時(shí)間：2022-09-29 20:22:34
序論：在您撰寫憲法學(xué)習(xí)材料時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、人才理念和觀念方面的因素。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和用人單位思想保守，觀念陳舊，致使用人思想不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，影響了寬松開放人才環(huán)境的形成。有的不能正確認(rèn)識(shí)人才成長(zhǎng)的規(guī)律，奉行天才主義和全才主義，重使用，輕培養(yǎng)，甚至不培養(yǎng)，對(duì)犯錯(cuò)誤的人才也不能寬容對(duì)待；有的缺乏尊重人才的觀念意識(shí)，以自我為中心，看不起人才，不給其建言獻(xiàn)策、施展才華的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)；有的對(duì)人才工作“口頭上重視，行動(dòng)上忽視”，談意義、談作用頭頭是道，抓行動(dòng)、促落實(shí)短斤少兩；有的在人才的認(rèn)定和評(píng)價(jià)上，搞自己說(shuō)了算，符合自己口味，順從自己要求的就是人才，否則，縱然你是千里馬，也敢把當(dāng)病驢對(duì)待；還有個(gè)別人思想不健康，既缺乏思才若渴之心，又缺乏識(shí)人斷玉之能，更缺乏容才用能之度，不但不甘為人才成長(zhǎng)做階梯，還處處為其設(shè)置障礙和機(jī)關(guān)，進(jìn)行打壓和刁難。
二、地方經(jīng)濟(jì)條件方面的因素。人才工作需要高投入，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物資投入力度的不同，會(huì)直接導(dǎo)致工作成效的差異?？h，相對(duì)于省、市以及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和部門，在吸納和開發(fā)人才方面明顯處于劣勢(shì)。在待遇收入上，隨著新工資政策的執(zhí)行，雖然在基本工資性收入方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌。但是，因津貼實(shí)行“一地一策”，地區(qū)差異很大。據(jù)了解，同一院校同一專業(yè)的高校畢業(yè)生在南方發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部落后地區(qū)就業(yè)收入相差幾倍，在偏遠(yuǎn)山區(qū)就業(yè)差距更大。在生活環(huán)境上，因教育、衛(wèi)生、醫(yī)療及其他基礎(chǔ)設(shè)施落后，很多人才考慮到人居環(huán)境、自身發(fā)展、子女教育等因素，不愿意到縣級(jí)地區(qū)就業(yè)；在政府財(cái)政投入上，縣級(jí)地區(qū)，尤其是山區(qū)縣，因工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源緊缺，縣級(jí)財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政”，保人員供養(yǎng)已經(jīng)捉襟見肘，根本拿不出多少錢來(lái)提高人才待遇，更不用說(shuō)像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣大筆投入提高科研基礎(chǔ)設(shè)施以“筑巢引鳳”。這些差距的存在，不但使人才引不進(jìn)、留不住，而且還使本地辛苦培養(yǎng)出來(lái)的人才嚴(yán)重流失，形成了人才工作上的消極“馬太效應(yīng)”。
三、人才體制和機(jī)制方面的因素。一是人才管理機(jī)制僵化。一方面，進(jìn)口不通、出口不暢。由于當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位嚴(yán)格控編控崗，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人困難。而現(xiàn)有人才隊(duì)伍加速“老化”，年輕人才在整個(gè)隊(duì)伍中所占的比例難以有效提高，人才隊(duì)伍青黃不接，后備力量不足現(xiàn)象逐漸明顯。同時(shí)，隨著公務(wù)員法的實(shí)施，公務(wù)員隊(duì)伍的管理逐漸科學(xué)化，但就整個(gè)縣鄉(xiāng)基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，干部終身制、晉升不易降職難的現(xiàn)象始終未能打破，整個(gè)隊(duì)伍缺乏生機(jī)和活力。還有，省直、市直部門近些年來(lái)加大了從基層選拔人才的力度，大批優(yōu)秀人才被從縣鄉(xiāng)“抽走”，激發(fā)了縣鄉(xiāng)人才隊(duì)伍的積極性，同時(shí)，也加劇了縣鄉(xiāng)的人才流失。另一方面，科學(xué)的選人用人機(jī)制尚未真正形成。機(jī)關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招考制度的貫徹實(shí)施，規(guī)范了選人的條件和程序，對(duì)從源頭上保證新進(jìn)人才質(zhì)量，提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)起到了積極重要的作用。但是，在人才的使用、晉升、調(diào)動(dòng)等環(huán)節(jié)，真正以品行、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，做到公正選人、科學(xué)用人的機(jī)制還未完全形成，憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人好惡、憑背景關(guān)系選人用人的現(xiàn)象仍然較為普遍。二是人才資源的市場(chǎng)化配置程度較低，人才的使用效率不高。人才的柔性流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)人才資源合理配置，激發(fā)人才隊(duì)伍活力的必要措施。但，因條塊分割、部門壁壘、政企分制，人才在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、政企之間的流動(dòng)關(guān)卡多、阻力大。特別是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，一般干部的流動(dòng)十分困難，有不少人從參加工作開始一間辦公室、一套桌椅在一個(gè)單位一直干到退休。三是人才評(píng)價(jià)手段單一，唯身份、唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不符合科學(xué)人才觀的要求，不利于人才隊(duì)伍建設(shè)。四是在人才開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)工作上合力不夠，呈現(xiàn)出各自為政，各搞一套的混亂局面，致使工作效率不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
四、用人作風(fēng)方面的因素。好的用人作風(fēng)如春風(fēng)細(xì)雨，可以溫暖人，感動(dòng)人，挽留人；壞的用人作風(fēng)如嚴(yán)霜暴雪，會(huì)傷害人，打擊人，造成人才流失。當(dāng)前，有不少領(lǐng)導(dǎo)干部用人不是從有利于黨和人民的事業(yè)，有利于地方建設(shè)，有利于單位發(fā)展的角度出發(fā)，而是從個(gè)人私利出發(fā)。用人上的不正之風(fēng)，會(huì)直接導(dǎo)致優(yōu)秀人才受到壓制和埋沒(méi)，而無(wú)能之輩卻得到提拔和重用。有些單位選人用人只在機(jī)關(guān)里“挑”，在領(lǐng)導(dǎo)身邊“選”，在少數(shù)熟面孔中“找”，在小圈子中“覓”。還有的選人用人以“親疏”劃圈子、以出身論長(zhǎng)短、以資歷定取舍、以關(guān)系決勝負(fù)，愿意干事業(yè)、真正干事業(yè)的人才受到冷落，阿諛鉆營(yíng)之輩得重用，其結(jié)果必然是嚴(yán)重傷害人才的工作積極性。
做好縣域人才工作的幾點(diǎn)建議
一、更新人才理念，端正用人風(fēng)氣，切實(shí)樹立科學(xué)人才觀。物質(zhì)上的投入因受地方財(cái)力的客觀制約，短期內(nèi)難獲突破性地提高，但是，人才理念的更新，用人風(fēng)氣的純正是由人的主觀因素決定的，是可以積極改進(jìn)的。因此，落后地區(qū)應(yīng)以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，以建立科學(xué)開放的人才理念、樹立公道正派的用人風(fēng)氣為突破口，努力打造人才工作上的比較優(yōu)勢(shì)。要破除論資排輩、求全責(zé)備、平等照顧等錯(cuò)誤的用人觀念，掃除一切不利于人才隊(duì)伍建設(shè)的觀念；要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，對(duì)人才工作要重視在口頭上，落實(shí)在行動(dòng)上。要在全社會(huì)營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的社會(huì)風(fēng)尚，讓人才充分體會(huì)到社會(huì)的認(rèn)同和尊重，使其產(chǎn)生作為一名人才應(yīng)該有的自豪感和榮譽(yù)感。要按照科學(xué)人才觀的要求，堅(jiān)持“不惟學(xué)歷、不惟資歷、只惟能力”的用人原則，不拘一格降人才。要反對(duì)人才工作中的不正之風(fēng)，用公道正派的用人風(fēng)氣溫暖人才、凝聚人才，以好的作風(fēng)選才用才，選作風(fēng)好能力優(yōu)的人才。
