時(shí)間：2023-09-07 17:29:52
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)及其主要形式
目前可觀察到的比較成氣候的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)大致有這么幾種：
從優(yōu)化和提高農(nóng)業(yè)發(fā)展要素配置效率的角度來(lái)看：一是出現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，即在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，各種專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及工商企業(yè)資本跨界投資農(nóng)業(yè)逐步成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新興力量。二是以土地互換、出租、入股、合作等方式進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，奠定重要基礎(chǔ)。三是利用互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售、服務(wù)等全流程的數(shù)字化，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電商以減少流通環(huán)節(jié)，打通農(nóng)產(chǎn)品直通市場(chǎng)與消費(fèi)者的渠道;又通過(guò)農(nóng)業(yè)科技提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。
從產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的角度：農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，不斷地與第二、第三產(chǎn)業(yè)緊密銜接，超越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的單一經(jīng)營(yíng)模式，在產(chǎn)業(yè)融合中，創(chuàng)新推出農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工以及涉農(nóng)產(chǎn)品、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)高附加值新服務(wù):，例如，在城市郊區(qū)以農(nóng)業(yè)為載體，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提供現(xiàn)代都市無(wú)法供給而且對(duì)城市居民頗具新鮮感和生活體驗(yàn)價(jià)值的生產(chǎn)生活方式，以產(chǎn)業(yè)融合獲取超越農(nóng)業(yè)的增加值。
從農(nóng)業(yè)發(fā)展方式角度：實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，是降低農(nóng)業(yè)成本，拉開(kāi)農(nóng)業(yè)“天花板”和“地板”價(jià)格差距，保障糧食安全，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇、大勢(shì)所趨。例如，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將土地集中起來(lái)，結(jié)合地域特征、歷史傳承，運(yùn)用各種信息技術(shù)或農(nóng)業(yè)科技，開(kāi)展類似于“一村一品”的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
上面提到的三種農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，已在浙江、安徽等一些省市有不同程度的開(kāi)展和實(shí)踐。
財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的必要性
財(cái)政金融為何要支持其發(fā)展?即財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的邏輯是什么樣的呢?
一是農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)符合國(guó)家政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)承擔(dān)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任，是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有益探索，而且是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的有力抓手，有望成為經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新引擎。
二是農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具有正的外部性。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距;而且，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)能夠吸收難以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，緩解就業(yè)壓力;同時(shí)，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)對(duì)于保障食品安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，均大有裨益。
三是支持農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展是普惠金融的應(yīng)有之義。開(kāi)展普惠金融，是體現(xiàn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一本質(zhì)屬性的重要決策，一直以來(lái)少受金融青睞的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，理應(yīng)是普惠金融應(yīng)當(dāng)著重支持的領(lǐng)域。
清醒認(rèn)識(shí)困難挑戰(zhàn)
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展面臨的金融環(huán)境并不容樂(lè)觀，從間接金融和直接金融的二分法，可以觀察到以下兩個(gè)方面的原因。
一是作為間接金融主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的商業(yè)銀行奉行“信貸思維'過(guò)于強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)(特別是房地產(chǎn))等抵質(zhì)押物在信貸審批發(fā)放中的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的商業(yè)模式理解不深刻，沒(méi)有動(dòng)力向輕資產(chǎn)型的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)放貸款。
二是農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)是近幾年才興起的新鮮事物，雖然代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合的方向，但受制于經(jīng)營(yíng)規(guī)模和盈利能力，基本與多層次資本市場(chǎng)無(wú)緣，目前尚處于天使資本、風(fēng)險(xiǎn)資本試錯(cuò)的階段，金融支持的廣度和深度均不夠。
財(cái)政金融政策力挺農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)
針對(duì)上述制約瓶頸，創(chuàng)新財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的方式，可以從以下幾個(gè)方面發(fā)力。
提高農(nóng)業(yè)要素配置效率
一是培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與新型經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”)，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，明確條件，擴(kuò)大范圍，規(guī)范程序，將更多的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目交由新型經(jīng)營(yíng)主體承接，使其更加廣泛和深入地參與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行和管理。同時(shí)，加大對(duì)種養(yǎng)大戶等新型職業(yè)農(nóng)民、青年農(nóng)場(chǎng)主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng)。
二是支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等政策落地實(shí)施。深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。加快農(nóng)村土地金融創(chuàng)新步伐，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸和擔(dān)保試點(diǎn)。
三是加快農(nóng)村通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)支持農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)大力發(fā)展的基石。同時(shí)，開(kāi)拓互聯(lián)網(wǎng)金融思維，將農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)納入信用評(píng)價(jià)體系，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用貸款、P2P貸款和眾籌股權(quán)投資等方式，向農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供金融支持。
四是加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣力度。農(nóng)業(yè)科技是助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、増加農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值、轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵性因素。但受技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的影響，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)常面臨較大制約。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究和推廣力度，是政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。
創(chuàng)新財(cái)稅、金融支持農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的模式
