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關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境；治理模式；生物修復
中圖分類號： D922 文獻標識碼： A
我國礦山生態(tài)環(huán)境污染與破壞十分嚴重，礦山開采不當造成地表塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水體污染、礦震等各種地質(zhì)災害，給國家造成了嚴重的經(jīng)濟損失并危及人民生命財產(chǎn)安全。做好礦山環(huán)境地質(zhì)環(huán)境工作迫在眉睫。
一、我國礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀
由于我國礦山數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境問題嚴重。因此，礦山環(huán)境治理是一項巨大的系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、復雜性等特點。從總體上成績顯著，任務(wù)艱巨，問題突出，有喜有憂。
1、主要成就：
（1）加強制度建設(shè)。從國家層面修訂法律法規(guī)，制定了一系列方針政策和規(guī)章規(guī)劃，注重從源頭上治理和保護環(huán)境。
（2）加強全國范圍的工作部署，開展大規(guī)模全面系統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估，摸清了我國礦山環(huán)境的基本情況。
（3）加大對礦山環(huán)境的綜合治理力度，政府和企業(yè)投巨資實施礦山環(huán)境治理示范工程，收到了顯著成效。
2、主要不足：
（1）基礎(chǔ)薄弱。我國基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度總體偏低，礦產(chǎn)勘查后備基地較少當前2／3的國有骨干礦山已進入中晚期，國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障程度下降，迫切需要加大勘查力度，高強度的開發(fā)導致礦山環(huán)境惡化。
（2）制度缺失。我國礦山環(huán)境管理制度包括國家法律、法規(guī)、條例和行政規(guī)章規(guī)定。當前在制度建設(shè)方面，尚需改進和加強。
（3）管理缺位。在礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護過程中，一些地方政府和礦山企業(yè)負責人由于大局觀念淡薄，受政績和利益驅(qū)動，片面強調(diào)發(fā)展速度，降低經(jīng)濟建設(shè)的生態(tài)環(huán)保門檻。
二、我國礦山環(huán)境問題日益嚴峻及原因
2010年，國家環(huán)?？偩帧临Y源部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局三部門首次聯(lián)合了礦山生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查行動。結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國礦山開采生態(tài)破壞和環(huán)境污染仍十分嚴重，大型礦山生態(tài)恢復困難重重，小型礦山亂采濫挖破壞生態(tài)現(xiàn)象普遍，礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管薄弱，局部地區(qū)出現(xiàn)失控。我國礦山生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出局部好轉(zhuǎn)，整體惡化的局面。
導致我國礦山環(huán)境問題嚴重的原因主要有以下幾方面：
1、管理薄弱，法律法規(guī)不完善。
長期以來，我國的礦山環(huán)境管理十分薄弱，礦山地質(zhì)環(huán)境保護的法律法規(guī)分散，且操作性不強。在立法上，《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《水土保護法》等都提出了原則性的要求，但缺少具體的、具有針對性的管理法規(guī)。在管理體制上，礦產(chǎn)資源開發(fā)分散在十多個部門管理，礦山地質(zhì)環(huán)境管理又涉及多個執(zhí)法部門，職能互相交叉，嚴重影響礦山地質(zhì)環(huán)境的治理與保護工作。
2、礦山環(huán)境治理缺乏有效的機制。
我國部分礦山企業(yè)是在計劃體制下建立的，建國幾十年來，開采了大量的礦產(chǎn)資源，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了很大的貢獻，利潤大部分交給了國家，國家沒有給企業(yè)留下礦山治理的資金，現(xiàn)在讓企業(yè)負擔多年形成的礦山環(huán)境破壞的責任，企業(yè)無法承擔。另外，目前我國許多礦山企業(yè)處于虧損或維持狀態(tài)，無大量財力投入。
3、治理技術(shù)欠缺、融資渠道不暢通。
礦山地質(zhì)環(huán)境預測滯后，缺乏恢復手段。礦山地質(zhì)環(huán)境保護特別是地質(zhì)災害治理是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，但目前缺少礦山環(huán)境保護工作所必需的技術(shù)投入和支持，礦山開采技術(shù)落后，礦山地質(zhì)環(huán)境預測滯后，并缺乏生態(tài)環(huán)境恢復的手段。同時，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復是一個系統(tǒng)工程，需要投入大量的資金。由于部分國有礦山企業(yè)經(jīng)濟效益不高、負擔重，使得礦山環(huán)境治理工作困難重重。
三、礦山環(huán)境治理的對策
1、研究探索礦山環(huán)境治理技術(shù)
只有探索和研究一條治理礦山環(huán)境治理的各種技術(shù)才能從根本上解決礦山環(huán)境問題。將法律法規(guī)和技術(shù)相結(jié)合, 這就為礦山環(huán)境治理工作帶來了很大的方便, 從而為各項事務(wù)的實施提供了可靠的證據(jù), 以免出現(xiàn)不必要的糾紛和事故。 當然, 不同類型的礦山開采所采取的技術(shù)也不盡相同。例如開發(fā)放射性元素的礦山, 處理的技術(shù)應(yīng)該以放射性元素的處理技術(shù)及方法相關(guān); 露天開采的礦山則是對該區(qū)域的植被破壞嚴重, 產(chǎn)生的污染一般表現(xiàn)為灰塵污染, 而地下開采多半表現(xiàn)為地質(zhì)塌陷等災害, 針對地表和地下開采所采取的技術(shù)路線肯定不同。
2、借鑒國外礦山環(huán)境治理的經(jīng)驗
我國的礦山環(huán)境治理還未發(fā)展成熟,因此, 這就需要根據(jù)我國礦山環(huán)境的特殊情況, 對國外礦山環(huán)境治理的經(jīng)驗加以借鑒。 如美國就對礦山環(huán)境治理的制度方面做了很多的工作, 它制定了礦山環(huán)境審查評價制度、 環(huán)境恢復保證金制度及礦山環(huán)境許可證制度等; 澳大利亞也采取了一項行之有效的辦法, 即一邊開采一邊把開采結(jié)束的礦山進行修復。這些制度、 原則都是我國礦山環(huán)境治理過程中需要學習和引用的。
制定系統(tǒng)的、健全的礦山環(huán)境治理法規(guī)制度
政府相關(guān)部門應(yīng)制定嚴格的礦業(yè)行業(yè)法律法規(guī)制度, 去約束我國礦山開采時所暴露出的污染生態(tài)環(huán)境的行為。目前, 關(guān)于環(huán)境的保護法規(guī)制定了很多, 但是關(guān)于礦山環(huán)境治理的法規(guī)卻很少, 筆者認為這是由于礦山環(huán)境的特殊性決定的?；蛘吣承┉h(huán)境法規(guī)雖對礦山環(huán)境的治理進行了規(guī)定, 但是針對性并不強。
四、現(xiàn)階段所用的治理模式
1、強工程模式
該模式強調(diào)的理念是安全重于一切。主要適用于土地資源破壞效應(yīng)和次生地質(zhì)災害效應(yīng)較嚴重的礦區(qū)，針對礦山環(huán)境問題中穩(wěn)定性問題突出的治理對象。
采用該模式的首要目的是恢復和提高治理對象的安全性，優(yōu)先考慮的治理對象是非穩(wěn)定地質(zhì)體。治理對象屬于成災風險指數(shù)較高的一類，即成災危險性和致災可能性較大，且危害性嚴重，若不及時采取工程治理措施，一旦具備了條件，可能導致次生災害。
2、強生態(tài)模式
