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[關(guān)鍵詞] 研究；科研；經(jīng)費；管理
[中圖分類號] G647 [文獻標(biāo)識碼] A 文章編號：1671-0037（2014）01-29-1.5
科研課題經(jīng)費預(yù)算管理的基本概念，是以預(yù)定的科研課題研究計劃為依據(jù)，利用科研財務(wù)活動的反饋信息，對科研課題經(jīng)費的收入、支出和耗費進行核算和監(jiān)督、控制，隨時發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行中的財務(wù)目標(biāo)、科研課題計劃目標(biāo)之間的變化與差異，總結(jié)經(jīng)驗，糾正偏差，使科研課題的財務(wù)活動按照預(yù)定的研究目標(biāo)，保證科研課題計劃的順利進行。
目前科研課題課題經(jīng)費預(yù)算管理從中央到省都十分重視。據(jù)了解，國家財政部、科技部正在征求意見，即將頒發(fā)《科學(xué)事業(yè)單位財政制度》，省財政廳、科技廳正在研究制定的《河南省科技項目經(jīng)費管理辦法》（暫定名）都將對科研課題經(jīng)費的預(yù)算管理提出要求。這些制度辦法頒布以后，將會對科研課題經(jīng)費預(yù)算管理起到有力的推動作用，也是評價項目預(yù)算水平進一步提高的重要契機。然而，要真正使科研課題經(jīng)費預(yù)算管理在科研單位被重視，并真正落到實處，還需要對科研課題經(jīng)費預(yù)算管理相關(guān)議題進行系統(tǒng)的研究和探索。
1 認(rèn)真研究國內(nèi)相關(guān)主管部門對不同科研課題經(jīng)費管理的不同要求
截止2011年末，國家財政部、科技部下達的各類科研課題經(jīng)費管理辦法有：《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家技術(shù)支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》、《國家公益性科研專項經(jīng)費管理辦法》、《民間科技重大專項資金管理暫行辦法》以及《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》等。這些辦法規(guī)定的內(nèi)容與要求有很多是相同的，但也有對不同類科研課題的不同要求。因此，建議科研單位的領(lǐng)導(dǎo)者，特別是財務(wù)工作者要對這些辦法規(guī)定進行細(xì)致的研究，弄清其最基本的共同點與不同點。對不同辦法中的相同點，各類科研項目要按同一規(guī)定執(zhí)行；各辦法中的不同規(guī)定、不同科研項目要對號入座，按各自所屬辦法的規(guī)定執(zhí)行。這樣既可保證國家規(guī)定貫徹執(zhí)行，又便于研究所（院）內(nèi)部的財務(wù)管理，減少失誤，提高管理成效。
2 科研課題經(jīng)費預(yù)算編制依據(jù)
課題經(jīng)費預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算如何編，怎樣保證預(yù)算的真實可行，做到既能保證科研課題計劃的順利完成，又能合理地節(jié)約使用項目資金，編好課題經(jīng)費預(yù)算是科研課題預(yù)算管理的關(guān)鍵。
科研課題經(jīng)費預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。按照一般財務(wù)預(yù)算編制的要求，收入必須有經(jīng)費來源，支出必須有計算依據(jù)。對科研單位而言，收入預(yù)算一般較易編制，因為按科研課題經(jīng)費來源說，大體有申請國家財政撥款、單位自籌、社會資助三項收入，在編制科研課題經(jīng)費預(yù)算時，自身有無自籌能力，能否得到社會資助都是可以預(yù)測的。而對支出預(yù)算的編制依據(jù)就遇到很大困難。因此，首先應(yīng)研究確定的是科研周期問題。因為科學(xué)技術(shù)研究活動不可能像物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)那樣，從原料投入經(jīng)過加工到產(chǎn)品產(chǎn)出，可以準(zhǔn)確確定生產(chǎn)周期。科研活動是創(chuàng)造性勞動，是探索未知，就很難預(yù)測從開始到完成課題計劃的準(zhǔn)確研究周期，是一年內(nèi)，一年以上，或者更長，都不好預(yù)期。然而編預(yù)算應(yīng)該是有預(yù)算周期的。目前現(xiàn)行的辦法，就是按認(rèn)定的科研課題研究計劃來編制階段性課題預(yù)算，在執(zhí)行中隨著課題研究情況變化進行調(diào)整。
再者，就是對科研課題研究過程中的各項耗費、預(yù)算編制依據(jù)的研究。它不像物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，每一件產(chǎn)品生產(chǎn)不論是物資消耗，還是勞動消耗，都可制定相應(yīng)的定額指標(biāo)，成本預(yù)算可以按消耗定額乘生產(chǎn)量進行編制?？蒲姓n題研究的消耗從目前情況來看，我們還無法掌握它的定量指標(biāo)。一項研究，誰都無法確定需要經(jīng)過若干次的實驗，就可以達到理想要求。應(yīng)當(dāng)說任何事物都有其自身規(guī)律，科研活動也一樣，這就更需要科研單位的管理者去不斷地探索，逐步掌握科學(xué)研究過程對物資消耗和人力消耗的規(guī)律性，從而對科研單位科研課題經(jīng)費預(yù)算的編制提供可靠的依據(jù)。
其三，還有一個費用定額問題。前面我們講的是物質(zhì)、勞動量的問題，也涉及一些費用定額的問題，但是按照國家財政部、科技部對各項科研經(jīng)費管理辦法的現(xiàn)行規(guī)定，課題項目費用中，還包括差旅費、會議費、國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)費、專家咨詢費、管理費等。這其中除“管理費”規(guī)定“按照課題專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累進比例法核定”外，其他費用項目，因各個科研課題的任務(wù)不同，目標(biāo)不同，周期不同，涉及科研領(lǐng)域不同，采用科研手段不同等，都是無法按定額編制，這也是需要我們深入探討的重要議題。
經(jīng)費預(yù)算編制依據(jù)是預(yù)算編制的關(guān)鍵。無依據(jù)的預(yù)算最多只能稱為估算。所以認(rèn)真研究課題經(jīng)費預(yù)算的編制依據(jù)，不僅關(guān)乎預(yù)算編制準(zhǔn)確程度，更關(guān)系到預(yù)算能否適應(yīng)科研課題研究的需要，預(yù)算資金能否保證科研計劃的實現(xiàn)，也是搞好科研單位財務(wù)管理，特別是科研課題經(jīng)費管理的基礎(chǔ)工作。
3 科研課題經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行問題
對課題預(yù)算的執(zhí)行，國家財政部、科技部近年來出臺的科研項目經(jīng)費管理辦法都提出了一些明確要求。比如，課題承擔(dān)單位是課題預(yù)算管理的主體，所有經(jīng)費必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理；單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確科研財務(wù)及課題主持人的管理職責(zé)；符合政府采購條件的支出，按政府采購規(guī)定執(zhí)行；要執(zhí)行預(yù)算的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擠占挪用，嚴(yán)禁支付罰款、捐款、贊助、投資等等，并對實際執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整，課題經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)等都作了明確規(guī)定。
