時(shí)間：2023-09-05 16:32:16
序論：在您撰寫財(cái)政資金分配方法時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
2008年3月，廣東省政府出臺(tái)文件，要求各部門實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革試點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)政支出管理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效優(yōu)先觀念，建立競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。
2009年，廣東省中職教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)資金首次試行競(jìng)爭(zhēng)性分配，到今年已進(jìn)行3批。此外，廣東省教育廳還會(huì)同省財(cái)政廳整合部分中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金和省本級(jí)義務(wù)教育專項(xiàng)資金，以競(jìng)爭(zhēng)性分配方式獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。通過(guò)各地組織申報(bào)、省級(jí)評(píng)審、陳述答辯、實(shí)地考察等程序，2009年度獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目鎮(zhèn)70個(gè)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金共3.48億元；2010年度獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目鎮(zhèn)36個(gè)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金共1.9億元。通過(guò)實(shí)行這種資金分配辦法，調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展教育的積極性，促進(jìn)了區(qū)域間教育的良性競(jìng)爭(zhēng)和均衡發(fā)展。
廣東各地也在穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)改革。2011年底，佛山市南海區(qū)進(jìn)行財(cái)政性資金競(jìng)爭(zhēng)性分配，南海8個(gè)鎮(zhèn)街通過(guò)8分鐘闡述、15分鐘現(xiàn)場(chǎng)答辯、專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分的方式，對(duì)項(xiàng)目資金展開(kāi)激烈角逐。
廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其表示，競(jìng)爭(zhēng)性資金分配，將財(cái)政專項(xiàng)資金分配從“一對(duì)一”單向?qū)徟才?，轉(zhuǎn)向“一對(duì)多”選拔性審批安排，建立“多中選好，好中選優(yōu)”的項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制。這種做法能夠有效提高資金分配和使用效益，是創(chuàng)新專項(xiàng)資金分配制度的重要改革措施。
對(duì)此項(xiàng)改革，中山大學(xué)郭巍青教授認(rèn)為：“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性分配的最大特點(diǎn)就是引進(jìn)公眾參與，財(cái)政權(quán)力一部分下放，改變過(guò)去自上而下的分配方法。”
“廣東省教育廳將繼續(xù)探索完善競(jìng)爭(zhēng)性資金分配機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，事中通過(guò)加強(qiáng)督查，事后通過(guò)進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效問(wèn)責(zé)，對(duì)使用競(jìng)爭(zhēng)性分配資金的項(xiàng)目實(shí)施全方位的監(jiān)管，努力使專項(xiàng)資金能真正用到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效?！绷_偉其說(shuō)。
廣東省拿出一部分財(cái)政資金進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性分配，用公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“平均主義”做法，促進(jìn)了教育部門轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，激發(fā)了解放思想的動(dòng)力與活力，強(qiáng)化了激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效優(yōu)先觀念，有利于提高有限財(cái)政資金所能發(fā)揮的積極效益和功用。
隨著我國(guó)財(cái)政體制全面改革，支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，其下放后全面優(yōu)化了我國(guó)財(cái)政資金政策、加快了資金下?lián)芎蛨?zhí)行進(jìn)度、約束了財(cái)政資金運(yùn)用環(huán)節(jié)、提升了資金運(yùn)作效率，創(chuàng)新了財(cái)政管理機(jī)制、加強(qiáng)了各部門之間交流與合作，整合了各地方財(cái)政部門管理職能等，同時(shí)也證實(shí)了支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后的資金管理極其重要，支農(nóng)項(xiàng)目的順利進(jìn)行都主要取決于資金的運(yùn)用，所以，資金管理在支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后極其重要。
