度重視和切實(shí)保護(hù)好企業(yè)廣大員工工作的積極性和創(chuàng)造性，以及他們的勞動(dòng)工資、社會(huì)保障等合法權(quán)益，用事業(yè)、感情和待遇留住人才，同時(shí)要拓寬視野，舍得花錢(qián)培養(yǎng)人才，不惜重金引進(jìn)人才，努力為企業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力保證。
（三）強(qiáng)化體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展融資渠道。一是樹(shù)立和堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的信用理念。誠(chéng)信是立身之本，是興業(yè)之基。一些全國(guó)知名大企業(yè)的供貨商，其經(jīng)驗(yàn)就在于他們始終做到產(chǎn)品過(guò)硬，守信興業(yè)。因此，在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)在做到政務(wù)誠(chéng)信的同時(shí)，要積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶(hù)樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、求真務(wù)實(shí)的思想和意識(shí)，增強(qiáng)信用理念。二是探索建立擔(dān)保機(jī)制。盡管各級(jí)有關(guān)文件明確指出，民營(yíng)企業(yè)在流動(dòng)資金和項(xiàng)目配套資金貸款方面與國(guó)有企業(yè)享有同等的扶持政策和待遇，但是民營(yíng)企業(yè)貸款難度大是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。要拿到貸款，必須要有擔(dān)保。因此，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索和盡快建立民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保公司，為解決民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保和融資難問(wèn)題創(chuàng)造條件。三是建立銀企聯(lián)誼制度。由于體制等方面的因素，企業(yè)與金融部門(mén)的聯(lián)系尚不密切，互信程度偏低，企業(yè)特別是新建企業(yè)迫切要求有關(guān)職能部門(mén)要有所作為。通過(guò)搭建銀企交流平臺(tái)，定期或不定期組織召開(kāi)懇談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)、信貸供需對(duì)接會(huì)，加強(qiáng)銀企溝通和彼此誠(chéng)信，努力爭(zhēng)取銀行貸款的支持和傾斜。
（四）營(yíng)造良好環(huán)境，做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一是進(jìn)一步優(yōu)化輿論環(huán)境。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)站等多種新聞媒體，廣泛宣傳黨和國(guó)家以及各級(jí)政府鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策、法律法規(guī)、發(fā)展重點(diǎn)和具體措施，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，不斷提升民營(yíng)企業(yè)主的社會(huì)地位。二是進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。首先，要做好“知情”工作。有關(guān)職能部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造條件，或通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳，或組織講習(xí)班，或?qū)⒂嘘P(guān)文件發(fā)放到他們手中，努力解決人們對(duì)相關(guān)政策了解不及時(shí)、不全面的問(wèn)題。其次，要在用足用活政策上下功夫。特別是認(rèn)真做好上級(jí)政策與當(dāng)?shù)丶捌髽I(yè)自身實(shí)際相結(jié)合的文章，本著“法無(wú)禁止皆可為”的原則，大膽探索，不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)控和扶持效能。三是進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。加大支持保護(hù)力度，大力開(kāi)展社會(huì)治安綜合整治活動(dòng)和“平安、誠(chéng)信”建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者營(yíng)造一個(gè)安居樂(lè)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的濃厚氛圍。四是幫助民營(yíng)企業(yè)做好招商引資工作。一方面，全區(qū)各項(xiàng)招商引資活動(dòng)，都要吸收民營(yíng)企業(yè)參加，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)與大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的聯(lián)系，采取聯(lián)合、兼并、重組、集聚等形式，吸納外來(lái)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)借梯上樓、借勢(shì)發(fā)展的目的；另一方面，要充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等突出優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地加強(qiáng)項(xiàng)目策劃推介，千方百計(jì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展壯大一批實(shí)力較強(qiáng)、社會(huì)貢獻(xiàn)大的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)知名度和市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更大更好地發(fā)展。
近年來(lái)，成都全面貫徹落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢(shì)，并已成為成都經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
發(fā)展迅猛 成效明顯
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)。至2007年底，成都私營(yíng)企業(yè)有12.17萬(wàn)個(gè)，個(gè)體工商戶(hù)50.36萬(wàn)戶(hù)，規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)達(dá)到2713家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、質(zhì)量和效益等方面有了很大提高。2007年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)1691.9億元，同比增長(zhǎng)21.2%，占全市GDP的50.9%，首次突破50%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)66.7%；全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收362億元，同比增長(zhǎng)30.9%。
民間投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。近年來(lái)，成都民間投資的熱情不斷高漲，民間投資占總投資的比重不斷增加，不僅本地的民間投資急劇增長(zhǎng)，而且還吸引大量市外民間資金在成都投資。2007年，民間投資達(dá)1461.5億元，占成都總投資的61%，同比增長(zhǎng)39.2%。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷改善。2007年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值74.1億元，占全市第一產(chǎn)業(yè)增加值的31.5%，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值847.9億元，占全市第二產(chǎn)業(yè)增加值的56.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值769.9億元，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值的48.6%。在第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)方面，成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有較好的表現(xiàn)，2003年至2007年，民營(yíng)工業(yè)增加值不斷上升，每年都保持在較高增長(zhǎng)水平。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的重要渠道。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸納了我市大批城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和外來(lái)人員就業(yè)，為成都市比較充分就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。