這些規(guī)定辦法的貫徹執(zhí)行，對管好課題經(jīng)費經(jīng)費預(yù)算奠定了良好的制度基礎(chǔ)，使我們在預(yù)算執(zhí)行中有了準(zhǔn)確的執(zhí)行依據(jù)。然而在課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中還需認(rèn)真研究的問題，則是科研單位如何建立、健全內(nèi)部管理制度。即需要建立哪些內(nèi)部管理制度，如何劃分各部門的管理職責(zé)。比如預(yù)算經(jīng)費使用決策權(quán)、審批權(quán)，報銷程序，核算辦法，物資的使用與管理等。在研究所（院）領(lǐng)導(dǎo)、課題主持人、科研管理部門、物資采購供應(yīng)部門、財務(wù)管理部門如何劃分職責(zé)范圍，如何加強協(xié)作配合等等，都要我們認(rèn)真加以研究。
4 科研課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與評價問題
對預(yù)算執(zhí)行的考評，一般情況下是依據(jù)核定的收支預(yù)算，檢查考核是否按核準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，在財務(wù)收支中是否執(zhí)行國家的相關(guān)政策規(guī)章，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果能否保證業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的完成，以及所獲取的經(jīng)濟、社會效益等。在科研課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評中，遇到的主要問題是，效益評估的依據(jù)與參照物如何取得，一個課題投入幾百萬，甚至上千萬，取得科研成果后，獲取的經(jīng)濟、社會效益以什么為依據(jù)或參照物來說明，就需要我們認(rèn)真的研究。特別是基礎(chǔ)性科研課題和公益性課題，都是無法用經(jīng)濟、社會效益的大與小，高與低來評價的。再加上科學(xué)研究活動屬創(chuàng)造性勞動的特點。課題效益評價也是關(guān)系到科技人員勞動價值的肯定，所以也不能籠統(tǒng)地說他們創(chuàng)造了“一定的社會、經(jīng)濟效益”來作為評價結(jié)論。因此，如何確認(rèn)科研課題預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價依據(jù)，課題經(jīng)費預(yù)算是重要內(nèi)容之一。
5 完善科研課題經(jīng)費的會計核算辦法
會計核算的數(shù)據(jù)，是反映財務(wù)活動的基本信息，各項經(jīng)濟活動都需要通過會計核算準(zhǔn)確無誤的反映其財務(wù)信息，以適應(yīng)各方面管理工作的需要。要真正管理好科研課題經(jīng)費預(yù)算，搞好課題成本費用核算是不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。
關(guān)于科研課題成本費用核算，自1987年財政部、國家科委頒布《科研單位會計制度》就提出要進行科研課題成本核算，至今已經(jīng)探索了20多年，其中包括1997年財政部、科技部重新修訂頒布的《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》進一步強調(diào)要加強科研課題成本核算，但至今依然沒有形成一套完整的核算辦法。為此，筆者也曾撰文等雜志上提出過一些辦法和做法。然而，從制度規(guī)范的角度上講，它只能說是個人的見解與設(shè)想，不能作為規(guī)范性制度去執(zhí)行。所以，要加強科研課題經(jīng)費管理，認(rèn)真研究制定相應(yīng)的課題成本費用核算辦法，用制度規(guī)范科研課題的核算對象，核算項目及內(nèi)容，核算方法等等，也是當(dāng)前急待研究解決的問題之一。
關(guān)鍵詞:預(yù)算編制 科研課題 預(yù)算執(zhí)行
一、存在的問題及原因
(一)科研課題預(yù)算編制不合理
課題預(yù)算是課題執(zhí)行的重要組成部分。它既是課題申請的依據(jù)，也是課題經(jīng)費支出的依據(jù)。但在實際操作中，預(yù)算的編制往往過于粗放，不能全面、完整地反映課題的花費。預(yù)算編制的不合理又會帶來執(zhí)行過程中經(jīng)費的支出障礙，以及預(yù)算調(diào)整、結(jié)余資金處理等一系列問題，甚至影響課題的結(jié)題審計及后續(xù)課題的申請。
(二)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)
一是執(zhí)行預(yù)算的意識淡簿。在很多科研人員的思想理念中，編制預(yù)算是為了要錢，不按規(guī)定編制預(yù)算就拿不到經(jīng)費，等經(jīng)費拿到了，怎么花是課題組自己的事，課題組長說了算，別人無權(quán)干涉。
二是隨意變更支出內(nèi)容、擅自調(diào)整預(yù)算。很多課題在執(zhí)行時，未按預(yù)算編制的支出內(nèi)容執(zhí)行隨意變更支出內(nèi)容，11個支出科目中的預(yù)算額度也是擅自調(diào)整，甚至把不準(zhǔn)調(diào)整的勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費科目也進行調(diào)整。
三是科研課題資金核算不規(guī)范。如：科教部門、課題負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門三者間缺少溝通與協(xié)調(diào)，科教部門不能及時提供預(yù)算額度和各支出科目的明細(xì)額度給財務(wù)部門，課題負(fù)責(zé)人在開支經(jīng)費前不預(yù)先與財務(wù)部門溝通，能否開支、有無這筆支出內(nèi)容、多大額度等心中無數(shù)，不便于科教部門、課題負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門三方共同掌握和管理。
二、解決的對策
1、科研課題經(jīng)費預(yù)算應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定的11個支出科目逐項編制，不得另外增設(shè)“其他”或“協(xié)作費”等科目。
(1)設(shè)備費指研究、開發(fā)科技項目所發(fā)生的儀器、設(shè)備、樣機購置和自行試制以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造和租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。一般占項目經(jīng)費的15%-20%。
(2)材料費指在科技項目研究、開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝缷、整理等費用。一般占項目經(jīng)費的30%-40%。
(3)測試化驗加工費指在科技項目研究、開發(fā)過程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用。一般占項目經(jīng)費的15%。
(4)燃料動力費指在科技項目研究、開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。一般占項目經(jīng)費的5%。
(5)差旅費指在科技項目開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。一般占項目經(jīng)費的10%。
(6)會議費指科技項目研究、開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用。科技項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省內(nèi)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。一般占項目經(jīng)費的5%。
(7)國際合作與交流費指在科技項目研究、開發(fā)過程中科技項目組人員與國內(nèi)外科研機構(gòu)合作培訓(xùn)及邀請有關(guān)專家來等費用。和國際合作與交流的費用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定，發(fā)生的國際合作與交流的費用應(yīng)當(dāng)事先報科技項目的實施管理機構(gòu)審核。一般占項目經(jīng)費的10%。
