時間：2023-09-08 17:00:31
序論：在您撰寫社會治理概念與內(nèi)涵時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞]公共治理；網(wǎng)絡(luò)治理；善治；公-私伙伴關(guān)系；新公共管理
[中圖分類號]D63 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-0863（2013）12-0052-05
在過去二十多年間，“治理”一詞頻頻出現(xiàn)在公眾的視野，治理似乎成了一種潮流。但是治理被賦予了太多的意義，“治理可以指很多事情，它可以是一個流行詞匯，一種時尚，一種框架設(shè)計，一個聯(lián)結(jié)各學(xué)科的、傘狀的、描述性的并且模糊的概念，一個空洞的符號，……”。[1]治理似乎是萬能標(biāo)簽，可以貼在任何地方。概念的模糊性已然成為治理正統(tǒng)性的嚴(yán)重障礙，Sartori指出：無法否定的概念是萬能的，可以指任何事物，沒有清晰的邊界，就無法確定它的種類，由此容易導(dǎo)致混淆和難以捉摸。[2]為了規(guī)范治理的概念，使學(xué)術(shù)界在研究它時有一個更加清晰的認(rèn)識，本文梳理了相關(guān)的治理概念，歸納了治理理論所包含的關(guān)鍵要素，分析了目前治理概念之所以泛濫的四種可能原因，最后歸納了治理的內(nèi)涵。
一、治理概念的演變
治理是一個不斷被豐富的概念，它大致可以分為傳統(tǒng)治理與新治理兩個階段。治理概念最早起源于希臘語（Kybernan）與拉丁語（Gubernare），都包含著領(lǐng)航、掌舵或指導(dǎo)的意思。我國“治理”一詞的詞源學(xué)歷史悠久，西漢的司馬遷就提出了“禮樂刑政，綜合為治”的治國理論?？偠灾瑐鹘y(tǒng)的治理（我們稱之為舊治理）是“統(tǒng)治”的同義詞，兩者可以相互替換使用。
自20世紀(jì)80年代，隨著全球化進程的加快，公共事務(wù)的復(fù)雜性、動態(tài)性和不確定性增加，一種新的治理機制誕生。一般認(rèn)為，新舊治理的分水嶺是1989年的世界銀行報告。世界銀行在探討撒哈拉以南非洲發(fā)展問題的報告中，把非洲當(dāng)時的情況稱之為“治理危機”。新舊治理的區(qū)別在于：舊治理一般是指“政府以及它的行為”，新治理是指“政府與社會之間的伙伴關(guān)系”。[3]
治理概念的豐富與發(fā)展表現(xiàn)在治理概念頻頻出現(xiàn)在不同學(xué)科的文獻中。學(xué)者們試圖從不同的學(xué)科解讀治理及其理論，以應(yīng)對目前普遍出現(xiàn)的范式危機。不同學(xué)科間治理的研究雖然豐富了治理的內(nèi)涵，但也出現(xiàn)了包羅萬象的局面，治理似乎成了什么都可以指向的東西，已經(jīng)到了泛濫的地步，因此迫切需要對治理的概念進行重新審視，以規(guī)范其研究途徑。
（一）治理概念在國外的演變
Van Kersbergen K.和Van Warden F.[4]分析了9種治理概念，是目前比較全面的分類。我們將這9種概念進一步概括為四大類。
1.善治
善治這一概念首先由世界銀行提出，從字面意義上可以理解為良好的治理。就這一點來看，善治可以將私人部門的善治（法人治理）和公共部門的善治（新公共管理）納入進來。雖然這三種形式分屬不同的學(xué)科，但其實質(zhì)都是市場精神在不同領(lǐng)域的實施。
（1）一般意義的善治。世界銀行所提出的善治，主要是指有效率的管理，最初只是一個“政治中性”的定義，但是后來這個概念不斷豐富，逐步涵蓋一個國家民主政治的善治。善治的主要理論主張包括：增加政府與公共事務(wù)的透明和責(zé)任，減少公共支出的浪費；增加基本健康、教育和社會保障方面的投入；通過規(guī)制改革提升私人部門的力量。這些措施強調(diào)合法性與效率的政治、行政和經(jīng)濟價值。[5]
（2）私人部門的善治：法人治理。法人治理出現(xiàn)在上世紀(jì)70年代，它是市場經(jīng)濟中的競爭、制度和激勵原則在企業(yè)管理中的運用，是指所有者（主要是股東）對經(jīng)營者的一種監(jiān)督與制衡機制，即通過一種制度安排來合理地界定和配置所有者與經(jīng)營者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。公司治理的目標(biāo)是保證股東利益的最大化，防止經(jīng)營者與所有者利益的背離。
（3）公共部門的善治：新公共管理。雖然法人治理為商業(yè)部門產(chǎn)生了良好的治理實踐，但新公共管理同樣將善治引入公共部門組織。將私人的管理手段應(yīng)用于政府部門達(dá)到了善治的結(jié)果，這些手段通常包括：顧客至上，增加回應(yīng)性，加強績效管理，服務(wù)外包與私有化，區(qū)別掌舵與劃槳。
2.沒有政府的治理
沒有政府的治理，關(guān)注政府作為一個政策行動者的角色問題。政府在政策中的角色分為三種情況：第一，政府中心視角。在這種極端情況下，政府完全主導(dǎo)政策；第二，社會中心視角。在這種極端情況下，政策制定完全由私人和非營利組織主導(dǎo)，形成了“沒有政府的治理”體系；第三，政府、私人和半官方組織形成伙伴關(guān)系的治理，它是“有政府的治理”。需要說明的是，“沒有政府的治理”并不等于“沒有政府參與”的治理，而是沒有政府權(quán)威的治理，是一種自愿的治理形式。
關(guān)鍵詞 高校思想政治理論課 實踐教學(xué) 概念厘定 特征
中圖分類號：G641 文獻標(biāo)識碼：A
2005年3月、教育部《關(guān)于進一步加強思想政治理論課的意見》明確提出“要加強實踐教學(xué)，高等學(xué)校思想政治理論課所有課程都要加強實踐環(huán)節(jié)?！绷硪环矫?，由于受到了國外實踐教學(xué)思想和國內(nèi)理工科院校尤其是中等技術(shù)學(xué)校實踐教學(xué)理論的影響，學(xué)術(shù)界在研究高校思想政治理論課實效性時為突出實踐教學(xué)重要性將“高校思想政治理論課”和“實踐教學(xué)”兩個概念組合成一個新的復(fù)合概念――高校思想政治理論課實踐教學(xué)。
1高校思想政治理論課實踐教學(xué)的概念厘定
毋容置疑，厘清這一人工合成的高校思想政治理論課實踐教學(xué)的內(nèi)涵是有效實施實踐教學(xué)的認(rèn)識前提和理論依據(jù)。