創(chuàng)新財(cái)稅、金融支持農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的模式，通過(guò)運(yùn)用財(cái)政基金的形式和多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合。以政府參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的PPP模式，采取階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障等多種方式，引導(dǎo)符合條件的民間資本和企業(yè)投資農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，積極利用多層次資本市場(chǎng)，支持符合條件的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。逐步推動(dòng)建立新型經(jīng)營(yíng)主體征信體系，為市場(chǎng)運(yùn)作和政策扶持提供基礎(chǔ)信息支撐。
支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
2015年7月，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策傾斜力度。包括：一是調(diào)整和完善鼓勵(lì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，采取貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式，支持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)化扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)和供給創(chuàng)新;同時(shí)，通過(guò)財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和鼓勵(lì)開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)金融租賃試點(diǎn)、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)信貸服務(wù)，鼓勵(lì)和滿足農(nóng)機(jī)需求。三是加大財(cái)政金融機(jī)構(gòu)對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度。財(cái)政扶持資金向規(guī)模經(jīng)營(yíng)省份傾斜，并加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采取定向費(fèi)用補(bǔ)貼，發(fā)揮縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款増量獎(jiǎng)勵(lì)政策的引導(dǎo)作用，推進(jìn)普惠金融服務(wù)體系建設(shè)，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，豐富和拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效供給品種和范圍，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持的力度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，有效提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。
與此同時(shí)，一大批有知識(shí)、眼光和技能的創(chuàng)業(yè)者紛紛投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，他們以不同于傳統(tǒng)農(nóng)民的姿態(tài)，掀起了“新農(nóng)人現(xiàn)象”。什么是新農(nóng)人？新農(nóng)人的出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展意味著什么？本刊就此獨(dú)家專訪了省社科院副院長(zhǎng)、研究員郭曉鳴。
新農(nóng)人就是新型職業(yè)農(nóng)民
記者：您眼里的新農(nóng)人是如何定義的？
郭曉鳴：新農(nóng)人是相對(duì)于戶籍意義上的傳統(tǒng)農(nóng)民而言的，新農(nóng)人定義有廣義和狹義之分。
狹義的新農(nóng)人是指來(lái)自農(nóng)村以外的新的農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)人，他們來(lái)自城市和異鄉(xiāng)，租地務(wù)農(nóng)為生，把農(nóng)業(yè)收入作為主要收入來(lái)源。
廣義的新農(nóng)人就是新型職業(yè)農(nóng)民。他們具有較高的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)技能和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的能力，規(guī)?；貜氖卢F(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。他們既可以是城里人，也可以是返鄉(xiāng)農(nóng)民工，更可能是來(lái)自農(nóng)村內(nèi)部的種養(yǎng)大戶。
新農(nóng)人的基本特質(zhì)是他們的身份與戶籍無(wú)關(guān)，職業(yè)是經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，他們是一群重信息、重資源、重互利、重創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)者，他們是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。他們的出現(xiàn)將改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小、散、多、弱的先天不足，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向信息化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。
記者：可見(jiàn)，新農(nóng)人是農(nóng)民的新群體、農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)、農(nóng)村的新細(xì)胞，那么新農(nóng)人是在什么背景下產(chǎn)生的？
郭曉鳴：黨的十以來(lái)，政策環(huán)境變化更加利好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨重大歷史機(jī)遇，中國(guó)正處于從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的加速期。基于中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展的需求，伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)日益廣泛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展的需求不斷增強(qiáng)，將催生出越來(lái)越多的新農(nóng)人群體。
新農(nóng)人帶動(dòng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展
記者：您曾經(jīng)帶領(lǐng)專業(yè)調(diào)研隊(duì)伍深入三個(gè)縣進(jìn)行了新農(nóng)人的專題樣本調(diào)研，調(diào)研表明新農(nóng)人的構(gòu)成比例如何？
郭曉鳴：調(diào)研表明，70%以上的新農(nóng)人是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民為主的，這是一個(gè)很重要的特點(diǎn)。這些人當(dāng)中，有種糧大戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等等，其中，也包含了打工返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、當(dāng)?shù)剞r(nóng)技員等，他們的出生地都在本地，本土性和穩(wěn)定性俱強(qiáng)，他們是固守農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)土精英，這些留下來(lái)的人，將成為中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展最可靠的主力軍。
調(diào)查中的新農(nóng)人，還有20%―30%是純粹的外來(lái)人口，這是一個(gè)極具意義的積極變化，表明在農(nóng)村要素繼續(xù)向城市流動(dòng)的同時(shí)，以人為主的城市要素也在由城向鄉(xiāng)逆向轉(zhuǎn)移，這是前所未有的，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)呈現(xiàn)了開(kāi)放式、多元化的特點(diǎn)。
除了人口流動(dòng)開(kāi)放性增大的特點(diǎn)外，調(diào)查顯示，新農(nóng)人的平均年齡只有44歲，比傳統(tǒng)農(nóng)民60歲以上是大大降低了。同時(shí)，他們的知識(shí)水平和文化程度更高，普遍具有初中以上文化程度，甚至有20%左右是大專以上文化程度，這個(gè)結(jié)果更有現(xiàn)實(shí)意義，表明人們普遍擔(dān)憂的“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題并不是無(wú)解之難題，隨著新農(nóng)人源源不斷地產(chǎn)生或進(jìn)入，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題將可能逐步迎刃而解。
記者：從我們調(diào)查采訪來(lái)看，新農(nóng)人中有很多人就是跨界，都是從不同的行業(yè)過(guò)來(lái)的。帶著新的模式、新的資金、新的人才來(lái)到農(nóng)村，經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)，很有可能培育出一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。隨著新農(nóng)人這個(gè)群體的產(chǎn)生和不斷發(fā)展壯大，您覺(jué)得它對(duì)農(nóng)村發(fā)展的作用和意義何在？
郭曉鳴：新農(nóng)人代表農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)方式所發(fā)生的深刻變化，新農(nóng)人是一個(gè)未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此它的出現(xiàn)和發(fā)展壯大是合理的，并且也是積極的。
更深刻的意義在于，新農(nóng)人的出現(xiàn)，構(gòu)成“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型期的新的人力資源。這將從根本上優(yōu)化中國(guó)農(nóng)村內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供極其重要的基礎(chǔ)性支撐。
同時(shí)，我們也需要厘清兩種重要認(rèn)識(shí)：
一是不能籠統(tǒng)地用戶籍來(lái)定義新農(nóng)人。二是不能以新農(nóng)人排斥傳統(tǒng)農(nóng)民。盡管老齡農(nóng)業(yè)有明顯局限性，但仍有其存在空間，新農(nóng)人不可能完全取代老農(nóng)民，在政策層面，應(yīng)該給予老齡農(nóng)民應(yīng)有的政策支持。