二、創(chuàng)新人才機(jī)制和體制，建優(yōu)人才工作的制度環(huán)境。當(dāng)前，人才的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上就是人才制度層面上的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有科學(xué)完善的人才機(jī)制和體制，就不可能在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。因此，人才工作要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，從工作方式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新。在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，把好“入口”關(guān)的同時(shí)，要建立和完善正常的退出機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，暢通“出口”，激發(fā)隊(duì)伍的生機(jī)和活力。特別是要針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部隊(duì)伍“老化”嚴(yán)重，新鮮血液補(bǔ)充困難的現(xiàn)狀，應(yīng)有針對(duì)性地采取“提前退休”、“離崗?fù)损B(yǎng)”等辦法，讓一部分年齡比較大、身體狀況比較差、工作熱情比較欠缺的人員從其崗位上轉(zhuǎn)移開，騰出的職位用于政策性安置和面向社會(huì)公開招考，以逐漸改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理的狀況。同時(shí)，要加大人才的交流和輪崗力度，以提高人才的綜合能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜事物的能力，建設(shè)復(fù)合型人才。省、市部門抽調(diào)、借用基層人才的同時(shí)，可以下派一部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、專業(yè)技術(shù)人才到縣鄉(xiāng)掛職鍛煉，這樣既能豐富下派人才的基層工作經(jīng)驗(yàn)，又能帶動(dòng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。在人才評(píng)價(jià)方面，應(yīng)探索建立資格準(zhǔn)入制度，對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較高的行業(yè)和崗位，制定規(guī)范的準(zhǔn)入規(guī)則，提高“門檻”，創(chuàng)造公開、公平、公正的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在人才流動(dòng)方面，要加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，探索建立人才合理流動(dòng)的管理服務(wù)機(jī)制，特別是要加強(qiáng)縣級(jí)人才市場(chǎng)建設(shè)，消除人才流動(dòng)中的區(qū)域、部門、行業(yè)、身份等限制，促進(jìn)用人單位通過(guò)市場(chǎng)自主擇人，人才通過(guò)市場(chǎng)自主擇業(yè)，提高人才的使用效率。在人才資源開發(fā)工作上，要擴(kuò)大工作覆蓋范圍，不僅要搞好機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才資源開發(fā)，還要注重開發(fā)“體制外”人才資源。要主動(dòng)將各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、自由職業(yè)者、社區(qū)和農(nóng)村人才納入人才工作范疇，從人才招聘、智力引進(jìn)、職稱評(píng)定、人才培訓(xùn)等方面，為其提供全方位的服務(wù)，做到各類人才隊(duì)伍統(tǒng)籌開發(fā)、共同發(fā)展，形成人才工作的大格局。
三、努力營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。一是要優(yōu)化人才服務(wù)。要從生活上關(guān)心人才，工作上愛護(hù)人才，為人才搞好醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基本保險(xiǎn)，完善人才待遇保障措施，解除人才在干事創(chuàng)業(yè)上的后顧之憂，使其能夠全身心地投入到工作中。二是要以事業(yè)聚才，以事業(yè)留才，以事業(yè)成就人才，積極為人才提供事業(yè)發(fā)展空間和舞臺(tái)。三是對(duì)工作中犯錯(cuò)誤的人才，要能夠?qū)捜輰?duì)待。應(yīng)遵照人才成長(zhǎng)規(guī)律，對(duì)人才不求全責(zé)備，不急于求成，允許人才犯錯(cuò)誤，讓他們?cè)谀サZ挫折中成長(zhǎng)，在寬松和諧的環(huán)境中發(fā)展。四是要加強(qiáng)繼續(xù)教育，促進(jìn)人才的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)今信息爆炸時(shí)代，知識(shí)折舊加速，人才之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)變?yōu)閷W(xué)習(xí)力的競(jìng)爭(zhēng)，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，隨時(shí)就有可能因知識(shí)老化而被社會(huì)淘汰。在知識(shí)信息相對(duì)閉塞的地區(qū)，更要注重對(duì)人才的繼續(xù)教育，要建立人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，使人才在不斷“充電”中持續(xù)成長(zhǎng)。
文章主要闡述了各種金屬材料化學(xué)成分分析方法的原理和優(yōu)缺點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，闡述了今后金屬材料分析方法的發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞：
金屬材料；化學(xué)成分；分析方法；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)
引言
金屬材料在現(xiàn)代建筑和工業(yè)設(shè)施建設(shè)中起著無(wú)可替代的作用，隨著新型建筑和工業(yè)裝備的出現(xiàn)，高性能材料的需求不斷增加。例如，北京奧運(yùn)主場(chǎng)館“鳥巢”在國(guó)內(nèi)建筑史上首次使用110mm的Q460，由舞陽(yáng)鋼廠的科研人員首次研制成功。此外，隨著第三代核電AP1000在國(guó)內(nèi)的建設(shè)，SA738與S32101這兩種高性能鋼材才開始在國(guó)內(nèi)研制與生產(chǎn)。眾所周知，金屬材料性能的優(yōu)劣主要是由組織結(jié)構(gòu)決定，同時(shí)組織結(jié)構(gòu)會(huì)隨其元素種類和相對(duì)含量的不同而改變[1-3]。因此，準(zhǔn)確分析材料元素種類和含量，對(duì)于新性能材料的研發(fā)和合理利用至關(guān)重要。金屬材料中比較重要的元素為碳、硅、錳、硫和磷，對(duì)材料的性能影響最顯著。對(duì)材料的物理性能影響最大的元素是碳，碳含量的高低直接影響鋼鐵組織變化，例如奧氏體鋼和馬氏體鋼，從而影響鋼材的物理性能。硅作為脫氧劑，煉鋼過(guò)程必不可少。沸騰鋼的含硅量很低，而在鎮(zhèn)靜鋼中硅的含量一般為0.12%～0.37％。鋼中硅含量的增加，會(huì)相應(yīng)提高屈服強(qiáng)度和抗拉強(qiáng)度，例如調(diào)質(zhì)結(jié)構(gòu)鋼中硅含量增加1.0%～1.2%，強(qiáng)度可提升15%～20%。但是，硅含量的提高會(huì)降低鋼材的伸長(zhǎng)率和收縮率，沖擊韌性明顯降低。硫作為鋼中的有害元素，在煉鋼過(guò)程引入，會(huì)降低韌性和延展性，造成鋼材在熱加工過(guò)程開裂，因此鋼材含硫量都嚴(yán)格控制，例如Q235B要求硫≤0.045%[4]。磷作為鋼中有害元素，會(huì)降低鋼的塑性，同時(shí)影響其焊接性能和冷彎性能，所以一般鋼種要求磷≤0.045%，優(yōu)質(zhì)鋼含磷量更低。要掌握金屬材料的性能，必須準(zhǔn)確分析元素含量，并在此基礎(chǔ)上研發(fā)性能更加優(yōu)異的材料。尤其微量元素硼、鋁、氮、釩、鈦和鈮等，例如SA738Gr.D要求硼≤0.0007%，Q345B要求鋁≤0.015%[5]。這就要求我們合理的利用化學(xué)分析方法，足夠精確地分析相關(guān)元素含量。
1化學(xué)分析方法
隨著分析技術(shù)的發(fā)展，分析金屬材料的化學(xué)成分先后出現(xiàn)的方法有重量法、滴定法、分光光度法、原子光譜法（原子發(fā)射光譜法和吸收光譜法）和電感耦合等離子質(zhì)譜法等[6-8]。其中，重量法、滴定法和分光光度法主要基于離子之間的化學(xué)反應(yīng)，分析化學(xué)學(xué)科出現(xiàn)時(shí)實(shí)驗(yàn)人員已經(jīng)熟練掌握，需要簡(jiǎn)單的儀器設(shè)備即可展開測(cè)試，并且易于應(yīng)用。后面的方法為近幾十年新研發(fā)出的，物理學(xué)研究深入到原子核階段以后才相繼出現(xiàn)，并且隨著技術(shù)的進(jìn)步，儀器的研發(fā)會(huì)朝著效率更高、操作更簡(jiǎn)單的方向發(fā)展，不足之處就是設(shè)備比較昂貴，無(wú)法在中小企業(yè)普及。
1.1重量分析法重量分析法是經(jīng)典的定量分析方法。出現(xiàn)時(shí)間較早，使用最成熟。重量法原理是將材料中待測(cè)元素通過(guò)化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)化為可稱量的化合物，經(jīng)過(guò)過(guò)濾-烘干即可準(zhǔn)確計(jì)算材料中待測(cè)元素的含量。當(dāng)前，重量法主要適用于高含量的Si、S、P、Ag、Cu、Ni和Pb等元素含量的測(cè)定。重量法便于操作，但需要合理的沉淀和稱量，才能獲得準(zhǔn)確的測(cè)定結(jié)果。
1.2滴定分析法滴定分析法，通過(guò)兩種溶液的相互滴加，并通過(guò)顯色劑判斷反應(yīng)的終止，按照化學(xué)反應(yīng)計(jì)量關(guān)系計(jì)算待測(cè)金屬成分含量。根據(jù)化學(xué)反應(yīng)機(jī)理的不同，可分為酸堿滴定法（主要分析鋼鐵中的C、Si、P、N、B等元素）、氧化還原滴定法（主要測(cè)定Fe、Mn、Cr、V、Cu、Pn、Co和S等）、沉淀滴定法（不常用）和絡(luò)合滴定法（常用來(lái)分析Ni、Mg、Zn、Pb、Al等）四類。此分析方法只需要配置相應(yīng)的玻璃儀器（比如：滴定管和容量瓶等），成本低廉，易于操作，現(xiàn)在一些中小企業(yè)仍在使用。缺點(diǎn)是只能進(jìn)行單元素分析，分析周期長(zhǎng)，不適用于微量元素分析，且分析數(shù)據(jù)會(huì)隨操作人員的熟練程度進(jìn)行波動(dòng)。
1.3分光光度法分光光度法的理論基礎(chǔ)是Beer-Lambert定律，用公式表達(dá)為A=KcL，在入射光強(qiáng)度一定的情況下，溶液的吸光度正比于溶液的濃度，通過(guò)吸光度的變化即可計(jì)算待測(cè)元素的濃度。分析待測(cè)試樣前首先要建立標(biāo)準(zhǔn)溶液的吸收光譜曲線，通過(guò)這一曲線進(jìn)行待測(cè)試樣元素濃度的定量分析。常用于分光光度法分析的儀器有紅外、紫外-可見和原子吸收分光光度計(jì)。此方法優(yōu)點(diǎn)僅需一臺(tái)分光光度計(jì)即可完成，同時(shí)兼具靈敏度高，操作簡(jiǎn)單迅速，應(yīng)用范圍廣（周期表中的所有金屬元素都可測(cè)定，也可測(cè)定Si、S、N、B、As、Se、和鹵素等非金屬元素）。缺點(diǎn)為只可單元素分析，其分析結(jié)果的準(zhǔn)確性需要依賴靈敏的顯色劑，且不同元素之間存在一定的干擾，造成最終的分析結(jié)果存在未知偏差。
