時(shí)間：2023-09-10 14:40:47
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投資控制是項(xiàng)目建設(shè)的控制要素，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全程。據(jù)既有研究顯示，不同建設(shè)階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響度為：項(xiàng)目建議書與可行性研究的項(xiàng)目決策階段為75%以上；初步設(shè)計(jì)階段為（35～75）%；施工圖設(shè)計(jì)階段為（5～35）%；施工階段為（5～25）%。設(shè)計(jì)階段是控制整個(gè)項(xiàng)目投資的前提，設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資控制重要性主要體現(xiàn)在：1）通過設(shè)計(jì)概算掌握工程造價(jià)結(jié)構(gòu)，觀察建設(shè)項(xiàng)目各部分的“功能與成本”是否匹配，促進(jìn)造價(jià)的合理性，提升資金的利用率。2）通過設(shè)計(jì)預(yù)算，掌握項(xiàng)目投資概況，嚴(yán)控各投資環(huán)節(jié)，提升投資控制效率。3）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，既保證工程功能，又不忽視經(jīng)濟(jì)成本。采用最小投資實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，確保投資效益。
2案例論證鐵路工程設(shè)計(jì)階段的客觀規(guī)律
2.1案例簡介
蘭州鐵道設(shè)計(jì)院有限公司設(shè)計(jì)的大塔站至馬場壕鐵路建設(shè)項(xiàng)目，全線位于內(nèi)蒙古西南部鄂爾多斯市境內(nèi)，橫穿該市東北部所轄達(dá)拉特旗。正線全長約為59km，全線橋隧比26%左右。主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：單線，國鐵Ⅱ級(jí)，限制坡度6‰，最小曲線半徑一般地段1200m。工程投資預(yù)估算總額13.8億元。其中：靜態(tài)投資12.6億元；建設(shè)期貸款利息0.6億元；機(jī)車車輛購置費(fèi)0.6億元；鋪底流動(dòng)資金0.03億元；本項(xiàng)目由呼和浩特鐵路局商鄂爾多斯市政府及有關(guān)企業(yè)共同投資建設(shè)，且一同組建合資鐵路公司，擔(dān)負(fù)項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營。
2.2工程設(shè)計(jì)的復(fù)雜性
2.2.1復(fù)雜的自然特征，決定了鐵路設(shè)計(jì)的復(fù)雜性大塔站至馬場壕鐵路工程沿線地貌自西向東可劃分為黃河沖積平原區(qū)、沙漠區(qū)、低山丘陵區(qū)三個(gè)地貌，隧道圍巖級(jí)別較差，為Ⅴ、Ⅵ級(jí)，土質(zhì)圍巖極差，埋深較淺，且橫穿包茂高速公路。在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)按照相應(yīng)的地質(zhì)條件選取適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提前做好各類防護(hù)工作，加強(qiáng)隧道地震斷裂帶的探測預(yù)報(bào)工作；進(jìn)、出口段及洞身做好支護(hù)處理，防止塌方冒頂，并做好通風(fēng)措施。
2.2.2復(fù)雜的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，決定設(shè)計(jì)的復(fù)雜性社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)鐵路呈現(xiàn)多樣性的需求，鐵路建設(shè)形成“高速鐵路客貨混運(yùn)”、“客運(yùn)專線”與“貨運(yùn)鐵路”等相對(duì)獨(dú)立又彼此關(guān)聯(lián)的三大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。大塔至馬場壕鐵路，屬于貨運(yùn)鐵路，在路基工程設(shè)計(jì)上，嚴(yán)格依照貨運(yùn)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：1）本線部分路基穿越半固定及固定沙地，風(fēng)沙路基為主要工程類型，風(fēng)沙路基防護(hù)采取本體防護(hù)與平面防護(hù)相結(jié)合的處理方法；2）線路行經(jīng)粉細(xì)砂、粉砂等地層，同時(shí)有軟弱地基，在地基處理工程上采取挖除換填、鋪設(shè)土工膜、強(qiáng)夯、設(shè)土工格柵和設(shè)置護(hù)道等工序，必要時(shí)采取砂石樁等復(fù)合地基處理方式。
2.2.3專業(yè)工程多，技術(shù)接口復(fù)雜鐵路設(shè)計(jì)涵蓋20多個(gè)專業(yè)工程，如土建、機(jī)電設(shè)備等，設(shè)計(jì)中需依據(jù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念，正確解決專業(yè)接口關(guān)系，實(shí)現(xiàn)最佳的系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)。如重點(diǎn)關(guān)注對(duì)接口管理，梳理各項(xiàng)接口關(guān)系；擬定有效可行的措施，確保投資的準(zhǔn)確性與完整性，規(guī)避投資的重、漏問題。
2.3鐵路建設(shè)項(xiàng)目具多階段計(jì)價(jià)的投資特征據(jù)現(xiàn)行的鐵路建設(shè)程序及管理，決策階段主要負(fù)責(zé)擬定投資的“預(yù)估算與估算”，設(shè)計(jì)階段主要負(fù)責(zé)擬定“概算與預(yù)算”，交易階段主要負(fù)責(zé)擬定“招標(biāo)概算”，實(shí)施階段主要負(fù)責(zé)擬定“變更設(shè)計(jì)概算、清理概算及竣工決算”。各階段投資要求各異，發(fā)揮不同效用。比如，可研階段估算若審批通過，則為項(xiàng)目投資控制的“法定限額”；竣工決算，則為工程的實(shí)際投資。因此基于整體控制角度，鐵路投資應(yīng)前后照應(yīng)，彼此補(bǔ)充、完善，不斷深化讓投資漸近真值。
3鐵路工程設(shè)計(jì)階段投資控制措施
3.1構(gòu)建設(shè)計(jì)儲(chǔ)備制度
初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的兩大階段，每階段都含有設(shè)計(jì)“前期、中期與后期”三階段。設(shè)計(jì)前期，擔(dān)負(fù)實(shí)地勘察與技術(shù)儲(chǔ)備的任務(wù)，為中后期的初步技術(shù)設(shè)計(jì)搜集第一手資料，是保障設(shè)計(jì)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)工程的前期設(shè)計(jì)工作，項(xiàng)目啟動(dòng)前，即委托鐵道勘察設(shè)計(jì)院展開實(shí)地勘察，構(gòu)建“設(shè)計(jì)儲(chǔ)備體制”，儲(chǔ)備了項(xiàng)目沿線的“地質(zhì)、環(huán)境、線路走向”等資料，為中后期設(shè)計(jì)的論證及方案的選取給予充足時(shí)間，確保方案的合理及符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3.2落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任制，引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理制度
相關(guān)研究表明，勘察設(shè)計(jì)對(duì)工程投資控制的影響達(dá)（35～75）%。建設(shè)公司與設(shè)計(jì)單位簽署合同后，要求設(shè)計(jì)單位依專業(yè)配套，落實(shí)“技術(shù)經(jīng)濟(jì)”責(zé)任制與專業(yè)設(shè)計(jì)人員“崗位”責(zé)任制，擬定獎(jiǎng)懲考核體制，將可研確定的投資估算總額落實(shí)至各專業(yè)。明確落實(shí)“設(shè)計(jì)總包機(jī)構(gòu)”對(duì)“各分包部門”設(shè)計(jì)技術(shù)的協(xié)調(diào)工作。此外，引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理體制，強(qiáng)化監(jiān)理設(shè)計(jì)質(zhì)量力度，構(gòu)建監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織，監(jiān)制設(shè)計(jì)各階段的“設(shè)計(jì)方案”與“工程造價(jià)”。提升鐵路工程設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)控投資額度，堅(jiān)持合理定價(jià)，即依照鐵路工程的“地形、地質(zhì)、地貌、施工方法、工期要求”等，擬定科學(xué)合理、貼合實(shí)際的基價(jià)，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
3.3實(shí)施設(shè)計(jì)
招標(biāo)與設(shè)計(jì)方案競選措施利用市場競爭機(jī)制，展開建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選取設(shè)計(jì)方案及單位。設(shè)計(jì)單位若想中標(biāo)，前提是要對(duì)建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目的“規(guī)模、設(shè)備選型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能方案及投資控制”等展開詳盡分析對(duì)比，競標(biāo)方案務(wù)必做到“經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)”，將項(xiàng)目投資效果置于首位，以經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案參加競選。建設(shè)單位則利用“價(jià)值工程”對(duì)競選的設(shè)計(jì)方案展開技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析及對(duì)比，選取一個(gè)即可滿足工藝與功能要求，又可降低投資的“技術(shù)選進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理”的設(shè)計(jì)方案。實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)與設(shè)計(jì)方案競選，使鐵路平縱斷面條件獲得優(yōu)化，長度較可研設(shè)計(jì)的65.626公里縮短了6.626公里，特高橋由原來的1148m調(diào)整至1109m，取得顯著的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。
