時間：2023-09-08 17:00:51
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1．1我國高等教育發(fā)展的需要近年來隨著研究生擴招，學(xué)生人數(shù)驟增，學(xué)生素質(zhì)參差不齊，加上學(xué)生生活習(xí)俗、學(xué)習(xí)習(xí)慣、文化背景上都有差異，致使學(xué)生管理有相當(dāng)大的難度，管理工作量成倍增長，但管理人員卻未隨之成比例增加。在高校規(guī)模急劇膨脹導(dǎo)致其它方面相對滯后、管理人員不足的情況下，引入研究生參與日常管理，在一定程度上緩解了“擴招”后工作量驟增、工作人員疲于奔命的被動局面，提高了工作效率_¨。
1．2提高研究生綜合素質(zhì)的需要目前研究生獨生子女占大多數(shù)，缺乏吃苦耐勞研究生教育•精神，社會適應(yīng)能力較差，致使他們在走上社會之時常常顯得知識面較狹窄，處理問題的應(yīng)變能力較差，人際關(guān)系的處理方式也不夠成熟。在當(dāng)代國內(nèi)研究型大學(xué)教育中實行通識教育圓，以培養(yǎng)具備遠大眼光、通融識見、博雅精神、廣博專業(yè)知識的全面人才。通過“助管”工作的實踐，研究生在文化素養(yǎng)、人格健全等方面能得到進一步完善，從而促使他們把知識、能力和素質(zhì)的提高融為一體，在專業(yè)知識教育的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)他們的社會適應(yīng)能力，促進研究生全面發(fā)展。
1．3拓寬師生溝通渠道的需要隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，人才競爭日趨激烈，學(xué)生就業(yè)難度Ft益增大，當(dāng)今研究生特別是醫(yī)學(xué)生的心理狀況已發(fā)生了很大變化。由于時間安排上的各不相同，研究生的學(xué)習(xí)、生活等方面呈現(xiàn)高度分散的特點，研究生管理部門要實現(xiàn)對研究生個體的詳細了解存在一定的困難。研究生兼任“助管”工作后，學(xué)校就多了一個了解研究生的渠道，可以隨時了解研究生的思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生中存在的思想問題，早期有針對性地對其進行思想教育及必要的心理干預(yù)，促進醫(yī)學(xué)研究生的健康成長。
1．4加強對研究生資助的需要醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)制較長，教學(xué)成本較高，醫(yī)學(xué)課程內(nèi)容多，學(xué)生任務(wù)重，而醫(yī)學(xué)研究生教育實行的是教育成本分擔(dān)制度，所有研究生都要交納學(xué)費，面對學(xué)習(xí)和生活的雙重壓力，學(xué)生如果不能采取有效途徑及時緩解，勢必影響學(xué)業(yè)與生活。高校通過為學(xué)生提供“助管”崗位，可以使研究生通過勞動獲得一定的經(jīng)濟補助，這對于家庭經(jīng)濟比較困難的研究生來說是一條改善生活條件、提高學(xué)習(xí)效果的良好途徑。
1．5順應(yīng)我國醫(yī)療體制改革的需要隨著我國醫(yī)療體制改革，農(nóng)村新型合作醫(yī)療的實施，以及各種醫(yī)療保險的出現(xiàn)，一方面在一定程度上緩解了病人的經(jīng)濟壓力；另一方面也給醫(yī)生用藥提出了更高要求，未來要想做一名合格醫(yī)生，促使醫(yī)療工作順利進行，醫(yī)學(xué)生需要了解基本的醫(yī)保制度。通過參與醫(yī)院各行政科室的日常管理，醫(yī)學(xué)生可以提前了解各種醫(yī)保程序，學(xué)習(xí)在醫(yī)療糾紛中如何保護自己的合法權(quán)益，為進今后工作的順利進行打下基礎(chǔ)
2醫(yī)學(xué)研究生參與行政管理實習(xí)的實踐某大學(xué)臨床學(xué)院為適應(yīng)新形勢下的醫(yī)學(xué)教育模式和醫(yī)療衛(wèi)生工作，自2007年起試行一種全新的研究生培養(yǎng)模式，即結(jié)合教育大綱和各學(xué)科培養(yǎng)計劃，對在校研究生實行行政實習(xí)制度，實習(xí)的處室包括黨政辦公室、組織人事處、科研處、研究生辦公室、市場部、醫(yī)療部等六個主要職能部門。
2．1總體嚴(yán)格要求，具體自愿選擇強調(diào)“行政事務(wù)管理實習(xí)”為碩士研究生能力培訓(xùn)的必修課程，2個學(xué)分。該院全日制碩士研究生均需在黨政辦公室、科研處、醫(yī)療部、市場部、人事處、研究生辦公室等六個行政科室中選擇一個科室實習(xí)兩周，業(yè)滿方能參加學(xué)位論文答辯的資格審核。具體實習(xí)科室的安排遵循自愿的原則，每位學(xué)生填報志愿表，由導(dǎo)師簽字后交給研究生辦公室教師保管。使學(xué)生對行政管理實習(xí)給予充分的重視，只有如此，他們才能在兩周實習(xí)中真正學(xué)有所得。
2．2系統(tǒng)管理，嚴(yán)明紀(jì)律每位學(xué)生在行政實習(xí)結(jié)束后，均需上交一份《研究生行政事務(wù)管理實習(xí)考核表》，具體內(nèi)容有本人基本信息、導(dǎo)師簽字、本人實習(xí)自我評價和實習(xí)心得體會、實習(xí)科室負責(zé)教師對其工作表現(xiàn)進行的綜合評價及簽字。實習(xí)期間，崗位督察小組(成員為班干部4名)和研究生辦公室隨機查崗并做好查崗記錄，請醫(yī)院行政科室負責(zé)教師簽字為證。
2．3針對性指導(dǎo)，獎懲分明每位學(xué)生在進入科室實習(xí)之前，均需參加培訓(xùn)指導(dǎo)，了解實習(xí)意義和實習(xí)目的，從而在實習(xí)過程中能夠更有針對性地加強自己各方面能力的培訓(xùn)。同時提前到所去行政實習(xí)科室與上一輪實習(xí)學(xué)生進行崗位交接，了解工作內(nèi)容和注意事項，以便實習(xí)期間更好地完成相關(guān)工作，提高工作效率。實習(xí)結(jié)束時，注意總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)并傳承給下一輪實習(xí)學(xué)生，使行政實習(xí)過程得到不斷改進和完善。對于圓滿完成實習(xí)任務(wù)且表現(xiàn)優(yōu)秀者，醫(yī)院將給予津貼獎勵，由崗位督察小組和研究生辦公室根據(jù)其表現(xiàn)決定津貼金額。對于不認真參加實習(xí)的學(xué)生，將適當(dāng)扣除津貼。按照上述實施細則，至2011年7月在該校附屬教學(xué)醫(yī)院及臨床學(xué)院行政處室接受實習(xí)培訓(xùn)的研究生近700人
3醫(yī)學(xué)研究生參與行政管理實習(xí)的實際效果
3．1職業(yè)道德、操守的培養(yǎng)醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)是醫(yī)護人員的職業(yè)道德風(fēng)尚，是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。同時，醫(yī)療工作是以人為實踐對象的工作，所謂“健康所系，性命相托”。因此醫(yī)療工作要求每一名醫(yī)務(wù)工作者要有嚴(yán)謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和作風(fēng)。在醫(yī)院窗口部門的實習(xí)，學(xué)生有機會接觸到各種需要幫助的患者，充分感受到作為“弱勢群體”的患者在就醫(yī)過程中，在生理和心理上受到的痛楚，以及經(jīng)濟上蒙受的損失，看到一個個家庭可能隨著家庭成員的病痛而分崩離析，這種情境會深深觸及到每一名學(xué)生的心靈，并由此思考在今后的懸壺生涯中，如何加強學(xué)習(xí)各種相關(guān)的醫(yī)療法規(guī)政策，提升職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，為患者減輕不必要的痛苦，為飽受病痛折磨的他們帶去慰藉。
3．2人際交往能力和表達能力的培養(yǎng)研究生的生源多數(shù)為應(yīng)屆本科畢業(yè)生，從校園到校園，閱歷淺，交際圈局限于教師和同學(xué)，一旦走上工作崗位，面對的是紛繁復(fù)雜的社會環(huán)境、醫(yī)患關(guān)系，年輕醫(yī)生往往顯得無所適從，處理不得當(dāng)甚至?xí)斐刹涣己蠊?。該院在實?xí)部門的設(shè)置上充分考慮到不同層面、不同對象人際交流與溝通的需要。在醫(yī)療部和市場部的實習(xí)，主要是與患者交流溝通，通過言行化解一般的醫(yī)患矛盾，緩和醫(yī)患關(guān)系，為患者排憂解難，樹立醫(yī)院在患者心目中的良好形象；黨政辦公室和組織人事處面對的是醫(yī)院中高層領(lǐng)導(dǎo)，因此要學(xué)會端正態(tài)度，準(zhǔn)確定位，處理好上下級關(guān)系，積極而適當(dāng)?shù)膸椭I(lǐng)導(dǎo)完成輔工作，這對于將來有可能從事醫(yī)療行政管理工作的學(xué)生不無裨益；研究生辦公室是教學(xué)醫(yī)院重要的職能部門，承擔(dān)著學(xué)位與研究生的教育與管理工作，并籌劃、組織、實施研究生的各種教學(xué)、文化活動，因此，要做好領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生之間的溝通、交流工作，起到橋梁作用和協(xié)同作用，同時也鍛煉了組織能力。
3．3一科研創(chuàng)新能力的培養(yǎng)研究生教育培養(yǎng)的是具有科研創(chuàng)新能力的高級人才，而科研創(chuàng)新需要博聞強識，延伸思路、拓展思維，善于總結(jié)他人的研究成果，博采眾家之長，這樣才能做到有的放矢。科研處的實習(xí)正是提供了這樣一個機會。首先，該院各臨床科室、醫(yī)技科室的最新研究成果都在此匯總、申報、審批，能夠在第一時間掌握各科室的研究動態(tài)；其次，依托科研處的信息資源，能夠了解到世界上各個科研領(lǐng)域的前瞻性研究成果。綜合上述兩大優(yōu)勢，學(xué)生能夠及時、隨時地獲得各種科研信息，豐富自身的知識結(jié)構(gòu)，在本學(xué)科、交叉學(xué)科甚或跨專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域摸索出研究方向，這對科研創(chuàng)新有著極大的幫助。
3．4社會人文知識的培養(yǎng)2O世紀(jì)70年代，恩格爾(GLEnge1)提出了“生物一心理一社會醫(yī)學(xué)模式”(Bio—psycho—socialmedicalmode1)。他指出“為了理解疾病的決定因素以及達到合理的治療和衛(wèi)生保健模式，醫(yī)學(xué)模型必須也考慮到病人，病人在其生活的環(huán)境以及由社會設(shè)計來對付病的破壞作用的補充系統(tǒng)，即醫(yī)生的作用和衛(wèi)生保健制度，這就要求一種生物心理社會模型”。以人的健康和疾病為研究對象的醫(yī)學(xué)，是具有自然科學(xué)和社會科學(xué)雙重科學(xué)屬性的一門科學(xué)[31。在市場部和醫(yī)療部工作，接觸到不僅是患者本人，還有他(她)的家人朋友，以及他們的家庭背景、文化程度、生存質(zhì)量、生活環(huán)境等，在一定的范圍內(nèi)，涉及到了社會的各個方面、各個階層，因而在不同程度上引導(dǎo)學(xué)生能動地觀察社會、了解社會、融人社會、服務(wù)社會。