民營(yíng)企業(yè)整體質(zhì)量有很大提高。至2007年底，民營(yíng)企業(yè)累計(jì)獲中國(guó)名牌個(gè)數(shù)占全市中國(guó)名牌總數(shù)的80%，民營(yíng)企業(yè)累計(jì)榮獲馳名商標(biāo)個(gè)數(shù)占全市馳名商標(biāo)總數(shù)的86%，224家民營(yíng)企業(yè)的230個(gè)產(chǎn)品榮獲四川省名牌，占全市省名牌總數(shù)的85%。
多措并舉 推動(dòng)發(fā)展
2003年以來(lái)，成都市高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下大力氣推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅認(rèn)真研究解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，而且加速解決歷史遺留問(wèn)題，營(yíng)造了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境，有效地推動(dòng)了成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
消除體制機(jī)制障礙，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是公平市場(chǎng)準(zhǔn)入。修訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》等近10個(gè)政策性文件及30多個(gè)配套文件，廢止了限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方規(guī)章和文件33件，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)國(guó)民待遇。二是放開(kāi)投資領(lǐng)域。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》，開(kāi)放城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、文化教育衛(wèi)生和新型服務(wù)業(yè)等投資領(lǐng)域。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，全面引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與城鄉(xiāng)建設(shè)，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民新居建設(shè)等。政府、企業(yè)、農(nóng)民多贏的建設(shè)方式在全市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廣泛運(yùn)用并不斷創(chuàng)新。三是建立政企對(duì)話機(jī)制。2003年以來(lái)，建立了市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題會(huì)議，堅(jiān)持每年開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境測(cè)評(píng)活動(dòng)，準(zhǔn)確把握和認(rèn)真研究解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每季度召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)例會(huì)制度，廣泛聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的具體困難和問(wèn)題。
推進(jìn)信用體系建設(shè)，破解融資難題。一是設(shè)立財(cái)政扶持專(zhuān)項(xiàng)資金。四年來(lái)，市級(jí)財(cái)政累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)資金6.2億元，用于支持中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。2006年，市級(jí)財(cái)政安排財(cái)政貼息專(zhuān)項(xiàng)資金7100萬(wàn)元，區(qū)縣財(cái)政配套3060萬(wàn)元，對(duì)民營(yíng)企業(yè)64個(gè)技改和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行了貼息，撬動(dòng)銀行貸款資金28億元。同時(shí)，市級(jí)財(cái)政安排1000萬(wàn)元外貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。二是建立完善融資擔(dān)保體系。一方面，擴(kuò)大市中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金，鼓勵(lì)區(qū)（市）縣政府組建多種所有制結(jié)構(gòu)的擔(dān)保公司，引導(dǎo)民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，廣泛吸引和利用市外擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政安排1000萬(wàn)元用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。目前，中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保資本金已達(dá)到5.7億元，并獲得了全國(guó)十大最具影響力擔(dān)保機(jī)構(gòu)稱(chēng)號(hào)。小企業(yè)擔(dān)保公司資本金已達(dá)1.1億元，并與國(guó)際金融公司、美國(guó)國(guó)際集團(tuán)（AIG）香港中信資本（CITIC CAPITAL）等機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。另一方面，切實(shí)加強(qiáng)征信建設(shè)，建立信用信息庫(kù)，2004年信用信息庫(kù)正式投入運(yùn)行。擔(dān)保體系的建立，為許多渴望發(fā)展壯大的民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了愿望。比如，成都市一家從事生豬生產(chǎn)的邛崍市金利實(shí)業(yè)有限公司，2004年還是一家規(guī)模很小的福利企業(yè)，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模中，面臨的一個(gè)最大困難就是融資難，市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司知情后，會(huì)同市商業(yè)銀行進(jìn)行了充分調(diào)查，達(dá)成對(duì)其提供信貸支持的共識(shí)，市商業(yè)銀行先后3次向企業(yè)貸款共4400萬(wàn)元，支持企業(yè)發(fā)展，2006年公司銷(xiāo)售收入達(dá)到1.7億元，2007年突破2億元。三是搭建銀政企合作平臺(tái)。銀政企定期溝通，互動(dòng)解決企業(yè)融資中的難題。積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融支持，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行共建民營(yíng)企業(yè)融資平臺(tái)，推進(jìn)19個(gè)區(qū)（市）縣和高新區(qū)分別與開(kāi)發(fā)銀行簽署打捆擔(dān)保貸款協(xié)議書(shū)24億元，為全市民營(yíng)企業(yè)落實(shí)貸款4億元，受貸企業(yè)177戶(hù)。加強(qiáng)與市商業(yè)銀行和市農(nóng)村信用聯(lián)社融資合作，為民營(yíng)企業(yè)提供信貸支持。截至目前成都市商業(yè)銀行為民營(yíng)企業(yè)貸款218.3億元，成都市信用合作社為民營(yíng)企業(yè)貸款277.5億元。