二、支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后財(cái)政資金管理存在問(wèn)題
1.資金管理意識(shí)不強(qiáng)，項(xiàng)目資金制度規(guī)定模糊
支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后，由于一些地區(qū)和部門為方便獲取經(jīng)濟(jì)利益并不自愿下放項(xiàng)目審批權(quán)和資金管理權(quán)，極易出現(xiàn)放權(quán)不放錢的現(xiàn)象，使得支農(nóng)項(xiàng)目資金難以具體應(yīng)用到支農(nóng)項(xiàng)目上，嚴(yán)重影響了支農(nóng)項(xiàng)目的全面實(shí)施，影響了項(xiàng)目審批權(quán)下放的實(shí)效性。與此同時(shí)，一些地區(qū)管理支農(nóng)項(xiàng)目資金的意識(shí)不強(qiáng)，所制定和遵照的資金管理制度規(guī)定不夠完善，項(xiàng)目扶持對(duì)象、資金分配方式、資金核算和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不夠明確，并且在資金具體應(yīng)用過(guò)程中，支農(nóng)項(xiàng)目資金審批權(quán)和資金分配權(quán)也缺少相應(yīng)參考制度和標(biāo)準(zhǔn)。
2.資金分配不夠合理，財(cái)政資金難以物盡其用
支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后由于存在各種特殊原因，財(cái)政資金管理和分配難以完全適應(yīng)實(shí)際項(xiàng)目需要，資金分配存在不合理現(xiàn)象，財(cái)政資金并不能完全物盡其用。一方面是人為原因。一些單位或部門的財(cái)務(wù)工作人員少，管理工作強(qiáng)度大、幅度大，很難適應(yīng)和滿足支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后財(cái)政資金管理工作強(qiáng)度，從而影響了資金的具體運(yùn)用，減弱了財(cái)政資金在支農(nóng)項(xiàng)目中的重要作用；另一方面是政策原因。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)各地方、各部門、各行業(yè)的管理提出了新的要求，從而，財(cái)政資金使用和分配受到更多的關(guān)注，財(cái)政改革勢(shì)在必行。支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后在具體實(shí)施、資金管理方面規(guī)定不全面且不具體，缺乏必要的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，因此支農(nóng)項(xiàng)目審批下放后財(cái)政資金管理缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。
3.資金監(jiān)管不到位，審批權(quán)下放后易現(xiàn)盲點(diǎn)
支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后資金監(jiān)督管理明顯存在不足，一些地方財(cái)政部門將支農(nóng)項(xiàng)目資金下?lián)芎蟊悴宦劜粏?wèn)，對(duì)財(cái)政資金的具體其使用情況并沒(méi)有進(jìn)行全面管理與監(jiān)督。首先是并未建立和健全支農(nóng)財(cái)政資金監(jiān)督管理體系，資金監(jiān)管不到位，審批權(quán)下放后的資金使用存在盲點(diǎn)。其次是一些地方財(cái)政部門對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政資金使用情況監(jiān)管力度不大，并未對(duì)資金使用進(jìn)行核實(shí)，存在?？钗茨軐Ｓ玫默F(xiàn)象。最后是支農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金監(jiān)督考核管理不夠規(guī)范，項(xiàng)目資金使用尚未形成流程化管理，財(cái)政資金監(jiān)督管理的方式、方法過(guò)于單一化，資金使用信息難以在相關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)共享，加大了支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后的財(cái)政資金監(jiān)管措施
1.支農(nóng)審批權(quán)下放后增強(qiáng)資金管理意識(shí)
首先，支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放有利于有效靈活運(yùn)用資金，簡(jiǎn)化了財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮出了財(cái)政資金在支農(nóng)項(xiàng)目中的重要作用；其次，支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后加強(qiáng)資金管理，應(yīng)當(dāng)全面增強(qiáng)其財(cái)政資金管理意識(shí)，制定相應(yīng)資金管理制度，宣傳資金管理在支農(nóng)項(xiàng)目中的重要性，提高了資金使用效率和質(zhì)量，更好的規(guī)范了資金運(yùn)用流程；最后，支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放滿足了各級(jí)財(cái)政和部門對(duì)資金管理的要求，優(yōu)化和調(diào)整各級(jí)地方政府和各部門之間的關(guān)系，促進(jìn)各部門之間管理協(xié)作，增強(qiáng)各部門的職權(quán)與職能。