礦山生態(tài)環(huán)境包含了礦區(qū)范圍內(nèi)的大氣、水體、巖土、地下礦藏、地上植被、地貌景觀、以及在此環(huán)境中生存的包括人類在內(nèi)的一切生物。礦山生態(tài)環(huán)境的破壞起因于礦產(chǎn)資源開發(fā)，其結(jié)果往往是水土破壞、礦產(chǎn)資源耗竭，后果殃及構(gòu)成礦山生態(tài)環(huán)境的每個構(gòu)成要素。
強生態(tài)模式提倡的理念是創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的礦山生態(tài)環(huán)境。主要適用于景觀與生態(tài)破壞效應(yīng)嚴重的礦區(qū)，沙漠化、水土流失、地貌景觀破壞等問題突出的治理對象。這類礦山環(huán)境問題屬于累進性問題，是礦山環(huán)境經(jīng)受長時間影響、被深層次改造的后果。此類問題對應(yīng)的礦山環(huán)境只能在一定程度上加以改善，也就是將遭到破壞的礦山生態(tài)環(huán)境予以修復。爭取修復后的礦山環(huán)境能逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，恢復其自身的再生能力、自凈功能、物種演進等功能。
3、強生物模式
該模式原理是理順生物鏈，主要適用于水土污染問題突出的礦區(qū)。當?shù)V山環(huán)境問題重點反映在水土污染方面，污染程度嚴重到超出了環(huán)境自我恢復能力，需調(diào)用強生物工程模式進行治理。
多元復合模式
一般情況下，待治理的礦區(qū)往往環(huán)境問題成堆，呈現(xiàn)多種礦山環(huán)境問題復合、多種環(huán)境效應(yīng)疊加的狀況。多元復合治理模式適用于此類治理對象。該模式強調(diào)的是治理技術(shù)的針對性和有效性。其適用于土地資源破壞效應(yīng)、水環(huán)境效應(yīng)和次生災害效應(yīng)等環(huán)境效應(yīng)并存的規(guī)劃治理區(qū)。
多元復合模式的組合形式可以是兩兩組合或者三者并用，多元模式又可根據(jù)需求組成強化復型與弱化復合型，強化型多針對礦山環(huán)境效應(yīng)嚴重、風險等級較高的情況；弱化型用于礦山環(huán)境效應(yīng)相對稍輕、風險等級較低的情況。
結(jié)語：
基于以上所述, 我國的礦山環(huán)境治理是亟待開展的核心工作, 它的重要意義在于對礦山環(huán)境進行治理, 有利于我國建立一個環(huán)境友好型的國家；對礦山環(huán)境進行治理, 顯示了我國政府對環(huán)境保護的決心, 向世界證明我國政府是相當重視環(huán)境問題的；對礦山環(huán)境進行治理在追求經(jīng)濟利益的同時, 人類所生存的環(huán)境依然良好。
參考文獻：
[1]．趙仕玲．國外礦山環(huán)境保護制度及對中國的借鑒[J]．中國礦業(yè)，2007，16(10)：35—38
關(guān)鍵詞：集體土地；礦山；生態(tài)環(huán)境；對策
中圖分類號：X751文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）10002603
1引言
現(xiàn)階段我國進入全面建設(shè)小康社會、加速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化時期，大量工業(yè)、民用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對建筑用石灰?guī)r、頁巖等礦產(chǎn)資源的消耗與日俱增。該類礦山不同于國有大中型礦山，其存在以下特點：一是歷史遺留礦山，礦區(qū)多為計劃經(jīng)濟時期遺留的礦山，分布零星，但影響范圍廣；二是開采無序，多為露天開采，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重；三是土地為集體土地，權(quán)屬存爭議，區(qū)域性社會問題影響大[1，2]。
礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，雖為社會經(jīng)濟發(fā)展起了巨大的推動作用，但同時也帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題、礦山經(jīng)濟發(fā)展問題。因此，亟需尋求礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境有效治理和土地綜合利用的可持續(xù)發(fā)展之路。本文以重慶市南岸區(qū)某建筑用石灰?guī)r礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境恢復整治工作為例，淺述個人對該類礦山地質(zhì)環(huán)境恢復的觀點，以供同仁探討。
2礦山基本情況
2.1礦山地理位置
重慶長江南岸的南山風景區(qū)，北起銅鑼峽，南至金竹溝，總面積約2500hm2，平均海拔400m，從重慶市主城區(qū)隔江相望，峰巒疊嶂，沿江列峙，恰似一道護衛(wèi)山城的綠色屏障，因此，南山被譽為重慶主城區(qū)的“綠色屏障、城市肺葉”，對重慶主城空氣凈化調(diào)節(jié)具有無可替代的作用。而本文所提的露天建筑用石灰?guī)r礦山就位于重慶南山風景區(qū)腹地，重慶市南岸區(qū)城區(qū)南東135°方向，距離城區(qū)5km，礦區(qū)面積約1500畝，影響范圍達3800畝，遍布深坑陡巖，對“城市肺葉”的生態(tài)環(huán)境影響極大。
2.2礦山地質(zhì)條件
礦區(qū)屬平行嶺谷丘陵地勢，溝谷及山脊展布與地層走向一致，皆呈北東～南西向，最高海拔標高+475m，最低標高+373m，相對高差約102m。地貌屬構(gòu)造剝蝕、溶蝕作用形成的低山地貌，地表無自然水體，礦區(qū)內(nèi)最低侵蝕面標高為+379m。自然坡的坡角為20°～30°，礦區(qū)經(jīng)過多年的開采，形成了大量邊坡，坡高10～60m，坡角30°～80°。礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造屬南溫泉背斜近軸部東翼，為單斜巖層，地層產(chǎn)狀較平緩，向東西兩側(cè)逐漸變陡，地層呈北東～南西向展布，礦區(qū)范圍內(nèi)，地層傾向118°，巖層傾角13°～15°，產(chǎn)狀變化較小，采石場內(nèi)無斷裂。礦區(qū)地層屬三疊系下統(tǒng)嘉陵江組（T1j）三段、四段，以石灰、巖灰?guī)r、角礫巖為主，巖質(zhì)較硬，為較好建筑用石灰?guī)r材料。
2.3礦區(qū)歷史背景
礦區(qū)涉及兩個村，常住人口1900多戶約5300多人，由于兩村各類集體土地合計約6700畝，人均可耕用土地不足0.15畝，人多地少、土地貧瘠，一直制約該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。為解決生計問題，自20世紀70年代至2002年間，逐步靠租用集體土地形成了250多家小型采碎石場，當?shù)卮迕裰饕坎墒癁樯?002～2011年，通過整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，逐步關(guān)閉了該地區(qū)所有采石場，但礦山仍存在諸多遺留問題。
3礦山地質(zhì)環(huán)境問題
據(jù)調(diào)查，受40年的采礦影響，泉山、金竹兩村直接損毀黃葛樹1350株、松林336畝、柑橘園368畝、水田58.2畝、旱地241.8畝，草地439畝，林地350畝左右，開采影響區(qū)內(nèi)，受損民房嚴重，其地質(zhì)環(huán)境破壞主要表現(xiàn)為以下方面[3]。
3.1地形地貌景觀破壞
礦山采用露天開采方式，采礦場的原地貌完全被破壞，采空后形成巖石地貌，使原來地形地貌類型完全改變。采礦活動造成基巖、植被破壞，形成的高邊坡及開采臺階使土地的視覺連通性下降，在很大程度上破壞了當?shù)刂車坝^的和諧性與自然性。采礦活動對地形地貌景觀產(chǎn)生嚴重的影響和破壞，形成深、大礦坑8個，每年雨季嚴重積水，水深可達30m、水面可達上百畝，極大地威脅周邊人民生產(chǎn)生活安全。
綜上所述，無論采取何種方式綜合修復該類礦山生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營模式是該類礦山影響區(qū)域發(fā)展的唯一出路，但短時間內(nèi)群眾對采石產(chǎn)業(yè)依賴程度過高，只是單純地關(guān)閉礦山、整治，很難滿足人民當前的生產(chǎn)、生活需要，從而誘發(fā)一系列社會問題，解決這些矛盾根本途徑就是轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營模式[5]，但土地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)該遵循“綜合考慮、循序漸進”的原則，將當?shù)孛裆鷨栴}放在首位，權(quán)衡各方權(quán)益，從根本上解決該區(qū)域發(fā)展問題。
參考文獻：
[1]王飛，吳浩，劉灝.我國礦山地質(zhì)環(huán)境存在的問題及其防治[J].科技致富向?qū)В?011（21）.