3.4采取限額設(shè)計(jì)
采取限額設(shè)計(jì)控制項(xiàng)目投資額度，是投資控制的重要措施。限額設(shè)計(jì)，即是依批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)的“投資估算控制、總概算控制施工圖設(shè)計(jì)”。此外，在各專業(yè)確保達(dá)到使用功能的基礎(chǔ)上，以分配的投資限額展開投資控制設(shè)計(jì)，杜絕單位工程和分部工程的不合理變更，保障不超出總投資限額。實(shí)踐表明，投資分配與工程量控制，是實(shí)現(xiàn)“限額設(shè)計(jì)”的有效手段，反映了科學(xué)確定設(shè)計(jì)的“規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及原則”，及科學(xué)取用概預(yù)算的資料。經(jīng)層層限額設(shè)計(jì)，在達(dá)到科學(xué)控制投資限額的同時(shí)，亦達(dá)到控制設(shè)計(jì)“規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)”、“概預(yù)算指標(biāo)”及“工程量”等標(biāo)準(zhǔn)和要素。投資控制運(yùn)行過程見圖1。
3.5運(yùn)用價(jià)值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
利用價(jià)值工程原理，彌補(bǔ)限額設(shè)計(jì)于實(shí)際應(yīng)用的不足，合理分配設(shè)計(jì)限額總值，依據(jù)工程項(xiàng)目各組成部分的功能進(jìn)而判定其功能目標(biāo)的成本比率，然后參考類似工程的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)展開調(diào)整，排除分析目標(biāo)建成后的維護(hù)費(fèi)影響功能評(píng)價(jià)，反映了限額設(shè)計(jì)的主動(dòng)性。新包神鐵路工程實(shí)踐中，提升產(chǎn)品價(jià)值的做法有：1）提升工程功能的同時(shí)，減少投資額度。2）確保工程功能不變前提下，降低投資額度。例如：通過優(yōu)化路基項(xiàng)目，地基處理滲水土減少12.16×104m3，取消地基處理碎石樁11.69×104m，強(qiáng)夯減少16.25×104m2，路基費(fèi)用降低了1662.51萬元；3）項(xiàng)目投資不變前提下，提升工程功能。4）保障工程主要功能不變、略降次要功能前提下，大幅降低投資。例如，通過優(yōu)化減少了站場排水、道路及圍墻，降低費(fèi)用669.22萬元。5）略增加項(xiàng)目投資前提下，大幅提升工程功能。
3.6加強(qiáng)設(shè)計(jì)咨詢工作
設(shè)計(jì)咨詢是優(yōu)化“初步設(shè)計(jì)”及“施工圖設(shè)計(jì)”的關(guān)鍵。確定設(shè)計(jì)單位后，委托專業(yè)咨詢單位審查優(yōu)化“初步設(shè)計(jì)”與“施工圖設(shè)計(jì)”；進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，依據(jù)“可研報(bào)告評(píng)估機(jī)構(gòu)、初步設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)、施工圖審核機(jī)構(gòu)”審查流程層層把關(guān)，墻塞漏洞，糾正錯(cuò)誤，協(xié)調(diào)統(tǒng)一站前“專業(yè)設(shè)計(jì)”與站后“工程經(jīng)濟(jì)”，做到“數(shù)量與定額”的準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)咨詢流程圖見圖2。
3.7加大方案概算、施工圖預(yù)算編制的管理審查力度
為防止概算與設(shè)計(jì)及施工有出入，發(fā)生“算錯(cuò)工程量、套錯(cuò)定額”等問題，提升概算質(zhì)量，必須做到：1）概算編制與設(shè)計(jì)人員要進(jìn)行溝通，對(duì)不明之處，概算編制人員要詢問設(shè)計(jì)人員，進(jìn)行詳細(xì)了解；2）提升概算編制人員的專業(yè)素養(yǎng)與自身素質(zhì)，提升其責(zé)任心；3）認(rèn)真審查初步設(shè)計(jì)概算，有效控制工程造價(jià)。施工圖預(yù)算對(duì)確定承包合同價(jià)、簽訂施工承包合同、進(jìn)行工程結(jié)算至關(guān)重要，直接影響投資控制。除了設(shè)計(jì)單位，建設(shè)單位與概算審查機(jī)構(gòu)皆需加大初步設(shè)計(jì)概算審查力度，保障概算的合理性和真實(shí)性，規(guī)避損失。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：鐵路工程建設(shè)；投資；控制與管理；投標(biāo)
中圖分類號(hào)：TU212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
當(dāng)前，我國交通運(yùn)輸體系中最關(guān)鍵的交通方式之一就是鐵路，鐵路工程同其他項(xiàng)目工程相比有著規(guī)模較大、投資較多、建設(shè)時(shí)間長、施工技術(shù)復(fù)雜以及點(diǎn)多線長的特點(diǎn)，并且在建筑單位進(jìn)行鐵路建設(shè)的過程中還要同其他部門以及當(dāng)?shù)卣兄芮械穆?lián)系。投標(biāo)單位必須對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行有效控制，努力減少施工成本，這也是當(dāng)前鐵路投標(biāo)單位的關(guān)鍵工作之一。投標(biāo)單位必須在鐵路工程建設(shè)的過程中進(jìn)行投資控制，見表1。
一、鐵路工程建設(shè)階段
1.對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目決策階段投資控制以及管理工作的簡要分析
投標(biāo)單位在鐵路投標(biāo)單位制定決策的階段就必須對(duì)項(xiàng)目投資給予有效的建議來提升投標(biāo)單位本身的吸引力，決策階段進(jìn)行的各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策將會(huì)對(duì)之后的建設(shè)投資以及項(xiàng)目完成之后獲得的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的影響，因此，投標(biāo)單位必須對(duì)決策階段的投資控制給予足夠的重視。投標(biāo)單位在進(jìn)行項(xiàng)目決策的時(shí)候必須制定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、選擇合理的建設(shè)區(qū)域、使用科學(xué)合理的建設(shè)工作以及建設(shè)設(shè)備等，這也會(huì)對(duì)鐵路工程造價(jià)有著直接的影響。
1.1 投標(biāo)單位在決策階段必須進(jìn)行科學(xué)論證并且制定合理的投資決策
上文中提到鐵路建設(shè)項(xiàng)目的決策階段對(duì)項(xiàng)目整體的運(yùn)行有著關(guān)鍵性的影響，并且投資有著不能逆轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，因此，如果在決策階段做出的投資決策，建設(shè)項(xiàng)目就會(huì)立即開始，想要再改變投資決策，那么已經(jīng)建成的實(shí)物工程就很難再做出改變，只能拆了重建，這會(huì)為鐵路建設(shè)工程帶來巨大的人力、物力以及財(cái)力上的浪費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成極為嚴(yán)重的影響，甚至導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目無法再進(jìn)行下去。因此，投標(biāo)單位在投資階段就必須從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，結(jié)合我國實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及財(cái)力、物力的消耗能力，再根據(jù)每個(gè)地區(qū)、建設(shè)規(guī)模等情況做出合理的投資決策。
1.2 投標(biāo)單位必須對(duì)項(xiàng)目可行性研究的投資估算給予足夠的重視
決策階段最重要的工作就是進(jìn)行投資估算，投資估算屬于可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容，其也為鐵路工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作提供重要的參考依據(jù)，管理人員就能根據(jù)可行性研究的結(jié)果對(duì)投資的規(guī)模進(jìn)行有效的控制?？尚行匝芯抗ぷ髦饕▽?duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，判斷建筑項(xiàng)目是否可行，最關(guān)鍵的就是對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化認(rèn)證。工作人員必須確保投資估算的準(zhǔn)確性，還要注意不能與限額設(shè)計(jì)以及控制概算相互沖突。