(8)出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費指在科技項目研究、開發(fā)過程中需要支付的出版費及書籍購買費、資料費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請與維護費以及知識產(chǎn)權(quán)顧問等各項費用。一般占項目經(jīng)費的5%。
(9)勞務(wù)費指在科技項目研究、開發(fā)過程中支付給科技項目組成員中編外人員和科技項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用等。一般占項目經(jīng)費的5%。
(10)專家咨詢費指在科技項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。一般占項目經(jīng)費的5%。
(11)管理費指在科技項目研究開發(fā)過程中使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。
科研課題預(yù)算11個支出科目中的勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費一般不準(zhǔn)調(diào)整。其余8個科目中的任何科目只要不超過本科目預(yù)算額度的10%或超過10%但金額不超過5萬元的，均可自行調(diào)整；凡超過10%且金額超過5萬元的必須履行報批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。
2、強化科研人員執(zhí)行預(yù)算的意識、不隨意變更支出科目、加強科研經(jīng)費的會計核算。
(1)科研課題經(jīng)費是國家財政經(jīng)費，是用于完成國家科研任務(wù)的，不是單位的錢，更不是課題組和專家個人的錢，要將預(yù)算經(jīng)費足額用到科研課題的研究上，保證科研質(zhì)量，不能一味節(jié)省做個人福利和課題組其他開支。
(2)要堅決認(rèn)真全面地執(zhí)行預(yù)算，按課題總預(yù)算和各支出科目預(yù)算安排支出，不變更、不挪用、不擠占、不超預(yù)算執(zhí)行、不無預(yù)算執(zhí)行，對超出自行調(diào)整范圍的科目要嚴(yán)格按照程序報批。
(3)科研課題經(jīng)費統(tǒng)一由財務(wù)部門、科教部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，按科研課題項目建賬，實行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁任何單位和個人將項目經(jīng)費挪作他用。經(jīng)費使用和報銷等手續(xù)必須符合財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定?？蒲薪?jīng)費使用實行項目組長負(fù)責(zé)制，各項費用報支由項目負(fù)責(zé)人簽字，科教科審核，院領(lǐng)導(dǎo)審批，財務(wù)部門對經(jīng)費開支進行監(jiān)督和審核、支付。強化監(jiān)督檢查和處罰的力度，財務(wù)部門要加強對項目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，定期向課題負(fù)責(zé)人通報預(yù)算執(zhí)行進度，對課題執(zhí)行中的開支內(nèi)容進行嚴(yán)格審核，使各項開支符合國家財經(jīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)制度，對隨意調(diào)整預(yù)算，截留、挪用、貪污等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為進行嚴(yán)厲處罰，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
隨著醫(yī)院科研項目的不斷增加,科研經(jīng)費也隨之增高,經(jīng)費來源渠道更廣泛,管理難度越來越大?？蒲薪?jīng)費管理是醫(yī)院財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一,規(guī)范科研經(jīng)費管理,提高科研經(jīng)費使用效益,是醫(yī)院科研項目順利實施和科研水平提高的重要前提。
參考文獻:
[1]李清明.科研課題預(yù)算執(zhí)行中的問題及對策研究[J]。中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2011，30（4）：94-95
關(guān)鍵詞：高?？蒲小〗?jīng)費 管理
中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)09-092-01
隨著創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐的加快，我國政府加大了對科學(xué)研究的投入力度，對高?？茖W(xué)研究投入的經(jīng)費也逐年增長，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈大幅度增長趨勢，高校科研經(jīng)費的使用效益已成為高校財務(wù)管理的重要組成部分。
一、高校科研課題經(jīng)費管理中存在的問題
1.科研課題經(jīng)費管理制度不完善。高校為了提高自身科研水平和層次，鼓勵教師積極申請科研課題項目，但在科研課題經(jīng)費的日常管理中比較寬松，認(rèn)為科研課題項目由個人努力爭取而來，科研課題經(jīng)費在經(jīng)費核算上屬于預(yù)算外收入，對其項目開支范圍、開支比例等無限制性規(guī)定，造成支出結(jié)構(gòu)的極不合理，過多的交通費、通信費、招待費，甚至與科研無關(guān)的旅游、家庭日常開支也在科研課題項目經(jīng)費中開支，高校僅對科研課題經(jīng)費按一定比例提取管理費，并對獲得研究項目的項目組，可以按項目經(jīng)費總額提取一定比例的勞務(wù)費作為申請項目的一種鼓勵。
由于成本效益的意識淡薄，偏重于科研課題經(jīng)費申請后到賬的經(jīng)費收入總額，對科研課題經(jīng)費的使用未考慮到全成本核算。雖然對項目提取了一定比例的管理費。但學(xué)校為其提供的儀器設(shè)備、房屋占用、水、電、氣等成本費用是否與項目提取的管理費相符，這難以準(zhǔn)確地計算，最終導(dǎo)致未真實地反映科研課題的研究成本。
2.科研課題經(jīng)費購置的資產(chǎn)管理不規(guī)范。高校通過科研課題項目實施所形成的固定資產(chǎn)，除科研合同中明確規(guī)定使用用途的以外都必須納入學(xué)校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理。由于科研課題項目組成員以為科研課題項目經(jīng)費由個人爭取，與學(xué)校事業(yè)經(jīng)費無關(guān)，科研課題項目所購置的設(shè)備儀器雖然名義上在高校資產(chǎn)管理部門進行了登記，但仍為科研課題人員私人所有，使得許多設(shè)備在項目期間由個人保存，而結(jié)題后或項目負(fù)責(zé)人變動未及時清理與移交，使得資產(chǎn)仍滯留個人手中。另一方面由于各個課題組均各自為政，經(jīng)費使用權(quán)歸各個課題負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致各個課題組對相同設(shè)備重復(fù)購置，有些設(shè)備又閑置不用，造成資源浪費。
3.結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在。由于對科研課題項目的預(yù)算缺乏系統(tǒng)、完整的科學(xué)性，科研經(jīng)費完全根據(jù)課題組的意愿進行分配，導(dǎo)致了課題預(yù)算不準(zhǔn)確，支出的彈性較大，從而導(dǎo)致結(jié)題不結(jié)賬。另外，多數(shù)高校往往把重點放在項目及經(jīng)費的爭取上，而忽視了結(jié)題管理，科研管理部門及財務(wù)部門有的溝通協(xié)調(diào)不暢，使得科研課題結(jié)余資金未能進行分配，造成結(jié)余經(jīng)費仍由課題組進行自由支配，占為己有。
二、完善科研經(jīng)費管理的具體措施