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[3]矯旭東，滕彥國.我國礦山環(huán)境保護與管理對策評述[J].國土資源科技管理，2007（1）.
【關(guān)鍵詞】全面預算 黃金礦山企業(yè) 作用分析
一、概述
隨著時代的發(fā)展和社會經(jīng)濟的進步，特別是我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，黃金工業(yè)在發(fā)展過程中面臨著激烈的市場競爭，并且黃金進入不斷變化的市場之后，市場自由調(diào)控著黃金的金額，這樣我國的黃金人就需要對黃金產(chǎn)業(yè)的出路和發(fā)展方向仔細認真的考慮。針對黃金礦山企業(yè)在發(fā)展中不斷出現(xiàn)的問題，我們就需要對這些問題進行仔細的分析和研究，加強黃金企業(yè)的內(nèi)部管理工作，特別是做好企業(yè)的全面預算管理工作，從而有效地促進黃金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
企業(yè)的全面預算管理指的是企業(yè)在預測期內(nèi)采用預測的方式來合理地規(guī)劃各項經(jīng)營活動，將預算的規(guī)劃作為活動實施的標準，并且合理的調(diào)整和考核活動實施的過程和結(jié)果，從而促進企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。黃金礦山企業(yè)在我國經(jīng)濟劇烈發(fā)展的時期面臨著許多的機會，同時，也存在著很多的挑戰(zhàn)。
二、全面預算管理對黃金礦山企業(yè)的作用
隨著時代的發(fā)展，黃金礦山企業(yè)的發(fā)展速度也越來越快，但是大部分的黃金礦山企業(yè)采用的依然是粗放型的發(fā)展模式，這樣就會對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生很大程度的負面影響；要想解決這個問題，就可以在黃金礦山企業(yè)中推進全面預算管理，建立相關(guān)的體系，有效的調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而在促進企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，有效的增強企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢。
隨著市場經(jīng)濟體制的確立和完善，傳統(tǒng)落后的經(jīng)營管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)黃金礦山企業(yè)全面快速發(fā)展的需求；而采用全面預算管理則可以促使黃金礦山企業(yè)的各項管理更加的科學和合理，從而實現(xiàn)企業(yè)的各項經(jīng)營目標，進而達到提高企業(yè)整體管理科學化程度的目的。
將企業(yè)的資源充分的利用起來，并且優(yōu)化配置這些資源；在黃金礦山企業(yè)中推進全面預算管理，可以有效的轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)濟增長模式，淘汰過去那種粗放式的經(jīng)營模式，采用新型的集約式經(jīng)營模式，在企業(yè)內(nèi)部管理時采用編制預算的方式，從而在實現(xiàn)全方位企業(yè)管理的基礎(chǔ)上，合理的優(yōu)化和配置企業(yè)的各項資源。
在黃金礦山企業(yè)中推進全面預算管理還可以有效的達到企業(yè)內(nèi)部控制的目的；這是因為全面預算管理可以有效的分解黃金礦山企業(yè)的整體經(jīng)營目標，將較小的經(jīng)營目標分配給相關(guān)的部門，這樣就可以利用對小目標實現(xiàn)過程的控制，達到控制企業(yè)內(nèi)部的目的。
全面預算管理在提高黃金礦山企業(yè)經(jīng)濟效益方面也有著很大的作用，全面預算管理可以對企業(yè)的各項資金和資源進行合理的配置，將其和各項業(yè)務(wù)緊密的結(jié)合起來，在正確的地方發(fā)揮出它的作用，從而實現(xiàn)黃金礦山企業(yè)經(jīng)濟效益提高的目的。
三、黃金礦山企業(yè)在推進全面預算管理時需要注意的幾個方面
企業(yè)的相關(guān)管理部門需要特別的重視全面預算管理工作：任何一項工作的實施，都離不開領(lǐng)導的重視和支持；黃金礦山企業(yè)相關(guān)管理部門應(yīng)該對過去落后的觀念進行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，在企業(yè)中有效的推進全面預算管理，從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和管理水平提高的目的。黃金礦山企業(yè)需要建立和完善全面預算管理體系，在建立體系的時候應(yīng)該將行業(yè)的情況和結(jié)構(gòu)的特點以及一些外部影響因素充分的納入考慮的范圍，成立相關(guān)的責任部門，比如委員會和辦公室等等。委員會主要是實施領(lǐng)導預算管理的相關(guān)工作，然后對制定出來的政策進行審批，并且要定期對相關(guān)的責任部門進行業(yè)績的考核工作；辦公室主要是具體的實施這些預算工作，比如各種規(guī)章制度的擬定、相關(guān)的編制審核、嚴格監(jiān)督預算管理的實施情況以及準確記錄各項方案的實施情況等等；為了讓預算管理工作能夠有效的執(zhí)行，就需要設(shè)置專門的預算管理責任部門，本部門的工作就是細化和分解企業(yè)的總體預算和總體預算目標，然后對全面預算管理工作的執(zhí)行情況進行仔細的分析和嚴格的考核，并且根據(jù)工作的成果和經(jīng)驗來合理地調(diào)整預算方案。
制定和完善預算考核和評價的標準和規(guī)范：我國的黃金礦山企業(yè)要想有效的開展全面預算管理工作，就需要建立和完善相應(yīng)的預算管理考評機制，要嚴格依據(jù)現(xiàn)場的具體情況來對預算工作進行考評，同時仔細的對比預算，這樣得出的考核結(jié)果才是合理和有效的。企業(yè)的預算應(yīng)該具有很強的公正透明性，并且需要注意的是，考評具有一定的時效性，所以要依據(jù)時間的推進而對考評進行必要的改變和創(chuàng)新。黃金礦山企業(yè)要想讓員工具有很強的工作積極性和工作責任心，可以建立和完善相關(guān)的激勵機制；可以對其進行物質(zhì)獎勵或者精神獎勵；有獎勵必然會有懲罰，對于出現(xiàn)問題的部門員工應(yīng)該給予必要的懲罰，依據(jù)問題的嚴重程度來確定懲罰的力度；最后，還需要對獎罰制度進行相關(guān)的考評，要保證員工的切身利益可以包含在企業(yè)的整體經(jīng)營目標中，只有這樣，員工才能和企業(yè)共同的發(fā)展。
黃金礦山企業(yè)一定要按照相關(guān)的原則來編制預算工作，比如目標性、可靠性、全面性和可行性。黃金礦山企業(yè)首先應(yīng)該對編制預算的具體內(nèi)容進行熟練的了解和把握，然后才能進行相關(guān)的編制預算工作，要將營業(yè)收入、成本費用和現(xiàn)金三個方面作為編制預算的重點，在資本性支出等特殊項目方面，要按照量力而行的原則來進行編制；其次，要注意到黃金礦山企業(yè)只是礦山企業(yè)中的一個組成部分，它包括了很多的方面，比如開采、運輸和加工以及銷售等等，因此它的預算編制就具有一定高的特殊性，在編制預算的時候要分清重點，其中最為重要的就是財務(wù)預算，因為它可以有效的反映出黃金礦山企業(yè)在預測期間的財務(wù)狀況。
四、結(jié)語
隨著時代的發(fā)展和社會經(jīng)濟的進步，黃金礦山企業(yè)要想在激烈的市場競爭中獲得發(fā)展和進步，就需要堅持全面預算管理；但是目前黃金礦山企業(yè)的全面預算管理還很不成熟，本文簡要分析了全面預算管理對黃金礦山企業(yè)的作用，然后研究了在全面預算管理中需要注意的幾個方面，希望可以提供一些有價值的參考意見。
參考文獻
[1]王德英.黃金礦山企業(yè)全面預算管理問題探析[J].財經(jīng)界，2012，2（20）：64-64.
