時(shí)間：2023-09-06 16:53:51
序論：在您撰寫(xiě)自然災(zāi)害防護(hù)措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1南方棚室蔬菜難以抵御雪災(zāi)、凍害的原因
我國(guó)南方地區(qū)的蔬菜是北方冬、春季節(jié)蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)的主要來(lái)源。南方蔬菜種植面積廣，大多采用棚室生產(chǎn)，但棚室的田間布局往往比較零散，不集中成片，在遇到極端天氣時(shí)，也難以管理。在南方，普通菜農(nóng)一般都使用竹木結(jié)構(gòu)的大棚，這是應(yīng)用面積最廣的一種類型，優(yōu)點(diǎn)是取材方便，棚體大小可以因地制宜，造價(jià)低廉，但是承重能力、保溫能力都很有限，本身的使用壽命僅有2～3年，如果遇到強(qiáng)降雪天氣，棚頂積雪過(guò)厚，棚架很快就會(huì)發(fā)生大面積垮塌。
另外，在品種選擇上，黃瓜、番茄、茄子、甜椒等蔬菜的種植面積較大，它們都屬于喜溫類蔬菜，如果種植品種單一，一旦發(fā)生凍害，就會(huì)損失慘重。
2南方棚室蔬菜雪災(zāi)、凍害的防御措施
2.1常規(guī)措施
2.1.1做好低溫鍛煉冬春季節(jié)，南方棚室多種植的是喜溫蔬菜，如黃瓜、番茄、茄子、辣椒等，容易遭遇低溫凍害。而喜溫蔬菜要提高抗寒能力，主要是通過(guò)抗寒鍛煉來(lái)提高植株對(duì)低溫的忍耐能力。在種子萌發(fā)過(guò)后就可以進(jìn)行低溫鍛煉，如果育苗期和定植前均進(jìn)行低溫鍛煉，像黃瓜和番茄等喜溫蔬菜即使遇到短期的0℃1 低溫也不會(huì)受凍，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)低溫鍛煉的，在2~3℃甚至更高的溫度時(shí)也、會(huì)受凍。因此，棚室蔬菜在定植前必須經(jīng)過(guò)7～10d的低溫鍛煉，才能提高秧苗的抗低溫能力。
2.1.2掌握好定植時(shí)期秧苗定植后有個(gè)緩苗過(guò)程，這時(shí)需要較高的溫度，是地溫，以利于根系恢復(fù)生長(zhǎng)。當(dāng)棚內(nèi)10cm土溫穩(wěn)定在10℃以上，夜間棚內(nèi)最低溫度在5℃以上時(shí)，是菜苗定植的合適時(shí)期，要在溫度回暖期的前期定植。定植黃瓜、番茄等喜溫蔬菜，應(yīng)當(dāng)選擇在無(wú)風(fēng)的晴天，在陽(yáng)光充足時(shí)定植容易提高地溫。另外，定植時(shí)要注意澆水不能過(guò)多，澆水過(guò)多也會(huì)降低土溫。
2.1.3采用棚內(nèi)多層覆蓋采用棚內(nèi)
多層覆蓋能防凍保溫，可采取幾種方式。一是可在棚室內(nèi)定植秧苗時(shí)，夜間在蔬菜幼苗上覆蓋報(bào)紙或草苫等覆蓋物，白天揭開(kāi)。這樣覆蓋后的氣溫比不 后的秧苗防凍效果很好，但比較費(fèi)工。二是可用塑料小拱棚覆蓋，在蔬菜植株上覆蓋塑料薄膜小拱棚后再加蓋一層報(bào)紙，可減緩地面溫度降低。三是地 膜當(dāng)作小拱棚膜先蓋在秧苗上，白天樣“先覆天后覆地”的方法，可以有效地預(yù)防棚內(nèi)溫度的急劇下降。
加強(qiáng)保溫措施 平時(shí)要經(jīng)常掃 洗棚膜，把棚膜上面的灰塵和污物清 除干凈，以增加光照，提高棚溫。在棚室內(nèi)設(shè)裙圍、掛天幕，地面再扣小拱棚，在棚外邊圍草苫，都可以使棚內(nèi)外溫差達(dá)到 6~7 ℃，避免寒潮侵襲?；蛘呤桥飪?nèi)雙重薄膜覆蓋，也就是在棚室 內(nèi)用竹片或金屬支架，再扣上塑料小 棚，這樣可將氣溫提高 3~5 ℃。也可在棚室周?chē)绕涫潜眰?cè)設(shè)置風(fēng)障，也能使秧苗凍害減輕。在大棚外面南側(cè)可 以設(shè)置防寒溝，挖溝填入稻草、秸稈等 保溫材料，防止地溫向外散失，也是不 錯(cuò)的措施。
2.2 應(yīng)急措施
2.2.1 清掃積雪、清溝瀝水、修復(fù)棚膜
對(duì)于廣大使用普通竹木或鍍鋅鋼 管大棚的農(nóng)戶，在大雪天氣下，務(wù)必要提高警覺(jué)，注意及時(shí)除雪。而有些雪災(zāi)帶來(lái)的損失，正是因?yàn)槿藶榈氖韬鲈斐傻?，例如?nbsp;2008 年的雪災(zāi)中，有些地區(qū)的雪勢(shì)不算太大，但依然有許多大棚全倒或者半倒，大多是沒(méi)能及時(shí)清掃積雪造成的。因此，只要下大雪，即使深更半夜，也必須起來(lái)清掃棚膜上的積雪。
而在發(fā)生強(qiáng)降雪后，當(dāng)棚外的積雪開(kāi)始溶化時(shí)，必須及時(shí)清溝瀝水，可 以立即挖去從棚上刮下的積雪，把積 雪水瀝去，因?yàn)榕镩g積雪溶化，會(huì)通過(guò) 棚腳的泥土滲進(jìn)棚內(nèi)，不但帶走熱量，而且增加棚內(nèi)濕度，蔬菜容易發(fā)生漬 害或病蟲(chóng)害。
注意要把雪災(zāi)中受損的棚膜修 復(fù)，破損嚴(yán)重的，就要及時(shí)更換新膜; 破損不嚴(yán)重的可進(jìn)行修補(bǔ)，可用寬條 透明膠帶將破損處粘連好。
2.2.2 做好棚室蔬菜應(yīng)急管理 為了 避免蔬菜發(fā)生凍害，一定要做好防凍 保溫措施，除了棚內(nèi)多層覆蓋保溫外， 也可以在大棚內(nèi)臨時(shí)添加一些簡(jiǎn)易的 增溫設(shè)備，可采用火爐、熱風(fēng)爐、暖氣 加溫等辦法，提高棚室內(nèi)的溫度。注意，火爐加溫一定要設(shè)煙囪，以免有害 氣體危害蔬菜。另外，也可以隔 8～10 m 裝 1 個(gè) 40 瓦的燈泡，當(dāng)棚溫近 5℃ 時(shí)開(kāi)燈。
由于低溫、光照不足，如果管理措 施不當(dāng)，就會(huì)使蔬菜遭受寒害、凍害、漚根以及病害的危害。因此，要特別注意惡劣氣候條件下的棚室管理。比如在霜凍前一天晚上灌水，可比不灌水的夜溫高 1～2℃，可以防凍，因?yàn)楣嗨?nbsp;能增加土壤含水量，提高土壤的熱容 量和導(dǎo)熱率，從而使夜間土溫緩慢下 降;同時(shí)，地面水分的蒸發(fā)又有阻止地 面熱量散失的作用，隨氣溫降低，水蒸 氣不斷凝結(jié)，因此放出潛熱，延緩了溫 度降低。
對(duì)于棚內(nèi)的蔬菜，要及時(shí)通風(fēng)降 濕、改善光照，白天要盡早揭開(kāi)草簾等 覆蓋物，增加采光，但要注意，揭覆蓋 物時(shí)不能一次性全揭，防止雪后轉(zhuǎn)晴， 光照過(guò)強(qiáng)造成蔬菜嚴(yán)重失水，并引起 凋萎?？稍?nbsp;13：00~14：00，盡量揭開(kāi)棚 門(mén) 1 h 左右，通風(fēng)透氣，降低濕度，其 他時(shí)間，最好在大棚門(mén)口，掛上草簾，防 止門(mén)縫風(fēng)的侵入，凍壞靠門(mén)邊的作物。
而且，由于冰雪霜凍天氣溫低，不能開(kāi)棚通風(fēng)透氣來(lái)降低濕度，時(shí)間一 長(zhǎng)，持續(xù)氣溫偏低，日照不足，不僅會(huì) 導(dǎo)致棚內(nèi)濕度極高，還降低了棚內(nèi)的 溫度和透光性，影響大棚蔬菜的正常 生長(zhǎng)，導(dǎo)致蔬菜白粉病和灰霉病的發(fā) 生與蔓延。因此，除了通風(fēng)外，還要采 取其他除濕措施，簡(jiǎn)單的方法是將干細(xì)土或者草木灰撒在蔬菜行間，這樣能夠有效降低棚內(nèi)的濕度。
2.2.3 權(quán)衡利弊，舍卒保車(chē) 如果遇 強(qiáng)降雪天氣，清除棚頂?shù)姆e雪也來(lái)不 及的時(shí)候，考慮到普通的鍍鋅鋼管大 棚，造價(jià)至少也在 5000 元以上，如果 棚內(nèi)種植的蔬菜經(jīng)濟(jì)效益不是特別 高，或者棚內(nèi)蔬菜已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重的 凍害，就應(yīng)該及時(shí)揭去棚膜，保全棚架 和棚膜，以免造成壓毀棚架撕破棚膜 等更大的損失。
在持續(xù)暴雪天氣時(shí)，一些造價(jià)極高的連棟式大型棚室，也很難抵御住積雪的壓力，至少會(huì)因擠壓發(fā)生變形，如果棚頂上積雪已經(jīng)很厚，棚架出現(xiàn)變形的趨勢(shì)，而且由于棚室太高，難以清除，未來(lái)幾天還有大到暴雪天氣出現(xiàn)時(shí)，農(nóng)戶需要審時(shí)度勢(shì)，舍卒保車(chē)， 必要時(shí)直接破壞棚膜，清除棚頂?shù)姆e 雪，這樣做可能使棚室內(nèi)的蔬菜嚴(yán)重 受損，但設(shè)施齊備的連棟式大型棚室 造價(jià)一般在幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元以 上，在損失無(wú)可避免的時(shí)候，即使蔬菜 絕收，也需要保護(hù)好設(shè)施。
3 南方棚室蔬菜受到凍害后的補(bǔ)救 措施
3.1 適度遮陽(yáng)
菜苗受凍的第二天不要打開(kāi)棚室周?chē)牟萆?，可以起到一定的遮光?nbsp;用。也可在棚內(nèi)設(shè)遮陽(yáng)物，即日出時(shí)馬 上用報(bào)紙蓋苗遮光，這樣做能使中度 以下凍傷的葉片恢復(fù)正常生長(zhǎng);或在 棚外覆蓋草苫，中午氣溫高時(shí)全部遮 蓋，其他時(shí)間部分遮蓋，受凍組織恢復(fù) 后逐步減少遮陽(yáng)。如果不遮陽(yáng)，由于陽(yáng) 光直射，菜苗體溫回升過(guò)快，受凍幼苗 將因解凍迅速而嚴(yán)重脫水，難以復(fù)原， 造成局部或全株死亡。受凍嚴(yán)重的枝 葉，要及時(shí)剪除并清除到棚外，以免霉 變誘發(fā)病害。
3.2 及時(shí)澆水
澆水量以達(dá)到耕層為宜，不可大水漫灌。在受凍后的早晨，向地面和菜植株噴清水有減輕凍害的作用。隨著外界溫度升高， 水分不斷蒸發(fā)消耗了熱量，使棚內(nèi)溫度回升速度減緩，這樣有利于緩凍。
3.3 科學(xué)通風(fēng)
蔬菜受凍后不能馬上閉棚升溫，以防受凍組織脫水死亡。太陽(yáng)出來(lái)后適度敞開(kāi)通風(fēng)口，過(guò)段時(shí)間再將通風(fēng)口逐漸縮小、關(guān)閉，讓棚溫緩慢上升，使受凍組織充分吸收水分，促進(jìn)細(xì)胞復(fù)活。
3.4 合理追肥
棚內(nèi)蔬菜發(fā)生凍害后，要合理應(yīng)用葉面肥，禁止用促進(jìn)蔬菜生長(zhǎng)的激素類藥物 920 等?？梢栽谌~面噴施速效肥，能促進(jìn)植株恢復(fù)生長(zhǎng)。在天氣晴朗的中午，根據(jù)作物的需肥特點(diǎn)合理用肥，比如瓜類和茄果類蔬菜，對(duì)氮磷鉀的需求比較平衡，宜選用三元復(fù)合肥、噴施寶、光合微肥等;葉菜類蔬菜對(duì)氮肥需求較多，應(yīng)噴施 1%～2%尿素溶液，再加入適量赤霉素效果更好;根莖類蔬菜對(duì)鉀、磷元素需求較多，可以噴施 0.3%磷酸二氫鉀或 1%硫酸鉀水溶液。噴后 7~10 d 再噴施 1 次。注意還要及時(shí)在葉面噴施一次甲基托布津、多菌靈、百菌清等廣譜性藥劑，止蔬菜發(fā)生灰霉病、菌核病、立枯病，也可以采用煙霧劑，適合棚室蔬菜，效果不錯(cuò)。使用藥劑時(shí)，要按照藥劑說(shuō)明書(shū)上的劑量及方法，進(jìn)行防治。并要清除發(fā)病的植株。另外，有輕微凍害的植株，也可噴施蕓苔素緩解。
3.5 補(bǔ)種其他蔬菜
在冬末早春，可以補(bǔ)種的蔬菜種類比較多，如瓜類、茄果類、豆類，都是不錯(cuò)的選擇。要注意根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求，選擇合適的種類。需要注意的是，由于雨雪冰凍天氣以后往往一直是持續(xù)低溫天氣，雖然天氣好轉(zhuǎn)，但地溫回升較慢，由于早春蔬菜棚室地溫的高低，直接影響到蔬菜秧苗根部的生長(zhǎng)發(fā)育及吸收能力，同時(shí)也影響到土壤中微生物的活動(dòng)和肥料的分解。
因此建議在育苗的時(shí)候，采用電熱線育苗或釀熱物溫床，也可采取塑料薄膜地面覆蓋、鋪設(shè)防寒草等措施，這樣不但出苗快而整齊，成活率高，還可以使蔬菜提前上市，將災(zāi)害帶來(lái)的損失降到最小的幅度。
4 結(jié)語(yǔ)
在生產(chǎn)過(guò)程中，搭建大棚時(shí)，要適當(dāng)提高大棚的承重性能，增強(qiáng)南方大棚抵御暴雪的能力。另外，在南方各種蔬菜品種的選擇上，如果能夠選擇種植一些抗寒性能較好的蔬菜，如菠菜、芹菜、白菜、芥菜等，即使是同一種喜溫蔬菜，選擇耐寒的品種，在遇到冰雪災(zāi)害時(shí)，菜農(nóng)所遭受的損失也相對(duì)小很多。
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【關(guān)鍵詞】邊防公路自然災(zāi)害防治冰包雪阻水毀
一、自然災(zāi)害的種類及危害
1.1冰包（涎流冰）：
涎流冰是指我區(qū)冬季泉水在公路上形成的冰體，當(dāng)?shù)厝怂追Q“冰包”。冰包在公路上形成的長(zhǎng)度由幾米到上千米不等，最大冰厚6米，平均冰厚1.2米，是我地區(qū)邊防公路主要自然災(zāi)害之一。最嚴(yán)重的線路是X901線伊木河至白鹿島段和X903線荒火地至西牛耳河共計(jì)251公里，延線大小冰包近百處，每年的一月至四月是冰包的生長(zhǎng)期，春融期冰體融化后沖刷路基、路面及橋、涵形成公路水毀。
1.2雪阻：