1.4X射線熒光光譜法X射線熒光光譜法的理論基礎(chǔ)：物質(zhì)的基態(tài)原子吸收特定波長(zhǎng)的X射線后，外層的電子被激發(fā)至高能態(tài)，處于高能態(tài)的電子極不穩(wěn)定，又躍回至基態(tài)或低能態(tài)，同時(shí)發(fā)射出熒光；熒光強(qiáng)度正比于試樣中待測(cè)元素濃度，通過(guò)測(cè)定熒光強(qiáng)度即可確定試樣中元素含量。當(dāng)原子輻射的熒光波長(zhǎng)與照射X射線波長(zhǎng)不同時(shí)，稱為非共振熒光，反之，則為共振熒光，分析中應(yīng)用較多的是共振熒光。此法的優(yōu)點(diǎn)是檢出線低，譜線易于分析，分析迅速，若用激光做激發(fā)光源時(shí)分析效果更佳。缺點(diǎn)該方法要求樣品較高的均一性，同時(shí)受基體效應(yīng)的影響，分析結(jié)果存在偏差，通常需要進(jìn)行一定程度地校正。
1.5原子光譜法
（1）原子吸收光譜法。工作原理為用被測(cè)元素純金屬制成空心陰極燈的陰極，該光源輻射出特征波長(zhǎng)光，通過(guò)分光系統(tǒng)尋找該譜線并至于峰線極大位置，此時(shí)吸收池溶液在原子化器的作用下生成該元素的基態(tài)原子，基態(tài)原子吸收特征波長(zhǎng)的光而上升到激發(fā)態(tài)，根據(jù)特征波長(zhǎng)光強(qiáng)度的改變進(jìn)行分析得出金屬成分含量。原子吸收光譜儀的核心部分為原子化器，目前的原子化器主要有火焰原子、石墨爐原子和汞/氫化物發(fā)生原子器（專測(cè)Hg、As、Bi、Pn和Sn等）這三種，比較常用的是火焰原子和石墨爐原子吸收光譜儀。火焰原子吸收光譜法，其工作原理為利用火焰的高溫燃燒使試樣原子化進(jìn)行元素含量分析的一種方法。優(yōu)點(diǎn)：火焰穩(wěn)定、讀測(cè)精度好、基體效應(yīng)小和噪聲小。缺點(diǎn)：點(diǎn)火麻煩、原子化效率低造成精度和靈敏度差，只可分析液體樣品。石墨爐原子吸收法是利用電流加熱石墨爐產(chǎn)生阻熱高溫使式樣原子化，并進(jìn)行輻射光譜吸收分析的方法。相比于火焰原子吸收法，分析試樣幾乎全部參加原子化，且有效避免了火焰氣體對(duì)原子濃度的稀釋，此外激發(fā)態(tài)原子在吸收區(qū)停留時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1-10-1數(shù)量級(jí)，因此分析靈敏度和檢出限得到了顯著的改善。優(yōu)點(diǎn)：樣品利用率高、靈敏度高（檢測(cè)限低）、低的化學(xué)干擾、液體樣品和固體樣品均可分析。缺點(diǎn)：設(shè)備操作復(fù)雜，不如火焰法快速簡(jiǎn)捷，對(duì)試樣的均勻性要求高和有較強(qiáng)的背景吸收，測(cè)定精度不如火焰原子吸收法。
（2）原子發(fā)射光譜法。原子發(fā)射光譜法是依據(jù)物質(zhì)中的基態(tài)原子獲得外界傳遞的能量后，外層電子會(huì)經(jīng)歷“低能級(jí)—高能級(jí)—低能級(jí)”，多余的能量以相應(yīng)的譜線釋放，即發(fā)射光譜。根據(jù)發(fā)射光譜就可判斷相應(yīng)元素種類和含量。目前利用原子發(fā)射光譜法研制的分析儀器有光電直讀光譜儀和電感耦合等離子發(fā)射光譜儀。此類方法儀器的共同優(yōu)點(diǎn)為多元素同時(shí)分析，分析周期短。光電直讀光譜儀，其工作原理是用電火花激發(fā)材料表面，材料表面的原子經(jīng)激發(fā)而發(fā)生電子躍遷，從而發(fā)射出材料內(nèi)部元素的特征譜線。優(yōu)點(diǎn)：測(cè)試時(shí)間短（幾分鐘內(nèi)可以準(zhǔn)確分析20多種元素）；適用于較寬的波長(zhǎng)范圍；使用的濃度范圍廣（可同時(shí)進(jìn)行高低含量元素的分析）。缺點(diǎn)為：由于出射狹縫固定，對(duì)分析鋼種經(jīng)常變化的用戶不太適用；譜線易漂移，需要定期校準(zhǔn)；不能分析小尺寸和不規(guī)則樣品。電感耦合等離子原子發(fā)射光譜儀（ICP）也是一種新型的原子發(fā)射光譜法，工作原理為待測(cè)物質(zhì)被環(huán)狀高溫等離子體光源加熱至可達(dá)6000-8000K，待測(cè)物質(zhì)原子由產(chǎn)生電子躍遷，從而輻射出特征譜線進(jìn)行元素含量測(cè)定。ICP根據(jù)進(jìn)樣系統(tǒng)的不同又分為固體進(jìn)樣、液體進(jìn)樣和氣體進(jìn)樣三類。ICP要比直讀光譜儀器的檢出限更低，靈敏度高[9]。缺點(diǎn)對(duì)進(jìn)樣系統(tǒng)要求非常嚴(yán)格，無(wú)法分析部分難溶和非金屬元素。溶液進(jìn)樣系統(tǒng)需要將式樣要做成溶液樣品，此過(guò)程要用酸堿溶樣，會(huì)對(duì)操作人健康造成一定傷害，用時(shí)較長(zhǎng)。
1.6電感耦合等離子體質(zhì)譜法電感耦合等離子體質(zhì)譜法是在電感耦合等離子發(fā)射光譜儀的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種較靈敏的元素分析方法。相比于電感耦合等離子發(fā)射光譜儀，增加了一個(gè)四極質(zhì)譜儀，質(zhì)譜儀分離不同質(zhì)荷比的激發(fā)離子，最后測(cè)量各種離子譜峰強(qiáng)度的一種分析方法。電感耦合等離子質(zhì)譜儀主要用于測(cè)定超痕量和同位素比值，比如對(duì)金屬材料中的微量元素、鑭系元素、難熔金屬元素和貴金屬元素的含量進(jìn)行測(cè)定[10]。優(yōu)點(diǎn)為操作簡(jiǎn)單、測(cè)試周期短、靈敏度高（達(dá)ng/ml或更低）。缺點(diǎn)實(shí)際檢測(cè)成本高制約其廣泛使用，目前主要用于地質(zhì)學(xué)中金屬礦石微量、痕量和超痕量的金屬元素測(cè)定。
1.7激光誘導(dǎo)等離子體光譜法該方法是一種新興的分析技術(shù)，是原子發(fā)射光譜法的一種。利用高功率激光作用于物質(zhì)表面，產(chǎn)生瞬態(tài)等離子體，光譜儀對(duì)等離子體輻射光譜進(jìn)行分析，就可以確定材料中待分析元素的含量?？捎糜诠腆w、液體和氣體中元素定性和定量分析。所需設(shè)備比教簡(jiǎn)單，操作方便，可以同時(shí)進(jìn)行多種元素含量測(cè)定，分析效率有效提高，此外還可滿足遠(yuǎn)程分析的需要。缺點(diǎn)適用范圍較窄，目前主要用來(lái)測(cè)量不銹鋼中的微量元素[9]。
2展望
隨著工業(yè)的發(fā)展和建筑要求的提高，研發(fā)新型和高性能金屬材料的需求日益增加，各種痕量元素的快速與簡(jiǎn)便測(cè)定變得愈加重要。文中介紹的主流分析方法或多或少都有一些缺點(diǎn)。比如：直讀直讀光譜儀只能分析特定尺寸塊狀樣品；部分電感耦合等離子光譜儀需要酸或堿溶樣，溶樣過(guò)程處理不當(dāng)會(huì)危害環(huán)境和人體健康，相應(yīng)延長(zhǎng)了測(cè)試周期等?；诖耍F(xiàn)有的一些操作方法已經(jīng)不能滿足實(shí)際應(yīng)用需要，這就迫切需要我們研發(fā)使用方便，分析周期短，靈敏度高，檢出限低和綠色環(huán)保的新方法和新儀器。因此，我們廣大測(cè)試人員和儀器制造商應(yīng)共同努力，推動(dòng)金屬材料化學(xué)分析實(shí)驗(yàn)方法及儀器不斷進(jìn)步。
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開展深入學(xué)習(xí)時(shí)間科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，我局嚴(yán)格按照縣委《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真開展了第一階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)入第二階段以來(lái)，我們?cè)诔浞掷谜{(diào)研成果的基礎(chǔ)上，圍繞“好中求快、以快趕強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破”這個(gè)主題，緊密聯(lián)系本單位工作實(shí)際，廣泛征求民政工作者和服務(wù)對(duì)象的意見和建議，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求認(rèn)真查找民政部門存在的不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研、分析、聚焦、提煉，我們認(rèn)為民政部門突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解領(lǐng)會(huì)還不夠系統(tǒng)深刻。盡管我們?cè)趯W(xué)習(xí)調(diào)研階段認(rèn)真學(xué)習(xí)和自學(xué)，多數(shù)黨員干部能夠自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)武裝頭腦，但由于理論水平不高，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵、根本要求理解的還不夠系統(tǒng)深刻，特別是把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求與民政工作的具體要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀的普遍真理與民政工作的特殊要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀的方法論與破解民政工作難題的有效方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)等方面還存在著一定差距。工作中存在著創(chuàng)新能力不夠，思路不夠?qū)拸V，措施不夠有力的問(wèn)題。
二是為民服務(wù)宗旨觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別黨員干部存在著為民服務(wù)宗旨淡化，工作不夠積極主動(dòng)，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題關(guān)注程度不夠，缺少有效的解決方法，遇到問(wèn)題繞著走，工作缺乏主動(dòng)性，滿足于完成本職工作，主動(dòng)深入基層解決民政對(duì)象的實(shí)際困難少。
三是民政干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。有的黨員干部創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作中仍然靠慣性思維去做，自我提高意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)工作用老一套，處理事務(wù)憑經(jīng)驗(yàn)，與新時(shí)期民政工作的需要產(chǎn)生了不小的差距，還存在著干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不過(guò)硬，服務(wù)水平不高，辦事能力不強(qiáng)，效率不高等方面的問(wèn)題，影響和制約了民政工作的開展。