從概念上看，高校思想政治理論課實踐教學(xué)是由“高校思想政治理論課”和“實踐教學(xué)”兩個概念合成的，其中，第一個概念高校思想政治理論課指的是國家明確規(guī)定的高校必須講授的幾門具體的課程，如基本原理，思想和中國特色社會主義理論體系概論，思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)，中國近現(xiàn)代史綱要等。顯然，高校思想政治理論課與高校思想政治工作或者高校思想政治教育這兩個概念是完全不同。第二個概念實踐教學(xué)中實踐是修飾詞，教學(xué)是中心詞。認(rèn)識論認(rèn)為， 實踐是主觀見之于客觀的活動， 是以認(rèn)識為基礎(chǔ)的改造客觀世界的有目的的活動?！熬唧w到思想政治教育層面來看，實踐則主要應(yīng)該是指處理人與人之間、人與社會或生活共同體以及人與自然之間關(guān)系的活動，特別是倫理、道德和政治方面的行動或活動?！倍虒W(xué)特指在學(xué)校教育活動中，以教師傳授知識、技能和學(xué)生獲得知識、技能為基礎(chǔ)的一種教師和學(xué)生的相互作用、相互影響的社會實踐活動，且這種特殊的社會實踐活動的實現(xiàn)，是由包括教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目的、教學(xué)方法、教學(xué)評價和教學(xué)環(huán)境（含教學(xué)場所）等要素整體運行的結(jié)果。因此，從概念層面我們可以認(rèn)為高校思想政治理論課實踐教學(xué)是特指高校思想政治理論課這門課程的實踐教學(xué)，具體說就是在高校思想政治理論課教師的組織與指導(dǎo)下跟思想政治理論課課程內(nèi)容緊密聯(lián)系的，通過采取各種具體教學(xué)及評價方法或方式，激發(fā)和引導(dǎo)學(xué)生主體實踐，達(dá)到思想政治理論課教學(xué)目的的教學(xué)實踐活動。
2高校思想政治理論課實踐教學(xué)的特征
在概念層面厘定高校思想政治理論課實踐教學(xué)的基礎(chǔ)上，通過厘清其與課堂教學(xué)、理論教學(xué)、社會實踐三者之間的關(guān)系來進一步考察其特征。首先，通常意義上的課堂教學(xué)側(cè)重于理論的闡釋與分析，以教師講授居多，主要是幫助學(xué)生從理論層面上對基本理論、中國化成果、社會主義核心價值觀和道德觀念、中國近現(xiàn)代社會歷史經(jīng)驗教訓(xùn)等的知識性把握。而思想政治理論課的實踐教學(xué)就是通過學(xué)生主動分析和研究社會現(xiàn)實生活，在實踐中深化對所學(xué)理論的理解，逐步實現(xiàn)從理論認(rèn)知到行為乃至能力的轉(zhuǎn)化，進而“培育學(xué)生的德性、提升道德素質(zhì)，培養(yǎng)良好的政治心理和態(tài)度，最終實現(xiàn)對國家政治信念和價值觀普遍性認(rèn)同的教學(xué)方式”。但這兩者并不是簡單的對立關(guān)系，在現(xiàn)有的教育教學(xué)管理模式下，在堅持把課堂教學(xué)作為高校思想政治理論課教育教學(xué)的主陣地的同時也應(yīng)大力推進實踐教學(xué)，創(chuàng)新更多融入實踐成分的課堂教學(xué)模式。
其次，傳統(tǒng)的理論教學(xué)較多地注重通過主要以經(jīng)驗的再現(xiàn)和理論演繹對學(xué)生施加系統(tǒng)化知識的灌輸，但實踐教學(xué)思想的提出和發(fā)展，并不是針對和限制理論教學(xué)，更不是要用實踐教學(xué)來取論教學(xué)，而是實踐教學(xué)必須與理論教學(xué)緊密結(jié)合。脫離了相應(yīng)的理論教學(xué)，學(xué)生不僅缺乏足夠的課本理論知識，其對社會生活現(xiàn)象進行分析與綜合、歸納與演繹、邏輯推論與辯證思維等相統(tǒng)一的理性能力也將不足。因此，加強實踐教學(xué)，更多是把“其作為另一種提高學(xué)生思想素質(zhì)、分析社會現(xiàn)象的能力、深化思想政治理論課教育教學(xué)效果的有效方式?！?/p>
最后，目前，社會實踐活動一般都?xì)w由高校團委、學(xué)生處及各系等學(xué)生管理部門負(fù)責(zé)，且一般都跟高校思想政治理論課課程內(nèi)容沒有直接聯(lián)系。學(xué)術(shù)界不少人認(rèn)為高校思想政治理論課實踐教學(xué)和社會實踐在目的、功能上都是以學(xué)生實踐為主等特征方面具有諸多的共性而應(yīng)納入。中央5號文件明確要求的是要“把實踐教學(xué)與社會調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動、專業(yè)課實習(xí)等結(jié)合起來”，并沒有把實踐教學(xué)等同于社會調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動、專業(yè)課實習(xí)等，只是強調(diào)實踐教學(xué)要與這些社會實踐活動結(jié)合起來。筆者認(rèn)為社會實踐雖然由團委等學(xué)生管理部門負(fù)責(zé)組織和管理，但若是有高校思想政治理論課教師參與且依據(jù)思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容而設(shè)置的社會實踐活動也可以將其納入高校思想政治理論課實踐教學(xué)范疇。
總之，高校思想政治理論課實踐教學(xué)是一種既不同于課堂理論教學(xué)， 又不同于一般的社會實踐教學(xué)活動。因此，搞好高校思想政治理論課實踐教學(xué)要克服兩種傾向：一是將實踐教學(xué)毫無界限的外化甚至泛化，并不是說所有跟實踐有關(guān)系的活動都屬于實踐教學(xué)，更不能簡單的認(rèn)為除理論教學(xué)之外的都屬于實踐教學(xué)。另一種是把高校思想政治理論課實踐教學(xué)等同于純粹的社會實踐， 隨意割斷實踐教學(xué)與課堂教學(xué)的聯(lián)系，模糊了實踐教學(xué)的教學(xué)本質(zhì)。
參考文獻
[1] 王素玲.高校思想政治理論課實踐教學(xué)的內(nèi)涵及其實施的基本要求[J].學(xué)校黨建與思想教育，2012（12）.