1.建立完善科研課題經(jīng)費管理制度。針對科研經(jīng)費使用上出現(xiàn)的系列問題，結(jié)合本學(xué)校的實際情況以及科研經(jīng)費的特點，建立完善的科研課題經(jīng)費管理制度是目前高校財務(wù)管理的一個重要課題。在科研課題經(jīng)費管理制度中明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍等，細(xì)化科研課題經(jīng)費支出的具體項目、內(nèi)容，做到有章可循、有法可依，特別對項目支出中的招待費、勞務(wù)費等實行嚴(yán)格的比例控制，與本項目無關(guān)的內(nèi)容不得在科研經(jīng)費中列支，以提高科研資金的使用效率。
對高等學(xué)?？蒲姓n題進行全成本核算，科研活動過程中的水費、電費、固定資產(chǎn)折舊費、房屋占用費等按照合理的比例進行分?jǐn)?，真實地反映科研成本，減少科研項目支出所擠占的高校事業(yè)經(jīng)費。
2.加強科研課題經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理。對科研課題經(jīng)費購置的資產(chǎn)應(yīng)按照學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法進行核算與管理，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)進行登記、建卡、分類、核算，當(dāng)保管人員變更或課題結(jié)題后應(yīng)及時做好移交、清理工作，避免資產(chǎn)的流失。同時，學(xué)校應(yīng)打破以往分項目購置科研設(shè)備的格局，對科研項目設(shè)備購置實行申報、審批、統(tǒng)一購置、驗收的制度，對不同項目購入同一資產(chǎn)時，管理部門從中進行合理的協(xié)調(diào)，避免資源的重復(fù)購置，提高資源的共享率及使用率。
關(guān)鍵詞:科研單位 課題經(jīng)費管理
近年來,國家逐年加大對科研經(jīng)費投入,據(jù)報道，中國的科研經(jīng)費每年以20%的速度增長，然而關(guān)于我國科研經(jīng)費使用效率低下的報道層出不窮，科研項目存在不符合專項經(jīng)費管理辦法及其他財經(jīng)制度規(guī)定，科研經(jīng)費監(jiān)管不力、使用不透明、缺乏審計等問題相當(dāng)突出。關(guān)于科研經(jīng)費管理國家先后出臺了文件和規(guī)定，然而在各類科研管理辦法的實施過程中，實際上的經(jīng)費使用與管理規(guī)定或多或少相脫節(jié)，文件執(zhí)行效力低下。
科研課題經(jīng)費分為橫向經(jīng)費和縱向經(jīng)費，縱向經(jīng)費是指國家、省、市各級政府科研管理部門按一定程序下達的科研項目經(jīng)費，橫向科研經(jīng)費是課題組承接來自企業(yè)、學(xué)校等平行單位的科研項目經(jīng)費，從管理經(jīng)費的最終對象看，兩種經(jīng)費的監(jiān)督和管理均依托于課題依托單位。就目前的科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀而言，盡管名義上課題依托單位應(yīng)該在課題經(jīng)費的使用中起到監(jiān)督和約束的作用，但由于大多數(shù)科研單位科研經(jīng)費“私有化”觀念嚴(yán)重，管理層對科研經(jīng)費業(yè)務(wù)風(fēng)險缺乏防范意識，課題經(jīng)費管理往往存在職責(zé)缺位或不到位。財務(wù)部門對經(jīng)費的審核也僅限于經(jīng)費開支票據(jù)的合法性，至于課題經(jīng)費實質(zhì)內(nèi)容的合法性、合理性、有效性無從考究。
問題原因一方面來自于科研經(jīng)費管理制度本身的矛盾。首先是制度本身的內(nèi)容。國家科研經(jīng)費管理制度對人員經(jīng)費的限制過于嚴(yán)格。課題經(jīng)費對勞務(wù)費、咨詢費作了明確性的規(guī)定，勞務(wù)費是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和課題組臨時聘用人員等勞務(wù)性費用。專家咨詢費是指在課題研究開發(fā)過程中參與支撐計劃及其項目、課題相關(guān)的工作人員。無論是勞務(wù)費還是專家咨詢費，其所面向的對象都不是有正式編制的工作人員。人員費用中找不到為正式在編課題項目科研人員勞務(wù)開支的條款，勞動付出得不到應(yīng)有報償，影響科研人員的工作積極性，也為違規(guī)違法套取科研資金留下制度性的隱患。其次是制度本身與課題項目的不適應(yīng)性。我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理辦法是配合課題制的實行而產(chǎn)生的，課題制是市場經(jīng)濟條件下的競爭性的項目式科技資源配置方式，2001年出臺的《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》中明確規(guī)定了課題經(jīng)費的使用和管理采用全額預(yù)算制度，該制度試圖使用一個統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)費管理模式解決各科研計劃的經(jīng)費管理問題，其計劃性與課題項目本身的市場競爭性相互矛盾。
一、科研經(jīng)費管理制度從全額預(yù)算逐步向課題制管理過渡
建立能夠適應(yīng)課題制的，靈活應(yīng)對市場變化的經(jīng)費預(yù)算管理制度，放寬各支出科目的限制，建立可行的成本補償制度，加大人員費、管理費等間接費用的比例?？稍O(shè)置科研全成本項目，成本項目的設(shè)置應(yīng)滿足科研項目管理所需要的經(jīng)濟信息。通過對日常間接成本以及在職科研人員勞務(wù)成本的歸集、分?jǐn)偂⒑怂?，將綜合管理費、固定資產(chǎn)使用費和在職科研人員的工資等難以直接計算的費用分?jǐn)傆嬋肟蒲许椖砍杀?，為科研?jīng)費支出提供依據(jù)，由此補償科研經(jīng)費實行開支的需求。
二、加強預(yù)算編制，完善經(jīng)費管理制度
預(yù)算作為一種制度化的控制程序，是實施資金集中管理的有效保證，也是單位進行監(jiān)督、控制、審計、考核的依據(jù)。目前，科研經(jīng)費預(yù)算往往是科研人員單方面制作，沒有財務(wù)部門、科研管理部門的共同參與，申請者在編制預(yù)算時沒有根據(jù)項目研究的進度和實際需要進行認(rèn)真核算，而是根據(jù)個人的想法和經(jīng)驗確定，預(yù)算編制的科學(xué)性、精細(xì)性、合理性值得商榷。加強科研預(yù)算編制工作，科研單位可成立由單位領(lǐng)導(dǎo)、科研部門、財務(wù)部門、課題項目負(fù)責(zé)人共同參與的科研經(jīng)費預(yù)算編制小組，加強科研預(yù)算的編制管理，在科研經(jīng)費立項的時候，從不同角度對科研預(yù)算的編制進行指導(dǎo)和審核，從而保障預(yù)算編制的科學(xué)有效，為合規(guī)使用科研經(jīng)費打好基礎(chǔ)。
三、 完善課題依托單位內(nèi)部科研經(jīng)費管理制度
各科研單位應(yīng)根據(jù)國家的科研經(jīng)管理辦法，結(jié)合單位實際制定適合本單位的科研經(jīng)費管理辦法，明確科研經(jīng)費管理的主要內(nèi)容，工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費審批權(quán)限；明確對挪用科研經(jīng)費等行為的處罰規(guī)定。通過科研經(jīng)費管理制度的建立，使得課題項目負(fù)責(zé)人、課題經(jīng)費管理人、科研管理人員有章可循，有規(guī)可依。
四、健全完善課題依托單位內(nèi)部控制制度