建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能。2003年，成都市著力建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，切實(shí)規(guī)范政府行政行為，提高公共服務(wù)水平，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。一是加快推進(jìn)行政審批制度改革。至2004年底，市政府先后7批取消行政審批事項(xiàng)758項(xiàng)，占行政審批事項(xiàng)的66%。積極推行“一站式辦公”，建立同省政府政務(wù)服務(wù)中心同址辦公的市政府政務(wù)服務(wù)中心，集中市級(jí)44個(gè)部門(mén)辦理行政許可事項(xiàng)，極大方便了群眾和企業(yè)辦件、辦事。同時(shí)，著力流程再造，不斷優(yōu)化審批流程，推行并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)“一窗式服務(wù)”，最大限度地縮短審批時(shí)限。二是規(guī)范行政執(zhí)法。建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)肅查處損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，基本消除了“三亂”行為和“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。如嚴(yán)肅查處了個(gè)別單位和個(gè)人擅自對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行所得稅匯算清繳檢查，接受企業(yè)宴請(qǐng)并分別收受企業(yè)現(xiàn)金的案件，有關(guān)責(zé)任人均受到紀(jì)律處分或組織處理。三是加強(qiáng)政策信息服務(wù)。通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊、電視、商(協(xié))會(huì)以及中小企業(yè)政務(wù)短信服務(wù)平臺(tái)等渠道，及時(shí)向廣大民營(yíng)企業(yè)提供各類(lèi)政策信息，初步建立起較為完善快捷的政策信息服務(wù)體系。四是維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)組織服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)的權(quán)益訴求。
優(yōu)化輿論環(huán)境，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。一是表彰先進(jìn)。市委、市政府每年評(píng)選表彰“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)區(qū)（市）縣”、“成都市民營(yíng)企業(yè)五十強(qiáng)”、“成都市優(yōu)秀個(gè)體工商戶(hù)”，大力宣傳民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家及個(gè)體工商戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、保障職工合法權(quán)益，以及在繳納稅收、提供就業(yè)崗位、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)等方面的突出貢獻(xiàn)和重要作用。二是加強(qiáng)引導(dǎo)。近年來(lái)，成都主要媒體先后開(kāi)展了“為城鄉(xiāng)充分就業(yè)作出更大貢獻(xiàn)”、“民營(yíng)企業(yè)大手筆、助推文化產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)”、“千家企業(yè)送萬(wàn)崗活動(dòng)”、“積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與新農(nóng)村建設(shè)”等大型專(zhuān)題欄目，大力倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、致富不忘國(guó)家、真情回報(bào)社會(huì)的新風(fēng)尚。三是營(yíng)造氛圍。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)宣傳工作納入重要日程，大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是百姓經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，倡導(dǎo)“重商”、“富商”、“安商”的理念，努力形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和最佳環(huán)境。
成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，催生了一大批民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，也吸引了許多市外有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)到成都投資發(fā)展，而且過(guò)去外出發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)也紛紛回遷，成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正處于歷史最好發(fā)展時(shí)期。
仍有差距 尚施新措
成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然取得快速健康發(fā)展，但與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比仍有一定差距，發(fā)展的任務(wù)還非常艱巨。黨的十七大報(bào)告指出“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”。成都被批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這既是成都難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，更是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難得的發(fā)展機(jī)遇。加快成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府及其有關(guān)部門(mén)要在以下幾個(gè)方面營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
進(jìn)一步加快投資環(huán)境建設(shè)。按照“全域成都”理念科學(xué)規(guī)劃，合理劃分區(qū)域分工，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)成都地鐵等重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，啟動(dòng)輕軌、城際鐵路、雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，打造立體綜合快速物流通道，降低民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資成本。進(jìn)一步深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，提高公共服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容小錯(cuò)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)既要錦上添花，也要雪中送炭，特別要妥善解決好民營(yíng)企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題，比如在土地、搬遷、稅費(fèi)等方面的問(wèn)題，支持民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。
進(jìn)一步加大政策扶持力度。支持引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)及經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革改組改造，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)相互參股、并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)權(quán)主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入“同等待遇”，凡法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，民營(yíng)資本均可進(jìn)入；引導(dǎo)民營(yíng)資本參與教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高新技術(shù)、清潔能源、重大裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。提高科技研發(fā)、技改貼息和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持等資金額度，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展領(lǐng)域。