關(guān)鍵詞：王弼；老子注；崇本息末；社會治理
王弼作為一名哲學(xué)家，在《老子注》中不僅體現(xiàn)了他的哲學(xué)思想，更加表達(dá)了他個人對于社會治理的一種看法，而這其中最為著名的就是“崇本息末”思想?！氨尽?、“末”的概念并不是由王弼所提出的，早在中國秦漢兩朝的典籍中就已經(jīng)有記載，王弼在《老子注》中將其進行了演繹和提升，將其上升到一個新的哲學(xué)高度。本文將從王弼老子注中“本”、“末”的含義出發(fā)，探討王弼老子注中“崇本息末”、“崇本舉末”的思想內(nèi)容。
1 王弼老子注中的“本”與“末”
在王弼之前已經(jīng)有學(xué)者試圖通過“本”、“末”之間的討論來需找一條適合社會發(fā)展的治國道路，這一點在漢代古籍中已有記載。例如《潛夫論.務(wù)本》中王符提到的“凡為治之大體，莫善于抑末而務(wù)本，莫不善于離本而飾末”[1]。在《呂氏春秋》和《淮南子》中也都是將“本”定義為“自然不求”，將“末”定義為“有意為之”，認(rèn)為要“務(wù)本”而“后末”。綜上所說可以看出，以上的觀點都是將“本”和“末”兩者區(qū)別來看的，但是王弼是將“本”、“末”結(jié)合來看，并提出“由本其末”的政治哲學(xué)觀點。在王弼的觀點中“本”是指宇宙自然的本體，是“以無為本”，這里的“無”并不是說什么都沒有，而是指本來就存在的宇宙萬物。在《老子注》第一章中就有“凡有皆始于無，故未形無名之時，則為萬物之始”[2]。而“末”是指法律、教化等人為現(xiàn)象。在《老子注》第五十二章中，他還用母子關(guān)系來形容“本”和“末”的關(guān)系，“母，本也。子，末也，得本以知末，不舍本以逐末也”。[3]也就說“本”是母親，而“末”是由“本”所孕育的，通過這種母子關(guān)系這種形象的比喻，很好的說明了“由本生末”的這種思想內(nèi)涵，同時也說明了“本”的重要性。
2 王弼老子注中的崇本息末思想
在上文中我們明確了王弼老子注中有關(guān)“本”和“末”的概念以及兩者之間的關(guān)系。從哲學(xué)角度來說，王弼認(rèn)為“無”就是“本”，世界萬物之所以能夠存在，事情之所以能夠發(fā)生都是因為有“無”這個“本”存在，因此簡單來說，我們可以將“本”認(rèn)為是無形的宇宙。而“末”就是因為“本”的存在而所發(fā)生的一些世界萬象。而“崇本息末”中的“崇”是指重視、崇尚，因此“崇本”的意思可以理解為是要人們重視和崇尚宇宙、自然，而“息”的意思不是說要去除“末”而是指在“崇本”的基本上讓“末”得以生息。按照王弼對“本”、“末”之間母子關(guān)系的比喻來看，“本”是“末”的原體，通過“本”可以統(tǒng)馭“末”。而在《老子注》的第三十八章王弼提到“守母以存子，崇本以舉其末”[4]?！澳浮迸c“子”，“本”與“末”都是非常重要的。從這角度看，王弼提出的“崇本息末”和“崇本舉末”之間并不矛盾，而是一個連貫的過程，通過“息末”來達(dá)到“崇本”，而達(dá)到“崇本”時候就可以起到“舉末”的效果。簡單來說，“崇本息末”是一種哲學(xué)思想，而“崇本舉末”是這種哲學(xué)思想在社會治理中的具體運用，通過“崇本息末”這種哲學(xué)思想的指導(dǎo)來最終達(dá)到“崇本舉末”的社會治理效果。
3 從“崇本息末”到“崇本舉末”的政治哲學(xué)
在王弼《老子注》的第57章中提到“夫以道治國，崇本以息末；以正治國，立辟以攻末”。這句話的意思是說，以“道”來治國的話，是一種“崇本息末”的方法以刑法來治國的話，就是失去了“本”而專注與“末”了。王弼認(rèn)為統(tǒng)治者在治理國家的時候應(yīng)該“以道治國”，而“以道治國”的具體方法是“崇本息末”，統(tǒng)治者自身要首先自己做到無為、好靜、無事、無欲。這樣通過自己的表率作用引導(dǎo)萬物萬民，讓萬物萬民恢復(fù)本真，這樣就會天下無事。統(tǒng)治者要想讓社會穩(wěn)定不能只是簡單的出臺一些法律政策來杜絕犯罪的發(fā)生，而是應(yīng)該自己首先應(yīng)該做到簡樸歸真，心懷善念，起到表率的作用。進而通過“舉末”來去除人們心中的邪念，從而最終讓社會達(dá)到一個高度文明、自治的境界。而在上文中提到在王弼的“崇本息末”中“末”是指由宇宙自然的“本”而產(chǎn)生的萬物現(xiàn)象。而他提出的“崇本舉末”中的“末”具體的是指社會統(tǒng)治秩序和倫理道德以及統(tǒng)治者采取的有益于社會的必要措施。[5]因此，在“崇本舉末”是指統(tǒng)治者自身應(yīng)“崇本”要做到“簡樸”，然后遵循社會倫理道德，心存善念的去治理國家，是“以德治國”的一種的體現(xiàn)。而在《老子注》第三十章中提到“言用兵雖趣功濟難，然時故不得已后用者，但當(dāng)以除暴亂，不遂用果以為強?！盵6]由此可見，王弼同樣認(rèn)為當(dāng)面對一些暴行時，統(tǒng)治者是可以采取一定的措施和行為的。綜合以上觀點來看，本文認(rèn)為“崇本息末”這種哲學(xué)思想是在國家治理中的具體應(yīng)用，是要求統(tǒng)治者要“崇本”，自身要簡樸，要心存善念，成為萬民表率，是社會治理中“以德治國”的一種體現(xiàn)。而在其“崇本舉末”的思想中可以看出，王弼并不反對統(tǒng)治者的“有為”的治理國家，而這里“末”即包含了“德治”的內(nèi)容，通過也包括了“法治”的內(nèi)容，但是因為有“崇本”作為前提，因此這里的“法治”是在“德治”的基礎(chǔ)上成立的，它是要求統(tǒng)治者做好自身的“德”，心焉埔獾娜ブ衛(wèi)砉家，維護社會統(tǒng)治秩序、倫理道德、采取有益于社會的相關(guān)措施。而不是監(jiān)視百姓、不相信百姓，通過嚴(yán)峻的法律制度來約束百姓的行為。通過上文的分析可以看出，王弼所提出的“崇本息末”哲學(xué)在具體社會治理中要求統(tǒng)治者“以道治國”，因此“以道治國”是“崇本息末”哲學(xué)在社會理念中的一種運用，而王弼所認(rèn)為的“道”即繼承了老子有關(guān)“道”的“無為”思想，同時有將其進行了升華，將“道”擴大到“德”的層面，而這種“德”是通過“崇本”來實現(xiàn)的，可以說王弼所提出的“崇本息末”和“崇本舉末”思想是中國社會治理中“以德治國”的一種體現(xiàn)，為中國社會治理具有一定的指導(dǎo)性意義。