四是落實(shí)民生等方面關(guān)鍵性工作有待進(jìn)一步突破。隨著黨和政府對(duì)民生工作的高度關(guān)注，民政部門的職能正在不斷擴(kuò)大和增多，民政工作的任務(wù)越來(lái)越繁重，制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸越來(lái)越多。主要表現(xiàn)為社會(huì)保障水平偏低，農(nóng)村保障面過(guò)窄，個(gè)別村干部存在著優(yōu)親厚友、騙保、瞞保等問(wèn)題；城鎮(zhèn)低保存在著處于低保邊緣的困難戶難以界定家庭收入等方面的問(wèn)題。救助資金緊張，難以滿足困難群體的需要，困難戶不能得到及時(shí)救助。民政基礎(chǔ)建設(shè)滯后，基層民政隊(duì)伍力量薄弱，民政隊(duì)伍專業(yè)化程度不高等方面的問(wèn)題需進(jìn)一步加強(qiáng)。
一、交通發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本
發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，首先是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力增強(qiáng)了，人民的生活水平才能不斷改善，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安，促進(jìn)人的全面發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。交通作為建設(shè)平果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官，必須堅(jiān)持以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。“人”是指最廣大人民群眾?！氨尽笔侵赴l(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要以最廣大人民的根本利益為本。近年來(lái)，我們交通以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，各項(xiàng)工作都充分體現(xiàn)了“人”和“本”的思想，事事以人為本，時(shí)時(shí)以人為本，把老百姓的利益放在第一位。以對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，把科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和內(nèi)涵始終貫穿于公路建設(shè)和交通運(yùn)輸管理上來(lái)，從真正意義上為人民、依靠人民、惠及人民。通過(guò)幾年的努力，全縣交通工作取得了顯著的成績(jī)，經(jīng)過(guò)農(nóng)村革命老區(qū)公路建設(shè)和農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)、通行政村等級(jí)公路硬化建設(shè)，目前我縣通等級(jí)公路總里程907公里，其中二級(jí)公路31.3公里，三級(jí)公路133公里，四級(jí)公路742公里；目前，全縣171個(gè)行政村及10個(gè)社區(qū)，所有社區(qū)已通等級(jí)路，148個(gè)行政村通四級(jí)路以上，占行政村總數(shù)86.5%，預(yù)計(jì)2008年底，全縣171個(gè)行政村將村村通等級(jí)路。屆時(shí)，全縣行政村通等級(jí)公路率達(dá)100%，達(dá)到全市領(lǐng)先地位。道路運(yùn)輸管理工作上以新增客運(yùn)班線和營(yíng)運(yùn)客車為手段，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展，凈化了我縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)，使我縣運(yùn)輸市場(chǎng)正朝健康、有序、安全方向推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了車進(jìn)站、站管車、人進(jìn)站的良好秩序。今年來(lái)共審核辦理道路運(yùn)輸證834本，新開通10條農(nóng)村客運(yùn)班線許可投入20輛，目前已有14輛投入運(yùn)行，全縣農(nóng)村客運(yùn)班線達(dá)23條，客運(yùn)車輛總數(shù)達(dá)382輛。這都受到了廣大人民群眾的高度贊譽(yù)，大大推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為農(nóng)民兄弟脫貧致富創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。特別是一些偏僻村莊，農(nóng)民看著修到家門口的公路，從心底里感謝國(guó)家，感謝我們的黨。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確把握我縣交通發(fā)展面臨的新形勢(shì)
以科學(xué)發(fā)展的眼光認(rèn)真審視和正確評(píng)估交通發(fā)展面臨的形勢(shì)，準(zhǔn)確把握交通發(fā)展的規(guī)律和脈搏，是實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的重要前提，我們必須對(duì)我縣交通發(fā)展當(dāng)前面臨的形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)。
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，給交通發(fā)展提出了新要求
目前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使得我縣主城區(qū)在獲得更大發(fā)展空間的同時(shí)，也帶來(lái)了強(qiáng)勁的運(yùn)輸需求。預(yù)計(jì)“十一五”期間，我縣公路客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、水路貨物周轉(zhuǎn)量、汽車保有量，以及港口貨物吞吐量還將出現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)。交通需求不僅表現(xiàn)在數(shù)量的快速增長(zhǎng)，也表現(xiàn)在對(duì)高品質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)的強(qiáng)烈需求，對(duì)交通服務(wù)形式、內(nèi)容與質(zhì)量的越來(lái)越高的要求。如何進(jìn)一步增強(qiáng)交通服務(wù)能力，提高運(yùn)作效率和服務(wù)質(zhì)量，更多地方便社會(huì)公眾，保障公眾安全，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求，成為交通部門迫切需要研究解決的重點(diǎn)課題。
（二）區(qū)域發(fā)展新定位，給交通發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇
平果縣以“率先科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，打造現(xiàn)代文明鋁都”這一主題，以該發(fā)展目標(biāo)為定位、隨著百色區(qū)域內(nèi)已建成有亞洲最大的平果鋁業(yè)公司，容易形成整體效應(yīng)，成為區(qū)域性的最大的鋁工業(yè)基地。這也是平果縣撤縣建市的雄心壯志。平果在區(qū)域優(yōu)勢(shì)上已成為經(jīng)濟(jì)通道上的樞紐城市，其承南啟北、通江達(dá)海的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步凸顯，交通建設(shè)也勢(shì)必再一次被推向平果新一輪發(fā)展大潮的前沿，這就對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的速度、規(guī)模、等級(jí)提出了更高的要求。
（三）科學(xué)發(fā)展觀的新理念，給交通發(fā)展賦予了新內(nèi)涵
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占用和消耗大量的能源、土地等資源，給自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境造成很大壓力。我縣土地資源相對(duì)緊缺，能源資源對(duì)外依存度比較高，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力明顯不強(qiáng)?？茖W(xué)發(fā)展觀關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的新要求，給交通快速發(fā)展提出了新命題，交通部門必須積極運(yùn)用交通發(fā)展新思維，探索交通發(fā)展新路徑，增創(chuàng)交通發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)交通發(fā)展新局面。
（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新格局，給交通發(fā)展開辟了新空間
區(qū)域經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，交通必須與之相適應(yīng)。平果縣在融入百色成為滇黔桂三省區(qū)邊緣區(qū)中心城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮主城區(qū)的龍頭優(yōu)勢(shì)，用交通推動(dòng)周邊市區(qū)協(xié)同發(fā)展，并有重點(diǎn)、有差異地確定不同區(qū)域的交通發(fā)展規(guī)模與水平。同時(shí)隨著平果縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城市間、城郊間、城鄉(xiāng)間人流物流也會(huì)迅猛增加。對(duì)此，平果交通應(yīng)充分利用現(xiàn)代物流技術(shù)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，協(xié)調(diào)組織管理，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立信息共享平臺(tái)，向智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與交通運(yùn)輸之間的高效協(xié)同，逐步達(dá)到建設(shè)與管理的一體化，以滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展需求。
（五）國(guó)家宏觀調(diào)控的日益深入，給交通發(fā)展帶來(lái)了新考驗(yàn)
