時間：2023-09-10 14:40:32
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[論文摘要]農(nóng)民歷來是推動社會進(jìn)步、歷史發(fā)展的主力軍，只有大批農(nóng)民從土地上走出來，成為市民，中國的現(xiàn)代化才有希望。本文就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)教育培訓(xùn)方面討論富余勞動力轉(zhuǎn)移的問題及其對策，指出農(nóng)民職業(yè)教育在富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的重要作用。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉格納．納克斯的解釋，農(nóng)村富余勞動力(又稱農(nóng)村剩余勞動力)是指那些可以從農(nóng)業(yè)部門抽走，而不至于影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)勞動人口。這部分勞動力從表面上看在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，但對農(nóng)業(yè)部門的總產(chǎn)量并無貢獻(xiàn)，實際上處于一種隱蔽性失業(yè)狀態(tài)。處于隱蔽性失業(yè)狀態(tài)下的農(nóng)村剩余勞動力是人力資源的低效或無效配置，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。我國的“三農(nóng)問題”自20世紀(jì)90年代以來臼益突出。農(nóng)村地區(qū)數(shù)以億計的富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但他們并不能自然而然地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移的過程中不可避免地出現(xiàn)了文化素質(zhì)低、政策引導(dǎo)的力度不夠等問題。
一、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中的主要問題
1、農(nóng)村富余勞動力文化素質(zhì)不高
由于我國長期推行城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，致使我國各種資源過度地向城市斜傾，尤其是教育資源上的差別，使得生活在農(nóng)村的人接受教育，尤其是接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會相對減少，致使我國農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)整體不高。文化素質(zhì)不高，影響農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，使他們難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，即使勉強(qiáng)移出來，也由于在生活方式、公民道德意識等方面與城市居民的差距，結(jié)果難以融合到城市的現(xiàn)代生活中。
2、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的質(zhì)量低、經(jīng)費少首先，各地區(qū)對農(nóng)村富余勞動力底子不清，指導(dǎo)不力。各地普遍存在著對農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀及勞力輸出基本情況掌握不夠。其次，技能培訓(xùn)方式單一、手段不多。各地在培訓(xùn)中普遍存在集中講理論多，實際操作少：填鴨式講課多，現(xiàn)場擂導(dǎo)、觀摩少：引導(dǎo)性培訓(xùn)內(nèi)容多，針對性培訓(xùn)內(nèi)容少、實效性差。有的培訓(xùn)班實際上在走過場、圖形式，根本沒有有目的和實質(zhì)性的培訓(xùn)。
不僅農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的質(zhì)量低，而且培訓(xùn)的經(jīng)費也少。由于經(jīng)費缺少，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建設(shè)嚴(yán)重滯后，這些即將走出學(xué)校的富余勞動力動手能力和操作水平完全達(dá)不到教學(xué)要求。
3、政策引導(dǎo)的力度不夠?qū)е赂挥鄤趧恿D(zhuǎn)移滯后甚至造成回流近年來，教育部繼續(xù)把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為職成教育重點工作來抓。我國政府對農(nóng)村職業(yè)教育非常重視，采取了不少措施促進(jìn)富余勞動力的轉(zhuǎn)移，但在速度和質(zhì)量方面顯得不夠理想，進(jìn)城的農(nóng)民始終存在著就業(yè)上的后顧之憂，為此不少地方的農(nóng)民依然在原籍保留著承包的土地和房產(chǎn)，作為自己的社會福利保障，甚至有的地方還出現(xiàn)已進(jìn)城的農(nóng)民又回到農(nóng)村的“人口回流現(xiàn)象”。
二、農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)是解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑
農(nóng)村富余勞動力的開發(fā)利用和就業(yè)轉(zhuǎn)移問題，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。我認(rèn)為，要解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中的問題，最關(guān)鍵的是對他們進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，這樣才能從各個方面提供必要的保障。
1、開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供前提條件
普及義務(wù)教育，強(qiáng)化農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)崗位培訓(xùn)，組建與農(nóng)村富余勞動力就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。首先，加大科教投入力度。應(yīng)鼓勵多渠道投資，形成國家、企業(yè)、集體、農(nóng)民個體和社會籌資辦教育的多元投資機(jī)制；其次，運(yùn)用義務(wù)教育法，整頓農(nóng)村教育秩序，確保農(nóng)村普及教育。要用義務(wù)教育法幫助農(nóng)民克服短期經(jīng)濟(jì)行為，鼓勵支持子女上學(xué)，控制中小學(xué)生輟學(xué)率上漲；再次，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。要提高農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動他們學(xué)習(xí)文化技術(shù)的積極性，必須搞好教育改革，大力興辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，對于絕大多數(shù)不能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生應(yīng)把他們組織起來進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)和實用技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)；
最后，采用多種形式，搞好農(nóng)業(yè)勞動力的再教育，使農(nóng)村勞動者在學(xué)校教育之后繼續(xù)受到教育。應(yīng)發(fā)展各種實用技術(shù)培訓(xùn)班，對農(nóng)民進(jìn)行科技知識培訓(xùn)。在新的歷史條件下，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校一定要幫助農(nóng)民接受培訓(xùn)，使農(nóng)民學(xué)有所長，學(xué)以致用，提高他們在勞動市場上的競爭力，使他們不再像以前那樣，盲目來到城里找活干，陷入無序的困境中。培訓(xùn)的內(nèi)容為：(1)進(jìn)行觀念更新教育，解決“敢于離開土地”的問題；(2)進(jìn)行就業(yè)方向(包括崗位、行業(yè)、區(qū)域)指導(dǎo)，解決“離開土地后向何方”的問題；(3)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，解決“離開土地后如何生存和發(fā)展”的問題。
2、因地制宜，選擇職業(yè)教育培訓(xùn)模式，為富余勞動力的轉(zhuǎn)移搭建就業(yè)平臺
目前，關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式多種多樣，各具特色?？偟膩碚f，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式有以下幾種：
(1)“訂單式”職教培訓(xùn)。“訂單式”培訓(xùn)要求農(nóng)民同樣具有學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書，突出農(nóng)民職業(yè)教育的職業(yè)性、定向性和生產(chǎn)性，使政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用，健全勞動力就業(yè)政策，更使在轉(zhuǎn)移過程中農(nóng)民充實自己，尋找一條致富的捷徑，達(dá)到政府、企業(yè)、學(xué)校與農(nóng)民互贏。
(2)“城鄉(xiāng)式”職教培訓(xùn)。城鄉(xiāng)融合是的理想，我國實行“城鄉(xiāng)式”職教培訓(xùn)將有力推動富余勞動力的轉(zhuǎn)移。有部分職業(yè)學(xué)校實行“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等靈活學(xué)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)合作辦學(xué)和東西辦學(xué)。例如，江蘇與陜西、北京與內(nèi)蒙古、上海與云南等省區(qū)的合作就有明顯的成效。我認(rèn)為，“城鄉(xiāng)式”職教培訓(xùn)還可以在本省、市級或縣級進(jìn)行，只要制定適宜的課程，安排專業(yè)老師，就可以實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移。北京就是其中一個典型，社區(qū)學(xué)院成為富余勞動力轉(zhuǎn)移的一個新亮點。
(3)“短長班”職教培訓(xùn)。“短長班”培訓(xùn)也就是平常所說的學(xué)歷教育與短期技術(shù)教育相結(jié)合的一種形式，它使職前和職后的溝通銜接緊密，學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)同步進(jìn)行，多層次、多渠道、多類型的辦學(xué)路子為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和富余勞動力的轉(zhuǎn)移減少了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，縮短了培訓(xùn)周期，滿足了市場對人才的需求。
(4)“專德心”職教培訓(xùn)?！皩！敝笇I(yè)培訓(xùn)，“德”指職業(yè)道德培訓(xùn)，“心”則指心理學(xué)培訓(xùn)。農(nóng)民在接受職業(yè)教育培訓(xùn)的同時，也應(yīng)該進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)和職前、職后心理學(xué)培訓(xùn)，只有這樣，才能順利實施富余勞動力轉(zhuǎn)移，營造一個安定、團(tuán)結(jié)、繁榮的社會。
3、進(jìn)行終身化職業(yè)教育培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，為富余勞動力提供社會保障
關(guān)鍵詞：速度層次 剩余勞動力 勞動力轉(zhuǎn)移
一、速度層次交流理論提出及影響因素
該理論認(rèn)為交流與需求一樣是有層次的，在同一速度層次上的交流是比較容易的，也比較協(xié)調(diào)，恰如高速公路上奔馳的汽車，如果他們速度都是一樣的話，那么就不可能會撞車。同樣道理，同學(xué)之間、同事之間、同一級別同一層次的人們之間由于處于同一速度層次，共同話題多，因而就容易交流，這也是 “非正式組織”出現(xiàn)的主要原因。俗話說：“物以類聚，人以群分”就是這個道理。相反，不同速度層次的交流就非常困難，甚至是危險的，如上下級成為好朋友的例子就很少，再如“秀才遇上兵，有理說不清”，再如我們常說的“伴君如伴虎”就是這個道理，恰如行人穿越高速公路是非常危險的。不同速度層次的人們要順利的交流，前提是高速度層次的一方要降低其速度層次或者低速度層次的一方要適時提高其速度層次，前者如“平易近人”，后者如“趨炎附勢”，這些說的就是這個道理。
影響某一地區(qū)居民速度層次的主要因素在于：一是該地區(qū)物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)達(dá)程度。一般來說隨著物質(zhì)文明和精神文明發(fā)達(dá)程度的提高，人們速度層次總體是提高的。一般認(rèn)為，城市居民的速度層次總體高于農(nóng)村居民的速度層次，而發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民速度層次總體高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民的速度層次。所以我們可以得出欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度要大于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度。二是該地區(qū)與外界交流的程度。一般認(rèn)為某地區(qū)與外界交流的程度越高，其居民速度層次就越高，用俗話說就是“見過市面”、“大氣”，反之，某地區(qū)封閉程度越高，其居民速度層次就越低。在現(xiàn)實生活中我們可以看到，開放程度高的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就快，居民速度層次就高，其農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題就不嚴(yán)重。三是該地區(qū)居民的受教育程度。一般來說居民受教育程度越高其速度層次就越高，反之，其速度層次就越低。從現(xiàn)實生活中我們也可以看出，受過高等教育的農(nóng)村居民幾乎不需要政府幫助其轉(zhuǎn)移，而需要政府幫助轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力基本上都是受教育程度低的居民。
二、農(nóng)村剩余勞動力存在和轉(zhuǎn)移難的原因分析
傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，發(fā)展中國家存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)、勞動生產(chǎn)率低下、收入微薄的農(nóng)業(yè)部門和以現(xiàn)代的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)、勞動生產(chǎn)率高、收入高的工業(yè)部門。即發(fā)展中國家存在著兩個速度層次差異明顯的居民：農(nóng)業(yè)居民速度層次低，而工業(yè)居民速度層次高。一方面，農(nóng)業(yè)勞動力的增加、土地資源的稀缺和土地質(zhì)量的下降，造成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門邊際生產(chǎn)率低下、勞動力過剩，進(jìn)而為現(xiàn)代工業(yè)部門的發(fā)展提供了大量的廉價勞動力；另一方面，隨著現(xiàn)代工業(yè)的資本存量的增加，工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革也需要不斷地吸納農(nóng)村勞動力。因此，隨著經(jīng)濟(jì)活動從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，社會的整體生產(chǎn)力水平將不斷得到提高，二元經(jīng)濟(jì)逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。在二元經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，是促使二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必然選擇。