4 結(jié)論
關(guān)于王弼老子注中的“崇本息末”和“崇本舉末”思想，不同的學(xué)者有著不同的看法。對于兩者之間“本”、“末”的異同學(xué)者們也都有著自己的解釋。本文是基于前人對“崇本息末”中“本”、“末”的概念定義，來闡述“崇本息末”思想的哲學(xué)內(nèi)涵，進而通過這一哲學(xué)內(nèi)涵來分析王弼所提出的“崇本舉末”社會治理理念的真正的含義。在本文看來，“崇本舉末”其真實內(nèi)涵所體現(xiàn)的是一種“以德治國”的理念，是中國古代在社會治理、國家治理理論中“德治”的一種體現(xiàn)。“崇本息末”思想中關(guān)于“本”、“末”的概念是從哲學(xué)角度來提出的，而“崇本舉末”思想是其哲學(xué)概念在現(xiàn)實社會中的具體體現(xiàn)，兩者之間不僅并不矛盾，而且前者是后者的一種哲學(xué)思想指導(dǎo)，而后者是前者具體應(yīng)用的實際體現(xiàn)。
注釋
[1]王符《潛夫論》電子書 公共版權(quán) 務(wù)本第二。
[2]樓宇烈《王弼集校釋》上冊，中華書局，1980年。
[3]樓宇烈《王弼集校釋》上冊，中華書局，1980年。
[4]樓宇烈《王弼集校釋》上冊，中華書局，1980年。
[5]劉季冬《王弼“崇本息末”與“崇本舉末”的思想探微》，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）2003年第3期。
[6]樓宇烈《王弼集校釋》上冊，中華書局，1980年。
參考文獻
[1]王符《潛夫論》 電子書 公共版權(quán)。
關(guān)鍵詞 治理理念；背景；內(nèi)涵
一、治理理論提出的背景
治理（governance）一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。它始終都是與統(tǒng)治（government）一詞交叉使用，并主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中。1989年，世界銀行在描述當(dāng)時非洲的情形時，首次使用了“治理危機”一詞，此后“治理”便被廣泛地用于政治發(fā)展的研究中。20世紀(jì)90年代以后，西方政治學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家賦予“治理”新的內(nèi)涵。在有關(guān)治理的各種定義中，全球治理委員會的定義最具權(quán)威性。1995年，全球治理委員會發(fā)表了題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的報告，報告認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的機構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。這既包括迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?？梢钥吹剑卫硪辉~的基本含義是指在一個既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的基本特征可概括為：治理不是規(guī)則體系，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是單向的，而是持續(xù)的互動。治理的這些特征使治理與傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治或管理存在本質(zhì)的不同。
隨著農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡，尤其近代資本主義社會的發(fā)展，國家公共管理的范圍日趨擴展，規(guī)模不斷擴大，大量社會事務(wù)被納入政府議程。公共管理逐漸淡化了階級統(tǒng)治色彩，進而獲得了相對政治統(tǒng)治的獨立性。十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，行政權(quán)力迅速擴張，出現(xiàn)了“行政國家”現(xiàn)象。建立在政治―行政二分法基礎(chǔ)上的官僚行政成為這一時期管理公共事物的組織工具。二十世紀(jì)70年代末，一場質(zhì)疑官僚行政有效性的運動在西方各國蔓延開來，結(jié)果開始重新調(diào)整國家與社會，政府與市場的邊界，“更少的政府，更多的治理”成為西方政府改革的共同特征。一開始，人們提出民營化，主張將市場機制引入公共服務(wù)，重塑政府。但他們在資源配置中既看到了市場的失靈，同時也看到了政府的失靈。進入90年代后，全球化和分權(quán)化的社會趨勢極大的改變了公共管理的環(huán)境，社會關(guān)系日益復(fù)雜，相互依存的程度不斷加大，“政府、市場與非政府組織之間的合作正式成為民族國家競爭力和國家繁榮的基本構(gòu)成要素?！痹谶@種背景下，非政府組織與政府通力合作，共同應(yīng)對全球化和分權(quán)化提出的挑戰(zhàn)，使公共管理真正成為社會的聯(lián)合行動。