通過內(nèi)部控制制度的建立，建立科研經(jīng)費管理的事前預(yù)防、事中監(jiān)控和事后反饋，使科研經(jīng)費管理形成良性循環(huán)。首先要建立分級管理和責(zé)任追制度，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財務(wù)部門以及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費管理中所負(fù)的職責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費的管理工作，將課題經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，明確各部門在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)；科研管理部門負(fù)責(zé)課題項目管理，并配合財務(wù)部門做好科研經(jīng)費管理。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的核算和管理，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人做好課題經(jīng)費的預(yù)算和決算；項目負(fù)責(zé)人按規(guī)定使用課題經(jīng)費，并做好課題經(jīng)費預(yù)算和決算工作，對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟和法律責(zé)任。實行授權(quán)審批制度。在明確課題項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，建立科研費內(nèi)部授權(quán)審批制度，明確授權(quán)審批的范圍、權(quán)限、責(zé)任等內(nèi)容，建立科研經(jīng)費重大事項集體決策和聯(lián)簽制度；實行監(jiān)督審計控制。采取日常監(jiān)督和不定期抽查相結(jié)合的方式，事前審核主要是經(jīng)費來源合法性、合規(guī)性審核，事中審計主要審查科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的合理性、有效性，通過審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和反饋管理中存在的問題并進行糾正，使科研經(jīng)費安全得以保證。
五、 加強科研項目的績效考核
各級科研主管部門、財政部門應(yīng)進行科研項目中期檢查，檢查課題任務(wù)完成情況、課題合同執(zhí)行情況及課題經(jīng)費使用情況，評價科研項目完成的進展；進行科研項目結(jié)題檢查，評價科研項目完成的質(zhì)量，檢查課題成果是否達標(biāo)，同時對課題經(jīng)費決算進行檢查審核；其次要建立項目負(fù)責(zé)人信用檔案，記錄項目負(fù)責(zé)人學(xué)術(shù)信用、學(xué)術(shù)道德、項目的評價結(jié)果和項目責(zé)任實施情況記錄，作為課題項目負(fù)責(zé)人進一步申報課題項目的依據(jù)；還要建立績效獎勵機制，根據(jù)考核結(jié)果，對不同的考評結(jié)果給予不同的獎勵。通過科研績效考核機制的建立，形成課題負(fù)責(zé)人合規(guī)有效使用課題經(jīng)費的調(diào)節(jié)機制，提高合法使用課題經(jīng)費的自覺性。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】科研課題制 科研經(jīng)費管理制度 制度改革
科研事業(yè)在一定程度上提高了我國人民的整體素養(yǎng)，并且促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展?？蒲薪?jīng)費是促進科研事業(yè)發(fā)展的重要保障，需要管理人員加強對科研經(jīng)費管理的重視程度。如果科研經(jīng)費管理制度不能適應(yīng)科研事業(yè)的發(fā)展，將會影響國家的發(fā)展進程，在這種情況下，我國應(yīng)該加快科研經(jīng)費管理制度改革的步伐。另外，課題制度是指以公平競爭為基本原則，以課題為中心的科研管理模式，加強對科研經(jīng)費管理制度的研究，有利于課題制的順利實行，進而有利于促進我國經(jīng)濟的高速發(fā)展。
一、科研經(jīng)費管理制度的演變
在20世紀(jì)80年代之前，我國的科研活動屬于國民經(jīng)濟計劃體制改革的一部分。在管理方面具有統(tǒng)一分配的性質(zhì)，研究經(jīng)費需要通過專項科研經(jīng)費或者國家科學(xué)事業(yè)經(jīng)費的形式劃分到科研組織，在當(dāng)時的科研經(jīng)費管理制度中，缺乏成本預(yù)算制度，同時缺乏成本核算，不利于經(jīng)費管理制度的合理發(fā)展。
在20世紀(jì)80年代以后，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟體制的不斷完善，我國的科研經(jīng)費管理制度也得到了不斷的完善。首先，我國實行了合同制管理模式，提出針對不同形式的科研經(jīng)費要實行不同形式的合同管理。例如我國頒布的《基金項目經(jīng)費管理辦法》，前不久，該辦法根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》的精神進行了重新修訂，極大程度的促進了我國科研經(jīng)費管理制度的改革。
我國在1999年提出課題制，在《國家科研計劃實行管理規(guī)定》中指出課題制管理的核心是對經(jīng)費的管理，并且指出通過國家撥款而實行的科研項目必須采用課題制。另外，我國各地政府也逐漸開始實行課題制，并且在逐漸改進和完善科研經(jīng)費管理制度。
二、科研經(jīng)費管理制度中的缺陷
（一）缺乏對科研經(jīng)費的區(qū)分
在我國科研經(jīng)費管理制度的發(fā)展過程中，由于各個行業(yè)的課題研究方向不同，同時其解決問題的方式也各不相同。致使科研經(jīng)費管理制度方面存在較大的差別。但是在我國科研經(jīng)費管理制度的實行中，對課題經(jīng)費的管理基本相同，缺乏對不同科研項目的針對性措施，不利于科研經(jīng)費管理制度的多樣化發(fā)展。我國通過一個標(biāo)準(zhǔn)來對科研經(jīng)費進行管理，難以滿足新時期的經(jīng)濟發(fā)展需求。
（二）缺乏合理的資源分配
在我國的經(jīng)濟發(fā)展中，存在科研經(jīng)費資源分配不合理的現(xiàn)象。國家或者單位的科研資源是有限的，但是在科研資源的分配方面，存在科研項目宏觀布局不合理、科研人員分配不合理和科研經(jīng)費分配不合理的現(xiàn)象。我國目前的科研項目大多數(shù)集中于重要的城市和學(xué)校，科研經(jīng)費由于過度集中，致使科研項目的分配不合理。在我國的科研項目發(fā)展中，部分科研人員可以承接幾十個科研項目，但是一個人的精力是有限的，難以完成一系列的科研項目，致使其將科研項目承包給其他人員，這種現(xiàn)象造成了資源的浪費，同時不利于科研資源的合理分配。
（三）缺乏合理的預(yù)算
在科研經(jīng)費的管理過程中，實施成本預(yù)算，加強對研究經(jīng)費的成本管理，有利于節(jié)省預(yù)算開支，促進科研經(jīng)費管理制度的合理發(fā)展。但是，在我國科研經(jīng)費管理的全面預(yù)算實行中，管理人員缺乏對預(yù)算的重視程度，導(dǎo)致預(yù)算不合理，不利于節(jié)約預(yù)算成本。我國的科研經(jīng)費預(yù)算由管理人員獨自負(fù)責(zé)，財務(wù)部門缺乏對預(yù)算的管理，由于管理人員缺乏預(yù)算相關(guān)的專業(yè)知識，將預(yù)算看做成簡單的財務(wù)項目，不能根據(jù)研究的實際情況來完成預(yù)算。由此可見，這種情況下的預(yù)算將會存在較大的偏差，不利于成本的節(jié)約。對于我國的預(yù)算管理而言，缺乏相應(yīng)的法律管理措施，導(dǎo)致經(jīng)費的申報程序簡單，不利于對經(jīng)費的合理管理。
（四）逐步推進科研單位“去行政化改革
目前，科研管理體制與科研事業(yè)發(fā)展一個很大的問題就是科研單位的行政化屬性，長期以來，我國大多數(shù)科研單位都是所謂“事業(yè)編制”，使科學(xué)研究按照行政單位的管理方式運作，隨著我國科研事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為明顯的矛盾，例如在“三公經(jīng)費”管理、公務(wù)機票采購等政策的實施上，就出現(xiàn)了與科研規(guī)律相左的問題。所以，要徹底改變現(xiàn)有科研經(jīng)費管理中的問題，就要加快去行政化的步伐。
（五）缺乏后期補助
在科研項目的實行中，后期補助是指管理部門對研究人員的獎勵或者補助。但是在實際情況中，管理部門發(fā)放的補助過少，不足以獎勵或者補助研究人員。同時，國家以及相關(guān)企業(yè)發(fā)放的科研經(jīng)費經(jīng)過一定的預(yù)算，僅僅可以滿足正常的研究需求。后期補助的不足，不利于提高研究人員的工作積極性。