根據(jù)以上分析我們知道，農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動力是一種必然趨勢，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。但是在現(xiàn)實生活為什么會出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難的現(xiàn)象呢？原因在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力的速度層次總體低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力的速度層次，導(dǎo)致農(nóng)村往外轉(zhuǎn)移的勞動力無法與轉(zhuǎn)移目的地居民順利融合。由于速度層次不一樣，就會發(fā)生“撞車”現(xiàn)象。一方面，導(dǎo)致被轉(zhuǎn)移居民有著背井離鄉(xiāng)的感覺，短期無法感覺到生活的美好，另一方面，轉(zhuǎn)移目的地居民也感覺到生活不便利，對被轉(zhuǎn)移居民的采取排擠態(tài)度。
三、速度層次交流理論在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的應(yīng)用
上面已經(jīng)論述到當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難的原因在于被轉(zhuǎn)移居民和轉(zhuǎn)移目的地居民的速度層次不同，導(dǎo)致相互抵觸現(xiàn)象。解決這個問題的辦法在于提高被轉(zhuǎn)移居民的速度層次使其與轉(zhuǎn)移目的地居民的速度層次相一致，如對被轉(zhuǎn)移居民進(jìn)行一定的職業(yè)培訓(xùn)、給予被轉(zhuǎn)移居民國民待遇等等。具體對策如下：
1、改革城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，全面打破和消除城鄉(xiāng)二元體制，為農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好政策環(huán)境
1958年我國開始實施二元化的戶籍管理制度，明確將居民分為農(nóng)村戶口和城市戶口，并嚴(yán)格規(guī)定非經(jīng)城市有關(guān)戶籍管理部門同意，農(nóng)村人口不得進(jìn)入城市，人為地在城鄉(xiāng)之間挖出了一條難以逾越的鴻溝，筑起了一道難以沖破的制度性壁壘。從理論上說，它不利于勞動力的優(yōu)化配置，窒息了競爭，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。由于城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別的長期存在，農(nóng)業(yè)比較效益低的狀況短期內(nèi)難以改變，因而農(nóng)民進(jìn)城的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動將長期存在，如果用政策限制來阻擋農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移不但難以起到良好的效果，同時也違背了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭規(guī)則。而實際上農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移對城鄉(xiāng)雙方是互惠互利的。就農(nóng)村來說，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移可以減輕農(nóng)村就業(yè)壓力，提高農(nóng)民收入；就城市而言，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)入并不會對城市勞動力就業(yè)構(gòu)成多大威脅，因為農(nóng)村勞動力的文化水平、專業(yè)技術(shù)相對較低，缺乏競爭優(yōu)勢，他們大部分在城市中提供城鎮(zhèn)居民生活中迫切需要的家政、護(hù)理、環(huán)衛(wèi)、餐飲、建筑、保安等服務(wù)，彌補(bǔ)了城市勞動力結(jié)構(gòu)上的短缺，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便城鎮(zhèn)居民生活起了非常重要的作用。從當(dāng)前來看，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度仍然未能從根本上得到改變：有關(guān)調(diào)查表明，大部分流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力在現(xiàn)行戶籍制度約束下，無法取得同城鎮(zhèn)市民同等的競爭能力和平等的待遇，他們在就業(yè)、加薪、吃、住、孩子上學(xué)等方面存在許多難以逾越的困難。雖然已有相當(dāng)部分勞動力已基本脫離農(nóng)業(yè)，屬于轉(zhuǎn)出的剩余勞動力，為全國城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但他們因沒有城鎮(zhèn)戶籍而被認(rèn)為是城市“二等公民”。因此，我們要考慮逐步取消對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的限制，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，實行按實際居住地落戶的原則。同時對就業(yè)、企業(yè)注冊登記、子女入學(xué)等等阻礙城鄉(xiāng)要素資源自由流動的其他歧視性政策也必須改革和廢除，以徹底打破城鄉(xiāng)二元體制，為農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
2、改革除戶籍制度外的其他人為限制農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策因素，促使城鄉(xiāng)兩個不同的速度層次趨于融合
除了戶籍制度方面的限制外，還有就業(yè)制度、子女入學(xué)和社會保障等方面的限制。在就業(yè)制度方面，國家禁止事業(yè)單位和國有企業(yè)單位招收進(jìn)城農(nóng)民工，即使是非國有企業(yè)在招工時也有限制，對招募、使用外來民工的工廠進(jìn)行罰款等行政處罰，或者在就業(yè)安排上也都要求用人單位“先市內(nèi)，后市外”的原則，優(yōu)先招用本市居民，未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位，不得新招勞工，并且對許多工種禁止或限制使用民工。其次是子女入學(xué)限制，進(jìn)城農(nóng)民子女的入學(xué)問題往往難以得到解決，即使學(xué)校同意了，也要繳納一筆數(shù)目可觀的費用。再次是農(nóng)民工的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障往往難以享受。有的城市還要求民工進(jìn)城后要繳納暫住費、管理費、崗前培訓(xùn)費等等，極大地提高了農(nóng)民的轉(zhuǎn)換成本，特別是對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民來說，進(jìn)城尋求就業(yè)須先支付將近千元的轉(zhuǎn)換成本是無法承擔(dān)的，他們只有望“城”興嘆了。因而，社會各界要積極鼓勵和保護(hù)農(nóng)民合理就業(yè)，制定和完善有利于保護(hù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)政策體系，完善企業(yè)用工制度，逐步放寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的限制，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
3、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的勞動力市場，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移和就業(yè)，為城鄉(xiāng)兩個不同的速度層次趨于融合做貢獻(xiàn)
目前全國勞動力統(tǒng)一市場發(fā)育程度很低，地區(qū)之間、不同所有制企業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間的勞動力資源配置還受到許多非價格因素的制約，勞動力的邊際生產(chǎn)率差異很大。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面，需加快勞動力就業(yè)制度改革，提高城市勞動力市場的發(fā)育程度，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)用人單位與勞動力雙向選擇，建立和完善勞動力市場中介組織，提供信息服務(wù)，特別要建設(shè)為農(nóng)民外出就業(yè)服務(wù)的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，定期勞務(wù)信息，增強(qiáng)市場透明度，降低供需雙方的交易成本，通過這些措施的實施，可以為農(nóng)村剩余勞動力營造出一個自由選擇就業(yè)、自由選擇居住地和自由流動的大環(huán)境，并降低和消除一些不必要的遷移成本。城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的勞動力市場主要內(nèi)容如下：(1)市場主體地位要明確，通過雙向選擇實現(xiàn)就業(yè)。(2)社會服務(wù)、保險為市場主體提供保障條件。勞動力的合理流動以社會保障為前提，這就是要加快建立全面的社會保障制度。(3)價值規(guī)律和供求關(guān)系調(diào)節(jié)勞動力流向和組合。勞動供給者主要依 據(jù)勞動力價格信號決定就業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)，勞動需求者根據(jù)社會平均勞動力價格及生產(chǎn)經(jīng)營狀況調(diào)節(jié)用人數(shù)量。(4)政府通過宏觀調(diào)控，維護(hù)市場秩序。政府要采取多渠道、多形式，建立農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)組織及管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括信息、咨詢、職業(yè)介紹所等，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造外部條件。
4、提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動力的市場競爭能力
農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。據(jù)第五次人口普查資料顯示，2000年中國總?cè)丝谥形拿ぢ室严陆档?%左右。但農(nóng)村勞動力文化程度普遍偏低，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲占農(nóng)村勞動力總數(shù)的7.4%，小學(xué)程度的為 31.1%，初中程度的為49.3%，高中程度的為9.7%，中專程度的為2%，大專及大專以上的為0.5%，在農(nóng)村勞動力中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占總數(shù)的13.6%。進(jìn)入城市的民工中存在著部分文盲、半文盲，受過初中以上教育的農(nóng)村勞動力不到50%。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、社會的進(jìn)步，特別是第三產(chǎn)業(yè)的崛起，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，從而抑制了農(nóng)村剩余勞動力的往外轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和勞動技能低下，決定了他們即使進(jìn)入城市，也很難進(jìn)入技術(shù)含量高的行業(yè)工種進(jìn)行工作，而只能從事低層次的工種。大量的低層次勞動力也易造成我國勞動力結(jié)構(gòu)的失衡。在這主要拼技能而不是拼體力的城市勞動力市場中，農(nóng)村剩余勞動力一般處于劣勢，轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域越來越窄，就業(yè)空間越來越小。
為此，我們首先應(yīng)進(jìn)一步抓好農(nóng)村九年制義務(wù)教育。我們要把基礎(chǔ)教育放到重要位置，政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提高財政中的教育經(jīng)費的比例。中央和省級人民政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育支持的力度。其次，努力普及高中教育和職業(yè)教育。隨著社會發(fā)展，城市對低層次勞動力的需求將會縮小，對技術(shù)工人、技術(shù)人才的需求將大大增加。因此在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，要針對城市勞動力的需求變化，充分利用勞動、就業(yè)、教育部門的師資、技術(shù)和設(shè)施，開展多形式、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)市場需求，有針對性的舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，做到先培訓(xùn)、后上崗，切實提高外出民工的職業(yè)技能素質(zhì)和競爭就業(yè)崗位的能力，為城市企業(yè)培育優(yōu)秀的技術(shù)工人和技術(shù)人才，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。最后，加大向農(nóng)村教育投入比重，不僅有益于提高農(nóng)民的素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級做好合格的勞動力儲備，而且也推遲了新增適齡人口進(jìn)入勞動力待業(yè)大軍的速度和減少就業(yè)壓力。
5、完善社會保障措施，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移解決后顧之憂
政府應(yīng)改革城市就業(yè)制度，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城的就業(yè)務(wù)工、居住生活、社會保障制度等方面做出明確規(guī)定，并根據(jù)實際情況逐步建立起覆蓋全體勞動者的市場化的醫(yī)療衛(wèi)生和勞動保障體系，達(dá)到農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城后能與城市居民受到同等的制度保障和平等待遇。要鼓勵雇傭關(guān)系長期化、穩(wěn)定化，從而使企業(yè)和農(nóng)民工利益都得到保障。積極倡導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力走出家門，遷移到城鎮(zhèn)，切實解決戶口、孩子上學(xué)等問題。從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需求出發(fā)，幫助和動員農(nóng)民解決醫(yī)療保險和其他保險，確保農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后的健康和人身安全。
6、通過法律機(jī)制的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移
法律調(diào)節(jié)是指政府通過勞動立法、社會保障和福利立法來引導(dǎo)和約束勞動力行為，從而創(chuàng)造一個有效和公平的就業(yè)環(huán)境。通過法律機(jī)制的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移具體應(yīng)做到以下幾個方面。
首先要健全勞動爭議方面的法律，將現(xiàn)
有的各自為政的仲裁機(jī)構(gòu)合并，成立仲裁局，明確它是經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，賦予它應(yīng)有的法律地位，內(nèi)部設(shè)立若干專業(yè)性的仲裁委員會，統(tǒng)一管理全國和地方勞動仲裁工作。隨著勞動爭議案件的增多有必要建立專門的勞動法院或勞動法庭，專門審理勞動爭議案件。
其次，要制訂勞動力市場運(yùn)行規(guī)則方面的法律，包括勞動標(biāo)準(zhǔn)法、最低工資法和社會保障法等。勞動標(biāo)準(zhǔn)法是以最低限度的勞動條件為依據(jù)，制訂最低勞動標(biāo)準(zhǔn)，以及為保證和維護(hù)這一標(biāo)準(zhǔn)在行政上采取的措施。勞動標(biāo)準(zhǔn)法的基本內(nèi)容是對勞動時間的規(guī)定，如規(guī)定法定勞動時間、法定休假日以及法定勞動時間以外的補(bǔ)償?shù)?。最低工資法是規(guī)定向勞動者支付具有最低工資額的法律，其目的是通過最低工資保障勞動者的生活安定。社會保障制度方面的法律是勞動力市場有效運(yùn)行的基本保障條件。目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)一體的以社會保險為主體的社會保障制度。