治理理論主導(dǎo)社會公共事務(wù)的管理主體應(yīng)是多元化，政府從集權(quán)走向分權(quán)是必然的。通過行政分權(quán)將權(quán)力下放給非政府組織，讓非政府組織參與到公共事務(wù)的決策和管理中來，可以有效提高政府服務(wù)質(zhì)量。非政府組織的發(fā)展壯大，使得它們在社會管理中作用也日益重要。它們或是獨自承擔(dān)起社會的某些管理職能，或是與政府機構(gòu)一道合作，共同行使某些社會管理職能。由非政府組織獨立行使或它們與政府一道行使社會管理職能的過程，便不再是統(tǒng)治，而是治理。
二、治理理論的內(nèi)涵闡述
“治理”的概念最早出現(xiàn)于1989年世界銀行報告中。1989年世界銀行在概括當(dāng)時非洲的情形時，首次使用了“治理危機”一詞，此后，“治理”便廣泛地被用于政治發(fā)展研究中，現(xiàn)在逐漸發(fā)展為一個內(nèi)涵豐富、適用廣泛的理論。二十世紀(jì)90年代以來，“治理”概念日益成為公共管理的核心概念。全球治理委員會于1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，對治理作出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)。
各方面對于治理不同的解讀都是希望政府要積極轉(zhuǎn)變治理公共事務(wù)的方式，通過授權(quán)和分權(quán)的形式，鼓勵公民社會組織參與公共事務(wù)的管理，形成政府與社會的良性互動。筆者認(rèn)為治理是以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程，實質(zhì)上是一種合作管理。其內(nèi)涵主要包括三方面：（1）多元化治理。治理理論強調(diào)社會管理主體的多元化。它認(rèn)為管理社會需要權(quán)威，但這個權(quán)威不一定是政府，社會上還有些志愿性的或?qū)儆诘谌块T的機構(gòu)，如志愿團體、非政府機構(gòu)、社會企業(yè)、社區(qū)互助組織，它們運動在負(fù)責(zé)維持秩序、參與社會事物的管理與調(diào)節(jié)，形成社會各種力量共同治理的局面的領(lǐng)域內(nèi)。（2）互動性治理。傳統(tǒng)政府對社會管理的統(tǒng)治以行政命令為核心機制，權(quán)力運行以政府為中心，是自上而下的。在這種運行模式下，社會是權(quán)力受侵者，永遠(yuǎn)處于被動的地位。而治理的互動性，主要指的是權(quán)力運行的方向是雙向互動的，是基于共同目標(biāo)的各行為主體互動的過程。（3）網(wǎng)絡(luò)化治理。治理的核心是信任合作，以此為基礎(chǔ)形成合作網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)以多中心為特征，網(wǎng)絡(luò)的各個結(jié)點就是組織之間的共同的目標(biāo)。在共同目標(biāo)的指導(dǎo)下，各個對象參與管理，實行自我管理，形成了一個自組織的管理網(wǎng)絡(luò)。
以治理理念為指導(dǎo)的當(dāng)代西方管理改革，既彌補了政府和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足，也反映出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，對西方公共行政管理產(chǎn)生了重大影響。我們同西方國家共處于經(jīng)濟全球化的國際環(huán)境之中，同樣要應(yīng)對信息社會、知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。對于治理這一公共行政新理念，我們不能漠然視之，應(yīng)認(rèn)真研究，積極借鑒，以改進我們的行政管理，提高管理效率。同時，又要從我國國情出發(fā)，切不能照搬照套，操之過急，要研究其應(yīng)用于我國行政管理的適切性。
參考文獻：
[1]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000.5.
[2]楊雪冬.要注意治理理論在發(fā)展中國家的應(yīng)用問題[J].中國行政管理，2001（9）.
Abstract: The government by law and the legal system have experienced the calendar long evolution process, in its connotation's tendentiousness has the huge difference. The western culture's disposition favors the government by law idea and the practice, but Chinese and the Eastern society's cultural connotation favors the use legal system utilizable value. The government by law and the legal system in the modern society are not the opposition two social operation ways, the two have in the difference foundation unity and the conformability.