2.完善資金管理模式，建立信息公開(kāi)機(jī)制
根據(jù)當(dāng)前支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后的財(cái)政資金管理現(xiàn)狀，完善并創(chuàng)新相應(yīng)的資金管理模式，整合并靈活運(yùn)用社會(huì)資源，提升資金使用效率。適時(shí)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理與數(shù)據(jù)信息資源共享，構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政資金審批、運(yùn)用和審核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息全覆蓋，建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)信息管理制度，優(yōu)化信息采集、整理和分析流程，完善支農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政資金投入和實(shí)際使用情況等數(shù)據(jù)庫(kù)，為資金管理提供有效的數(shù)據(jù)信息，使得整個(gè)財(cái)政資金管理工作更加方便、快捷。除此之外，建立信息公開(kāi)機(jī)制，提高支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后的財(cái)政資金使用透明度，方便各部門、人士對(duì)資金運(yùn)用的管理和監(jiān)督。
摘要：本文針對(duì)我國(guó)政府與事業(yè)單位之間分配關(guān)系長(zhǎng)期不順，導(dǎo)致事業(yè)資源分配效率低下的缺陷，提出要正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范財(cái)政資金分配范圍；進(jìn)一步改革預(yù)算管理制度，改進(jìn)預(yù)算編制方式和方法，公平合理地分配各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，達(dá)到事業(yè)資源配置的帕累托改進(jìn)，以更好地發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。
關(guān)鍵詞：規(guī)范；政府；事業(yè)單位；分配關(guān)系
政府與事業(yè)單位的分配關(guān)系，主要表現(xiàn)在財(cái)政資金供給與社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)之間的資金配置方面。從我國(guó)財(cái)政實(shí)踐看，財(cái)政在事業(yè)資金分配問(wèn)題上，長(zhǎng)期來(lái)沒(méi)有理順政府與事業(yè)單位之間的分配關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府與事業(yè)單位的資金分配關(guān)系表現(xiàn)為“統(tǒng)收統(tǒng)支”的模式，即事業(yè)單位的所有收入全部上交國(guó)家財(cái)政，其發(fā)展事業(yè)所需支出則全部由國(guó)家統(tǒng)一撥款來(lái)滿足，事業(yè)單位對(duì)本單位事業(yè)發(fā)展所需的人、財(cái)、物無(wú)自，全部統(tǒng)一由國(guó)家計(jì)劃安排。這種制度在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)起到了一定的積極作用，但這種高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，也助長(zhǎng)了事業(yè)單位“等、靠、要”的依賴思想，延緩了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的確立，政府與事業(yè)單位之間的分配關(guān)系也有所改變，由“統(tǒng)收統(tǒng)支”、“經(jīng)費(fèi)包干”轉(zhuǎn)為“財(cái)政補(bǔ)助”。這種分配關(guān)系從本質(zhì)上說(shuō)應(yīng)該符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共財(cái)政的分配要求，但在實(shí)際操作中，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下長(zhǎng)期養(yǎng)成的思維定勢(shì)的影響、轉(zhuǎn)制過(guò)程中相應(yīng)法律、法規(guī)的缺位以及落后的預(yù)算管理制度，“財(cái)政補(bǔ)助”分配方式的優(yōu)勢(shì)未能得到充分體現(xiàn)。表現(xiàn)在：一方面政府仍然包攬過(guò)多，使有限的財(cái)政資金在事業(yè)發(fā)展需要與供給之間的矛盾更為突出；另一方面財(cái)政分配行為不規(guī)范，管理粗放，導(dǎo)致事業(yè)財(cái)務(wù)管理上存在諸多漏洞，造成事業(yè)資金使用的低效率。因此，要規(guī)范政府與事業(yè)單位之間的分配關(guān)系，必須進(jìn)一步改革預(yù)算管理制度，改進(jìn)預(yù)算編制方式和方法，規(guī)范財(cái)政資金分配行為，以合理配置事業(yè)資源。