給新農(nóng)人的成長(zhǎng)和發(fā)展更多陽(yáng)光雨露
記者：您提到政策支持，那么未來(lái)對(duì)于新農(nóng)人這個(gè)群體該如何發(fā)展，您有哪些對(duì)策建議？
郭曉鳴：四個(gè)方面是最為重要的：
第一，消除不合理的政策限制。新農(nóng)人不斷涌現(xiàn)，這表明城鄉(xiāng)之間的涇渭分明的界限開(kāi)始消失，各種要素流動(dòng)更加頻繁，各種進(jìn)入壁壘也更加松動(dòng)。因此，應(yīng)該取消對(duì)城里人進(jìn)入農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的政策限制，讓他們能夠同等享受發(fā)展農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。讓農(nóng)民進(jìn)城、城里人下鄉(xiāng)成為一種常態(tài)。
第二，進(jìn)行針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)。新農(nóng)人在農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)方面是有缺陷的，應(yīng)當(dāng)據(jù)此提供更多的針對(duì)性培訓(xùn)，應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基金，精準(zhǔn)鎖定對(duì)象，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)效率。
第三，突出支持政策重點(diǎn)。新農(nóng)人從事的規(guī)?；F(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、融資和保險(xiǎn)、社會(huì)化服務(wù)是其發(fā)展中面臨的主要瓶頸，應(yīng)瞄準(zhǔn)其主要政策需求，給予更具針對(duì)性的政策支持。
第四，建立有效的約束機(jī)制。主要設(shè)定一定的進(jìn)入門檻，保證新農(nóng)人采取合理的經(jīng)營(yíng)行為，防止隨意改變土地用途，防止短期化的破壞性生產(chǎn)方式。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；措施
隨著我國(guó)進(jìn)入了“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一些不合理現(xiàn)象也將更加凸顯。對(duì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，要適應(yīng)新常態(tài)，樹(shù)立全新的發(fā)展理念，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，將新常態(tài)的階段性特征融入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
一、新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)
1.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全更加注重，突出差異化發(fā)展
新常態(tài)下，人們更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出多元化、高質(zhì)量和品牌化趨勢(shì)，主流消費(fèi)者開(kāi)始追求多樣、個(gè)性化的消費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品消M方式正在悄然發(fā)生變化，從過(guò)去的吃飽、吃好，向著營(yíng)養(yǎng)、健康轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和健康。電子商務(wù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、生產(chǎn)引領(lǐng)作用越來(lái)越大，成為農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)并迅速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)始細(xì)化，產(chǎn)品品質(zhì)受到重視，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素變成了差異化和質(zhì)量本身。
2.科技創(chuàng)新逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力
農(nóng)業(yè)新常態(tài)下，在生產(chǎn)要素投入方面，傳統(tǒng)要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，生產(chǎn)要素土地、勞動(dòng)力投入依賴程度呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)，科技創(chuàng)新將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資本、科學(xué)技術(shù)、企業(yè)家才能、現(xiàn)代信息技術(shù)等生產(chǎn)要素的依賴程度卻呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)。科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步將成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，成為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的根本動(dòng)力。
3.發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重質(zhì)量效益
以往的發(fā)展模式依賴于高消費(fèi)和高投入，新的發(fā)展形勢(shì)下，生產(chǎn)組織方式向著專業(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。新的經(jīng)營(yíng)主體隨之出現(xiàn)，即農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展將進(jìn)一步加快。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)手段方式更注重標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、智能化。生產(chǎn)過(guò)程更注重資源循環(huán)利用和生態(tài)化，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為普遍追求。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化，呈現(xiàn)多樣化、特色化
新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將逐步得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主體演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)，農(nóng)業(yè)休閑觀光業(yè)發(fā)展良好，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)深入，二者占比穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)表現(xiàn)為差異化、區(qū)域化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將加快向縱向延伸和橫向聯(lián)接，全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上的價(jià)值鏈將進(jìn)一步拓展。
二、新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式單一
在新時(shí)期，重視種植環(huán)節(jié)，輕視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售環(huán)節(jié)的觀念沒(méi)有發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈有待完善。忽略了加工生產(chǎn)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)。整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中多是未經(jīng)加工生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)行銷售，缺少特色產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)慢且品質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式較為分散，在面對(duì)市場(chǎng)變化和資源調(diào)配時(shí)，難以保持競(jìng)爭(zhēng)力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的出現(xiàn)，極大地推動(dòng)了規(guī)模生產(chǎn)的進(jìn)程，然而受制于耕地的分散特點(diǎn)，不同生產(chǎn)方式的差異度很大，要想做到統(tǒng)一管理，并非易事，這在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的進(jìn)程。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)有待提高，勞動(dòng)力不足
農(nóng)民長(zhǎng)期依靠種地謀生，主要生活來(lái)源靠勞動(dòng)力，在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中所從事的勞動(dòng)機(jī)械而單調(diào)，難以掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技能，很難適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。農(nóng)民總體的知識(shí)水平比較低，掌握的關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)等方面的知識(shí)很有限，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)需要。在勞動(dòng)力數(shù)量上，目前農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化狀況嚴(yán)重，農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題非常突出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，將成為新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)制約因素。
3.波動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)