關(guān)鍵詞： 法治與法制的內(nèi)涵 分離與結(jié)果 融合與結(jié)果
key words: Government by law and legal system's connotation Separation and result Fusion and result
一、 法治和法制的內(nèi)涵
（一） 法治的內(nèi)涵
法治概念自產(chǎn)生以來，由于其內(nèi)在的復(fù)雜，許多著作都沒有直接、簡單的對“法治”進行定義。當(dāng)代法學(xué)界中仍然存在對法治概念的爭論?！杜＝蚍纱筠o典》將法治表述為：“一個無比重要的，但未被定義，也不是隨便就能定義的概念。它意指所有的權(quán)威機構(gòu)，立法，行政，司法及其他機構(gòu)都要服從于某些原則。” 法治的抽象性時期難以被定義而只能被描述。國內(nèi)法學(xué)界一般認(rèn)為法治的含義中應(yīng)包括“法治是一種宏觀的治國方略”，“法治是一種民主的法治模式”， “法治”的概念在現(xiàn)代傾向于對國家等公共權(quán)威機構(gòu)的權(quán)力的限制和約束以保障公民個人和市民社會的權(quán)利和自由。
（二）法制的思想起源和概念
法制和法治在中國古代具有同一性，中國古代先秦時期的法家所倡導(dǎo)的“以法治國”的理念即是要求社會的法治（法制）。此后，中國歷代封建王朝在專制統(tǒng)治的政治背景下無不重視法律的創(chuàng)制和運行。直至中華人民共和國建立之初，對于法治和法制的內(nèi)涵仍然部分的繼承了中國古代的概念性思維。
法制對法律這種客觀存在的強調(diào)更加傾向于一種純粹意義上的工具性理解。法制一直是中國古代帝王進行社會統(tǒng)治所利用的手段和方式，古代社會對法律所有的并不是尊重和信仰，而是一種工具性的利用心理甚至帶有某種鄙夷心態(tài)的蔑視。當(dāng)人們在社會生活中所積累而成的習(xí)慣性規(guī)則和對規(guī)則的墨守的心態(tài)被廣泛的接受以后，伴隨著國家和社會情況的日益復(fù)雜，多元因素的滲透結(jié)合習(xí)慣性的規(guī)則形成了法律制度，成為了明示給社會群體的規(guī)范。
二、法制和法治的分離與結(jié)果
法治和法制在概念上的區(qū)別前以進行了簡短的分析，法制和法治的差異本質(zhì)上體現(xiàn)了二者背后價值觀的沖突與矛盾。法治的背后是對權(quán)利的張揚和保護；而法制的背后則是對權(quán)力的突顯和維護。而除去概念以外，二者在實行，特征等方面也存在著差異。
法治中隱含了人類在長期的實踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的思想認(rèn)識的結(jié)晶，是人類自由精神價值的衍生物。，它更多的具有精神層面的價值內(nèi)涵。
而法制則是絕大多數(shù)社會成員沒有選擇意識和能力的純粹的客觀存在，它幾乎完全被動地由統(tǒng)治者指定，善惡并不是它的終極價值。按照分析法學(xué)派的觀點，“惡法亦法”，法制并沒有性質(zhì)上的明顯的區(qū)分。當(dāng)民主共和的精神選擇了法制的方式并與之結(jié)合，就有可能產(chǎn)生法治；而當(dāng)專制選擇了法制的形態(tài)，它就有可能淪為專制統(tǒng)治的罪惡的工具。
而法制在結(jié)合“法治”的精神之前只是純粹的國家統(tǒng)治工具，人們對于法律只有被動的、無奈的服從以及基于這種服從之上的恐懼甚至憎惡，而缺乏對法律的敬畏和尊重，但這一切并不能歸咎于法律自身。
總之，法治是具有主動地人格的治理主體，而法制則是在被動的狀態(tài)下被治理主體所采用的工具。
三、法治與法制的融合與結(jié)果
法制的工具主義特性明確的說明了法制是在人的治理之下運轉(zhuǎn)的機器，法治則是在被人們授予了人格之后進行統(tǒng)治的擬制主體。而法治并不與法制相對立，而是與人類社會實踐中早期所產(chǎn)生的“德治”和“禮治”相對立。
德治和禮治產(chǎn)生于人治主義主體的時代。“‘德治’和‘禮治’與‘人治’在古代中國的內(nèi)在意蘊是相通的，德治，禮治只不過是人治的美稱罷了?！?“德治”和“禮治”都強調(diào)君主（統(tǒng)治者）依靠個人的道德和賢明來統(tǒng)治國家，國家的興衰存亡完全取決于統(tǒng)治者個人的道德和賢明以及這種“性尚”所延及的整個統(tǒng)治體系，最終達(dá)到儒家所倡導(dǎo)的“圣人”治理，也即柏拉圖眼中的“哲人王”的社會。而“德”是人們在理念認(rèn)識的基礎(chǔ)上進過合意而要求君主（統(tǒng)治者）應(yīng)具備的品質(zhì)。 “德”和“禮”成為了社會的主體和信條，但不可忽略它們的工具特征。
而法治也是人所要治理國家和社會采用的工具，具有與法制相似的工具屬性。法治是“良法之治”，前提之一是法律是人所創(chuàng)設(shè)和使用運行的，法不會自發(fā)的生成并流淌至每一個人的心里，生活中。而“法治”的屬性“善”也是基于人們所賦予和注入的價值理念的“善”。“法治”之“善法”在經(jīng)過全體人民的認(rèn)同后，同時也被賦予了高于一切個人和集體的權(quán)威，法治時代的人們在訂立法之前所墨守的主要義務(wù)是服從將要制定出來的法并不得超越，所有人就當(dāng)然的處于法之下。法治取代了表面上人所欲為的統(tǒng)治，而具有了部分代替人類自身的主體性。，但它的背后還是人性和需求的促動。“法治”是基于人們自愿和認(rèn)同的基礎(chǔ)上所選擇的具有主體性質(zhì)的一種社會治理手段和方式。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：社會化網(wǎng)絡(luò)；品牌治理；治理規(guī)范；治理方式
中圖分類號：F27文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2015）26006802
1引言
隨著品牌價值內(nèi)涵及來源的探討逐步深入，學(xué)科間理論的融合，品牌價值研究從消費者視角及利益相關(guān)者視角共同肯定了品牌消費者及更為廣泛的品牌利益相關(guān)者在品牌價值創(chuàng)造中的作用，社會化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凸顯品牌利益相關(guān)者在品牌建設(shè)中的影響力。然而由于品牌治理相關(guān)理論研究開展時間尚短，企業(yè)品牌建設(shè)實踐中的品牌治理行為也未提煉成為系統(tǒng)的品牌治理理論，因此，根據(jù)社會化網(wǎng)絡(luò)的特征，從現(xiàn)有零散的研究中進一步解構(gòu)品牌治理概念及其構(gòu)成要素對于品牌治理的研究與實踐均具有重要的現(xiàn)實意義。
2主要概念內(nèi)涵確定
2.1社會化網(wǎng)絡(luò)
伴隨互聯(lián)網(wǎng)在社會經(jīng)濟生活中的滲透，不同學(xué)科的學(xué)者從各個角度對社會化網(wǎng)絡(luò)、社會網(wǎng)絡(luò)、社交網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等概念及內(nèi)涵進行解讀，綜合前人的研究成果，本文將社會化網(wǎng)絡(luò)界定為借助社交媒體等互聯(lián)網(wǎng)平臺搭建起網(wǎng)絡(luò)虛擬社會，同時由此實現(xiàn)真實社交聯(lián)系的擴大化與虛擬社交關(guān)系的真實化后形成的新型社會關(guān)系集合。即社會化網(wǎng)絡(luò)是強聯(lián)結(jié)與弱聯(lián)結(jié)、虛擬社交與真實人際關(guān)系共同融合所呈現(xiàn)的社交關(guān)系形態(tài)。