2.對(duì)投標(biāo)單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制與管理工作的簡要分析
決策階段完成之后就是設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段同樣也是投資控制的關(guān)鍵階段，設(shè)計(jì)階段對(duì)鐵路工程設(shè)計(jì)的是否合理、設(shè)計(jì)質(zhì)量是否合格都將會(huì)對(duì)整個(gè)鐵路工程項(xiàng)目投資造成非常嚴(yán)重的影響。投標(biāo)單位必須使用一邊進(jìn)行勘測工作、一邊進(jìn)行設(shè)計(jì)工作、一邊進(jìn)行工程施工的“三邊”方式進(jìn)行工程建設(shè)。投標(biāo)單位必須注重預(yù)控投資，預(yù)控投資也是鐵路工程項(xiàng)目投資控制的中心思想，在保證設(shè)計(jì)方案能夠達(dá)到所要求的質(zhì)量和功能的同時(shí)，還要盡最大可能減少工程成本，縮減工程投資。其中最主要的設(shè)計(jì)控制方法有優(yōu)化設(shè)計(jì)方法、推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方法以及限額設(shè)計(jì)方法。
3.對(duì)投標(biāo)單位在投標(biāo)階段投資控制與管理的簡要分析
鐵路工程的投標(biāo)工作是在嚴(yán)格的法律法規(guī)的監(jiān)督下進(jìn)行的，只有進(jìn)行合理、有效地投標(biāo)，才能給業(yè)主挑選出最合適、最優(yōu)秀的承包單位，還能對(duì)工程投資進(jìn)行有效的控制。
3.1 要對(duì)標(biāo)段劃分仔細(xì)研究，理清投標(biāo)的范圍
投標(biāo)單位要對(duì)標(biāo)段劃分充分研究，理清招標(biāo)的范圍。為了更好地進(jìn)行工程建設(shè)與管理，統(tǒng)籌劃分標(biāo)段，注重規(guī)模效益，提高工作效能，對(duì)工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的工程不得分割標(biāo)段。投標(biāo)必須結(jié)合鐵路工程的規(guī)模、特點(diǎn)以及施工時(shí)間對(duì)已經(jīng)合理的劃分的標(biāo)段進(jìn)行充分了解，劃分結(jié)果不僅要盡可能地提升自身投標(biāo)的規(guī)模，還要吸引招標(biāo)單位關(guān)注自身，同時(shí)還要提升自身綜合實(shí)力。投標(biāo)單位還要理清招標(biāo)的范圍，從而使投標(biāo)的單位制定投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理范圍，這也能有效保證投標(biāo)的公正性與公平性。
3.2 相關(guān)部門要設(shè)定合理科學(xué)的投標(biāo)人參與條件
在招標(biāo)階段不僅是參與投標(biāo)單位進(jìn)行對(duì)鐵路工程的價(jià)格上的競爭，還是關(guān)乎于投標(biāo)單位自身實(shí)力的爭。招標(biāo)單位要根據(jù)鐵路工程項(xiàng)目具有的特點(diǎn)設(shè)定參與的投標(biāo)資格，選擇真正具有建設(shè)實(shí)力的投標(biāo)單位進(jìn)行鐵路工程的建設(shè)。因此，投標(biāo)單位必須注重自身實(shí)力的提升，不要輸在起跑線上，還要注意的是，嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)部門在設(shè)定投標(biāo)資格時(shí)，是否故意降低了參與投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主必須在確保達(dá)到招標(biāo)內(nèi)容的前提下，確定投標(biāo)單位參與投標(biāo)的條件，其中包括投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)能力、成就以及財(cái)務(wù)管理能力等方面的要求。只有確定好投標(biāo)單位的資格標(biāo)準(zhǔn)，才能為投資控制奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)，保證鐵路工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
3.3 投標(biāo)單位必須確定合理的招標(biāo)工程量清單
招標(biāo)工程清單能夠?qū)⒑贤兴械囊?guī)定和內(nèi)容按照工程部位、性質(zhì)以及單價(jià)等通過列表的方式記錄出來，其能夠?yàn)橥稑?biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)之后的計(jì)算工程價(jià)款時(shí)提供可靠的參考數(shù)據(jù)，其也是承包合同的關(guān)鍵內(nèi)容。工程量清單為參與投標(biāo)的單位進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)，工程量清單中記錄的所有內(nèi)容和數(shù)據(jù)都必須表述清楚、全面，不能存在錯(cuò)項(xiàng)以及漏項(xiàng)；在進(jìn)行投標(biāo)的過程中，堅(jiān)決禁止參與投標(biāo)的投標(biāo)單位擅自改變已經(jīng)制定的工程量清單記錄的清單編碼、項(xiàng)目名稱及說明，給招投標(biāo)工作帶來不便。
3.4 鐵路投標(biāo)單位必須注重投標(biāo)階段的公正性
投標(biāo)工作能夠促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)中的廉政建設(shè)，在競爭的機(jī)制并不是非常成熟的狀況下，要從根本上杜絕一些不公平、不公正的市場競爭行為，對(duì)法制進(jìn)行完善和健全，并且對(duì)建設(shè)市場進(jìn)行完善，建立一定的約束機(jī)制，在建設(shè)工程中通過招投標(biāo)工作進(jìn)一步規(guī)范承包商的行為。投標(biāo)工作履行了“公開，公正，公平”的原則，對(duì)各種違法操作都具有有效的控制，堅(jiān)決杜絕受賄、行賄等一切腐敗現(xiàn)象。招標(biāo)投工作在建設(shè)工程成為了反腐斗爭的一項(xiàng)治本措施，促進(jìn)了鐵路建設(shè)工程中的廉政建設(shè)?？茖W(xué)合理的投標(biāo)管理對(duì)于降低工程成本，提高工程質(zhì)量有著重要意義，投標(biāo)工作的開展對(duì)鐵路工程建設(shè)的順利進(jìn)行做出了重大貢獻(xiàn)。
結(jié)語
綜上所述，相關(guān)部門必須對(duì)鐵路工程投標(biāo)與投資控制給予足夠的重視，才能保證鐵路工程建設(shè)順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段投資控制，應(yīng)當(dāng)實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，引入競爭機(jī)制，從工藝流程、設(shè)計(jì)取費(fèi)、設(shè)備選型等多方面出發(fā)優(yōu)選最佳設(shè)計(jì)單位，以加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的投資控制;嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)文件，運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工程造價(jià)階段性目標(biāo)進(jìn)行分析，不斷完善設(shè)計(jì)文件，確保項(xiàng)目投資規(guī)模控制在概算范圍內(nèi);鐵路工程參建方要共同參與設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審工作，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，為施工現(xiàn)場配備設(shè)計(jì)人員，以便于及時(shí)處理設(shè)計(jì)中與實(shí)際施工情況不相符的問題，確保設(shè)計(jì)變更的合理性。
2合理確定材料價(jià)格，控制材料費(fèi)用
材料費(fèi)用是鐵路工程投資控制和成本管理的重點(diǎn)，在招標(biāo)階段要嚴(yán)格執(zhí)行物資招標(biāo)程序確定材料價(jià)格，在工程建設(shè)階段要嚴(yán)格按照消耗限額控制材料用量。由于材料性能、質(zhì)量等因素會(huì)直接影響工程投資控制效果，所以應(yīng)加強(qiáng)采購材料質(zhì)量的監(jiān)督，禁止質(zhì)量不合格的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。同時(shí)，材料采購部門要及時(shí)掌握建筑市場產(chǎn)品信息，對(duì)工程建設(shè)所需材料價(jià)格、質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比分析，確保采購物美價(jià)廉的材料，有效控制工程投資。在工程建設(shè)過程中，要時(shí)刻關(guān)注法定造價(jià)機(jī)構(gòu)定期公布的指導(dǎo)價(jià)或信息價(jià)，準(zhǔn)確掌握不同地區(qū)、不同規(guī)格材料的價(jià)格變動(dòng)情況，防止因價(jià)格信息不對(duì)稱而造成投資成本加大。尤其要重視材料采購單價(jià)的控制，定期繪制主要材料的時(shí)間價(jià)格曲線圖，分析材料價(jià)格的周期變化規(guī)律，在綜合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、技術(shù)曲線分析情況、通貨膨脹狀態(tài)、材料中短期價(jià)格變化等因素的基礎(chǔ)上，判斷材料的價(jià)格走勢，制定相應(yīng)的材料采購計(jì)劃，力求降低材料成本費(fèi)用支出。
3嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)，避免投資失控