最后，對政府的各項就業(yè)政策加以法律化。制訂這些法規(guī)時都應(yīng)特別考慮農(nóng)業(yè)勞動力及其轉(zhuǎn)移問題。
Theory of Dynamic utility exchange priority
and its implication on the surplus farmers’ migration
我國是一個農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量積存的農(nóng)業(yè)大國，21世紀(jì)農(nóng)民將面臨耕地減少、人口增加、就業(yè)困難三大挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)為如何實現(xiàn)剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，這一問題在西部農(nóng)村貧困地區(qū)表現(xiàn)尤為嚴(yán)重，亟待解決。本文以青海省互助土族自治縣為例，并結(jié)合其他地區(qū)農(nóng)村的實際情況，簡要論述一下發(fā)展職業(yè)教育在西部農(nóng)村實現(xiàn)剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移中的作用及其強(qiáng)化途徑。
一、農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移的重大障礙
勞動力的素質(zhì)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模存在著十分重要的關(guān)鍵性作用。實踐證明，勞動者素質(zhì)越強(qiáng)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度越小，轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定度越高，相反，勞動力素質(zhì)越差，可供選擇的就業(yè)空間越窄，轉(zhuǎn)移難度越大，穩(wěn)定度也越低。
根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查總隊的調(diào)查，2001年我國農(nóng)村勞動力為4.82億人，占全國勞動力總量的比重約為70％。其中：初中及初中以下文化程度勞動力的比重依然高達(dá)87.8％。農(nóng)村勞動力文化程度的具體結(jié)構(gòu)分布是，文盲或半文盲勞動力占7.4％，小學(xué)程度占31.1％，初中程度占49.3％，高中程度占9.7％，中專程度占2％，大專及以上程度占0.5％。在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6％。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移層次的提高。
據(jù)互助縣勞動就業(yè)局的監(jiān)測統(tǒng)計，2003年勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)95018人，占其勞動力總?cè)藬?shù)的51.27％。勞務(wù)輸出人數(shù)比重雖然高于全國平均水平，但是，在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，同全國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的情況一樣，也存在一些不容忽視的問題。
1.剩余勞動力文化科學(xué)技能素質(zhì)較低,難以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。農(nóng)村勞動力資源豐富，但在知識、技能等方面比較突出的人才卻很缺乏，因而很難適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。據(jù)第五次人口普查資料表明，互助縣農(nóng)村剩余勞動力內(nèi)部素質(zhì)結(jié)構(gòu)很不合理，主要表現(xiàn)在高中文化甚少，初中、小學(xué)文化居多，文盲、半文盲比重大。這些剩余勞動力中的很多人由于文化素質(zhì)低，既難以接受農(nóng)業(yè)科技知識，又難以接受國民經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新知識?，F(xiàn)今農(nóng)村大多數(shù)地方仍停留在建國以來傳統(tǒng)的耕作模式上，一個很重要的原因就是勞動力文化素質(zhì)低，適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。
從我們課題組的調(diào)研統(tǒng)計資料來看，互助縣外出打工者中初中以下文化程度占到絕大多數(shù)（87.33％），這就決定外出人員只從事以手工操作為主，技能要求不高的工種（如從事建筑業(yè)的外出打工者占43.38％）許多外出打工的農(nóng)民只求能干活，難求合理的報酬（月收入300元以下占54.77％）。
2 .農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì)難以適應(yīng)工作的要求，轉(zhuǎn)移出去后又回流到農(nóng)村。目前，我國勞動力市場正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，從業(yè)人員素質(zhì)低將會影響到勞務(wù)輸出的總量和務(wù)工收入。據(jù)我們調(diào)查結(jié)果表明，擁有一技之長的人員年收入為9226元，比無技術(shù)的外出打工的高出2787元?？梢姡瑢I(yè)化、技能型外出人員不僅就業(yè)穩(wěn)定性好，而且收入相對較高。
近年來，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移曾出現(xiàn)過高速度，但是現(xiàn)階段由于各地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不景氣，機(jī)構(gòu)改制和人員的裁減，使得一部分轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力又回流到農(nóng)村。從深層次究其原因，還是在于勞動者文化素質(zhì)不適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求所致。
3. 出外打工農(nóng)民法律意識淡薄，自我保護(hù)能力不強(qiáng)，加之勞務(wù)輸出無序分散，自發(fā)性強(qiáng)，上當(dāng)被騙現(xiàn)象時有發(fā)生。沒有法律的保障造成與用人單位的不平等性，工資討要受到一定困難，給待外出者造成了恐懼心理。我們在調(diào)研中了解到外出的農(nóng)村勞動力在獲得勞動報酬上，有的工種實行計時工資，有的為計件工資。在建筑工地做雜工的工資一般在每月1000元左右，有一定技術(shù)的每月1500元。而大部分工地每月只預(yù)付農(nóng)民500元到700元，有的每月只預(yù)付100元，有的按工作量支付工資的50％到70％。工頭們多向工人承諾，剩余的工資到年底一并發(fā)給，好讓農(nóng)民工有“一大筆過年費”?？墒堑搅四甑?，工頭們又以各種理由和借口拖欠工資，致使許多農(nóng)民工到了要回家過年的時候，手里握著欠條無處拿錢，空等一場。更有甚者，有的人白干幾年，一分錢拿不回來。還有的在勞動中致病、傷殘、死亡，由于沒有法律合同保障，老板不聞不問。
二、加強(qiáng)職業(yè)教育對西部農(nóng)村實現(xiàn)剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的重要作用
在農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移過程中，職業(yè)教育能夠發(fā)揮其重要功能。因為“具有技藝的人在勞動過程中創(chuàng)造的價值比為有技藝的人要大，而技藝必須通過教育和訓(xùn)練才能獲得?！?20世紀(jì)80年代，農(nóng)村剩余勞動力外出（或進(jìn)人本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）務(wù)工，主要以“體力型”輸出為主，但進(jìn)入90年代，隨著市場競爭的加劇，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的素質(zhì)要求越來越高，從而推動農(nóng)村勞動力由“體力型”輸出為主迅速向“技能型”為主轉(zhuǎn)變。越來越多地方出于適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對勞動力的素質(zhì)提出了明確的要求，并要求對勞動力進(jìn)行全面的培訓(xùn)。這種現(xiàn)實推動農(nóng)村剩余勞動力對接受更多的教育與培訓(xùn)有著強(qiáng)烈的要求和愿望，他們特別希望在轉(zhuǎn)移之前就能接受到必要的職業(yè)教育和培訓(xùn)。一是希望可以降低轉(zhuǎn)移成本，因為轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，日常開支會相應(yīng)提高，而且流動的盲目性也會帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失；二是希望加強(qiáng)轉(zhuǎn)移的方向性和就業(yè)的針對性。接受職業(yè)教育與培訓(xùn)后，可能的話，可以獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書或資格證書，不僅可以提高求職的能力，而且還將樹立就業(yè)的自信。
但是，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)是一個長期的過程，在目前的情況下，除了切實貫徹實施普及農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的基本國策，消除新文盲外，強(qiáng)化農(nóng)村勞動力的職業(yè)教育，建構(gòu)與農(nóng)村勞動力就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。
農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)教育內(nèi)容的重點主要表現(xiàn)在兩個方面：
1. 開展職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。課程建設(shè)要多考慮農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的職業(yè)崗位需要，以職業(yè)崗位能力培養(yǎng)為核心，教育與培訓(xùn)的內(nèi)容以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。國務(wù)院前總理李嵐清同志指出：“職業(yè)學(xué)校則屬于‘訂單教育’，除了向?qū)W生教授必要的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識之外，大量的是訓(xùn)練他們的動手能力、實際操作能力，社會需要什么人才，學(xué)校就培養(yǎng)什么人才。”職業(yè)技能培訓(xùn)可以以定點和定向培訓(xùn)為主，主要是由各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和用人單位開展。鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的勞動力開展就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)。
2. 職業(yè)（就業(yè)）指導(dǎo)培訓(xùn)。即職業(yè)道德、勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)選擇等，提高求學(xué)者的心理素質(zhì)和對城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)能力。為他們在新環(huán)境下生存、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。要開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。這種培訓(xùn)主要由各級政府，尤其是剩余勞動力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會力量來開展。要通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視等手段多形式、多途徑靈活開展。
三、加強(qiáng)西部農(nóng)村職業(yè)教育的措施和途徑
1. 加大培訓(xùn)的資金投入，加大政府對農(nóng)村貧困地區(qū)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的覆蓋范圍，把更多的農(nóng)民和農(nóng)民子女納入到職業(yè)技術(shù)教育的范疇中去。我國西部農(nóng)村地區(qū)，由于人多地少，經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)?，F(xiàn)實國情決定了西部貧困地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況連農(nóng)村自身的基礎(chǔ)教育問題都難以解決，鄉(xiāng)政府和村組織哪里還有錢發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育呢？盡管我國現(xiàn)階段己經(jīng)決定農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資主要由縣級政府負(fù)責(zé)，但分級辦學(xué)、分級管理的格局基本沒有變，鄉(xiāng)級財政承擔(dān)不起農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的局面很難保證不會在縣級政府重演，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費也很難落實到位。因此，必須改革農(nóng)村教育投資體制，通過制度創(chuàng)新，建立和完善農(nóng)村社會教育體系，加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的綜合改革。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，有效促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間的良性互動，這對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展具有特別重要的意義。
2. 要深化農(nóng)村教育改革，同步推進(jìn)“普九”與普及初等職業(yè)教育，全面提高普通勞動者的素質(zhì)?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》規(guī)定，普及九年義務(wù)教育包括普及初中階段的職業(yè)技術(shù)教育。西部地區(qū)特別是農(nóng)村“普九”的任務(wù)十分艱巨，教育的重心仍在初中和小學(xué)，絕大部分學(xué)生沒有條件和能力接受高中階段以上教育。他們在完成小學(xué)或初中學(xué)業(yè)后，只帶著一般的語文和數(shù)、理、化知識回到農(nóng)村，直接進(jìn)入生產(chǎn)或工作崗位。所以，西部農(nóng)村提高勞動者素質(zhì)，絕不可忽視對他們的職業(yè)教育。要結(jié)合西部各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，進(jìn)一步深化農(nóng)村教育改革，加強(qiáng)職、普結(jié)合，在大力“普九”中普及初等職業(yè)教育。職業(yè)學(xué)校要調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，適度降低教育重心，主動面向不準(zhǔn)備升學(xué)的小學(xué)和初中畢業(yè)生辦學(xué)；進(jìn)一步靈活辦學(xué)形式，校內(nèi)、校外結(jié)合，崗前、崗位結(jié)合，既可舉辦初二分流后的職高預(yù)科班，也可舉辦初、高中一貫制職業(yè)教育班，還可舉辦不同方式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，教會一、兩項或幾項實用技術(shù)，使學(xué)生初步具備適應(yīng)社會發(fā)展需要的基本素質(zhì)。