一、正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范財(cái)政資金分配范圍
所謂事業(yè)單位，通常是指為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的非贏利組織。長(zhǎng)期以來(lái)大多數(shù)人認(rèn)為，事業(yè)單位是為社會(huì)提供必須的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的，因此，事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政撥款解決。應(yīng)該說(shuō)這一觀點(diǎn)不無(wú)合理性，因?yàn)槭聵I(yè)單位所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)與私人產(chǎn)品相比具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排它性特點(diǎn)，收益外溢程度高，所產(chǎn)生的社會(huì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，一般市場(chǎng)投資主體是不愿涉及這一領(lǐng)域的。因此由財(cái)政撥款解決是理所當(dāng)然的。但是事業(yè)單位提供公共品所需的一切經(jīng)費(fèi)都由財(cái)政包攬卻是不盡合理的。因?yàn)槭聵I(yè)單位提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)屬于公共品中的準(zhǔn)公共品。所謂準(zhǔn)公共品是指介于公共品和私人品之間既具有公共品特性又具有私人品特點(diǎn)的產(chǎn)品，用集合的概念表述，就是公共品集合和私人品集會(huì)的交集。因此準(zhǔn)公共品既可以公共生產(chǎn)、公共提供，也可以公共生產(chǎn)、公共和市場(chǎng)混合提供，或市場(chǎng)生產(chǎn)、市場(chǎng)提供。準(zhǔn)公共品的這一特征，決定了政府對(duì)事業(yè)單位的資金供給范圍和資金供給數(shù)量，應(yīng)以事業(yè)單位產(chǎn)品的“公共性”程度為依據(jù)。
從我國(guó)目前的狀況來(lái)看，事業(yè)單位的類型比較復(fù)雜，有“公益性”的、有“經(jīng)營(yíng)性”的、還有“公益性”和“經(jīng)營(yíng)性”兼而有之的，具體涉及文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育以及農(nóng)、林、水、氣、海洋、地質(zhì)、環(huán)保和工、交、商貿(mào)等部門。不僅不同事業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品“公共性”程度不同，而且就是同一事業(yè)行業(yè)中的不同單位，其產(chǎn)品的“公共性”程度差別也較大。如教育，九年義務(wù)教育對(duì)于個(gè)人而言，無(wú)論在就業(yè)還是其他社會(huì)生活方面，都不具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但它卻能提高整個(gè)中華民族的素質(zhì)，因而“公共性”程度特別高，近似于純公共品；而成人教育，是個(gè)人需要調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高學(xué)歷層次以增加個(gè)人的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而產(chǎn)生的，具有明顯的私人品性質(zhì)。這給事業(yè)單位的正確分類帶來(lái)了一定的困難。因此，我們?cè)诖_定財(cái)政資金供給范圍時(shí)，不應(yīng)以行業(yè)類型為界，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)不同事業(yè)性質(zhì)的單位加以分類，具體確定不同財(cái)政資金供給政策，提高財(cái)政資金的支出效益。一般來(lái)說(shuō)，從公共財(cái)政理論出發(fā)，對(duì)于“公共性”程度較高的基本上屬于“公益性”的單位，由于所從事的事務(wù)基本代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，其產(chǎn)品一般不能或者不宜企業(yè)、私人或者市場(chǎng)去生產(chǎn)和提供，只能公共生產(chǎn)、公共提供，因而所需要的經(jīng)費(fèi)，也基本上由財(cái)政來(lái)給予保障，如九年義務(wù)制基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究等；對(duì)于既具有“公益性”又具有“經(jīng)營(yíng)性”特點(diǎn)的單位，雖然也屬于財(cái)政資金供應(yīng)范圍之內(nèi)，但由于其產(chǎn)品的“公共性”程度較之“公益性”單位的產(chǎn)品要低，若其經(jīng)費(fèi)也基本由財(cái)政包攬，實(shí)行公共提供，則這些單位的產(chǎn)品在消費(fèi)上就沒(méi)有相應(yīng)的價(jià)格予以約束，從而會(huì)引起過(guò)度消費(fèi)導(dǎo)致效率損失。因此，財(cái)政對(duì)這些單位的資金分配，一般應(yīng)在核定這些單位事業(yè)收支的基礎(chǔ)上給予定額或定項(xiàng)補(bǔ)助。