在鐵路工程建設(shè)中，水文、地質(zhì)、不可抗力等因素均會(huì)對(duì)工程建設(shè)造成重要影響，致使施工條件發(fā)生變化，從而引發(fā)設(shè)計(jì)變更，直接關(guān)系到工程投資控制效果。所以，設(shè)計(jì)變更必須作為工程投資控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鐵路工程設(shè)計(jì)變更要以合同文件和變更設(shè)計(jì)管理規(guī)定為依據(jù)，對(duì)施工單位因自身原因造成的索賠要求予以堅(jiān)決否定、駁回;對(duì)因設(shè)計(jì)方原因造成的設(shè)計(jì)變更，要經(jīng)過預(yù)估、評(píng)審、實(shí)施三個(gè)步驟，在變更方案經(jīng)過審批過后制定施工辦法、落實(shí)施工組織措施，以確保有效控制工程投資;強(qiáng)化對(duì)施工單位擅自更改設(shè)計(jì)方案、增加設(shè)計(jì)工程量等違規(guī)行為的監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)投資失控的現(xiàn)象。
4強(qiáng)化現(xiàn)場簽證管理，控制不合理成本支出
在鐵路工程建設(shè)過程中，要強(qiáng)化現(xiàn)場簽證管理，以降低不合理的成本費(fèi)用支出。鐵路工程是一項(xiàng)建設(shè)周期較長的工程，難免會(huì)遇到設(shè)計(jì)變更、合同差異、工程量增減等問題。投資控制人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合施工的具體情況，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場簽證的控制，做好相關(guān)的索賠記錄，加強(qiáng)與現(xiàn)場監(jiān)理的溝通，以獲取完備的簽證手續(xù)，提高現(xiàn)場簽證的合理性、規(guī)范性，將工程投資控制落實(shí)到實(shí)處。
5小結(jié)
1 影響工程造價(jià)的主要因素
項(xiàng)目決策的正確性是確定工程造價(jià)及控制投資的前提，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)和控制投資的關(guān)鍵。國外的一些研究資料顯示，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然占了工程全部費(fèi)用的5%～10%，但在決策正確的條件下，對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)到75%以上。目前我國推行的招投標(biāo)是一種市場競價(jià)行為，對(duì)降低工程投資也有一定的作用。
2 鐵路工程建設(shè)的主要特點(diǎn)
（1）涉及部門多。鐵路工程建設(shè)是一個(gè)涉及面廣以及外部和內(nèi)部聯(lián)系都很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一條新線鐵路工程的建設(shè)從確定建設(shè)投資開始，經(jīng)過從立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、征地拆遷、專用材料、設(shè)備的采購、建筑施工及竣工驗(yàn)收到投產(chǎn)使用等一系列過程，都需要由許多部門協(xié)調(diào)完成。（2）建設(shè)周期長。鐵路工程建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，一般需要幾年甚至更長的時(shí)間才能完成，由此消耗的人力、物力、財(cái)力非常巨大。（3）施工方案具有可變性。與一般的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目不同，鐵路工程建設(shè)線路長、點(diǎn)多面廣且分散。隨著線路的延伸，工程所在地的地形、地質(zhì)、水文氣象等自然環(huán)境變化較大，并且鐵路施工沿線的交通、水電、材料供應(yīng)等社會(huì)環(huán)境的變化也較大。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工是由車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電、車輛、房建等多專業(yè)工程組成，不同的工程有著各自獨(dú)特的形式和結(jié)構(gòu)；不同的工程施工順序、施工方法、材料、構(gòu)件運(yùn)輸方法、機(jī)具配備交織在一起，使得施工方案具有一定的可變性。
3加強(qiáng)鐵路工程投資控制的對(duì)策
3.1據(jù)實(shí)糾正設(shè)計(jì)概算偏差
鐵路工程設(shè)計(jì)總概算或修正總概算是對(duì)施工單位進(jìn)行工程款結(jié)算的主要依據(jù)，但也不能盲目迷信與套用，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行審查，對(duì)其中不合理的地方要予以糾正。如小區(qū)室外供電線路改造工程，在設(shè)計(jì)概算中95mm2電力電纜套用的是10KV電力電纜的單價(jià)為9641.93元/km，而設(shè)計(jì)圖紙為1KV電力電纜，單價(jià)為6444.27元/km，兩者差別很大。另外，鐵路工程設(shè)計(jì)概算材料價(jià)差是按設(shè)計(jì)年度調(diào)查價(jià)與定額基期價(jià)差計(jì)算的，由于受前期征地拆遷等因素影響，而實(shí)際大量鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工是在設(shè)計(jì)年度之后，隨著近年來GDP增長逐年降低，鋼鐵、水泥等大宗建料建設(shè)單位可以采用分年度計(jì)算材料價(jià)差的辦法降低工程開支。
3.2靈活調(diào)整施工組織方案
鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)是鐵路工程實(shí)施的總體方案，是施工生產(chǎn)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是組織施工和指導(dǎo)施工活動(dòng)以及保證鐵路基本建設(shè)正常進(jìn)行的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是安排施工力量和工程投資的依據(jù)，應(yīng)認(rèn)真嚴(yán)肅地去執(zhí)行。但是鐵路工程具有點(diǎn)多、線長、跨區(qū)域、跨地區(qū)等特點(diǎn)，施工中變化因素很多，施工組織設(shè)計(jì)不應(yīng)完全一成不變，要根據(jù)施工情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而達(dá)到降低工程費(fèi)用支出的目的。
3.3嚴(yán)格審查變更設(shè)計(jì)
鐵路工程施工中，特別是高鐵建設(shè)中穿山跨江，隧道、高架橋梁較多，不可避免地會(huì)發(fā)生一些工程的變更。要認(rèn)識(shí)到變更設(shè)計(jì)是對(duì)設(shè)計(jì)的優(yōu)化、完善和補(bǔ)充，是對(duì)鐵路工程建設(shè)負(fù)責(zé)的做法，但是變更設(shè)計(jì)費(fèi)用如在工程總投資中占的比重太大，將直接影響到投資發(fā)生變化，甚至常常是造成工程投資突破總概算的主要原因之一。
施工中變化多，必須充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理工程師的作用，根據(jù)工程中的實(shí)際變化，及時(shí)將工程追加、削減、修改等設(shè)計(jì)變更及隱蔽工程的驗(yàn)收和材料代換的變化情況記入臺(tái)帳，只有這樣才能有效防止施工單位通過虛報(bào)、多報(bào)、重復(fù)申報(bào)、報(bào)增不報(bào)減等方式，套取工程款。如寧岢線五寨～莊兒上平改立土方調(diào)配，原定6548m3土方改為軟石運(yùn)1.5km，施工單位辦理了變更。由于實(shí)際情況的變化，又調(diào)整了部分調(diào)配方案，決定其中2780m3改由從異地取土，運(yùn)距7.5km。施工單位再次辦理變更，卻只提出要增加運(yùn)費(fèi)，而不報(bào)應(yīng)扣減的2780m3軟石運(yùn)1.5km的費(fèi)用。還有，概算內(nèi)的涵洞取消或大孔徑改為小孔徑可以減少投資，施工單位往往不報(bào)此類變更?，F(xiàn)場監(jiān)理工程師應(yīng)全面掌握現(xiàn)場實(shí)際情況，嚴(yán)格審查核實(shí)變更設(shè)計(jì)實(shí)際發(fā)生情況和工程數(shù)量的增減，促使施工單位如實(shí)上報(bào)設(shè)計(jì)變更。
一般來說，施工單位會(huì)盡量套用單價(jià)高的定額來計(jì)算工程費(fèi)用，以獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)于某些施工單位套用單價(jià)高得離譜的定額，應(yīng)嚴(yán)格審核予以糾正。如在大秦線平谷～大石莊路基變更設(shè)計(jì)中，4356 m3土方改為河灘取卵石土，施工單位便選用軟石開挖單價(jià)，申請工程變更費(fèi)用。還有，盡管變更的工程數(shù)量核實(shí)了，某些施工單位卻不按概算章節(jié)編制概算，如路塹變更設(shè)計(jì)中，按設(shè)計(jì)院提供的變更通知單，變更內(nèi)容既有路基土石方，又有路基附屬土石方、路基加固工程及擋土墻，施工單位卻全部按擋土墻計(jì)算，擴(kuò)大了變更設(shè)計(jì)的工程費(fèi)用。因此，建設(shè)單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理，切實(shí)做好變更設(shè)計(jì)的預(yù)算審核工作，嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)費(fèi)用。
3.4把好工程竣工決算關(guān)
關(guān)鍵詞：鐵路工程變更；變更設(shè)計(jì)；簽發(fā)原則；投資控制
Abstract: Railway engineering great change impact design for project investment, master the engineering change design category, issued by the principles and strengthen investment management change the design to effectively control the project investment, is of great significance to improve the economic benefit.