3．5心理素質(zhì)的培養(yǎng)時代的發(fā)展要求醫(yī)學(xué)專業(yè)人員不僅要具有良好的人際協(xié)調(diào)能力，建立良好的醫(yī)患關(guān)系，最大限度地服務(wù)人民的身心健康，遇到醫(yī)療糾紛時，能及時調(diào)整好心態(tài)，克服不良心理反應(yīng)，順利解決問題；還要有堅強的意志品質(zhì)，從事醫(yī)學(xué)科學(xué)研究，不斷創(chuàng)新，在失敗中進取[4j。行政實習(xí)過程中可能會遇到各種突發(fā)事件，如在醫(yī)療部和市場部遇到的各種醫(yī)療糾紛、沖突，學(xué)生由最初的震驚、恐慌到沉著、冷靜的處理，考驗了學(xué)生的心理素質(zhì)、應(yīng)變能力、獨立工作能力等，鍛煉了意志品質(zhì)，為今后的臨床、科研工作積累了寶貴的經(jīng)驗。
3．6個人形象氣質(zhì)的培養(yǎng)一個人的形象氣質(zhì)是內(nèi)部修養(yǎng)，外在的行為談吐，待人接物的方式等方面的總和。作為醫(yī)務(wù)工作者，除了要有扎實的專業(yè)知識外，還要有良好的形象氣質(zhì)，能夠起到安撫患者，給患者以值得信賴的印象，積極地配合治療。同時，在研究生求職的過程中，其能夠以飽滿的精神面貌、得體的穿著打扮、優(yōu)雅睿智的談吐、大方的行為舉止獲得面試考官的青睞。通過在行政部門的實習(xí)，學(xué)生能夠更多地與領(lǐng)導(dǎo)、專家們共事，感受大家風(fēng)范，耳濡目染，自然而然地提升品位和修養(yǎng)。
[關(guān)鍵詞]城市管理；綜合行政執(zhí)法局；合理性
綜合執(zhí)法是相對集中行政處罰權(quán)的產(chǎn)物，依據(jù)《行政處罰法》，各地方政府設(shè)立了綜合行政執(zhí)法局。我國《行政處罰法》第十六條做了如下規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。”《行政處罰法》授權(quán)國務(wù)院在行政處罰方面進行試驗，創(chuàng)新體制，減少重復(fù)處罰，提高行政執(zhí)法效率，防止處罰環(huán)節(jié)的互相推諉。此后，經(jīng)授權(quán)的部分城市成立了城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)，統(tǒng)一行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。譹訛自城市管理綜合行政執(zhí)法局設(shè)立以來，城市管理綜合執(zhí)法工作取得了顯著成效，執(zhí)法隊伍得到整合，執(zhí)法水平得以提高，市容市貌也發(fā)生了顯著變化。但是隨著改革的深入推進，綜合執(zhí)法也出現(xiàn)了一些弊端。
一、城市管理綜合行政執(zhí)法局概述
城市管理綜合行政執(zhí)法局，即俗稱的“城管局”，是我國城市管理中負責(zé)綜合行政執(zhí)法的部門。城市管理綜合行政執(zhí)法局前身為“城管辦”，其性質(zhì)為事業(yè)單位。后經(jīng)體制創(chuàng)新改革，組成城市管理綜合行政執(zhí)法局，納入地方的行政編制，成為行政機構(gòu)，以自己的名義行使職權(quán)。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
1997年，北京市宣武區(qū)率先進行相對集中行政處罰權(quán)試點，成立城市監(jiān)察大隊，集中行使行政處罰權(quán)。之后，全國各地紛紛推廣，開展綜合執(zhí)法試點。從1997年至2002年7月，全國共有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作。譺訛城市管理綜合執(zhí)法這一名詞，最早見于2002年10月11日《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行城市管理綜合執(zhí)法試點工作意見的通知([2002]56號)》，2003年2月21日中央編辦、國務(wù)院法制辦《關(guān)于推進相對集中行政處罰權(quán)和城市管理綜合執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知》，正式提出城市管理綜合執(zhí)法的概念，并明確區(qū)分了相對集中行政處罰權(quán)與城市管理綜合執(zhí)法。譻訛經(jīng)過多年探索實踐，全國各地相繼設(shè)立專門的城市管理綜合行政執(zhí)法局，城市管理綜合執(zhí)法取得了顯著成效，機構(gòu)實現(xiàn)了常設(shè)化，人員實現(xiàn)了穩(wěn)定化，職權(quán)主要通過法律法規(guī)直接授權(quán)或者是政府文件概括授權(quán)的方式獲得，行使的職權(quán)涉及到城市管理各個領(lǐng)域的行政處罰行為和監(jiān)督檢查。
（二）執(zhí)法范圍
城市管理綜合行政執(zhí)法局主要在環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市規(guī)劃管理、道路交通、工商行政管理、環(huán)境保護管理、食品藥品監(jiān)管等城市管理方面進行綜合行政執(zhí)法。《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定（國發(fā)[2002]17號）》規(guī)定：“根據(jù)試點工作的經(jīng)驗，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在城市管理領(lǐng)域可以集中行政處罰權(quán)的范圍，主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)”。但是，在全國各地的具體實踐中，綜合行政執(zhí)法局的職能范圍并不完全相同，范圍大小的確定由各省、市人民政府具體規(guī)定。
二、設(shè)立綜合行政執(zhí)法局利弊分析
城市管理綜合行政執(zhí)法局相對集中行政處罰權(quán)，即把原來多個行政執(zhí)法部門的處罰權(quán)集中起來，由某個專門機構(gòu)統(tǒng)一行使，其目的是要解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，是我國行政體制改革中的一項重要舉措。譾訛設(shè)立綜合執(zhí)法局對城市進行綜合管理，有利也有弊。下文對綜合執(zhí)法局存在的合理性和不足之處進行具體的分析。
（一）存在的合理性分析
設(shè)立城市管理綜合行政執(zhí)法局，進行城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革，已取得顯著成效。城市管理綜合行政執(zhí)法局是我國城市管理發(fā)展過程中逐漸形成的、管理城市綜合行政事務(wù)最佳的方式。通過設(shè)立綜合行政執(zhí)法局來集中統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)，使得行政執(zhí)法工作更加高效。所以，城市管理綜合行政執(zhí)法局的存在具有一定的合理性。其合理性具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.整合執(zhí)法權(quán)限，提高執(zhí)法效率城市管理綜合行政執(zhí)法權(quán)由綜合執(zhí)法局集中統(tǒng)一行使，將執(zhí)法權(quán)限進行整合，綜合行政執(zhí)法局可以行使多種領(lǐng)域的執(zhí)法職權(quán)，避免了以往多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)罰款的現(xiàn)象，提高了執(zhí)法效率，增強了執(zhí)法的力度。
2.精簡機構(gòu)，提高行政執(zhí)法的水平城市管理綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使衛(wèi)生、市政、規(guī)劃、園林、道路交通、工商、環(huán)保等部門的全部或者部分行政處罰權(quán)，這些部門原有的行政執(zhí)法人員得到精簡。成立綜合行政執(zhí)法局，整合執(zhí)法力量，聘用具備城市管理專業(yè)知識、法律知識和較高素質(zhì)的行政執(zhí)法人員，在一定程度上，提高了行政執(zhí)法的水平。
3.減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，降低行政成本城市綜合行政管理執(zhí)法局成立以前，針對一件事情可能出現(xiàn)由多個行政機構(gòu)處理，多部門參與，各自獨立調(diào)查、執(zhí)行等情況。進行重復(fù)性工作，需要投入大量成本，造成人力、物力、財力資源的浪費?，F(xiàn)在，由城市管理綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一處理，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，大大降低了行政成本。
4.深化行政管理體制改革，打破現(xiàn)有的框架將若干行政機關(guān)分散行使的行政職能集中由一個行政機關(guān)行使，在觀念上是一個重大改變，在體制改革上是一個重大創(chuàng)新，為有效解決行政管理上縱向的效率和橫向的關(guān)系問題，解決主體資格亂、處罰依據(jù)亂和執(zhí)法程序亂的問題，探索合理、科學(xué)行使行政處罰權(quán)的方式，提供了制度支持。
（二）城市綜合行政執(zhí)法體制的不足
隨著行政執(zhí)法體制改革的推進，城管綜合行政執(zhí)法體制逐漸成熟，但同時也暴露了一些問題。由于質(zhì)疑綜合行政執(zhí)法局的聲音開始出現(xiàn)。最典型的例子是廣東省東莞市，于2014年撤銷綜合執(zhí)法局。在2014年的機構(gòu)改革中，東莞市綜合執(zhí)法局，不再保留原有建制，職能分配給衛(wèi)計局、食藥監(jiān)局等部門，僅以城管局內(nèi)設(shè)的綜合執(zhí)法支隊形式存在。東莞市城市管理綜合執(zhí)法局作為廣東省僅有的城市管理綜合執(zhí)法全國試點，被摘牌不再保留，意味著近十年的行政執(zhí)法相對集中處罰權(quán)探索終止，重回“誰審批誰監(jiān)管”的路子。2002年10月，國務(wù)院正式確定在廣東省和重慶市開展城市管理綜合執(zhí)法試點；2005年1月，廣東省政府確定東莞市為城市管理綜合執(zhí)法試點；2007年11月9日東莞市綜合執(zhí)法局正式掛牌成立。當(dāng)時，其集110多項執(zhí)法權(quán)于一身，包括規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、食品藥品監(jiān)督管理局等8個行政部門的部分或全部執(zhí)法職能，80余個執(zhí)法事項全部或者部分移交給了綜合執(zhí)法局。此次綜合執(zhí)法局被“摘牌”，原因是為了實現(xiàn)“誰審批誰監(jiān)管”的目的，重新回到了2007年之前綜合執(zhí)法局尚未成立時的原點-行政職能部門集審批、管理、執(zhí)法于一體。結(jié)合東莞市撤銷綜合執(zhí)法局的原因，分析綜合執(zhí)法局存在的一些執(zhí)法問題，具體探討質(zhì)疑聲音存在的原因。