在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的快速性極易引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，這增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)出國(guó)際自由化趨勢(shì)，這使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不得不面臨來(lái)自海外市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，政府不再對(duì)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行指導(dǎo)定價(jià)機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品直接面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)充分的自由市場(chǎng)，這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局工作增加了難度。
4.農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏科技創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)科技水平的進(jìn)步，它直接影響著發(fā)展的步伐與質(zhì)量。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才缺乏，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展缺乏創(chuàng)新力，這限制了農(nóng)業(yè)科研水平的提高。同時(shí)大量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果未能應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，僅僅停留在紙面報(bào)告中，這阻礙了高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用工作。轉(zhuǎn)化速度過(guò)慢，未能在農(nóng)業(yè)實(shí)際操作中得到很好轉(zhuǎn)化，未能將農(nóng)業(yè)技術(shù)落到實(shí)處。多數(shù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不具備實(shí)踐操作性，過(guò)于注重總量和規(guī)模的擴(kuò)大，沒(méi)有將精力真正投入到高新技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣工作中。
三、新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
1.新常態(tài)下，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，做好農(nóng)業(yè)保障政策的調(diào)整和完善工作
切實(shí)做好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的落實(shí)工作，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)加大支持力度。提高對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出數(shù)量、比例和增速。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)領(lǐng)域，不局限于傳統(tǒng)的糧食安全，肉蛋奶、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等都應(yīng)該在該領(lǐng)域內(nèi)。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)生態(tài)格局，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和資源養(yǎng)護(hù)投入力度，加大對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域及生產(chǎn)者農(nóng)民的支持保護(hù)，做好生產(chǎn)方式的引導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、生態(tài)的可持續(xù)化發(fā)展。持續(xù)細(xì)化、優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)辦法，增強(qiáng)其可實(shí)施性，確保支農(nóng)政策的針對(duì)性、有效性。
2.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的主導(dǎo)性和決定性的作用，將經(jīng)濟(jì)利益的提高擺在中心位置，依照價(jià)值規(guī)律推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，符合多層次的市場(chǎng)需求。新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容，一方面調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，另一方面拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)的一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，培育農(nóng)業(yè)旅游、文化生態(tài)圈。各地政府應(yīng)依據(jù)各地特點(diǎn)發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合理健康發(fā)展。市場(chǎng)供求關(guān)系決定著農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，調(diào)控應(yīng)遵循市場(chǎng)機(jī)制，依據(jù)市場(chǎng)變化，預(yù)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)向，以此為基礎(chǔ)，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向及內(nèi)容。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)
新常態(tài)下，科技引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶領(lǐng)作用，堅(jiān)持科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。積極探索研究生物技術(shù)、信息技術(shù)、新能源和新材料技術(shù)等高新技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展步入高質(zhì)、高量、高效益階段。做好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)工作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)的推動(dòng)作用。落實(shí)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，確保高效種植、養(yǎng)殖等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)效益。
4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民
新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化建設(shè)依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培訓(xùn)水平的提高和業(yè)務(wù)能力的提升。結(jié)合各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確定培訓(xùn)人選、培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐環(huán)節(jié)的占比，培育新型職業(yè)農(nóng)民。
要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)技師定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。規(guī)劃并落實(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體系建設(shè)工作，讓更多的科研教育機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)。
在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要調(diào)整好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重農(nóng)業(yè)的效益，提升農(nóng)業(yè)的增值增效空間。將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠科技引領(lǐng)上來(lái)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值和品質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策和財(cái)政支持，培養(yǎng)新型農(nóng)民，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，注重對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和改善，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
參考文獻(xiàn)：
全力以赴降旱魔,夏糧再創(chuàng)新高
今年,商水縣小麥種植面積120萬(wàn)畝。播種后的4個(gè)月內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)有效降雨,干旱時(shí)間之長(zhǎng),范圍之大,歷史罕見(jiàn)。縣委、縣政府高度重視抗旱澆麥工作,全縣日均出動(dòng)勞動(dòng)力15萬(wàn)余人次,機(jī)械6萬(wàn)余臺(tái)次,將全縣小麥普澆三遍,打贏了抗旱澆麥這場(chǎng)硬仗。同時(shí),通過(guò)科技入戶、百名科技人員包百村等措施,指導(dǎo)群眾科學(xué)澆水、合理施肥、適時(shí)中耕、化學(xué)除草和病蟲(chóng)害防治等。期間,共發(fā)放科普知識(shí)手冊(cè)303份,向農(nóng)民發(fā)送手機(jī)短信73條,為縣委、縣政府當(dāng)好了“參謀”。通過(guò)不懈努力,今年小麥獲得了大豐收。經(jīng)測(cè)定,全縣小麥平均單產(chǎn)556公斤,比去年增加33.1公斤,增產(chǎn)6.3%;總產(chǎn)6.67億公斤,比去年增加0.5億公斤,增產(chǎn)8.1%。小麥萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范方經(jīng)農(nóng)業(yè)部委托省小麥專家驗(yàn)收組進(jìn)行測(cè)產(chǎn),平均單產(chǎn)達(dá)到615.5公斤。
為做好以搶收搶種和秸稈禁燒為重點(diǎn)的三夏工作,由四名副局長(zhǎng)帶隊(duì),分鄉(xiāng)包片對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、辦)秸稈處理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。三夏辦公室全天值班,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、辦)積極進(jìn)行三夏進(jìn)度統(tǒng)計(jì)、下鄉(xiāng)督促檢查和秸稈處理檢查驗(yàn)收等工作。編制《三夏簡(jiǎn)報(bào)》23期;發(fā)送三夏指揮部文件9期。三夏辦公室主任王建莊同志不分晝夜帶領(lǐng)人員下鄉(xiāng)督促檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,立即通知當(dāng)?shù)攸h委政府,及時(shí)加以解決。今年商水縣三夏工作好于以往任何一年,全縣小麥3天收割結(jié)束,5天夏種完成。全縣基本實(shí)現(xiàn)了“不著一把火,不冒一股煙,不燒毀一棵樹(shù)”的“三不”目標(biāo)。