Key words: railway engineering change; change the design principle of investment control; issue;
中圖分類號(hào)：TU2
前言：
工程變更是指合同實(shí)施過程中由于各種原因所引起的設(shè)計(jì)變更、合同變更。通過變更設(shè)計(jì),達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)、提高工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制投資、發(fā)揮投資效益的目的。我國《建筑工程施工合同（示范文本）中，通常將工程變更分為設(shè)計(jì)變更和其他變更兩大類。下面我們著重介紹鐵路工程中的變更設(shè)計(jì)，變更設(shè)計(jì)的簽發(fā)原則及投資控制三個(gè)方面。
一、變更設(shè)計(jì)概念
鐵路變更設(shè)計(jì)，是指鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至正式驗(yàn)收之日止，對(duì)已批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)文件或已審核施工圖所進(jìn)行的調(diào)整、修改和完善。一般設(shè)計(jì)變更原因較多樣化，對(duì)設(shè)計(jì)文件缺陷、錯(cuò)誤、遺漏的修改、補(bǔ)充完善或優(yōu)化的完善設(shè)計(jì)的變更；因工程質(zhì)量事故引起的變更；因鐵道部批準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)模的變化引起的標(biāo)準(zhǔn)的變更；因不可抗力、不可預(yù)見的外部因素等引起的不可預(yù)見的變更以及不屬于上述原因的其它變更。
二、鐵路變更設(shè)計(jì)的簽發(fā)原則 變更設(shè)計(jì)無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)調(diào)、經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門付諸實(shí)施。變更原則如下: ①確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的。 ②設(shè)計(jì)變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)。認(rèn)真地搞好圖紙會(huì)審，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要趕在施工前變更。 ③變更工作應(yīng)在技術(shù)上可行，并全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，與現(xiàn)場變更引起施工單位索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。④變更后的施工工藝不宜復(fù)雜，且對(duì)總工期不產(chǎn)生影響。 ⑤變更后的項(xiàng)目不得降低使用標(biāo)準(zhǔn)。 ⑥對(duì)設(shè)計(jì)變更應(yīng)詳細(xì)記錄，詳細(xì)說明原設(shè)計(jì)情況、變更設(shè)計(jì)原因、內(nèi)容及對(duì)其它專業(yè)的影響，因變更設(shè)計(jì)增減的工程投資。
變更設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持“先批準(zhǔn)、后實(shí)施，先設(shè)計(jì)、后施工”原則，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁違規(guī)進(jìn)行變更設(shè)計(jì)。
三、鐵路變更設(shè)計(jì)的投資控制變更設(shè)計(jì)要一次到位，避免反復(fù)變更。鐵路工程變更實(shí)施后,承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程量計(jì)算單及變更設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)算表，建設(shè)單位按照合同中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查審批；變更價(jià)款確定后作為結(jié)算依據(jù)。
在審查過程中要注意以下幾點(diǎn)：
一是分清責(zé)任,分別計(jì)算費(fèi)用。由于施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤造成的,與正常程序相同,但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因,此變更費(fèi)用不予處理,由施工單位自負(fù),若對(duì)質(zhì)量、工期、投資效益造成影響的還應(yīng)進(jìn)行反索賠；由設(shè)計(jì)部門錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用,以及采取的補(bǔ)救措施,由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。
二是工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容；所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致,并根據(jù)合同按有關(guān)政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。
三是變更削減的內(nèi)容。也應(yīng)按程序辦理費(fèi)用削減,若施工單位拖延,監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費(fèi)用估算單。
四是工程變更造成的工期延誤或延期,則由監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定辦理。
1．1設(shè)計(jì)深度與精度不夠
2008－2010年全國鐵路基本建設(shè)投資由3346億元增加到7007億元，這期間要求立項(xiàng)和開展設(shè)計(jì)的項(xiàng)目較多，而且周期縮短，給設(shè)計(jì)單位開展可研工作帶來困難和挑戰(zhàn)。設(shè)計(jì)單位需在較短的時(shí)間內(nèi)完成現(xiàn)場調(diào)查、客貨運(yùn)量預(yù)測、建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定、主要工程數(shù)量計(jì)算等，時(shí)間緊、工作量大，設(shè)計(jì)人員加班加點(diǎn)、超負(fù)荷工作，有些現(xiàn)場情況來不及調(diào)查，只能憑經(jīng)驗(yàn)確定，有些不確定因素甚至需要工程經(jīng)濟(jì)人員憑以往經(jīng)驗(yàn)估算，從而降低了設(shè)計(jì)深度和精度。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，沿線地方政府和業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的定位和功能要求不斷提高，從而造成可研工作的反復(fù)修改，由于時(shí)間限制，造成有關(guān)設(shè)計(jì)人員以完成任務(wù)為前提，而降低設(shè)計(jì)精度。這樣以來造成工程數(shù)量計(jì)算的不準(zhǔn)確，從而影響投資估算的準(zhǔn)確性，體現(xiàn)了“量”對(duì)投資估算的影響。
1．2設(shè)備價(jià)格難以確定
工程建設(shè)中，設(shè)備費(fèi)占有較大比重。在可研階段由于規(guī)定的設(shè)計(jì)深度達(dá)不到需要確定設(shè)備數(shù)量、規(guī)格型號(hào)和參數(shù)的程度，所以，設(shè)備價(jià)格就難以準(zhǔn)確確定，特別是一些新設(shè)備，無法了解到準(zhǔn)確的價(jià)格信息，編制投資估算時(shí)只能參考同類設(shè)備的價(jià)格。有的設(shè)備即使能了解到其價(jià)格，但因市場競爭的緣故，廠家報(bào)價(jià)與實(shí)際采購時(shí)的價(jià)格也有較大差別，造成工程經(jīng)濟(jì)人員編制投資估算進(jìn)退兩難。但難也要編制概算文件，就只能根據(jù)掌握的現(xiàn)有資料和數(shù)據(jù)編制，影響到投資估算的準(zhǔn)確性。
1．3有的工程經(jīng)濟(jì)人員經(jīng)驗(yàn)不足
在可研階段，工程經(jīng)濟(jì)人員經(jīng)驗(yàn)不足，也會(huì)存在高估冒算，或漏算工程量、套取估算指標(biāo)不合適及費(fèi)用計(jì)算方法不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。如計(jì)算進(jìn)口設(shè)備購置費(fèi)時(shí)，如果對(duì)設(shè)備的離岸價(jià)、到岸價(jià)、海外運(yùn)輸費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、增值稅、關(guān)稅、銀行手續(xù)費(fèi)等掌握的不全面，計(jì)算時(shí)就會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤。又如計(jì)算漲價(jià)預(yù)備費(fèi)，本應(yīng)以工程費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)為計(jì)價(jià)基數(shù)，但由于經(jīng)驗(yàn)不足和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，誤將基本預(yù)備費(fèi)也作為計(jì)取漲價(jià)預(yù)備費(fèi)的基數(shù)，無形中增加了投資估算。
1．4工程造價(jià)資料積累欠缺
在工程建設(shè)的各個(gè)階段，可以形成不同階段的造價(jià)資料，即投資估算、概算、預(yù)算、結(jié)算等造價(jià)資料。不同的單位和部門對(duì)工程建設(shè)各個(gè)階段的造價(jià)資料的關(guān)注度是不同的，設(shè)計(jì)單位更為關(guān)注和收集積累的是各個(gè)設(shè)計(jì)階段的綜合造價(jià)指標(biāo)和各專業(yè)的綜合造價(jià)指標(biāo)及建成后的綜合造價(jià)指標(biāo)資料;而施工單位和建設(shè)單位更為關(guān)注和收集積累的是項(xiàng)目合同價(jià)和與結(jié)算、概算清理有關(guān)的造價(jià)資料。由于建筑市場競爭的原因，不同的單位和部門收集積累的部分造價(jià)資料互不交流，并保守秘密，形不成整個(gè)工程一個(gè)系統(tǒng)的造價(jià)資料，使工程各個(gè)階段的造價(jià)資料缺乏系統(tǒng)性、延續(xù)性和可比性，不能形成從設(shè)計(jì)(可研、初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì))到施工、到建成開通一個(gè)系統(tǒng)性的造價(jià)資料。