如何應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控新形勢(shì)下出現(xiàn)的諸多新情況，是平果今后交通發(fā)展面臨的新課題。資金緊缺的矛盾日益突出，已經(jīng)成為交通發(fā)展速度和質(zhì)量的制約瓶頸。在目前的政策框架下，除了高速公路及國(guó)、省道外，通鄉(xiāng)油路提級(jí)改造工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、危橋改造、港站樞紐建設(shè)等交通重點(diǎn)工程所需資金中的相當(dāng)一部分必須由地方配套籌集，數(shù)額巨大，地方籌資的難度越來(lái)越大；項(xiàng)目立項(xiàng)審批必須具備的條件越來(lái)越多，程序越來(lái)越復(fù)雜，項(xiàng)目前期工作難度進(jìn)一步加大。如何破解這些難題，已經(jīng)成為交通能否實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的關(guān)鍵。
總的來(lái)看，我縣交通發(fā)展所面臨的形勢(shì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
三、當(dāng)前我縣交通發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及其原因
目前，全縣交通事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，基本形成了由南昆鐵路為主動(dòng)脈，南百高速公路為主骨架，國(guó)、省、縣鄉(xiāng)道為支撐的大交通網(wǎng)絡(luò)。但綜觀全局，我縣大交通的格局并未真正形成，與平果縣今后發(fā)展目標(biāo)的要求比，與構(gòu)建現(xiàn)代文明鋁都的需要比，與人民群眾的期望比，我縣的交通發(fā)展水平、交通適應(yīng)能力和交通服務(wù)水平仍有待提高。
（一）公路總體建設(shè)水平還不高
相比周邊先進(jìn)地區(qū)而言，我縣公路里程少，密度低，跨區(qū)域干線運(yùn)輸通道不足，市際干線公路網(wǎng)絡(luò)化程度低，通達(dá)深度不夠，等級(jí)公路里程比重低，三級(jí)以上公路僅占全縣公路總里程的5.5％（不含高速公路），縣鄉(xiāng)村道路全部是四級(jí)公路，全縣公路密度只為0.37公里/平方公里，全路網(wǎng)的效益得不到最高限度的發(fā)揮。
（二）地方公路分布不均衡，南北部公路交通發(fā)展差距較大
高級(jí)、次高級(jí)路面里程比重相差大。公路網(wǎng)層次不完善，公路技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)未能均衡發(fā)展。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制尚未真正形成，養(yǎng)護(hù)問(wèn)題日益突出。內(nèi)河航道等級(jí)偏低，高等級(jí)航道數(shù)量明顯不足，內(nèi)河航區(qū)間缺乏有效連接。沿江港口等級(jí)較低，大型化、專業(yè)化碼頭泊位尚未形成。比較完善的現(xiàn)代化集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)構(gòu)建難度大，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足平果今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
（三）資源和環(huán)境對(duì)綜合交通發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大
平果縣人多地少，資源相對(duì)短缺，與交通發(fā)展相關(guān)的土地、岸線、能源、城市發(fā)展空間和環(huán)境污染對(duì)交通發(fā)展的制約愈來(lái)愈大，尤其是土地資源緊缺地區(qū)，部分通道線位資源嚴(yán)重不足，發(fā)展空間嚴(yán)重受限。
（四）各種運(yùn)輸方式缺乏有效銜接，整體服務(wù)效率不高
公、鐵、水三種運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，重陸輕水，重主體建設(shè)、輕配套設(shè)施建設(shè)?？拓洏屑~站場(chǎng)建設(shè)布局不夠合理，功能定位不準(zhǔn)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，使鐵路與公路、水路客貨聯(lián)運(yùn)缺乏有效銜接。鐵路客流與周邊城鎮(zhèn)間、市域內(nèi)的公交運(yùn)輸、出租車的運(yùn)輸還不太協(xié)調(diào)。百色港平果旺江作業(yè)區(qū)不能如期運(yùn)行，影響了港口的快速發(fā)展，也限制了公路、鐵路功能的發(fā)揮。
四、加快我縣交通發(fā)展的總體目標(biāo)和基本思路
（一）總體目標(biāo)
以“率先科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，打造現(xiàn)代文明鋁都”這一主題為動(dòng)力，以平果建設(shè)后三年任務(wù)為目標(biāo)，以“交通優(yōu)先發(fā)展”為載體，著力構(gòu)建現(xiàn)代化大交通格局。今年自治區(qū)把我縣作為全區(qū)通鄉(xiāng)油路提級(jí)改造試點(diǎn)縣，利用這個(gè)的機(jī)會(huì)，實(shí)施通鄉(xiāng)油路大會(huì)戰(zhàn)即將啟動(dòng)。2008至2010年計(jì)劃實(shí)施通鄉(xiāng)油路提級(jí)改造7條151公里，其中2008年實(shí)施果化至進(jìn)結(jié)至天等（平果段）、舊城至那沙、平果至太平至耶圩至海城等三級(jí)以上油路共82.13公里。2008年我縣通行政村水泥路建設(shè)項(xiàng)目共9條65公里，這些項(xiàng)目爭(zhēng)取于年底全部完工。利用后三年，著力把平果打造成為通村公路硬化百色市率先縣。
（二）基本思路
1、落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”。一是服務(wù)平果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。緊緊圍繞縣委在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中提出的“率先科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，打造現(xiàn)代文明鋁都”的主題發(fā)展目標(biāo)，自覺(jué)加快交通發(fā)展，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；潭龋瑪U(kuò)大有效供給，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、提供新動(dòng)力、拓展新領(lǐng)域，形成滿足需求、適度超前的支撐和保障能力，形成平果經(jīng)濟(jì)社會(huì)更具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境。二是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照新一輪農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的要求，高效優(yōu)質(zhì)地推進(jìn)通村路面硬化建設(shè)，致力于改善農(nóng)村交通狀況，改善農(nóng)村投資環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收提供良好的交通條件。三是服務(wù)人民群眾安全便捷出行。積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工程，大力實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的便捷度、舒適度，不斷增加公共交通服務(wù)的有效供給能力，不斷提升公共交通服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平，讓人民群眾出行滿意。
2、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有機(jī)銜接”。一是注重各種交通網(wǎng)絡(luò)的銜接和協(xié)調(diào)，以整體效益更大、比例結(jié)構(gòu)更優(yōu)的目標(biāo)，對(duì)各種交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合。二是注重境內(nèi)外交通通道、走廊的銜接和協(xié)調(diào)，緊貼我縣城鎮(zhèn)體系和生產(chǎn)力布局，加快構(gòu)建由多種運(yùn)輸方式有機(jī)構(gòu)成的選擇更自由、運(yùn)行更可靠的大通道和大走廊。三是注重樞紐的銜接和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)打通毗鄰市、縣為目標(biāo)，突出加強(qiáng)交通運(yùn)輸樞紐的整合，引導(dǎo)各種運(yùn)輸場(chǎng)站共建共享和加強(qiáng)連接性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、推動(dòng)我縣交通實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的主要舉措
對(duì)于平果交通而言，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，既是發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是各種深層次矛盾的凸現(xiàn)期。針對(duì)當(dāng)前平果交通發(fā)展所面臨的形勢(shì)，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解放思想為先導(dǎo)，以實(shí)施“交通優(yōu)先發(fā)展”和“交通惠及民生”為抓手，以構(gòu)建現(xiàn)代化大交通格局為主攻方向，統(tǒng)籌兼顧，好中求快，努力實(shí)現(xiàn)平果交通又好又快發(fā)展。
（一）解放思想促發(fā)展