特色農(nóng)業(yè)繪新篇
按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的目標(biāo),商水縣特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了面積增加,檔次和效益的提高。姚集鄉(xiāng)日光溫室占地2000畝,加上陸地蔬菜面積達(dá)5000畝。棚菜效益收入可觀,好的每棚年收入6萬(wàn)多元,群眾發(fā)展棚菜的積極性進(jìn)一步提高。今年該鄉(xiāng)政府采取土地流轉(zhuǎn)的形式,又新增大棚500畝。城關(guān)鄉(xiāng)大井村花卉種植規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,新增大棚30個(gè),達(dá)到180棚,預(yù)計(jì)年收入720萬(wàn)元。東城辦事處的蘇坡行政村新建日光溫室200個(gè),占地300畝,年可收入500萬(wàn)元左右。該縣實(shí)施油料倍增計(jì)劃項(xiàng)目,通過(guò)引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、實(shí)行補(bǔ)貼等措施,抓好花生、芝麻油料作物種植。在舒莊、鄧城、郝崗三鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了花生萬(wàn)畝核心區(qū),建立了6個(gè)千畝示范方和6個(gè)百畝攻關(guān)田。在白寺、固墻、位集三鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立芝麻萬(wàn)畝核心區(qū),以此輻射帶動(dòng)30萬(wàn)畝油料作物的發(fā)展。
項(xiàng)目引進(jìn)成效顯著
為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,農(nóng)業(yè)局把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重。目前已引進(jìn)資金2000萬(wàn)元,在黃寨建起了新型墻體材料廠,該項(xiàng)目的廠房、水、電、通訊等建設(shè)基本就緒,60臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備已安裝調(diào)試成功。另由兩名副局長(zhǎng)和10名股站長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)操作,建立了招商引資激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)了每一位同志參與招商引資的積極性。
今年商水縣承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè),總投資831萬(wàn)元,目前已經(jīng)完工。新打機(jī)井430眼,修建橋涵50座,修路15.1公里,整修溝渠23公里,平整土地8000畝,購(gòu)買噴灌機(jī)械406部。測(cè)土配方施肥項(xiàng)目總投資100萬(wàn)元。采集土樣3850個(gè),開(kāi)展田間肥料試驗(yàn)30項(xiàng),推薦小麥?zhǔn)┓逝浞?個(gè)。新建了占地500平方米的土壤檢測(cè)中心。目前,28.8萬(wàn)公斤花生種子、0.5萬(wàn)公斤芝麻種子已落實(shí)到位,57.5萬(wàn)公斤肥料正在發(fā)放之中。農(nóng)業(yè)局抽調(diào)50名技術(shù)人員,對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)行政村1000戶農(nóng)戶,實(shí)施了科技入戶工程。實(shí)現(xiàn)了技術(shù)人員直接到戶,良種良法直接到田,技術(shù)要領(lǐng)直接到人。技術(shù)指導(dǎo)員對(duì)科技戶集中培訓(xùn)5萬(wàn)人次。舉辦電視技術(shù)講座4期,發(fā)放技術(shù)資料10萬(wàn)份,使科技戶的科學(xué)種田意識(shí)和技術(shù)應(yīng)用水平明顯提高。示范戶種植的7574.5畝小麥,平均單產(chǎn)576.2公斤,比全縣平均單產(chǎn)556公斤增加20.2公斤,增產(chǎn)3.6%。
為了在大災(zāi)之年奪取夏糧豐收,商水縣農(nóng)業(yè)局組織全局干部職工深入到田間地頭,手把手、面對(duì)面地指導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)開(kāi)展小麥生產(chǎn)管理。共下鄉(xiāng)指導(dǎo)800余人次。針對(duì)今年全縣小麥病蟲(chóng)害嚴(yán)重發(fā)生的實(shí)際情況,加大了小麥病蟲(chóng)害綜合防治力度。農(nóng)技人員指導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)、科學(xué)防治,降低成本,提高防效。期間,全縣小麥病蟲(chóng)害總發(fā)生面積593.6萬(wàn)畝次,總防治面積575.6萬(wàn)畝次,有效控制了病蟲(chóng)害對(duì)全縣小麥的危害,為奪取小麥豐收奠定了基礎(chǔ)。
開(kāi)拓創(chuàng)新,助推新農(nóng)村建設(shè)
為全面落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,為了全面做好全縣新農(nóng)村工作,縣農(nóng)業(yè)局在局長(zhǎng)王建莊的帶領(lǐng)下,圍繞“六通、六有、六治”的總體目標(biāo),以項(xiàng)目帶動(dòng)、整體推進(jìn)的方式,對(duì)全縣187個(gè)行政村進(jìn)行了綜合治理。制定了年度工作計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則,細(xì)化分解了目標(biāo)任務(wù),并一一落實(shí)到相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、辦)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、辦)圍繞推進(jìn)農(nóng)村道路硬面化、飲水安全化、環(huán)境整潔化、衛(wèi)生規(guī)范化、精神文明化、村莊園林化、家庭富?；葍?nèi)容,積極開(kāi)展工作,使全縣新農(nóng)村建設(shè)工作有條不紊地進(jìn)行。
加大監(jiān)管力度,確保農(nóng)民減負(fù)
今年以來(lái),商水縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)強(qiáng)化措施,健全執(zhí)法體系,加大了對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度。他們嚴(yán)格廣告審查,嚴(yán)把各個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)禁假冒偽劣農(nóng)資沖擊該縣市場(chǎng),確保農(nóng)民利益不受損害。上半年查扣假農(nóng)藥200余件,查處不合格農(nóng)藥500余件,責(zé)令改正1200余件;查處不合格種子3000余公斤,責(zé)令改正5000余公斤;抽樣化驗(yàn)肥料品種46個(gè),抽檢率100%,對(duì)不合格的8個(gè)品種進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰,并令其限期整改;共處理案件160起,結(jié)案率達(dá)到100%。
今年,商水縣農(nóng)監(jiān)辦在案件查處、農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)、亂收費(fèi)專項(xiàng)治理等方面也取得了可喜成績(jī)。半年來(lái),農(nóng)監(jiān)辦明察暗訪30多次,涉及24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),90個(gè)行政村,走訪農(nóng)戶700多戶,查處涉農(nóng)案件10余起,為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)100多萬(wàn)元。
學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)廉政建設(shè)
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；問(wèn)題；對(duì)策；農(nóng)業(yè)發(fā)展
中圖分類號(hào)： F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.19.014
我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低對(duì)于我國(guó)的國(guó)際地位有一定的影響，努力做好“三農(nóng)”工作十分關(guān)鍵，國(guó)家也高度重視“三農(nóng)”工作發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，極大的促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，所以做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一步要努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平已經(jīng)得到了一定的提高，但是在發(fā)展過(guò)程中還是存在諸多問(wèn)題，需要及時(shí)得到解決。本文總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的困難與解決對(duì)策，希望對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有所幫助。
1當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的主要問(wèn)題
農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中難免存在一些問(wèn)題，只要農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作人員善于總結(jié)，積極尋找解決問(wèn)題的辦法，上下一心就能攻克難題。本文總結(jié)當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的主要問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系不健全；二是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方面的科研力度投入不夠；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展裝備結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。
1.1農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系不健全
農(nóng)業(yè)機(jī)械雖然在逐步應(yīng)用和推廣，但是目前農(nóng)業(yè)機(jī)械的服務(wù)體系并不健全。農(nóng)機(jī)的種類在不斷增加，逐漸向農(nóng)產(chǎn)品加工和畜牧類生產(chǎn)延伸，但是與之配套的服務(wù)卻沒(méi)有跟上，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化和發(fā)展化的需求，這也嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。