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；礦山管理；創(chuàng)新
隨著可持續(xù)發(fā)展口號的提出，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展下的礦山管理模式， 是現(xiàn)代礦山改革與發(fā)展的一項重要內(nèi)容。創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展管理模式是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能孤立地進行。
一、建立創(chuàng)新模式下的新型礦山企業(yè)
1.數(shù)字化礦山
隨著科技的進步，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到各個領(lǐng)域。企業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)不斷成熟，傳統(tǒng)礦山企業(yè)也越來越向著數(shù)字化管理靠近，并成為一種手段。建設(shè)數(shù)字化礦山，實現(xiàn)數(shù)字化管理是礦山管理的新模式，是礦山管理走向現(xiàn)代化的必要之路。數(shù)字化礦山建設(shè)是一個典型的多學科、多領(lǐng)域、多技術(shù)交叉的新領(lǐng)域，它涵蓋了礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。通過建設(shè)數(shù)字化礦山，實現(xiàn)礦山資源管理的數(shù)字化、技術(shù)裝備的智能化、過程控制的自動化、生產(chǎn)調(diào)度的可視化及生產(chǎn)管理的科學化，使礦山企業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)安全、高效、低耗的局面。
2.建設(shè)低碳型礦山
總書記在2009年9月聯(lián)合國氣候變化峰會上指出：要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)科學發(fā)展，應(yīng)對氣候與環(huán)境變化已成為當前十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)低碳型礦山，是礦山企業(yè)發(fā)展的必由之路。所謂低碳型礦山是指將人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境和技術(shù)經(jīng)濟環(huán)境相互聯(lián)系起來，對采礦活動提升改造，構(gòu)建低碳、環(huán)保的礦山工業(yè)系統(tǒng)，以最小的生態(tài)擾動獲取最大資源和經(jīng)濟效益，并在采礦活動結(jié)束后通過最小的末端治理，使礦山工程與生態(tài)環(huán)境融為一體。建設(shè)低碳型礦山旨在形成以低耗能、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟運行模式，核心是能源技術(shù)和減
排技術(shù)的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。中鋼礦業(yè)在低碳型礦山建設(shè)上已經(jīng)走出了堅實的一步。
3.發(fā)揮六個效益
礦業(yè)企業(yè)作為國家企業(yè)之一，既承擔著創(chuàng)造效益，不斷把企業(yè)做大做強的經(jīng)濟責任，又承擔著實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，培養(yǎng)四有人才和優(yōu)良企業(yè)文化，構(gòu)建社會主義和諧社會的社會責任，更承
擔著對國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展先進生產(chǎn)力，提高我國綜合國力，為鞏固黨的執(zhí)政地位提供經(jīng)濟基礎(chǔ)的政治責任。按照科學發(fā)展觀的要求和中鋼集團合作、友誼、雙贏、發(fā)展的理念，中鋼礦業(yè)的發(fā)展理念集中體現(xiàn)在發(fā)揮6個效益上，即：經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益、安全效益、資源效益、社區(qū)效益。通過發(fā)揮六個效益，最大限度地實現(xiàn)央企的社會責任。
二、當代礦山管理模式創(chuàng)新的實施手段
1.加強技術(shù)改造，降低生產(chǎn)成本
礦山企業(yè)在選擇新廠址時，要根據(jù)舊廠址出現(xiàn)的問題進行生產(chǎn)工藝的技術(shù)改造，使選廠很快達到了設(shè)計生產(chǎn)能力和工藝指標，發(fā)揮選廠的規(guī)模效益，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品在低價位運行情況下的贏利能力。
2.強化能源節(jié)約建設(shè)低碳型礦山
中國政府在哥本哈根氣候峰會前宣布，到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%。作為礦山企業(yè)，要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做好節(jié)能減排工作，努力建設(shè)低碳型礦山。
（1）利用水源熱泵技術(shù)在礦山應(yīng)用。水源熱泵技術(shù)是利用地球表面淺層水源中吸收的太陽能和地熱能而形成的低溫低位熱能資源，采用熱泵原理，通過少量的高位電能輸入，實現(xiàn)低位熱能向高位熱能轉(zhuǎn)移的一種技術(shù)。水源熱泵機組工作的大致原理是：夏季將建筑物中的熱量轉(zhuǎn)移到水源中，由于水源溫度低，所以可以高效地帶走熱量，而冬季，則從水源中提取熱量。中鋼富全礦業(yè)采用水源熱泵技術(shù)進行夏季供冷冬季供暖，與傳統(tǒng)的空氣源空調(diào)供冷和燃煤鍋爐供熱方式相比，不僅實現(xiàn)了節(jié)能減排，還為企業(yè)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益。
（2）利用太陽能技術(shù)在礦山應(yīng)用。太陽能是一種沒有任何污染的綠色能源，推廣太陽能技術(shù)，對于改善地球的整體環(huán)境有著非常重要的意義。太陽能作為一種分布廣泛、取之不盡的綠色清潔能源，逐漸成為可持續(xù)發(fā)展過程中的首選目標。作為新型現(xiàn)代化礦山企業(yè)，使用太陽能，有效減少了SO2、CO2等氣體的排放，為節(jié)能減排做出了應(yīng)有的貢獻，具有深遠的社會效益。
（3）空壓機尾熱的綜合利用?？諌簷C在工作過程中會產(chǎn)生大量的熱量，將這些熱量有效排出并綜合利用，也可以為實現(xiàn)礦山企業(yè)的節(jié)能減排做出貢獻。礦業(yè)可以為解決空壓機散熱問題，將空壓機排出的熱風用保溫管路引至室外，不必安裝通風機給空壓機房通風，從而實現(xiàn)空壓機零能耗強制散熱的目的。同時把排到室外的熱風匯聚輸送到副井井口，用于井口防凍保溫，替代建設(shè)熱風爐機站。這項措施不僅能實現(xiàn)空壓機零能耗散熱，還實現(xiàn)了空壓機尾熱有效利用，從而降低了能耗，改善了工作環(huán)境。
3.堅持社會化辦礦實現(xiàn)礦山管理新模式
（1）實行充填、提升、運輸、采礦等工序社會化經(jīng)營模式。我國傳統(tǒng)的建礦模式是不論礦山資源狀況和地理環(huán)境是否相同，均采取產(chǎn)品單一、礦辦社會、自成一體的封閉式結(jié)構(gòu)模式，這種模式給礦山企業(yè)帶來了沉重的負擔，已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下的礦山企業(yè)。當代礦業(yè)系統(tǒng)要積極推行工序整體外包，輔助生產(chǎn)和生活后勤引入社會化協(xié)辦等多種管理經(jīng)營模式。通過實行充填、提升、運輸、采礦等工序整體外包形式，引進社會力量、專業(yè)技術(shù)人才、先進的管理理念，以此減少企業(yè)人員和企業(yè)投入，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
（2）實行選廠建設(shè)、生產(chǎn)的整體外包形式。選礦作業(yè)涉及的工藝比較復雜，流程工序和設(shè)備也較多，為便于選廠的建設(shè)和正常生產(chǎn)，積極探討了選廠建設(shè)、生產(chǎn)的整體外包運作形式。在選廠建設(shè)方面，實行設(shè)計施工總承包的模式。
（3）實行零庫存管理，減少流動資金占有。傳統(tǒng)的礦山企業(yè)有材料庫、備件庫，材料、備件堆積如山，占用大量的流動資金。為解決這些問題，各個礦業(yè)各礦山企業(yè)正在積極推進零庫存管理。零庫存可以免去倉庫存貨的一系列問題，如倉庫建設(shè)、管理費用、存貨維護、保管、裝卸、搬運等費用，可以解決存貨占用流動資金及庫存物的老化、損失、變質(zhì)等問題。
