時間：2023-09-08 17:00:54
序論：在您撰寫發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況匯報材料
牛砦村位于高新區(qū)溝趙辦事處西部，轄區(qū)總面積4.2平方公里，村轄有6個自然村，9個村民小組，共有3856人，拆遷改造征地后現(xiàn)余耕地約600畝。牛砦村克服種種困難在高新區(qū)、辦事處黨工委、政府的支持下于2018年2月10日完成了村民回遷分房工作，現(xiàn)近800戶村民已入住新居。雖然村民已居住高樓，現(xiàn)已回遷接近三年，但小區(qū)配套商業(yè)房遲遲未建，大大影響了村民以及村集體的收入，從而制約了我村的發(fā)展。以前村集體收入僅僅依靠政府征地村級提成，現(xiàn)村域土地已基本征收完畢，現(xiàn)村集體幾乎沒有收入。也大大影響了村內(nèi)各項工作的開展和實施。
為彌補村集體現(xiàn)無經(jīng)濟收入問題，村三委干部根據(jù)村實際情況進(jìn)行分析和研究對策。首先決定對牛砦小區(qū)1號院三層閑置社區(qū)用房公開對外招租，以來增加村內(nèi)經(jīng)濟收入，于今年8月中旬經(jīng)公開招標(biāo)現(xiàn)已對外出租，從而每年增加村經(jīng)濟收入近52萬元，進(jìn)一步提升了村集體經(jīng)濟收入，推動村內(nèi)工作向前開展。接著，為了配合村域內(nèi)鄭鍋二期工程的開展，目前涉及的牛砦四組正積極開展遷墳工作，現(xiàn)已完成87座墳?zāi)沟倪w移工作，剩余29座墳?zāi)箤⒂谠碌浊胺e極完成，為鄭鍋二期工程的進(jìn)展提供了保障，同時可口可樂項目前期工作也有序開展。
下一步就關(guān)注最高的小區(qū)配套商業(yè)房建設(shè)事宜，村兩委干部積極作為，并在辦事處的指導(dǎo)下積極與高新實業(yè)、中建七局進(jìn)行協(xié)商、磋商，找出制約小區(qū)配套商業(yè)房建設(shè)的困難和因素，積極上下協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)商業(yè)房這一村集體經(jīng)濟收入和增加村民收人的工程盡早開工建設(shè)。同時也希望上級政府高度重視，盡快落實，從而提升牛砦村集體經(jīng)濟收入和村民生活質(zhì)量。下一步還將就牛砦小區(qū)二號院三、四號樓下挑空閑置建筑進(jìn)行公開招標(biāo)出租，抓好每一點點的收入。
我們要牢固樹立對標(biāo)意識、看齊意識和競賽意識，確保責(zé)任同壓實、工作同推進(jìn)、落實同頻率，以更加抓鐵有痕的意志，更加雷厲風(fēng)行的實際行動，向群眾展示出務(wù)實重干的精神狀態(tài)和作風(fēng)形象，將全年工作目標(biāo)落到實處，并切實壯大我村集體體經(jīng)濟，并增加村民收入。
一、調(diào)研選題的考慮和調(diào)研簡要情況
近兩年來，中央、省、市、縣高度重視農(nóng)村村有集體經(jīng)濟發(fā)展工作，陸續(xù)出臺一些列意見方案，指導(dǎo)村有集體經(jīng)濟發(fā)展，制定了消除村有經(jīng)濟薄弱村三年行動，要求在2020年底所有行政村集體經(jīng)濟收入達(dá)到5萬元以上。本人認(rèn)為，村有集體經(jīng)濟發(fā)展好了，村級才能更好的為群眾解難題、為群眾辦更多的民生實事，也就是更好的踐行初心使命，將主題教育實踐活動更好地落到實處。
為此，本人選定了“XX鄉(xiāng)村有集體經(jīng)濟發(fā)展”這個調(diào)研課題，通過實地考察了全鄉(xiāng)7個行政村的村有經(jīng)濟發(fā)展情況，召開各村支部書記、第一書記座談會1次，發(fā)放征集意見表15份，收集意見建議22條，訪談二十余名群眾等多種形式開展調(diào)研活動，并最終形成調(diào)研報告。
我鄉(xiāng)農(nóng)戶個人經(jīng)濟收入水平有了較大提高，但村集體經(jīng)濟發(fā)展依然緩慢、發(fā)展不平衡，多數(shù)村村級集體經(jīng)濟收入依然為“0”、發(fā)展動力不足等問題。2018年我鄉(xiāng)7個行政村中，5個行政村暫無村級集體經(jīng)濟收入，有兩個村收入在5萬元以上，分別為XX村5萬元和XX村5.57萬元。
二、各村發(fā)展村集體經(jīng)濟的有關(guān)做法經(jīng)驗和效果
XX村大力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了村有經(jīng)濟從“0”到有，從有到強的轉(zhuǎn)變。成功引進(jìn)XX公司，發(fā)展中藥材種植業(yè)，全力打造100畝吳茱萸種植基地。建立了養(yǎng)雞場，養(yǎng)殖土雞1200余尾，種植西瓜10畝。一系列的舉措，為梅溪村帶了客觀的集體經(jīng)濟收入
Xx村積極探索村有經(jīng)濟發(fā)展模式，積極爭取在外創(chuàng)業(yè)的年輕黨員返鄉(xiāng)投資，助推村域經(jīng)濟發(fā)展。多措并舉下，XX村逐步探索出一條適合自身發(fā)展的路子，有效利用現(xiàn)有板栗林資源，采取嫁接的方式，爭取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式發(fā)展村有經(jīng)濟，爭取早日帶動貧困群眾脫貧。
XX村和XX村通過合作社成功與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植大戶合作種植辣椒60余畝。公司提供技術(shù)、種苗、化肥并負(fù)責(zé)回收，以此促進(jìn)村級集體經(jīng)濟增收。
XX村和XX村著手利用高山茶葉資源這一先天優(yōu)勢，與茶葉收購商、制造商合作，對高山野生茶葉林進(jìn)行有限管護，提高茶葉產(chǎn)量，村集體從中收取資源管護費等形式實現(xiàn)村級經(jīng)濟的發(fā)展。
三、存在的問題
我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展起步晚、發(fā)展慢、底子薄、基礎(chǔ)弱、收入低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）收入來源單一，發(fā)展活力不夠。在有村級集體收入的兩個村中，XX村收入來源只有上級財政補助款，XX村的光伏電站發(fā)電收入占總收入90%。單一的收入來源也決定了村有經(jīng)濟發(fā)展活力不夠、效益不高。
（二）經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展基礎(chǔ)較弱。我鄉(xiāng)7個行政村只有2個村有集體經(jīng)濟收入，占比不到30%，無收入的“空殼村”占比超過70%，各村之間發(fā)展極為不平衡，且2個村收入僅為5萬和5.57萬，剛過“薄弱線”，總體發(fā)展基礎(chǔ)較弱。
（三）發(fā)展依賴性強，無發(fā)展空間。兩個有集體經(jīng)濟收入的村中，XX村來源于上級光伏發(fā)電扶貧政策的收入占90%以上，XX村收入全依賴于上級公益林、天保林財政補助的收入。該兩項政策性收入相對穩(wěn)定，但也幾乎沒有增加空間。
四、制約我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的因素分析
（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。我鄉(xiāng)位于幕阜山脈中段山區(qū)，離縣城遠(yuǎn)，多個行政村位于海拔較高的山中，區(qū)位的劣勢導(dǎo)致我鄉(xiāng)基設(shè)施建設(shè)薄弱，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水供電、農(nóng)田水利等各方面條件比較差，仍有部分自然村未通水泥路，從而制約了經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）林業(yè)資源優(yōu)勢未發(fā)揮。我鄉(xiāng)擁有豐富的林業(yè)資源，擁有野生油茶林3.7萬畝，野生高山茶葉萬余畝，以及大面積的野生獼猴桃等天然資源。由于近年來缺乏集中有效管護，絕大部分資源產(chǎn)量低下甚至絕收，綠水青山的資源優(yōu)勢沒有得到有效利用。
（三）村“兩委”班子引領(lǐng)作用弱。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在村“兩委”班子的引領(lǐng)作用。我鄉(xiāng)各村29名“兩委”成員中，致富帶頭人寥寥無幾，且“兩委”成員年齡普遍偏大，經(jīng)濟意識不強、思路不廣，不能很好的為經(jīng)濟發(fā)展建言獻(xiàn)策。
（四）致富能手示范帶動性不強。我鄉(xiāng)有不少產(chǎn)業(yè)帶頭人通過發(fā)展蔬菜基地、板栗基地、養(yǎng)蜂以及外出務(wù)工經(jīng)商等逐漸發(fā)家致富，但他們尚未帶動身邊村民致富，致富能手的傳、幫、帶作用沒有發(fā)揮出來。
（五）創(chuàng)新意識不夠。部分鄉(xiāng)村干部、群眾思想還不夠解放、缺乏創(chuàng)新意識。一是自力更生、開拓創(chuàng)新精神不強，存在“等、靠、要”的思想，發(fā)展的精神動力不足。二是畏難情緒突出，瞻前顧后怕失敗，不敢承擔(dān)風(fēng)險，不敢大膽“闖”。三是缺乏發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的激情，安于現(xiàn)狀、不愿進(jìn)取、得過且過。
五、我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展計劃及對策
根據(jù)上級要求及各村實際情況，制定我鄉(xiāng)村有經(jīng)濟兩年發(fā)展規(guī)劃：2019年XX村、XX村爭取村有經(jīng)濟收入達(dá)到5萬元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空殼村”。
針對當(dāng)前我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題，結(jié)合XX鄉(xiāng)實際，提出如下六個方面的對策。
（一）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點做好農(nóng)田水利設(shè)施、道路交通建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。
（二）加快土地流轉(zhuǎn)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村集體可統(tǒng)一從村民手中將土地流轉(zhuǎn)過來，在“村集體+合作社+村民”的模式下發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展集體經(jīng)濟。目前，我鄉(xiāng)XX村、XX村已與農(nóng)產(chǎn)品公司簽訂協(xié)議，由村集體負(fù)責(zé)種植辣椒等農(nóng)產(chǎn)品，公司負(fù)責(zé)收購的方式發(fā)展集體經(jīng)濟。兩村各種植辣椒共30余畝，預(yù)計兩村集體經(jīng)濟收入均能達(dá)到6萬元左右。
（三）借全域旅游之機，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。我鄉(xiāng)具有豐富的旅游資源，并成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，游客的逐漸增多為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機遇。要著力做好水（溫泉）和山（九宮南山）的文章，探索山水旅游發(fā)展新模式，村集以資源入股，分享旅游收入。
（四）進(jìn)行低產(chǎn)林改造，提高林業(yè)資源利用率。XX村擁有1000余畝的野生油茶林和板栗林，因近年來缺乏有效管護，絕大多數(shù)油茶林、板栗林產(chǎn)量低，資源未得到利用。村集體可組織對低產(chǎn)林進(jìn)行改造，盛產(chǎn)后銷售收入與村民分紅，從而增加集體經(jīng)濟收入。
按照《關(guān)于做好20xx年發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟工作成效考核的通知》要求，鎮(zhèn)高度重視，庚即對我鎮(zhèn)20xx年農(nóng)村集體經(jīng)濟工作開展全面自查，現(xiàn)將自查情況報告如下。