2.2品牌治理
目前兩種具有代表性的品牌治理定義分別是“品牌治理是對品牌及利益相關(guān)者進行管理”，以及“品牌治理是對利益相關(guān)者參與品牌共創(chuàng)的機制和制度進行設(shè)計，保障品牌控制權(quán)共享基礎(chǔ)上各方的權(quán)、責(zé)、利對等”。王彥勇融合以上兩種觀點，認(rèn)為品牌治理是在利益相關(guān)者參與品牌共建條件下，通過激勵、監(jiān)督和約束機制保障合作過程有效、公正與合理運行的制度安排。本文結(jié)合社會化網(wǎng)絡(luò)的特征，將品牌治理視為對品牌、利益相關(guān)者及網(wǎng)絡(luò)關(guān)系而進行的多層面、全過程的品牌價值共創(chuàng)管理。
3品牌治理構(gòu)成要素分析
從品牌所有者企業(yè)的視角出發(fā)，本文將品牌治理概念的結(jié)構(gòu)按思想基礎(chǔ)、制度規(guī)范、治理對象及范圍，以及關(guān)系處理方式這四個層面，將品牌治理劃分為：品牌治理文化、品牌治理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、治理方式。
3.1品牌治理文化
品牌治理中的治理文化是指企業(yè)具有品牌共創(chuàng)的意識，以及企業(yè)具有促進和維護內(nèi)外部品牌合作的理念和行為導(dǎo)向。品牌治理文化代表著企業(yè)具備品牌價值共創(chuàng)所需的素質(zhì)和基礎(chǔ)。
企業(yè)的品牌共創(chuàng)意識，意味著企業(yè)認(rèn)可內(nèi)外部合作者在本品牌價值創(chuàng)造中的貢獻作用，將合作者作為品牌價值的重要來源，將品牌合作作為品牌價值創(chuàng)造的重要方式。企業(yè)具有促進和維護內(nèi)外部品牌合作的傳統(tǒng)，意味著企業(yè)以開放的心態(tài)開展合作，倡導(dǎo)構(gòu)建品牌共建合作網(wǎng)絡(luò)，在品牌共建的合作中吸收不同觀點進行合作創(chuàng)新，并在遇到問題時積極處理分歧，降低合作成本。因而合作的文化是品牌治理的重要組成部分，對品牌治理開展的成功與否至關(guān)重要。
3.2品牌治理規(guī)范
治理規(guī)范是圍繞品牌開展的，對品牌共建網(wǎng)絡(luò)及其他品牌利益相關(guān)者進行關(guān)系處理所依據(jù)的準(zhǔn)則。關(guān)系治理理論研究認(rèn)為，得到明確規(guī)定的制度和無形規(guī)則均能有效協(xié)調(diào)成員關(guān)系。品牌治理規(guī)范中，明確的制度主要作用于在品牌價值共創(chuàng)過程中聯(lián)系緊密、合作關(guān)系相對穩(wěn)固以及范圍相對明確的品牌共建網(wǎng)絡(luò)成員及組織間，本文以品牌治理中的關(guān)系處理內(nèi)容為依據(jù)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)治理機制的劃分，將已被制度化的品牌治理規(guī)范歸納為：品牌共建合作者遴選規(guī)范、激勵約束規(guī)范、決策協(xié)調(diào)規(guī)范和利益分配規(guī)范。而根據(jù)關(guān)系治理理論研究成果，處于隱性狀態(tài)的無形規(guī)則以信任機制和聲譽機制為主，它們在品牌價值共創(chuàng)依賴的多邊網(wǎng)絡(luò)和相對松散的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中作用明顯。
3.3網(wǎng)絡(luò)關(guān)系
依據(jù)“網(wǎng)絡(luò)特征優(yōu)勢”理論的思想，將品牌共建網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)稱為網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，綜合Granovetter提出的節(jié)點間交互頻率標(biāo)準(zhǔn)和Yang提出的社會關(guān)系親疏遠(yuǎn)近標(biāo)準(zhǔn)，將品牌共建網(wǎng)絡(luò)成員的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系分為強網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和弱網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。社會網(wǎng)絡(luò)理論表明，強關(guān)系依存于聯(lián)系緊密但范圍較狹窄、涉及節(jié)點較少的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而弱關(guān)系則形成松散的社會網(wǎng)絡(luò)，在參與者數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)所涉及的信息量范圍方面具有優(yōu)勢。
品牌共建網(wǎng)絡(luò)成員間通過互動積累關(guān)系資本形成強關(guān)系，使得節(jié)點之間相互了解程度、合作方式和節(jié)點狀態(tài)都相對穩(wěn)定。這種情感契約有助于形成成員間高度的內(nèi)聚性與行動協(xié)調(diào)性。而弱網(wǎng)絡(luò)關(guān)系成員各自所在主要領(lǐng)域存在差異，彼此間交互頻率較低、品牌合作基礎(chǔ)均較弱，與強網(wǎng)絡(luò)關(guān)系成員相比，在未經(jīng)干預(yù)的自然狀態(tài)下難以集中于品牌建設(shè)。但從弱網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的整體結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，根據(jù)Granovetter的闡述，弱網(wǎng)絡(luò)關(guān)系具有網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)范圍和網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性方面的優(yōu)勢，因此經(jīng)有效引導(dǎo)能為品牌價值共創(chuàng)提供數(shù)量、類型和途徑豐富的資源及信息傳遞，能夠通過提供不同于源自強網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的異質(zhì)性資源和信息，從而貢獻于品牌價值共創(chuàng)。
3.4治理方式
關(guān)鍵詞：國家治理；國家審計；內(nèi)涵