1.缺乏法律地位城市管理綜合行政執(zhí)法局從成立至今已有近二十年的時間，但全國目前還沒有一部與綜合行政執(zhí)法局有關(guān)的獨立、系統(tǒng)的法律法規(guī)。行政執(zhí)法主體地位并沒有從法律意義上予以確認，用一支沒有執(zhí)法主體資格的隊伍去執(zhí)法，本身是否合法是個問題。讀訛長期以來，城市管理綜合行政執(zhí)法局都是在“借法執(zhí)法”。目前，我國憲法和行政組織法沒有對綜合行政執(zhí)法局的地位進行確認，以致其合法性受到質(zhì)疑。由于立法的空白，行政執(zhí)法人員在日常工作中的處境尷尬，開展工作存在較大的困難。
2.體系缺乏系統(tǒng)構(gòu)建城市管理綜合行政執(zhí)法局在市、縣層級設(shè)立，其全國監(jiān)督部門為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局，其省、自治區(qū)級部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳?？梢?，在中央與省級層面未設(shè)立相應(yīng)的主管部門。形成“上無領(lǐng)導(dǎo)、下不統(tǒng)一”的局面，導(dǎo)致各地綜合行政執(zhí)法局各行其是。在綜合行政執(zhí)法過程中，由于職能交叉、職權(quán)分散，使得管理效能低下，給依法管理城市帶來諸多障礙。
3.執(zhí)法人員素質(zhì)不高成立城市管理綜合行政執(zhí)法局，聘用具備城市管理專業(yè)知識、法律知識和較高素質(zhì)的行政執(zhí)法人員，在一定程度提高了行政執(zhí)法的水平。但在實際工作中，綜合行政執(zhí)法局工作量大，需要解決大量瑣碎的問題，而編制內(nèi)的人員數(shù)量不足，需要招聘協(xié)管進行輔助執(zhí)法工作。這些協(xié)管人員沒有進行過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏城市管理專業(yè)知識、法律知識，導(dǎo)致一些執(zhí)法不文明現(xiàn)象的發(fā)生。
三、完善城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)的建議
“綜合執(zhí)法更有優(yōu)勢，集中審批是大勢所趨?！敝袊ù髮W(xué)教授馬懷德認為，審批、處罰相分離會導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)推諉、扯皮等諸多問題，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)集中。尤其是像城市規(guī)劃、市容、環(huán)境等部門，應(yīng)當(dāng)本著便民高效的原則，集中審批，認定違法事實，然后由綜合執(zhí)法部門或城管局進行集中高效執(zhí)法。所以，綜合執(zhí)法局存在的合理性大于其弊端，就目前我國城市管理發(fā)展的狀況來看，綜合執(zhí)法局將會繼續(xù)發(fā)揮其作用。推行綜合執(zhí)法權(quán)的相對集中，應(yīng)堅持循序漸進、科學(xué)合理的原則。讁訛充分發(fā)揮綜合執(zhí)法局集中行使執(zhí)法權(quán)的作用，關(guān)鍵是如何興行利除弊。
（一）完善相關(guān)立法
行政權(quán)力的設(shè)置是權(quán)力的第一次分配，行政權(quán)力的整合是權(quán)力的第二次分配，應(yīng)該由組織法來規(guī)范。行政綜合執(zhí)法的實質(zhì)是行政權(quán)的整合，即行政權(quán)力的再次配置，所以完善綜合執(zhí)法必須從行政組織法入手。輥輮訛當(dāng)前，國家層面進行綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一立法的條件已經(jīng)具備。城市管理綜合行政執(zhí)法已經(jīng)推行多年，積累了一定的立法經(jīng)驗，同時，域外國家也有許多先進經(jīng)驗值得借鑒。因此，可以針對綜合執(zhí)法的問題進行全國統(tǒng)一立法。從法律上確認行政執(zhí)法主體地位，讓擁有執(zhí)法主體資格的隊伍去執(zhí)法。
（二）加強與其他部門的溝通與協(xié)作
行政處罰權(quán)與其他行政職權(quán)多是相互依存、相互制約的，處理得當(dāng)，可以提高管理效能，否則，可能會增加行政成本。因此，城市管理綜合行政執(zhí)法局要加強與其他部門的溝通與協(xié)作。建立信息交流平臺，實現(xiàn)信息資源共享完善協(xié)作制度。
（三）提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)
城市管理中有大量問題等待解決，而招聘協(xié)管進行輔助執(zhí)法工作能有效緩解工作壓力，由于協(xié)管人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致執(zhí)法不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，必須加強綜合執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。在社會上公開招聘協(xié)管時，應(yīng)提高門檻，要求具備相應(yīng)的城市管理專業(yè)知識與法律知識，一旦聘用之后，在進行執(zhí)法工作之前，邀請專業(yè)人士對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)指導(dǎo)。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；重要性
加強綜合執(zhí)法工作，首要任務(wù)是要加強相關(guān)方面的立法工作，提高相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，對執(zhí)法隊伍進行整理和肅清，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，對執(zhí)法過程進行規(guī)范，普及相關(guān)執(zhí)法工作的知識普及，通過建立健全監(jiān)督檢查機制等方法來提高管理水平。
一、城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題
（一）執(zhí)法強制力弱
法律是城市管理行政執(zhí)法的重要依據(jù)，但在當(dāng)前的執(zhí)法活動中，由于缺少具有系統(tǒng)性、可執(zhí)行性的法規(guī)，沒有真正形成對執(zhí)法對象和執(zhí)法隊伍的約束力，使得在執(zhí)法過程中容易發(fā)生問題。這些問題的存在嚴(yán)重影響了城市市容、市政。由于相關(guān)規(guī)定不明確，對執(zhí)法對象的要求無法具有強制性，而執(zhí)法人員只能對這些問題盡心管理，而無法進行執(zhí)法。在管理過程中，管理的尺度很難界定，經(jīng)常會有過度執(zhí)法和暴力執(zhí)法以及抗法的行為，不僅阻礙了行政執(zhí)法管理工作，也使相關(guān)政府部門的公信力受到影響。
（二）執(zhí)法方式單一
城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實現(xiàn)城市和諧發(fā)展。當(dāng)今社會人們的思想開放，城市管理隊伍的管理方式也要與時俱進，堅持以人為本的管理原則。而在當(dāng)前的執(zhí)法中，執(zhí)法方式相當(dāng)簡單，大多僅要求執(zhí)法對象當(dāng)時停止違法行為或繳交罰款，這種方法無法從根源上杜絕違法行為，還容易引發(fā)抵觸心理。
（三）執(zhí)法成效低下
執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題。表面上看，城市行政執(zhí)法是為了維護城市秩序和風(fēng)貌，但更深來說，還有修正城市發(fā)展方向的作用。雖然執(zhí)法目標(biāo)是為人民服務(wù)，但由于種種原因，執(zhí)法的成效較差。首先，城市管理的范圍較大，內(nèi)容瑣碎，分布領(lǐng)域較廣，很難高效的進行統(tǒng)一管理。其次，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易受到主觀的人為因素影響，如被管理者言語威脅或暴力對抗，圍觀群眾輿論等。因為缺乏對執(zhí)法人員的保護機制，城市管理人員的職能無法充分發(fā)揮，這就影響了執(zhí)法工作成效。
二、問題原因分析
（一）執(zhí)法法制不健全
我國相關(guān)的法律機制起步較晚，目前還沒有形成能夠獨立、完善運行的法律法規(guī)。在各地執(zhí)行的相關(guān)法規(guī)中，往往只能應(yīng)對當(dāng)?shù)氐那闆r，在邊界地區(qū)或跨地區(qū)發(fā)生的矛盾中經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)互相矛盾的情況。這是因為這些地方法規(guī)在制定時是從本地區(qū)的利益出發(fā)，而與中央制定的法律在特定條件下存在矛盾，因此地方執(zhí)法人員在依據(jù)地方法規(guī)工作時，沒有國家正式法律的支持進而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。
（二）執(zhí)法人員素質(zhì)較低
地區(qū)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)普遍較低，這是困擾城市綜合執(zhí)法部門的一個急迫的問題。一方面是因為執(zhí)法隊伍的組建方式存在漏洞，“臨時工”和“走后門”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致最終執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，沒有足夠的道德素質(zhì)和文化素質(zhì)來應(yīng)對問題，容易出現(xiàn)暴力執(zhí)法、等問題；另一方面，執(zhí)法人員對于行政綜合執(zhí)法的認識不足，缺乏專業(yè)的法律知識來進行執(zhí)法。
三、解決問題的途徑
（一）更新執(zhí)法方式，堅持人本管理
在行政執(zhí)法過程中，管理部門要積極尋求更多元的執(zhí)法方式，堅持從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，讓城市發(fā)展和人民的利益切實緊密的聯(lián)系起來，真正做到讓城市行政綜合管理提高人民的生活水平。首先，管理部門要加強和基層民眾的溝通，更多的開展城市管理知識的宣傳和普及活動，向廣大群眾傳遞政府的聲音，提高群眾和城管隊伍的配合度，并嚴(yán)厲禁止暴力執(zhí)法行為。其二，設(shè)置場所。針對一些無照經(jīng)營的游商，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解，并規(guī)范其經(jīng)營，這既能實現(xiàn)管理之目的，又保護了民眾利益。