3. 加強(qiáng)職業(yè)教育，推行勞動預(yù)備制度，實行就業(yè)準(zhǔn)入制度。勞動預(yù)備制度是國家為提高青年勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動后備軍，促進(jìn)青年勞動者就業(yè)而建立和推行的一項新型培訓(xùn)就業(yè)制度?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“大力推行勞動力預(yù)備制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位招收、錄用職工，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），必須從取的相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種），必須從取的相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)和證書的人員中優(yōu)先錄用。從事個體工商經(jīng)營的，也必須接受職業(yè)教育和培訓(xùn)?！本蜆I(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)（工種）的勞動者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。應(yīng)該組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。用人單位招收農(nóng)村勞動力，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。
面向往屆初、高中畢業(yè)生，開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。農(nóng)村每年有許多名的初、高中畢業(yè)生不能進(jìn)人高中階段或大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，他們以自然勞動力的形式直接進(jìn)入社會從事技術(shù)含量較低的生產(chǎn)勞動。他們中的大多數(shù)己經(jīng)或準(zhǔn)備從事二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)。按照勞動預(yù)備制度中“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則，他們在從業(yè)前應(yīng)得到必要的職業(yè)教育和培訓(xùn)。為此，要狠抓初、高中畢業(yè)生的培訓(xùn)工作，為他們向第二、三產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移做好充分準(zhǔn)備。要大力開展初三年級學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)工作，實施早期分流。
4. 以市場為導(dǎo)向，加大訂單、定向培訓(xùn)力度，不斷提高職業(yè)培訓(xùn)的水平和層次。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平的高低，涉及第二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)建設(shè)是否有生機(jī)和特色，將直接影響到農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的水平和層次。各職業(yè)學(xué)校以市場為導(dǎo)向，以“訂單”定向培養(yǎng)為重點，以提高就業(yè)能力為目的，積極探索靈活多樣的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式。因為“職業(yè)教育與培訓(xùn)必須與現(xiàn)實的而不是未來的勞動力市場的條件密切地掛上鉤?！?.....職業(yè)教育與培訓(xùn)主要以發(fā)展年輕人應(yīng)用于工作上的技能為目的，如果沒法應(yīng)用，這些技能和培訓(xùn)就毫無意義和價值可言。”堅持市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的原則，以訂單、定點和定向培訓(xùn)為重點，引導(dǎo)和鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)，在自愿的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系，通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實現(xiàn)培訓(xùn)與輸出（派遣）的良性互動，促進(jìn)學(xué)員就業(yè)轉(zhuǎn)移。要建立和完善農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系，實行培訓(xùn)就業(yè)資源共享利用，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。
論文摘要：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題是個極其復(fù)雜而又艱巨的工程。它關(guān)系到社會的方方面面，同時也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之一。而解決這一問題的重點就在于提高農(nóng)村剩余勞動了的素質(zhì)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)已經(jīng)是迫在眉睫的事情。未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的農(nóng)村剩余勞動力，由于缺乏一定的科學(xué)技能，已經(jīng)成為制約農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移的一個嚴(yán)重障礙。
據(jù)預(yù)測，2020年前后，中國將基本實現(xiàn)工業(yè)化，因此農(nóng)業(yè)部門在整個國名經(jīng)濟(jì)中所占的比重將會越來越低。同時由于城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷加快以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，農(nóng)村中出現(xiàn)大量的剩余勞動力。它嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，制約了農(nóng)民收入的增長和農(nóng)民的實際生活水平，阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。某種意義上說，農(nóng)村剩余勞動力能否成功有效的轉(zhuǎn)移并獲取穩(wěn)定的收入，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之一。
目前，我國在城鄉(xiāng)兩棲流動的農(nóng)民工大約13-15億人，正處在代際交替的過程中，然而，不論是第一代還是第二代農(nóng)民工都存在學(xué)歷層次低、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差等問題,不僅阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,而且也不利于農(nóng)村剩余勞動力在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用?！笆濉睍r期，如何提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，使兩代農(nóng)民工能夠進(jìn)的來，留得住，使他們成為市民，是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，面臨的一個具有“中國特色”的難題。因此，有必要加大對農(nóng)村人力資本的投資從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。
1.人力資本投資和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的理論綜述
1.1人力資本投資理論
現(xiàn)代人力資本理論興起于西方，目前，理論界對人利資本理論內(nèi)涵的界定沒有一個統(tǒng)一的定論，最具代表性的是西奧多•舒爾茨和加里•貝克爾。1960年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多•舒爾茨在經(jīng)濟(jì)年會上做了題為《人力資本投資》的演講，首次較全面的向大家闡述了人力資本的理論。舒爾茨認(rèn)為，生產(chǎn)活動中的資本實際上有兩種形式，即物質(zhì)資本和人力資本。他將人力資本界定為“人民作為生產(chǎn)者和消費者的能力”，“是體現(xiàn)于人身上的知識、能力和健康”。在文中他提出了人力資本形成包括五個方面：醫(yī)療保健，在職人員培訓(xùn)，正式建立起來的初等、中等、高等教育，不是由企業(yè)組織的那種為成年人舉辦的學(xué)習(xí)項目，個人和家庭適應(yīng)于變換就業(yè)機(jī)會的遷移。他還認(rèn)為人力資本的收益率要比物質(zhì)資本的收益率高。
1.2勞動力轉(zhuǎn)移理論
美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟•劉易斯在1954年發(fā)表的《勞動無限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中首創(chuàng)了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，提出了在勞動力無限供給條件下的二元結(jié)構(gòu)中的傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)化的理論模式。他把發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代城市工商業(yè)兩個部門，并且以兩部門之間的勞動力的轉(zhuǎn)移為核心建造了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長模型，也稱為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論。他認(rèn)為現(xiàn)代城市工商業(yè)部門集中了大量的資本和高素質(zhì)的人才，具有較高的勞動生產(chǎn)率，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門由于技術(shù)停滯、缺乏資本凝聚了大量邊際勞動生產(chǎn)率為零或為負(fù)的剩余勞動力。由于兩部門的勞動生產(chǎn)率之間的差異，直接導(dǎo)致了極大的工資收入差異，使得農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力源源不斷的流向工業(yè)部門。當(dāng)剩余勞動力被工業(yè)部門吸收完畢時，農(nóng)業(yè)邊際勞動生產(chǎn)率高于工資，工農(nóng)業(yè)兩部門工資將由市場來決定，勞動力就會根據(jù)市場情況在各產(chǎn)業(yè)之間自由流動，這時二元經(jīng)濟(jì)消失，工農(nóng)業(yè)都得到均衡發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一元化。
2.教育投資對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移影響的理論
教育是人力資本最主要的組成形式，也是影響勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。自從舒爾茨提出人力資本理論以來，研究人員就人力資本或教育對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的作用機(jī)理展開了廣泛而深入的研究。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一、受教育程度影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的可能性的大小。勞動力市場的信息的準(zhǔn)確性直接影響了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會的大小，受教育程度高的人更能合理有效的對勞動力市場的信息進(jìn)行加工處理，更容易獲得就業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會。申靖（2008）研究指出，我國農(nóng)村剩余勞動力對勞動力市場信息的判斷能力較弱，他們沒有搜集信息的意識和條件，也無法根據(jù)自身的情況進(jìn)行選擇，他們自身對信息的弱敏感性成為了他們轉(zhuǎn)移就業(yè)不成功的一個重要的制約因素。蔡訪（2001）研究指出，農(nóng)村首次外出的信息獲得靠親緣關(guān)系的占427%，靠地緣關(guān)系獲取的占231％，在進(jìn)城后找到第一份工作靠老鄉(xiāng)跟親戚的占7504%，而靠城市勞務(wù)市場的僅占471%。這種方式轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力帶有很大的盲目性，大大降低了轉(zhuǎn)移的可能性。
第二、受教育程度影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的選擇能力。受教育程度的高低直接影響一個人的工作期望進(jìn)而影響其就業(yè)崗位的選擇，受教育程度越高，工作期望也就高，選擇職業(yè)的層次也高，反之就低。林紹珍（2007）研究指出，受教育程度高的農(nóng)村剩余勞動力比較注重個人才能的發(fā)揮和自身價值的實現(xiàn)，在選擇職業(yè)時會考慮工作環(huán)境、工作文化氛圍、發(fā)展前景等。而受教育程度低的剩余勞動力則比較看重工資而忽視了工作環(huán)境等。程偉（2006）對農(nóng)民工就業(yè)調(diào)查研究指出，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工大多從事的是城里人不愿意干的苦、臟、累、險等工種。
第三、受教育程度影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。勞動力的文化水平越高，則在外就業(yè)的穩(wěn)定性越強(qiáng)。雷重熹（2005）也指出有相當(dāng)大的一部分農(nóng)民屬于季節(jié)工，農(nóng)閑務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力將近60％具有兼具性，屬于亦工亦農(nóng)的轉(zhuǎn)移。他們大多數(shù)人的就業(yè)并不穩(wěn)定，能夠完全脫離農(nóng)村在外定居的更是少之又少，這種不穩(wěn)定的低層次轉(zhuǎn)移，一旦受到國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響就容易形成勞動力大量回流的現(xiàn)象。
3.改善農(nóng)村教育投資的政策
首先要提高農(nóng)村教育投資總量，從根本上提高農(nóng)民的素質(zhì)和能力。加大政府農(nóng)村教育投資力度。要發(fā)展農(nóng)村教育，離不開資金的投入，教育投資水平在很大程度上決定著農(nóng)村教育事業(yè)的成敗和興衰，政府作為農(nóng)村教育投資的主要承擔(dān)者，在用于教育的財政資金有限的情況下，應(yīng)不斷加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村人力資本的存量，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。其次要優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。提高認(rèn)識，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，使培訓(xùn)同市場接軌。要緊緊抓住兩個方面的需求：一是要抓住勞動力輸入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和企業(yè)的需求，了解輸入地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力結(jié)構(gòu)變化，以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對人才的需求狀況，緊密圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和緊缺人才開展培訓(xùn)；二是要堅持為農(nóng)民工的學(xué)習(xí)需求服務(wù)，滿足所有農(nóng)民工的學(xué)習(xí)需要，包括基本的學(xué)習(xí)內(nèi)容(如文化知識、社會常識、專業(yè)技能)。
參考文獻(xiàn)：
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［2］ ******，十六大以來重要文獻(xiàn)選編 ［M］，人民出版社,2008.