至于補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)按準(zhǔn)公共品“公共性”的不同層次來(lái)確定，財(cái)政對(duì)其的補(bǔ)助應(yīng)僅限于公共提供部分，即這類單位要按照國(guó)家政策規(guī)定組織一部分收入，收人抵補(bǔ)支出后的不足部分，財(cái)政可以核撥部分經(jīng)費(fèi)給予扶持，如非義務(wù)教育、公益性醫(yī)院等；對(duì)于“公共性”程度較低而私人消費(fèi)需求較高、基本上屬于“經(jīng)營(yíng)性”的單位，應(yīng)逐步推向市場(chǎng)，在條件成熟時(shí)，與財(cái)政供給脫鉤，完全由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，如能馬上轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的技術(shù)開(kāi)發(fā)研究、成人教育等。而對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部，其資金配置范圍也應(yīng)照此核定。事業(yè)單位應(yīng)改變“小單位”“大社會(huì)”的狀況，將后勤服務(wù)這種公共性程度較低、而私人需求程度較高的事務(wù)，原則上交由社會(huì)去辦。這不僅可節(jié)約單位資金，提高資金支出效益，而且可以實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)資源社會(huì)共享，使后勤服務(wù)資源的利用率更高，配置更為合理。
通過(guò)規(guī)范財(cái)政資金分配范圍，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)該保的保，該壓的壓，該推向社會(huì)停止供給的，就應(yīng)停止供給。以此為契機(jī)來(lái)轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下長(zhǎng)期形成的事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，喚醒事業(yè)單位的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為逐漸理性化，從而緩解資金供給與事業(yè)發(fā)展的矛盾，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
二、改進(jìn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)分配辦法，合理確定事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)水平
財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的分配是否合理，關(guān)系到有限的事業(yè)資源能否配置于最適宜的使用方面上，也關(guān)系到事業(yè)單位發(fā)展事業(yè)的主動(dòng)性和積極性，是財(cái)政分配效率和公平的具體體現(xiàn)。一般地，在財(cái)政部門財(cái)力既定的情況下，事業(yè)單位從財(cái)政得到的經(jīng)費(fèi)水平的高低除了事業(yè)性質(zhì)差異的影響外，主要取決于預(yù)算編制方式和方法。因此選擇料學(xué)合理的預(yù)算編制方式方法，是公平、有效地分配事業(yè)經(jīng)費(fèi)、合理確定事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)水平的前提。目前我國(guó)各級(jí)財(cái)政預(yù)算編制較粗，不能反映部門和單位的全部收支情況，其編制方法也缺乏科學(xué)依據(jù)，對(duì)此必須在公平、效率的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)。
（1）改變傳統(tǒng)的按部門、單位和按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)交叉編制預(yù)算的方式，實(shí)行部門預(yù)算。所謂部門預(yù)算，是指財(cái)政對(duì)各部門根據(jù)其職能和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)一編制反映該部門所有收入和支出的預(yù)算。傳統(tǒng)的按部門、單位和按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)交叉的預(yù)算編制方式，往往使一個(gè)主管部門和單位的經(jīng)費(fèi)涉及到財(cái)政部門多個(gè)處室，各部門編制和上報(bào)預(yù)算時(shí)需要區(qū)分財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，對(duì)所屬單位預(yù)算投資金性質(zhì)統(tǒng)一匯總，同時(shí)編制多個(gè)預(yù)算，分別報(bào)送財(cái)政部門相應(yīng)的預(yù)算分配職能機(jī)構(gòu)審批。如行政經(jīng)費(fèi)由財(cái)政的行政部門負(fù)責(zé)審批分配，離退休人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政的社保部門審批分配，基建經(jīng)費(fèi)由財(cái)政的基建管理部門審批分配，預(yù)算外資金由財(cái)政的綜合部門負(fù)責(zé)管理、核撥等。其結(jié)果使得各單位、部門的預(yù)算編制只保持了形式上的完整性，而實(shí)際預(yù)算所反映的內(nèi)容卻并不完整，單位自行組織的大量事業(yè)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入以及其他收入，并未包括在單位、部門的預(yù)算內(nèi)，削弱了預(yù)算的作用。此外，經(jīng)費(fèi)多頭管理，財(cái)政資源分割，在實(shí)際運(yùn)作中不僅容易引起財(cái)政各職能部門之間互相扯皮，弱化財(cái)政的管理職能，而且容易造成財(cái)政內(nèi)部各部門之間、財(cái)政與單位之間信息不對(duì)稱，使單位可以多頭討錢。編制部門預(yù)算，一是可以理順財(cái)政與部門之間的關(guān)系，強(qiáng)化預(yù)算約束，改變現(xiàn)行的一個(gè)部門多種資金渠道、多頭申請(qǐng)預(yù)算資金的做法，預(yù)算的編制將變得公開(kāi)、公平、公正，從而防止預(yù)算分配過(guò)程中的黑箱操作，減少追加支出的隨意性；二是可以理順部門與單位之間的關(guān)系，部門預(yù)算將事業(yè)經(jīng)費(fèi)直接核定到二級(jí)單位和具體項(xiàng)目，可以避免部門擠占、挪用下級(jí)單位事業(yè)資金的現(xiàn)象，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范部門、單位的財(cái)務(wù)行為。