（二）加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力
建立針對城市執(zhí)法隊伍執(zhí)法行為的監(jiān)督部門，并制定獎懲制度和舉報通道。通過對執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的行為舉止，設(shè)立不同層次的獎勵和懲罰，以激勵和約束執(zhí)法人員的行為。同時，要充分利用社會輿論的力量，鼓勵群眾、被管理對象參與到執(zhí)法監(jiān)督中，及時、準(zhǔn)確、真實的舉報執(zhí)法人員在執(zhí)法中的不當(dāng)行為和被管理對象對執(zhí)法的配合度，共同約束不文明現(xiàn)象。
（三）提升人員素質(zhì)，強化執(zhí)法專業(yè)性
一支高素質(zhì)的城管隊伍是實現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素，一方面，要加強執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。定期對城市執(zhí)法隊伍進行集體學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，并通過考核的方式，確保執(zhí)法人員具備合格的專業(yè)知識和執(zhí)法技能。對城市執(zhí)法人員的入選采用競爭上崗制，公平、公正、公開的選擇愿意從事該工作的高素質(zhì)人才。此外，還要注意執(zhí)法人員的心理素質(zhì)和道德品質(zhì)，要求樹立為人民服務(wù)的正面理念，提高執(zhí)法人員的抗壓能力，保證公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。
四、正確處理好文明執(zhí)法與加大處罰力度的關(guān)系
（一）文明執(zhí)法是時代的呼喚，是對城市管理綜合執(zhí)法人員提出的更高、更嚴(yán)格的要求，而加大處罰力度是完成城市管理工作的最有效途徑、最有利的保證
處理好兩者的關(guān)系，必須拋棄兩個誤區(qū)：一是簡單的方式方法的誤區(qū)。暴力執(zhí)法的行為看似態(tài)度強硬，但在實際管理中卻非常容易引發(fā)被管理對象和其他普通市民的反感和抵觸，進而更加激發(fā)社會矛盾。在過去幾年中，城管一度成為一個政府負面形象集中的名詞，普通市民對城管的印象集中在掀攤子、沒收貨物、毆打攤販等不良形象上，導(dǎo)致對城管部門的不信任。這是因為執(zhí)法人員對不恰當(dāng)行為的管理集中在物質(zhì)、行為，而不是思想教育上。這些行為不僅無法真正健康的促進城市的文明發(fā)展，反而會激發(fā)矛盾。二是只教育、不處罰誤區(qū)。文明執(zhí)法要求執(zhí)法人員多做細致的思想教育工作，但并不等于不處罰。如果教育只停留在口頭上，那么實際能起到的效果也非常有限。在實際工作中，執(zhí)法人員遇到“釘子戶”必須采取懲處措施，依照法律規(guī)章對被管理人員進行處罰。這樣才能真正使管理行為的效果深入，并維護法律的尊饋
（二）欄褚婪ㄖ捶ǎ按照法定程序辦案，既是文明執(zhí)法與加大處罰力度的前提基礎(chǔ)，也是處理好這兩者關(guān)系的關(guān)鍵
文明執(zhí)法是依法執(zhí)法的升華，貫穿于執(zhí)法的全過程。受到現(xiàn)實生活中各種因素的影響，采取一定的懲罰措施則是必須的。城市管理綜合行政執(zhí)法必須要嚴(yán)謹、嚴(yán)厲、嚴(yán)格，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，有序的進行文明執(zhí)法。這樣才能處理好這兩者關(guān)系的關(guān)鍵。為此，執(zhí)法機關(guān)還應(yīng)做好以下五方面的工作：
第一，文明執(zhí)法是個永恒的課題。管理中無論是執(zhí)法人員還是被管理人員都要秉持文明的態(tài)度，從調(diào)查取證，到出發(fā)的全部環(huán)節(jié)，都應(yīng)該保持著裝、言行各個方面的文明，體現(xiàn)對對方的尊重。對于執(zhí)法來說，文明是永恒的。
第二，加大處罰力度，讓文明執(zhí)法開花結(jié)果。執(zhí)法人員做到了文明執(zhí)法，樹立了政府的形象。行政管理的核心是思想教育，但遇到頑固的違法者，也不能手軟，該處罰時必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行出發(fā)，維護法律尊嚴(yán)。
第三，充分行使執(zhí)法人員手中的權(quán)利，盡量減少與違法違章者的正面沖突。執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法定程序文明執(zhí)法，充分收集證據(jù)，對執(zhí)行相對困難的案件，申請人民法院強制執(zhí)行，以減少與違章者正面的沖突。
處理好文明執(zhí)法與加大處罰力度的關(guān)系，需要執(zhí)法人員在依法執(zhí)法的基礎(chǔ)上共同努力，大膽實踐。在工作中有機地把兩者結(jié)合起來，才能使當(dāng)前的城市管理工作高質(zhì)量、高效率。
五、總結(jié)
當(dāng)今城市中，管理綜合行政執(zhí)法起著非常重要的作用。隨著我國城市進入高速發(fā)展的時期，執(zhí)法工作必須與國際接軌，堅持以人為本，為人民服務(wù)。管理工作中要采取各種手段，科學(xué)提高執(zhí)法效率，不斷完善和健全城市管理的法律法規(guī)，合理合法的保護執(zhí)法人員和被管理人員應(yīng)有的權(quán)利。還要不斷提升執(zhí)法人員的道德和文化素質(zhì)，加強相關(guān)知識的宣傳，讓民眾更多的參與到城市綜合管理中。
參考文獻
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（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。我局高度重視__治理工作，成立以局長歐陽雨為組長的校園及周邊環(huán)境治理工作組，設(shè)立了工作辦公室，明確專人負責(zé)收集上報治理工作有關(guān)情況，實行每日一統(tǒng)計、每周一調(diào)度、每月一總結(jié)的工作聯(lián)系機制。局領(lǐng)導(dǎo)班子召開2次會議專題研究治理有關(guān)工作。結(jié)合本局工作職責(zé)，制定了操作性強的實施方案，確保治理工作按步驟有序推進。
（二）加強整治。我局著力對亂扔垃圾、占道經(jīng)營、亂停亂擺、噪音擾民等影響__的5類不文明行為進行清理規(guī)范。我局集中人力在州二民中、縣一中等縣城多所學(xué)校臨街面進行市容執(zhí)法。一是疏通人行道秩序。以經(jīng)營店面大門為限，對超店面擺放和懸掛的物[！]品協(xié)助業(yè)主作出清理，對未經(jīng)審批的占道攤點一律進行取締。在州二民中前，2家面館出店擺放的灶臺被移至店面以內(nèi)，所有出店懸掛的雨陽棚被責(zé)令收回?？h一完小出口巷子占道買菜攤點阻路十分嚴(yán)重，執(zhí)法人員要求所有攤主將攤點移至中心市場，同時安排一名工作人員定點值守，防止整治后反彈。共規(guī)范占道攤點50多個，取締違規(guī)攤點3個。二是保持交通暢通。加強摩托車停放管理，要求摩托車按慣例在人行道外邊緣整齊停放，沿街停放車輛要求車主自行將車開走，對不聽勸告的作出鎖車處理，依法開具處罰通知單進行相關(guān)處罰，共處理違規(guī)停車12起。三是整治各種噪音。嚴(yán)格限制流動攤點的喇叭叫賣聲，“北方饅頭”等日常沿街叫賣的聲音銷聲匿跡，在休閑廣場，大型電子顯示屏在“兩考”期間停播，6月7日至12日期間停止一切有音響的健身娛樂活動，工作人員加強巡查，對出現(xiàn)的違規(guī)活動一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即禁止，保障周邊培英學(xué)校、實驗小學(xué)安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境，共禁止經(jīng)營性噪音22起，叫停有音響的校園周邊文化娛樂活動8起。四是提升環(huán)衛(wèi)工作效率?？h環(huán)衛(wèi)所增加學(xué)校周邊保潔人員，各學(xué)校周邊共安排24名環(huán)衛(wèi)清掃工人，從上午6時至晚上11時實行兩班制清掃，清運車輛運輸次數(shù)由平時每天2次增加到3次，保證及時清空校園內(nèi)外垃圾收儲設(shè)施，日清運垃圾量達到13.5噸。五是注重整治后的維護。我局克服整治項目多、人員分散的困難，合理調(diào)派人力，安排8名執(zhí)法人員、15名協(xié)管員在各校園周邊定點值守，鞏固保持整治效果不反彈。
一是工作經(jīng)費十分緊張。為加強__整治后的維護，我局聘請了22名協(xié)管員，但是有關(guān)學(xué)校不愿分擔(dān)相關(guān)費用，導(dǎo)致我局難以承擔(dān)；二是人力投入過于分散。由于縣城市容管理點多面廣，而近期僅全縣性的大型整治工作就有好幾項，使我局投入__整治的人員相對不足。
下步我局將具體抓好以下三個方面的工作：
（一）繼續(xù)加強宣傳。堅持正面宣傳，加強內(nèi)部團結(jié)，及時整理工作信息，宣傳我局校園周邊整治成果，給執(zhí)法人員鼓勁，爭取工作主動，贏得社會各界支持。
一、加快推進應(yīng)急管理執(zhí)法改革
1.出臺執(zhí)法改革方案。制定出臺《省深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》，印發(fā)《省應(yīng)急管理廳關(guān)于認真貫徹落實<深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案>的通知》，優(yōu)化整合應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強化執(zhí)法能力建設(shè)，全面提高執(zhí)法效能，確保改革整體推進、如期完成。協(xié)調(diào)省級有關(guān)等部門，制定出臺市、縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)整合和人員劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法隊伍編制、職責(zé)文件，并認真抓好落實。（廳執(zhí)法局牽頭，政策法規(guī)處、干部人事處、規(guī)劃財務(wù)處、教育培訓(xùn)處配合落實）
2.制定執(zhí)法目錄清單。依法依規(guī)厘清安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，制定出臺應(yīng)急管理部門通用綜合執(zhí)法事項清單。指導(dǎo)各市縣應(yīng)急管理局修訂本級綜合執(zhí)法事項目錄清單和責(zé)任清單，理順執(zhí)法程序，完善執(zhí)法機制，落實執(zhí)法責(zé)任，到2021年底基本形成權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效、執(zhí)法有力的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體制。（廳政策法規(guī)處牽頭，干部人事處、執(zhí)法局按職責(zé)分工負責(zé)）