2可研投資估算與控制措施
在工程可研階段，為準(zhǔn)確估算項(xiàng)目投資，應(yīng)加深設(shè)計(jì)深度，建立和完善投資估算指標(biāo)，建立各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，較準(zhǔn)確的進(jìn)行投資估算，達(dá)到有效控制工程投資的目的。
2．1加深設(shè)計(jì)深度，定好“量”
鐵路工程建設(shè)具有規(guī)模大、投資大、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，可研階段的投資主要取決于采用的建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案等。所以，在可研階段的設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家有關(guān)文件規(guī)定的設(shè)計(jì)深度，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行較為詳細(xì)地調(diào)查和勘察，選擇符合工程功能要求的建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出2個(gè)以上的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選和論證，通過優(yōu)化確定推薦方案，根據(jù)推薦的設(shè)計(jì)方案和掌握的最適合本工程的投資估算指標(biāo)進(jìn)行投資估算，這樣才能保證工程可研投資估算要求的準(zhǔn)確度。另外，鐵路工程建設(shè)與其他建筑工程有較大的不同，鐵路等級(jí)、限制坡度、線路走向的變化會(huì)引起工程量的較大變化，從而引起投資的變化，甚至曲線半徑的變化也會(huì)引起工程量和投資的變化。所以，在可研階段的設(shè)計(jì)中，專業(yè)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員要根據(jù)推薦的設(shè)計(jì)方案，定好“量”，依“量”進(jìn)行投資估算，以保證投資估算要求的準(zhǔn)確度。
2．1．1合理確定工程可研周期
勘察設(shè)計(jì)是鐵路工程建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，項(xiàng)目現(xiàn)場勘察資料是設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù)，直接影響到建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)方案的確定。為此，要從提升設(shè)計(jì)理念、重視現(xiàn)場調(diào)查、切實(shí)提高鐵路勘察設(shè)計(jì)水平的角度，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)查工作，確?；A(chǔ)資料的全面、實(shí)用和可信。一是設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，針對(duì)工程建設(shè)需要和區(qū)域地形特點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，了解業(yè)主(建設(shè)管理單位)、沿線地方政府和群眾對(duì)項(xiàng)目的功能要求，掌握第一手資料后，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)質(zhì)量管理流程開展內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)。二是業(yè)主(建設(shè)管理單位)要給勘察設(shè)計(jì)單位一個(gè)合理的勘察設(shè)計(jì)周期，設(shè)計(jì)周期應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和實(shí)際情況而定，以保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。
2．1．2提高認(rèn)識(shí)，重視可研報(bào)告的審查
鐵路工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，專業(yè)多、系統(tǒng)復(fù)雜，可研是工程設(shè)計(jì)的一個(gè)重要階段。業(yè)主(建設(shè)管理單位)、將來的運(yùn)營維護(hù)單位、沿線地方政府等應(yīng)提高對(duì)工程可研工作的認(rèn)識(shí)，密切配合設(shè)計(jì)單位開展現(xiàn)場調(diào)查工作，提供設(shè)計(jì)所需的有關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模提出預(yù)見性的意見，以便合理確定建設(shè)和設(shè)計(jì)方案，控制工程投資，減少后期設(shè)計(jì)階段方案變更對(duì)投資估算的影響。工程主管部門和設(shè)計(jì)文件審查部門更應(yīng)重視對(duì)可研階段的工作管理，一是下文通知業(yè)主(建設(shè)管理單位)、沿線地方政府等密切配合設(shè)計(jì)單位開展可研調(diào)查工作，提供相關(guān)資料和建議;二是在可研報(bào)告審查前，對(duì)現(xiàn)場調(diào)查資料和項(xiàng)目使用功能及各方的建議進(jìn)行詳細(xì)地了解，必要時(shí)可對(duì)局部情況進(jìn)行核實(shí)，避免現(xiàn)場調(diào)查與內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)脫節(jié)的問題，然后以適當(dāng)方式對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行審查，確定下一階段的設(shè)計(jì)方案，批復(fù)工程投資。否則，可研報(bào)告審查后，業(yè)主或地方政府再提出特殊要求，就會(huì)引起工程量和投資的變化。以廣西沿海鐵路欽州北至北海段擴(kuò)能改造為例，該段擴(kuò)能改造可研報(bào)告完成后，于2009年進(jìn)行了審查。而到2011年，合浦縣政府提出將合浦站站房建筑面積由可研審查的3000m2增加到8000m2，諸如此類情況不僅給設(shè)計(jì)增加了工作量，引起工程量的變化，同時(shí)增加了控制投資的難度。
2．1．3設(shè)計(jì)人員應(yīng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)
在工程建設(shè)中，線路走向和方案對(duì)工程造價(jià)起到?jīng)Q定性作用，設(shè)計(jì)人員在注重設(shè)計(jì)質(zhì)量的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)方面的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提倡少花錢多辦事。對(duì)承擔(dān)的可研項(xiàng)目，應(yīng)在現(xiàn)場調(diào)查和掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，對(duì)提出的幾種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較和論證，推薦技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計(jì)方案，既滿足項(xiàng)目功能要求，又節(jié)省投資。以柳州至南寧城際鐵路可研鳳凰至小平陽段62．84km線路走向?yàn)槔O(shè)計(jì)提出了走來賓西側(cè)和走來賓東側(cè)方案，通過計(jì)算主要工程數(shù)量后，其投資估算分別為326557萬元和322246萬元，即線路走來賓東側(cè)方案比走來賓西側(cè)方案節(jié)省投資4311萬元。經(jīng)綜合比較其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件后，推薦走來賓東側(cè)方案。由此說明，設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)對(duì)控制工程投資是非常重要的。
2．1．4工程經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)
工程經(jīng)濟(jì)人員在熟練掌握概預(yù)算編制辦法和規(guī)定，定額、估算指標(biāo)使用的基礎(chǔ)上，不能僅僅根據(jù)設(shè)計(jì)專業(yè)提供的工程數(shù)量，套用定額或指標(biāo)進(jìn)行投資估算，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)工程設(shè)計(jì)方面的相關(guān)技術(shù)，施工組織方面的相關(guān)知識(shí)，熟悉與設(shè)計(jì)專業(yè)溝通和協(xié)作的工作內(nèi)容，進(jìn)一步提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，在可研階段盡可能地同專業(yè)設(shè)計(jì)人員到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，收集地方政府新或廢止的與編制概預(yù)算有關(guān)的法律法規(guī)文件、地材價(jià)格信息、有關(guān)設(shè)備價(jià)格等，內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)參加設(shè)計(jì)方案的論證，以便掌握總體設(shè)計(jì)方案，達(dá)到提高業(yè)務(wù)水平的目的。
2．2設(shè)備價(jià)格的計(jì)取
此類網(wǎng)站缺乏設(shè)備價(jià)格信息，為此，各行業(yè)和地方工程造價(jià)管理部門應(yīng)在建立的工程造價(jià)(或材料價(jià)格)信息網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，增加設(shè)備價(jià)格信息欄目，或建立專門的工程設(shè)備價(jià)格信息網(wǎng)站，由設(shè)備生產(chǎn)廠家共同參與，提供最新設(shè)備價(jià)格信息并及時(shí)，視建筑市場變化情況，對(duì)設(shè)備價(jià)格進(jìn)行調(diào)整和動(dòng)態(tài)管理。這樣，在可研階段就可以根據(jù)掌握的最新設(shè)備型號(hào)和價(jià)格編制投資估算，減少因時(shí)間差異對(duì)投資估算的影響。