一、20xx年發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以培育發(fā)展村級集體經(jīng)濟為目的，切實轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制，充分調(diào)動村“兩委”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性，以災(zāi)后重建和脫貧攻堅為契機，通過大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，培育發(fā)展村集體經(jīng)濟，通過一年的努力，3個貧困村集體經(jīng)濟收入明顯增加。
二、工作開展情況
20xx年，我鎮(zhèn)以“服務(wù)產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、盤活‘三資’、能人帶動、興辦實體、開源節(jié)支”為重點，積極探索實踐“以資源轉(zhuǎn)資本、以服務(wù)促創(chuàng)收”的多元化發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商，找準(zhǔn)了符合發(fā)展實際、各具特色的強村富民增收之路。
1.盤活農(nóng)村土地資源。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，集合長期外出創(chuàng)業(yè)人員的承包土地集中流轉(zhuǎn)，鼓勵村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。并結(jié)合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治，增加有效耕地面積。對新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營，以增加集體資產(chǎn)收益。在紫云村可對村集體所有而接近荒廢的200畝茶園及土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，增加村集體經(jīng)濟收入；在xxx村對災(zāi)后重建回購的宅基地進(jìn)行整合利用。
2.培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。村級組織結(jié)合各村實際，利用我鎮(zhèn)突出的生態(tài)優(yōu)勢，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦蔬菜、水果等高效農(nóng)業(yè)和特色種養(yǎng)殖業(yè)作為示范項目，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟實力。在xxx村整合有限的土地資源，發(fā)展山藥、佛手瓜及本土蔬菜；在紫云村利用山場多、空氣好的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。
3.興辦經(jīng)濟實體。發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，探索興辦經(jīng)濟實體，增加村級集體經(jīng)濟收入。在大溝村利用野生竹筍、鹿耳韭、蕨類植物豐富的自然資源和空石林景區(qū)開發(fā)帶動的區(qū)位優(yōu)勢，爭取扶貧專項資金興辦特色蔬菜加工企業(yè)，增加蔬菜附加值，壯大集體經(jīng)濟收入的同時，帶動群眾增收;xxx村依場鎮(zhèn)人口密集的特點，利用集體經(jīng)濟發(fā)展基金，在毓秀新區(qū)成立xxx村農(nóng)特產(chǎn)品供銷中心，解決“空殼村”的問題。
4.盤活“三資”，壯大村級集體經(jīng)濟。進(jìn)一步核實資金、資產(chǎn)、資源存量，充分挖掘潛力，實現(xiàn)集體“三資”保本增值。對村級集體所有的長期閑置的房屋、資金、土地等集體資產(chǎn)資源，以獨立經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作或租賃承包等形式，不斷壯大集體經(jīng)濟。
5.挖掘自然資源潛力。堅持開發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內(nèi)的自然資源特別是“四荒”（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘,包括荒地、荒坡、荒沙、荒草、荒水等）資源潛力，充分利用轄區(qū)內(nèi)的獨特的氣候和旅游資源創(chuàng)辦集體經(jīng)濟實體，增加村級集體經(jīng)濟收入。
三、工作成效
xxx村全村人口1345人，為解決村集體經(jīng)濟收入問題，于20xx年10月在xxx社區(qū)租房開設(shè)《xxx村農(nóng)副產(chǎn)品供銷中心》，截止20xx年9月30日，村集體經(jīng)濟銷售中心純收入3000元；另將xxx村產(chǎn)業(yè)扶持基金同xx縣文旅集團簽訂投資合作協(xié)議，投資40萬元，按合作協(xié)議已收入利息1萬元整；20xx年xxx村集體經(jīng)濟收入共計1.3萬元整，人均9.7元，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
大溝村全村1032人，20xx年集體經(jīng)濟有兩項：
一是店面出租，其中20xx年10月至12月收入2750元；
關(guān)鍵詞：五朵金花；一體化戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村旅游
一、成都五朵金花鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
紅砂村具有悠久的種花歷史，是西南最早發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的重要基地，有“八代花王”王家花園、蜀中茉莉花故里“茉莉園”等，但過去由于基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)方式的落后以及單家獨戶的生產(chǎn)模式，經(jīng)濟十分落后，一直是錦江區(qū)的貧困村，市民俗稱“成都的西伯利亞”。2003年紅砂村通過放大花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以省花博會為契機，成功打造了國家AA級風(fēng)景旅游區(qū)，成為全國首批農(nóng)業(yè)旅游示范點。錦江區(qū)充分利用三圣鄉(xiāng)花卉種植的傳統(tǒng)優(yōu)勢和地處城市通風(fēng)口背靠大城市的地緣優(yōu)勢，又創(chuàng)造性地打造了幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色，與花鄉(xiāng)農(nóng)居并稱“五朵金花”。
（二）產(chǎn)出效益
“五朵金花”的成功打造，吸引了眾多企業(yè)參與，培植了新的稅源。2002年，“五朵金花”片區(qū)的稅收收入僅為40.1萬元，截至2006年底，整個片區(qū)的稅收收入達(dá)到了532萬元，年增幅達(dá)307%；“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“幸福梅林”被國家建設(shè)部評為“2005中國人居環(huán)境范例獎”，2005年“五朵金花”被評為國家AAAA級風(fēng)景旅游區(qū)；紅砂村被中央文明委授予“全國文明村鎮(zhèn)”稱號，幸福村被評為省級文明村；2006年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)7353.7元，紅砂村達(dá)7850元。2008年錦江區(qū)對五朵金花進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和改造。目前，五朵金花有農(nóng)家樂300余家，接待海內(nèi)外游客近千萬人次，經(jīng)濟收入達(dá)2億元。
二、成都五朵金花一體化戰(zhàn)略發(fā)展模式分析
第一，因地制宜，錯位發(fā)展：“花鄉(xiāng)農(nóng)居”成為了以發(fā)展小盆、鮮切花和旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的觀光農(nóng)業(yè)特色景區(qū)；“幸福梅林”圍繞梅花文化和梅花產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成了全國規(guī)模最大、品種最齊、數(shù)量最多的梅花基地之一；“江家菜地”以認(rèn)種的方式，把傳統(tǒng)種植業(yè)變?yōu)轶w驗式休閑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動；“東籬菊園”以非洲菊為主打品牌，實現(xiàn)了花卉設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成全國最大的培育基地和展示種苗成長過程的觀光基地；“荷塘月色”通過引進(jìn)知名畫家、自由畫家，打造“戶戶都是畫意村”，帶動繪畫相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第二，景觀化打造，城市化建設(shè)：一是農(nóng)房改造景觀化。對城市通風(fēng)口的農(nóng)房以就地改造為主，采取“農(nóng)戶出資、政府補貼”的方式進(jìn)行改造，使農(nóng)居成了一道道風(fēng)景線。二是基礎(chǔ)設(shè)施城市化。按照整體規(guī)劃，以城市道路、污水處理、天然氣等生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)。三是配套設(shè)施現(xiàn)代化。實現(xiàn)戶戶通光纖，并按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成200平方米的村衛(wèi)生服務(wù)中心。四是景觀打造生態(tài)化。打造濕地，新建綠地，保護原生態(tài)植被。五是開發(fā)土地集約化。對土地硬化嚴(yán)格監(jiān)管，整合農(nóng)宅，拆除違建，嚴(yán)禁亂搭亂建，減少農(nóng)房占用耕地。充分利用荒山、溝渠、坡坎等土地修建配套經(jīng)營性用房和會所，盤活土地資源，使有限的土地資源發(fā)揮最大的效益。
第三，文化潤色，產(chǎn)業(yè)支撐：為避免同質(zhì)化、低水平的競爭，注入文化因子和產(chǎn)業(yè)因素于“五朵金花”，提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是以品質(zhì)打造品牌。以申報國家AAAA級風(fēng)景旅游區(qū)和承辦中國首屆“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”為契機，采取政府制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并給予適當(dāng)補貼，引導(dǎo)景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者對廚房、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一改造，全面系統(tǒng)地規(guī)范了景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營場所。同時，還通過開展“部門包村、干部包戶”活動，幫助經(jīng)營者提升經(jīng)營理念和管理水平，真正體現(xiàn)“五朵金花”景區(qū)的旅游品牌形象。二是以文化提升產(chǎn)業(yè)。從景區(qū)的錯位互補和協(xié)同發(fā)展入手，加大對“五朵金花”特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的培育力度。通過打造“荷塘月色畫意村”、引進(jìn)“許燎原設(shè)計藝術(shù)博物館”等手段，吸引繪畫、攝影、雕塑等藝術(shù)家扎根鄉(xiāng)村，使“五朵金花”成為藝術(shù)家的聚集區(qū)和藝術(shù)加工廠、藝術(shù)大賣場以及藝術(shù)大堂會，帶動農(nóng)民融入文化產(chǎn)業(yè)鏈。三是以項目促進(jìn)發(fā)展。利用“成都國際花卉產(chǎn)業(yè)園”項目，運用“前店后廠”的花卉產(chǎn)業(yè)模式，將“東籬菊園”打造成為壟斷西南、全國甚至成為國際市場的非洲菊種苗供應(yīng)地。以成都金港賽道項目為載體，培育發(fā)展汽車賽事關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和汽車后市場，在豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵的同時，促進(jìn)新型村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，為農(nóng)民增收致富搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