思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度、發(fā)展的速度。站在新的發(fā)展起點(diǎn)，面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，交通部門必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)新一輪思想大解放，清醒地認(rèn)識(shí)存在的差距和不足、面臨的挑戰(zhàn)和難題、發(fā)展的趨勢(shì)和特征、自身的定位和作為，不為過(guò)去的成績(jī)而自滿，不為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，不為目前的小進(jìn)而停滯，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新有為，克難攻堅(jiān)，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通需求和廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需要。解放思想，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)發(fā)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)“發(fā)展意識(shí)”，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的“助推器”。牢牢把握西部大開發(fā)新形勢(shì)下加快交通發(fā)展的新要求和有利條件，進(jìn)一步增強(qiáng)“機(jī)遇意識(shí)”，穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求快，快中求優(yōu)，迅速興起新一輪交通建設(shè)的。要深化對(duì)交通運(yùn)輸本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“服務(wù)意識(shí)”，推進(jìn)交通運(yùn)輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，不斷拓展新的發(fā)展空間和服務(wù)領(lǐng)域，有力提升交通的服務(wù)能力和水平。
（二）科學(xué)規(guī)劃圖發(fā)展
以構(gòu)建平果現(xiàn)代化大交通格局的發(fā)展思路，以前瞻性的思維切實(shí)加強(qiáng)交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)制訂我縣大交通發(fā)展規(guī)劃。一是精心謀劃、確保水準(zhǔn)。通過(guò)聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展成果，結(jié)合平果地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征和未來(lái)走勢(shì)，從戰(zhàn)略高度謀劃平果未來(lái)交通的發(fā)展取向，研究編制交通基礎(chǔ)建設(shè)總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善公路、港口、航道、公交、樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。二是注重銜接、確保科學(xué)。按照優(yōu)化、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求，積極適應(yīng)現(xiàn)代交通建設(shè)的趨勢(shì)，加強(qiáng)綜合規(guī)劃和統(tǒng)籌，加快資源整合，推行先進(jìn)管理，加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸之間的有機(jī)銜接，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展一體化、區(qū)域交通發(fā)展一體化，形成能力充分、銜接順暢、運(yùn)行高效、安全環(huán)保的現(xiàn)代化、一體化綜合交通體系。三是嚴(yán)格執(zhí)行、確保權(quán)威。嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，杜絕朝令夕改、事隨人變現(xiàn)象。
（三）統(tǒng)籌兼顧謀發(fā)展
交通實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“四個(gè)關(guān)系”。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好加快交通發(fā)展與服務(wù)地方發(fā)展的關(guān)系。加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公路建設(shè)與交通運(yùn)輸?shù)你暯优涮?，加快發(fā)展緊貼產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、便捷高效可靠的現(xiàn)代物流服務(wù)，大幅降低物流成本，著力把平果打造成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好公路交通和水運(yùn)交通發(fā)展的關(guān)系。在繼續(xù)加快公路建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持水陸并舉的方針，加大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，充分發(fā)揮我縣航道和港口區(qū)位的天然優(yōu)勢(shì)，努力使平果成為百色沿河港口的龍頭。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好地區(qū)間交通發(fā)展的關(guān)系。注意保護(hù)好、引導(dǎo)好各地發(fā)展交通的熱情，同時(shí)注重規(guī)劃控制，分類指導(dǎo)，防止個(gè)別地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)；以“協(xié)調(diào)發(fā)展，合作共贏”為宗旨，建立區(qū)域交通緊密合作機(jī)制，積極整合交通資源，優(yōu)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。例如，打通與天等、馬山、大化、武鳴等城市的交通動(dòng)脈。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好交通建設(shè)和行業(yè)管理的關(guān)系。堅(jiān)持建管養(yǎng)并重的方針，在繼續(xù)優(yōu)質(zhì)高效地推進(jìn)交通建設(shè)的同時(shí)，全面強(qiáng)化行業(yè)管理，積極推進(jìn)交通建設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一、全縣窯業(yè)用地的基本情況
（一）數(shù)量和布局有共性。全縣現(xiàn)有輪窯83座，主要分布在花溝、陳大、城西、閘北、石弓、臨湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從布局來(lái)看，除城關(guān)、青町等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有磚瓦窯廠存在，其分布主要受土質(zhì)、取土成本、土源、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等諸多因素影響。
（二）窯廠建設(shè)背景特殊。我縣窯廠70％建于上世紀(jì)80年代末至90年代初的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)熱”這一時(shí)期。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干的各類磚瓦窯廠建設(shè)，受到各級(jí)政府的提倡與鼓勵(lì)，僅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上報(bào)備案即可，無(wú)需辦理用地及采礦審批手續(xù)。當(dāng)時(shí)磚瓦窯廠的異軍突起，對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)生產(chǎn)力，安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，為國(guó)家提供稅源，都起到了極為主要的作用，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一支重要力量和地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。
（三）產(chǎn)品單一，市場(chǎng)狹窄。全縣83座窯廠主要生產(chǎn)機(jī)制粘土實(shí)心磚（俗稱紅磚），占產(chǎn)品種類的100%。輪窯（以20門為例），年產(chǎn)紅磚1200－1500萬(wàn)塊，吊絲窯年產(chǎn)量約200—260萬(wàn)塊。正常年份全縣所有窯廠年生產(chǎn)量約11.7—14.7億塊，95%的銷售對(duì)象是當(dāng)?shù)卮迕?、城?zhèn)居民。
（四）土源取得形式多，非法開采比例大。窯基大多建在河壩、廢地上，占85%；涼坯區(qū)大多是租用農(nóng)民的承包地，每畝年租金800元左右，占85%；制磚土源主要包括買土：以每車5—10元的價(jià)格收購(gòu)村民的零星土；買地：以每畝1.5萬(wàn)元左右買農(nóng)民的承包地取土；買河壩：以協(xié)商價(jià)格買斷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民的某一區(qū)域河壩取土；采挖自己的承包地；就地深挖歷史形成的取土坑?？傮w以買地、買土為主。全縣現(xiàn)有窯廠均未取得采礦許可證及合法用地手續(xù)。
（五）占地面積大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：每座輪窯（以20門為例）約需50畝。二是取土用地：每座輪窯年需粘土2.85萬(wàn)立方米，以挖深5米計(jì)算，需吃土地10畝。也就說(shuō)全縣每年需挖地取土約500畝，扣除復(fù)墾部分外，每年約有300畝土地被挖損。
（六）近年治理有成效。2003年縣國(guó)土資源局成立以來(lái)，通過(guò)宣傳造勢(shì)，建章立志、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范用地、限期復(fù)墾、強(qiáng)化執(zhí)法等手段，使全縣窯廠布局混亂、開采無(wú)序的局面得到了有效遏制，窯業(yè)生產(chǎn)秩序全面好轉(zhuǎn)。一是齊抓共管的工作機(jī)制全面形成。成立了國(guó)土、公安等8部門參加的“治理整頓礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織；層層簽訂了窯廠治理目標(biāo)責(zé)任書；開展了3次聯(lián)合拆除窯廠行動(dòng)，創(chuàng)下了一天拆窯26座的記錄。二是窯廠布局得到了科學(xué)調(diào)整。建立了窯廠采礦登記檔案，科學(xué)劃定了用地區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行了窯業(yè)生產(chǎn)最低規(guī)模制度。全縣磚瓦窯廠由2003年初的221座減少到目前的148座，無(wú)土源、規(guī)模小、條件差的73座磚瓦窯場(chǎng)被先后拆除，每年減少窯業(yè)用地規(guī)模400余畝。四是挖損土地得到了有效地利用。4年來(lái)，在已挖損的土地上共復(fù)墾老取土區(qū)2600畝，恢復(fù)糧食年生產(chǎn)能力2500噸；開挖魚塘208面，年漁業(yè)收入增加41.6萬(wàn)元；植樹1.8萬(wàn)株，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值360萬(wàn)元；開挖深溝206條，可灌溉農(nóng)田1.48萬(wàn)畝；安排源和堂制藥廠等招商引資項(xiàng)目2個(gè)，建設(shè)渦陽(yáng)縣興華生態(tài)示范莊1個(gè)。