3.強化執(zhí)法保障能力。協(xié)調(diào)財政部門加大保障力度，確保從改革方案實施年度起，各級應(yīng)急管理執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。制定應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)制式服裝和標(biāo)志管理規(guī)定，規(guī)范著裝和標(biāo)志使用。配齊執(zhí)法裝備、執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛，達到著裝統(tǒng)一、標(biāo)志統(tǒng)一、車輛標(biāo)識統(tǒng)一。（廳規(guī)劃財務(wù)處、執(zhí)法局按職責(zé)分工負責(zé)）
4.落實準(zhǔn)軍事化管理。堅持政治建隊和戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，落實《執(zhí)法隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，打造符合新時代要求，體現(xiàn)實戰(zhàn)化特點準(zhǔn)軍事化模式的執(zhí)法隊伍。落實《內(nèi)務(wù)條令》《紀(jì)律條令》《隊伍條令》《訓(xùn)練條令》等規(guī)章，建設(shè)健全教育體系，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，市縣隊伍規(guī)范化管理。（廳干部人事處、教育培訓(xùn)處、執(zhí)法局，有執(zhí)法職能的相關(guān)處室按職責(zé)分工負責(zé)）
二、從嚴(yán)從實開展安全生產(chǎn)執(zhí)法
5.科學(xué)編制執(zhí)法計劃。以安全生產(chǎn)執(zhí)法為重點，科學(xué)編制省級《2021年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃》。對省級明確的礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)納入年度執(zhí)法計劃，進行全覆蓋執(zhí)法。督促市、縣兩級做好年度執(zhí)法計劃編制和報備工作，依法依規(guī)實行重點行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋執(zhí)法。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的相關(guān)處室配合落實）
6.開展重點領(lǐng)域集中執(zhí)法。配合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，打擊重點領(lǐng)域違法行為，盡最大可能化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域具體風(fēng)險在萌芽之時、成災(zāi)之前。煤礦領(lǐng)域，重點對水、火、瓦斯、沖擊地壓、大面積懸頂?shù)葹?zāi)害突出煤礦和列入2021年關(guān)閉和引導(dǎo)退出及存在“五假五超三瞞三不”行為及非正規(guī)開采、以包代管、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包的煤礦開展執(zhí)法；危險化學(xué)品領(lǐng)域，重點對《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備》目錄上的非法違法“小化工”開展執(zhí)法；煙花爆竹領(lǐng)域，重點對生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的分包轉(zhuǎn)包、帶藥檢維修、改變工房用途、超量存放等違法行為開展執(zhí)法；工礦商貿(mào)領(lǐng)域，重點對金屬非金屬礦山尚在使用國家明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝的小礦山、地下礦山及鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間等領(lǐng)域開展執(zhí)法。安全中介機構(gòu)，重點對執(zhí)業(yè)行為和安全評價報告公開情況開展執(zhí)法。（廳執(zhí)法局綜合協(xié)調(diào)，煤礦監(jiān)管處、?；O(jiān)管處、工礦商貿(mào)監(jiān)管處、財務(wù)規(guī)劃處按職責(zé)分工分別牽頭負責(zé)）
7.針對短板弱項實施精準(zhǔn)執(zhí)法。把握常態(tài)化疫情防控條件下安全生產(chǎn)執(zhí)法的特點，以查處大案要案為主要內(nèi)容，對近三年發(fā)生過安全生產(chǎn)亡人事故、一年內(nèi)被應(yīng)急管理部門實施過行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納合懲戒名單、停產(chǎn)整頓、技改基建、關(guān)閉退出等企業(yè)單位和不守規(guī)矩、屢禁不止、屢罰不改、媒體曝光、群眾舉報、近五年來事故多發(fā)的企業(yè)重點實施動態(tài)檢查，年度內(nèi)至少兩次執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為,提升精準(zhǔn)執(zhí)法水平。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的相關(guān)處室配合）
8.嚴(yán)格整治執(zhí)法“寬松軟”問題。通過精準(zhǔn)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、定期督查、警示提醒、約談追責(zé)等督查檢查方式，加大對“零立案、零處罰”單位的問責(zé)力度，持續(xù)整治不會、不想、不敢執(zhí)法、執(zhí)法“寬松軟”等突出問題，切實糾正以檢查代替執(zhí)法、以整改代替處罰等不良現(xiàn)象。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的處室按職責(zé)分工負責(zé)）
三、扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
9.持續(xù)推進分級分類執(zhí)法。督促市、縣應(yīng)急管理部門落實分級分類執(zhí)法要求，及時公布本級執(zhí)法對象目錄名單，明確本級執(zhí)法事權(quán)，夯實各級監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法主體責(zé)任，確保一戶企業(yè)只對應(yīng)一個執(zhí)法主體。對納入本級執(zhí)法的A、B類企業(yè)分別按照占比5%、30%進行執(zhí)法檢查，C、D類企業(yè)做到全覆蓋執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴(yán)格依法處置，并負責(zé)督辦整改到位。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的處室按職責(zé)分工負責(zé)）
10.深入落實執(zhí)法“三項制度”。按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，通過應(yīng)急部門政府網(wǎng)站向社會公開執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息；建立健全執(zhí)法決定信息公開、撤銷和更新機制。全面配備使用執(zhí)法記錄儀，綜合運用文字記錄、音像記錄等方式，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全程留痕、全過程記錄。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，細化重大法制審核決定范圍和審核內(nèi)容，確定法制審核人員、落實法制審核責(zé)任。（廳執(zhí)法局牽頭，政策法規(guī)處、煤礦監(jiān)管處、煤災(zāi)防治處、危化監(jiān)管處、工礦商貿(mào)監(jiān)管處、規(guī)劃財務(wù)處、教育培訓(xùn)處按職責(zé)分工負責(zé)）
11.全面推行“三位一體”執(zhí)法模式。嚴(yán)格規(guī)定現(xiàn)場執(zhí)法程序，持續(xù)全面推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”、“企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的“三位一體”執(zhí)法工作模式。大力推行“說理式執(zhí)法”，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任。（廳執(zhí)法局牽頭，其他相關(guān)職能處室按職責(zé)分工負責(zé)）
12.切實加強行刑銜接。根據(jù)《刑法》《刑法修正案（十一）》等法律法規(guī)規(guī)定做好行刑銜接工作，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，及時加大追究事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替移送，堅決克服有案不送、以罰代刑等現(xiàn)象。（廳政策法規(guī)處牽頭，執(zhí)法局及有執(zhí)法職能的相關(guān)處室分工負責(zé)）
四、積極推進執(zhí)法信息化建設(shè)
13.扎實推進監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)。按照應(yīng)急管理部《地方應(yīng)急管理信息化2021年建設(shè)任務(wù)書》要求，加快推進全省應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)和安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫建設(shè)。著力提升高危行業(yè)領(lǐng)域違法行為監(jiān)測能力，堅持現(xiàn)場巡查和大數(shù)據(jù)檢測分析“兩條腿”走路，精準(zhǔn)圈定違法嫌疑目標(biāo)，不定期開展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法。（廳執(zhí)法局、科技和信息化處牽頭，其他有執(zhí)法職能的處室按職責(zé)分工負責(zé)）