（4）實行協(xié)同經(jīng)營，發(fā)揮集團核心競爭力。協(xié)同經(jīng)營是強化我國各個礦業(yè)的整體意識，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成最大合力，創(chuàng)造最大效益，提高核心競爭力的戰(zhàn)略舉措。礦業(yè)公司各生產(chǎn)礦山企業(yè)認真貫徹落實中鋼集團專業(yè)化經(jīng)營和協(xié)同經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進集團公司核心商品和核心業(yè)務(wù)的統(tǒng)一營銷體系，加強與集團專業(yè)公司的溝通協(xié)調(diào)，通過協(xié)同經(jīng)營，實現(xiàn)了協(xié)同雙方的共贏。
礦產(chǎn)資源是人類社會的寶貴財富，是人類社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源既是綜合國力的重要組成部分，又是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。誰占有資源，誰就控制經(jīng)濟命脈面對未來，我國礦業(yè)要大力推進技術(shù)進步，不斷提高管理水平，認真履行社會責任，努力把中國礦業(yè)打造成國際知名的礦業(yè)公司。
[關(guān)鍵詞]礦山機械 安全技術(shù) 存在的問題 解決措施
中圖分類號：TM85 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0366-01
由于我國各個地區(qū)礦山經(jīng)營模式存在很大差異，而礦山機械使用方式由經(jīng)營模式?jīng)Q定，其使用方式也存在著巨大的差異。大概可以將其分為三類，第一，改革開放前后，我國的科技非常落后，相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備也比較落后，礦工缺乏安全意識，所以當時礦山機械安全技術(shù)存在眾多安全隱患，無法滿足安全生產(chǎn)的需求。第二，上世紀八十年代新建的礦井，當時的機械技術(shù)已經(jīng)有了很大進步，所以礦山生產(chǎn)采用了大型的機械。當時的工人已經(jīng)具備了一定的安全生產(chǎn)意識，配合著先進的機械設(shè)備，實現(xiàn)了礦山機械設(shè)備的機電一體化操作，因而其存在的安全隱患大大減少。第三，個人承包經(jīng)營的礦山企業(yè)，為了使利潤最大化，降低生產(chǎn)成本，往往不會花費巨額資金購買大型生產(chǎn)設(shè)備。礦山機械生產(chǎn)設(shè)備大部分都是廉價淘來的淘汰品，其存在的安全隱患最多，也是礦山事故發(fā)生最集中的地方。
一、礦山機械安全技術(shù)存在的問題
1、全檢測技術(shù)不完善
隨著社會的不斷發(fā)展，礦山機械設(shè)備品種越來越多，性能、樣式也有了很大改變，原本的安全檢測技術(shù)已經(jīng)無法滿足礦山機械設(shè)備發(fā)展需求?，F(xiàn)有礦山機械設(shè)備安全檢測標準覆蓋面比較窄，僅僅涉及到電鏟、大車、推土機、破碎機、球磨機等主要設(shè)備，無法滿足幾百種機械設(shè)備安全生產(chǎn)的要求。除此之外，一些機械設(shè)備管理人員為了盡可能提高生產(chǎn)量，獲得經(jīng)濟利益，忽視了安全管理，為礦山事故的發(fā)生埋下隱患。
2、機械維護和保養(yǎng)不到位
礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程中，為了獲得最大經(jīng)濟效益，降低生產(chǎn)成本，減少工期，只重視礦山機械設(shè)備的使用，完全忽略對設(shè)備的保養(yǎng)和維護。有時直接讓設(shè)備連續(xù)幾天工作，加速了機械設(shè)備的損壞，導致安全事故的發(fā)生。同時，企業(yè)沒有安排專業(yè)的人員對機械設(shè)備進行檢查、維護，沒能及時發(fā)現(xiàn)需要更換的零件設(shè)備，這也是事故發(fā)生的主要原因之一。
3、工作人員素質(zhì)低
礦山工作環(huán)境本身比較惡劣、艱苦，具有一定的危險性，因而很少有素質(zhì)高的機械專業(yè)人員從事該工作。為了獲得足夠的技術(shù)人員，企業(yè)不得不將招聘要求降低，因此進硇磯嗨刂式系偷淖ㄒ導際躒嗽保與高素質(zhì)人員混雜在一起。這些技術(shù)人員大多數(shù)缺乏專業(yè)素質(zhì)，文化程度比較低，缺乏安全操作的意識，也沒有經(jīng)過正規(guī)的礦山機械安全生產(chǎn)標準培訓。在實際的機械設(shè)備操作中，這些技術(shù)人員無法熟練操作設(shè)備，也沒有嚴格按照標準進行作業(yè)，操作失誤時有發(fā)生，違章操作也經(jīng)常發(fā)生。根據(jù)實際的事故傷亡統(tǒng)計，百分之八十的安全事故都是由于工作人員的操作不當引起的。
4、機械安全設(shè)計方法不成熟
礦山機械設(shè)備一般都具有物理體積大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜的特點，通常沒有成熟、合理、科學的安全生產(chǎn)設(shè)計方案，所以無法對礦山設(shè)備進行有效地檢測和控制，更無法及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。與發(fā)達國家相比，我國機械設(shè)備發(fā)展較晚，機械設(shè)備技術(shù)不夠先進，檢測技術(shù)比較落后，大部分的先進礦山機械設(shè)備都是依靠進口。
二、解決措施
1、加強對安全檢測技術(shù)的研究
由于礦山機械安全檢測技術(shù)存在很多缺陷，急需完善，所以要加強對安全檢測技術(shù)和故障診斷方法的研究。隨著現(xiàn)代化科技水平的不斷提高，礦山機械逐漸向智能化、大型化、微型化的方向發(fā)展，所需的科學技術(shù)要求不斷提高，涉及到許多學科的安全問題。對此，研究的重點應(yīng)該放在機械安全設(shè)計的基礎(chǔ)問題上，應(yīng)建立起完整的機械安全理論和原理，滿足我國礦山機械安全發(fā)展的需求，為礦山機械安全設(shè)計提供指導。根據(jù)當?shù)氐V山的生產(chǎn)經(jīng)營模式，結(jié)合礦山機械的實際情況，制定出安全、合理、成本低、適用性強的礦山機械安全設(shè)計體系，將安全事故的發(fā)生率降到最低，從根本上提高礦山機械的安全性。
2、提高工作人員的素質(zhì)
礦山機械安全生產(chǎn)需要專業(yè)技術(shù)強的工作人員，在掌握豐富的專業(yè)知識和經(jīng)驗，熟悉機械設(shè)備操作流程的同時，也必須具有高水平的專業(yè)素養(yǎng)。為了招聘足夠的技術(shù)人員，企業(yè)放低了招聘標準，導致招聘到的專業(yè)人員素質(zhì)層次不齊。因此，員工在上崗之前，必須進行專業(yè)的技能培訓和素質(zhì)培訓，考核通過之后才能進行上崗。同時，應(yīng)該提高員工對安全管理的重視程度，提高技術(shù)人員的安全意識，嚴懲故障責任人，鼓勵員工做好安全管理工作。
3、完善相關(guān)法規(guī)制度
我國的機械設(shè)備應(yīng)用比較落后，所以相關(guān)的安全標準也相對落后。應(yīng)該參考先進國家的安全標準，制定與國際接軌的安全標準。利用法律手段，將其融入安全標準制度當中，利用法律手段嚴格執(zhí)行。國家安全監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)法的過程中應(yīng)該保證做到公平與公正，加強執(zhí)法力度，切實做好安全監(jiān)督工作。
4、運用現(xiàn)代化手段進行管理
隨著現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展，形成了智能化、現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理手段，所以要合理、高效地利用現(xiàn)代化管理手段，對礦山機械安全生產(chǎn)進行管理。第一，運用現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)對設(shè)備進行實時監(jiān)控，隨時掌握設(shè)備的運行狀態(tài)；第二，制定機械設(shè)備安全生產(chǎn)的實施計劃和整改措施計劃，為機械設(shè)備良好運行提供保障；第三，建立約束制度，對工作人員進行約束。