1.2農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研投入力度不夠
受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)儲(chǔ)備少，儀器和設(shè)備老化嚴(yán)重，研發(fā)工作又落后，這些都不能滿足先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。同時(shí)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量少，使農(nóng)機(jī)械化在整體上無(wú)法跟上技術(shù)發(fā)展的步伐。
1.3農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)不合理，失衡現(xiàn)象嚴(yán)重
近年來(lái)，伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備也迅猛發(fā)展，農(nóng)機(jī)設(shè)備數(shù)量和活動(dòng)量不斷加大，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械涌現(xiàn)在田間地頭，給農(nóng)民帶來(lái)了便利，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是小型機(jī)械偏多，大型機(jī)械有時(shí)卻不夠用；二是動(dòng)力機(jī)械過(guò)多，配套機(jī)械過(guò)少；三是種植類機(jī)械偏多，但經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、養(yǎng)殖機(jī)械方面卻剛剛起步。
2解決當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在問(wèn)題的對(duì)策
2.1健全機(jī)械化發(fā)展服務(wù)體系
針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展體系不健全的問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)展市場(chǎng)資源配置，形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售、生產(chǎn)作業(yè)和維修等服務(wù)再上新臺(tái)階。
2.2加大政府支持和科研資金投入
政府扶持和科研資金投入是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基礎(chǔ)。政府可以依據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況來(lái)制定和完善關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策，并提供一定科研資金投入及加大補(bǔ)貼力度，以激勵(lì)科研人員研制出更先進(jìn)、更適合區(qū)域發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。
2.3注重優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平
要努力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)就要對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行了解，要充分進(jìn)行調(diào)研，了解農(nóng)戶真正所需，平衡農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量及類型，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。同時(shí)各地要抓好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)，不能盲目購(gòu)買。運(yùn)用好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，購(gòu)買適合自家的農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時(shí)農(nóng)機(jī)裝備也要向著多功能、復(fù)合型、高質(zhì)量的方向發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展要想有新的突破首先就要努力解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問(wèn)題，要想解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的問(wèn)題，就要健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展服務(wù)體系，壯大農(nóng)機(jī)發(fā)展服務(wù)組織。政府在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方面要給予一定的幫助和扶持。要注重優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備的結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高還需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作人員的努力，農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作者可以以身作則，兢兢業(yè)業(yè)，把努力做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展工作當(dāng)成自己的光榮使命。同時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展也需要社會(huì)各界給予一定的支持和幫助，在相關(guān)部門的共同努力之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)可以再上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)發(fā)展有新的進(jìn)展和突破。
參考文獻(xiàn)
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綠色飼料是指以青綠色植物莖葉為基本組分的飼料。其“綠色”的涵義是指在生產(chǎn)過(guò)程中不受化肥、農(nóng)藥的污染，對(duì)人體和畜禽的健康不構(gòu)成威脅，對(duì)環(huán)境無(wú)污染，對(duì)生態(tài)無(wú)影響。近年來(lái)，環(huán)境惡化和生態(tài)系統(tǒng)遭破壞等問(wèn)題日益嚴(yán)重，如何減輕生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)被提上議事日程。在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新時(shí)期，抓住機(jī)遇，發(fā)展綠色飼料產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段目標(biāo)的必然選擇，是時(shí)代賦予的責(zé)任。
1 發(fā)展綠色飼料產(chǎn)業(yè)的必要性
1.1 發(fā)展綠色飼料產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求
我國(guó)是地域大國(guó)和人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)都對(duì)養(yǎng)殖業(yè)提出了更高的要求。擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高動(dòng)物產(chǎn)品總量成為必然的課題[1]。養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展壯大又能解決很大一部分人的就業(yè)問(wèn)題，對(duì)增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都具有重要的作用。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已由單純追求經(jīng)濟(jì)效益向長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)功能方向轉(zhuǎn)變。綠色飼料產(chǎn)業(yè)的興起正是新歷史時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的切入點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入全新發(fā)展時(shí)期。
1.2 我國(guó)精飼料資源總量不足問(wèn)題將長(zhǎng)期存在
研究表明，我國(guó)的精飼料資源總量長(zhǎng)期存在不足，存在多達(dá)5000萬(wàn)t左右的缺口[2]。如何解決這一問(wèn)題是未來(lái)幾年面臨的主要難題。綠色飼料資源豐富、品質(zhì)好、適口性好，適用于絕大多數(shù)畜禽的養(yǎng)殖，這提供了綠色飼料生產(chǎn)發(fā)展的可能性。事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)證明，只有大力發(fā)展綠色飼料產(chǎn)業(yè)，才能解決我國(guó)飼料資源不足的問(wèn)題。
1.3 綠色飼料產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)工作初見(jiàn)成效
近年來(lái)，在一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了綠色飼料產(chǎn)業(yè)化示范建設(shè)的初步工作，并已取得不錯(cuò)成效，這就為在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展綠色飼料產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了可行性。
2 綠色飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 種類逐漸增多，生產(chǎn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)
最初用作綠色飼料的是主要為紫花苜蓿，到20世紀(jì)末其它種類的綠色飼料產(chǎn)品總量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)紫花苜蓿。隨著綠色飼料影響力的擴(kuò)大及生產(chǎn)技術(shù)的日新月異，越來(lái)越多的綠色飼料作物被開(kāi)發(fā)利用。隨著需求的持續(xù)增大，世界綠色飼料生產(chǎn)消費(fèi)總量也在持續(xù)增加。四川等長(zhǎng)江中下游農(nóng)戶養(yǎng)豬生態(tài)系統(tǒng)中，50%左右的飼料能量和蛋白質(zhì)是由綠色飼料提供的。歷史上我國(guó)綠色飼料生產(chǎn)與利用基本是以戶種戶用為基礎(chǔ)的。近年來(lái)得益于國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖逐漸規(guī)?；G色飼料產(chǎn)業(yè)也將得到進(jìn)一步發(fā)展。
2.2 科學(xué)化程度逐漸提高
綠色飼料最初主要是青干草，后來(lái)產(chǎn)品類型逐漸增多，存儲(chǔ)方式也不斷改進(jìn)。綠色飼料的育種、栽培、加工、抗病、除蟲(chóng)等都成為了研究的重點(diǎn)。