14.深化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工作。加強對各市縣配備“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)執(zhí)法終端和運用系統(tǒng)開展執(zhí)法情況的督導(dǎo)，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)與應(yīng)急部安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)以及省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的融合，推進執(zhí)法程序網(wǎng)絡(luò)化、活動流程化、卷宗電子化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，達到信息互通、數(shù)據(jù)共享、軌跡可尋。（廳執(zhí)法局牽頭，有執(zhí)法職能的相關(guān)處室按職責(zé)分工負責(zé)）
五、進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
15.嚴(yán)把執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，嚴(yán)禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。嚴(yán)禁調(diào)用執(zhí)法人員從事非行政執(zhí)法工作事項，嚴(yán)禁輔助人員執(zhí)法，全面清理規(guī)范臨時和編外聘用人員。（廳干部人事處、教育培訓(xùn)處、政策法規(guī)處、執(zhí)法局按職責(zé)分工負責(zé)）
16.加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強執(zhí)法人員在職培訓(xùn)、入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)，現(xiàn)有執(zhí)法人員實行執(zhí)法考試合格并取得執(zhí)法資質(zhì)后方可上崗，新招錄人員堅持凡進必考，嚴(yán)格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，沒有取得執(zhí)法資格證的不得從事執(zhí)法工作。通過在職教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、資格考試、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式方法，嚴(yán)格按照應(yīng)急部“大培訓(xùn)方案”加強應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍人員培訓(xùn)，年內(nèi)安排不少于2周時間的執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。到2021年年底，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員，不少于應(yīng)急管理在職執(zhí)法人員的50%。（廳教育培訓(xùn)處、政策法規(guī)處、干部人事處、執(zhí)法局按職責(zé)分工負責(zé)）
六、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查
17.持續(xù)開展執(zhí)法質(zhì)量督查。通過執(zhí)法數(shù)據(jù)填報督查和案卷質(zhì)量評查，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法數(shù)據(jù)、執(zhí)法案卷和法制審核方面存在的問題進行綜合梳理分析，及時采取適當(dāng)措施，督導(dǎo)市縣有效解決執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)填報不及時、執(zhí)法文書制作不合格、執(zhí)法調(diào)查取證不規(guī)范、使用法律條文不準(zhǔn)確等突出問題。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的相關(guān)處室按職責(zé)分工負責(zé)）
18.認真做好典型案例收集上報。加強重大案件備案管理和典型案例定期上報及案例示范引領(lǐng)作用，督促市、縣應(yīng)急管理部門及時逐級備案重大行政處罰事項，省級每半年、市級每季度、縣級每2月直接向應(yīng)急部至少報一個典型執(zhí)法案例。收集匯編典型執(zhí)法案例，示范引領(lǐng)市縣開展執(zhí)法。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的相關(guān)處室按職責(zé)分工負責(zé)）
今天市委、市政府在這里召開中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作動員大會，目的就是要對中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作進行再動員，大力推進綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治“三位一體”的城市創(chuàng)建工作，以實現(xiàn)創(chuàng)“國家生態(tài)園林城“的總目標(biāo)。為開好這個動員大會，會前，楊市長主持召開了城市管理綜合執(zhí)法專題辦公會，研究解決有關(guān)問題，并對啟動綜合執(zhí)法工作提出了明確要求，宋書記也高度重視綜合執(zhí)法工作，要示強力推進此項工作，這足以說明此項工作的重要性，也表明市委、市政府的態(tài)度是堅決的。今天的會，既是動員會，也是誓師會。剛才，定明常務(wù)副市長宣讀了《宜春市中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作實施方案》，胡琳副市長就我市開展“啟動綜合執(zhí)法、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、迎新春佳節(jié)”活動及今年春季綠化工作兩個戰(zhàn)役作了工作部署，希望大家認真落實。袁州區(qū)政府、市城管局、市公安局、市文化局等和位同志作了表態(tài)性發(fā)言，都講得不錯。希望會后大家能夠迅速形成合力，大力支持城管綜合執(zhí)法，共同創(chuàng)建文明社區(qū)的新局面，按照楊市長專題研究綜合執(zhí)法的會議精神，我在這里談幾點意見。
一、把握時局，統(tǒng)一思想，充分認識開展城管綜合行政執(zhí)法工作的重要性必然性
目前，在全國許多大中城市相繼推選了城市管理綜合執(zhí)法。顧名思義，城市管理綜合執(zhí)法就是將與城市管理密切相關(guān)的市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)、環(huán)境保護、公安交通、文化市場、衛(wèi)生、交通運輸、民政等方面的法律規(guī)章定的全部或部分行政處罰權(quán)，相對集中，實行統(tǒng)一執(zhí)法。
我市實行城市管理綜合執(zhí)法，主要取決于以下幾個方面：
首先，實行城市管理綜合執(zhí)法是農(nóng)運會后鞏固提高創(chuàng)“三城”成果的必然需要。兩年多來，為了迎接農(nóng)運會，我們開展了迎農(nóng)運、創(chuàng)“三城”工作，在同志們的共同努力下，去年，我們?nèi)〉昧耸〖壩拿鞒鞘?、衛(wèi)生城市和園林城市的稱號，宜春城區(qū)的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，農(nóng)運會期間得到全國各地朋友交口稱贊。那么，宜春城的面貌如休鞏固提升？這是廣大市民向市委、市政府提出的新課題，也是市委、市政府必須回答的問題。對于這個問題，宋書記、楊市長在農(nóng)運會之前就在思考，要求有關(guān)部門研究這個問題，并組織有關(guān)部門到全國其他城市進行了考察。那么，對外學(xué)習(xí)考察得出的答案是什么呢？一是加大城市執(zhí)法的力度；二是提升市民自治的水平。根據(jù)全國其他城市的經(jīng)驗，從我市實際出發(fā)，市委、市政府及時提出了5年要努力爭取實現(xiàn)“國家生態(tài)園林城”這個更市制創(chuàng)建目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須先要達到創(chuàng)建國家級的文明、衛(wèi)生、園林城市這些標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能維持原有的創(chuàng)建機制了，為此我們提出了“三位一體”的城市管理機制，也就是說，要形成“內(nèi)外結(jié)合、法德并舉、三位一體、四級聯(lián)創(chuàng)”這么一個齊抓共管格局，確保城市管理水平和城市品位迅速提升，確?！皣疑鷳B(tài)園林城”這個總體目標(biāo)的順利實現(xiàn)。其中，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建是動力，市民自治是基礎(chǔ)，綜合執(zhí)法是保證。沒有綜合執(zhí)法作保障，就不可能確保城市管理有序，不可能提升城市品位，也難以實現(xiàn)創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城”的奮斗目標(biāo)。因此，搞好城市管理綜合執(zhí)法，是我們?nèi)绾戊柟烫嵘齽?chuàng)“三城”成果一個必然要求。
第二、實行城市管理綜合執(zhí)法是城市發(fā)展的必然要求。城市是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基本載體。一個城市的管理水平體現(xiàn)了這個城市的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和文明的程度。城市要發(fā)展，就必須加快推進城市化進程。在加快城市化的進程中，我們必須加大城市建設(shè)力度，尤其要加強城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空話，城市發(fā)展也將會落空。城市的發(fā)展首先要表現(xiàn)為人氣旺盛，人氣不旺，沒有足夠的人群聚居在這里，怎么能成為城市？因此，必須要創(chuàng)造一個讓人民得以安居樂業(yè)的良好生活、居住環(huán)境。另外，城市的發(fā)展必須依托于經(jīng)濟的發(fā)展，必須要推進工業(yè)化。沒有一個良好的投資、生產(chǎn)環(huán)境，招商引資時就沒有人愿意光顧。農(nóng)運會之后，我們招商引資的形勢更好，主要還是因為宜春的城市環(huán)境變美了，知名度更大了。過去別人說到宜春，不知道在哪里?，F(xiàn)在問起新余在哪里？人家會說在宜春旁邊。通過農(nóng)運會的強勢宣傳，宜春知名度確實提高了，但只有我們投資環(huán)境變好了，才有可能順利招商引資，才可能促使城市更好地發(fā)展。要營造一個良好的投資環(huán)境，要形成一個良好的人居環(huán)境，要構(gòu)筑一個和諧的社會，靠什么？靠管理，尤其要靠城市管理。隨著城市迅速發(fā)展，城市管理不能再雜亂無章，必須走向依法治市、依法管理的軌道，走上規(guī)范化、法制化路子。如何走向規(guī)范化、法制化？推行城市綜合執(zhí)法，就是一種有效舉措，也是城市發(fā)展的必然要求。