總之，為了給礦山機械安全生產(chǎn)提供有力保障，必須加強對礦山機械安全技術(shù)的研究工作，優(yōu)化安全性能，減少安全事故的發(fā)生。同時，加強對技術(shù)人員的素質(zhì)培訓，完善檢測技術(shù)和相關(guān)法規(guī)制度，將事故發(fā)生率降到最低，為提高礦山機械安全生產(chǎn)水平，保障我國經(jīng)濟更好發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：混合所有制 具體運用 管理創(chuàng)新
1.公司產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀
湖南漣邵建設(shè)工程（集團）有限責任公司（簡稱漣邵建工）創(chuàng)始于1953年，成立于 2001年，由湖南省國有大型企業(yè)湖南漣邵礦業(yè)集團有限責任公司（簡稱湖南漣邵）出資組建，主營礦山建井、采礦業(yè)務(wù)，為了適應(yīng)市場機制，企業(yè)歷經(jīng)幾次產(chǎn)權(quán)變更。
2006年5月，公司股份制改革，國退民進，國有獨資企業(yè)變更為國有參股公司；2012年公司戰(zhàn)略引進上市公司廣東宏大爆破股份有限公司（簡稱宏大爆破，股票代碼：002683）進行資本重組，漣邵建工成為宏大爆破控股子公司，并力推機制靈活的“混合所有制經(jīng)營模式”，宏大爆破持股51%，公司高管和核心中堅層持股49%，股本相對集中，公司核心管理層與公司命運捆綁聯(lián)系在一起，成為利益共同體。
2013年，公司將混合所有制經(jīng)營模式進一步延伸擴展和創(chuàng)新，使其運用于項目管理層面，設(shè)計一種虛擬產(chǎn)權(quán)多元化的項目內(nèi)部模擬股份制經(jīng)營模式。
2.混合所有制經(jīng)濟在我公司進一步延伸擴展和創(chuàng)新運用
2.1問題的提出
我公司是建筑施工企業(yè)，主營礦山建井、采礦業(yè)務(wù)，項目是公司生存的基石，也是公司價值創(chuàng)造之源，項目運作的效果決定了公司整體經(jīng)營狀況及發(fā)展前景，為此，采用何種項目經(jīng)營模式，能有效激發(fā)項目部潛能，使項目部管理層收益與項目運作好壞緊密相聯(lián)，從而達到企業(yè)和員工雙贏？
混合所有制經(jīng)濟在公司層面的運用，通過股權(quán)激勵機制，將公司核心管理團隊個人利益與公司整體利益緊密相聯(lián)，從而在公司體制頂層設(shè)計上，解決了公司層面，核心管理團隊與公司的責、權(quán)、利關(guān)系，但此體制未能觸及項目層面，我公司項目管理一般采取內(nèi)部承包經(jīng)營機制，承包人（即項目經(jīng)理）象征性的繳納3-5萬元的風險抵押金，公司以其項目部指標完成狀況進行業(yè)績考核，項目管理層的責任與收益都相對控制在一定范圍，項目實際運作的好壞與項目管理者沒有很大的聯(lián)系，僅是薪酬發(fā)放的一種手段，為此，這種項目管理制度未能將個人利益與項目利益緊密相聯(lián)。
項目管理體制設(shè)計上存在問題，勢必影響項目運作的效果，為此，如何改變？項目缺乏活力的關(guān)鍵因素是什么？問題已擺在案頭，下一步就是該怎么做、怎么解決問題？
2.2總體解決方案及思路
混合所有制經(jīng)濟關(guān)鍵詞。我公司通過梳理與領(lǐng)悟，緊緊抓住混合所有制經(jīng)濟幾個關(guān)鍵詞，并運用于項目管理實踐中：基本經(jīng)濟制度，標準的現(xiàn)代企業(yè)制度下的股份制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，員工持股，資本所有者和勞動者利益共同體。
方案總體思路。項目管理嘗試推行混合所有制經(jīng)濟，設(shè)計一種虛擬產(chǎn)權(quán)多元化的項目內(nèi)部模擬股份制經(jīng)營模式，將項目設(shè)置一定額度的模擬股本，由公司和項目部經(jīng)營團隊共同作為項目模擬投資者（股東），認購該項目股份，兩投資者形成以“出資”為紐帶的產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系，組合而成相對獨立的工程項目部非法人經(jīng)濟組織，股東按各自的投資額所占模擬總股本比例對項目超額利潤分配和對項目全過程承擔經(jīng)營風險，股東以其投入的股本金和收益對該工程項目承擔有限責任。
制度創(chuàng)新點。項目內(nèi)部模擬股份制經(jīng)營模式是對混合所有制經(jīng)濟，理論精髓進一步延伸擴展和創(chuàng)新的運用成果，設(shè)置項目股份，明確項目責、權(quán)、利，將公司和項目部經(jīng)營團隊利益捆綁，形成利益共同體，從而激發(fā)項目部經(jīng)營團隊積極性，確保項目運作效果。
項目內(nèi)部模擬股份制經(jīng)營模式關(guān)鍵詞：虛擬產(chǎn)權(quán)、設(shè)置股份、公司控股、員工持股、按股分配、個人有限責任、公司無限責任、激勵與約束并存。
2.3混合所有制經(jīng)濟在項目管理層面的具體創(chuàng)新運用
項目內(nèi)部模擬股份制經(jīng)營模式的建立，關(guān)鍵要解決五個問題：公司與模擬股份制項目部關(guān)系界定、模擬股份的設(shè)置、股東的構(gòu)成范圍、持股比例分配、股利分配與兌現(xiàn)。
公司法人與內(nèi)部模擬股份制項目部的關(guān)系。因項目內(nèi)部模擬股份制并不完全是獨立法人的股份制，僅僅是公司借鑒股份制理論，將其運用于公司項目內(nèi)部管理的一種模擬經(jīng)營模式，且對項目經(jīng)營團隊采取保護措施，個人承擔有限責任，公司承擔無限責任，故為便于操作，就必須界定清公司與項目部的關(guān)系。在項目內(nèi)部模擬股份制經(jīng)營模式下，公司行使出資人監(jiān)管、表決、收益等股東權(quán)益。
項目模擬股份的設(shè)置。為此，公司根據(jù)《公司法》相關(guān)規(guī)定，參照公司設(shè)立需投入注冊資本的原則，根據(jù)公司目前年生產(chǎn)能力實際投資額估算，同時考慮個人股東經(jīng)濟承受力，將模擬項目總股本額統(tǒng)一設(shè)置為四個區(qū)間，各項目中標后，再根據(jù)各自合同產(chǎn)值規(guī)模套用區(qū)間股本標準，以此作為各項目設(shè)置模擬總股本的依據(jù)。
項目股東構(gòu)成范圍。為保證項目內(nèi)部模擬股份制真正起到激勵功能，防止投機行為，故對項目股東進行了嚴格限制，規(guī)定項目股份只設(shè)兩股，為公司法人股和項目經(jīng)營團隊自然人個人股，項目經(jīng)營團隊個人股只限于本項目部員工參股，強制性規(guī)定不準公司外部其他合作者參加入股，也不準公司機關(guān)和其他項目部所有人員參股。
項目股本比例設(shè)置。為確保公司對項目控制絕對話語權(quán)，故在項目股本比例設(shè)置上進行了持股比例分配限制，具體根據(jù)項目實際情況，由公司與項目經(jīng)營團隊牽頭人即項目經(jīng)理直接協(xié)商談判而定，但原則上項目經(jīng)營團隊個人股所持比例不得高于項目總股本的40%，其中項目經(jīng)理本人所持股份比例占項目經(jīng)營團隊個人總股本的40%-50%，其他項目班子成員占項目經(jīng)營團隊個人股本的35%-45%，項目技術(shù)管理骨干中優(yōu)選不超過5人占項目經(jīng)營團隊個人股本的15%。
項目內(nèi)部股利分配及兌現(xiàn)。股利分配牽系著每位股東的切身利益，是股東投資入股的根本出發(fā)點，分配是否合理、公正，是股東關(guān)注的焦點，但一定要體現(xiàn)責、權(quán)、利對等的原則，模擬股份制項目部必須完成公司下達的目標利潤，同時需收回相應(yīng)工程款，才可分配兌現(xiàn)項目股利。
項目特殊事項的處理因項目股利分配是以一個獨立施工合同完結(jié)為前提，公司針對項目實際情況，對特殊事項作了如下規(guī)定：
第一，新入個人股東所繳股本金繳公司；在本項目增加持股比例或金額的個人股東需增繳股本金，增繳款亦繳交公司；從原項目的個人股東調(diào)任另一項目的個人股東其持股比例或數(shù)量增加的，應(yīng)增繳款并繳交公司。
第二，對于參加項目模擬股份制的個人股東，不論其經(jīng)歷過幾個尚未清算的項目的任職，其繳交股本金總額應(yīng)等于其任職項目部的最大股本額。
第三，項目經(jīng)理的紅利所得及虧損承擔，與其在項目的任職時間相對應(yīng)；其他個人股東的紅利所得及虧損承擔，與其任職時間相對應(yīng)。
第四，項目完工后，原則上應(yīng)在兩個月之內(nèi)完成設(shè)備的拆除，三個月內(nèi)完成項目的結(jié)算工作，項目經(jīng)營團隊的考核工資計算時間，按《項目經(jīng)理經(jīng)營目標責任書》上約定的時間計算，沒有約定的按照公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五，項目經(jīng)營期間，發(fā)生特殊事項，股東需變更，則優(yōu)先采用內(nèi)部股份轉(zhuǎn)讓，經(jīng)對方股東認可，若未能成交，則以項目清算為原則。