［3］ 張曼，加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資是解決三農(nóng)問題的法寶，中國集體經(jīng)濟(jì)
【論文摘要】本文提出了高?！秳趧雨P(guān)系學(xué)》課程教學(xué)改革應(yīng)突破傳統(tǒng)思維，確立立體化的課程教學(xué)設(shè)計理念，建立課內(nèi)與課外相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合的課程教學(xué)模式，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)需要的課程考核方式。
創(chuàng)新是當(dāng)代社會發(fā)展和高等教育的主題，進(jìn)行教學(xué)改革，實施創(chuàng)新教育，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型創(chuàng)新人才，是時代賦予應(yīng)用型本科院校的歷史使命。隨著應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的變化、校企合作人才培養(yǎng)模式的不斷創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代教育技術(shù)快速發(fā)展，課程教學(xué)設(shè)計、教學(xué)模式和考核方式等應(yīng)隨之進(jìn)行改革。建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論關(guān)注學(xué)生對知識的自我意義建構(gòu)，注重培養(yǎng)學(xué)生在復(fù)雜、不確定性的環(huán)境中對知識的理解能力和運(yùn)用能力，與我們應(yīng)用性創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)是一致的。《勞動關(guān)系學(xué)》課程應(yīng)在建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論指導(dǎo)下，突破傳統(tǒng)思維，進(jìn)行綜合改革。
一、更新教學(xué)設(shè)計理念
建構(gòu)主義認(rèn)為，知識不是通過教師傳授得到，而是學(xué)習(xí)者在一定的情境即社會文化背景下，借助其他人(包括教師和學(xué)習(xí)伙伴)的幫助，利用必要的學(xué)習(xí)資料，通過意義建構(gòu)的方式而獲得的。教師是意義建構(gòu)的幫助者、促進(jìn)者，而不是知識的傳授者與灌輸者；學(xué)生是信息加工的主體、是意義的主動建構(gòu)者，而不是外部刺激的被動接受者和被灌輸?shù)膶ο蟆?/p>
在建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論指導(dǎo)下，課程教學(xué)設(shè)計應(yīng)改變過去以課堂為主要載體的狹隘教學(xué)設(shè)計模式，結(jié)合專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程教學(xué)目標(biāo)，對課程教學(xué)進(jìn)行整體設(shè)計，確立以課堂教學(xué)為中心，以網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)課程建設(shè)為平臺，課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外相結(jié)合的立體化教學(xué)設(shè)計理念。
二、改革課程教學(xué)模式
由于學(xué)習(xí)是在一定的情境即社會文化背景下，借助其他人的幫助即通過人際間的協(xié)作活動而實現(xiàn)的意義建構(gòu)過程，因此，在建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論指導(dǎo)下的課程教學(xué)應(yīng)以學(xué)生為中心，教師利用情境、協(xié)作、會話等學(xué)習(xí)環(huán)境要素充分發(fā)揮學(xué)生的主動性、積極性和首創(chuàng)精神，最終達(dá)到使學(xué)生有效地實現(xiàn)對當(dāng)前所學(xué)知識的意義建構(gòu)的目的。
在立體化的教學(xué)設(shè)計理念指導(dǎo)下，教師應(yīng)創(chuàng)設(shè)立體化的課程學(xué)習(xí)環(huán)境，堅持課內(nèi)與課外相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合，實現(xiàn)理論知識學(xué)習(xí)與實踐能力培養(yǎng)的有機(jī)融合，滿足應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的需要。在學(xué)習(xí)過程中學(xué)生不僅能得到教師的幫助與支持，而且學(xué)生之間也可以相互協(xié)作和支持。為提高學(xué)習(xí)效果、共享學(xué)習(xí)成果、培養(yǎng)團(tuán)隊協(xié)作精神，在教學(xué)過程中根據(jù)學(xué)生個性特點、興趣愛好和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)等條件因素組建多個學(xué)習(xí)共同體。
(一)堅持課內(nèi)與課外相結(jié)合
傳統(tǒng)的教學(xué)模式雖然也重視和強(qiáng)調(diào)學(xué)生的課外學(xué)習(xí)，但由于技術(shù)手段和其他現(xiàn)實條件的限制，學(xué)生的課外學(xué)習(xí)主要由學(xué)生自主完成，學(xué)習(xí)過程中缺乏及時有效的指導(dǎo)、學(xué)習(xí)效果也缺乏及時客觀的評價。在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺和現(xiàn)代化教育技術(shù)手段，實現(xiàn)課內(nèi)與課外的有機(jī)結(jié)合。
1．課內(nèi)教學(xué)
根據(jù)應(yīng)用型創(chuàng)新人才既要有寬厚的理論基礎(chǔ)又要有較強(qiáng)的實踐能力的要求，本課程在教學(xué)內(nèi)容的組織和知識點的選擇上突破傳統(tǒng)的理論知識體系，以企業(yè)勞動關(guān)系為主線，構(gòu)建理論知識學(xué)習(xí)與實踐能力培養(yǎng)相結(jié)合的教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系，并根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計不同的學(xué)習(xí)環(huán)境，采用不同的教學(xué)方式。
(1)課堂講演。重要基本理論和基本概念主要采用教師課堂講授的方式進(jìn)行，一般概念和理論可由學(xué)生在提前準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上上臺講演。如在勞資合作策略章節(jié)，斯坎隆計劃、拉克計劃和工作生活質(zhì)量計劃等內(nèi)容就由學(xué)生自己課堂講演。通過課堂講演培養(yǎng)學(xué)生的語言表達(dá)能力和自信心。
(2)案例分析。案例教學(xué)是本課程的主要教學(xué)方法，本課程收集了大量典型案例并根據(jù)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了整理分類。課程學(xué)習(xí)開始階段學(xué)生在教師的引導(dǎo)下進(jìn)行案例分析，了解案例分析的基本方法和思路。課程學(xué)習(xí)進(jìn)行到一定階段后，教師課堂上提供案例，學(xué)生課后通過查閱資料進(jìn)行案例分析，再到課堂上相互交流、討論，教師最后進(jìn)行點評。通過案例分析培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。
(3)分組討論。對有爭議的觀點、熱點等問題則采用分組討論方式進(jìn)行，問題既可以是教師提出的也可以是學(xué)生自己提出的。討論主題提前l(fā)一2周，課后由共同體先進(jìn)行內(nèi)部討論，再在課堂上展開小組問討論，討論結(jié)束后教師進(jìn)行點評。如在學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)行動章節(jié)后，對我國是否有罷1二、罷工是否合法等問題就組織分組討論、辯論。通過分組討論、辯論可以培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題的能力和邏輯思維能力。
2．課外教學(xué)
對于應(yīng)用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，僅僅依靠課堂教學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要充分利用和發(fā)揮課外的人才培養(yǎng)功能。
(1)利用網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)平臺。利用網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)平臺，教師可以網(wǎng)上布置作業(yè)、輔導(dǎo)答疑、檢查學(xué)生課外學(xué)習(xí)情況。學(xué)生通過平臺提交作業(yè)、相互交流討論；可以共享理論知識學(xué)習(xí)和實踐經(jīng)驗，可以查閱以前同學(xué)相關(guān)討論內(nèi)容、案例分析報告、課外調(diào)查報告和研究報告等。同時能滿足學(xué)生課外自主學(xué)習(xí)需要，提供各種信息資源，便于學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和協(xié)作式探索。并對相關(guān)信息資源應(yīng)如何獲取、如何有效利用等問題進(jìn)行解答，培養(yǎng)學(xué)生獲取信息、利用信息的能力。
(2)開展研究性教學(xué)。為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，對一些理論性問題采用研究性教學(xué)的方式進(jìn)行。教師根據(jù)課程教學(xué)進(jìn)度安排，布置研究性課題，要求學(xué)生通過查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料和實地調(diào)查研究，撰寫研究計劃、實施方案和研究報告。如在集體協(xié)商和集體合同制度章節(jié)，布置學(xué)生調(diào)查研究我國集體協(xié)商和集體合同制度現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，探討我國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)模式。通過研究性教學(xué)和專題研究培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力和科學(xué)研究能力。
(二)堅持校內(nèi)與校外相結(jié)合
隨著應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)模式的不斷創(chuàng)新，校企合作的不斷深化，課程教學(xué)實現(xiàn)校內(nèi)與校外相結(jié)合已成為可能。《勞動關(guān)系學(xué)》是一門實踐性很強(qiáng)的應(yīng)用性課程，學(xué)校應(yīng)盡量為學(xué)生提供真實的學(xué)習(xí)情景和實踐鍛煉機(jī)會。本課程利用我校人力資源專業(yè)的校外HR講師團(tuán)(成員人數(shù)相對同定在15位左右，主要來源于相關(guān)企業(yè)、行業(yè)和主管部門)和專業(yè)實踐教學(xué)基地有效地實現(xiàn)了課程教學(xué)的校內(nèi)與校外相結(jié)合。
1．請進(jìn)來
請進(jìn)來是指學(xué)校聘請相關(guān)企業(yè)、行業(yè)和主管部門資深專家作為學(xué)校兼職教師參與學(xué)校人才培養(yǎng)過程。對于應(yīng)用性、操作性和政策性很強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容，聘請相關(guān)企業(yè)、行業(yè)和主管部門資深專家到學(xué)校開展專題講座。另外，在以“員工人職管理、試用期管理、無固定期限勞動合同管理、核心員工管理和工傷管理”為主題的課程實務(wù)模擬活動中，聘請資深人力資源經(jīng)理、律師參與實務(wù)模擬活動。學(xué)生作為活動主體直接參與實務(wù)模擬活動，活動結(jié)束專家對整個活動過程進(jìn)行現(xiàn)場分析和點評。專題講座和實務(wù)模擬納入課程整體教學(xué)設(shè)計中，與任課教師的教學(xué)融為一體。專題講座和實務(wù)模擬很受學(xué)生歡迎，尤其是實務(wù)模擬活動學(xué)生的參與積極性很高。
2．走出去
走出去是指學(xué)生到校外進(jìn)行相關(guān)的體驗性認(rèn)識活動或帶著問題進(jìn)行調(diào)查研究。一般情況是學(xué)生利用課外時間到專業(yè)實踐教學(xué)基地，有條件的學(xué)生也可到其他單位進(jìn)行相關(guān)的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)。通過實踐可以提高學(xué)生實際解決問題的能力和人際溝通能力。
一種情況是體驗式的認(rèn)識活動。學(xué)生可去人才市場招聘現(xiàn)場、勞動社會保障局或不同性質(zhì)的企業(yè)單位參觀學(xué)習(xí)、親身體驗，在實踐中了解、理解和應(yīng)用所學(xué)知識。如在學(xué)習(xí)員工參與管理章節(jié)后，學(xué)生就可以了解國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)員工參與管理的方式，并進(jìn)行一定的比較分析。該活動要求對整個認(rèn)識活動過程進(jìn)行總結(jié)、提交總結(jié)報告。教師對學(xué)生的總結(jié)報告進(jìn)行分析歸納，對有代表性問題和有爭議的問題組織學(xué)生討論。
另一種情況是專題調(diào)查研究活動。共同體就承擔(dān)的專題到相關(guān)企業(yè)、行業(yè)和相關(guān)主管部門進(jìn)行實地調(diào)查研究，專題調(diào)研活動也可自主確定研究課題。調(diào)查研究活動結(jié)束后，共同體要在課堂上匯報專題研究過程和研究成果，師生一起進(jìn)行交流、討論。通過共同體共同完成課題的方式還可以培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊協(xié)作精神。
三、改變課程考核方式
學(xué)業(yè)成就評價是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行價值判斷的過程。建構(gòu)主義認(rèn)為，獲得知識的多少取決于學(xué)習(xí)者根據(jù)自身經(jīng)驗去建構(gòu)有關(guān)知識的意義的能力，而不取決于學(xué)習(xí)者記憶和背誦教師講授內(nèi)容的能力。不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)業(yè)成就評價標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點有所不同。應(yīng)用型人才的學(xué)業(yè)成就評價不僅要重視對學(xué)科基本理論知識的理解與掌握，更要側(cè)重學(xué)生對所學(xué)知識的分析、理解與應(yīng)用，注重學(xué)生實踐能力的考核以及合作精神培養(yǎng)等。
Abstract： This paper designs the questionnaire based on two-factor theory， and according to surveyed 180 students of the labor and social security in Kunming Medical University， understands two factors effecting their learning and discusses how to effectively motivate students to learn， in order to enhance the quality of personnel training.