三、課題制度下改革科研經(jīng)費管理制度的措施
（一）合理的課題立項
在我國科研經(jīng)費的管理中，由于缺乏對科研經(jīng)費的合理區(qū)分，不利于對科研經(jīng)費的合理管理。針對這種現(xiàn)象，規(guī)范科研的課題立項發(fā)展具有重要的意義。課題立項合理的發(fā)展可以提高我國科研的效率，促進我國科研事業(yè)的發(fā)展。課題立項需要在專家的指導(dǎo)下完成，專家需要根據(jù)研究的實際情況以及研究的發(fā)展方向來制定發(fā)展目標(biāo)。并且要對科研經(jīng)費制定合理的管理措施。另外，我國需要針對不同的科研項目來實行不同的經(jīng)費管理制度，利用同一種經(jīng)費管理制度不利于對科研項目的科學(xué)管理。只有在科研經(jīng)費管理制度的實行中，規(guī)范課題立項，并且對科研項目經(jīng)費管理目標(biāo)進行合理的劃分，才可以促進科研項目合理的發(fā)展。
（二）促進科研項目的創(chuàng)新
在我國科研項目的實行中，大部分科研項目由重要科研機構(gòu)及大學(xué)完成，希望通過這個方式來促進科研項目的創(chuàng)新發(fā)展。但是這種形式的科研會局限思維，畢竟個人的思維是有限的，集體的思維才是無限的。因此，我國應(yīng)該擴大科研范圍，將科研擴展到全國各地，只有集思廣益，才可以更好的促進科研事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。同時，我國對經(jīng)費的管理應(yīng)該以成本控制為中心，對科研經(jīng)費的投資要注重科學(xué)性，要充分利用有限的經(jīng)費來整合更多的資源，進而可以更好的促進科研事業(yè)的創(chuàng)新。
（三）加強科研項目的預(yù)算管理
在我國科研項目經(jīng)費的管理中，缺乏合理的預(yù)算，大部分經(jīng)費通常由管理人員支配，不利于對經(jīng)費的預(yù)算。因此，在對經(jīng)費的管理過程中，我國應(yīng)該加強對科研項目經(jīng)費管理的重視程度，繼而可以制定合理的措施來加強對經(jīng)費的管理。首先，我國應(yīng)該制定經(jīng)費管理的相關(guān)法律法規(guī)，在法律上給予經(jīng)費管理的限制，使相關(guān)人員可以合理的運用科研經(jīng)費；其次，我國科研機構(gòu)應(yīng)該加強財務(wù)部門對經(jīng)費的管理，只有運用專業(yè)的財務(wù)管理人員，才可以更好的對項目經(jīng)費進行合理的預(yù)算；最后，我國應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，對科研機構(gòu)的經(jīng)費使用進行合理的監(jiān)督，以期科研經(jīng)費可以得到合理的運用。通過一系列的科研經(jīng)費預(yù)算管理，可以保證科研經(jīng)費的合理運用，進而可以更好的促進科研項目的發(fā)展。
（四）重視科研人員的收入
在科研事業(yè)的發(fā)展中，科研人員的收入與付出不成比例，不利于提高科研人員的工作積極性，繼而不利于我國科研事業(yè)的發(fā)展。因此，我國應(yīng)該建立相應(yīng)的勞動報酬機制，適當(dāng)?shù)奶岣呖蒲腥藛T的勞動報酬。在科研項目的實施中，合理的勞動報酬規(guī)劃可以充分調(diào)動員工的積極性，使員工的付出可以得到相應(yīng)的重視，進而可以更好的促進科研項目的順利完成。
（五）完善后期補助制度
在我國科研項目的經(jīng)費管理中，缺乏相應(yīng)的后期補助制度，不利于提高科研機構(gòu)的積極性，不利于科研事業(yè)的發(fā)展。后期資助是指管理部門掌握一定的科研經(jīng)費，當(dāng)科研項目完成時，可以根據(jù)項目的成果來對科研機構(gòu)進行獎勵或者補助。因此，相關(guān)部門需要完善后期補助制度，增加后期補助的金額。加強后期補助可以提升科研人員的積極性，同時可以對成長期的研究人員進行鼓勵。在科研項目的進行中，科研成果往往存在一定程度的不可預(yù)知性，加強后期補助，可以彌補項目中的不足。進而可以更好的促進科研事業(yè)的發(fā)展。
在我國科研經(jīng)費管理制度的實行中，存在資源分配不合理、缺乏合理的預(yù)算和科研人員的后入與付出不成比例等問題，制約著我國科研事業(yè)的發(fā)展。希望通過本文的介紹，科研機構(gòu)可以完善經(jīng)費管理制度，加強對成本的預(yù)算，并且可以加強對科研人員的重視。只有科學(xué)的實行科研經(jīng)費管理，才可以更好的促進科研事業(yè)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 科研經(jīng)費管理 措施分析
隨著我國各項事業(yè)不斷發(fā)展，我國對于科技的投入也在逐漸增大，科研事業(yè)單位承擔(dān)著我國科研工作的重任，同時，相應(yīng)的科研投入也逐漸增加。但是，在實際的利用過程中，由于相應(yīng)的資金管理方式較為落后，導(dǎo)致科研經(jīng)費利用效率較低。只有積極對管理存在的問題進行研究分析，才能提高資金的利用效率，推動科研工作的質(zhì)量。
一、科研經(jīng)費管理工作中存在的問題
（一）預(yù)算編制和實際相脫節(jié)
通常來說，科研項目在申報工作中都是由事業(yè)單位科研管理工作部門或者相應(yīng)的承擔(dān)者確立項目，并且進行申報?？蒲许椖康念A(yù)算經(jīng)費都是由項目本身的負(fù)責(zé)人員編制相應(yīng)的預(yù)算，但是在實際工作開展過程中，由于預(yù)算編制工作人員不具備專業(yè)的財務(wù)管理知識，使得相應(yīng)的預(yù)算編制工作不合理，所設(shè)計的內(nèi)容不規(guī)范、不全面、不合理，導(dǎo)致實際的費用大于預(yù)算。在科研工作項目開展過程中，相應(yīng)的經(jīng)費支出并沒有按照相關(guān)計劃進行，有些項目的經(jīng)費支出并沒有按照相應(yīng)程序進行審批，具有一定的隨意性，從而導(dǎo)致實際費用大于預(yù)算。另外，事業(yè)單位的財務(wù)部門不能嚴(yán)格按照經(jīng)費合同管理工作的相關(guān)規(guī)定進行歸集，使得科研項目不能及時進行結(jié)題，甚至需要財務(wù)管理工作人員重新對賬目進行調(diào)整，嚴(yán)重影響了工作的開展。
（二）加強預(yù)算編制的可操作性
在現(xiàn)階段財務(wù)管理工作中，財務(wù)部門工作人員應(yīng)該從實際情況出發(fā)，積極對財務(wù)管理工作的重要性進行宣傳，使得財務(wù)管理工作的重要性能夠深入人心。另外，在科研項目申請過程中，財務(wù)部門應(yīng)該積極和項目申請人員做好協(xié)調(diào)，能夠為預(yù)算工作的開展提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，保證預(yù)算工作開展有效性。
二、提高事業(yè)單位科研經(jīng)費管理水平的措施
（一）保證預(yù)算的合理性
在實際的科研工作開展過程中，項目申報部門應(yīng)該積極對相應(yīng)的工作進行研究分析，確定項目的價值，然后再將其上報給科研管理部門，審核工作通過以后，才能報備給財務(wù)部門，然后編制項目預(yù)算，將審核通過的項目上報給上級領(lǐng)導(dǎo)部門。在整個工作開展過程中，工作人員應(yīng)該積極對各個環(huán)節(jié)進行控制，并且還要保證優(yōu)秀項目上報，明確各個環(huán)節(jié)工作細(xì)節(jié)，從而保證資金利用能夠得到落實。
（二）設(shè)立專門的科研賬目管理部門