第四，離土不離鄉(xiāng)，就地市民化：“五朵金花”不征地、不拆遷，實現(xiàn)了農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地市民化，保證了農(nóng)民“失地不失利、失地不失業(yè)、失地不失權(quán)”。一是構(gòu)建農(nóng)村保障體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障，把農(nóng)民全部納入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，92%的失地農(nóng)民、66%的準(zhǔn)失地農(nóng)民參加了社會養(yǎng)老保險，農(nóng)民到了“5060”后同城里居民一樣享有養(yǎng)老金，生活困難的農(nóng)民可享有城市最低生活保障金。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)教育體系。實行了城鄉(xiāng)一體的教育管理體系，2004-2006年區(qū)財政投入558萬元對全區(qū)農(nóng)村九年制義務(wù)教育階段學(xué)生實行了“一免兩補”（即免費上學(xué)、財政補貼、困難補貼）。三是構(gòu)建了農(nóng)民就業(yè)體系。依托管理、宣傳、信息、培訓(xùn)四級勞動就業(yè)保障網(wǎng)絡(luò)，大力開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)；充分運用社區(qū)金融小額貸款和家庭創(chuàng)業(yè)活動平臺，通過政府引導(dǎo)，開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進(jìn)失地、準(zhǔn)失地農(nóng)民就業(yè)。四是構(gòu)建了農(nóng)村發(fā)展體系。依托“五朵金花”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟改革，向股份化、公司化發(fā)展。積極幫助和鼓勵農(nóng)民申請創(chuàng)業(yè)小額貸款，教會農(nóng)民用銀行的錢發(fā)展自己的生產(chǎn)經(jīng)營；采取集資入股的辦法，修建風(fēng)雨長廊、風(fēng)景獨好、鄉(xiāng)村酒店等良性經(jīng)營性資產(chǎn)，讓不靠路邊的農(nóng)戶占有股份，享受保底分紅，在解決景觀配套的同時，也讓村集體經(jīng)濟有所收益，保證農(nóng)民在參與經(jīng)營中分享收益。
第五，發(fā)展資金來源渠道多元化：“五朵金花”的打造運用“政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作”的機制。錦江區(qū)政府投入8300萬元，用于搭建融資平臺，撬動和吸引民間資金2億元。資金來源渠道主要包括三種：一是政府引導(dǎo)。錦江區(qū)在財政、稅收、信貸上向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)傾斜，2004-2006年，政府用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入達(dá)1.5億元，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)3772萬元。其中農(nóng)房改造一項，政府投入2827.1萬元。二是吸引社會資金介入。按照政府合作經(jīng)營、先行投入再溢價退出的方式，引進(jìn)了成都維生、上海大地等花卉龍頭企業(yè)和北京金港賽道等知名企業(yè)入駐。2004年以來，共吸引37家大型企業(yè)入駐，吸引民間資金投入2億元。三是集體資產(chǎn)參與。村集體通過將集體土地、堰塘、荒坡等資產(chǎn)出租，將獲取的租金用于“五朵金花”的打造。
三、五朵金花鄉(xiāng)村旅游一體化戰(zhàn)略發(fā)展路徑分析
（一）五朵金花的一體化發(fā)展路徑
一體化戰(zhàn)略是指企業(yè)將原來可獨立進(jìn)行的、相互連續(xù)或相似的經(jīng)濟活動組合起來。相互連續(xù)的活動的組合，稱為縱向一體化，相似的活動組合，稱為橫向一體化。五朵金花鄉(xiāng)村旅游一體化戰(zhàn)略的基本路徑，如圖1所示：
以花卉產(chǎn)業(yè)基地紅砂村為切入點，通過省花博會成功打造了“花香農(nóng)居”國家農(nóng)業(yè)旅游示范點，繼而通過橫向一體化向花香農(nóng)居附近的村落拓展，變一朵金花為五朵金花，通過錯位發(fā)展和景區(qū)集群化與規(guī)?；纬善放菩?yīng)；又通過縱向一體化使產(chǎn)業(yè)化不斷得以拓展，在發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上又激發(fā)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，為能增強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)競爭力，堅持不懈發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，同時為積攢發(fā)展后勁也在嘗試發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（如打造成都金港汽車賽道，培育汽車賽事關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和汽車后端市場）。由于規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的相互促進(jìn)和不斷延伸，使成都近郊的五朵金花成為國家鄉(xiāng)村旅游的知名品牌，并產(chǎn)生了良好的社會、經(jīng)濟、和文化效益。五朵金花的規(guī)?；?yīng)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢通過橫向一體化和縱向一體化得以實現(xiàn)，為錦江區(qū)實行城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了良好的條件。而城鄉(xiāng)一體化也為五朵金花品質(zhì)的提升與轉(zhuǎn)型提供了難得的政策優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。
（二）一體化戰(zhàn)略發(fā)展的影響因素及其互動機制研究
1、主要影響因素分析
第一，主導(dǎo)驅(qū)動因素：政府的領(lǐng)導(dǎo)和決策是五朵金花得以成功實現(xiàn)一體化發(fā)展模式的主導(dǎo)驅(qū)動因素。五朵金花從一開始的一村一品，即紅砂村的花卉產(chǎn)業(yè)的起步，到村落橫向一體化和產(chǎn)業(yè)縱向一體化的發(fā)展，以至現(xiàn)在正在實行的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，無不體現(xiàn)出政府高屋建瓴式的領(lǐng)導(dǎo)決策與長期規(guī)劃。政府在五朵金花發(fā)展過程中定位恰當(dāng)，主要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷、景觀改造、招商引資等搭建平臺的服務(wù)工作。
第二，自我累積優(yōu)勢：紅砂村悠久的種花歷史成為五朵金花的始發(fā)優(yōu)勢，能夠圍繞這一優(yōu)勢不斷從規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化上發(fā)展和提升，一方面不斷向周圍村落拓展，使各村落在旅游功能和產(chǎn)業(yè)功能有所區(qū)別的基礎(chǔ)上實現(xiàn)集群化發(fā)展；另一方面通過產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動、支撐和拓展，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，放大了各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益。因此規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化是三圣鄉(xiāng)近些年沿著始發(fā)優(yōu)勢不斷累積強化形成的自我優(yōu)勢。
第三，地理位置優(yōu)勢：距離成都市區(qū)很近，僅7公里，這是五朵金花的地理位置優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)一體化的成本降低，也為形成后發(fā)優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。
第四，外在推動因素：城市化速度的加快，在一定程度上也促使城鄉(xiāng)一體化決策的實施。
2、因素間的互動機制研究
五朵金花在上述各要素的相互作用和共同推動下迅速發(fā)展，其中主要影響因素的互動關(guān)系，如圖2所示。
第一，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；南嗷ヒ蕾嚭痛龠M(jìn)，使五朵金花自我累積優(yōu)勢不斷得到強化。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為支撐體系，為規(guī)?；於嘶A(chǔ)，規(guī)模化發(fā)展形成品牌效應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)鏈條得以不斷拓展和延伸?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)的耕種農(nóng)業(yè)逐步引導(dǎo)向附加值更高的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，按照“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”的錯位互補和協(xié)同發(fā)展格局，將文化、藝術(shù)、創(chuàng)意等元素融入“五朵金花”，著力培育特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，把“五朵金花”片區(qū)逐步打造成繪畫、攝影、雕塑等藝術(shù)與創(chuàng)意結(jié)合的棲居地，促進(jìn)其由單一的“觀光+休閑”逐步向“文化+休閑+商務(wù)”的多元化產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。同時精心打造成都金港汽車賽道，通過培育汽車賽事關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和汽車后端市場，吸引人流、聚集商氣，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步壯大。
第二，政府的決策與規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化升級形成了良性互動效應(yīng)。政府的決策推動了規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化更進(jìn)一步的同時，規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的顯著效益又促使政府一體化決策的不斷升級，由橫向一體化和縱向一體化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化，因此城鄉(xiāng)一體化是產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展的效應(yīng)和結(jié)果。反過來，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展為五朵金花的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了更好的發(fā)展平臺。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一方面通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)社會教育和城鄉(xiāng)充分就業(yè)，形成城鄉(xiāng)一體化保障體系，實現(xiàn)了農(nóng)民的可持續(xù)增收，擁有了租金、薪金、股金和保障金“四金”，成為了令人羨慕的“新市民”；另一方面通過“一撤、兩分離、三強化”方式進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，尤其是五朵金花的各村委會的社會管理職能與經(jīng)濟管理職能的分離，通過對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟進(jìn)行股份制改造，成立新型集體經(jīng)濟組織，如成都紅砂花鄉(xiāng)生態(tài)旅游管理有限公司、成都幸福資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司等，這些公司對集體資產(chǎn)進(jìn)行市場化運作和管理，對清產(chǎn)核資后的集體資產(chǎn)進(jìn)行股份量化，配股到人頭，按市場運作每年按股分紅。另外，實施公司化運作土地流轉(zhuǎn)，使土地資源發(fā)揮整體流轉(zhuǎn)效應(yīng)，如幸福村和江家村的大部分土地將通過土地流轉(zhuǎn)用來將國際型的高爾夫球場。