第三，實行城市管理綜合執(zhí)法是城市管理機制改革的必然選擇。原來城市管理的部門多，行政執(zhí)法的部門也多，但往往由于部門多，反而容易造成執(zhí)法效率低的現(xiàn)象。各相關(guān)部門有利的爭著辦、無利的都不干，“三個和尚沒水喝”。同時也容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和擾民執(zhí)法，執(zhí)法的成本也高，這些都是已往我們城市管理中存在的一些弊端。針對這些弊端，國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)文件，要求相對集中行政處罰權(quán)。目前全國已有23個省79個市3個直轄市推進了綜合執(zhí)法，實施了相對集中執(zhí)法權(quán)的試點工作。我們正是順應(yīng)這種改革大潮，走上了推行綜合執(zhí)法這種新的改革之路。顯然，這種改革有利于加大依法治市、依法行政的力度，也有利于建立一個“精簡、統(tǒng)一、高效”的城市管理機制，更有利于維護群眾的利益，真正體現(xiàn)“三個代表”重要思想，這是一項城市管理的改革，也是國務(wù)院要求地方大膽創(chuàng)試的一項工作，更是城市管理規(guī)范化的必然選擇。
正是基于以上原因，市委、市政府高度重視這項工作，并進行了充分研究和論證。楊市長也特別關(guān)注這項改革，作出了深入思考。今天，他在百忙意趕到會上來，這也說明了他對綜合執(zhí)法這項工作寄予很高的期望。因為它是一項實踐性工作，也是一個新鮮事物，而且只能做好，不能辦壞，這就要求我們要高度重視這項工作，同時要有強烈的緊迫感與責(zé)任感，切實把這項工作做好抓實。
二、明確職責(zé)，相互配合，共同推進城市管理綜合執(zhí)法工作
首先，要更新觀念，樹立大局意識。城市管理綜合執(zhí)法是一個系統(tǒng)工程，尤其是一個新生事物，正處于改革試點過程之中，可以說是一種并不很成熟、很完善的城市管理機制。從全國來看，行政執(zhí)法權(quán)相對集中的范圍各不相同，有“7+1”、“8+1”、“12+1”等多種模式。而我們推行的“17+1”模式，范圍更廣，也更科學(xué)，實施管理不夠，扎根基層，貼進現(xiàn)實，這在全國也是首創(chuàng)。當(dāng)然，還需要不斷完善，這就要求我們給予足夠的關(guān)心支持，市委、市政府也應(yīng)高度重視。楊市長明確指出城管綜合執(zhí)法支隊成立后，在工作經(jīng)費上財政必須給予絕對保證，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，不能走以前的老路。我們過去執(zhí)法一直強調(diào)“收支兩條線”，但是在全國相當(dāng)多的地方?jīng)]有完全取消，都留了不少尾巴，至少有返還，只是返還比例越來越少。但是，這次綜合執(zhí)法要嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定，經(jīng)費上由財政保證，這樣才有利于客觀、公正執(zhí)法。當(dāng)前，市委、市政府正在醞釀推進事業(yè)單位改革，而綜合執(zhí)法支隊已經(jīng)確定為今年重點保障單位，每年都要千多萬元經(jīng)費支持，這在財力緊張的情況下，充分表明政府下了很大的決心。既然市政府在人力、物力和財力方面都給予了傾斜支持，我們就更應(yīng)該珍惜這次改革成果，不僅可以我們的城市管理好，而且可能成為全國的典型。所以說我們各部門單位要從講政治大局的高度來認識綜合執(zhí)法問題，支持關(guān)心綜合執(zhí)法工作，無條件地服從綜合執(zhí)法行為。被剝離綜合執(zhí)法權(quán)的部門更要理解并主動地配合好這項工作，推行綜合執(zhí)法之后，從職能部門轉(zhuǎn)移出來的只是執(zhí)法權(quán)，分離出去只是執(zhí)行工作，決不是不再讓你們管這個事情，相反，是要促使你們騰出更多的精力放在管理和審批等方面，想出更多的辦法來，努力把行政執(zhí)法工作做得更好。做為袁州區(qū)政府和街道更應(yīng)該要有主人翁的責(zé)任感，因為推行綜合執(zhí)法，本身就是在幫袁州區(qū)和街道做工作。綜合執(zhí)法的平臺在街道，對街道做發(fā)各項工作都是有利的，所以街道更應(yīng)該為綜合執(zhí)法支隊解決困難，多做落實工作，確保這支隊伍真正發(fā)揮作用。宣傳、新聞單位也應(yīng)該加大綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的宣傳力度，營造一個濃厚的氣氛。楊市長提出要開展一個專題宣傳月活動，盡量把聲勢造大，做到家喻戶曉，讓市民明確我們在做什么，為什么要這么做，目的就是讓全體市民都參與這項工作，先自己做好，然后監(jiān)督有關(guān)部門與其他人。城市管理就是市民為主體，社會參與，所以宣傳部門一定要及時跟進，努力把宣傳工作推上去，主動報道，積極組織。總而言之，要樹立大局觀念，全力以赴地支持好、配合好、服從好綜合執(zhí)法這項工作的開展。
第一、要明確各自的職責(zé)權(quán)限。一是理順好市、區(qū)兩級的關(guān)系，從轉(zhuǎn)變政府職能入手，實行管理重心下移，完善兩級政府、三級管理，明確區(qū)和街道的職責(zé)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。袁州區(qū)要將城市管理綜合執(zhí)法工作列入重要議事日程，不折不扣地完成有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的工作任務(wù)。街道的主要精力要放在城市管理上，放在配合城市綜合執(zhí)法的工作上，放在創(chuàng)建文明社區(qū)和引導(dǎo)市民自治上，理順條與塊的關(guān)系，做到以塊為主，條塊結(jié)合，立足社區(qū)，強化城區(qū)。
撤地設(shè)市才短短5年時間，我們的工作重心還沒有完
全轉(zhuǎn)移到以城市為主上面來，但市委、市政府的思路很清晰，宋書記、楊市長多次強調(diào)要把市本級這個“心”做強做大，要求市直各部門務(wù)必把工作精力放在市本級，只對縣市工作起指導(dǎo)作用，堅決把“心”搞起來。除了市本級，袁州區(qū)政府和各街道要明確自己在“心”里的位置。外因是條件，內(nèi)因是變化的依據(jù)，真正推動城市管理進步的力量還是在袁州區(qū)和街道，你們是主體，一定要站在主人翁主場上主動做好這個工作。目前市委、市政府、城管委、城市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組給區(qū)里提供了很多的便利條件，給予很大的外力支持，你們要很好借助這些外力，設(shè)法把內(nèi)部因素提高增強。
第二，各個部門要理順職責(zé)，尤其是被剝離了全部或部分行政執(zhí)法權(quán)的部門，必肌全力配合綜合執(zhí)法工作。各部門不得重復(fù)行使已由城管綜合執(zhí)法機關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)，重復(fù)作出的行政處罰決定一律無效。對于造成重大影響和嚴(yán)重后果的，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息手軟。
第三，要理順綜合執(zhí)法與職能部門的關(guān)系，健全運行機制，做好工作銜接。首先，開展城管綜合行政執(zhí)法后，有關(guān)職能部門的行政執(zhí)法權(quán)全部或部分被調(diào)整給了城管綜合執(zhí)法部門，這樣就可以促使職能部門有更多的精力和時間來研究如何加強管理的問題，龐大的綜合執(zhí)法機構(gòu)就是維護職能部門行政執(zhí)法權(quán)的生力軍。原來幾個人、幾十個人，現(xiàn)在增至幾百人，行政執(zhí)法只會搞得更好，在省里也肯定會有位置。原來沒辦法執(zhí)的事，現(xiàn)在可以執(zhí)行到位，其他地市還是分散執(zhí)法，有些行政法規(guī)是無法執(zhí)行到位的，僅僅靠這些人也是管不到位的，前腳執(zhí)了法，后腳又來了。因此，推行城市管理綜合執(zhí)法，不僅不會削弱職能部門的管理力度，還可以使之騰出更多的精力來思考和提出如何強化管理的策略。其次，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，樹立執(zhí)法為民、執(zhí)法利民的思想，加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。執(zhí)法隊員不僅要有較高的綜合素質(zhì)，具備良好的法律、業(yè)務(wù)知識，還要有扎實的工作作風(fēng)，同時要注重執(zhí)法隊伍形象，要敢于得罪人。從我們糾風(fēng)工作調(diào)查來看，往往執(zhí)法任務(wù)多的單位，測評的時候排位就會往后靠，原因就在于管理的事多，得罪的人肯定也多。當(dāng)然，不能排除在執(zhí)法過程中，確實有少數(shù)同志沒能做到公正、公平執(zhí)法，以致影響不夠好，所以別人一想到這些，就會以偏概全，測評的時候就打叉。其實老黃牛似的無私奉獻的執(zhí)法工作人員也很多，市民看到的只是壞印象。因此，新隊伍一開始就要注意形象，不要讓人家形成定型思維，先入為主，務(wù)必進一步強化文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合意識，既要嚴(yán)管重罰，不為利益所驅(qū)，不為權(quán)勢所動，不為困難所卻，還要規(guī)范執(zhí)法程序，從小事抓起，從平時抓起，打牢基礎(chǔ)，養(yǎng)成習(xí)慣，做到文明執(zhí)法，徹底克服和消除各種不文明執(zhí)法行為。對損害隊伍形象的行為，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理。同時，要抓好監(jiān)督機制建設(shè)，把廉潔、文明執(zhí)法當(dāng)成綜合執(zhí)法隊伍的生命線，不斷完善各項制度和監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法隊伍始終保持隊伍旺盛的生命力、較強的戰(zhàn)斗力，最終把隊伍建設(shè)成為一支“政治可靠、思想合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好”的城市管理綜合執(zhí)法隊伍。
三、全民動員、齊抓共管，切實把綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治有機結(jié)合起來