第六，若項目經(jīng)營期間，股東自身原因需中途退出，且其未能內(nèi)部股份轉(zhuǎn)讓者，則進行項目清算，若發(fā)生項目經(jīng)營虧損，則按其所持股比例承擔虧損，若清算中途贏利，則只無息退回其投入的股本金。
2.4股份制公司治理理論在項目層面實踐運用的再思考
混合所有制經(jīng)濟是現(xiàn)代企業(yè)管理制度下的股份制，而公司治理是衡量股份制運作是否規(guī)范的一個關(guān)鍵點。我公司根據(jù)項目管理實際需要，并結(jié)合股份制特點，提出了以下項目治理思路：
第一，項目治理結(jié)構(gòu)簡化，公司作為項目控股股東，擁有股東會和董事會類似權(quán)力機構(gòu)的批準、決定重大事項議案權(quán)，以及監(jiān)事會的監(jiān)管職責；模擬股份制項目部擁有重大事項提議權(quán)，以及項目日常經(jīng)營權(quán)。項目經(jīng)理作為個人股東牽頭人，其受其他個人股東委托，全權(quán)行使個人股權(quán)力，并主張權(quán)益。
第二，在方案源頭設(shè)計上，就對購股范圍、購股金額均有嚴格限制，確保制度激勵功能，以及保證公司對項目部絕對控股權(quán)。
第三，方案明確規(guī)定公司與模擬股份制項目部兩者關(guān)系，經(jīng)濟上以“出資”為紐帶，按股獲益，公司主要行使出資人監(jiān)管、重大事項決策、收益等股東權(quán)益；行政管理上是“上下級”隸屬關(guān)系。
第四，以契約形式規(guī)范了項目運營模式，明確了項目部的權(quán)責，以及激勵目標和內(nèi)容，以此作為模擬股份制項目部激勵分紅的依據(jù)。
第五，項目經(jīng)理身份特殊，其具有三重身份：代表公司、項目管理者、股東，某種意義上講其身份利益角色混晰，是多方利益代表者，若各方利益沖突時，更多依賴于其個人道德與心靈契約。針對此特點，我公司制訂了項目經(jīng)理權(quán)責清單一覽表，明確規(guī)定項目經(jīng)理該做什么，不該做什么，從制度上保證項目經(jīng)理依規(guī)履職，定好位，做好事。
我公司推行的項目內(nèi)部模擬股份制經(jīng)營模式，在制度設(shè)計上，仍保留了濃厚的行政管理色彩，強化了公司絕對話權(quán)語，這樣，就造成了一股獨大，相應(yīng)弱化了個人股表達意愿，這與股份制運作初衷有一定偏差；另外，項目經(jīng)理身份混晰，利益角色不明；以及從保護弱者角度考慮，制度設(shè)計為自然人個人股承擔出資額有限責任，而公司法人股承擔項目無限責任，在法定上，風險與收益并不對等；這也是有待探討與思考的問題。
關(guān)鍵詞：監(jiān)獄企業(yè)；經(jīng)營管理；思考
中圖分類號：F76 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0075-02
一、監(jiān)獄企業(yè)概況
云南省昆明監(jiān)獄企業(yè)名稱為“云南金馬機電制造廠”，原名“昆明拖拉機廠”、“云南金馬農(nóng)用車制造總廠（云南金馬礦山機械廠）”，位于昆明市東郊金馬寺，始建于1952年。
云南省昆明監(jiān)獄為重刑犯監(jiān)獄，目前主要收押15年以上刑期和無期徒刑罪犯，絕大部分罪犯參加勞動，勞動崗位較為穩(wěn)定。
昆明監(jiān)獄企業(yè)是傳統(tǒng)的機械制造企業(yè)，曾經(jīng)是云南省機械行業(yè)骨干企業(yè)。經(jīng)過十余年堅持不懈的努力，監(jiān)獄企業(yè)結(jié)合外部大環(huán)境變化要求和市場需求不斷加大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，從資金密集型、高投入、高產(chǎn)出的農(nóng)用車領(lǐng)域退出，逐步形成了目前以鋼結(jié)構(gòu)、礦車及機加工、太陽能真空管為主，勞務(wù)生產(chǎn)為輔的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。監(jiān)獄企業(yè)擁有注冊商標5個，其中“金礦”商標連續(xù)三次評為云南省著名商標，連續(xù)兩次評為昆明市知名商標，目前生產(chǎn)經(jīng)營情況良好。
二、不同經(jīng)濟管理體制下監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營模式變化情況
（一）計劃經(jīng)濟體制下監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營模式（1950―1983年）
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在此時期，監(jiān)獄企業(yè)以改裝汽車起步，逐步形成以礦車、小型柴油機、昆40型拖拉機為主導產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
2.經(jīng)營模式
實行計劃經(jīng)濟管理體制，產(chǎn)品由各地農(nóng)機公司統(tǒng)購統(tǒng)銷，新產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)任務(wù)由政府計劃安排。供銷科承擔物資采購和產(chǎn)品銷售的職能。生產(chǎn)科根據(jù)供銷科的銷售計劃編制生產(chǎn)計劃，組織生產(chǎn)。技術(shù)科負責產(chǎn)品開發(fā)和工藝編制。監(jiān)獄企業(yè)設(shè)有9個生產(chǎn)車間，完工產(chǎn)品由供銷科負責銷售。
3.經(jīng)營狀況
在計劃經(jīng)濟體制下的賣方市場，監(jiān)獄企業(yè)充分發(fā)揮場地、廠房、人員的優(yōu)勢，根據(jù)國家宏觀調(diào)控生產(chǎn)出來的產(chǎn)品非常受歡迎，企業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，并為監(jiān)獄工作解決了大量的實際問題，成為全省機械工業(yè)骨干支柱企業(yè)。在此期間監(jiān)獄企業(yè)僅只是實現(xiàn)微利潤。
4.存在問題
計劃經(jīng)濟體制下我國監(jiān)獄管理體制是監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)合一的管理體制。計劃經(jīng)濟體制下造成的政企不分、監(jiān)企不分、條塊分割，大量生產(chǎn)資源被浪費，監(jiān)獄企業(yè)缺乏自，缺乏提高生產(chǎn)效率和職工積極性的激勵機制，同時，監(jiān)獄企業(yè)“自己動手，自給自足”，缺乏資金投入和技術(shù)注入，管理及科技人才嚴重匱乏，監(jiān)獄經(jīng)濟在很大程度上喪失活力，同時，“監(jiān)企合一”的具有中國特色的管理體制和機制，導致監(jiān)獄刑罰執(zhí)行功能弱化。
（二）改革開放過程中監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營模式（1984―2003年）
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
20世紀80年代初，監(jiān)獄企業(yè)面對市場變化，開發(fā)生產(chǎn)農(nóng)用車，監(jiān)獄企業(yè)形成以主產(chǎn)“金馬牌”農(nóng)用車、拖拉機、汽車后橋、內(nèi)燃機齒輪、礦山設(shè)備等產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.經(jīng)營模式
為適應(yīng)改革開放的發(fā)展，特別是各地農(nóng)機公司不再統(tǒng)購統(tǒng)銷產(chǎn)品，監(jiān)獄企業(yè)加強銷售工作，將原來的供銷科分離為經(jīng)營科和供應(yīng)科，經(jīng)營科負責“金馬牌”農(nóng)用車、拖拉機等產(chǎn)品銷售，供應(yīng)科負責物資采購。
生產(chǎn)車間實行分廠制運行，把生產(chǎn)車間推向市場，按照“自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我發(fā)展”的原則，設(shè)立5個非法人分支機構(gòu)，辦理工商注冊登記。
各生產(chǎn)單位在完成總廠生產(chǎn)計劃外，大力發(fā)揮設(shè)備優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢，積極尋找適合部門生產(chǎn)的產(chǎn)品。
3.經(jīng)營狀況