城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)固了基層農(nóng)戶，實行社區(qū)管理，建立新型的集體經(jīng)濟組織，通過土地流轉(zhuǎn)為五朵金花的進(jìn)一步規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化釋放了更大的空間，也為未來房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
四、五朵金花一體化戰(zhàn)略對大中城市近郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢的啟示
中國城市化速度在全球是最快的，尤其以各省省會為主的大中城市的城市化速度在不斷加快，使城市不斷向周圍擴展，周邊的農(nóng)村由近及遠(yuǎn)不斷演變成為城市的一部分。在這樣的背景下，大中城市近郊鄉(xiāng)村旅游也在發(fā)生著變化。受五朵金花一體化發(fā)展路徑的啟示，文章對近郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢分析如下：
第一，鄉(xiāng)村旅游不再扮演傳統(tǒng)意義上的角色即作為農(nóng)業(yè)活動的補充性活動，而是隨著旅游服務(wù)業(yè)的擴展有可能轉(zhuǎn)變成為可替代農(nóng)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)。像五朵金花這樣在國際國內(nèi)都很知名的鄉(xiāng)村旅游地，通過規(guī)模化效應(yīng)和縱橫網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，形成了品牌效應(yīng)，已經(jīng)上升為4A級旅游景區(qū)，并有進(jìn)一步做大做強旅游產(chǎn)業(yè)的趨勢，已經(jīng)完全擺脫了鄉(xiāng)村旅游傳統(tǒng)意義上或者說鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期的角色和作用――農(nóng)業(yè)補充性角色。
第二，新型集體經(jīng)濟組織股份化和公司化將迅速發(fā)展，加之土地流轉(zhuǎn)和宅基地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)實，使土地開發(fā)越來越趨于集約化，便于土地的統(tǒng)一規(guī)劃和充分利用，通過招商利用外來資金不斷開發(fā)大型休閑產(chǎn)業(yè)項目，建立城市休閑游憩區(qū)成為必然。鄉(xiāng)村旅游雖然會沿用“鄉(xiāng)村旅游品牌”的擴散效應(yīng)和溢價效應(yīng)來實現(xiàn)其旅游價值的增值，但實質(zhì)上已經(jīng)成為城市居民休閑娛樂的場所之一，不是純粹意義上的鄉(xiāng)村旅游。因此，從某種意義上說，是城市休閑與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的產(chǎn)物。
第三，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來推進(jìn)城市近郊農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將成為一種值得探索的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。大中城市近郊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為近郊農(nóng)村推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件，首先，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前期大量投資用于基礎(chǔ)設(shè)施，并且距城市很近，因而城鄉(xiāng)一體化在基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、通信、供排水、天然氣、電纜鋪設(shè)等公共設(shè)施方面的銜接成本較低，因而城鄉(xiāng)一體化推行起來更具有可行性，更容易實施推行。像“五朵金花”占地約12平方公里，如果按常規(guī)的城市化基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)（包括公園建設(shè)），每平方公里需投入1.5億元，總投資約需18億元。而實際每平方公里僅投入1500萬元，就實現(xiàn)了“五朵金花”的景觀化打造和城市化建設(shè)。其次，城鄉(xiāng)一體化由于不征地，不拆遷，使農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地變市民，不僅解決了農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城后，帶來城市日益膨脹，城市設(shè)施不堪重負(fù)的問題。也能加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保持良好的生態(tài)植被，建成城市綠地，為農(nóng)民搭建致富增收的平臺，為市民打造開放式休閑公園，沒有后續(xù)的管理成本，可實現(xiàn)多贏。
第四，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，使鄉(xiāng)村旅游接待地的社區(qū)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，不僅有新成員的不斷加入，原來鄉(xiāng)村農(nóng)民會出現(xiàn)分流。城鄉(xiāng)一體化實施打破了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，一方面城市的就業(yè)、培訓(xùn)、保障、救助、教育等政策和制度將延伸到農(nóng)村；另一方面城鄉(xiāng)人口的相互滲透得以實現(xiàn)，城市居民紛紛到“五朵金花”區(qū)域從事經(jīng)營、認(rèn)種活動，將城市理念、城市文明、城市新風(fēng)帶到了農(nóng)村。農(nóng)民出租房屋后，到城市居住，親身體驗城市生活規(guī)則，通過雙向互動，更直觀、更生動地促進(jìn)農(nóng)民融入城市，加快向市民化轉(zhuǎn)變。社區(qū)結(jié)構(gòu)的這種變化實質(zhì)上是人力資源根據(jù)產(chǎn)業(yè)變化的重新配置。
第五，中國大中城市的城市化進(jìn)程速度很快，城市住房需求的不斷升級，使城市不斷向外擴張，而隨著鄉(xiāng)村旅游接待地環(huán)境的綠化美化，鄉(xiāng)村旅游地周邊環(huán)境優(yōu)美，綠地較多，互補性的公共設(shè)施也不斷優(yōu)化，房地產(chǎn)開發(fā)的條件逐漸具備，進(jìn)而帶動周邊的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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近年來，我鎮(zhèn)實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力進(jìn)一步加強，人民群眾生活水平不斷提高。但是，我們也清醒地看到，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題：1、農(nóng)業(yè)科技含量還不夠高，特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的病害防治還未得到徹底解決，海捕業(yè)形勢還較為嚴(yán)峻；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力不強。
2、由于受XX至黃埠公路的制約，招商引資成效不大，離實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的目標(biāo)還有一定的距離。
3、旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，旅游經(jīng)濟還需要進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)展。
4、缺乏財源稅源，資金緊缺，一些項目建設(shè)受到影響。
針對以上存在問題，我們將采取如下對策：
（一）圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
要突出養(yǎng)殖主導(dǎo)地位，努力建設(shè)“養(yǎng)殖強鎮(zhèn)”。重點要堅持“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”原則，啟動元新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)項目，力爭通過示范區(qū)的建設(shè)，帶動我鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖上規(guī)模、上檔次，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要充分利用臺地、荒地等資源，加強規(guī)劃，加大開發(fā)力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果和經(jīng)濟林木，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，開辟壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟和增加群眾收入的新渠道。要調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)漁港經(jīng)濟區(qū)加快漁村的脫貧致富步伐。
（二）加大工業(yè)開發(fā)力度，壯大全鎮(zhèn)經(jīng)濟總量
要把招商引資作為工業(yè)開發(fā)的突破口來抓，以海豐港平戰(zhàn)碼頭的建設(shè)和XX至黃埠公路的修通為契機，充分利用各種渠道和關(guān)系，“走出去，請進(jìn)來”，迅速掀起招商引資熱潮，用我們的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，千方百計把項目引進(jìn)來。特別要繼續(xù)抓好“回歸工程”，下功夫把在外地辦廠的XX老板引回來、拉回來，鼓勵他們在XX投資置業(yè)。同時，我們將繼續(xù)做好“筑巢引鳳”工作，配套完善工業(yè)區(qū)，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為工業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)。
（三）大力發(fā)展旅游業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
要積極實施“旅游驅(qū)動”戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為驅(qū)動我鎮(zhèn)新一輪發(fā)展的重要經(jīng)濟增長點來抓。要千方百計開展招商引資活動，大力鼓勵客商前來我鎮(zhèn)開發(fā)旅游資源和興建旅游設(shè)施、興辦旅游企業(yè)，重點開發(fā)好南方澳渡假村、海水天然浴場和拉大網(wǎng)等旅游項目，逐步建成融海景、美食、娛樂于一體的整套濱海消閑避署圣地，達(dá)到有海景可觀，有海水可浴，有海味可償，形成具有XX特色的濱海旅游業(yè)，以旅游開發(fā)帶旺帶熱飲食、商貿(mào)、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟大發(fā)展。