關(guān)鍵詞：雙因素理論；勞動與社會保障專業(yè)；激勵
Key words： two-factor theory；specialty of labor and social security；motivation
中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）11-0179-03
0 引言
昆明醫(yī)科大學(xué)于2002年設(shè)立勞動與社會保障專業(yè)（以下簡稱“社保專業(yè)”），目標(biāo)是培養(yǎng)具有社會保障專業(yè)知識的懂醫(yī)學(xué)、會保險、能管理，能從事與社會保障、醫(yī)療保險領(lǐng)域相關(guān)的管理、研究工作的實踐型、應(yīng)用型、復(fù)合型的高級人才型，是昆明醫(yī)科大學(xué)開設(shè)的眾多醫(yī)學(xué)專業(yè)中的非醫(yī)學(xué)專業(yè)。隨著時代變遷，高校擴(kuò)招、就業(yè)壓力、多元化思潮已然對當(dāng)代大學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況產(chǎn)生了不同程度的影響?；诖耍接懭绾胃眉顚W(xué)生的問題就顯得很有必要。本文將從弗雷德里克?赫茨伯格（Fredrick Herzberg）的雙因素理論視角下進(jìn)行醫(yī)學(xué)類院校中勞動與社會保障專業(yè)學(xué)生激勵方式的探索。
1 雙因素理論概述
20世紀(jì)50年代后期，美國心理學(xué)家雷德里克?赫茨伯格在匹茲堡地區(qū)的11個工商機(jī)構(gòu)中，向近2000名白領(lǐng)工作者進(jìn)行了調(diào)查，研究個人和工作之間的關(guān)系。根據(jù)調(diào)查所得，赫茨伯格將影響人們行為的因素分為兩類：保健因素和激勵因素。保健因素涉及公司政策、監(jiān)管、人際關(guān)系、工作條件等，保健因素如果不當(dāng)，易引發(fā)員工對工作產(chǎn)生不滿情緒，但無法員工起到激勵作用，也稱為“維持因素”。而激勵因素主要包括工作表現(xiàn)機(jī)會、工作成就感、未來晉升期望、職務(wù)和崗位上的責(zé)任感等，激勵因素設(shè)置恰當(dāng)?shù)脑捘軐T工產(chǎn)生激勵作用從而觸發(fā)滿意情緒，相反也不會因為缺少此類因素而不滿[2]。
綜上所述，保健因素更多地與工作的外部條件發(fā)生聯(lián)系，保持人們的積極性，維持工作狀態(tài)；激勵因素往往以工作內(nèi)容為中心，能充分調(diào)動人們的潛力和積極性，做出最好的表現(xiàn)[1]。
2 影響社保專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的雙因素
借鑒赫茨伯格的雙因素理論結(jié)構(gòu)，再結(jié)合學(xué)校中的日常工作和現(xiàn)有的一些研究成果，可以將影響社保專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的雙因素做出具體劃分。
2.1 保健因素
主要包括校園環(huán)境（校園基本建設(shè)、綠化、宿舍、食堂等），文體設(shè)施（文藝晚會、運(yùn)動場等），教學(xué)設(shè)施和教學(xué)方式，規(guī)章制度（校紀(jì)校規(guī)）和人際關(guān)系（師生關(guān)系和同W關(guān)系等）。保健因素是學(xué)生求學(xué)、安心學(xué)習(xí)的基本外部條件，一般難以直接刺激學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)意愿和動機(jī)，作用是幫助學(xué)生維持一定的學(xué)習(xí)積極性。
2.2 激勵因素
涉及就業(yè)前景，專業(yè)滿意度（對專業(yè)的了解、認(rèn)知和專業(yè)滿意度），學(xué)習(xí)獎勵機(jī)制（物質(zhì)和精神），課程設(shè)置（課程結(jié)構(gòu)、計劃、進(jìn)度等），學(xué)習(xí)氛圍等。激勵因素在很大程度上作用于學(xué)生的自我價值識別、發(fā)掘、提升、實現(xiàn)，可以直接刺激學(xué)生的學(xué)習(xí)意愿和學(xué)習(xí)動機(jī)，會對學(xué)習(xí)行為的長久持續(xù)性產(chǎn)生難以忽視的影響。
3 調(diào)查研究
本次研究采取的主要方法是問卷調(diào)查法和訪談法，以昆明醫(yī)科大學(xué)勞動與社會保障專業(yè)學(xué)生為調(diào)查對象，本次調(diào)查問卷設(shè)計較為簡單，是學(xué)生主觀判斷選擇分值程度，重要的是對學(xué)生分值選擇觀點的一個交流了解。問卷采用的是電子、紙質(zhì)問卷同時發(fā)放、回收的調(diào)查方式。本次調(diào)查問卷對社保專業(yè)學(xué)生隨機(jī)發(fā)放了200份問卷，后期共回收180份問卷。選取的調(diào)查對象的均是大二、大三和畢業(yè)班學(xué)生，都有2-4年的在校學(xué)習(xí)經(jīng)歷。
4 調(diào)查結(jié)果和討論
本次調(diào)查的180名受訪者中女生占81%，男生占19%，大致與社保專業(yè)的男女比例相符。另外在專業(yè)選擇上，180名受訪者中自主選擇的僅占到34%，有66%的同學(xué)是被調(diào)劑的。
4.1 保健因素方面
針對校園環(huán)境、文體設(shè)施、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)方式、規(guī)章制度、人際關(guān)系五個方面的因素，調(diào)查問卷設(shè)計為“非常影響”、“很影響”、“影響”、“不太影響”和“不影響”五檔，數(shù)據(jù)顯示各自的影響程度都不相同，但是仔細(xì)觀察后五個因素可以分為兩類：有影響和沒有影響。具體如下。
4.1.1 人際關(guān)系對于學(xué)生的影響比例極高
人際關(guān)系包含師生關(guān)系和同學(xué)關(guān)系。老師，學(xué)生之間建立良好的溝通渠道，從而加強(qiáng)在學(xué)習(xí)上的交流，增加關(guān)于學(xué)習(xí)方面的疑難解惑。在調(diào)查訪問中70%學(xué)生普遍認(rèn)為除班委外學(xué)生與老師的溝通，同學(xué)間的溝通較少。除了上課時間，學(xué)生與老師之間的交流較少。由于此次調(diào)查對象女生占比81%，女生的感性化情緒使他們普遍認(rèn)為人際關(guān)系的好壞，融洽與否可以影響她們學(xué)習(xí)的態(tài)度，學(xué)習(xí)的積極性，所以調(diào)查顯示90%的學(xué)生認(rèn)為人際關(guān)系對于學(xué)習(xí)的影響程度非常大。
4.1.2 校園環(huán)境、文體設(shè)施、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)方式、規(guī)章制度影響比重較低
通過訪談了解到社保專業(yè)學(xué)生認(rèn)為校園環(huán)境、文體設(shè)施、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)方式、規(guī)章制度方面的建設(shè)較為合理健全。校園建設(shè)優(yōu)美有序、宿舍安全且管理有度；學(xué)校眾多籃球場、排球場、足球場、形體室一應(yīng)俱全，輔之以大學(xué)的春天、迎新晚會、新老生見面交流會等，課余生活豐富多彩；教學(xué)設(shè)施齊備，再加上人手一本學(xué)生手冊詳細(xì)介紹相關(guān)規(guī)章，可有效約束行為規(guī)范?？傊膫€方面的因素影響不顯著。
4.2 激勵因素方面
調(diào)查顯示社保專業(yè)學(xué)生受到就業(yè)前景、專業(yè)滿意度、學(xué)習(xí)獎勵機(jī)制、課程的設(shè)置、學(xué)習(xí)氛圍影響程度比例大體趨于一致，受到的影響比重極高，普遍都超過了90%。
4.2.1 專業(yè)興趣是前提
66%的同學(xué)是服從調(diào)劑被調(diào)劑到社保專業(yè)的，僅僅有34%的同學(xué)是已經(jīng)對專業(yè)有一定的了解自主填報本專業(yè)的。絕大部分同學(xué)認(rèn)為專業(yè)滿意度對于學(xué)習(xí)積極性有很大程度的影響，但是基于很多同學(xué)是被調(diào)劑到社保專業(yè)的事實，因而一開始就對專業(yè)缺乏了解，后期也不太愿意去了解專業(yè)培養(yǎng)的思想、框架和細(xì)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示學(xué)生入學(xué)伊始對于專業(yè)的興趣不高漲，學(xué)生個人的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣不濃厚，從而導(dǎo)致學(xué)生對專業(yè)的滿意度和認(rèn)可度不是很高。
4.2.2 課程設(shè)置是導(dǎo)向，學(xué)習(xí)氛圍是基礎(chǔ)
專業(yè)課程設(shè)置涵蓋了醫(yī)學(xué)、保險、管理、會計、經(jīng)濟(jì)各方面，課程內(nèi)容多樣，符合專業(yè)發(fā)展方向。通過問卷調(diào)查，92%的同學(xué)認(rèn)為課程設(shè)置對學(xué)習(xí)的影響程度很大，但通過訪談發(fā)現(xiàn)68%的學(xué)生認(rèn)為很多課程缺乏趣味性，尤其是臨床課程沒有根據(jù)本專業(yè)的特點進(jìn)行針對性教學(xué)，醫(yī)學(xué)知識跨度大，內(nèi)容深奧，如內(nèi)外婦兒等醫(yī)學(xué)課程學(xué)習(xí)掌握難度較大，但在實習(xí)工作中用處不大，導(dǎo)致學(xué)習(xí)起醫(yī)學(xué)知識比較困難，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高，對學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情有較大的負(fù)面影響。另外，92%的同學(xué)均認(rèn)為學(xué)習(xí)氛圍對學(xué)習(xí)的熱情也有很大影響，但社保專業(yè)在醫(yī)學(xué)院校屬于非醫(yī)學(xué)專業(yè)，被同學(xué)戲稱為“非主流”專業(yè)。受大環(huán)境影響，學(xué)習(xí)氛圍不濃厚，學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情不高漲，學(xué)習(xí)效果自然會受到影響，最后反映出來的卷面成績在很多時候也差強(qiáng)人意。
4.2.3 就業(yè)前景是主導(dǎo)
2014屆畢業(yè)生共33人，男生5人，女生28人；2015屆畢業(yè)生共計77人，男生11人，女生66人；據(jù)就業(yè)統(tǒng)計顯示兩屆社保專業(yè)畢業(yè)生學(xué)生均實現(xiàn)就業(yè)，達(dá)到了100%就業(yè)。
男生主要從事于保險行業(yè)，已畢業(yè)男生中14屆有80%從事保險行業(yè)，15屆有82%從事保險行業(yè)，從事保險行業(yè)的比例遙遙領(lǐng)先。女生就業(yè)方向比例較為均衡，各行各業(yè)均有：14屆中32%報考了公務(wù)員和事業(yè)單位，22%從事保險行業(yè)，39%選擇了到大中型企業(yè)從事具體業(yè)務(wù)工作，7%報考了研究生；15屆女生23%報考了公務(wù)員和事業(yè)單位，30%進(jìn)入保險行業(yè)，39%到大中型企業(yè)，6%報考了研究生，5%選擇自主創(chuàng)業(yè)?？偟膩砜?，公務(wù)員和事業(yè)單位的比例略少于保險公司和中大型企業(yè)。另外，男女生工作選擇的視角不同也決定了雙方就業(yè)方向的差異性。通過調(diào)查專業(yè)學(xué)生對于就業(yè)方向選擇首選均是公務(wù)員、事業(yè)單位，其次是保險公司或其他企業(yè)，保險公司的占比較小。但已畢業(yè)學(xué)生就業(yè)方向數(shù)據(jù)卻顯示出就業(yè)意向和最終就業(yè)去向出入較大，就業(yè)理想和就業(yè)現(xiàn)實反差明顯。實際上，100%的就業(yè)率并未讓學(xué)生對于就業(yè)問題放心，學(xué)生心里仍然認(rèn)為就業(yè)困難，找不到滿意的工作，就業(yè)導(dǎo)向的激勵作用為實際發(fā)揮。
5 對策建議
5.1 從保健因素著手的激勵方式
5.1.1 建立良好的師生關(guān)系和同學(xué)關(guān)系，加強(qiáng)師生課余生活中的聯(lián)系
充分利用昆醫(yī)現(xiàn)有的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺，提高師生課后的溝通交流，避免因為師生時間引起的交流過少的問題，在課間課后形成融洽和諧的師生關(guān)系。通過網(wǎng)絡(luò)讓學(xué)生一起學(xué)習(xí)，一起討論，共同成長，而不是知道W校有此平臺而不去使用。還可以以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)新性項目、社會實踐等為載體和紐帶，通過微信建立交流群，在虛擬空間中增加師生間的交流，或者合理利用好教師到校時機(jī)和學(xué)生的課余時間，創(chuàng)造更多師生面對面溝通的機(jī)會。
5.1.2 減少干擾因素
減少其他干擾因素的前提是要通過講座宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種方式，注重培養(yǎng)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的反常情緒如情感問題的自我控制約束能力，更好地利用課堂時間和課余時間，督促學(xué)生勞逸結(jié)合，全方面發(fā)展[3]。此外，還應(yīng)與時俱進(jìn)，了解學(xué)生的身心狀況，情感變化，減少對網(wǎng)絡(luò)的依賴，促進(jìn)學(xué)生的身心健康發(fā)展。
5.2 從激勵因素著手的激勵方式
5.2.1 加強(qiáng)社保專業(yè)宣傳力度，提高學(xué)生對專業(yè)滿意度、認(rèn)可度
多方面加強(qiáng)本專業(yè)學(xué)生對現(xiàn)今社會就業(yè)背景下就業(yè)前景的了解，利用各種場合和時機(jī)向?qū)W生適當(dāng)描述專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計劃，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。可適當(dāng)整合校外資源，與往屆畢業(yè)生加強(qiáng)聯(lián)系，創(chuàng)造條件使得他們有機(jī)會和平臺為在校的社保專業(yè)學(xué)生分享其成長心得和工作感悟，甚至可以邀請一部分已畢業(yè)的同學(xué)承擔(dān)部分的教學(xué)，以此促進(jìn)校內(nèi)外的信息暢通，優(yōu)化教學(xué)結(jié)構(gòu)。
5.2.2 改善醫(yī)學(xué)課程設(shè)置結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生對課程的重視程度
醫(yī)類教學(xué)內(nèi)容難易設(shè)置應(yīng)該適合專業(yè)學(xué)生，編寫適用于專業(yè)學(xué)生的應(yīng)用教程，而不是普遍使用正規(guī)的醫(yī)學(xué)課本，增強(qiáng)實踐實用性，發(fā)揮醫(yī)學(xué)院的優(yōu)勢，提升學(xué)生的就業(yè)競爭力。
5.2.3 針對就業(yè)前景完善職業(yè)規(guī)劃
通過“工學(xué)結(jié)合”的教學(xué)模式，讓社保專業(yè)學(xué)生在實際工作中結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識對專業(yè)的發(fā)展趨勢、社會保障政策以及就業(yè)選擇有更清晰的了解，在學(xué)習(xí)和實踐中逐步完善職業(yè)生涯規(guī)劃。可以依托學(xué)校的實踐教學(xué)平臺，大力開拓符合社保專業(yè)特點的實踐教學(xué)基地，分批將學(xué)生送入這些基地實習(xí)實踐，同時也更加深入地了解用人單位的現(xiàn)實訴求和潛在需求，以反作用于校內(nèi)的教學(xué)組織和安排，在社會范圍內(nèi)提升專業(yè)知曉度的同時，開發(fā)出更大的就業(yè)潛力，觸動學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)，進(jìn)而改善當(dāng)前的學(xué)習(xí)狀況。
參考文獻(xiàn)：
[1]李忠斌，楊成國，盧冰.組織行為學(xué)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2007，9.