二、磚瓦窯廠用地管理中存在的問(wèn)題
（一）“兩法”銜接不嚴(yán)密?！兜V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》把磚瓦用粘土劃為非金屬礦產(chǎn)類礦產(chǎn)資源，理應(yīng)屬國(guó)家所有，而實(shí)際采挖的燒制磚瓦用黏土都是集體所有土地的表層土壤，資源所有權(quán)難以界定；2004年11月30日安徽省國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)用地管理的通知》（皖國(guó)土資[2004]203號(hào)）文件下發(fā)之前，礦山企業(yè)開采小礦及零星分散資源使用土地如何辦理用地手續(xù)也沒(méi)有具體操作細(xì)則，即使該文件明確了礦業(yè)用地管理的一些要求，但規(guī)定對(duì)開采小礦及零星分散資源的礦山企業(yè)只能辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，并不得在臨時(shí)用地范圍內(nèi)修建永久性建（構(gòu)）筑物，事實(shí)上窯基及其辦公設(shè)施并不屬于臨時(shí)建（構(gòu)）筑物。因此，在依法管理窯廠的過(guò)程中，采礦權(quán)和用地審批無(wú)法銜接，而全部以非法采礦、非法用地處理又不現(xiàn)實(shí)，使國(guó)土資源部門在管理過(guò)程中處于兩難境地。
（二）地方各級(jí)政府耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)制度粗糙。以2006年8月31日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)）為標(biāo)志而建立的土地管理和耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)制度，也只明確地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積等負(fù)總責(zé)，但不負(fù)責(zé)怎么追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確、不細(xì)化，還僅僅是一個(gè)概念化的規(guī)定，而此前更是沒(méi)有剛性規(guī)定，客觀上造成了各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，而國(guó)土資源部門難以獨(dú)立完成耕地保護(hù)這一系統(tǒng)工程。
（三）利益驅(qū)使窯廠屢禁不止。一是經(jīng)營(yíng)窯廠利潤(rùn)豐厚。以2006年的20門輪窯為例，年產(chǎn)量為1500萬(wàn)塊左右，每塊成本為0.19元，而銷售價(jià)格為0.23元，稅（費(fèi)）前利潤(rùn)為60萬(wàn)元，扣除各種稅費(fèi)、雜項(xiàng)開支10萬(wàn)元，一個(gè)輪窯年純盈利高達(dá)50萬(wàn)元；就是年生產(chǎn)能力210萬(wàn)塊粘土磚的吊窯，年純盈利也在8萬(wàn)元左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從中取利。以陳大鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)2006年全年財(cái)政收入為42.8萬(wàn)元，而來(lái)自窯廠的耕地占用和營(yíng)業(yè)稅兩項(xiàng)收入就達(dá)10.7萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收入的25%，像牌坊鎮(zhèn)收自窯廠的稅費(fèi)占全鎮(zhèn)財(cái)政收入高達(dá)70%，各類窯廠提供的稅費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入中平均占有40%的比例。因此，窯主不顧一切建窯制磚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被動(dòng)制止，國(guó)土部門被于奔命的局面就此形成。
（四）挖損區(qū)土地復(fù)墾比例小。近30年形成的各種深淺不同、規(guī)劃不一、大小各異的取土挖損區(qū)復(fù)墾利用程度低。一是由于年代久遠(yuǎn)，造成部分區(qū)域權(quán)屬不清、責(zé)任不明；二是取土深度淺則2米，深則10米，復(fù)耕無(wú)望；三是復(fù)墾成本大，每畝要3000—8000元不等；四是沒(méi)有強(qiáng)制性措施。一部行政法規(guī)《土地復(fù)墾規(guī)定》也已頒布實(shí)施了近20年，配套措施不健全，強(qiáng)制力不強(qiáng)，雖然實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，但對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，國(guó)土部門只能責(zé)令限期改正或處于以每畝每年200—1000元的罰款，這對(duì)于年盈利數(shù)十萬(wàn)元的磚瓦窯來(lái)講是不足道的，因此，窯廠土地復(fù)墾隨意性很大，抓易棄難客觀存在。
（五）推廣新型墻體材料步履維堅(jiān)。近年來(lái)，我縣先后上馬了20多家免燒承重混凝土空心砌塊磚場(chǎng)，但生產(chǎn)的產(chǎn)品在我縣難以推廣，磚場(chǎng)紛紛停產(chǎn)、倒閉，原因有四：一是村（居）民傳統(tǒng)使用習(xí)慣，造成對(duì)混凝土空心磚不認(rèn)同。二是新產(chǎn)品無(wú)價(jià)格優(yōu)勢(shì)。目前市面上免燒空心磚的生產(chǎn)成本與實(shí)心粘土磚相差無(wú)幾，農(nóng)（居）民更傾向選擇使用實(shí)心黏土磚。三是“禁實(shí)”步伐過(guò)慢。雖然我縣近年通過(guò)專項(xiàng)整治，窯廠減少了70余家，但仍有140余家在生產(chǎn)黏土實(shí)心磚，加上我縣沒(méi)有執(zhí)行《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用辦法》，黏土實(shí)心磚仍占據(jù)我縣絕對(duì)份額。四是煤矸石燒結(jié)磚、粉煤灰蒸壓磚場(chǎng)投入很大，動(dòng)輒上千萬(wàn)，而政府又沒(méi)有優(yōu)惠扶持政策，加之市場(chǎng)認(rèn)可度不高，短期內(nèi)沒(méi)有企業(yè)愿意上馬。
三、“堵”、“疏”并舉，積極尋求窯廠毀地的治本之策
（一）扼住“吃地虎”的脖子。一是加大粘土磚稅（費(fèi)）征收調(diào)節(jié)力度。加大粘土磚生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的稅（費(fèi)）征收力度，按法定標(biāo)準(zhǔn)上限征收，使之在建筑材料市場(chǎng)上不具有競(jìng)爭(zhēng)力；二是加大磚瓦窯廠的違法成本。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)毀田取土行為嚴(yán)打重罰，直至追究刑事責(zé)任；三是大區(qū)域同步治理。實(shí)事證明，局部治理只能是“捺倒葫蘆起了瓢”，渦陽(yáng)治了，淮北也要治，譙城也要治，安徽治了，河南省要治，山東省也要治，整個(gè)淮北平原都要一個(gè)政策、一把尺子，一個(gè)步子的治理，不給實(shí)心粘土磚生產(chǎn)銷售空間。五是建筑設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家和省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)規(guī)程，設(shè)計(jì)建筑項(xiàng)目，采用節(jié)能技術(shù)，標(biāo)明應(yīng)當(dāng)使用的新型墻體材料，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按設(shè)計(jì)要求，不得使用實(shí)心粘土磚。
（二）放脫推廣新型墻體的“韁繩”。一是對(duì)興辦新型墻體材料的企業(yè)，政府應(yīng)積極扶持，舍得投入。上馬一個(gè)年產(chǎn)3000—8000萬(wàn)塊的全煤矸石燒結(jié)磚場(chǎng)動(dòng)輒就需1000多萬(wàn)元，政府應(yīng)在積極協(xié)助金融信貸支持的同時(shí)，稅費(fèi)政策上也要給予優(yōu)惠，使其建得起、賣得掉。二是要嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，使“禁實(shí)”范圍擴(kuò)大到縣城規(guī)劃區(qū)、建制鎮(zhèn)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)籌安排，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的氛圍
為全面落實(shí)市委、市教育局黨委的要求，貫徹“在廣大黨員干部中開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的實(shí)施意見”，學(xué)校本著把學(xué)習(xí)提高貫徹始終、把解決實(shí)際問(wèn)題貫徹始終、把走群眾路線貫徹始終、把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭貫徹始終、確保教學(xué)活動(dòng)與日常工作兩不誤兩促進(jìn)的原則，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了認(rèn)真研究部署，成立了以總支書記為組長(zhǎng)，主任、副主任為副組長(zhǎng)，中層領(lǐng)導(dǎo)干部為成員的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排全系的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，制定了《烏魯木齊外國(guó)語(yǔ)學(xué)校第十二中學(xué)關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的方案》，并利用會(huì)議、櫥窗、板報(bào)、?？⑿@網(wǎng)等多種形式，宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和根本要求，動(dòng)員廣大黨員干部積極投身到開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)，使全校上下形成了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的良好氛圍。