（四）利用民資民力，下大力氣發(fā)展民營經(jīng)濟
要毫不動搖鼓勵、扶持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟的發(fā)展。在指導(dǎo)思想上，要突出一個“放”字，即放開手腳，放寬政策，放手發(fā)展，打破“主、輔”的界限，不看比例看效益，不看成份看貢獻(xiàn)，不看規(guī)模看發(fā)展。在發(fā)展路子上，要突出一個“寬”字，即拓寬經(jīng)營對象，拓寬經(jīng)營范圍，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，不限行業(yè)和比例，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊上，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、運輸、服務(wù)等業(yè)全面抓。在發(fā)展環(huán)境上，要突出一個“優(yōu)”字，即優(yōu)化氛圍，優(yōu)化條件，優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化政策，支持鼓勵有實力、有能力的人創(chuàng)辦更多的民營企業(yè)。
（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
交通方面，要千方百計修通XX至黃埠公路、南香至鵝埠公路和青山仔公路，同時加快各鄉(xiāng)村公路的改造和建設(shè)，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)。港口方面，力爭將XX漁港列入全國漁港建設(shè)重點項目，進(jìn)一步加強漁港建設(shè)，增強漁港載體功能；加快海豐港建設(shè)，建設(shè)成為高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的二類口岸。市政方面，要設(shè)法上馬自來水改造工作，讓群眾飲上潔凈、衛(wèi)生的“放心水”；爭取上馬3.5萬伏輸變電站，改變我鎮(zhèn)電力不足的落后狀況；同時，要增加對水利設(shè)施的投入，抓好對病險水利設(shè)施的除險加固，爭取上馬XX堤圍建設(shè)工程。
【摘要】本文在總結(jié)北京城鄉(xiāng)一體化取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，分析城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中存在的問題，提出推進(jìn)北京城鄉(xiāng)一體化進(jìn)一步發(fā)展的對策建議。
關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；二元體制；公共服務(wù)
【作者簡介】王朝華，北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟所副研究員，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
作為首都，北京在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了較為顯著的成績，但隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的深層次矛盾日益暴露。由于受長期存在的城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村在經(jīng)濟、社會、文化等諸多方面與城市差距明顯，有些差距呈逐步擴大趨勢，成為制約北京經(jīng)濟社會發(fā)展的主要障礙。
一、北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)展
（一） 資源由主要向城區(qū)集聚調(diào)整為向郊區(qū)和農(nóng)村延伸，“三農(nóng)”工作取得了積極進(jìn)展
2011 年， 北京市人均GDP 首次突破1 萬美元，這不僅意味著北京經(jīng)濟實力有了大幅提升，同時也意味著北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有了強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。近8年來，全市固定資產(chǎn)投資向郊區(qū)注入的比例逐年攀升，從2003 年的20%、2004 年的40%，到2005年接近50%，而且50%以上的比例已經(jīng)連續(xù)保持5年。其中在2009年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資達(dá)到480.2 億元，同比增長63.5%。就收入來源而言，農(nóng)民收入已經(jīng)由以前單一的經(jīng)營性收入拓寬為目前的經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入四種渠道。2009年，北京農(nóng)民人均純收入達(dá)到11986元，增幅13.4％。其中，工資性收入占農(nóng)民人均純收入比例首次突破60％。與此同時市民消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，親近自然、體驗生態(tài)正在成為他們?nèi)粘Ｉ詈托蓍e度假的現(xiàn)實需求，這種變化直接促進(jìn)了北京的農(nóng)業(yè)功能由單一向多元轉(zhuǎn)型，客觀現(xiàn)實的需求，引導(dǎo)北京農(nóng)業(yè)形態(tài)和功能深層次變革。
從一個城市可持續(xù)發(fā)展的角度看，農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，城市新興產(chǎn)業(yè)的延伸，城鄉(xiāng)人員交流的加速，需要在中心城之外尋找契合點。北京未來發(fā)展的潛力將蘊藏在過去被當(dāng)作城市神經(jīng)末梢的農(nóng)村。集新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)治理、種植養(yǎng)殖業(yè)、民俗旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展為一體的溝域經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)成為統(tǒng)籌7個山區(qū)縣和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手。70條溝域正在進(jìn)行或完成整體規(guī)劃，17條溝域已經(jīng)具備一定規(guī)模并起到了示范作用。在“鄉(xiāng)村旅游改造提升”等工程的帶動下，2011年前三季度，全市農(nóng)業(yè)觀光園收入9億元，同比增長21.3%；民俗旅游接待收入4.4億元，同比增長39.5%。
（二） 基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護加快向農(nóng)村延伸和覆蓋
2008年北京出臺了《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的若干意見》，提出穩(wěn)步推進(jìn)300個村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，初步完成了新農(nóng)村五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四年規(guī)劃。2009年北京市新農(nóng)村“5+3”工程總投資達(dá)80多億元，按照“缺什么、補什么”的原則進(jìn)行建設(shè)，覆蓋1700 多個村莊。農(nóng)村居民參與“5+3”工程達(dá)到600萬人次，獲得勞務(wù)性收入5億多元，120多萬農(nóng)村人口直接受益。2008年，出臺《關(guān)于推動區(qū)縣合作促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，東城、西城、朝陽、海淀、順義、亦莊與生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)5個區(qū)縣及房山區(qū)簽署了5年的區(qū)縣合作發(fā)展框架協(xié)議，促進(jìn)區(qū)縣間的互助合作。率先在全國建立了集體生態(tài)公益林補償機制，在實現(xiàn)鞏固綠化成果的同時農(nóng)民也得到了經(jīng)濟補助。2011年村莊的街坊路硬化綠化、老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表、污水處理、垃圾分類、戶廁改造和公廁建設(shè)等新農(nóng)村五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的資金達(dá)70多億元，120萬農(nóng)民直接受益。
（三） 城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會保障體系進(jìn)一步完善
實行農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)登記制度，將有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力全部納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)范圍。通過實施再就業(yè)援助制度，2009年全年累計轉(zhuǎn)移就業(yè)10.3萬人，完成全年任務(wù)的172%。讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、有效就業(yè)、享有城鄉(xiāng)均等就業(yè)政策，一直是北京市近年來最為關(guān)注的民生大計之一。截至2009年，北京基層就業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建立社保所，行政村100%建起就業(yè)服務(wù)站，京郊163萬農(nóng)村勞動力，已有88.4%以不同形式實現(xiàn)了有效就業(yè)。北京市社?！皵U面提標(biāo)”有序推進(jìn)，養(yǎng)老、醫(yī)療實現(xiàn)制度全覆蓋，“一老一小”大病醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到148.2萬人。在全國率先消除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療社會保障制度盲點，實現(xiàn)制度全覆蓋。《北京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》和《城鄉(xiāng)無保障老年居民養(yǎng)老辦法》全面實施，新農(nóng)保的實施范圍、繳費水平和領(lǐng)取年齡得到規(guī)范和統(tǒng)一，實現(xiàn)了“城保”與“農(nóng)?！钡某青l(xiāng)互轉(zhuǎn)。
（四） 公共產(chǎn)品和服務(wù)建設(shè)向均等化方向邁進(jìn)
為加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，搭建了“北京市農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)工作平臺”，深入開展了醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、就業(yè)、教育、文化、郵政等民生工程，進(jìn)一步確立了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度，近郊區(qū)低保實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95.7%，門診和住院補償率分別提高到32%和50%。2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村文化活動室建設(shè)基本完成，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、每個行政村均有一個綜合性的文化體育活動場所。2009年實施了“新四統(tǒng)一”基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，即全市統(tǒng)一規(guī)范“特殊病種”門診補償范圍、統(tǒng)一試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“零起付”補償政策、統(tǒng)一住院補償“封頂線”18萬元、統(tǒng)一推行“出院即報和隨診隨報”。2009年1月啟動了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》，新制度打破了城鄉(xiāng)戶籍界限，將符合參保條件的本市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民統(tǒng)一納入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系，并實現(xiàn)了繳費、待遇等標(biāo)準(zhǔn)上的城鄉(xiāng)一致，在全國率先實現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋和一體化。