2．3完善和更新投資估算指標(biāo)，定好“價(jià)”
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，工程可研設(shè)計(jì)中不斷采用新材料、新設(shè)備，而在編制投資估算時(shí)，又無合適的估算指標(biāo)來套用，只能參照其他材料和設(shè)備的估算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和換算，這樣就影響到投資估算的準(zhǔn)確性。為此，定額編制部門應(yīng)及時(shí)對(duì)批準(zhǔn)使用的新材料、新設(shè)備、新技術(shù)進(jìn)行工料機(jī)消耗的測算，補(bǔ)充和完善新材料、新設(shè)備定額，及時(shí)更新估算指標(biāo)，降低投資估算在”價(jià)“上的偏差。
2．4建立項(xiàng)目造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫，達(dá)到信息共享
在鐵路工程建設(shè)中，因建設(shè)規(guī)模大、時(shí)間跨度長，多家施工企業(yè)承擔(dān)施工，只憑設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位和工程經(jīng)濟(jì)人員各自收集和積累的工程造價(jià)資料是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各行業(yè)的工程主管部門和項(xiàng)目建設(shè)管理單位，應(yīng)從項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段開始，依據(jù)建設(shè)里程、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)時(shí)間、設(shè)計(jì)方案、投資、施工時(shí)段、工期、主要工程數(shù)量等，建立項(xiàng)目造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫。對(duì)已建工程，對(duì)投資估算、概算、預(yù)算、結(jié)算或概算清理進(jìn)行分析研究，建立項(xiàng)目各階段的工程造價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)資料的系統(tǒng)性和延續(xù)性，達(dá)到行業(yè)工程主管部門和所屬項(xiàng)目建設(shè)管理單位、設(shè)計(jì)單位間的造價(jià)信息共享，以便于投資估算的確定和控制。
3結(jié)束語
[關(guān)鍵詞]投資控制系統(tǒng) 鐵路工程投標(biāo) 工程量清單報(bào)價(jià)
中圖分類號(hào)：U2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）23-0237-03
一、 鐵路工程投資控制系統(tǒng)概況
鐵路工程投資控制系統(tǒng)（以下簡稱投資控制系統(tǒng)）是由鐵路工程定額所研究編制的一款軟件系統(tǒng)。它適用于鐵路工程設(shè)計(jì)、施工單位編制投資（預(yù)）估算、概算、預(yù)算以及招投標(biāo)文件等。是目前鐵路工程造價(jià)管理工作中比較有代表性和權(quán)威性的軟件系統(tǒng)。主要有以下一些特點(diǎn)。
1、權(quán)威性
投資控制系統(tǒng)是嚴(yán)格依據(jù)中國鐵路總公司（原鐵道部）的一系列辦法和文件來進(jìn)行編制，如鐵建設(shè)[2006]113號(hào)文、鐵建設(shè)[2010]196號(hào)文、鐵建設(shè)[2012]245號(hào)文等等。系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于鐵道部各路局、設(shè)計(jì)院、工程局，在鐵路系統(tǒng)中具有較高的權(quán)威性。
2、專業(yè)性
投資控制系統(tǒng)中造價(jià)的計(jì)算都是按原鐵道部的文件規(guī)定執(zhí)行，且各專業(yè)工程定額也是都鐵路工程定額，專業(yè)性和專一性都很強(qiáng)。因此它僅適用于鐵路工程建設(shè)投資造價(jià)的編制。
3、實(shí)用性
目前最新2011版投資控制系統(tǒng)經(jīng)過幾次升級(jí)和更新，軟件的界面清晰，操作方便，實(shí)用性比較強(qiáng)。
二、 鐵路工程投資控制系統(tǒng)在投標(biāo)工作中的應(yīng)用
投資控制系統(tǒng)的應(yīng)用非常廣泛，既可以用于設(shè)計(jì)投資估算、概預(yù)算的編制，也可以用于建設(shè)單位、施工單位招投標(biāo)文件的編制。作為施工單位，投資控制系統(tǒng)最主要的還是用于投標(biāo)文件的編制。
1、投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的組成
鐵路工程投標(biāo)報(bào)價(jià)文件一般由投標(biāo)報(bào)價(jià)說明、報(bào)價(jià)表格、編制說明、降造措施說明、總承包風(fēng)險(xiǎn)說明和安全生產(chǎn)費(fèi)說明這幾部分組成。其中報(bào)價(jià)表格是最主要的部分，由報(bào)價(jià)匯總表、清單計(jì)價(jià)表、綜合單價(jià)分析表、材料費(fèi)用計(jì)算表及設(shè)備費(fèi)用計(jì)算表組成。而這些報(bào)價(jià)表格都可以通過投資控制系統(tǒng)編制生成。
2、 清單計(jì)價(jià)表的編制
目前鐵路工程清單計(jì)價(jià)表是根據(jù)原鐵道部制定的《鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南》和《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》來進(jìn)行編制。實(shí)際工作中可以利用投資控制系統(tǒng)按以下幾個(gè)步驟進(jìn)行。
2.1 建立工程量清單數(shù)據(jù)庫模型
在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人一般都會(huì)按照《鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南》的規(guī)定提供工程量清單，投標(biāo)人編制清單計(jì)價(jià)表時(shí)必須嚴(yán)格按照該工程量清單進(jìn)行編制。如某工程招標(biāo)文件提供的部分工程量清單如表一：
《鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南》將工程量清單按專業(yè)分為11章29節(jié)投標(biāo)人可在投資控制系統(tǒng)相應(yīng)的章節(jié)當(dāng)中，嚴(yán)格按照清單的分級(jí)模式逐級(jí)建好數(shù)據(jù)庫模型框架，建好的清單數(shù)據(jù)模型如圖二所示，清單建好以后即可在最底層的條目中（如表一中的1、光纜溝中）輸入定額，計(jì)算出每條底層條目的費(fèi)用，然后所有同級(jí)條目費(fèi)用再共同組成上一級(jí)條目費(fèi)用，如圖一中的1、2、4、5項(xiàng)費(fèi)用共同組成（一）長途干線光纜的費(fèi)用。
需要注意的是我們必須嚴(yán)格按照清單的編碼、名稱、單位、數(shù)量以及順序建立數(shù)據(jù)庫模型，這樣才能保證編制得出的綜合單價(jià)以及表格內(nèi)容與工程量清單相吻合。
建立清單數(shù)據(jù)庫有個(gè)小竅門，就是有時(shí)會(huì)碰到清單的底層條目數(shù)量非常多，如果一條一條輸入會(huì)非常費(fèi)力。下面介紹一個(gè)比較簡便的辦法，以圖二為例，圖中“（一）長途干線光纜”有四個(gè)子級(jí)，可以先把該條目改為小計(jì)，然后在其定額輸入當(dāng)中把清單作為稅后費(fèi)粘貼上去，如圖二所示：
然后右擊“（一）長途干線光纜”點(diǎn)擊小計(jì)拆分選項(xiàng)，即可得出如圖二所示的清單，這樣做的方便之處在于，條目下子級(jí)很多的時(shí)候可以比較快捷的建立清單框架，而且小計(jì)拆分時(shí)每個(gè)條目的單位和數(shù)量也會(huì)隨之拆分，保證拆分后單位數(shù)量和清單的一致。
2.2 對(duì)底層清單條目進(jìn)行組價(jià)
清單數(shù)據(jù)庫框架建立完成以后就可以對(duì)清單最底層的條目進(jìn)行組價(jià)，也就是編制最底層項(xiàng)目的單項(xiàng)概預(yù)算。
一般來說，施工單位對(duì)鐵路工程投標(biāo)造價(jià)費(fèi)用主要包括以下幾種：建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)、總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。而鐵路工程的設(shè)備費(fèi)一般是單獨(dú)列表計(jì)算的，因此工程量清單中一般只有建筑安裝工程費(fèi)，因此清單組價(jià)主要是針對(duì)的是建筑、安裝工程項(xiàng)目。建筑安裝工程費(fèi)用一般包括直接工程費(fèi)、施工措施費(fèi)、特殊施工增加費(fèi)、間接費(fèi)、稅金。
2.2.1 直接工程費(fèi)
直接工程費(fèi)一般包括定額直接工程費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、價(jià)差及填料費(fèi)。
定額直接工程費(fèi)也就是按輸入定額計(jì)算得出的基期人工費(fèi)、基期材料費(fèi)和基期機(jī)械使用費(fèi)。
運(yùn)雜費(fèi)是指主要材料從來源地運(yùn)至工地所發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用，包括裝卸、運(yùn)輸、采購及保管等費(fèi)用。
價(jià)差是指基期至概預(yù)算編制期對(duì)價(jià)格所作出的調(diào)整，簡單的來說就是根據(jù)編制標(biāo)書時(shí)的市場行情對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整后產(chǎn)生的差價(jià)。
填料費(fèi)是指購買不作為材料對(duì)待的土方、石方等填筑用料所支出的費(fèi)用。幾項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)即構(gòu)成該工程條目單項(xiàng)預(yù)算的直接工程費(fèi)用。
以圖二中“（一）長途干線光纜”的子級(jí)“4.敷設(shè)光纜”組價(jià)為例，組價(jià)后計(jì)算得出的單項(xiàng)預(yù)算結(jié)尾如圖三所示：