本文為河北省審計廳重點課題《國家審計推動完善國家治理的路徑研究》（課題編號：201307）的階段性研究成果
中圖分類號：F239 文獻標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：基于“國家治理”視角的國家審計內(nèi)涵分析
收錄日期：2014年3月3日
一、國家治理的概念
“治理”有管理、統(tǒng)治之義。任何組織都需要治理，并建立有效的治理機構(gòu)，國家作為一個龐大且復(fù)雜的組織，同樣離不開治理。國家治理不是指單純國家機構(gòu)運行系統(tǒng)的權(quán)力劃分，而是國家機關(guān)為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，通過一定的制度安排和體制設(shè)置，協(xié)同市場和公民，共同管理社會公共事務(wù)，推動經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展的過程。核心是以新的方式和方法進行社會資源和代價的分配，解決好誰得到什么，何時得到和如何得到的問題，從而實現(xiàn)國家和社會協(xié)調(diào)良性發(fā)展。國家治理的最終目的是通過政府、市場與社會的相互協(xié)調(diào)，以管理和促進資源的有效配置，推動社會經(jīng)濟的持續(xù)、全面、均衡發(fā)展，從而滿足社會成員的需求。
隨著國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和深刻變革，民主與法制建設(shè)深入發(fā)展，公眾維權(quán)意識日益增強，從立法到公共政策的制定、實施、監(jiān)督、反饋再到社會管理，公眾越來越廣泛地參與到國家治理中?，F(xiàn)階段，國家治理的主要特征有以下四方面：
1、國家治理的主體具有多元性。國家治理的主體，以政府為主，又包括了公民、其他非政府組織等第三部門。國家及社會事務(wù)的管理不只由政府負(fù)責(zé)，更多的社會主體以不同的方式參與其中，并在不同層面發(fā)揮著作用。
2、國家治理的機制具有復(fù)雜性。國家治理的機制，既包括政府管理協(xié)調(diào)、市場配置、公民社會自治，又包括中央和地方、區(qū)域間的互動。
3、國家治理強調(diào)公平和民主。從國家治理的理念而言，強調(diào)了責(zé)任、透明、民主、合法性和公平公正；從國家治理的目標(biāo)而言，強調(diào)社會公平正義，和諧穩(wěn)定，國家繁榮發(fā)展，人民利益獲得保障和提高。
4、國家治理的范圍以促民生和社會發(fā)展為主。當(dāng)代的國家治理，淡化了國家的階級統(tǒng)治職能，強調(diào)國家對經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福利等社會公共事務(wù)方面職能。
二、國家審計的內(nèi)涵
《中華人民共和國審計法實施條例》中對審計的定義是：審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益的行為?？梢?，審計是一項具有獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督活動，在經(jīng)濟生活中，按照實施審計的主體不同，可以分為國家審計、社會審計和內(nèi)部審計三種，在不同的領(lǐng)域發(fā)揮各自的職能。
1、國家審計的概念。國家審計是指國家審計機關(guān)及其人員在社會公眾的廣泛參與之下，依據(jù)有關(guān)方針、政策、法規(guī)和制度，對各級政府、國有企事業(yè)單位的財政收支、財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性進行審查，評價經(jīng)濟責(zé)任，用以維護財經(jīng)法紀(jì)、改善經(jīng)濟管理，提高經(jīng)濟效益、促進宏觀調(diào)控、保障國家安全的獨立性經(jīng)濟監(jiān)督和服務(wù)活動。
2、國家審計的職能。國家審計機關(guān)是國家政權(quán)的組成部分，屬于上層建筑，是國家政治結(jié)構(gòu)中的一個重要環(huán)節(jié)。它代表國家依法行使審計監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督檢查各級政府及其部門的財政收支及公共資金的收支運用情況。因此，國家審計的基本職能是監(jiān)督。國家審計機關(guān)依法檢查被審計單位在經(jīng)濟活動中是否按授權(quán)或既定目標(biāo)履行經(jīng)濟責(zé)任，有無弄虛作假、違法違規(guī)、損失浪費行為，并督促其采取措施加以改進，促使其依法行政、依法管理、依法經(jīng)營。監(jiān)督的權(quán)限主要包括以下方面：要求報送資料權(quán)；檢查權(quán)；調(diào)查取證權(quán)；行政強制措施權(quán)；提請協(xié)助權(quán)；移送權(quán)；處理處罰權(quán)；通報或公布審計結(jié)果權(quán)。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家審計的職能也在不斷深化，由“監(jiān)督經(jīng)濟活動運行”發(fā)展到了“國家治理”的層次，這就要求國家審計除了履行監(jiān)督職能這一基本職能之外，還要對某些管理職能履行情況作出評價，如被審計單位內(nèi)部管理制度是否健全、有效、經(jīng)濟效益的優(yōu)劣等，并提出改進經(jīng)營管理的建議，比如經(jīng)濟責(zé)任審計、政府績效審計等，從而發(fā)揮國家審計在權(quán)力運行監(jiān)控、維護國家經(jīng)濟安全、腐敗治理等國家治理方面應(yīng)有的作用。
三、國家審計與國家治理的關(guān)系
國家治理是特定政體下的統(tǒng)治手段，國家審計必須在國家治理的大框架下運行，必須服從于國家治理的大局，同時國家審計職能發(fā)揮得好壞從一定程度上也決定了國家治理的效果。所以，國家審計與國家治理是相互依存，相互促進的關(guān)系，在最終發(fā)展上具有一致性，兩者之間的關(guān)系具體體現(xiàn)以下三方面：
從國家治理的發(fā)展歷程來看，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家審計是國家治理系統(tǒng)中的監(jiān)督控制系統(tǒng)，國家治理的目標(biāo)決定了國家審計的方向。
從審計的發(fā)展歷程來看，國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展源于國家治理，國家審計是國家治理的重要組成部分，國家審計在國家治理中有著重要的地位和作用。
從國家審計在國家治理中的作用來看，國家審計參與國家治理的內(nèi)在動因是基于公共受托責(zé)任，國家審計通過發(fā)現(xiàn)并促進問題整改，保障各項治理措施落到實處，有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，對改善國家治理具有重要意義。
主要參考文獻：
[1]秦榮生.國家審計職責(zé)的界定：責(zé)任關(guān)系的分析[J].審計與經(jīng)濟研究，2011.3.