檀傳寶：勞動教育對于今天的中國非常重要，它的重要性大體可以從以下三個維度去考慮。
第一，從社會問題的角度考慮。你會發(fā)現(xiàn)如今在中國，很多社會的病態(tài)都與勞動教育開展的成效不高有密切關(guān)聯(lián)。比如，一些人為富不仁，一些人一心想賺快錢，還有很多人喜歡炫富，等等……這些社會亂象背后的邏輯，其實都是不勞而獲或是少勞多得?；蛘?，我們從特定角度看，很多社會病態(tài)都可以歸因于與勞動有關(guān)的價值觀的偏差，需要通過在全社會確立正確的勞動價值觀去克服。
第二，從社會發(fā)展的角度考慮。正如你在問題中所說的，現(xiàn)在咱們國家的GDP已經(jīng)躍居世界第二，很快將會成為第一。我們的人均GDP也已超過7，000美元，達(dá)到中等收入國家的水平?？梢哉f整個社會包括我們的教育都處于一個轉(zhuǎn)型升級的過程中。那么，當(dāng)我們告別了以體力勞動為主導(dǎo)的舊時代之后，有一些課題會變得越來越重要。比如，隨著社會越來越發(fā)達(dá)，腦力勞動的比重會不斷增加，但最基本的體力勞動的成分依然存在。那么，在當(dāng)今這個時代我們應(yīng)該怎樣去定義勞動教育所說的“勞動”呢？究竟怎樣的社會安排才更有利于讓人們在詼中獲得尊嚴(yán)、擁有勞動的光榮？應(yīng)當(dāng)怎樣讓青少年乃至整個社會看到體力勞動、腦力勞動的價值與意義？直面、回應(yīng)這些課題，在這個時代已經(jīng)非常迫切、重要。從更積極的角度看，一個能夠擁有勞動意義感的勞動者可以更愉快地生活在這個世界。讓全體國民特別是少年兒童認(rèn)識到勞動的意義，從而愉快地勞作在共和國的大地上，這對于新時代中國人生存質(zhì)量的提升更是具有重要的現(xiàn)實意義。
第三，從教育本身的角度考慮。我們強(qiáng)調(diào)勞動教育是社會主義教育最重要的特征之一。一方面，根據(jù)馬克思的教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的理念和關(guān)于人的全面發(fā)展的理論，社會主義教育本來就特別重視勞動教育；另一方面，一個最根本的理由，社會主義運(yùn)動說到底是為勞苦大眾主張權(quán)利的，是以承認(rèn)勞動和勞動者的價值為非常重要的價值原則、教育原則的。按勞分配是社會主義的原則，讓勞動者克服勞動異化狀態(tài)，擺脫剝削壓迫、過有尊嚴(yán)的生活，這本來就是整個社會主義運(yùn)動最為根本的一個訴求。從價值體系上講，無論是十月革命后的蘇聯(lián)還是今天的中國，崇尚勞動價值、追求勞動創(chuàng)造、尊重勞動創(chuàng)造的主體――勞動人民，都一直是最核心的社會主義價值觀。在教育體系中，這可以說是社會主義教育明顯區(qū)別于資本主義教育形態(tài)的標(biāo)志性特征之一。所以，如果我們要建設(shè)中國特色社會主義、要辦真正的社會主義教育，按照講的“不忘初心”，勞動教育就應(yīng)該引起所有教育工作者的高度重視。
：勞動教育的內(nèi)涵可以說是十分廣泛的，內(nèi)容也很豐富，包括了勞動技術(shù)、社會公益勞動、家務(wù)勞動等等。在您看來，當(dāng)前我國中小學(xué)開展勞動教育，主要應(yīng)該包含哪些方面的內(nèi)容呢？
檀傳寶：你提到的這些都是勞動教育的具體形態(tài)，但是形態(tài)的劃分標(biāo)準(zhǔn)不一樣，比如說以場域劃分的話，就包括家務(wù)勞動、學(xué)校勞動活動、社會公益勞動等等。我更多的是想談另外一個標(biāo)準(zhǔn)，我覺得無論是在學(xué)校、社會還是家庭中，勞動教育的內(nèi)容可以分為兩方面：一方面是外顯的部分，比如說在勞動過程中學(xué)一些勞動技能、產(chǎn)出一定的勞動產(chǎn)品等等；另一方面，我認(rèn)為之所以要開展勞動教育，在外顯的部分里面隱含的東西才是最重要的，那就是正確的勞動價值觀的培養(yǎng)。勞動教育固然要學(xué)勞動技術(shù)，應(yīng)該有勞動產(chǎn)品的產(chǎn)出，但是對于學(xué)生發(fā)展來講，最根本的目標(biāo)不是要生產(chǎn)多少產(chǎn)品，而是確立勞動價值觀。在的價值理論里，非常崇尚和強(qiáng)調(diào)的一些原則，比如說歷史唯物主義學(xué)說所強(qiáng)調(diào)的勞動創(chuàng)造世界、勞動創(chuàng)造人本身、勞動創(chuàng)造歷史；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中強(qiáng)調(diào)勞動是一切價值的基礎(chǔ)，以及按勞分配、多勞多得、不勞動者不得食的分配原則；教育理論強(qiáng)調(diào)體力、腦力的結(jié)合，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的教育原則，等等。開展這些勞動價值觀的教育對于孩子的健康發(fā)展是十分重要的。就是說：勞動教育要特別注意讓孩子通過參與勞動實踐，體會到勞動的價值和意義，學(xué)會珍惜勞動果實，尊敬勞動人民。我認(rèn)為當(dāng)前我國中小學(xué)開展勞動教育最根本的出發(fā)點應(yīng)該是這個。
：您認(rèn)為勞動教育最根本的是進(jìn)行勞動價值觀的教育，那么我們應(yīng)該如何通過勞動教育，讓學(xué)生形成正確的勞動價值觀、勞動態(tài)度和勞動習(xí)慣呢？
檀傳寶：真正要把勞動價值觀、勞動態(tài)度和勞動習(xí)慣建立起來，當(dāng)然是要靠學(xué)校來進(jìn)行相關(guān)的教育。但僅僅依靠學(xué)校是不夠的，我覺得還有非常關(guān)鍵的一點是社會風(fēng)氣和家長的觀念要有所改變。如果社會本身風(fēng)氣就不好，比如我們在網(wǎng)上經(jīng)?？吹健案欢膘乓洳粍诙@的生活，居然還有很多人羨慕不已，那么在這種情況下，學(xué)校想要有效開展勞動價值觀教育，肯定會遇到重重阻力。另外，很多家長在心底其實并不認(rèn)為勞動觀念是重要的，認(rèn)為只要學(xué)習(xí)好，孩子在家里就可以什么都不干。在這種情況下，談怎么培養(yǎng)孩子的勞動習(xí)慣就會很困難，因為在家庭生活中根本沒有加強(qiáng)勞動教育的土壤。
對學(xué)校教育來講，我覺得有兩點很重要。第一，勞動教育本身要在學(xué)校的活動課程體系中占有一席之地。第二，在整個學(xué)校文化中確立崇尚勞動的價值觀應(yīng)該成為當(dāng)前學(xué)校最重要的工作之一。如果學(xué)校文化里本身就存在大量不尊重勞動的現(xiàn)象，那就算是學(xué)校有勞動課，作用也會很有限，因為在日常生活里學(xué)生根本體會不到勞動的意義與價值。所以，我認(rèn)為社會氛圍的改變，包括學(xué)校文化環(huán)境的改變，在孩子成長的環(huán)境中形成一種崇尚勞動、熱愛勞動的風(fēng)氣，比開設(shè)多少勞動課程更為重要。
：當(dāng)前在我國中小學(xué)勞動教育被弱化、被邊緣化也是不爭的事實，甚至還有老師將勞動作為懲罰學(xué)生的一種手段。您認(rèn)為造成這種局面的主要原因是什么？如何改變勞動教育被邊緣化、被異化的現(xiàn)狀呢？
檀傳寶：目前可以說勞動教育的異化和邊緣化非常厲害。我認(rèn)為主要有三種表現(xiàn)：
第一，把勞動看成是一種懲罰，比如遲到了罰做一周的值日等等。勞動本身是非常美好的一件事，但是當(dāng)勞動和懲罰等負(fù)面心理體驗建立聯(lián)系的時候，就是反勞動教育而不是勞動教育。這是勞動教育的第一種異化。
第二，把勞動教育異化為學(xué)習(xí)一種技能。設(shè)想一下學(xué)生花很長時間只是學(xué)會怎么剪紙，若這一學(xué)習(xí)經(jīng)歷對他的課業(yè)成績、身心健康沒有太大作用，這樣的勞動教育肯定會被邊緣化。通過勞動生產(chǎn)和實踐的確應(yīng)該、也有可能學(xué)到某種技能，但是勞動如果僅限于技能的學(xué)習(xí)，而有些技能高考又不需要，這樣的勞動教育怎么可能不被邊緣化呢？
第三，把勞動教育異化為一種娛樂，比如一些畢業(yè)班學(xué)生平時學(xué)習(xí)很辛苦，所以學(xué)校會組織他們?nèi)⒂^一下工廠、農(nóng)村，當(dāng)作生活的調(diào)劑，這就更沒有意義了?，F(xiàn)在很多學(xué)校每年都會有一些勞動安排，認(rèn)為這就是帶著學(xué)生開展勞動教育了。其實所謂的“勞動安排”，基本就是一學(xué)期甚至一學(xué)年用一天或半天時間帶學(xué)生“活動”一下，而這就同時意味著平時學(xué)生都不會做這些“勞動”的“活動”……這樣的勞動教育，效果當(dāng)然會極其有限。我們可以看到，上述這三種思維或異化、或窄化了勞動教育的功能。