2.2.2 施工措施費(fèi)
施工措施費(fèi)包括冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、小型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工器具使用費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、工程定位復(fù)測等一些與工程有直接關(guān)系的施工費(fèi)用。施工措施費(fèi)的計(jì)算是以各類工程的基期人工費(fèi)與基期機(jī)械使用費(fèi)之和為計(jì)算基數(shù)，根據(jù)施工措施費(fèi)地區(qū)劃分表所列的費(fèi)率計(jì)列。需要指出的是，在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人可根據(jù)自身的情況對(duì)施工措施費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而增強(qiáng)報(bào)價(jià)的競爭力。
2.2.3 特殊施工增加費(fèi)
特殊施工增加費(fèi)主要包括風(fēng)沙地區(qū)施工增加費(fèi)、高原地區(qū)施工增加費(fèi)、原始森林地區(qū)施工增加費(fèi)、行車干擾施工增加費(fèi)。其中行車干擾施工增加費(fèi)是鐵路工程特有的一項(xiàng)費(fèi)用。
2.2.4 間接費(fèi)
間接費(fèi)主要包括企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)和利潤。間接費(fèi)的計(jì)算也是以基期人工費(fèi)與基期機(jī)械使用費(fèi)之和為計(jì)算基數(shù)，根據(jù)不同工程類別規(guī)定的費(fèi)率計(jì)列。投標(biāo)人對(duì)間接費(fèi)的取費(fèi)費(fèi)率同樣可以根據(jù)自身情況來進(jìn)行調(diào)整。
2.2.5 稅金
稅金是指國家稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營業(yè)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。為了簡化計(jì)算，一般都是按建筑安裝工程的3.35%計(jì)算。
2.3 計(jì)算得出綜合單價(jià)分析表和清單計(jì)價(jià)表
投標(biāo)文件報(bào)價(jià)分冊的組成最重要的兩部分就是綜合單價(jià)分析表和清單計(jì)價(jià)表，當(dāng)所有最低層的清單項(xiàng)目都組價(jià)并計(jì)算完成后，便可以得出綜合單價(jià)分析表和清單計(jì)價(jià)表。由于這里的綜合單價(jià)是含稅的完全單價(jià)，所以清單計(jì)價(jià)表和綜合單價(jià)分析表在本質(zhì)是統(tǒng)一的。綜合單價(jià)分析表是對(duì)清單條目綜合單價(jià)的組成進(jìn)行分解。而清單計(jì)價(jià)表是通過工程量清單的數(shù)量和綜合單價(jià)分析得出的綜合單價(jià)計(jì)算出每個(gè)清單條目的合價(jià)，進(jìn)而得出工程建筑安裝工程的總造價(jià)。仍以表一所示的清單為例，可得出清單計(jì)價(jià)表如表二所示：
3、投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表編制
清單計(jì)價(jià)表一般來說包括清單一章至九章的建筑安裝工程費(fèi)、十章的大臨過渡費(fèi)以及十一章的其他費(fèi)。但不包括設(shè)備費(fèi)、總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)等費(fèi)用。報(bào)價(jià)匯總表包含了投標(biāo)報(bào)價(jià)的所用費(fèi)用。其中設(shè)備費(fèi)指的是由中標(biāo)單位自行購買的設(shè)備費(fèi)?？偝邪L(fēng)險(xiǎn)費(fèi)一般是以建安費(fèi)為基數(shù)，乘上一個(gè)總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率得到，費(fèi)率取值由投標(biāo)人自行決定。安全生產(chǎn)費(fèi)是鐵路招標(biāo)項(xiàng)目特別設(shè)定的一個(gè)費(fèi)用，類似于一般建設(shè)項(xiàng)目的安全文明施工費(fèi)，但一般由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明，投標(biāo)人不得進(jìn)行降造或更改。報(bào)價(jià)匯總表格式如表三所示。
4、投標(biāo)報(bào)價(jià)總額的確定和調(diào)整
4.1 投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定
經(jīng)常參與鐵路工程投標(biāo)的造價(jià)人員都有這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，投標(biāo)最終報(bào)價(jià)往往要到開標(biāo)的前一天甚至是前幾個(gè)小時(shí)才能確定。投標(biāo)報(bào)價(jià)本來就是一項(xiàng)很復(fù)雜和困難的工作，需要投入較大的人力、物力。不但要對(duì)工程成本進(jìn)行預(yù)測和核算、還需要對(duì)市場進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，另外還要對(duì)競爭對(duì)手的報(bào)價(jià)心理進(jìn)行揣摩。此外鐵路項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)有多種評(píng)標(biāo)辦法，如綜合評(píng)分法、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法等等。針對(duì)不同報(bào)價(jià)評(píng)分辦法，造價(jià)人員要進(jìn)行不同的報(bào)價(jià)模擬，并多次演算，得出一個(gè)相對(duì)合理和有競爭力的報(bào)價(jià)。
4.2 報(bào)價(jià)的調(diào)整
鐵路工程項(xiàng)目招標(biāo)文件都會(huì)給定一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)上限值，原則是投標(biāo)單位報(bào)價(jià)不能超過該上限值。而一般通過定額組價(jià)得到的工程量清單報(bào)價(jià)和該上限值或者投標(biāo)人最終確定的報(bào)價(jià)會(huì)有一定差距。這時(shí)候就需要對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的方法一般來說有以下幾種。
4.2.1 調(diào)整直接工程費(fèi)
調(diào)整直接工程費(fèi)也就是對(duì)工料機(jī)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。投標(biāo)單位可以根據(jù)自身的施工技術(shù)先進(jìn)程度修改定額工費(fèi)或機(jī)械費(fèi)，從而達(dá)到調(diào)整直接費(fèi)的目的。但這樣做工作十分繁瑣。還有一個(gè)辦法就是修改材料費(fèi)。材料費(fèi)所占比例大，且材料市場價(jià)格會(huì)上下浮動(dòng)，因此在報(bào)價(jià)過程中會(huì)作為一個(gè)主要調(diào)整對(duì)象。比如當(dāng)編制得出的清單報(bào)價(jià)偏高時(shí)，可以考慮一些主材價(jià)格是否有下浮的余地，從而調(diào)整主材編制期價(jià)格，從而降低報(bào)價(jià)。另外報(bào)價(jià)時(shí)還可以對(duì)材料的運(yùn)雜費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
4.2.2 調(diào)整措施費(fèi)和間接費(fèi)
措施費(fèi)和間接費(fèi)都是以人工費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)之和為基數(shù)，按一定的費(fèi)率進(jìn)行計(jì)列的。措施費(fèi)某種意義上和施工單位的施工技術(shù)水平有一定關(guān)系，間接費(fèi)包含了施工單位的利潤，因此這兩項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率投標(biāo)人都可以根據(jù)自身情況進(jìn)行調(diào)整。
4.2.3 調(diào)整總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)
招標(biāo)人或者業(yè)主一般會(huì)在公布總價(jià)上限值的同時(shí)還公布一個(gè)總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的上限值。同樣投標(biāo)人所報(bào)的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)也不能超過改上限值。也就是說當(dāng)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)需要下浮時(shí)，可以考慮將總包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)下浮。但值得注意的是總包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中包含一個(gè)激勵(lì)約束考核費(fèi)，這筆費(fèi)用招標(biāo)文件一般會(huì)有規(guī)定為總報(bào)價(jià)的5‰。因此總包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)在一個(gè)范圍內(nèi)可由投標(biāo)人自行確定。由于總包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)調(diào)整方便，因此在最終報(bào)價(jià)確定時(shí)，可通過對(duì)總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整來實(shí)現(xiàn)總報(bào)價(jià)的調(diào)整。
結(jié)束語
鐵路工程投資控制系統(tǒng)不僅可以通過定額對(duì)清單進(jìn)行組價(jià)，還可以很方便的對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，只要運(yùn)用得當(dāng)，便可大大提高鐵路工程造價(jià)人員的工作效率。
參考文獻(xiàn)