在科研項目資金管理工作開展過程中，針對上述現(xiàn)象，科研管理部門應(yīng)該積極設(shè)立相應(yīng)的資金管理部門，依據(jù)科研經(jīng)費的應(yīng)用形式，設(shè)立專門的經(jīng)費管理部門，對核算制度審核，設(shè)置專門的科研項目管理部門，制定專門的科研賬目管理制度，指定專門的財務(wù)管理人員對其進行管理，然后按照各個部門的實際情況對各個分項目進行撥款，并且還要對經(jīng)費落實狀況進行研究控制，不僅能夠提高經(jīng)費的利用率，而且還能保證各項工作銜接的有效性，從而能夠保證各項工作開展的有效性。在科研項目研究完成以后，科研管理部門應(yīng)該積極通知財務(wù)部門辦理相關(guān)的手續(xù)，并且依據(jù)實際情況制定相應(yīng)的結(jié)算表，如果經(jīng)費有剩余，應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)的要求進行處理，避免掛賬狀況的出現(xiàn)。對于一些不按照要求進行結(jié)算單位科研項目，相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)要求進行處理，保證工作開展的有效性。
（三）加強對項目支出的審核
在實際工作開展過程中，首先應(yīng)該積極加強財務(wù)管理部門以及科研管理部門的研究分析，保證工作人員能夠及時掌握相關(guān)的工作信息，對各項支出進行審核，從而保證經(jīng)費的使用能夠滿足相關(guān)的要求。在科研項目管理工作開展過程中，對于一些和預(yù)算不符合的支出，工作人員應(yīng)該依據(jù)實際情況向相關(guān)部門說明原因，經(jīng)過相關(guān)部門審核以后，財務(wù)部門才能依據(jù)實際情況對預(yù)算編制工作進行調(diào)整。如果預(yù)算經(jīng)費在執(zhí)行過程中，工作力度緩慢，工作人員應(yīng)該積極的制定相應(yīng)的報告，通過月報、 季報、 年報的方式，使得財務(wù)部門能夠及時的掌握相應(yīng)的財務(wù)信息。如果發(fā)現(xiàn)實際經(jīng)費和預(yù)算差距較大的現(xiàn)象，應(yīng)該及時的通知科研部門，并且及時的分析其原因，對相應(yīng)的計劃進行調(diào)整，從而能夠保證預(yù)算的執(zhí)行力度。
（四）加強對信息技術(shù)的利用
在科研財務(wù)管理工作開展過程中，事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)實際情況對科研經(jīng)費進行精細(xì)化管理，才能提高工作質(zhì)量。同時，工作人員還要加強對信息技術(shù)的利用。引進一些先進的控制模板網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將其和相關(guān)經(jīng)費管理工作、科研管理工作進行融合，從而能夠使得相關(guān)工作開展的規(guī)范性，并且還能夠依據(jù)實際構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，積極的對工作進行優(yōu)化，從而能夠提高其工作效率，還能保證良好的工作質(zhì)量。
三、結(jié)束語
綜上所述，在我國發(fā)展過程中，科研占據(jù)著重地位，積極對事業(yè)單位科研課題管理中的經(jīng)費管理方式進行研究分析具有重要意義，不僅能夠提高資金的利用效率，而且還能保證科研工作的順利開展。在實際工作過程中，財務(wù)管理工作人員應(yīng)該從實際經(jīng)費管理的工作現(xiàn)狀入手，依據(jù)實際情況制定完善的管理措施，并且還要保證其落實力度，才能達到事半功倍的效果。
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；審計問題；預(yù)算管理；信息化平臺
中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）16-0050-02
一、引言
從“十二五”國家加大研發(fā)投入以來，高校R&D支出占全社會R&D支出的比例有了明顯的提高，2013年全社會R&D經(jīng)費支出達到11846.6億元，其中高校R&D經(jīng)費支出達到856.7億元，占到全社會R&D經(jīng)費支出的2.08%。在科研經(jīng)費存量不斷增加的背景下，科研經(jīng)費審計也就成為了審計的重點，這就要求高校對科研經(jīng)費的管理更加規(guī)范化和精細(xì)化。
二、科研經(jīng)費審計中發(fā)現(xiàn)的問題
1.預(yù)算內(nèi)容與實際支出相差比較大。高校在編制科研經(jīng)費預(yù)算時，沒有根據(jù)課題特征和實際需要精細(xì)編制預(yù)算，其中包括：勞務(wù)性費用的預(yù)算沒有考慮有關(guān)人員與該科研課題的時間和目標(biāo)的相關(guān)性，對勞務(wù)性費用的預(yù)算沒有合理性的標(biāo)準(zhǔn)，在實際支出過程中，發(fā)放勞務(wù)費的人員與預(yù)算內(nèi)容的人員往往不符，間接套取了科研經(jīng)費；外協(xié)費的預(yù)算不合理，未嚴(yán)格論證外協(xié)的必要性及外協(xié)單位的經(jīng)濟性，在實際支出中往往花不掉；設(shè)備費的預(yù)算不精確，存在利用科研經(jīng)費購買其他用途的設(shè)備，包括購買計算機、打印機等通用設(shè)備，間接套取了科研經(jīng)費。
2.經(jīng)費配置不合理，存在套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象。高?？蒲薪?jīng)費的50%左右用來支付材料費、設(shè)備費、外協(xié)費；40%左右用來支付差旅費、會議費、辦公費及管理費等，而只有10%左右用于勞務(wù)費和專家咨詢費，勞務(wù)成本太低，這勢必導(dǎo)致科研人員使用非本項目支出通過其他科目套取科研經(jīng)費，造成人力、物力資源的浪費。
3.科研經(jīng)費劃撥不及時，結(jié)余資金過多。一方面，國家科技計劃承擔(dān)項目立項和財政資金劃撥的管理主體分別由科技主管部門和財政部來擔(dān)任，科技主管部門要求項目正常開展，而有些甚至到了中期檢查的時候，科研經(jīng)費都還沒有劃撥下來。接近年底，科研經(jīng)費剛撥付，就要求在極短的時間里使用完畢等。這一現(xiàn)象的存在進一步加大了科研單位在經(jīng)費使用中的難度，導(dǎo)致在項目開始需要投入科研資金的時候沒有經(jīng)費，到年底又要突擊使用的現(xiàn)象。另一方面，缺乏校內(nèi)科研、財務(wù)等部門和院系、項目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，科研經(jīng)費到賬后不能及時入賬。隨著高?？蒲薪?jīng)費的急劇增長，在高校機關(guān)管理人員規(guī)?；静蛔兊默F(xiàn)狀下，各高校必須適應(yīng)時代的要求，建立先進的信息共享平臺，提高各部門之間的辦事效率。
4.科研經(jīng)費管理制度不完善。對于縱向科研經(jīng)費雖然有相應(yīng)的管理辦法，但對于具體的執(zhí)行，學(xué)校部門沒有制定可操作的實施標(biāo)準(zhǔn)。比如：多數(shù)高校存在計提水電費的問題，沒有建立相關(guān)的成本補償機制和合理的分?jǐn)偡椒ǎ瑢徲嬤^程中不認(rèn)可計提水電費，導(dǎo)致學(xué)校正常的日常運行成本不能足額補償；間接經(jīng)費里可以發(fā)放績效，學(xué)校部門沒有建立科學(xué)的績效審核和發(fā)放程序；存在結(jié)題未結(jié)賬問題，科研項目管理與財務(wù)管理脫鉤，多數(shù)已結(jié)題的項目未及時結(jié)賬，影響結(jié)余資金的使用效率。另外，對于橫向科研經(jīng)費沒有相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法，加之多數(shù)橫向科研經(jīng)費沒有預(yù)算，導(dǎo)致支出與項目無關(guān)的支出無法核定。
三、科研經(jīng)費管理策略