實行城市管理綜合執(zhí)法，開展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建文明社區(qū)，實施市民自治，是城市創(chuàng)建工作的一個有機整體。2003年啟動的“迎農(nóng)運、創(chuàng)三城”，歷時一年多，取得了顯著成效。指揮部、專項組、四片一區(qū)、路段單位的組織框架及“三級負責(zé)、三級監(jiān)管”的運行機制得到了充分發(fā)揮，“政府組織，社會參與，市民為主”的創(chuàng)建原則也得到了較好體現(xiàn)。農(nóng)運會結(jié)束了，我們推出的城市管理綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建文明社區(qū)和市民自治“三位一體”城市創(chuàng)建工作運行機制，是一種承前啟后的強化城市管理的有效舉措，也是一個全新的運作機制，可以概括為“內(nèi)外結(jié)合、德法并重、三位一體、四級聯(lián)創(chuàng)”十六個字。四級聯(lián)創(chuàng)具有兩層意思，市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、居委會四級聯(lián)創(chuàng)共建是一層意思，幫助、指導(dǎo)、督促、抓落實四項職能齊抓并行是另一層意思，幫助、指導(dǎo)、督促、抓落實四項職能齊抓并行是另一層意思，目的就是要既依靠市民為主的內(nèi)力奮斗，又依靠外力幫助；既依靠法制管理，又要依靠市民自治，做到相互配合，形成“無隙化”管理城市，做大做強中心城區(qū)。今天我們在些召開城市管理綜合執(zhí)法動員大會，正式啟動城市管理綜合執(zhí)法的同時，還要以此為契機，動員全市上下共同努力，掀起社區(qū)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治的新，將城市管理與創(chuàng)建工作抓緊抓好抓出實效。
一是要把綜合執(zhí)法與聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建緊密結(jié)合起來。綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的平臺都是在街道和社區(qū)，工作的范圍與對象是相同的，內(nèi)容也基本相同，所以綜合執(zhí)法和聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建應(yīng)當(dāng)有機結(jié)合起來，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建要依靠綜合執(zhí)法的強制力，綜合執(zhí)法要借助聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建思想政治工作、組織協(xié)調(diào)的配合力。凡是要推到社區(qū)的戰(zhàn)役，都要由城管委辦與創(chuàng)建辦共同來抓，努力推向社區(qū)，真正把社區(qū)居民組織起來，動員起來，實現(xiàn)無隙化管理，上綜合執(zhí)法順利推進，讓宜春城由內(nèi)至外煥發(fā)出生機與活力，讓老百姓真正得到實惠。
二是要把綜合執(zhí)法與市民自治緊密結(jié)合起來。城市綜合執(zhí)法是他律性管理，市民自治屬自律性管理。要加強一個地方的管理，切實提高管理水平，必須堅持他律和自律有效結(jié)合，缺一不可，光有他律，沒有自律，你管不過來；光有自律，沒有他律，自律不會做好。城市管理就是自律和他律的結(jié)合。加強城市綜合執(zhí)法的過程中，各個街道社區(qū)要抓好自治工作的建設(shè)，這也是個新鮮事物，形式可以多樣。我們靈泉、秀江街已經(jīng)推出一些新的作法，并提出了“辛苦我一人，方便千百家”的口號。一些退休老黨員、老同志和下崗、低保人員在自愿、義務(wù)的情況下，自學(xué)組織起來參加巡邏隊，這對督促、檢查城市環(huán)境衛(wèi)生，維護社會治安都起到了較大的促進作用，是我們綜合執(zhí)法的有力補充和延伸。這種群眾自律性管理的形式還應(yīng)該多樣化、活躍化，社區(qū)建設(shè)就是要靠群眾自律來支撐。應(yīng)該看到，在三者關(guān)系中，市民自治是基礎(chǔ)，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建是動力，綜合執(zhí)法是保證。綜合執(zhí)法只有與市民自治真正結(jié)合起來，才能取得實效。
四、精心組織，狠抓落實，打好春節(jié)前后兩大戰(zhàn)役
一、綜合行政執(zhí)法的內(nèi)涵綜述
在實踐中，對綜合執(zhí)法的內(nèi)涵一直存在較多爭論，有觀點認為，聯(lián)合執(zhí)法就是綜合執(zhí)法，幾個部門在一起執(zhí)法就是一種綜合。也有觀點認為，綜合執(zhí)法就是行政處罰權(quán)的相對集中。還有人認為，綜合執(zhí)法不可能只等同于綜合行政處罰權(quán)，還包括行政監(jiān)督檢查權(quán)等權(quán)力。
張鳳德指出，綜合行政執(zhí)法是指地方政府將內(nèi)容相近或程序相似或相對人重復(fù)的執(zhí)法工作或工作內(nèi)容有密切聯(lián)系等有條件可以進行綜合的行政執(zhí)法行為進行適當(dāng)集中，由專門的行政組織行使行政執(zhí)法權(quán)，從而實現(xiàn)行政執(zhí)法的綜合，最終達到行政執(zhí)法工作高效化、法治化的目標(biāo)的制度安排。
劉春禾認為，城市管理綜合行政執(zhí)法是相對于各自執(zhí)法、分散執(zhí)法而言的，它實質(zhì)上是在行政執(zhí)法的形式層面來說的，綜合行政執(zhí)法是指行政監(jiān)督、行政檢查和行政處罰交由一個部門行使的執(zhí)法方式。
李國旗認為，綜合行政執(zhí)法是相對于分散執(zhí)法而言的, 是相對集中行政處罰權(quán)的產(chǎn)物。作為一項法律制度和執(zhí)法方式, 所謂綜合行政執(zhí)法, 是指由依法成立或依法授權(quán)的一個行政機關(guān)行使原由兩個或兩個以上相關(guān)的行政機關(guān)所具有的行政權(quán)的一種制度, 具體說就是通過依法建立新的執(zhí)法主體或依法授權(quán)一個原有行政機關(guān)并購相關(guān)行政執(zhí)法權(quán), 實現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)綜合行使的一種新型行政執(zhí)法體制。
王佳指出，綜合行政執(zhí)法又稱為綜合執(zhí)法，是在現(xiàn)有法律框架下的一種制度創(chuàng)新，最初是相對集中行政處罰權(quán)的產(chǎn)物，其綜合性表現(xiàn)為對政府部門之間的權(quán)限的整合，打破了行業(yè)和部門的界限。直接實施跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的執(zhí)法活動。執(zhí)法領(lǐng)域的多樣性和綜合執(zhí)法主體單一性是綜合執(zhí)法的基本樣態(tài)。
二、城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀研究
城市管理綜合行政執(zhí)法是適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的必然要求。隨著我國城市化進程的加快,城市管理面臨的新情況、新問題越來越多,城市管理綜合行政執(zhí)法同樣也存在著一些問題。
黃明波（2008）指出，我國城市管理綜合行政執(zhí)法中存在著兩大問題，一是行政管理與行政執(zhí)法的關(guān)系混淆不清，在我國一些省市,雖然行政管理與行政執(zhí)法分離實踐已有幾年,但在實踐中無論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理執(zhí)法人員,不同程度地存在著一些不正確的認識；二是行政執(zhí)法過程中存在大量不夠規(guī)范的現(xiàn)象，由于我國一些城管執(zhí)法人員法制觀念尚未牢固樹立,經(jīng)驗辦事、經(jīng)驗行政的現(xiàn)象還大量存在。
車克欣（2007）指出，目前城市管理綜合行政執(zhí)法面臨的問題和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：一是管理理念相對滯后。面對日益復(fù)雜的現(xiàn)實情況，城管單靠行政處罰已經(jīng)不可能解決所有問題，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制也顯得力不從心，尤其是那種“一刀切”的觀念和管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)今天城市管理的需要；二是服務(wù)意識相對缺乏。城管執(zhí)法服務(wù)意識的欠缺，很難保障讓群眾了解城管的“辛苦”、理解城管的“難處”、熟悉城管的“法律”、監(jiān)督城管的“權(quán)力”，從而更加有效地加強城市管理；三是城管執(zhí)法體制。城管綜合執(zhí)法是相對集中行政處罰權(quán)的產(chǎn)物，雖然行政處罰的職能和責(zé)任發(fā)生了橫向轉(zhuǎn)移，但并沒有導(dǎo)致原有管理機關(guān)的人員、編制、經(jīng)費和其他職能的轉(zhuǎn)移。綜合執(zhí)法機構(gòu)獲得的權(quán)力、人員編制和經(jīng)費是有限的，但管理職責(zé)和義務(wù)又是無限的。
李國旗，尤月成（2008）指出，綜合行政執(zhí)法, 特別是相對集中行政處罰權(quán)改革過程中, 不斷出現(xiàn)很多實踐問題, 總的來看,主要問題有: (一)法律不完善、不明確；(二)部分集中行政權(quán)造成新的權(quán)力交叉；(三)溝通協(xié)調(diào)不通暢；(四)上下隸屬關(guān)系不對應(yīng)；(五)執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊, 執(zhí)法水平偏低；(六)程序和監(jiān)督體制不健全。
賀愷（2008）指出，城市管理綜合行政執(zhí)法改革后，以前存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法空檔現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對集中，矛盾也就相應(yīng)集中，主要反映在：一是違反執(zhí)法程序現(xiàn)象較普遍；二是城管的職責(zé)及權(quán)力過于廣泛；三是執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。
楊卿（2006）指出，城市管理綜合行政執(zhí)法存在的問題主要表現(xiàn)為：一是 執(zhí)法手段、強制措施不足, 使執(zhí)法阻力重重；二是劣執(zhí)法、執(zhí)法程序虛置、惡化了執(zhí)法環(huán)境；三是監(jiān)督體制不健全。同時也指出，城市管理綜合執(zhí)法存在的問題, 并非條條框框我們可以割裂開來一一解決, 它既是一個法律問題, 也是一個社會問題。
由以上文獻分析可以看出，城市管理綜合行政執(zhí)法的問題主要表現(xiàn)為城市管理綜合行政執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法程序不嚴(yán)、執(zhí)法暴力傾向嚴(yán)重、執(zhí)法責(zé)任脫節(jié)、執(zhí)法經(jīng)費匱乏、執(zhí)法隊伍不強、執(zhí)法理念滯后、執(zhí)法環(huán)境不佳等等。
三、關(guān)于完善城市管理綜合行政執(zhí)法的相關(guān)研究