（五） 探索建立金融支農(nóng)聯(lián)合工作機制，城鄉(xiāng)二元體制有所突破
出臺《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，在農(nóng)業(yè)信貸、保險、擔(dān)保、投資、信用等方面創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機制。批準(zhǔn)《北京市小額貸款公司試點實施辦法》，即將開展試點工作。2011年12月10日，第一家以北京銀行為獨立法人的新型金融機構(gòu)——村鎮(zhèn)銀行在延慶掛牌開業(yè)。在全國率先對種植小麥、牧草的農(nóng)戶實行生態(tài)補貼政策，率先構(gòu)建了農(nóng)保、農(nóng)投、農(nóng)擔(dān)、農(nóng)貸、農(nóng)信、農(nóng)基、綜合改革試驗區(qū)等“七農(nóng)”平臺，支持、保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益。修訂了政策性農(nóng)業(yè)保險條款和費率，承保險種由10個擴大到16個。隨著北京村級經(jīng)濟實力的不斷壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革也在迅速推進(jìn)之中，目前全市已有812個鄉(xiāng)村的52萬農(nóng)民“變身”農(nóng)村集體資產(chǎn)股東。合作社法實施一年來，全市正式登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共計2136個，已覆蓋到種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工等多個領(lǐng)域。農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，完善了《北京市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)擴大試點指導(dǎo)意見》，研究起草了《北京市征地多元化補償安置指導(dǎo)性意見》。
二、北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中存在的主要問題
（一） 城鄉(xiāng)公共服務(wù)失衡，生活水平和發(fā)展條件的差距不斷擴大
由于長期對農(nóng)村投入不足，且財政對農(nóng)村的投入偏重于農(nóng)村生產(chǎn)，社會公共資源配置的城鄉(xiāng)不均衡狀態(tài)沒有明顯改善，農(nóng)村教育、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會福利等社會公共服務(wù)水平與城市相差懸殊。遠(yuǎn)郊區(qū)縣道路長度、污水和垃圾處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)機械等城市公共設(shè)施的人均占有量只相當(dāng)于近郊區(qū)的1/3～1/8。郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)污水處理、垃圾清理等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，限制了其緩解市區(qū)人口壓力功能的發(fā)揮。目前，職工基本醫(yī)療保險已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，而城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合卻按照戶籍不同實行分軌運行，因制度分設(shè)、管理分離、資源分散形成了二元醫(yī)療體制。實行區(qū)縣統(tǒng)籌的新農(nóng)合在籌資方式、定點醫(yī)院、起付標(biāo)準(zhǔn)、報銷水平等方面均不相同，政策標(biāo)準(zhǔn)達(dá)35 種。原本最基本的、覆蓋所有市民的醫(yī)療保障體系，卻因為居民和農(nóng)民的身份被區(qū)別對待。
（二） 城市對農(nóng)村補償缺失，導(dǎo)致城市化進(jìn)程中農(nóng)民利益受損
一是對農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地的補償不足。為了減少北京發(fā)生沙塵暴和涵養(yǎng)水源實施了封山育林、綠色隔離帶建設(shè)和退耕還林還草工程，但與此相對應(yīng)的生態(tài)補償機制2005年才建立。中心城區(qū)主要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，中遠(yuǎn)郊區(qū)主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護功能，符合區(qū)位理論，然而，這也造成了不同區(qū)位條件下土地發(fā)展權(quán)的不公平。雖然近年來北京不斷完善土地收儲和綠隔補貼政策，但是，現(xiàn)有補償標(biāo)準(zhǔn)基本只考慮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接成本的補貼，且多以專項轉(zhuǎn)移支付形式出現(xiàn)，沒有考慮對農(nóng)地發(fā)展權(quán)限的補償，弱化了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策鼓勵和補償效果。二是城市擴張占地補償機制不完善，區(qū)域內(nèi)價值創(chuàng)造和利益分享機制不健全導(dǎo)致部分失地農(nóng)民不能獲得持續(xù)、穩(wěn)定收益。征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相鄰?fù)恋氐牟疬w補償和安置政策有較大差異，因而引發(fā)征地糾紛。由于城市對鄉(xiāng)村的補償不足，相應(yīng)的補償缺乏可持續(xù)性，使得一些地區(qū)在以土地開發(fā)帶動村莊整理的過程中，整理動力不足，延緩了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
（三） 未形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展趨勢，鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力不足
由于北京城市中心區(qū)發(fā)展吸納了周邊的人才、資金和自然資源，使農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展受到限制，缺乏補充產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)村旅游綜合配套能力不足，山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，旅游一線和輻射景區(qū)的聯(lián)絡(luò)不通暢，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)育程度低，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動效應(yīng)有限，缺乏聚集效應(yīng)。農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)村家庭平均年收入中所占比重變化不大，家庭經(jīng)營性收入比重有所下降。轉(zhuǎn)移性收入增加得益于政府近年來擴大對農(nóng)村的財政支出，而財產(chǎn)性收入增加中很大一部分來源于房屋出租收入，這些結(jié)構(gòu)變化反映出鄉(xiāng)村內(nèi)生增長能力的不足。
（四） 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高緩慢，城鄉(xiāng)收入差距有進(jìn)一步擴大傾向
只有更多的農(nóng)村居民在城市定居下來，其他農(nóng)村居民才能夠獲得更多的人均資源，從而更快地提高農(nóng)村居民的收入。北京城鄉(xiāng)收入差距雖然從總體上看低于全國平均水平，但近年來卻有不斷擴大的趨勢。雖然北京經(jīng)濟發(fā)展速度很快，但農(nóng)業(yè)勞動力比例下降緩慢，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離。在農(nóng)村耕地大幅度減少的同時，農(nóng)村人口數(shù)量保持了相對穩(wěn)定，進(jìn)一步增加了提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的難度。
（五） 城鄉(xiāng)管理依然分割，城市管理水平需要進(jìn)一步提高
一是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)居民管理體制與村民管理體制并存，出現(xiàn)管理“重區(qū)”與“盲區(qū)”并存現(xiàn)象。二是大齡農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后，由原集體經(jīng)濟承辦的農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民或職工養(yǎng)老保險體系時，由于制度基本構(gòu)成要素的差異，需要補繳較大數(shù)額的養(yǎng)老保險費，由此給集體經(jīng)濟和個人造成巨大壓力。三是流動人口和戶籍制度需要不斷創(chuàng)新。在對流動人口的信息管理、治安管理、公共服務(wù)供給、社會矛盾排查和利益疏導(dǎo)等方面都需要加強工作，需要平衡戶籍制度改革與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及城市人口資源環(huán)境壓力的關(guān)系。
三、北京進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議
（一） 促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重大項目建設(shè)
1.形成城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能分區(qū)，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制。充分發(fā)揮農(nóng)村空間廣闊、資源豐富、生態(tài)良好的優(yōu)勢，大力發(fā)展適合農(nóng)村特點的各類產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城市擴展。出臺農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，走規(guī)?；⒁?guī)范化、特色化的發(fā)展路子。引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸。
2.尋求不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的遠(yuǎn)郊區(qū)積極發(fā)展大型娛樂公園、主題文化旅游等現(xiàn)代綠色服務(wù)業(yè)。發(fā)展有利于拉動農(nóng)村勞動力就業(yè)的物業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、旅游、物流、保潔、保安等服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展具有北京特色、文化品位、歷史傳統(tǒng)的農(nóng)村手工業(yè)。