1.加強科研經(jīng)費預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算對科研經(jīng)費使用的全面性指導(dǎo)作用。科研經(jīng)費預(yù)算管理包括經(jīng)費預(yù)算編制、經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考評。在編制預(yù)算時，要發(fā)揮財務(wù)人員在預(yù)算管理中的作用，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人制定科研經(jīng)費預(yù)算，使其既能適應(yīng)科研工作的開展，又能符合高校財務(wù)制度管理規(guī)定。在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)建立預(yù)算跟蹤反饋機制，制定反饋流程和辦法，形成反饋報告；發(fā)揮預(yù)算的預(yù)警作用，提醒項目負(fù)責(zé)人注意預(yù)算的執(zhí)行情況，通過分析科研活動信息，對預(yù)算中沒有預(yù)計而實際將發(fā)生某項業(yè)務(wù)做出預(yù)警提示。建立嚴(yán)格、規(guī)范的預(yù)算調(diào)整審批制度和程序，對預(yù)算調(diào)整的范圍、條件、程序等做出明確規(guī)定，制約隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。財務(wù)部門、科研部門以及科研管理機構(gòu)共同完善預(yù)算執(zhí)行制度，建立健全預(yù)算執(zhí)行考核評價體系，強化相應(yīng)的激勵機制?？蒲薪?jīng)費預(yù)算批復(fù)后，相關(guān)部門應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行情況的管理監(jiān)督。另外，應(yīng)把各項目負(fù)責(zé)人每年的科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況作為其績效考核的要素，適當(dāng)給予獎勵。
2.建立科研項目與經(jīng)費管理信息共享平臺，提高科研經(jīng)費管理的效率。建立校內(nèi)科研、財務(wù)等部門和院系、項目負(fù)責(zé)人、設(shè)備招標(biāo)部門、國資部門等相關(guān)部門共享的信息平臺，實現(xiàn)科研項目從申報、評審、立項、執(zhí)行、項目預(yù)算、設(shè)備購置的申報情況、經(jīng)費使用情況、預(yù)算執(zhí)行進度、項目結(jié)題驗收等的全過程管理。另外，在現(xiàn)有財務(wù)核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)共享的科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，將財務(wù)處、科研處、內(nèi)控機構(gòu)、院系等多個部門聯(lián)結(jié)起來，對科研經(jīng)費有關(guān)的各項業(yè)務(wù)實行網(wǎng)絡(luò)化管理，首先由項目負(fù)責(zé)人將課題名稱、性質(zhì)，經(jīng)費下?lián)芙o單位，課題負(fù)責(zé)人及研究組成員，項目研究期限以及預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整等信息錄入到科研經(jīng)費管理信息平臺，并由科研管理部門審核確定形成一個動態(tài)監(jiān)督管理體系。財務(wù)處應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算范圍開支，并將經(jīng)費收支、外撥經(jīng)費、資產(chǎn)購置等情況錄入上述信息平臺，倘若超出某項費用開支范圍，系統(tǒng)則自動予以提示，以便及時阻止不恰當(dāng)?shù)拈_支；項目負(fù)責(zé)人也可實時查詢本項目經(jīng)費支出明細(xì)和結(jié)余情況，根據(jù)項目進展情況比較預(yù)算開支范圍，及時調(diào)整各項實際支出，以達到實際開支與預(yù)算開支的平衡。項目完成后，內(nèi)控機構(gòu)就可根據(jù)科研經(jīng)費管理信息平臺導(dǎo)出的真實數(shù)據(jù)，分析、審查費用開支的合法性、合理性以及有無超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出和擠占、挪用科研經(jīng)費等情況，從而避免決算不實、結(jié)題不結(jié)賬等問題的出現(xiàn)。因此，各職能部門通過科研經(jīng)費管理信息平臺及時掌握經(jīng)費使用情況，準(zhǔn)確查詢、實時統(tǒng)計和分析，以實現(xiàn)科研經(jīng)費管理由單純的事后控制管理到事前、事中控制管理的轉(zhuǎn)變，化被動為主動，從而推進科研經(jīng)費非項目財務(wù)信息公開，促進實行科研經(jīng)費的動態(tài)管理。
3.報賬支出控制，完善科研經(jīng)費的財務(wù)核算與監(jiān)督。高校應(yīng)完善科研經(jīng)費財務(wù)支出審核制度，嚴(yán)格經(jīng)費票據(jù)審核。一是財務(wù)部門應(yīng)將識別票據(jù)的基本知識以培訓(xùn)或財務(wù)網(wǎng)站宣傳的形式傳授給各單位科研人員，讓科研人員熟悉相關(guān)票據(jù)法規(guī)并掌握好票據(jù)的識別方法，杜絕報銷那些填寫不齊全、缺少發(fā)票專用章，或者是自行印刷的非財政監(jiān)制或稅局監(jiān)制的票據(jù)，甚至虛假票據(jù)等。二是財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理資金支付業(yè)務(wù)，簽發(fā)的支付憑證應(yīng)當(dāng)進行登記；發(fā)放給科研人員個人的勞務(wù)性費用，要嚴(yán)格審核發(fā)放人員的資格、標(biāo)準(zhǔn)，一律通過個人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；科研人員的日常公務(wù)支出應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算，如差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用，科研人員持卡在發(fā)卡銀行授信額度內(nèi)刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，然后向單位財務(wù)申請報銷，單位財務(wù)審核無誤后將報銷款項直接劃入該科研人員公務(wù)卡賬戶中；銀行將公務(wù)卡的劃款信息和公務(wù)卡向商戶付款的明細(xì)支付信息，通過銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實時向科研單位財務(wù)部門反饋，這樣不僅減少了現(xiàn)金環(huán)節(jié)，提高了財務(wù)透明度，而且起到了預(yù)防科研腐敗的作用。三是嚴(yán)格執(zhí)行國家政府采購制度的規(guī)定，利用科研經(jīng)費購買貨物、工程或服務(wù)的支出，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序來進行。
4.績效考評控制，優(yōu)化科研績效評價體系。高校應(yīng)建立健全科研項目考核評價指標(biāo)體系，構(gòu)建包括技術(shù)效益、經(jīng)濟效益和社會效益等評價指標(biāo)?？蒲薪?jīng)費績效評價應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)費投入大小、時間耗費長短、任務(wù)完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等因素對科研投入與產(chǎn)出效益進行定量、定性的分析；應(yīng)將定量分析與定性分析相結(jié)合，實時追蹤考核科研成果的轉(zhuǎn)化及投資回報情況，如可采取項目收益法和項目比較法，對項目產(chǎn)生的效益準(zhǔn)確核算或與同類項目的效益進行對比，分析評價科研項目的實際價值。同時，依據(jù)考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的激勵機制，如對績效考評中取得明顯經(jīng)濟效益和社會效益的科研人員可以在職稱評聘、年度考核評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮，也可以將科研業(yè)績折算為教學(xué)工作量核發(fā)津貼予以獎勵等；而對那些弄虛作假，只要經(jīng)費不搞科研，造成學(xué)校經(jīng)濟損失或損害學(xué)校聲譽的，堅決予以處罰，甚至取消其以后若干年度申請科研項目的資格。高校應(yīng)建立和完善適合本校發(fā)展的科研績效考評機制，改變當(dāng)前高?？蒲许椖俊爸毓芾?、輕效益”的局面，提升科研項目管理水平，提高科研經(jīng)費使用效益。
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