1984年至1995年，監(jiān)獄企業(yè)主產(chǎn)的“金馬牌”農(nóng)用車、汽車后橋、內(nèi)燃機齒輪等產(chǎn)品深受廣大用戶好評，企業(yè)一度輝煌。自1996年起至2006年，連續(xù)10年，受國家宏觀政策及產(chǎn)業(yè)、金融政策的影響，加之內(nèi)部管理機制的缺乏，造成監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟連續(xù)10年虧損，負債累累。
4.存在問題
1984年至1995年，監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求，知名度較高，為監(jiān)獄依法履行對罪犯執(zhí)行勞動改造和刑罰職能做出很大的貢獻，也為國家和地方經(jīng)濟建設(shè)做出積極的貢獻。但隨著改革開放的不斷深入，逐步引入的市場經(jīng)濟不斷打破計劃經(jīng)濟的固有模式。從賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，使監(jiān)獄企業(yè)在僵化單一的體制機制下逐步難以適應(yīng)。雖然監(jiān)獄為適應(yīng)市場經(jīng)濟需求，推行分廠制運行，但1995年以來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善、產(chǎn)業(yè)競爭加劇、技術(shù)改造投入嚴重不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一老化、生產(chǎn)手段陳舊落后以及監(jiān)獄企業(yè)固有體制機制的束縛等不利因素的影響和挑戰(zhàn)，1996年到2006年十年間，監(jiān)獄企業(yè)連續(xù)虧損、資不抵債。這一時期是監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展最為困難的一段時期，不但監(jiān)獄企業(yè)舉步維艱，監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟的嚴重虧損在一定程度上也制約了監(jiān)管改造工作的發(fā)展。
（三）監(jiān)獄體制改革過程中監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營模式（2003年至今）
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
監(jiān)獄企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗教訓，結(jié)合監(jiān)獄實際，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成以鋼結(jié)構(gòu)、礦車及機加工、太陽能真空管為主，勞務(wù)生產(chǎn)為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.經(jīng)營模式
面對激烈的市場競爭，監(jiān)獄企業(yè)主動退出資金密集型、高投入、高產(chǎn)出的農(nóng)用車領(lǐng)域，科室不再設(shè)立經(jīng)營科、供銷科。
生產(chǎn)單位實行資產(chǎn)委托經(jīng)營，生產(chǎn)單位作為二級核算部門，模擬二級法人單位運行，實行工作目標責任制考核。設(shè)立8個生產(chǎn)分廠，不再辦理工商注冊登記。
監(jiān)獄企業(yè)將資產(chǎn)委托生產(chǎn)單位經(jīng)營，生產(chǎn)單位具有經(jīng)營權(quán)、采購權(quán)、分配權(quán)、用工權(quán)。監(jiān)獄企業(yè)不再銷售產(chǎn)品，由生產(chǎn)單位直接面向市場，開拓業(yè)務(wù)，自己接訂單，自己采購原材料，自己組織生產(chǎn)，監(jiān)獄企業(yè)對分廠簽訂合同進行審核或備案，加強生產(chǎn)分廠經(jīng)營過程和經(jīng)營結(jié)果的考核管理。
3.經(jīng)營狀況
云南省昆明監(jiān)獄在2008年云南監(jiān)獄體制改革全面推開之前，在資不抵債的情況下，2006年經(jīng)國務(wù)院同意監(jiān)獄企業(yè)（云南金馬農(nóng)用車制造總廠）列入國家政策性破產(chǎn)正式計劃，2007年9月昆明市中級人民法院正式宣告破產(chǎn)。老企業(yè)破產(chǎn)后，監(jiān)獄甩掉了沉重的經(jīng)濟包袱，為監(jiān)企分離改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。2007年開始，借著監(jiān)獄體制改革的東風，監(jiān)獄企業(yè)輕裝上陣，實行資產(chǎn)委托經(jīng)營，下大力氣堅持不懈調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。6年來，監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)造經(jīng)營性凈利潤4 000余萬元，上交勞動補償費5 000余萬元，繳納流轉(zhuǎn)稅1 000余萬元。
4.存在問題
自2003年開始，全國開展監(jiān)獄體制改革工作，按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的改革目標，實行監(jiān)獄和企業(yè)分開、人員分開、資產(chǎn)分開，建立新型監(jiān)獄管理體制。
但是監(jiān)獄企業(yè)要直接進入市場，參加競爭，由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，從市場競爭的角度來看，無疑監(jiān)獄企業(yè)在各行業(yè)的競爭中并不具備特別有效的優(yōu)勢，有時甚至是劣勢。特別是在經(jīng)濟貿(mào)易日益全球化的今天，既然要參與市場，就不可避免地要遵守市場一般的游戲規(guī)則。由于監(jiān)獄企業(yè)體制和機制的原因，面對這種不斷加劇的競爭，監(jiān)獄企業(yè)競爭能力、應(yīng)變能力在減弱，不能更好地為監(jiān)獄教育改造工作服務(wù)。
三、目前困擾監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營的問題和困難
（一）監(jiān)獄企業(yè)的定位問題
監(jiān)獄企業(yè)毋庸置疑是為服刑人員提供勞動改造的場所，這是監(jiān)獄企業(yè)相對社會上其他企業(yè)的特殊性。但是監(jiān)獄企業(yè)的定位問題直到監(jiān)獄體制改革至今，仍涉及監(jiān)獄企業(yè)的定位和在監(jiān)獄企業(yè)工作的警察的歸屬問題未解決。只有很好地解決了這一問題，才能使監(jiān)獄企業(yè)與社會企業(yè)在同一市場經(jīng)濟的平臺上去公平競爭。
（二）監(jiān)獄企業(yè)的體制和機制問題
體制改革后，監(jiān)獄企業(yè)更多地參與到市場中去運作和發(fā)展，就不可排除地要面對監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變和體制的發(fā)展問題。而監(jiān)獄企業(yè)的實際結(jié)構(gòu)以及監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，如何使監(jiān)獄企業(yè)在不能片面追求利潤和效益的同時，又要將監(jiān)獄企業(yè)的利潤和效益保持在一個合理的范圍內(nèi)，以確保服刑人員教育改造的實際效果，也是一個亟待解決的問題。
（三）監(jiān)獄企業(yè)的運作問題
在監(jiān)獄企業(yè)行進到市場經(jīng)濟的大潮中去之后，監(jiān)獄企業(yè)的運作和發(fā)展必然需要依照市場的規(guī)律辦事。但是鑒于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，以及面向?qū)ο蟮奶厥庑?，監(jiān)獄企業(yè)的財務(wù)、經(jīng)營、發(fā)展等情況，必須有不同的處理機制。這點也亟待得到進一步明確。
（四）監(jiān)獄刑罰職能加強的影響
監(jiān)獄以教育改造罪犯為中心工作，監(jiān)獄職能的強化對監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營會帶來影響，監(jiān)獄監(jiān)管改造各項制度的檢查落實對監(jiān)獄企業(yè)組織生產(chǎn)也會帶來變化。
四、對新型監(jiān)獄體制下監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營模式的幾點思考
第一，司法部和上級相關(guān)部門應(yīng)就上述提及的前三個問題出臺相應(yīng)規(guī)定、辦法和措施，解決、定位好監(jiān)獄企業(yè)運作和發(fā)展的大方向問題。