3.推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大項目建設(shè)。主要包括進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)工程、山區(qū)移民搬遷工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)工程、景觀旅游農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化工程。
（二） 加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)共享
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。采取政策引導(dǎo)與激勵措施，鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校教師下鄉(xiāng)進(jìn)村任教，組織農(nóng)村教師到城區(qū)進(jìn)修學(xué)習(xí)，定期對現(xiàn)有農(nóng)村教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的建設(shè)和應(yīng)用，利用信息技術(shù)手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
2.優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。積極引導(dǎo)市區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向郊區(qū)布局，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室建設(shè)，建立農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決設(shè)備短缺問題。定期派鄉(xiāng)村醫(yī)生到區(qū)級以上醫(yī)院進(jìn)行培訓(xùn)，通過返聘、彈性退休等方式鼓勵城市有豐富工作經(jīng)驗和較高醫(yī)療水平的醫(yī)生到農(nóng)村工作。
3.推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策、管理、服務(wù)、核算、監(jiān)管“五統(tǒng)一”，建立新型城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。打破戶籍界限，做到城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合可銜接，使所有未參加職工醫(yī)保的城鄉(xiāng)居民都納入到社會保障體系之中。
（三） 理順利益分配機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場整合，實現(xiàn)資源自由流動
1.全面啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，理清資產(chǎn)關(guān)系，盤活集體存量資產(chǎn)，建立與市場經(jīng)濟接軌的的新型集體經(jīng)濟組織，為農(nóng)民轉(zhuǎn)居和農(nóng)村城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)，消除農(nóng)民進(jìn)城的顧慮。
2.創(chuàng)新征地補償方式，提供多樣化的補償方式供農(nóng)戶選擇，讓農(nóng)民在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中得到實惠。
完善農(nóng)民工市民化過程中土地權(quán)利保障機制，不能強行要求農(nóng)民放棄土地承包權(quán)利和宅基地用益物權(quán)。
3.加快土地市場的制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場。開展村莊土地整理，妥善實施集體建設(shè)用地確權(quán)登記管理。按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)用地的規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵有條件的地區(qū)建立新型村級集體土地經(jīng)營管理公司。在新農(nóng)村建設(shè)重點村開展村級土地利用規(guī)劃編制試點工作，將土地規(guī)劃直接落實到村。保障符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)土地與國有土地享有平等權(quán)益。建立農(nóng)村土地房屋交易中心，建立較為完備的交易規(guī)則和管理辦法。
4.探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場。建設(shè)用地指標(biāo)競得單位除土地儲備機構(gòu)外，還可有各類園區(qū)建設(shè)單位、大型國有企業(yè)和民營企業(yè)。建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)，特指包括農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)復(fù)墾為耕地后，經(jīng)過嚴(yán)格驗收，可用于建設(shè)用地指標(biāo)。這種用地指標(biāo)背后所體現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)，需要通過農(nóng)村土地交易所交易來完成，具體流程可參考建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易圖（圖1）。
（四） 加強農(nóng)村金融支持力度，拓展融資渠道，建立普惠性的農(nóng)村金融體系
1.探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性保險相結(jié)合的農(nóng)村保險市場體系，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，努力擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險補償和轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C制。
2.加大財政資金貸款擔(dān)保力度，扶持區(qū)縣開展農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保，提高金融機構(gòu)服務(wù)三農(nóng)的積極性，緩解農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款難題。
3.拓展農(nóng)村信貸渠道，建立以財政貼息為主、財政補貼和以獎代補等多種手段為輔的財政支持制度體系，引導(dǎo)金融資本向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動。4.開發(fā)多元農(nóng)村金融產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)戶借款的用途，設(shè)置不同的金融產(chǎn)品。放寬小額貸款的額度，將城市成熟的金融產(chǎn)品延伸推廣到農(nóng)村。
5.創(chuàng)新抵押擔(dān)保制度，探索以農(nóng)民的承包土地經(jīng)營權(quán)作為抵押物向金融組織貸款的具體辦法。建立專門的擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機構(gòu)從事農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)，可以由政府出資支持成立農(nóng)村信用擔(dān)保的基金和機構(gòu)，也可以通過鼓勵措施引導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索實行動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押和權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式，滿足發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟對風(fēng)險控制的需求。
（五） 培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，加強農(nóng)村人力資本
開發(fā)和新型農(nóng)民培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
1.整合各類培訓(xùn)資源，構(gòu)建新型農(nóng)民培訓(xùn)體系。在普及農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，整合城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建由政府公共財政投入為主的多渠道、多形式、多元化的新型農(nóng)民培育體系。
2.加強對培訓(xùn)對象的管理，對新型農(nóng)民培訓(xùn)實行分層、分類、分級統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)新型農(nóng)民培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
3.鼓勵中青年農(nóng)民扎根農(nóng)村務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，以獎勵、擔(dān)保、貼息等手段留住本地素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)勞動力，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)急劇下降的局面。4.對農(nóng)村社區(qū)實行開放政策，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。引導(dǎo)涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才開展農(nóng)業(yè)項目合作，實驗推廣新品種、新技術(shù)，以實實在在的舉措鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員和企業(yè)家走進(jìn)農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民，使之成為新型農(nóng)民的生力軍。
（六） 創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟組織
1.提高農(nóng)民的組織化程度，加強農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2.引導(dǎo)和規(guī)范行政村組建土地股份合作社，將農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)折股量化到村民個人，在切實保障農(nóng)民土地權(quán)益的同時，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3.引導(dǎo)和規(guī)范行政村組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社，將原有的村集體經(jīng)營性存量凈資產(chǎn)折股量化到村民個人，以農(nóng)村社區(qū)股份合作社取代村民委員會成為村集體的經(jīng)營主體，使農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展擁有充滿活力和凝聚力的載體。
4.推動農(nóng)民專業(yè)合作社向社區(qū)化和綜合化發(fā)展。在激烈的市場競爭中，相對分散的、功能單一的農(nóng)民專業(yè)合作社難以實現(xiàn)有效的產(chǎn)銷對接，農(nóng)民專業(yè)合作社的社區(qū)化和綜合化有利于地域聯(lián)合和一體化經(jīng)營。應(yīng)該扶持和推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的社區(qū)化和綜合化，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織聯(lián)合，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社以舉辦聯(lián)社的方式實行緊密合作。