這就回到了剛才的問題，勞動教育在學(xué)校里邊緣化，甚至有的學(xué)校根本就沒有勞動教育，我覺得最根本的原因還是大家對勞動所蘊(yùn)含著的最重要的教育價值沒有清醒的認(rèn)識。勞動教育其實有時候只是要還原某些人生的常識。例如，如果所有人都不種莊稼，面包從哪里來呢？這是常識，但問題是現(xiàn)在很多人會忘記，一心想著不勞而獲，不愿意通過辛勤勞動去創(chuàng)造價值。其實，勞動教育也可以有使人愉悅的功能。但勞動教育真正的愉悅，應(yīng)該是對勞動過程、勞動果實的欣賞帶來的那種精神性愉悅。在帕夫雷什中學(xué)，曾經(jīng)有個非常重要的節(jié)日叫面包節(jié)。孩子們種的頭一茬麥子收獲以后，磨成面粉做成面包，蘇霍姆林斯基會讓孩子們請自己的家長來品嘗。這個時候孩子們的愉快真正是勞動的喜悅――由他們親手種植的小麥做成面包的那種芬芳，是勞動的芬芳，能夠鼓勵孩子以后再去進(jìn)行新的勞動，而不是膚淺的認(rèn)為，勞動就是我學(xué)習(xí)累了、去放松一下，那不是真正的勞動的愉悅。
：雖然一直以來學(xué)校都有開展勞動教育，比如開設(shè)勞技課、組織勞動實踐活動等，但并沒有達(dá)到預(yù)期的教育效果。面對這種情況，您認(rèn)為中小學(xué)的勞動教育究竟應(yīng)該如何開展，才能夠真正達(dá)到勞動教育的目的呢？
檀傳寶：學(xué)校勞動教育的效果不好，最主要的原因還是教育工作者對勞動教育的本質(zhì)不清楚。教師可能模糊地知道勞動教育很有必要，然后就M織學(xué)生開展幾個相關(guān)的活動，但可能還并沒有真正意識到勞動教育的重要性。實際上勞動與孩子成長過程中的方方面面都有關(guān)系。以勞技課舉例來說，如果認(rèn)真去安排的話，可以大大促進(jìn)孩子各科學(xué)習(xí)的內(nèi)在動機(jī)。教師要讓勞技課變成孩子日常學(xué)習(xí)生活的一個綜合應(yīng)用的領(lǐng)域，思考孩子在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、歷史、地理等等這些課堂上學(xué)到的東西，有哪些在勞技課可以用得上？這樣就既有勞動教育，也強(qiáng)化了孩子課堂學(xué)習(xí)與社會實踐之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。勞技課的設(shè)計應(yīng)該是這樣的思路，而不是只學(xué)一個剪紙或者陶藝就叫勞技課了。因此，我是主張勞技課更多的應(yīng)該是校本的，學(xué)校根據(jù)孩子每個階段的學(xué)習(xí)情況，思考哪些知識可以應(yīng)用，再去設(shè)計勞技課，才是正確的思路。
學(xué)校開展勞動教育，專門的活動和課程肯定是必要的，但是不能僅僅通過這一種渠道去實現(xiàn)勞動教育所有的任務(wù)。如果我們的教育工作者真正意識到勞動教育的意義，就會明白并不一定非要花很多專門的時間去完成某一個專門的活動，道德與法治、歷史課、語文課、班團(tuán)活動、師生交往中，都可以滲透勞動教育的理念。
除了開展專門的勞動教育課程和活動，在這里我還想強(qiáng)調(diào)兩件事。
第一，教師的教育觀念要跟上去。比如現(xiàn)在很多老師本身已經(jīng)沒有勞動光榮的觀念了，甚至有些老師特別羨慕那些不勞而獲、掙快錢的生活方式。在這種情況下，怎么能夠指望他對孩子有正面的勞動價值觀的引導(dǎo)呢？所以，教師一定要確立正確的價值觀、教育觀，這對勞動教育是非常重要的。
第二，相關(guān)課程的建設(shè)要跟上去。比如說歷史課，過去的歷史教育特別強(qiáng)調(diào)勞動人民在歷史發(fā)展過程中的作用，那現(xiàn)在我們是不是也要考慮到這一點？如果歷史課就只講帝王將相，而勞動者在歷史中的意義完全被人忘記，那肯定是不對的。無論是歷史或其他課程，都要注重挖掘勞動教育的素材。
這兩點非常關(guān)鍵，因為如果教師本身沒有確立正確的勞動價值觀念，或者勞動教育的價值觀不能滲透到學(xué)科教學(xué)里，只是偶爾帶學(xué)生去專門勞動一下又有什么意義呢？如果是那樣，可能勞動課甚至都帶有反勞動的性質(zhì)了――因為大家體驗到的只是勞作的辛苦，卻感受不到其中的價值，孩子們就更不愿意勞動了。所以歸根結(jié)底，整個教育系統(tǒng)要確立正確的勞動價值觀，各科教學(xué)都應(yīng)該配合，再加上專門勞動教育的課程安排，才是學(xué)校開展勞動教育的有效路徑。
：您談到教師對勞動教育的正確認(rèn)識十分關(guān)鍵，那究竟如何才能夠讓廣大教育工作者充分認(rèn)識到勞動教育的價值和重要性，進(jìn)而實踐您剛才所說的勞動教育的有效路徑呢？從教師專業(yè)能力提升的角度，您又有哪些建議？
檀傳寶：要讓教育工作者對勞動教育的價值有正確的認(rèn)識，我覺得應(yīng)該考慮以下幾點。
第一，勞動教育要從保障社會主義教育性質(zhì)這個角度去看。所有中國的教育工作者都要清楚地意識到，勞動教育在中國特色社會主義事業(yè)中是保證社會主義教育性質(zhì)的非常重要的方面。
第二，勞動教育要從孩子的健康人格成長這個角度來講。如果孩子從小就抱有不勞而獲的想法，他將來必定會非常自私，那樣是不會真正幸福的。如果一個人一生都沒有體會到勞動的意義，人生將是非常悲哀的。而引導(dǎo)孩子過有創(chuàng)造性的、充實的人生，能夠擁有健康的精神人格，是不能離開勞動教育的，教師也一定要認(rèn)識到這一點。
第三，勞動教育要從社會改造的角度去重視。正如我剛才說的，現(xiàn)在有那么多社會病態(tài)其實是因為人們看待勞動的觀念出了問題。要保障社會的良性發(fā)展，有良知、有責(zé)任感的教育工作者，就應(yīng)該責(zé)無旁貸、高度重視勞動教育。
對于教師專業(yè)能力的提升，我也有兩個建議。一方面，現(xiàn)在很多老師，尤其年輕老師，并不清楚究竟什么是勞動價值觀，這就好比數(shù)學(xué)老師不知道數(shù)學(xué)，那你怎么教？所以廣大教師需要去了解什么是勞動價值觀，了解勞動價值觀的內(nèi)容和重要意義。另一方面，當(dāng)教師明白了勞動教育的價值，具體要去實施的時候，要考慮有創(chuàng)造性地去推進(jìn)勞動教育，不能把勞動課又變成另外增加的“課業(yè)負(fù)擔(dān)”，而是要思考如何把勞動教育和其他科目的學(xué)習(xí)聯(lián)系起來，形成綜合學(xué)習(xí)的課程形態(tài)，讓勞動教育成為激發(fā)孩子學(xué)習(xí)動機(jī)、鞏固學(xué)習(xí)成果的重要渠道。這種創(chuàng)造性不是異想天開，要與教師教育專業(yè)化水平的提升聯(lián)系在一起才能夠更好實現(xiàn)。
：家庭是孩子的第一課堂，中小學(xué)生的勞動教育離不開學(xué)校和家庭的通力協(xié)作，但如今很多家長不重視培養(yǎng)孩子的勞動價值觀和勞動習(xí)慣，“家里的活兒不用孩子做，只要好好學(xué)習(xí)就行”是很多家長仍然持有的觀念。您認(rèn)為應(yīng)該如何改善這種局面？
檀傳寶：首先還是要明確，勞動價值觀教育是勞動教育的精神內(nèi)核，這是一個大前提。具體到家長要做哪些改變？我認(rèn)為有兩點。
第一，不要把學(xué)習(xí)跟勞動看成是對立的。在我看來，其實學(xué)習(xí)也是一種勞動。家長完全可以通過鼓勵孩子學(xué)習(xí)，來幫助孩子確立付出努力才能夠有所收獲這樣的“勞動”觀念。正如大人要通過勞動去創(chuàng)造世界，兒童要通過學(xué)習(xí)去獲得成長，我們完全可以把勞動和學(xué)習(xí)建立內(nèi)在聯(lián)系，而不是將勤奮學(xué)習(xí)看成跟勞動沒有關(guān)系的一個活動。在某種意義上，孩子如果認(rèn)真學(xué)習(xí)，也可以視之為勤勞的一種表現(xiàn)，也是值得鼓勵的。
第二，家長不能把勞動，尤其是體力勞動，看成是與兒童生活沒有關(guān)系的。你所說的很多家長在家里不讓孩子勞動，一方面是家長沒有意識到勞動的教育意義，另外一方面是在這個少子化時代，孩子都是家里的寶貝，許多家長不舍得讓孩子去做家務(wù)。那么這個時候家長就需要問自己，到底什么樣的愛才是真正的愛？如果愛自己的孩子卻不考慮教育意義的話，有可能就只是一N溺愛，反而會害了孩子。所以我覺得讓孩子適度地參加有意義的家務(wù)勞動，不僅有利于身心健康，也有利于培育兒童的責(zé)任感、主人翁意識等等。他如果什么事都不做，那怎么學(xué)習(xí)做主人呢？這就需要家長在教育觀念上進(jìn)行變革。一旦家長的教育觀念改變了，就會自覺去考慮哪些勞動方式對孩子是合適的。我覺得安排力所能及的勞動、把學(xué)習(xí)跟勞動聯(lián)系起來，是一個最為可行的選擇。
：還有另一種情況，有一部分家長已經(jīng)能夠意識到勞動對孩子的重要性，也會讓孩子做一些力所能及的家務(wù)活。但他們是采取以勞動換取獎勵的方式來鼓勵孩子做家務(wù)，請問您是怎么看待這種教育方式的？