2.3 可持續(xù)發(fā)展觀念逐步增強(qiáng)
最初發(fā)展綠色飼料產(chǎn)業(yè)主要是為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。但隨著環(huán)境惡化和生態(tài)系統(tǒng)遭破壞等問(wèn)題日益嚴(yán)重，如何減輕生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)被提上議事日程。在注重經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，更應(yīng)該重視生態(tài)效益和社會(huì)效益。這一原則必須嚴(yán)格遵守，才能實(shí)現(xiàn)健康的可持續(xù)發(fā)展。
3 發(fā)展綠色飼料產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議
3.1 提高綠色飼料產(chǎn)業(yè)科技含量
綠色飼料產(chǎn)業(yè)大都建立在相對(duì)差的生態(tài)環(huán)境地區(qū)，必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)才能充分利用自然資源，擺脫以往傳統(tǒng)、落后的耕種方式。要想擴(kuò)大綠色飼料生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就更離不開(kāi)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的支撐。種種因素決定了應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的必要性。需要注意的是，在吸收先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候必須結(jié)合自身實(shí)際情況，因地制宜，切忌囫圇吞棗。
3.2 完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)檢體系
應(yīng)加快相關(guān)綠色飼料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，同時(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，幫助綠色飼料生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者正確理解運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，保障生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的有序進(jìn)行。隨著綠色飼料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)配套建立各級(jí)質(zhì)量監(jiān)管體系，負(fù)責(zé)質(zhì)量抽查與產(chǎn)品合格發(fā)放，以維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證有序發(fā)展。
目前，國(guó)內(nèi)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究很多，主要集中在以下幾個(gè)方面：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念和內(nèi)涵，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系等方面，而對(duì)于新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)的研究并不多，目前也僅看到了筆者團(tuán)隊(duì)提出了新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)的概念和內(nèi)涵，并從我國(guó)的復(fù)雜地形現(xiàn)狀出發(fā)，提出了我國(guó)臨海、山坡、平原區(qū)域的新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。從以往相關(guān)研究中可以看到，新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)主要特征集中在“新”字上，可以理解為業(yè)態(tài)的融合創(chuàng)新。即就是對(duì)于現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，通過(guò)業(yè)態(tài)的拓展，而產(chǎn)生一種新的復(fù)合產(chǎn)業(yè)，例如在商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，通過(guò)信息產(chǎn)業(yè)與商業(yè)結(jié)合，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，產(chǎn)生了一種新的銷售方式，極大了滿足了人們消費(fèi)需求。同時(shí)新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)的“新”字另一層含義體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，即就是在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件下，通過(guò)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)出高品質(zhì)以及高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求，從而增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
二、國(guó)外新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式
二十世紀(jì)中期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段，這些國(guó)家在發(fā)展工商業(yè)的同時(shí)，也逐漸重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種形式的經(jīng)營(yíng)模式，并逐步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高本國(guó)農(nóng)業(yè)收入以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)始探索農(nóng)業(yè)新的發(fā)展途徑，把主要的方向放在了創(chuàng)新和融合方面，也就是所說(shuō)的新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)。于是逐漸地在荷蘭、日本以及英國(guó)等地出現(xiàn)一種創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，形成了比較完善的發(fā)展模式。下面以這些國(guó)家的發(fā)展模式為對(duì)象，探討這些國(guó)家新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式及特征，分析其關(guān)鍵所在，以期探索對(duì)我國(guó)新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示。
1.日本模式：多功能環(huán)保發(fā)展型
當(dāng)前日本的新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以“六次產(chǎn)業(yè)化”為核心。“六次產(chǎn)業(yè)”這一概念是由日本日本東京大學(xué)名譽(yù)教授、社團(tuán)法人JA綜合研究所所長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)專家今村奈良臣提出的。今村教授批判了原來(lái)“農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)”是“第一產(chǎn)業(yè)+第二產(chǎn)業(yè)+第三產(chǎn)業(yè)”的概念，指出了農(nóng)業(yè)的“六次產(chǎn)業(yè)”應(yīng)是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的乘積。也就是說(shuō)，在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，如果其中任何一次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為零，其農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值為零。即就是只有通過(guò)各個(gè)產(chǎn)業(yè)間的創(chuàng)新和融合，才能取得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本的“六次產(chǎn)業(yè)”就是農(nóng)業(yè)融合了加工業(yè)、生產(chǎn)資料制造等二次產(chǎn)業(yè)，以及加工完成農(nóng)產(chǎn)品的流通、販賣服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)、供、銷一條龍的服務(wù)體系?？梢哉f(shuō)將三次產(chǎn)業(yè)相乘的核心就是“產(chǎn)業(yè)一體化”和“產(chǎn)業(yè)融合”。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合和一體化，使得農(nóng)產(chǎn)品的附加值增加，從而推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的計(jì)劃，到2015年日本將在國(guó)內(nèi)500個(gè)產(chǎn)地推廣一體化和產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增收。從日本的農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”的形成和發(fā)展來(lái)看，主要有三種形式：第一種是以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工以及第三產(chǎn)業(yè)的流通、服務(wù)，形成有地方特色的高附加值農(nóng)產(chǎn)品；第二種是大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工制造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)原材料的生產(chǎn)，同時(shí)拉動(dòng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品以及加工制品進(jìn)行銷售和流通的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三種是舉辦各種城鄉(xiāng)交流體驗(yàn)活動(dòng)、開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)以及體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等三產(chǎn)的活動(dòng)，促進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從日本新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其開(kāi)發(fā)重點(diǎn)是創(chuàng)造了高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)、高科技的加工農(nóng)業(yè)、多樣的體驗(yàn)型和觀光型的休閑農(nóng)業(yè)等集多種功能為一體的新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)。其開(kāi)發(fā)特征為利用了農(nóng)業(yè)的綠色和環(huán)保功能、拓展了農(nóng)業(yè)的休閑、體驗(yàn)和示范多種功能，最終形成了以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和鑲嵌式多功能的“綠島農(nóng)業(yè)”。
2.荷蘭模式：高科技和資源集約發(fā)展型
荷蘭是低洼之國(guó)，全國(guó)有四分之一的土地海拔不到1米，四分之一的土地低于海面，人均耕地也非常少，只有一畝多。相對(duì)較差的地形和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)荷蘭在農(nóng)業(yè)方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新，成為了繼美國(guó)、法國(guó)之后，世界第三大農(nóng)業(yè)貿(mào)易出口大國(guó)。尤其在花卉和乳制品加工出口方面，緊隨美國(guó)之后，成為世界第二大出國(guó)貿(mào)易國(guó)。荷蘭主要是通過(guò)高科技促進(jìn)其新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面以發(fā)達(dá)、高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)和精細(xì)化生產(chǎn)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)生產(chǎn)一些附加值較高的溫室作物和園藝作物，并形成了一條完整的生產(chǎn)體系。另一方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，集約生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的花卉、奶制品和蔬菜，在滿足荷蘭國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，進(jìn)行大量的出口貿(mào)易，使荷蘭成為世界人均農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯最多的國(guó)家，從而使荷蘭成為世界新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一個(gè)典范。從荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，主要集中在以下三點(diǎn)，第一點(diǎn)是通過(guò)高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)。荷蘭是一個(gè)極其注重農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的國(guó)家，該國(guó)平均每年的費(fèi)用幾乎高達(dá)政府總預(yù)算的五分之一，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，荷蘭形成了由農(nóng)業(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)的“OVO三位一體”農(nóng)業(yè)體系。第二點(diǎn)是荷蘭的農(nóng)業(yè)以農(nóng)民為核心，以農(nóng)場(chǎng)為載體，建立了全國(guó)性的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系與信息交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這為農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)換提供了有力的幫助。第三點(diǎn)就是通過(guò)全力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深層次轉(zhuǎn)變。
三、對(duì)我國(guó)發(fā)展新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)的啟示
通過(guò)以上的分析，我們可以看出在一些新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，通過(guò)各種產(chǎn)業(yè)的融合和創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)得到了很大的發(fā)展。而我國(guó)土地資源情況和以上兩個(gè)國(guó)家基本相似，人多地少，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于劣勢(shì)，現(xiàn)在急需通過(guò)發(fā)展新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)來(lái)提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，因此日本、荷蘭兩個(gè)國(guó)家的發(fā)展模式對(duì)我國(guó)發(fā)展新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)，有著重要的參考價(jià)值。四、我國(guó)發(fā)展新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)的保障措施和支持政策根據(jù)以上發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可見(jiàn)，各國(guó)政府普遍對(duì)農(nóng)業(yè)比較重視，不僅將其作為解決溫飽問(wèn)題的手段，更主要的是一種可以獲利的高效益產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，并從政策法規(guī)、財(cái)政稅收、金融、公共服務(wù)、信息等方面給予保障和支持。為了發(fā)展我國(guó)的新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)，必須重視以下幾個(gè)方面：
1.科學(xué)編制規(guī)劃，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用
不管哪種新型業(yè)態(tài)，政府在其發(fā)展過(guò)程中都應(yīng)該起好引導(dǎo)作用，并作好服務(wù)和支持工作。縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的整個(gè)歷程和不同階段中均有較為明確的發(fā)展規(guī)劃和方向。科學(xué)的規(guī)劃也有助于減少個(gè)體在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上的盲目性。
2.實(shí)施傾向性財(cái)政稅收政策
由于新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)一般具有產(chǎn)業(yè)融合、效益復(fù)合、公共產(chǎn)品等特征。單純的市場(chǎng)價(jià)格、經(jīng)濟(jì)收益并不能反映出新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的全部效益及成本。通常情況下新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的生態(tài)效益及社會(huì)效益的成本無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)手段得到補(bǔ)償。所以國(guó)家應(yīng)該對(duì)新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)行更多的政策性投資和稅收優(yōu)惠政策。
3.提供多種形式的金融支持
金融支持是國(guó)際上支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍做法，我國(guó)各個(gè)地方新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展更多的靠自有資金、政府投資和銀行信貸，采取其他融資方式的企業(yè)非常少。所以政府在金融手段及融資手段中的支持對(duì)新興業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展而言就顯得十分重要。政府應(yīng)該著手建立多元化、多途徑的新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)，堅(jiān)持發(fā)展以金融機(jī)構(gòu)融資為主體、以新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)的投資基金以及民間投資與資本市場(chǎng)融資作為補(bǔ)充的多種形式的金融支持體系。
4.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)水平
在新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，與新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的一切企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)它們的價(jià)值鏈均是由相互關(guān)聯(lián)的許多能夠創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)組成的，并且這些環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)并相互影響。因此，政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，形成在空間上優(yōu)化集聚并且相互協(xié)作的創(chuàng)新式鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)組織模式，從而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)政府在新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中要起到重要的扶持和支持作用。
5.重視農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，大力培育新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
從荷蘭、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以看出，從事新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的高素質(zhì)高技能是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要前提和保證。新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有市場(chǎng)化，科技化等特征，這就要求從事新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體需要具備從事新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等多方面的技能。因此，政府可以從多方面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資、培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。
6.加大科技支持力度，普及技術(shù)推廣