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當(dāng)前，制約天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的因素主要有以下方面。
（一）與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、制度體系尚不健全與大眾旅游產(chǎn)業(yè)相同，鄉(xiāng)村旅游是一項系統(tǒng)化的工程，其與眾多的行業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，如服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等，另外還設(shè)計到特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)資源管理以及歷史文化遺產(chǎn)的運用等。所以，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要一個全面、綜合的管理體系來支撐。雖然，天津市寶坻區(qū)的農(nóng)村旅游發(fā)展已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，但是尚沒有得到地方政府的全面關(guān)注，沒有成立綜合化、針對性的機構(gòu)或者部門來管理以及協(xié)調(diào)整個農(nóng)村的旅游工作，存在管理粗放、機構(gòu)設(shè)置不健全、協(xié)調(diào)性不強等問題。另外，寶坻區(qū)尚還沒有出臺具體的規(guī)章、制度來規(guī)范和約束地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。上述為與農(nóng)民、鄉(xiāng)村以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，其體系的不健全會直接影響到鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。
（二）經(jīng)濟效益與生態(tài)保護間的權(quán)衡沒有受到充分重視對農(nóng)村旅游可以簡要理解為依托生態(tài)環(huán)境等客觀條件來實現(xiàn)開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟效益的提升。可見，農(nóng)村旅游經(jīng)濟效益的獲得很大一部分是建立在生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。對于天津市寶坻區(qū)而言，也是這種情況。但是，縱觀當(dāng)前寶坻區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，普遍存在著鄉(xiāng)村旅游項目缺乏總體規(guī)劃，重經(jīng)濟效益忽視生態(tài)保護的問題，經(jīng)常會發(fā)生諸多破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，如景點的亂搭亂建、生態(tài)資源沒有給予硬性的保護措施等，這些都會導(dǎo)致隨意破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些行為雖然在短時間內(nèi)能夠取得一定的經(jīng)濟效益，但是對于鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展以及前景非常不利。
（三）基層缺乏與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的專業(yè)建設(shè)人才鄉(xiāng)村旅游的起源地為廣大的農(nóng)村，其絕大多數(shù)的從業(yè)人員為農(nóng)民和基層政府的工作人員。這些人員因為受到文化教育水平的限制，在素質(zhì)水平、文化程度以及專業(yè)能力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理的需要。另外，相關(guān)部門對于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的教育以及培訓(xùn)體系也處于缺失的狀態(tài)。上述現(xiàn)象都導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才的匱乏，這必然會導(dǎo)致在鄉(xiāng)村旅游的推進(jìn)過程中產(chǎn)生一系列的問題，最終會制約其戰(zhàn)略性發(fā)展。
（四）農(nóng)村對于鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)同存在差別鄉(xiāng)村旅游在寶坻區(qū)的發(fā)展時間尚短，在其經(jīng)濟效益、經(jīng)營目的以及發(fā)展前景方面，農(nóng)村地區(qū)的很多居民都處于一知半解的階段，沒有深入的有深入地認(rèn)識與理解鄉(xiāng)村旅游的意義和價值。這些人員由于認(rèn)識上的不足，難免對鄉(xiāng)村旅游項目存在一定的偏見，可能會認(rèn)為其會打破鄉(xiāng)村原有的生活格局，影響其一貫的生產(chǎn)和生活活動。另外，大量旅游人員的進(jìn)入也會使一部分人感到恐慌，認(rèn)為其侵犯了其生活領(lǐng)域，進(jìn)而對鄉(xiāng)村旅游存在一定的偏見。這種消極情緒的存在勢必會影響鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)。
二、天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提
振農(nóng)村經(jīng)濟的措施分析針對上述提及的制約因素，筆者結(jié)合多年的基層經(jīng)濟工作經(jīng)驗以及當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、振興地方經(jīng)濟。
（一）建立健全與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)的機構(gòu)以及制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游提供基礎(chǔ)支持天津市寶坻區(qū)經(jīng)過一段時期的農(nóng)村旅游的發(fā)展，在基層農(nóng)村已經(jīng)初具規(guī)模，如當(dāng)前寶坻區(qū)的每個鎮(zhèn)都有農(nóng)家院等旅游、休閑景點。但是，目前還是個人化的行為，每個鎮(zhèn)的政府沒有相關(guān)的部門以及制度對其進(jìn)行專門負(fù)責(zé)管理和規(guī)范。這一問題在前文已經(jīng)提到。為了改善這一狀況，為鄉(xiāng)村旅游提供必要的基礎(chǔ)支持，地方政府必須要針對各自的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色、現(xiàn)狀成立綜合事務(wù)辦公室，用來管理、協(xié)調(diào)、推進(jìn)各自地區(qū)的農(nóng)家院建設(shè)，使之形成特色化、規(guī)?；嵘焚|(zhì)，創(chuàng)造出自有的獨特品牌。另外，要在對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行充分考察的基礎(chǔ)上，綜合各方面的專業(yè)、社會人士以及基層農(nóng)民的意見制定出相應(yīng)的制度，用來規(guī)范和約束鄉(xiāng)村旅游?？傊?，通過機構(gòu)以及制度體系的建設(shè)，能夠?qū)氎鎱^(qū)的鄉(xiāng)村旅游起到導(dǎo)向作用，使之協(xié)調(diào)、健康前進(jìn)。
（二）全方位平衡經(jīng)濟效益與生態(tài)保護間的關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)保護的雙贏，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，一定要對將要進(jìn)行的各個鄉(xiāng)村旅游子項目進(jìn)行嚴(yán)格、全面的科學(xué)調(diào)查、研究和論證，對所涉及的生態(tài)環(huán)境影響力做出正確評估。在以生態(tài)保護為前提下，充分地、秩序化地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過科學(xué)的措施來提高生態(tài)資源的利用率。例如，當(dāng)前寶坻區(qū)一些地區(qū)開始嘗試生態(tài)村項目建設(shè)，即將農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游項目和文明生態(tài)村（美麗村莊）項目結(jié)合起來，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時建設(shè)美麗的家園，給與生態(tài)環(huán)境充分的保護，而不是一味盲目的發(fā)展經(jīng)濟。其中文明生態(tài)村建設(shè)包括村內(nèi)道路硬化、街道亮化、街邊綠化、能源清潔化、垃圾污水處理無害化、生活健康化、等主要項目。隨著鄉(xiāng)村旅游地區(qū)對于生態(tài)保護意識的增強，這些地區(qū)已經(jīng)取得了一定的成效，在搞好生態(tài)文明的同時也能吸引更多的游客，進(jìn)而獲得了更高的經(jīng)濟效益。
（三）多途徑構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游建設(shè)人才隊伍，夯實人力資源面對當(dāng)前寶坻區(qū)鄉(xiāng)村旅游人才隊伍匱乏的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)的從業(yè)人員要積極構(gòu)建多個途徑來完善鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設(shè)，夯實人力資源，為鄉(xiāng)村旅游項目的發(fā)展提供堅實的主力軍和后備軍。首先，要對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)進(jìn)行全方面的培訓(xùn)工作。即基層政府要針對各自地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過外聘教師培訓(xùn)、視頻教程、組織觀摩會等形式對本地區(qū)的主要從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，然后再通過這些人員的推介，以點帶面，從而推動整體從業(yè)人員的素質(zhì)水平。其次，要積極引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)旅游人才來充實和壯大基層鄉(xiāng)村旅游管理部門人才隊伍，要給與人才充分的重視，在物質(zhì)和精神雙方面給與其支持。這樣能夠通過人才的引進(jìn)來創(chuàng)新管理理念、方法和途徑。同時還能夠帶動現(xiàn)有工作人員對專業(yè)知識的渴求，激勵其不斷地追求自身的成長。
（四）向農(nóng)民大力推介鄉(xiāng)村旅游，獲取其大力支持，提供旅游和諧環(huán)境針對寶坻區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識膚淺，存在一定偏見的問題，基層政府要積極地向農(nóng)民推介鄉(xiāng)村旅游，通過播放宣傳片、基層走訪、座談等途徑來加大對鄉(xiāng)村旅游的宣傳力度，將其實現(xiàn)途徑、最終目的、社會價值以及經(jīng)濟價值等向農(nóng)民詳細(xì)的說明，可以通過成功案例說明的途徑來完成，這樣能夠使對方從感官上體會到鄉(xiāng)村旅游的益處。另外，還可以合理安排一部分村干部到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)成功地區(qū)進(jìn)行觀摩，切實感受到鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)以及改善農(nóng)村生存環(huán)境等方面的作用。最終爭取獲得廣大農(nóng)民的大力支持，為鄉(xiāng)村旅游提供一個和諧的環(huán)境。
三、結(jié)語