雪阻是指我區(qū)冬季積雪在公路上達(dá)到一定厚度時(shí)，行駛車(chē)輛受阻，嚴(yán)重時(shí)斷絕交通的現(xiàn)象。雪阻經(jīng)常發(fā)生在公路的低洼、傍山、路塹路段，積雪最厚達(dá)1.2米，嚴(yán)重影響交通。每年的二月至三月末是雪阻多發(fā)期，我區(qū)邊防公路各線都十分嚴(yán)重，是我地區(qū)冬季公路另一種較嚴(yán)重的災(zāi)害。
一般公路形成雪阻有兩種情況，一種是一次降雪量較大時(shí)形成，整個(gè)冬季都有可能出現(xiàn)，這種情況形成的雪阻較長(zhǎng)、較厚全線阻車(chē)，延線都可能出現(xiàn)雪阻，容易發(fā)生交通事故；另一種是風(fēng)力較大時(shí)（特別是春季）刮起地面積雪積集在公路上形成雪阻，一般發(fā)生在每年的二至三月份，這種情況出現(xiàn)的雪阻頻率高，多發(fā)生在低洼、路塹、傍山路段，雪阻較短、厚，嚴(yán)重時(shí)斷絕交通。
1.3水毀：
公路水毀是一種較為常見(jiàn)的自然災(zāi)害，對(duì)公路路基、路面及延線設(shè)施破壞力極強(qiáng)。特別是我地區(qū)邊防公路，由于地形復(fù)雜、公路等級(jí)低、排水設(shè)施不完善等因素影響，每年都出現(xiàn)不同程度的公路水毀，嚴(yán)重時(shí)斷絕交通，同時(shí)也是一種較嚴(yán)重的交通隱患。
我地區(qū)邊防公路水毀多發(fā)生在春融期和夏季梅雨季節(jié)。每年的春融期當(dāng)溫度升高較快時(shí)，滿山的冰雪快速融化匯成洪流沖向路基，由于此時(shí)橋、涵內(nèi)的冰體未完全融化，排水量嚴(yán)重不足，至使洪水直接沖擊路基并漫過(guò)路基沖刷路面，造成路基、路面水毀。當(dāng)水量較大、急時(shí)則沖空橋、涵基礎(chǔ)，發(fā)生橋、涵水毀。溫度升高越快水毀越嚴(yán)重。這種水毀多發(fā)生在林區(qū)的X901線和X903線，每年都有不同程度的水毀。夏季水毀則不常見(jiàn)，只有出現(xiàn)強(qiáng)降雨時(shí)才能發(fā)生，破壞力極大，橋、涵、路基都可能發(fā)生水毀。
二、自然災(zāi)害的防治
2．1冰包的形成與防治
冰包主要是暖泉在一定的地質(zhì)條件及一定的氣溫下形成的，它的形成可分為三個(gè)階段，第一階段是從11月到12月中旬，氣溫開(kāi)始下降，最低氣溫可達(dá)-200C，水開(kāi)始凍結(jié)，公路的各種排水設(shè)施逐步被冰堵塞，流水漫上公路形成第一期冰包，冰面光滑、平緩。第二階段是12月中旬至翌年2月初，最低氣溫可達(dá)-450C,潛流的液態(tài)水開(kāi)始析出大量冰晶，流到公路上形成第二期冰包，由于水量小冰包生長(zhǎng)緩慢。第三階段是2月中旬至3月末，氣溫開(kāi)始回升，地面凍土與永凍層土銜接，潛流全部堵塞，所有泉水流出地面漫過(guò)公路形成第三期冰包。特點(diǎn)是面廣、長(zhǎng)度大、生長(zhǎng)快。
根據(jù)冰包形成的大小及特點(diǎn)可采取兩種防治措施。第一種措施是對(duì)于較小的冰包可用導(dǎo)流壩與透水路堤相結(jié)合的方法，即在公路冰包形成處的上游設(shè)置導(dǎo)流壩，用以匯集第三期冰包形成的水流。在冰包形成路段或橋涵兩側(cè)做成透水路堤，加大將要封凍的橋、涵排水能力，讓第一期形成冰包的水流順利通過(guò)路基，冰包不會(huì)形成。由于第二期冰包形成較小，一般不會(huì)嚴(yán)重阻車(chē)，即使阻車(chē)清除也十分容易。對(duì)于第三期形成的冰包可在3月末一次清除。此種措施可以就地取材，施工方便，造價(jià)低。第二種措施是對(duì)于較大的冰包可用呼倫貝爾市公路管理局1984年實(shí)驗(yàn)成功的“雙出口導(dǎo)流三期綜合治理方案”進(jìn)行根治。其基本原理就是找到暖泉出水口，埋設(shè)保溫導(dǎo)管，通過(guò)路基基礎(chǔ)排到路基下游，讓泉水在公路下游形成冰體。原理圖如下：
此項(xiàng)措施技術(shù)性強(qiáng)，施工困難，造價(jià)高，需專項(xiàng)投資。
2.2雪阻的防治措施
根據(jù)公路雪阻形成的種類，可采取以下兩種措施進(jìn)行防治。
（1）由于風(fēng)力較大在路塹、傍山、低洼路段形成的雪阻，可在雪阻路段的上方或下方（根據(jù)風(fēng)向定）設(shè)置擋雪墻或擋雪柵欄用以擋雪和降低風(fēng)速。對(duì)于基礎(chǔ)為巖石的路塹、傍山段可設(shè)置擋雪墻，材料用片石或塊石均可，墻的厚度0.5米、高度為年積雪高度的1―1.5倍、長(zhǎng)度為雪阻路段長(zhǎng)度的1.2―1.5倍；基礎(chǔ)為普通土便于施工的雪阻路段可設(shè)置透風(fēng)度為70%的鐵柵欄或木柵欄，其長(zhǎng)度及高度參考擋雪墻的數(shù)據(jù)。原理圖如下：
2）由于降雪量較大路面積雪過(guò)多形成的雪阻，阻車(chē)路段長(zhǎng)、工程量大，可配置專用除雪設(shè)備隨機(jī)進(jìn)行清理。
2．3水毀的防治
防治邊防公路水毀必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針。根據(jù)本地區(qū)邊防公路水毀形成形成的特點(diǎn)，建議采取以下防治措施。
（1）對(duì)現(xiàn)有的邊防公路進(jìn)行升級(jí)改造，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃馁Y料認(rèn)真做好公路延線匯水面積、降雨量、河道洪峰流量等數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、測(cè)算工作，根據(jù)實(shí)際設(shè)計(jì)公路的排水設(shè)施和防護(hù)工程，保證公路具有足夠的泄水能力和防沖刷能力。
（2）加強(qiáng)公路延線易發(fā)生水毀路段的調(diào)查研究，主要是兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是冬季冰包發(fā)生準(zhǔn)確地點(diǎn)和大小，橋、涵被冰體的堵塞程度，以及春季桃花匯集、流量的特點(diǎn)、規(guī)律。二是夏季梅雨季節(jié)各橋、涵排水設(shè)施設(shè)置是否合理，泄水能力是否能滿足要求等。根據(jù)實(shí)際對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行加固、增設(shè)、改造，提高其排水能力和防沖刷能力。
(3)加強(qiáng)公路排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)力度，及時(shí)維修其損壞部位，認(rèn)真清理河道、橋、涵及排水設(shè)施，確保其排水能力。特別是春季冰、雪融化前及時(shí)疏通橋、涵內(nèi)的冰體，保證桃花水順利通過(guò)。徹底清理路基、路面積雪，降低桃花水的沖刷和破壞。
參考文獻(xiàn)
（一）編制目的
為規(guī)范安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助程序，完善應(yīng)急準(zhǔn)備，提高救助能力，確保受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于本單位所負(fù)責(zé)的本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)害，以及發(fā)生在本單位所負(fù)責(zé)的本縣行政區(qū)域外但對(duì)本縣已造成影響的自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。其他類型突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救助工作，可參照本預(yù)案執(zhí)行。
本預(yù)案所稱自然災(zāi)害，主要包括旱災(zāi)、水災(zāi)，冰雹、雪災(zāi)、低溫冷凍、風(fēng)災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
（四）工作原則
1.以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機(jī)制，確保受災(zāi)人員基本生活，最大限度減少人員、財(cái)產(chǎn)損失。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。在局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各科室按照分工密切合作、協(xié)同應(yīng)對(duì)，確保自然災(zāi)害救助工作有力有序有效。
3.分級(jí)負(fù)責(zé)、專人專責(zé)。根據(jù)各科室各自職責(zé)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、專人專責(zé)為主的要求，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。
4.政府主導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)和支持廣大人民群眾積極開(kāi)展自救互救。
二、組織體系
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
本縣發(fā)生安全事故及自然災(zāi)害嚴(yán)重影響我縣時(shí)，成立縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)顧小輝任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任于海濤、劉迪副組長(zhǎng)，各科室有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。
縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織實(shí)施有關(guān)應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)工作，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展重大救災(zāi)活動(dòng)，完成本單位范圍內(nèi)救災(zāi)工作部署。
（二）辦事機(jī)構(gòu)
縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組臨時(shí)辦公室設(shè)在安全科。安全科主要職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)縣縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，承擔(dān)全縣救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；
2.貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、縣應(yīng)急救助工作方針、政策，制定本縣備災(zāi)規(guī)劃；
3.負(fù)責(zé)修編安全事故及自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)落實(shí)到位；
4.負(fù)責(zé)收集、匯總、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；
5.分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，評(píng)估災(zāi)情，提出應(yīng)急救災(zāi)工作建議：
6.組織對(duì)災(zāi)情進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，指導(dǎo)地方開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)，實(shí)施救助；
7.負(fù)責(zé)審查新聞宣傳報(bào)道材料，適時(shí)組織召開(kāi)新聞會(huì)；
8.完成市救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（三）相關(guān)科室職責(zé)
相關(guān)科室職責(zé)按照各自職責(zé)開(kāi)展工作。
1.辦公室：組織新聞單位對(duì)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)災(zāi)害的防治的科普宣傳。
2.后勤科：負(fù)責(zé)保障糧食供應(yīng)和物資保障。
3.審批科、規(guī)劃科、法制科：收集、匯總損毀情況；幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常秩序，組織指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
4.公用事業(yè)管理科：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善處置因?yàn)?zāi)引發(fā)的，協(xié)助組織群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移，協(xié)助做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸車(chē)輛通行工作。
5.財(cái)會(huì)科：承擔(dān)因自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的困難家庭，給予臨時(shí)性基本生活救助工作。
6.指揮中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)安全事故及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警工作；組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處理等。
7.市容市貌市場(chǎng)管理大隊(duì)：做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害的各項(xiàng)建設(shè)物資、設(shè)備的準(zhǔn)備工作；指導(dǎo)做好城鄉(xiāng)危房、建筑工地的安全工作；協(xié)調(diào)設(shè)置人防應(yīng)急疏散基地和地下應(yīng)急避難場(chǎng)所，為災(zāi)區(qū)救助安置提供支撐。
（四）專家機(jī)構(gòu)
縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組建安全事故及自然災(zāi)害應(yīng)急救助專家咨詢組，為本單位自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作提出決策咨詢建議和技術(shù)支持。
三、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息管理
（一）災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)
縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，組織專家進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)災(zāi)情預(yù)警，根據(jù)自然災(zāi)害可能造成的嚴(yán)重危害程度和影響范圍，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的人員情況，應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
（二）災(zāi)情信息管理
災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。
因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。
已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。
（三）災(zāi)情信息
1.發(fā)生一般以上自然災(zāi)情，縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。
2.信息堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。要在第一時(shí)間向社會(huì)簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。
3.信息的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)工作措施及成效、下一步工作安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題等。
四、安全生產(chǎn)事故監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告
（一）監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源登記建檔和檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控工作，強(qiáng)化對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域和崗位的重點(diǎn)管控。
（二）預(yù)警信息
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境異?？赡軐?dǎo)致生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)本單位預(yù)警信息，并及時(shí)向事故發(fā)生地人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府通報(bào)相關(guān)地區(qū)，并及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信、微博、當(dāng)面告知等渠道或方式，向社會(huì)公眾預(yù)警信息。
（三）預(yù)警行動(dòng)
預(yù)警信息后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施巡查檢修和監(jiān)測(cè)，采取有效措施做好防范工作，必要時(shí)組織停產(chǎn)撤人；同時(shí)，組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
1.組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員和專家，及時(shí)收集、分析預(yù)警信息，研判影響范圍和危害程度，制定預(yù)警行動(dòng)方案，建立并保持信息渠道暢通。
2.組織協(xié)調(diào)涉險(xiǎn)區(qū)域有關(guān)單位采取有效措施，防止發(fā)生事故或降低事故損害。必要時(shí)，采取區(qū)域警戒和交通管制，疏散、轉(zhuǎn)移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或者關(guān)閉易受生產(chǎn)安全事故危害的場(chǎng)所。
3.通知應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)；通知有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急資源調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。
4.及時(shí)事態(tài)信息，公布應(yīng)急措施，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，回答公眾疑惑，維護(hù)社會(huì)正常秩序。
（四）信息報(bào)告
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，同時(shí)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，分別撥打110、119、120等公共安全救援電話求救。
事故報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位名稱，聯(lián)系人，聯(lián)系電話；事故發(fā)生地點(diǎn)和時(shí)間(年、月、日、時(shí)、分)；人員傷亡情況(死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)、失蹤人數(shù)、中毒人數(shù)和性別與國(guó)籍等)；危險(xiǎn)化學(xué)品或有毒藥物名稱和危害污染程度；經(jīng)濟(jì)損失；事故類別以及事故概況等。
（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)
發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況：
1.迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；
2.根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；
3.及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；
4.采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；
5.根據(jù)需要請(qǐng)求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；
6.維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)；
7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。
五、應(yīng)急響應(yīng)
（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組快速響應(yīng)
1.及時(shí)向縣政府、局機(jī)關(guān)報(bào)告安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。
2.開(kāi)通與縣級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。
3.通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命。
4.派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。
5.對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)上報(bào)，同時(shí)負(fù)責(zé)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。
6.協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。
（二）指揮和協(xié)調(diào)
發(fā)生和可能發(fā)生事故，有關(guān)部門(mén)及其人員要及時(shí)報(bào)告城建中心長(zhǎng)，應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，事故及自然災(zāi)難發(fā)生后人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故及自然災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
（三）緊急處量
現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故及自然災(zāi)難發(fā)生后，每個(gè)人要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。
（四）醫(yī)療衛(wèi)生救助
事故發(fā)生后要及時(shí)撥打120和衛(wèi)生行政主管部門(mén)以便及時(shí)開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。
（五）應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
（六）群眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：
1.單位與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。
2.決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。
3.指定有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。
4.啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所。
5.開(kāi)展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。
6.負(fù)責(zé)治安管理。
（七）社會(huì)力量的動(dòng)員與參與
領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)報(bào)告縣現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，由其組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。
六、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
（一）災(zāi)后救助
1.縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)調(diào)查本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)民生活困難情況，建立需救濟(jì)人口臺(tái)賬，組織實(shí)施災(zāi)民生產(chǎn)生活救助工作。
2.縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)和單位赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。
（二）恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
七、保障措施
（一）應(yīng)急資金保障
財(cái)會(huì)科負(fù)責(zé)救災(zāi)預(yù)算資金，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)。
（二）應(yīng)急物資保障
后勤科按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急救災(zāi)工作需要建立必要的物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通工具。
（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障
統(tǒng)籌規(guī)劃建立自然災(zāi)害專兼職救災(zāi)隊(duì)伍，強(qiáng)化救災(zāi)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急人員培訓(xùn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)單位定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高災(zāi)害救助能力。
（四）預(yù)防措施保障
1.建立健全各種規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；
2.定期進(jìn)行安全檢查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育;
3.車(chē)間、庫(kù)房加強(qiáng)通風(fēng)、完善避雷設(shè)施；
4.采用便捷有效的消防、治安報(bào)警措施；
5.保證消防設(shè)備、設(shè)施、器材的有效使用;
八、培訓(xùn)與演練
（一）各部門(mén)定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)。
（一）編制目的
為規(guī)范安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助程序，完善應(yīng)急準(zhǔn)備，提高救助能力，確保受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于本單位所負(fù)責(zé)的本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)害，以及發(fā)生在本單位所負(fù)責(zé)的本縣行政區(qū)域外但對(duì)本縣已造成影響的自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。其他類型突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救助工作，可參照本預(yù)案執(zhí)行。
本預(yù)案所稱自然災(zāi)害，主要包括旱災(zāi)、水災(zāi)，冰雹、雪災(zāi)、低溫冷凍、風(fēng)災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
（四）工作原則
1.以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機(jī)制，確保受災(zāi)人員基本生活，最大限度減少人員、財(cái)產(chǎn)損失。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。在局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各科室按照分工密切合作、協(xié)同應(yīng)對(duì)，確保自然災(zāi)害救助工作有力有序有效。
3.分級(jí)負(fù)責(zé)、專人專責(zé)。根據(jù)各科室各自職責(zé)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、專人專責(zé)為主的要求，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。
4.政府主導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)和支持廣大人民群眾積極開(kāi)展自救互救。
二、組織體系
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
本縣發(fā)生安全事故及自然災(zāi)害嚴(yán)重影響我縣時(shí)，成立縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)顧小輝任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任于海濤、劉迪副組長(zhǎng)，各科室有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。
縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織實(shí)施有關(guān)應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)工作，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展重大救災(zāi)活動(dòng)，完成本單位范圍內(nèi)救災(zāi)工作部署。
（二）辦事機(jī)構(gòu)
縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組臨時(shí)辦公室設(shè)在安全科。安全科主要職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)縣縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，承擔(dān)全縣救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；
2.貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、縣應(yīng)急救助工作方針、政策，制定本縣備災(zāi)規(guī)劃；
3.負(fù)責(zé)修編安全事故及自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)落實(shí)到位；
4.負(fù)責(zé)收集、匯總、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；
5.分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，評(píng)估災(zāi)情，提出應(yīng)急救災(zāi)工作建議：
6.組織對(duì)災(zāi)情進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，指導(dǎo)地方開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)，實(shí)施救助；
7.負(fù)責(zé)審查新聞宣傳報(bào)道材料，適時(shí)組織召開(kāi)新聞會(huì)；
8.完成市救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（三）相關(guān)科室職責(zé)
相關(guān)科室職責(zé)按照各自職責(zé)開(kāi)展工作。
1.辦公室：組織新聞單位對(duì)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)災(zāi)害的防治的科普宣傳。
2.后勤科：負(fù)責(zé)保障糧食供應(yīng)和物資保障。
3.審批科、規(guī)劃科、法制科：收集、匯總損毀情況；幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常秩序，組織指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
4.公用事業(yè)管理科：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善處置因?yàn)?zāi)引發(fā)的，協(xié)助組織群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移，協(xié)助做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸車(chē)輛通行工作。
5.財(cái)會(huì)科：承擔(dān)因自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的困難家庭，給予臨時(shí)性基本生活救助工作。
6.指揮中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)安全事故及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警工作；組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處理等。
7.市容市貌市場(chǎng)管理大隊(duì)：做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害的各項(xiàng)建設(shè)物資、設(shè)備的準(zhǔn)備工作；指導(dǎo)做好城鄉(xiāng)危房、建筑工地的安全工作；協(xié)調(diào)設(shè)置人防應(yīng)急疏散基地和地下應(yīng)急避難場(chǎng)所，為災(zāi)區(qū)救助安置提供支撐。
（四）專家機(jī)構(gòu)
縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組建安全事故及自然災(zāi)害應(yīng)急救助專家咨詢組，為本單位自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作提出決策咨詢建議和技術(shù)支持。
三、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息管理
（一）災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)
縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，組織專家進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)災(zāi)情預(yù)警，根據(jù)自然災(zāi)害可能造成的嚴(yán)重危害程度和影響范圍，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的人員情況，應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
（二）災(zāi)情信息管理
災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。
因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。
已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。
（三）災(zāi)情信息
1.發(fā)生一般以上自然災(zāi)情，縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。
2.信息堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。要在第一時(shí)間向社會(huì)簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。
3.信息的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)工作措施及成效、下一步工作安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題等。
四、安全生產(chǎn)事故監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告
（一）監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源登記建檔和檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控工作，強(qiáng)化對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域和崗位的重點(diǎn)管控。
（二）預(yù)警信息
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境異?？赡軐?dǎo)致生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)本單位預(yù)警信息，并及時(shí)向事故發(fā)生地人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府通報(bào)相關(guān)地區(qū)，并及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信、微博、當(dāng)面告知等渠道或方式，向社會(huì)公眾預(yù)警信息。
（三）預(yù)警行動(dòng)
預(yù)警信息后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施巡查檢修和監(jiān)測(cè)，采取有效措施做好防范工作，必要時(shí)組織停產(chǎn)撤人；同時(shí)，組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
1.組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員和專家，及時(shí)收集、分析預(yù)警信息，研判影響范圍和危害程度，制定預(yù)警行動(dòng)方案，建立并保持信息渠道暢通。
2.組織協(xié)調(diào)涉險(xiǎn)區(qū)域有關(guān)單位采取有效措施，防止發(fā)生事故或降低事故損害。必要時(shí)，采取區(qū)域警戒和交通管制，疏散、轉(zhuǎn)移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或者關(guān)閉易受生產(chǎn)安全事故危害的場(chǎng)所。
3.通知應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)；通知有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急資源調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。
4.及時(shí)事態(tài)信息，公布應(yīng)急措施，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，回答公眾疑惑，維護(hù)社會(huì)正常秩序。
（四）信息報(bào)告
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，同時(shí)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，分別撥打110、119、120等公共安全救援電話求救。
事故報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位名稱，聯(lián)系人，聯(lián)系電話；事故發(fā)生地點(diǎn)和時(shí)間(年、月、日、時(shí)、分)；人員傷亡情況(死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)、失蹤人數(shù)、中毒人數(shù)和性別與國(guó)籍等)；危險(xiǎn)化學(xué)品或有毒藥物名稱和危害污染程度；經(jīng)濟(jì)損失；事故類別以及事故概況等。
（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)
發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況：
1.迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；
2.根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；
3.及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；
4.采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；
5.根據(jù)需要請(qǐng)求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；
6.維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)；
7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。
五、應(yīng)急響應(yīng)
（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組快速響應(yīng)
1.及時(shí)向縣政府、局機(jī)關(guān)報(bào)告安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。
2.開(kāi)通與縣級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。
3.通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命。
4.派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。
5.對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)上報(bào)，同時(shí)負(fù)責(zé)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。
6.協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。
（二）指揮和協(xié)調(diào)
發(fā)生和可能發(fā)生事故，有關(guān)部門(mén)及其人員要及時(shí)報(bào)告城建中心長(zhǎng)，應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，事故及自然災(zāi)難發(fā)生后人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故及自然災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
（三）緊急處量
現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故及自然災(zāi)難發(fā)生后，每個(gè)人要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。
（四）醫(yī)療衛(wèi)生救助
事故發(fā)生后要及時(shí)撥打120和衛(wèi)生行政主管部門(mén)以便及時(shí)開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。
（五）應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
（六）群眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：
1.單位與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。
2.決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。
3.指定有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。
4.啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所。
5.開(kāi)展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。
6.負(fù)責(zé)治安管理。
（七）社會(huì)力量的動(dòng)員與參與
領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)報(bào)告縣現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，由其組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。
六、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
（一）災(zāi)后救助
1.縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)調(diào)查本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)民生活困難情況，建立需救濟(jì)人口臺(tái)賬，組織實(shí)施災(zāi)民生產(chǎn)生活救助工作。
2.縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)和單位赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。
（二）恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
七、保障措施
（一）應(yīng)急資金保障
財(cái)會(huì)科負(fù)責(zé)救災(zāi)預(yù)算資金，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)。
（二）應(yīng)急物資保障
后勤科按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急救災(zāi)工作需要建立必要的物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通工具。
（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障
統(tǒng)籌規(guī)劃建立自然災(zāi)害專兼職救災(zāi)隊(duì)伍，強(qiáng)化救災(zāi)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急人員培訓(xùn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)單位定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高災(zāi)害救助能力。
（四）預(yù)防措施保障
1.建立健全各種規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；
2.定期進(jìn)行安全檢查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育;
3.車(chē)間、庫(kù)房加強(qiáng)通風(fēng)、完善避雷設(shè)施；
4.采用便捷有效的消防、治安報(bào)警措施；
5.保證消防設(shè)備、設(shè)施、器材的有效使用;
八、培訓(xùn)與演練
（一）各部門(mén)定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害 嚴(yán)重性 重要性 土木工程 防災(zāi)減災(zāi)
多年以來(lái)，人類面對(duì)頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害始終無(wú)能為力，受到地震、洪水、干旱、泥石流等自然災(zāi)害的影響，人類社會(huì)的生產(chǎn)和生活活動(dòng)都受到了不同程度的影響；與此同時(shí)，交通事故、火災(zāi)、爆炸等人為災(zāi)害也同樣威脅著人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。災(zāi)害的破壞力是我們無(wú)法控制的，但是很多災(zāi)害的發(fā)生卻是可以通過(guò)一定的技術(shù)手段來(lái)預(yù)測(cè)，如果能夠?qū)?zāi)害的發(fā)生有一定的預(yù)見(jiàn)，做好相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)工作，便能夠極大的降低災(zāi)害帶來(lái)的損失，這就需要我們不斷的探索和實(shí)踐。目前，防災(zāi)減災(zāi)已經(jīng)被列為土工程學(xué)科中的二級(jí)學(xué)科，這也說(shuō)明了土木工程在防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要性。
一、災(zāi)害的涵義
1.災(zāi)害的定義
災(zāi)害指的是為人類社會(huì)的生存和生產(chǎn)帶來(lái)破壞性影響的行為或者是事物，而根據(jù)國(guó)際衛(wèi)生組織的相關(guān)規(guī)定，將災(zāi)害定義為：“任何能引起設(shè)施破壞、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損、人員傷亡、健康狀況惡化的事件，如其規(guī)模已超出事件發(fā)生社區(qū)的承受能力而不得不向社區(qū)外部尋求專門(mén)扶助時(shí)，應(yīng)可稱其為災(zāi)害?！睆哪撤N意義上說(shuō)，災(zāi)害不僅包括自然災(zāi)害，同時(shí)也包括人為產(chǎn)生的破壞性影響，災(zāi)害最顯著的兩個(gè)特征就是破壞造成的損失是巨大的，而且其已經(jīng)超過(guò)的社區(qū)的承受能力。
2.災(zāi)害的分類
災(zāi)害按形成原因可以分為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害兩類。其中，自然災(zāi)害有地貌災(zāi)害（滑坡、水土流失、泥石流、山崩、沙漠化）、地質(zhì)災(zāi)害（海嘯、地震、地下毒氣、火山爆發(fā)）、氣象災(zāi)害（洪澇、暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、熱帶氣旋、雷電、凍害、高溫、干旱）、天文災(zāi)害（太陽(yáng)活動(dòng)異常、宇宙射線異常、天體撞擊）、生物災(zāi)害（病蟲(chóng)害、有害動(dòng)物）等。人為因素引起的災(zāi)害有工程災(zāi)害（有害物質(zhì)失控、爆炸、工程塌方）、生態(tài)災(zāi)害（環(huán)境污染、人口過(guò)剩、資源衰竭）、社會(huì)生活災(zāi)害（戰(zhàn)爭(zhēng)、火災(zāi)、暴力、社會(huì)動(dòng)亂、恐怖活動(dòng)、交通意外）等。
3.災(zāi)害的發(fā)展
在人類社會(huì)多年的發(fā)展歷程中，災(zāi)害無(wú)時(shí)無(wú)刻不在威脅和影響著人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，往往一次巨大的災(zāi)害就會(huì)導(dǎo)致成千上萬(wàn)的人受到影響。同時(shí)，災(zāi)害自身所具有的突發(fā)性使得人們?cè)跊](méi)有任何準(zhǔn)確的情況下遭受巨大的損失，如汶川地震的發(fā)生，帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也造成了大量的人員傷亡，這對(duì)于國(guó)家和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。而從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害較多的國(guó)家之一，每年由于自然災(zāi)害造成的損失約占國(guó)民生產(chǎn)總值的30%左右?？梢?jiàn)，災(zāi)害對(duì)于人類社會(huì)帶來(lái)的影響無(wú)疑是直接的和巨大的。與此同時(shí)，由于人為引起的災(zāi)害也在不斷的增加，火災(zāi)、交通事故、工程塔防的頻繁發(fā)生，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻礙作用。
二、土木工程在防災(zāi)減災(zāi)中的重要性
1.土木工程的特性
土木工程本身具有較多的特性，這也決定了其在人類社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中所發(fā)揮的重要作用，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)分析：
第一，防護(hù)性。土木工程對(duì)人類的防護(hù)作用自遠(yuǎn)古時(shí)代開(kāi)始已經(jīng)延續(xù)至今。最早的土木工程建筑的出發(fā)點(diǎn)是為了抵御自然災(zāi)害，簡(jiǎn)單的遮風(fēng)擋雨、躲避野獸。而隨著人類生活環(huán)境的日漸復(fù)雜，土木工程逐漸用于各個(gè)領(lǐng)域中，如軍事防護(hù)等等，被賦予了越來(lái)越多的復(fù)雜功能。現(xiàn)代土木工程技術(shù)的發(fā)展使得土木工程的防護(hù)性日漸增強(qiáng)，在很多高科技領(lǐng)域中都發(fā)揮了重要的作用，如核反應(yīng)需要重混凝土為主體的反應(yīng)堆來(lái)保證其安全性。
第二，超前性。防護(hù)作用的體現(xiàn)在于其在災(zāi)害發(fā)生之前的保護(hù)作用，人們必須要事先做好相應(yīng)的防護(hù)措施才能抵御風(fēng)雨和野獸的侵襲，必須要事先挖好人防工程才能抵御敵方的炮火，所以說(shuō)，土木工程所具有的超前性也是發(fā)揮其特性的重要體現(xiàn)。從古代的萬(wàn)里長(zhǎng)城，到如今的人防工事，無(wú)疑不是在對(duì)災(zāi)害的預(yù)計(jì)基礎(chǔ)上所采取的防護(hù)措施。因此，土木工程在各行各業(yè)中所發(fā)揮的作用也日漸重要，正是由于其本身所具有的超前性，使得其防護(hù)作用能夠獲得充分發(fā)揮。
第三，基礎(chǔ)性。土木工程建設(shè)的部分通常情況下都是基礎(chǔ)工程，無(wú)論是道路、橋梁，還是房屋建筑，其所涉及到的無(wú)一不是基礎(chǔ)性的工程，同時(shí)土木工程的基礎(chǔ)性也表現(xiàn)在其建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入大等特點(diǎn)，正是這些特點(diǎn)也決定了其具有很長(zhǎng)的服役周期，很多公元前的土木建筑在現(xiàn)代社會(huì)中仍然發(fā)揮著重要的作用，如隋朝的大運(yùn)河，至今仍然在通航。
第四，普遍性。土木工程的普遍性體現(xiàn)在其不是單一的在某個(gè)行業(yè)中發(fā)揮作用，而是在各行各業(yè)中都發(fā)揮著巨大的作用，每個(gè)行業(yè)離開(kāi)土木工程都無(wú)法順利的運(yùn)轉(zhuǎn)。而從土木工程自身的發(fā)展來(lái)說(shuō)，其需要不斷的提高和進(jìn)步，才能適應(yīng)不同行業(yè)的應(yīng)用需求，促進(jìn)其作用更好的發(fā)揮。
第五，持久性。人類社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而持久的過(guò)程，而土木工程在人類社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中也是恒久的，對(duì)于自然災(zāi)害我們無(wú)法完全消滅，但是可以通過(guò)修葺防護(hù)措施來(lái)預(yù)防和降低災(zāi)害的破壞，所以在這個(gè)過(guò)程中，土木工程所承擔(dān)的任務(wù)也仍然持續(xù)，也可以說(shuō)，土木工程的持久性與人類社會(huì)的發(fā)展是相互依存的。
2.土木工程在防災(zāi)減災(zāi)中的作用
土木工程自身所擁有的多個(gè)特性決定了其在防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要性，無(wú)論在任何一種災(zāi)害面前，土木工程都承擔(dān)著其重要的作用。我們可以通過(guò)防震結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)來(lái)降低地震災(zāi)害的破壞力，通過(guò)防洪工程來(lái)阻擋龍澇災(zāi)害，利用渠道水庫(kù)的作用來(lái)緩解自然干旱等，正因?yàn)橥聊竟こ趟哂械奶匦裕拍苁蛊湓诟鱾€(gè)行業(yè)中都能發(fā)揮重要的作用。近些年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)土木工程的建設(shè)方面也不斷取得新的進(jìn)展，在工程建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與優(yōu)化方面更加適應(yīng)其防護(hù)作用的發(fā)揮，同時(shí)在防震減震、提高建筑穩(wěn)定性等方面都有了技術(shù)性的突破。在橋梁等交通工程中，也充分利用防震支架燈，通過(guò)分離作用來(lái)降低災(zāi)害的作用，保證各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的有序進(jìn)行。總的來(lái)說(shuō)，土木工程的特性決定了其在防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要地位，我們應(yīng)當(dāng)不斷提高土木工程的建設(shè)技術(shù)，從而促進(jìn)其作用更好的發(fā)揮。
結(jié)束語(yǔ)：
自然界的災(zāi)害是人類無(wú)法控制的，但是我們可以通過(guò)必要的防護(hù)措施來(lái)降低災(zāi)害帶來(lái)的損失。土木工程結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代建筑領(lǐng)域中一種常見(jiàn)的結(jié)構(gòu)，其在防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮著重要的作用，而隨著建筑工程事業(yè)的不斷發(fā)展，更加需要對(duì)土木工程進(jìn)行科學(xué)和合理的運(yùn)用，未雨綢繆，做好災(zāi)害的預(yù)防工作，將災(zāi)害發(fā)生的損失降到最低，以此保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)阿全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害 雷電災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
1 風(fēng)險(xiǎn)基本概述
自然災(zāi)害是指自然界中發(fā)生的.能造成生命傷亡與財(cái)產(chǎn)損失的事件。人類活動(dòng)可以改變這些事件發(fā)生的頻率，擴(kuò)大或減小其危害及影響范圍，改變生命財(cái)產(chǎn)的受災(zāi)損失率及其抗災(zāi)性能。自然災(zāi)害包括洪水、干旱、風(fēng)暴潮、海嘯、地震 、臺(tái)風(fēng)、滑坡、沙塵暴、雪暴、雷電等。
雷電災(zāi)害：雷電災(zāi)害是一種嚴(yán)重的自然災(zāi)害，它威脅人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，危害公共服務(wù)。雷電災(zāi)害已被聯(lián)合國(guó)十年減災(zāi)委員會(huì)確定為十大自然災(zāi)害之一。
1.1 雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的有效方法，也是風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和基礎(chǔ)，準(zhǔn)確的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的決策依據(jù)。
1.2 雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀
（1）可借鑒的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系：在教育、醫(yī)學(xué)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、軍事等行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)獲得了較成熟的發(fā)展，形成了許多評(píng)估理論、方法和模型，取得了很多的成績(jī)。
（2）國(guó)內(nèi)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)階段。QX3-2000是氣象信息系統(tǒng)雷擊電磁脈沖防護(hù)規(guī)范，其中有雷擊電磁脈沖（LEMP）對(duì)氣象信息系統(tǒng)造成損失的風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法。
GB50343-2004雷電防護(hù)分級(jí)規(guī)定：
①建筑物電子信息系統(tǒng)的雷電防護(hù)等級(jí)應(yīng)按防雷裝置的攔截效率劃分為A、B、C、D四級(jí)。
②雷電防護(hù)等級(jí)應(yīng)按下列方法之一劃分：
a.按建筑物電子信息系統(tǒng)所處環(huán)境進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定雷電防護(hù)等級(jí)
b.按建筑物電子信息系統(tǒng)的重要性和使用性質(zhì)確定雷電防護(hù)等級(jí)。
（3）存在問(wèn)題：
可靠性差：這些雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估模型存在定量化不足和缺乏選擇性等不足之處，參數(shù)的選取大多以經(jīng)驗(yàn)為主，取值不連續(xù)而且很難達(dá)到比較高的精度。
可操作性差：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解不夠全面和準(zhǔn)確，對(duì)評(píng)估原則和評(píng)估流程的說(shuō)明不夠清楚，沒(méi)有重用戶的參與，評(píng)估體系復(fù)雜而且可操作性差。
2 風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)概念
2.1 風(fēng)險(xiǎn)
（1）風(fēng)險(xiǎn)定義為遭受損失的可能性，或者具有不確定性的可能損失。
（2）風(fēng)險(xiǎn)是指損失發(fā)生的不確定性，它是不利事件或損失發(fā)生概率及其后果的函數(shù)，用數(shù)學(xué)公式表示為R = f （P，C）。
（3）風(fēng)險(xiǎn)管理是指經(jīng)濟(jì)單位對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別、評(píng)估和分析，并在此基礎(chǔ)上有效的處理風(fēng)險(xiǎn)，以最低成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是經(jīng)濟(jì)單位判斷其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)、引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的原因，以及確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)單位的帶有綜合性質(zhì)的技術(shù)。
（1）風(fēng)險(xiǎn)特征：風(fēng)險(xiǎn)的客觀性、風(fēng)險(xiǎn)的主體性、隨機(jī)性（不確定性）、潛在性（可能性）。
（2）風(fēng)險(xiǎn)分類：
按風(fēng)險(xiǎn)的存在性質(zhì)分為：客觀風(fēng)險(xiǎn)和主觀風(fēng)險(xiǎn)；
按風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象分為：財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、人身風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)；
按風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因：分為自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；
按風(fēng)險(xiǎn)的承受能力分為：可承受風(fēng)險(xiǎn)和不可承受風(fēng)險(xiǎn)。
（3）風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源：不同的風(fēng)險(xiǎn)具有不同的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，需要具體問(wèn)題具體分析。
例如：雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源（IEC62305）可分為S1、S2、S3、S4等4類。
S1是雷電直接擊中建筑物；
S2是雷電擊中建筑物附近的地面；
S3是雷電直接擊中引入設(shè)施；
S4是雷電擊中引入設(shè)施附近的地面。
（4）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法。常用的方法包括檢查表法、潛在損失一覽表、風(fēng)險(xiǎn)分析調(diào)查表、保單對(duì)照分析表、資產(chǎn)――損失分析表、關(guān)鍵路線法、工作分解結(jié)構(gòu)法、事故樹(shù)分析法。
2.3 風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度
風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度是指風(fēng)險(xiǎn)主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的看法和觀點(diǎn)。分為風(fēng)險(xiǎn)愛(ài)好型、風(fēng)險(xiǎn)中庸型和風(fēng)險(xiǎn)逃避型等3種類型。
面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)正視它并認(rèn)識(shí)它，尋找有效的措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)或讓風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生效益。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是人們處理風(fēng)險(xiǎn)的一種常用措施。
2.4 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的因素：主要有評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估方法和評(píng)估體系與評(píng)估參數(shù)，其中評(píng)估主體的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度是很重要的而又是容易被忽略的因素。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，是風(fēng)險(xiǎn)處理的前提和基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理具有重要意義，使風(fēng)險(xiǎn)管理者和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防者正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取最有效的或者最好的風(fēng)險(xiǎn)處理措施。
3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要點(diǎn)
3.1 損失頻率的評(píng)估
損失頻率是指一定時(shí)期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)事件，即損失發(fā)生的次數(shù)。
具體的評(píng)估方法有定性分級(jí)和概率測(cè)算兩種。
3.2 損失程度的評(píng)估
損失的程度常以貨幣價(jià)值來(lái)體現(xiàn)：既要評(píng)估潛在的直接損失，也要估計(jì)潛在間接損失和財(cái)產(chǎn)修復(fù)期的凈收入損失。
3.3 年總損失額的評(píng)估
年總損失額的概率分布反映經(jīng)濟(jì)單位來(lái)年可能出現(xiàn)的每一種損失金額及相應(yīng)的概率。
4 雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的和內(nèi)容
雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)防雷為目的，運(yùn)用科學(xué)的原理方法，對(duì)系統(tǒng)可能遭受雷電災(zāi)害的概率及雷電災(zāi)害產(chǎn)生后的嚴(yán)重程度進(jìn)行分析計(jì)算，提出相應(yīng)技術(shù)防范措施。
（1．塔里木大學(xué)信息工程學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300；2．甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院，蘭州 730070；
3．中國(guó)科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所，蘭州 730000）
摘要：自然災(zāi)害常常給周?chē)纳镌斐杀瘎⌒缘暮蠊?duì)人類構(gòu)成重大的威脅。根據(jù)2001～2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)阿克蘇地區(qū)災(zāi)害損失及影響因素進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析。選取具有代表性、經(jīng)過(guò)量化的受災(zāi)總面積以及各個(gè)災(zāi)害損害面積作為指標(biāo)，利用MATLAB軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出災(zāi)害損失及各影響因素之間的關(guān)系。最后，運(yùn)用聚類分析法將受災(zāi)面積的大小劃分成嚴(yán)重、重、中等、輕微受災(zāi)4個(gè)等級(jí)并對(duì)各個(gè)縣市受災(zāi)情況進(jìn)行等級(jí)劃分。為正確把握形成災(zāi)害損失的主要因素和提出有針對(duì)性的信息和決策提供一定的指導(dǎo)作用和價(jià)值。
關(guān)鍵詞 ：自然災(zāi)害；灰色關(guān)聯(lián)分析；聚類分析；阿克蘇地區(qū)
中圖分類號(hào)：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2015）01－0062-04
DOI：10．14088／j．cnki．issn0439－8114．2015．01．015
Effect of Natural Disaster on Agriculture and Its Regionalization in Aksu Prefecture
ZHANG Yan－bo1，YAN Hui－jie1，CHAO Zeng－fu1，WANG Wan－xiong2，LIU Ji－liang3
（1． College of Information Engineering， Tarim University， Alaer 843300，Xinjiang， China；
2． College of Mathematics， Gansu Agricultural University， Lanzhou 730070， China；
3． Cold and Arid Regions Environmental and Engineering Research Institute，Chinese Academy of Science， Lanzhou 730000， China）
Abstract： Natural disasters cause tragic consequences to living things around us and bring a significant threat to humans． The representative disaster loss after quantization was used as an indicator to study the relationship between disaster losses and influencing factor with MATLAB． The clustering methodology was used to classify the regionalization of various counties affected by the disaster． The damaged area was divided in to serious disaster， heavy， medium and light affected area． The main factors of disaster loss and the corresponding measures are put forward for better decision making．
Key words： natural disaster； grey correlation analysis； clustering methodology； Aksu prefecture
收稿日期：2014－03－18
基金項(xiàng)目：塔里木大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（TDSKSS1401）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（31360055）；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)軟科學(xué)研究項(xiàng)目
（2013BB025）
作者簡(jiǎn)介：張艷波（1985－），男，內(nèi)蒙古赤峰人，講師，主要從事數(shù)學(xué)生態(tài)學(xué)的研究，（電話）18742623702（電子信箱）
zhangyanbo219＠163．com；通信作者，閆慧潔，女，河南周口人，講師，主要從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)研究，（電話）18742628640（電子信箱）
yanhuijie219＠163．com。
近年來(lái)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外科學(xué)家的研究，各種自然災(zāi)害的影響日趨嚴(yán)重，抗災(zāi)已成為人類面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展，制約著人類物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)步。新疆阿克蘇地區(qū)是一個(gè)農(nóng)牧結(jié)合、以農(nóng)為主的地區(qū)，依托優(yōu)越的自然條件和大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有了較大的發(fā)展。阿克蘇地區(qū)棉花種植面積達(dá)20萬(wàn)hm2以上，年產(chǎn)量50萬(wàn)t以上，占全國(guó)的1／10，新疆的1／4。阿克蘇地區(qū)是自治區(qū)重要的糧油、畜、瓜果生產(chǎn)基地，享有“中國(guó)白杏之鄉(xiāng)”、“中國(guó)紅富士之鄉(xiāng)”、“中國(guó)沙棘之鄉(xiāng)”、“中國(guó)長(zhǎng)絨棉之鄉(xiāng)”、“中國(guó)卡拉庫(kù)爾羊之鄉(xiāng)”、“新疆細(xì)毛羊之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)。地區(qū)種植業(yè)以小麥、玉米、水稻、棉花、瓜果為主，主要特產(chǎn)有棉花、啤酒花、桑蠶、核桃、蘋(píng)果、葡萄、香梨、大棗等。然而，自然災(zāi)害對(duì)地區(qū)發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅，并且每次造成的損失都很?chē)?yán)重。阿克蘇地區(qū)是全國(guó)棉花生產(chǎn)基地和多種經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)地，自然災(zāi)害損失主要以農(nóng)業(yè)為主，所以阿克蘇地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。自然災(zāi)害對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)影響的研究是一個(gè)非常重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題，它對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和防災(zāi)減災(zāi)工作具有重要的決策參考價(jià)值。
1 材料與方法
自然災(zāi)害系統(tǒng)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，阿克蘇地區(qū)的受災(zāi)和成災(zāi)面積受多個(gè)因素的影響，有風(fēng)雹災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)、霜凍災(zāi)、病蟲(chóng)害、雪災(zāi)等。本研究選取《阿克蘇地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的農(nóng)業(yè)受災(zāi)信息對(duì)災(zāi)害損失同災(zāi)害影響因素之間進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析研究［1］。計(jì)算方法主要采用灰色關(guān)聯(lián)分析法，即對(duì)系統(tǒng)中各因素間的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行量化比較，這實(shí)際上也是對(duì)動(dòng)態(tài)過(guò)程發(fā)展態(tài)勢(shì)的量化分析。根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)分析中關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度的計(jì)算公式，利用自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的2001～2011年原始數(shù)據(jù)［2］，比較序列災(zāi)害損失同形成災(zāi)害損失的各因素（參考序列）之間的關(guān)聯(lián)度。其次利用聚類分析法對(duì)阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況進(jìn)行區(qū)劃，以縣為基本單元，提出阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害區(qū)劃方案。
2 結(jié)果與分析
2．1 阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的相關(guān)性分析
本研究對(duì)災(zāi)害損失及其影響因素進(jìn)行分析，指出與阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)面積關(guān)聯(lián)程度最大的因素。表1給出了阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其中各年份的受災(zāi)面積是一個(gè)動(dòng)態(tài)歷程，因此可采用灰色關(guān)聯(lián)分析方法進(jìn)行研究。利用農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積來(lái)反映災(zāi)害損失，使用MATLAB軟件中的數(shù)據(jù)處理功能計(jì)算出關(guān)聯(lián)度，然后對(duì)同一母系列關(guān)聯(lián)度大小順序進(jìn)行排列，最后得到關(guān)聯(lián)序（表2）。關(guān)聯(lián)序反映了影響阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。結(jié)果表明，影響阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素依次是風(fēng)雹災(zāi)、旱災(zāi)、霜凍災(zāi)、雪災(zāi)、病蟲(chóng)害和水災(zāi)。
2．2 應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的主要措施
通過(guò)表1和表2的結(jié)果進(jìn)行分析表明，影響阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要因素是風(fēng)雹災(zāi)。因此，準(zhǔn)確的風(fēng)雹預(yù)報(bào)，對(duì)于在降雹前積極采取防護(hù)措施有重要意義。在做好風(fēng)雹預(yù)報(bào)、識(shí)別風(fēng)雹云并密切監(jiān)視風(fēng)雹云的同時(shí)，要充分做好防雹準(zhǔn)備。目前使用的防雹方法有兩種，一種是爆炸方法，另一種是催化方法。爆炸方法是在地面上向雹云放火箭打高炮，或在飛機(jī)上對(duì)雹云放火箭、投炸彈，以破壞對(duì)雹云的水分輸送；催化方法是在地面上把碘化銀、碘化鉛、干冰等催化劑在積雨云形成以前送到自由大氣讓這些物質(zhì)在雹云里起雹胚作用，使雹胚增多，風(fēng)雹變小。另外，政府也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)冰雹災(zāi)的防護(hù)力度。其次，興修水利和科學(xué)灌溉有利抗旱，科學(xué)的灌溉技術(shù)是防旱的根本措施，重視干旱災(zāi)害的天氣預(yù)報(bào)，適時(shí)進(jìn)行人工增雨。當(dāng)然在做這些災(zāi)害防御時(shí)盡量不破壞自然環(huán)境，南疆的自然環(huán)境脆弱，尤其要在保護(hù)環(huán)境的條件下進(jìn)行，這樣才不會(huì)使干旱區(qū)的生存環(huán)境變得更加惡劣。預(yù)防病蟲(chóng)害的措施為嚴(yán)格執(zhí)行植物檢疫條例，選擇高產(chǎn)抗性品種，培育無(wú)病蟲(chóng)壯秧，壓低害蟲(chóng)基數(shù)和減少病害的侵染來(lái)源。在各種害蟲(chóng)成蟲(chóng)盛發(fā)期，推廣應(yīng)用頻振式殺蟲(chóng)燈進(jìn)行誘殺，減少發(fā)生基數(shù)，控制危害，秧田期可采用人工摘除螟卵，減少本田期蟲(chóng)源。在預(yù)防霜凍方面，政府及農(nóng)林主管部門(mén)應(yīng)該提前做好防護(hù)準(zhǔn)備，對(duì)農(nóng)作物、瓜果、花卉、蔬菜、林業(yè)育種采取一定的防霜凍措施，農(nóng)村基層組織和農(nóng)戶要關(guān)注當(dāng)?shù)厮獌鲱A(yù)警信息。在水災(zāi)防護(hù)方面，大中型河流上中游可建立水庫(kù)、水電站，灌區(qū)可建立引水渠、排水渠、防滲渠、防洪壩、防洪堤等。盡快形成防御災(zāi)害技術(shù)的綜合防治示范區(qū)，并推廣到整個(gè)南疆地區(qū)。
2．3 阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害區(qū)劃
本研究利用阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積數(shù)據(jù)，選取離差平方和法進(jìn)行聚類分析（圖1）。結(jié)合聚類分析的結(jié)果，將受災(zāi)面積小于1 800 hm2規(guī)定為輕微受災(zāi)；受災(zāi)面積介于1 800 ～6 000 hm2之間劃分為中等受災(zāi)；受災(zāi)面積介于6 000~12 000 hm2之間劃分為重災(zāi)區(qū)；受災(zāi)面積大于12 000 hm2劃分為嚴(yán)重災(zāi)區(qū)。即根據(jù)聚類分析結(jié)果將受災(zāi)面積分為嚴(yán)重、重、中等和輕微4個(gè)等級(jí)（表3）。為得到各縣市具體受災(zāi)情況，將阿克蘇地區(qū)各縣市受災(zāi)面積數(shù)據(jù)整理，得到2003~2011年各縣市受災(zāi)面積（表4）。結(jié)合表4與災(zāi)害分區(qū)一覽表進(jìn)行等級(jí)比較得出阿克蘇地區(qū)各個(gè)災(zāi)害的等級(jí)劃分（表5）。結(jié)合表5和圖2可以看出，風(fēng)雹災(zāi)害最為嚴(yán)重，阿克蘇地區(qū)各縣市均受災(zāi)，其中最嚴(yán)重地區(qū)為溫宿縣和阿克蘇市；其余災(zāi)害均以阿克蘇北部地區(qū)為主，南部阿瓦提縣曾遭受水災(zāi)和雪災(zāi)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅰ級(jí)。
3 小結(jié)與討論
本研究根據(jù)阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積具體數(shù)據(jù)，利用MATLAB軟件進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析，得到關(guān)聯(lián)序。結(jié)果表明，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要災(zāi)害因素依次為風(fēng)雹災(zāi)、旱災(zāi)、霜凍災(zāi)、雪災(zāi)、病蟲(chóng)害和水災(zāi)。其次，根據(jù)各縣市的具體受災(zāi)面積，使用聚類分析法對(duì)阿克蘇地區(qū)受自然災(zāi)害情況進(jìn)行區(qū)劃。將受災(zāi)面積的大小劃分為嚴(yán)重、重、中等和輕微4個(gè)等級(jí)。最后，利用等級(jí)表對(duì)阿克蘇地區(qū)各個(gè)縣市災(zāi)害的平均受災(zāi)面積進(jìn)行等級(jí)劃分。因此，本研究根據(jù)已有的農(nóng)業(yè)災(zāi)害數(shù)據(jù)，提出了自然災(zāi)害區(qū)劃原則和指標(biāo)體系。其次，以縣為基本單元通過(guò)聚類分析法對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)。最后，在此基礎(chǔ)上得到了阿克蘇地區(qū)各縣市農(nóng)業(yè)受災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃。旱災(zāi)以庫(kù)車(chē)縣、溫宿縣、柯坪縣最為嚴(yán)重；水災(zāi)以拜城縣最為嚴(yán)重；風(fēng)雹災(zāi)害是阿克蘇地區(qū)最為嚴(yán)重的災(zāi)害，各縣市均有不同程度受災(zāi)，其中溫宿縣和阿克蘇市最為突出；霜凍災(zāi)和雪災(zāi)以阿克蘇北部地區(qū)為主。
中國(guó)是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)具有極其重要的戰(zhàn)略地位。然而農(nóng)業(yè)是一個(gè)自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織的產(chǎn)業(yè)，受自然因素的影響和自然災(zāi)害的危害很大［3－16］。阿克蘇地區(qū)屬暖溫帶干旱型氣候，雨水較少，但河流水量較為豐富。阿克蘇地區(qū)山區(qū)多雨雪，冬春嚴(yán)寒，隨著天氣變化，一年四季都會(huì)不同程度地遭受季節(jié)性的自然災(zāi)害。例如春天的倒春寒、春夏之交的干旱、沙塵暴、七八月間的洪水災(zāi)害、冰雹、秋旱、雪災(zāi)等。這些自然災(zāi)害每年都不同程度地影響著阿克蘇地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民的正常生活。因此，充分認(rèn)識(shí)阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，有助于增強(qiáng)人類對(duì)自然災(zāi)害的防范和治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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