二、深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真調(diào)研，積極破解影響系科學(xué)發(fā)展的難題
在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，以年級(jí)為單位，集中組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻剖析，通過(guò)集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、學(xué)習(xí)講話精神與聯(lián)系實(shí)際研討相結(jié)合的方式，全面準(zhǔn)確地把握以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求。通過(guò)學(xué)習(xí)，廣大黨員干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)，并都寫出了內(nèi)容深刻的心得體會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員還寫出了個(gè)人剖析材料。
在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，我們充分發(fā)動(dòng)廣大教師，通過(guò)召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表等形式，開展調(diào)查研究，廣泛征求教師關(guān)于影響系科學(xué)發(fā)展的意見和建議，收到有價(jià)值的建議意見十余條。
隨后，系領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真梳理征求到的意見和建議，召開專題民主生活會(huì)，認(rèn)真分析、檢查在思想觀念、工作思路、制度措施、工作成效等方面存在的不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的突出問(wèn)題，并據(jù)此提出了明確、具體的整改措施。
通過(guò)學(xué)習(xí)、調(diào)研、查擺，我們的辦學(xué)思路更加清晰，目標(biāo)更加明確，工作標(biāo)準(zhǔn)更高，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍在思想觀念、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)方面都有明顯的提升，工作的責(zé)任心和緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)，并牢固樹立了為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展做貢獻(xiàn)、為廣大師生辦實(shí)事辦好事的決心和信心。
三、努力實(shí)踐，科學(xué)發(fā)展，各項(xiàng)工作成效顯著
有了科學(xué)發(fā)展的理念，有了符合科學(xué)發(fā)展的制度措施，有了廣大師生積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極性和扎實(shí)、勤奮的工作作風(fēng)，我校的各項(xiàng)工作都取得了突出的成績(jī)：
(一)、扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、反滲透活動(dòng)，繼續(xù)抓緊抓好干部、黨員、教師三支隊(duì)伍建設(shè)。
（二）、德育工作不斷創(chuàng)新
本學(xué)年學(xué)校德育工作繼續(xù)遵循“鞏固成熟點(diǎn)，解決重點(diǎn)、難點(diǎn)，開發(fā)新起點(diǎn)”的原則，不斷探索和創(chuàng)新，主要開展了以下幾方面的工作：
1、迎接自治區(qū)級(jí)德育達(dá)標(biāo)校的復(fù)驗(yàn)，對(duì)我校的德育工作進(jìn)行了全面的檢查，對(duì)我校自20*年取得自治區(qū)級(jí)德育達(dá)標(biāo)校以來(lái)在德育方面所做的工作給與了充分肯定。
2、注重提升班主任隊(duì)伍的整體素質(zhì)。學(xué)校根據(jù)具體情況，按照新的《班主任管理辦法、費(fèi)用發(fā)放辦法》，通過(guò)班主任培訓(xùn)、新老班主任座談交流等形式，提高班主任隊(duì)伍的素質(zhì)。
3、進(jìn)一步提高“素質(zhì)教育周活動(dòng)周”的教育水平和增強(qiáng)其輻射功能。
4、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生會(huì)工作的指導(dǎo)、管理，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，增強(qiáng)學(xué)生會(huì)對(duì)學(xué)校的管理的有效性。
5、以各種豐富多彩的形式拓寬德育渠道。
（三）、進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量。
學(xué)校堅(jiān)持“以學(xué)生的發(fā)展為本”的辦學(xué)宗旨，緊緊圍繞落實(shí)學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，積極推行教育改革，加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。
（四）、加強(qiáng)考核及常規(guī)管理，迎接新課改，進(jìn)一步完善教研教改制度。
（五）、重視精神文明建設(shè)和綜合治理工作，積極創(chuàng)建文明、和諧、安全的校園環(huán)境。
（六）、依法治校、依法執(zhí)教。
（七）、學(xué)校重視工會(huì)工作，充分發(fā)揮了團(tuán)委工會(huì)作用，初步形成了校園管理網(wǎng)絡(luò)，黨政工團(tuán)齊抓共管。
（八）、校園環(huán)境、辦學(xué)條件進(jìn)一步改善
（九）進(jìn)一步加強(qiáng)外語(yǔ)特色教育教學(xué)工作，拓展特色教育的新渠道。
一、近期工作總結(jié)
(一)春耕備耕工作。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以水定地、以地定水、以水定農(nóng)作物”的原則，在保證“兩條紅線”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。搞好市場(chǎng)分析，主動(dòng)了解市場(chǎng)需求，積極協(xié)助農(nóng)牧民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，做到“市場(chǎng)需要什么，我們就種什么”，保證農(nóng)牧民“種的出來(lái)，賣得出去”。全縣已儲(chǔ)備化肥600噸、農(nóng)家肥3萬(wàn)噸、農(nóng)藥0.7噸、農(nóng)膜3噸;小麥良種200噸，價(jià)格3.7元/kg；玉米種子100噸，價(jià)格在11—14元/kg不等；另外還調(diào)運(yùn)打瓜種子5噸，蔬菜種子200公斤；農(nóng)機(jī)檢修已基本完成；扶貧貼息貸款工作全面展開。
(二)畜牧業(yè)方面。完成牧民定居、牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)和接羔招投標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作，牧民定居的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成；已下派160名縣、鄉(xiāng)、村機(jī)關(guān)干部及獸醫(yī)技術(shù)人員，到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好牧民安全轉(zhuǎn)場(chǎng)、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作；調(diào)運(yùn)接羔育幼飼草600噸、料1000噸、藥品17萬(wàn)；發(fā)放抗災(zāi)保畜資金490戶、410萬(wàn)。圓滿完成春季家禽禽流感防疫工作，防疫家禽1.5萬(wàn)羽，使用疫苗3160毫升，防疫密度達(dá)到100%。
(三)水利方面。全縣派出85人次到石河子市147團(tuán)、144團(tuán)等地考察學(xué)習(xí)小麥膜下滴灌技術(shù)，為推廣滴灌工程積累經(jīng)驗(yàn)。完成滴灌工程以及人畜飲水工程的招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。本月底開始全縣積極籌備防汛物資，已儲(chǔ)備防洪袋5萬(wàn)條，鉛絲10噸，鋼筋10噸，石塊1000方，成立了防洪搶險(xiǎn)突擊隊(duì)120人。配有防洪搶險(xiǎn)機(jī)械：推土機(jī)1臺(tái)、挖掘機(jī)2臺(tái)，翻斗車2輛，55型拖拉機(jī)2輛，確保不出現(xiàn)任何汛情。
(三)其它方面。糧食方面，完成油葵收購(gòu)2756.50噸，外調(diào)2056.50噸。林業(yè)方面，完成春季造林的地塊落實(shí)，與新疆豐裕農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司、奇臺(tái)縣、呼圖壁縣等簽訂苗木合同20.5萬(wàn)株，其中沙棘苗12萬(wàn)株、楊樹苗5萬(wàn)株、榆樹苗1萬(wàn)株、黃榆苗合同1.3萬(wàn)株。氣象方面，積極做好氣象服務(wù)工作以及人影作業(yè)。扶貧方面，做好扶貧貼息貸款的前期準(zhǔn)備工作。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力534人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收163.35萬(wàn)元，培訓(xùn)農(nóng)牧民2025人次。
二、下一階段工作
(一)繼續(xù)做好春耕備工作。整合資金，做好化肥、種子等農(nóng)資儲(chǔ)備工作；3月25日開始農(nóng)機(jī)維修審驗(yàn)工作；完成4000萬(wàn)元中央扶貧貼息貸款農(nóng)貸資金發(fā)放工作。
(二)畜牧業(yè)方面。本月底完成牧民定居工程的招投標(biāo)工作。繼續(xù)做好牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)工作，確保牲畜安全轉(zhuǎn)場(chǎng)。接羔育幼工作將在3月25日后全面展開，全縣牲畜接羔育幼急需草335噸、料221噸、藥13萬(wàn)元，抓緊做好接羔育幼的飼草料、藥品的調(diào)運(yùn)工作。牲畜安全越冬渡春尚需飼草2400噸、料1000噸，繼續(xù)做好飼草料的調(diào)運(yùn)工作。堅(jiān)持畜(禽)類免疫“五不漏”原則，確保牲畜疫病防治免疫率達(dá)到100%，計(jì)劃4月底前對(duì)全縣牲畜進(jìn)行口蹄疫防疫工作。:
