時(shí)間：2023-09-06 16:53:46
序論：在您撰寫招標(biāo)采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞]電力物資；非招標(biāo)采購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)管理；采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)
[DOI]1013939/jcnkizgsc201528036
1 電力物資非招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別分析
在實(shí)踐的電力物資非招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理過(guò)程之中加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和研究，是開展工作的核心環(huán)節(jié)，故應(yīng)當(dāng)加以重視和深刻的分析。
電力物資采購(gòu)是指為電力企業(yè)購(gòu)進(jìn)企業(yè)發(fā)展所需的工具、備件、原料、設(shè)備、輔助材料等物資的行為，采購(gòu)方式包括購(gòu)買、借貨、交貨、租賃等，是一種有形采購(gòu)。電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指電力企業(yè)物資采購(gòu)的實(shí)際情況和預(yù)期的目標(biāo)出現(xiàn)偏差的可能性。電力企業(yè)物資采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)涉及物資采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，這其中包括采購(gòu)計(jì)劃的制訂、物資運(yùn)送、物資驗(yàn)收、物資訂單核實(shí)、供應(yīng)商選擇等環(huán)節(jié)中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前現(xiàn)代化的電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)過(guò)程之中不僅應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展的重難點(diǎn)進(jìn)行深層次的分析，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作的認(rèn)識(shí)，需要注意的是，其中原材料、設(shè)備、管理的工具以及輔助材料等，都是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目。故在今后的工作之中還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和創(chuàng)新改革。企業(yè)在采購(gòu)的過(guò)程之中難免會(huì)出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，如果管控不當(dāng)則必然會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)帶來(lái)影響，故企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的管理政策和風(fēng)險(xiǎn)控制的措施進(jìn)行集中性的改進(jìn)。
2 電力物資非招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的類型
在電網(wǎng)企業(yè)管理的過(guò)程中，一些高層管理人員可能會(huì)因?yàn)樨?zé)任心不強(qiáng)或業(yè)務(wù)水平不高而做出錯(cuò)誤決策，這就會(huì)引發(fā)決策風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)的物資采購(gòu)需要事先制訂采購(gòu)計(jì)劃，然后還要通過(guò)相關(guān)部門進(jìn)行上報(bào)，計(jì)劃的制訂和計(jì)劃上報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)帶來(lái)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。在制訂采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，調(diào)查結(jié)果與實(shí)際結(jié)果的偏差決定了所制訂的計(jì)劃是否科學(xué)合理。一些電力企業(yè)會(huì)因?yàn)槿狈δ承┘夹g(shù)指標(biāo)而對(duì)一些計(jì)劃項(xiàng)目的審批不嚴(yán)格，還有一些電力企業(yè)在與簽訂采購(gòu)訂貨合同之前，沒(méi)有對(duì)其中的各項(xiàng)條款作進(jìn)一步研究，對(duì)電力企業(yè)的物資采購(gòu)造成負(fù)面影響。
3 電力物資非招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理政策
根據(jù)上文針對(duì)我國(guó)當(dāng)前電力物資非招標(biāo)采購(gòu)的基本問(wèn)題和工作的現(xiàn)狀等進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，可以明確風(fēng)險(xiǎn)存在的來(lái)源和基本類型。下文將針對(duì)電力物資非招標(biāo)采購(gòu)的管理政策和風(fēng)險(xiǎn)控制的方案等進(jìn)行集中性的研究，旨在以此為基礎(chǔ)真正意義上實(shí)現(xiàn)工作的持續(xù)整改。
首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合電力物資非招標(biāo)采購(gòu)工作的現(xiàn)狀有效實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和管理，對(duì)于其中的一些不良狀況，應(yīng)當(dāng)采取主動(dòng)放棄的形式，逐步的實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)方案和管理目標(biāo)的革新，并且使得企業(yè)的損失降至最低。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電力物資非招標(biāo)采購(gòu)工作流程之中存在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)定，采取積極的措施，降低企業(yè)的損失。風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，同樣是電力物資非招標(biāo)采購(gòu)之中的核心工作環(huán)節(jié)，采取特殊的技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)手段，將自身所面臨的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至企業(yè)，但是需要注意的是其中轉(zhuǎn)移的方式包含有發(fā)包、出售以及保險(xiǎn)承擔(dān)等，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行選擇和控制。
物資需求部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)組織將編制完成的采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件提交本部門（單位）初審，審核通過(guò)后報(bào)本專業(yè)歸口管理職能部門進(jìn)行審核，審核通過(guò)后提交公司生產(chǎn)設(shè)備管理部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理人員。物資需求部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在上報(bào)物資需求計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件作為物資需求計(jì)劃單的附件同時(shí)在公司企業(yè)級(jí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的物資管理模塊中上報(bào)至公司物資部。公司物資部采購(gòu)與計(jì)劃管理專責(zé)在編制物資招標(biāo)采購(gòu)方案時(shí)，應(yīng)將采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件作為物資招標(biāo)采購(gòu)方案的附件同時(shí)在公司招標(biāo)管理信息系統(tǒng)中審批提交至公司招投標(biāo)中心。公司招投標(biāo)中心招標(biāo)管理人員在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)將采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件納入招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)書向供應(yīng)商發(fā)放。公司物資部采購(gòu)與計(jì)劃管理專責(zé)在編制非招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)將采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件納入非招采購(gòu)文技術(shù)標(biāo)書件向供應(yīng)商發(fā)放。公司物資部采購(gòu)與計(jì)劃管理專責(zé)每年結(jié)合崗位工作總結(jié)，對(duì)采購(gòu)（技術(shù)）標(biāo)準(zhǔn)管理業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程和管理效果進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議并納入年度工作計(jì)劃實(shí)施。
在實(shí)踐的電力物資非招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程之中還應(yīng)當(dāng)充分的結(jié)合企業(yè)的工作現(xiàn)狀，制訂出健全的物資采購(gòu)計(jì)劃，并且通過(guò)科學(xué)的方式，逐步的確定得出交貨的準(zhǔn)確日期，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)的有效控制，并且在整個(gè)工作開展的過(guò)程之中還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的依照工作的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于合同管理過(guò)程之中所涉及的內(nèi)容出現(xiàn)重大變動(dòng)的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)的向上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)，并且充分的結(jié)合工作相關(guān)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的簽訂和管理。對(duì)于合同之中的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)致的審核，并且保證工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和真實(shí)性。
4 結(jié) 論
總的來(lái)講，在當(dāng)前電力物資非招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程之中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和識(shí)別，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類型的分析，制定出健全的政策實(shí)現(xiàn)對(duì)工作的改進(jìn)。正如上文所分析到的，識(shí)別其中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，在此基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)對(duì)具體對(duì)策的管理政策和管理的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。綜上所述，根據(jù)對(duì)當(dāng)前現(xiàn)代化的電力物資非招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程之中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題以及風(fēng)險(xiǎn)存在的主要層面等進(jìn)行集中性的研究，旨在以此為基礎(chǔ)真正意義上促進(jìn)工作不斷地向前穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的建設(shè)局面。從本質(zhì)上加以分析在當(dāng)前電力物資非招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的過(guò)程之中應(yīng)當(dāng)制定出健全的政策和完善的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)建設(shè)管理項(xiàng)目的持續(xù)改進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
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集中規(guī)模招標(biāo)實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，公司各類規(guī)章制度逐步完善，精益化采購(gòu)水平不斷提升。隨著總部物力集約化管理的推進(jìn)和深化，物資采購(gòu)集中度越來(lái)越高，采購(gòu)中也逐漸呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)集中化和矛盾尖銳化趨勢(shì)，且在具體的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中缺乏規(guī)范化的內(nèi)控流程標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，不可避免地存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何建設(shè)科學(xué)完善的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，消除管理盲區(qū)、流程漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，最大程度地降低招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高采購(gòu)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)物力集約化管理風(fēng)險(xiǎn)的“可控、在控、能控”，確保后期電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作的順利實(shí)施，具有重要意義。
2招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)管理主要問(wèn)題分析
2．1物資招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程
公司結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，對(duì)物資采購(gòu)全流程進(jìn)行梳理，主要分為四個(gè)階段，包括開標(biāo)前、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及資料歸檔。其中開標(biāo)前環(huán)節(jié)包括任務(wù)接收、招標(biāo)準(zhǔn)備、公告、標(biāo)前澄清、開標(biāo)準(zhǔn)備等工作;開標(biāo)階段主要完成開標(biāo)準(zhǔn)備、開標(biāo)以及評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備等工作;評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)主要完成評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備、初評(píng)、詳評(píng)工作;定標(biāo)環(huán)節(jié)主要完成定標(biāo)、中標(biāo)通知以及歸檔等工作。
2．2風(fēng)險(xiǎn)管理主要問(wèn)題分析
公司經(jīng)過(guò)多年的物資集約化管理探索與實(shí)踐，形成了比較順暢的招標(biāo)業(yè)務(wù)流程和管理標(biāo)準(zhǔn)，顯示了統(tǒng)一和集中規(guī)模采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，但是與國(guó)網(wǎng)公司打造“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”的物資采購(gòu)供應(yīng)鏈管理體系的目標(biāo)還有差距。采購(gòu)管理中仍存在部分薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，需要我們從防范風(fēng)險(xiǎn)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的角度認(rèn)真對(duì)待，給予足夠重視。
2．2．1物資采購(gòu)全流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有待進(jìn)一步梳理
物資招標(biāo)采購(gòu)全流程包括了發(fā)標(biāo)、接標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、歸檔等各環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)下又包括多個(gè)工作任務(wù)，且涉及不同的業(yè)務(wù)人員、表單、信息系統(tǒng)等。繁雜的業(yè)務(wù)流程可能滋生各環(huán)節(jié)潛在的管理、效率等風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致物資招標(biāo)采購(gòu)管理效率、效益的降低。
2．2．2物資招標(biāo)采購(gòu)數(shù)據(jù)管理水平有待進(jìn)一步提升
隨著公司信息化管理水平的提升，依托各種信息系統(tǒng)、工具在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中也積累了大量歷史數(shù)據(jù)，采購(gòu)數(shù)據(jù)管理水平的不足不但導(dǎo)致了招投標(biāo)數(shù)據(jù)泄露、丟失等信息安全風(fēng)險(xiǎn)，還因大量有價(jià)值的信息和數(shù)據(jù)分散在各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)中，造成不同系統(tǒng)中的信息不匹配、數(shù)據(jù)來(lái)源混亂等管理風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌管理難度大大提升。
2．2．3供應(yīng)商培訓(xùn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
由于供應(yīng)商的規(guī)范化投標(biāo)、廉潔責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防控等意識(shí)普遍不強(qiáng)，且缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，部分供應(yīng)商因重視程度或者理解問(wèn)題，導(dǎo)致在沒(méi)有掌握招標(biāo)文件細(xì)節(jié)和要求的前提下按流程投標(biāo)，結(jié)果不能充分響應(yīng)招標(biāo)文件，投標(biāo)書不合要求而造成流標(biāo)、廢標(biāo)，降低了物資采購(gòu)的質(zhì)量和效率。
3風(fēng)險(xiǎn)防控措施研究
電網(wǎng)采購(gòu)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作涉及面廣，易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)部位和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隨時(shí)與外部環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部管理程度和員工素質(zhì)等方面的改變而發(fā)生變化。文中重點(diǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在主要問(wèn)題，從強(qiáng)化組織保障，提升技術(shù)手段，加強(qiáng)人員培訓(xùn)三方面提出控制措施建議，進(jìn)行有效防控。
3．1建立科學(xué)合理的采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)組織體系
3．1．1建立采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控組織架構(gòu)
按照集約化、扁平化、專業(yè)化原則，成立層級(jí)簡(jiǎn)化、鏈條清晰的統(tǒng)一組織架構(gòu)。建立由公司總經(jīng)理任組長(zhǎng)，分管采購(gòu)工作副總經(jīng)理任常務(wù)副組長(zhǎng)，物資部、項(xiàng)目管理部門等相關(guān)部門及監(jiān)察、法律等部門組成的采購(gòu)工作委員會(huì);建立由監(jiān)察、法律部門給予監(jiān)督和法律保障的招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督組，組織現(xiàn)場(chǎng)所有人員簽訂保密及廉潔自律承諾書;建立由物資部為唯一歸口采購(gòu)部門，相關(guān)部門(或單位)協(xié)同配合，內(nèi)部物資督察員全程參與各環(huán)節(jié)監(jiān)督，所有崗位定期輪換或轉(zhuǎn)崗制度。
3．1．2建立配套的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
隨著集中采購(gòu)機(jī)制建設(shè)不斷深化，集約程度的不斷擴(kuò)大，物資招標(biāo)流程也會(huì)相應(yīng)地調(diào)整完善相關(guān)細(xì)節(jié)，產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因此，建立配套的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，定期辨別、評(píng)估、防控業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)至關(guān)重要。配套的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制以業(yè)務(wù)流程為主線，要求業(yè)務(wù)人員對(duì)涵蓋發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、授標(biāo)、定標(biāo)、資料歸檔等各環(huán)節(jié)、全流程的物資招標(biāo)采購(gòu)整體業(yè)務(wù)進(jìn)行定期梳理，對(duì)流程的任務(wù)及動(dòng)作進(jìn)行分解，明確涉及的工作崗位、工作內(nèi)容、工作要點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及涉及表單，尋求、辨識(shí)對(duì)各環(huán)節(jié)的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類、評(píng)估，并提出針對(duì)性的解決措施，規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序。
3．2繪制主數(shù)據(jù)圖譜
通過(guò)梳理主數(shù)據(jù)來(lái)源，并利用信息化手段分析數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，用圖形化方式繪制主數(shù)據(jù)圖譜，便于直觀分析現(xiàn)有分散存儲(chǔ)數(shù)據(jù)存在的問(wèn)題，同時(shí)后期新增或改造系統(tǒng)時(shí)，直接定位并讀取原始主數(shù)據(jù)，從而在數(shù)據(jù)修改、更新與擴(kuò)充時(shí)保證數(shù)據(jù)的獨(dú)立性、可靠性、安全性與完整性，減少了數(shù)據(jù)冗余，可以大大提高物資招標(biāo)采購(gòu)數(shù)據(jù)的管理效率，有效規(guī)避數(shù)據(jù)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)。
3．2．1主數(shù)據(jù)梳理
基于大數(shù)據(jù)思想，以提升數(shù)據(jù)管理效率為目標(biāo)，業(yè)務(wù)流程為主線，全過(guò)程中涉及的流程、表單、信息系統(tǒng)為對(duì)象，梳理包括發(fā)標(biāo)、接標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、授標(biāo)、定標(biāo)、歸檔等環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中分散存儲(chǔ)于各系統(tǒng)中相關(guān)表單的字段數(shù)據(jù)，并通過(guò)分析每個(gè)字段的來(lái)源、業(yè)務(wù)階段、系統(tǒng)名稱、模塊名稱、別名等信息，為繪制招標(biāo)采購(gòu)主數(shù)據(jù)圖譜，為搭建招標(biāo)采購(gòu)主數(shù)據(jù)庫(kù)奠定基礎(chǔ)。
3．2．2主數(shù)據(jù)圖譜工具
在采購(gòu)全過(guò)程主數(shù)據(jù)梳理的基礎(chǔ)上，研究字段數(shù)據(jù)的來(lái)源、分布以及走向等關(guān)鍵信息的展現(xiàn)方式，利用MFC工具繪制動(dòng)態(tài)的物資采購(gòu)主數(shù)據(jù)圖譜。通過(guò)主數(shù)據(jù)圖譜工具，清晰展現(xiàn)了某一字段的數(shù)據(jù)來(lái)源、走向等全部信息或某個(gè)系統(tǒng)中的整體數(shù)據(jù)分布，為以后信息系統(tǒng)、工具的開發(fā)與對(duì)接，招標(biāo)采購(gòu)主數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的支撐。
3．3開展供應(yīng)商培訓(xùn)
隨著電子化單軌制在公司系統(tǒng)內(nèi)的不斷推廣，電子投標(biāo)文件取代紙質(zhì)投標(biāo)文件已是大勢(shì)所趨。由于電子投標(biāo)文件在編制、投遞等方面都與紙質(zhì)投標(biāo)文件存在較大差異，考慮到供應(yīng)商整體素質(zhì)參差不齊，故對(duì)供應(yīng)商開展針對(duì)性的培訓(xùn)，以期提高電子投標(biāo)文件的編制、上傳效率。
3．3．1培訓(xùn)材料的編制
目前，公司尚處于電子化單軌制三步曲的第一步———技術(shù)商務(wù)文件非結(jié)構(gòu)化上傳階段，初步實(shí)現(xiàn)了有紙模式向無(wú)紙模式的過(guò)渡。在電子投標(biāo)文件形式的選取上，公司結(jié)合業(yè)務(wù)開展實(shí)際需求和系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，以雙層PDF法為藍(lán)本，編制了針對(duì)性的雙層PDF投標(biāo)文件編制說(shuō)明，并選取部分供應(yīng)商模擬實(shí)施投標(biāo)文件的編制和上傳?；诙啻文M操作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)供應(yīng)商反饋意見(jiàn)的合理采納，公司不斷完善編制說(shuō)明，并以此為基礎(chǔ)，制作、推廣規(guī)范的雙層PDF編制教學(xué)視頻，不斷提高供應(yīng)商的電子投標(biāo)文件的編制水準(zhǔn)。
3．3．2培訓(xùn)工作的持續(xù)開展
從業(yè)務(wù)創(chuàng)新平穩(wěn)性和銜接通暢性上考慮，公司電子化單軌制的實(shí)現(xiàn)會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的、由非結(jié)構(gòu)化模式逐步向結(jié)構(gòu)化模式過(guò)渡的過(guò)程。相應(yīng)地，供應(yīng)商的培訓(xùn)工作也會(huì)隨著電子化單軌制工作的推進(jìn)而不斷深入。在公司的電子化單軌制三步曲設(shè)想中，投標(biāo)文件的形式經(jīng)歷了傳統(tǒng)紙質(zhì)標(biāo)書———雙層PDF電子標(biāo)書———投標(biāo)人投標(biāo)響應(yīng)表+支撐證明文件的轉(zhuǎn)變，在電子化單軌制的最高階段，投標(biāo)人甚至無(wú)需再提交任何形式的投標(biāo)文件?？梢钥闯?，在電子化單軌制的不同階段，投標(biāo)文件的編制、投遞形式存在較大差異，因此，持續(xù)、深入地開展供應(yīng)商培訓(xùn)工作，是繼續(xù)推進(jìn)電子化單軌制建設(shè)。完善招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的必要前提。
4結(jié)束語(yǔ)
文章基于公司招標(biāo)采購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及其原因分析的基礎(chǔ)上，以“流程化、規(guī)范化、信息化”的思想理念為依據(jù)，針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的組織體系、信息化提升、供應(yīng)商培訓(xùn)管理等方面進(jìn)行探討并提出具體優(yōu)化措施建議。從而為公司如何通過(guò)加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)作、精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足電網(wǎng)建設(shè)改造和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的目標(biāo)，給出了一些切實(shí)可行的建議和意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了集中規(guī)模招標(biāo)的有序推進(jìn)，保證了招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程規(guī)范高效，有效降低了招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。
作者:周若璇 汪亦星 單位:國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司
參考文獻(xiàn):
［1］高正平，任夢(mèng)華．基于供應(yīng)鏈的電網(wǎng)物資集中招標(biāo)采購(gòu)管理［J］．物流技術(shù)，2005(09):142－144．
關(guān)鍵詞：集團(tuán)企業(yè)；招標(biāo)采購(gòu)；監(jiān)管信息化
中圖分類號(hào)：F25
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.15.023
中國(guó)平煤神馬集團(tuán)作為國(guó)內(nèi)大型煤炭、尼龍化工、新能源生產(chǎn)基地，集團(tuán)旗下子公司、分公司眾多，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)繁雜，眾多子、分公司間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系復(fù)雜，物資采購(gòu)管理工作涉及面廣、采購(gòu)內(nèi)容繁多、采購(gòu)類型多樣、采購(gòu)環(huán)節(jié)多且要求高，采購(gòu)管理工作面臨極大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同r，在招投標(biāo)工作管理領(lǐng)域，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《河南省省管企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》、《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等，為招投標(biāo)工作的規(guī)范化管理提供了法律依據(jù)，也為行業(yè)、企業(yè)開展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化管理提供了法律保障。因此，企業(yè)通過(guò)提升采購(gòu)管理工作的信息化水平以及采購(gòu)工作的規(guī)范化水平已經(jīng)成為當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。
1招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管中面臨的主要問(wèn)題
1.1招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)
《中國(guó)平煤神馬集團(tuán)招標(biāo)管理辦法》（中平〔2016〕197）文件下發(fā)后，集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)管范圍從設(shè)備、工程、服務(wù)等領(lǐng)域急劇擴(kuò)大到材料、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，招標(biāo)采購(gòu)擴(kuò)大到非招標(biāo)采購(gòu)等不同采購(gòu)方式，監(jiān)管的領(lǐng)域和范圍更加廣闊，招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管難度進(jìn)一步加大。而目前的招標(biāo)采購(gòu)流程一定程度上存在不規(guī)范現(xiàn)象，由于監(jiān)管工作信息化程度低，難以對(duì)繁多的采購(gòu)項(xiàng)目做到有效的事前規(guī)范、事中監(jiān)管與事后評(píng)估，迫切需要更新管理理念，加強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，建設(shè)一套完善和高效的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，提升招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管水平。
1.2招標(biāo)采購(gòu)的運(yùn)行效率有待提升
招標(biāo)采購(gòu)從計(jì)劃編制、技術(shù)審核、招標(biāo)采購(gòu)到合同簽訂，涉及到計(jì)劃部門、財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門、采購(gòu)部門、主管部門和招標(biāo)公司等多個(gè)部門，一套程序下來(lái)最起碼要兩、三個(gè)月，采購(gòu)周期較長(zhǎng)，投入的人力、物力巨大。
1.3內(nèi)部交易成本需進(jìn)一步降低
現(xiàn)有采購(gòu)系統(tǒng)中，交易信息透明度低，內(nèi)部采購(gòu)產(chǎn)品、價(jià)格信息共享程度低，一定程度上造成內(nèi)部采購(gòu)價(jià)格普遍較高；同時(shí)，內(nèi)部供應(yīng)聯(lián)絡(luò)信息獲取不便，一定程度上影響內(nèi)部采購(gòu)效率、增加了內(nèi)部采購(gòu)成本。有必要通過(guò)提升信息化管理水平提升內(nèi)部采購(gòu)信息的共享度和透明度，提升內(nèi)部采購(gòu)效益、降低成本。
1.4招標(biāo)采購(gòu)的不確定風(fēng)險(xiǎn)較高
一是外部的不確定風(fēng)險(xiǎn)。一方面，現(xiàn)有招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)中，由于對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)、信用、與公司交易關(guān)系質(zhì)量等信息管理不足，一定程度上影響到招標(biāo)采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商選擇的主動(dòng)性和對(duì)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的判斷，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處在下行周期，公司資金無(wú)法跟上時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)工作更是被動(dòng)，甚至發(fā)生流標(biāo)現(xiàn)象。另一方面，由于招標(biāo)采購(gòu)管理信息化程度低，難以對(duì)招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格等歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的匯總分析，難以總結(jié)分析招標(biāo)采購(gòu)趨勢(shì)狀態(tài)，過(guò)往的招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)難以得到有效利用，不利于規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)。二是內(nèi)部的不確定風(fēng)險(xiǎn)。由于信息共享度低、信息不透明，內(nèi)容招標(biāo)采購(gòu)工作及監(jiān)管工作一定程度上都存在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，由于相關(guān)交易信息缺乏導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部銜接不暢也一定程度上帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管信息化建設(shè)的必要性
采購(gòu)管理是企業(yè)規(guī)范業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化供應(yīng)鏈、控制成本、提升效益的重要組成部分，也是為進(jìn)一步提升該企業(yè)采購(gòu)管理水平及成效，依據(jù)上述企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中面臨主要問(wèn)題，本文提出建立以風(fēng)險(xiǎn)防范和效益提升為目標(biāo)的招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管信息系統(tǒng)的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1防范風(fēng)險(xiǎn)，有效提升采購(gòu)工作的監(jiān)管水平
以專業(yè)的采購(gòu)管理信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理流程的規(guī)范化、透明化，可以很方便地跟蹤監(jiān)控采購(gòu)過(guò)程，隨時(shí)查詢采購(gòu)結(jié)果，并實(shí)現(xiàn)過(guò)程及結(jié)果信息的共享，從而有效提升對(duì)采購(gòu)工作的監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)招投標(biāo)工作存在的不規(guī)范甚至違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，加強(qiáng)集團(tuán)監(jiān)管的能力。
2.2優(yōu)化流程，提升采購(gòu)工作及其管理效率
通過(guò)采用專業(yè)的采購(gòu)管理信息化系統(tǒng)，采購(gòu)各環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人、限定各環(huán)節(jié)運(yùn)作時(shí)間，完善采購(gòu)工作及其管理工作的及時(shí)性、運(yùn)作流程銜接的流暢性，從而有效提升采購(gòu)工作及其管理工作效率。同時(shí)，由于信息化管理水平的提升，大大提升采購(gòu)工作的運(yùn)行狀態(tài)及采購(gòu)結(jié)果查詢、應(yīng)用的便利性，從而使采購(gòu)管理工作能夠更有針對(duì)性、更加有效地在統(tǒng)攬全局的基礎(chǔ)上做好監(jiān)督管理和優(yōu)化提升。
2.3加強(qiáng)協(xié)同，有效提升內(nèi)部效益
其一，專業(yè)的采購(gòu)信息管理系統(tǒng)集成了集團(tuán)內(nèi)各企業(yè)的產(chǎn)品種類及價(jià)格信息，并客觀記錄和保存了內(nèi)部采購(gòu)的歷史資料，有助于集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)間生產(chǎn)與需求之間平衡協(xié)同，也有助于供求雙方優(yōu)化采購(gòu)和供應(yīng)策略，提升產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)。其二，系統(tǒng)內(nèi)集成了集團(tuán)內(nèi)部各企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的相關(guān)信息，使內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系更為便捷，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供構(gòu)建良好的管理環(huán)境，提升協(xié)同的及時(shí)性和有效性。
1.1非招標(biāo)采購(gòu)的產(chǎn)品種類雜、總量大，采購(gòu)管理難度比較大
現(xiàn)階段很多高校的工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)基本完成，正處于維修、擴(kuò)建時(shí)期。很多高校目前的基建項(xiàng)目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的采購(gòu)工作一般來(lái)說(shuō)比較冗雜：維修項(xiàng)目涉及檢測(cè)和鑒定、施工等多個(gè)方面，這些項(xiàng)目通常的采購(gòu)金額一般數(shù)量并不大，但是小而繁雜；很多任務(wù)比較緊急，因此通常采取非招標(biāo)的形式進(jìn)行采購(gòu)，積少成多，小項(xiàng)目多導(dǎo)致總采購(gòu)量大，管理難度很大。
1.2非招標(biāo)采購(gòu)制度不完善，流程不規(guī)范
現(xiàn)階段，不少的高校對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)工作并沒(méi)有形成一套科學(xué)的管理制度，對(duì)于采購(gòu)的流程和操作規(guī)范也缺乏明文規(guī)定。雖然我國(guó)有專門的投標(biāo)和招標(biāo)管理法律，但是在實(shí)際操作中不少項(xiàng)目的招標(biāo)決定權(quán)仍由采購(gòu)的執(zhí)行方掌握，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)；法律對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)只規(guī)定了談判和詢價(jià)程序，對(duì)于審批程序卻并沒(méi)有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目存在很大腐敗風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)查顯示，目前我國(guó)的高校建設(shè)項(xiàng)目雖然有一些基本的招標(biāo)規(guī)章制度，但是對(duì)于涉及金額少、非招標(biāo)的項(xiàng)目卻沒(méi)有相對(duì)有效的管理辦法，采購(gòu)制度不完善，導(dǎo)致采購(gòu)環(huán)節(jié)存在很大廉政風(fēng)險(xiǎn)。
1.3缺乏有力的監(jiān)管措施
現(xiàn)階段，為數(shù)不少的高校并沒(méi)有對(duì)監(jiān)察工作進(jìn)行明確的職能劃分和責(zé)任分配，在進(jìn)行采購(gòu)管理時(shí)，缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致監(jiān)管工作取得的成效十分有限：詢價(jià)和談判文件中會(huì)涉及采購(gòu)物品的參數(shù)和工程要求等信息，但是監(jiān)察工作人員受專業(yè)能力的限制無(wú)法有效識(shí)別項(xiàng)目管理者的特殊要求，導(dǎo)致審查環(huán)節(jié)無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用；采購(gòu)的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質(zhì)量和施工要求，但是現(xiàn)實(shí)卻是采購(gòu)信息的過(guò)于隨意；監(jiān)管人員水平有限，對(duì)于基建項(xiàng)目的管理往往只停留在表面，專業(yè)知識(shí)的缺乏使得他們對(duì)于腐敗問(wèn)題的發(fā)生并不能起到有效遏制的作用；采購(gòu)時(shí)或依據(jù)以前經(jīng)驗(yàn)或者是經(jīng)濟(jì)利益的牽扯，很多的基建工程非招標(biāo)采購(gòu)存在定點(diǎn)采購(gòu)的現(xiàn)象，供應(yīng)商相對(duì)固定。
2加強(qiáng)高效基建工程非招標(biāo)采購(gòu)管理中風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策建議
2.1完善非招標(biāo)采購(gòu)的管理體制
由于現(xiàn)階段我國(guó)的高校基建工程采購(gòu)一般是管理部門下設(shè)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)采購(gòu)或者高校招標(biāo)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)采購(gòu)工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進(jìn)。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購(gòu)中心的優(yōu)勢(shì)，利用體制優(yōu)勢(shì)控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；采用這種模式的要點(diǎn)是保證工作人員的素質(zhì)，確保其人員構(gòu)成的合理性，最好從基建工程和監(jiān)察部門、審計(jì)部門等多個(gè)部門隨機(jī)選取人員來(lái)組成采購(gòu)小組；對(duì)于成員的要求相對(duì)嚴(yán)格，一般要保證其具有專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和廉潔作風(fēng)，責(zé)任心要強(qiáng)。
2.2完善高?；üこ谭钦袠?biāo)采購(gòu)的相關(guān)管理制度
鑒于高?；üこ淘诜钦斜２少?gòu)管理中缺乏完善的制度支撐，現(xiàn)階段的高?；üこ桃胱龊蔑L(fēng)險(xiǎn)控制，就必須首先完善采購(gòu)的相關(guān)管理制度，為采購(gòu)管理提供制度保障。很多基建施工項(xiàng)目采取化整為零方式逃避招標(biāo)管理，給腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床，使得采購(gòu)管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標(biāo)采購(gòu)的管理制度，從根本上解決非招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)中的腐敗問(wèn)題，確保高?；üこ痰慕ㄔO(shè)秩序。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，重慶某區(qū)在2010年頒布的非招標(biāo)采購(gòu)管理暫行辦法中，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源作出了明文規(guī)定，值得借鑒和參考?？偟膩?lái)說(shuō)，針對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施集體決策并逐級(jí)審批的管理辦法和制度，有利于避免高校基建工程的腐敗犯罪，是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制的有效舉措。
2.3對(duì)于供應(yīng)商要加強(qiáng)信息庫(kù)建設(shè)，并進(jìn)行合理選擇
高?；üこ滩少?gòu)部門可以效仿省市地區(qū)的方法建立供應(yīng)商的信息庫(kù)，將材料供應(yīng)商分為不合格、達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀等三個(gè)種類，并進(jìn)行信息庫(kù)的不斷建設(shè)和完善。對(duì)于不合格的供應(yīng)商，可以參照省市公布不法企業(yè)名單，堅(jiān)決抵制；對(duì)于高校以前合作過(guò)的企業(yè)，要及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)結(jié)語(yǔ)，產(chǎn)品質(zhì)量低劣或者企業(yè)信譽(yù)差的公司，要及時(shí)列入不合格名單，以后不再與之繼續(xù)合作；對(duì)于產(chǎn)品供應(yīng)商要形成科學(xué)評(píng)價(jià)體系，可以通過(guò)建立采分點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，達(dá)標(biāo)和優(yōu)秀的供應(yīng)商要進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，在采購(gòu)的時(shí)候要綜合考慮高校的基建工程的實(shí)際要求和成本預(yù)算進(jìn)行合理的選擇，采用最優(yōu)方案。
2.4加大監(jiān)督管理力度
實(shí)行監(jiān)督管理的主要對(duì)象是采購(gòu)文件和評(píng)標(biāo)專家。由于采購(gòu)文件的內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)行監(jiān)督管理必須依靠專門的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時(shí)的糾正和補(bǔ)充，使采購(gòu)文件趨于規(guī)范、合理；評(píng)標(biāo)專家的構(gòu)成要合理，因此最好從專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評(píng)標(biāo)，對(duì)于確定專家人選的過(guò)程要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，專家人員要做好保密工作。監(jiān)督管理措施的實(shí)行有助于高?；üこ痰姆钦袠?biāo)采購(gòu)管理效率的提高，對(duì)于避免腐敗案件的發(fā)生意義重大，是確保采購(gòu)工作規(guī)范操作的重要保障，在高?；üこ痰牧L(fēng)險(xiǎn)控制中發(fā)揮著極大的作用，高校相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)重視。
3結(jié)語(yǔ)
一、建立招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理規(guī)章制度
沒(méi)有規(guī)矩則不成方圓，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)依法建立、逐步完善規(guī)章制度，先立規(guī)章，才好按章辦事。招標(biāo)采購(gòu)法規(guī)體系包括相關(guān)的國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)范性文件，按照《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，該體系的法律、法規(guī)條款有其規(guī)律可循，可謂是一脈相承，任何招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)章均受上述法規(guī)體系的制約，所以制定規(guī)章可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，但不可逾越上述法規(guī)體系的基本規(guī)定。
在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理實(shí)踐中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)章中往往容易出現(xiàn)與相關(guān)法規(guī)體系相抵觸的條款，在源頭上存在管理缺陷，造成招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的爭(zhēng)議、質(zhì)疑、投訴、流標(biāo)等后果，為招標(biāo)采購(gòu)工作帶來(lái)難以預(yù)料的麻煩。實(shí)踐中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)訂立的規(guī)章與相關(guān)法規(guī)體系相左的情況，主要出現(xiàn)在招標(biāo)采購(gòu)中涉及的時(shí)間、日期、保證金金額、專家人數(shù)比例的規(guī)定等方面。通過(guò)梳理招標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)體系，招標(biāo)采購(gòu)工作相關(guān)規(guī)定因招標(biāo)項(xiàng)目類型的不同略有差別。
投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)等政策性文件與行業(yè)專業(yè)資料，為依法、有序、高效地開展招標(biāo)采購(gòu)工作提供保障和技術(shù)支持。其中招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)是開展招標(biāo)工作的強(qiáng)制性、綱要性文件，在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，只要在日常工作中稍加留心搜集、整理即可。行業(yè)專業(yè)資料的搜集、整理、更新卻是一項(xiàng)長(zhǎng)期、細(xì)致的工作，需要專人負(fù)責(zé)。
行業(yè)專業(yè)資料收集應(yīng)側(cè)重在資料內(nèi)容和資料來(lái)源渠道兩個(gè)方面。資料內(nèi)容包括行業(yè)專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展的方向和最新動(dòng)態(tài)，投標(biāo)人的名錄 （包括資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等 ）、市場(chǎng)信息資料等等。
資料來(lái)源渠道主要有：
第一，本部門日常工作積累整理的檔案資料。
第二，相關(guān)網(wǎng)站、期刊、報(bào)紙資料。
第三，企業(yè) （投標(biāo)人）信息資料、市場(chǎng)價(jià)格信息資料。
第四，行業(yè)學(xué)術(shù)交流、同行信息交流資料。
第五，多種形式的調(diào)研學(xué)習(xí)活動(dòng)的資料。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)階段管理
獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的標(biāo)的是招標(biāo)采購(gòu)管理的重要目標(biāo)，但僅此不能算是項(xiàng)目的完善管理。按照目前的管理制度，項(xiàng)目招標(biāo)與實(shí)施、使用是不同的組織管理，作為招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，在完成項(xiàng)目招標(biāo)工作后，應(yīng)由專人負(fù)跟蹤走訪項(xiàng)目的合同談判簽訂、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等環(huán)節(jié)，充分了解項(xiàng)目全過(guò)程的管理，建立每個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的詳實(shí)檔案資料。后續(xù)管理對(duì)提升招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)、管理水平大有裨益，亦有利于陽(yáng)光項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。
基礎(chǔ)審計(jì)和制度基礎(chǔ)內(nèi)部審計(jì)，單純崇尚風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)。
做好各部門的相互協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求施工企業(yè)全體員工都能充分意識(shí)到防控風(fēng)險(xiǎn)的理念，尤其是企業(yè)管理層各部門做好相互配合、相互協(xié)調(diào)工作，使風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)真正實(shí)現(xiàn)為企業(yè)價(jià)值增值。從施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)特點(diǎn)和實(shí)施中我們不難看出，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)涉及到施工企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、物資采購(gòu)、合同管理、財(cái)務(wù)管理、工程施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等多個(gè)部門，這就要求內(nèi)審部門具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后能上行下達(dá)，充分與領(lǐng)導(dǎo)和各管理部門溝通，督促其自覺(jué)防控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)?fù)瓿珊?，招?biāo)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)是否應(yīng)進(jìn)行后續(xù)管理，如何開展后續(xù)管理，是個(gè)新課題、新問(wèn)題，需要業(yè)界的思考探討，必要時(shí)還需出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)的支撐。
三、提高管理者的職業(yè)素養(yǎng)
招標(biāo)采購(gòu)遵循公開、公平、公正的原則，也是招標(biāo)采購(gòu)管理者的工作原則。實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的目標(biāo)，盡管有多重要素構(gòu)成，但管理組織者、各方參與者人的因素永遠(yuǎn)是第一要素。整個(gè)過(guò)程程序公開合法，資格、業(yè)績(jī)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及方法要公開、公平、公正，方能保證在合法的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的標(biāo)的。這個(gè)過(guò)程是考驗(yàn)招標(biāo)采購(gòu)組織者對(duì)項(xiàng)目的充分熟悉和了解，相關(guān)法律法規(guī)的正確應(yīng)用、組織規(guī)章制度的完善建立、專業(yè)知識(shí)的掌握、組織者的管理協(xié)調(diào)及職業(yè)道德水平等的綜合素質(zhì)，要求招標(biāo)采購(gòu)管理者的職業(yè)能力、道德素養(yǎng)不斷提升，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。
關(guān)鍵詞：管理風(fēng)險(xiǎn);鐵路物資;招標(biāo);采購(gòu)控制
鐵路物資招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)帶來(lái)許多風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是采購(gòu)的重要物資質(zhì)量，如不過(guò)關(guān)將直接影響鐵路行車安全。因此，控制物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，保障供應(yīng)物資質(zhì)量，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1鐵路物資招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要類型
鐵路物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指在鐵路物資招標(biāo)采購(gòu)中，因?yàn)橐恍┎淮_定的突發(fā)事件，招標(biāo)結(jié)果可能與預(yù)期目標(biāo)出現(xiàn)一定程度的偏離，造成風(fēng)險(xiǎn)。由于鐵路物資招標(biāo)采購(gòu)會(huì)受到人為以及客觀環(huán)境等因素的影響，其在實(shí)際過(guò)程中往往會(huì)存在一定的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)包括管理風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)。
1.1管理風(fēng)險(xiǎn)
一般的管理風(fēng)險(xiǎn)是指管理運(yùn)作過(guò)程中因信息不對(duì)稱、管理不善、判斷失誤等因素影響管理的效果。招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的管理風(fēng)險(xiǎn)，是由于招投標(biāo)選擇不當(dāng)、資格預(yù)審不嚴(yán)格、招標(biāo)公告公開的程度不夠及評(píng)標(biāo)過(guò)程不公平等原因而造成的風(fēng)險(xiǎn)。
1.2人為風(fēng)險(xiǎn)
人為風(fēng)險(xiǎn)主要指的是決策風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)及道德風(fēng)險(xiǎn)。決策風(fēng)險(xiǎn)包括屈從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定、忽視專家建議及人員專業(yè)水平不足，合同風(fēng)險(xiǎn)包括合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、合同條款遺漏或模糊風(fēng)險(xiǎn)、交貨拖延的風(fēng)險(xiǎn)等。
1.3道德風(fēng)險(xiǎn)
道德風(fēng)險(xiǎn)指招標(biāo)采購(gòu)管理人員責(zé)任意識(shí)淡薄、私欲膨脹等因素，致使采購(gòu)行為存在侵蝕企業(yè)利益的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
2內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)成因
2.1程序不嚴(yán)格
招標(biāo)采購(gòu)文件編制不夠規(guī)范，缺項(xiàng)、漏項(xiàng)較多，評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)程序不夠科學(xué)合理。編制人員沒(méi)有針對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)實(shí)際項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)制定科學(xué)合適的用戶需求說(shuō)明書。招標(biāo)采購(gòu)文件的審查制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，如評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)不夠完整，詢價(jià)采購(gòu)沒(méi)有采購(gòu)過(guò)程的記錄表等。招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程存在走形式、省環(huán)節(jié)等現(xiàn)象。
2.2合同管理執(zhí)行不嚴(yán)肅
一般企業(yè)合同管理都有一套制度。但現(xiàn)實(shí)中問(wèn)題五花八門，有的合同只有采購(gòu)數(shù)量而沒(méi)有明確采購(gòu)金額，有的只有單價(jià)而沒(méi)有采購(gòu)數(shù)量，有的尚未簽訂合同就實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)等等。合同管理有章不循、執(zhí)行隨意，都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.3有意逃避招標(biāo)約束
將招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行拆分，將達(dá)到強(qiáng)制招標(biāo)的大項(xiàng)目分割成幾個(gè)不需要進(jìn)行招標(biāo)的小項(xiàng)目，每一個(gè)小項(xiàng)目金額都在強(qiáng)制招標(biāo)額度以下，從而達(dá)到逃避招標(biāo)的目的。一些站段的物資招標(biāo)采購(gòu)工作沒(méi)有納入到招標(biāo)平臺(tái)中，在有效報(bào)價(jià)人符合相關(guān)規(guī)定的條件下多頭報(bào)價(jià)。
3招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制措施
3.1建立健全鐵路物資采購(gòu)監(jiān)察制度以及內(nèi)部審計(jì)制度
遵循總公司物資采購(gòu)、管理及供應(yīng)相互分離的模式，建立起高效協(xié)調(diào)、權(quán)利制衡的管理機(jī)制，規(guī)范監(jiān)察程序，豐富監(jiān)察內(nèi)容?？赏ㄟ^(guò)日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、定期檢查等方式，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與管理，使物資招標(biāo)采購(gòu)?fù)该骰?、公開化。建立物資招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)采購(gòu)合同和內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
3.2規(guī)范合同簽訂及履行過(guò)程
制定合理的評(píng)標(biāo)方式，招標(biāo)采購(gòu)文件應(yīng)說(shuō)明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)項(xiàng)目參數(shù)復(fù)雜程度較低，近年來(lái)有過(guò)歷史采購(gòu)，需要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，可采用公開招標(biāo)方式。評(píng)標(biāo)方式可根據(jù)實(shí)際情況選擇，公開招標(biāo)可選擇經(jīng)過(guò)評(píng)審的最低價(jià)法，詢價(jià)采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性談判。規(guī)范合同簽訂，主要是條款是否完整，約定是否明確，合同是否能夠按時(shí)履行，這關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部控制效果。按照相關(guān)法律要求簽訂招標(biāo)采購(gòu)合同，確定物資招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格及交貨時(shí)間等，從而準(zhǔn)確體現(xiàn)物資采購(gòu)需求，并定期對(duì)合同執(zhí)行狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)及分析，加強(qiáng)合同相關(guān)檔案的建立和管理。
3.3嚴(yán)把采購(gòu)物資驗(yàn)收入庫(kù)環(huán)節(jié)
鐵路物資招標(biāo)采購(gòu)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行物資驗(yàn)收入庫(kù)。按照誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，確認(rèn)供應(yīng)產(chǎn)品是否滿足技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量及數(shù)量等方面的要求。如發(fā)現(xiàn)不符合采購(gòu)合同的情況，或是沒(méi)有按照約定時(shí)間、約定方式供貨的，或者產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、數(shù)量等不符合要求的，驗(yàn)收人員應(yīng)明確違約情況及相關(guān)責(zé)任。物資驗(yàn)收合格后，驗(yàn)收人員應(yīng)填寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題或假冒，供應(yīng)商在后期的調(diào)試、維護(hù)方面存在違約等情況，應(yīng)及時(shí)上報(bào)。
3.4探索集中招標(biāo)采購(gòu)模式
將各單位所需采購(gòu)數(shù)量較大的物資進(jìn)行匯總，進(jìn)行大額度、批量招標(biāo)采購(gòu)。主要方式是集中訂貨、分開收貨、集中付款。集中采購(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，可以充分發(fā)揮批量?jī)?yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本，有利于制約和監(jiān)督，凈化采購(gòu)渠道，保證供應(yīng)質(zhì)量，節(jié)約社會(huì)資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。物資集中采購(gòu)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的采購(gòu)管理模式，突出了現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在采購(gòu)管理過(guò)程中的應(yīng)用，強(qiáng)制規(guī)范采購(gòu)、物資驗(yàn)收、貨款支付的分開管理，體現(xiàn)采購(gòu)管理逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的趨勢(shì).
作者:王愛(ài)軍 單位:呼和浩特鐵路局物資招標(biāo)采購(gòu)所
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[關(guān)鍵詞]物資采購(gòu)；對(duì)標(biāo)；采購(gòu)管理
[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 050
國(guó)務(wù)院國(guó)資委決定自2015年起，從中央企業(yè)采購(gòu)管理體制、采購(gòu)管理機(jī)制、集中采購(gòu)、招標(biāo)規(guī)范管理、供應(yīng)商管理、采購(gòu)管理基礎(chǔ)工作6個(gè)方面，全面開展采購(gòu)管理提升對(duì)標(biāo)工作。雖然經(jīng)過(guò)多年探索，中國(guó)石化集團(tuán)建立了集中統(tǒng)一、科學(xué)理性、公開透明的采購(gòu)管理體系，保障了生產(chǎn)建設(shè)物資的安全、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)，但對(duì)照國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出的采購(gòu)管理專項(xiàng)提升對(duì)標(biāo)指標(biāo)，還有相當(dāng)大的提升空間。
1 選擇正確的對(duì)標(biāo)目標(biāo)
國(guó)資委將物資采購(gòu)過(guò)程中包含的物資采購(gòu)管理體制等6個(gè)內(nèi)容按照每一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分列為三個(gè)層級(jí)，分別是先進(jìn)水平、良好水平、達(dá)標(biāo)水平，并對(duì)每一個(gè)層級(jí)都列出了詳細(xì)的評(píng)價(jià)內(nèi)容。中石化集團(tuán)為進(jìn)一步提高物資采購(gòu)管理水平，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，最終確定要立足先進(jìn)水平，使物資采購(gòu)管理工作走在中央企業(yè)前列。
先進(jìn)水平是評(píng)價(jià)要素中最高層級(jí)，主要內(nèi)容包括：一是要鞏固完善集中統(tǒng)一的物資采購(gòu)管理體制；二是建立運(yùn)行高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的采購(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，公開采購(gòu)率達(dá)到85%以上；三是集團(tuán)化采購(gòu)規(guī)模、質(zhì)量和效率顯著提升，集團(tuán)化采購(gòu)率達(dá)到85%以上；四是規(guī)范招標(biāo)，依法招標(biāo)，項(xiàng)目招標(biāo)率100%，電子招標(biāo)率達(dá)到80%以上；五是供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核率達(dá)到95%以上，質(zhì)量管控覆蓋率達(dá)到90%以上；六是信息系統(tǒng)功能完備，全面集成，電子化采購(gòu)水平居中央企業(yè)領(lǐng)先水平，網(wǎng)上采購(gòu)率達(dá)到95%以上。
2 不斷完善物資采購(gòu)管理體制
堅(jiān)持一個(gè)整體，集團(tuán)上下全面實(shí)施“歸口管理，集中采購(gòu)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一結(jié)算”，形成科學(xué)合理的物資采購(gòu)管理體制。油田企業(yè)、煉化企業(yè)、專業(yè)公司繼續(xù)鞏固集中統(tǒng)一的物資采購(gòu)管理體制；科研院所、銷售企業(yè)必須理順物資采購(gòu)管理體制，加快推進(jìn)歸口管理；涉外企業(yè)要加快海外物資采購(gòu)歸口管理，進(jìn)一步研究制定中石化海外物資采購(gòu)管理制度流程，推進(jìn)海外項(xiàng)目電子化采購(gòu)，整合海外物資供應(yīng)商資源，強(qiáng)化海外物資采購(gòu)監(jiān)督。
3 理順物資采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制
3. 1 建立科學(xué)高效的采購(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制
建立管理制度、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)管理制度體系，將制度流程固化到信息系統(tǒng)，讓?shí)徫蝗藛T剛性執(zhí)行，規(guī)范采購(gòu)行為，公開采購(gòu)率達(dá)到85%以上。堅(jiān)決實(shí)施采購(gòu)專業(yè)化分工流程化操作，按照采購(gòu)業(yè)務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，采購(gòu)過(guò)程分段制衡、自動(dòng)糾偏的要求，將供應(yīng)商選擇權(quán)、價(jià)格確定權(quán)與貨款支付申請(qǐng)權(quán)分置，實(shí)行不相容崗位的分離，加強(qiáng)各采購(gòu)環(huán)節(jié)間相互監(jiān)督制衡。
3. 2 建立重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
以采購(gòu)業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，分析內(nèi)外部環(huán)境，全面梳理和識(shí)別各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)，明確責(zé)任崗位。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重要程度進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行分析，評(píng)估各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。針對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)行管理制度完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，確定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控管理融入日常采購(gòu)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)控管理體系建設(shè)，通過(guò)內(nèi)控檢查與考核，動(dòng)態(tài)評(píng)估各類應(yīng)對(duì)措施的有效性，跟蹤監(jiān)控指標(biāo)變化，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)。
3. 3 構(gòu)建先進(jìn)的采購(gòu)管理績(jī)效考核體系
首先要明確指標(biāo)，根據(jù)不同板塊，不同規(guī)模，不同企業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)，按照量化、促進(jìn)、引導(dǎo)、提升的原則，合理設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)。其次要科學(xué)考核，要運(yùn)用大量數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效考核模型，建立信息化績(jī)效考核體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、采集和績(jī)效考核電子化。最后要持續(xù)提升，開展績(jī)效指標(biāo)的橫向?qū)?biāo)與縱向?qū)φ?，指出短板，找出落后，針?duì)性制定改進(jìn)措施，不斷提升管理水平。
3. 4 大力推進(jìn)公開采購(gòu)
不僅要依法公開招標(biāo)采購(gòu)，應(yīng)招必招，而且依規(guī)主動(dòng)開展公開招標(biāo)采購(gòu)，能招盡招，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)率100%。堅(jiān)持公開詢價(jià)采購(gòu)，推行公開競(jìng)價(jià)采購(gòu)，積極開展開門采購(gòu)，在采購(gòu)活動(dòng)中，邀請(qǐng)生產(chǎn)、工程、設(shè)備、技術(shù)、審計(jì)、監(jiān)察、法律等部門及用戶參與采購(gòu)策略研究、供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)考察、重大合同商務(wù)談判、過(guò)程控制等關(guān)鍵采購(gòu)環(huán)節(jié)，建立相關(guān)部門共同參與采購(gòu)過(guò)程的開門采購(gòu)機(jī)制。
4 全面推進(jìn)規(guī)范招標(biāo)
4. 1 大力推進(jìn)招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化
制度流程標(biāo)準(zhǔn)化，在集團(tuán)公司物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)指導(dǎo)下，建立健全招標(biāo)采購(gòu)管理制度流程，在實(shí)際操作中持續(xù)優(yōu)化完善，不斷規(guī)范招標(biāo)管理。招標(biāo)操作標(biāo)準(zhǔn)化，招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化的制度和流程，規(guī)范招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，認(rèn)真進(jìn)行資格預(yù)審，按程序組織開評(píng)標(biāo)，不斷規(guī)范招標(biāo)操作。
4. 2 全面推進(jìn)招標(biāo)工作電子化
建立和使用電子招標(biāo)平臺(tái)，招標(biāo)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子化操作，在網(wǎng)上完成公告、標(biāo)書下載、招標(biāo)、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)操作。招標(biāo)過(guò)程要公平公正，公開透明，記錄在案，永久追溯。電子招標(biāo)率達(dá)到80%以上。
4. 3 加大招標(biāo)管理工作力度
一要強(qiáng)化招標(biāo)意識(shí)。認(rèn)真遵守國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定要求，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)，不斷擴(kuò)大集團(tuán)化采購(gòu)與企業(yè)自行采購(gòu)物資招標(biāo)比例，招標(biāo)采購(gòu)率達(dá)到70%。二要防控招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范招標(biāo)委托，提高招標(biāo)方案編制質(zhì)量，科學(xué)設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及淘汰原則，避免高價(jià)低質(zhì)資源中標(biāo)。三要加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督。完善招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)在線監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)檢查、效能監(jiān)察等方式對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)。
5 加強(qiáng)供應(yīng)商管理與合作
5. 1 建立健全供應(yīng)商管理體系
適應(yīng)集團(tuán)公司大力推進(jìn)公開招標(biāo)采購(gòu)的需要，修訂完善供應(yīng)商管理制度，并固化到供應(yīng)商管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商管理制度化、制度流程化、流程信息化。有序敞開供應(yīng)商服務(wù)大門，將資格預(yù)審與資格后審相結(jié)合，優(yōu)化供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)審查標(biāo)準(zhǔn)和流程，引導(dǎo)優(yōu)秀供應(yīng)商主動(dòng)參與采購(gòu)，最大限度滿足采購(gòu)需要。
5. 2 優(yōu)化完善供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核
一是優(yōu)化現(xiàn)有供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核指標(biāo)體系，結(jié)合供應(yīng)商整體實(shí)力指標(biāo)和履約情況指標(biāo)，科學(xué)反映供應(yīng)商的整體績(jī)效。供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考核率達(dá)到95%以上。二是優(yōu)化考核方式，企業(yè)物資供應(yīng)部門、使用部門，對(duì)供應(yīng)商整體實(shí)力和供應(yīng)產(chǎn)品的質(zhì)量、交貨、服務(wù)、性價(jià)比進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，提高用戶滿意度。三是根據(jù)對(duì)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)量化考評(píng)結(jié)果，實(shí)施供應(yīng)商星級(jí)管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整供應(yīng)商星級(jí)級(jí)別。
5. 3 加強(qiáng)采購(gòu)質(zhì)量管理
一是建立采購(gòu)質(zhì)量管理體系，設(shè)立機(jī)構(gòu)，配備人員，添置設(shè)備，建立制度流程，規(guī)范質(zhì)量管理。二是加強(qiáng)供應(yīng)商質(zhì)量控制，從供應(yīng)商原材料質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量、管理質(zhì)量等方面加強(qiáng)質(zhì)量控制，延伸管理供應(yīng)商的供應(yīng)商。三是要加強(qiáng)質(zhì)量考核，按照安全供應(yīng)、及時(shí)供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)的理念，全生命周期加強(qiáng)質(zhì)量考核，確保采購(gòu)質(zhì)量管控覆蓋90%以上。
6 提高集團(tuán)化采購(gòu)比例和質(zhì)量