（2）擯棄“基數(shù)加增長(zhǎng)”的編制方法，采用“零基預(yù)算”法。“基數(shù)加增長(zhǎng)”的編制方法，是以支出基數(shù)為基礎(chǔ)，再加上當(dāng)年影響支出增長(zhǎng)的各種因素來(lái)確定當(dāng)年預(yù)算。這種方法雖然簡(jiǎn)單易行，但很不公平，因?yàn)樗还茉兄С龌鶖?shù)是否合理，都得在此基礎(chǔ)上加上一個(gè)增長(zhǎng)率。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)預(yù)算編制從上到下基本上就是采用這種方法，造成預(yù)算只增不減，使財(cái)政本年度核定的支出指標(biāo)與實(shí)際情況差距較大，其結(jié)果是固化了財(cái)政資金在部門之間的分配格局。而且多年運(yùn)用下來(lái)，預(yù)算套預(yù)算，使得財(cái)政對(duì)事業(yè)部門、單位情況不清，重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)常常難以保證，經(jīng)費(fèi)分配在事業(yè)部門、單位之間苦樂(lè)不均現(xiàn)象突出，因而預(yù)算管理約束力不強(qiáng)，單位“尋租”行為嚴(yán)重。而零基預(yù)算，就是指在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)支出預(yù)算，采用一切從零開(kāi)始、逐項(xiàng)審核確定的辦法，而不僅僅是修改上年預(yù)算或?qū)彶樾略霾糠?。它要求?duì)預(yù)算單位預(yù)算年度內(nèi)每一科目和款項(xiàng)的支出需求，按照輕重緩急程度重新測(cè)算。最近幾年，雖然各地財(cái)政部門積極推進(jìn)預(yù)算管理改革，普遍建立了預(yù)算定額管理制度，一些地方也實(shí)行了“零基預(yù)算法”，但由于在實(shí)際操作過(guò)程中存在著一些不盡科學(xué)、合理的地方，如支出項(xiàng)目分類過(guò)于簡(jiǎn)單、定額制訂缺乏科學(xué)依據(jù)以及資金供給與事業(yè)需求的矛盾限制了單位合理經(jīng)費(fèi)需求的滿足等，因此經(jīng)費(fèi)在事業(yè)部門、單位之間的分配仍然存在著一些不盡合理之處；此外，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)一些支出（如教育、衛(wèi)生、科技等）確定了一定的增長(zhǎng)比例等，使得實(shí)際在編制預(yù)算過(guò)程中還需要或多或少地運(yùn)用基數(shù)法來(lái)安排預(yù)算。因此，為了充分體現(xiàn)零基預(yù)算的優(yōu)勢(shì)，一般地，對(duì)單位個(gè)人工資性支出，要求按編內(nèi)實(shí)有人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；公用經(jīng)費(fèi)中的公務(wù)費(fèi)可分類分檔在科學(xué)制定合理定額的基礎(chǔ)上確定，其中會(huì)議費(fèi)要編制到每一次會(huì)議；業(yè)務(wù)費(fèi)可按近幾年人均業(yè)務(wù)費(fèi)水平和當(dāng)年特殊項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐項(xiàng)核定；設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)等應(yīng)按單位購(gòu)置、維修明細(xì)項(xiàng)目和可支配財(cái)力逐項(xiàng)核定。使單位所有支出因素和事項(xiàng)都能具體落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目，避免單位再以基數(shù)爭(zhēng)指標(biāo)、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，以此改變單位之間經(jīng)費(fèi)使用上苦樂(lè)不均的不合理現(xiàn)象，提高預(yù)算管理水平。
三、改變預(yù)算內(nèi)外資金管理“兩張皮”現(xiàn)象，規(guī)范單位預(yù)算管理行為
關(guān)鍵詞：環(huán)保專項(xiàng)資金 分配 對(duì)策
一、引言
環(huán)保專項(xiàng)資金是指除行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)以外由各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同各級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門安排的專門用于環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金。按資金來(lái)源和管理渠道，中央財(cái)政環(huán)境支出資金可以分為中央預(yù)算內(nèi)基建投資、中央財(cái)政環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金和財(cái)政部每年安排給環(huán)境保護(hù)部的部門預(yù)算，環(huán)保專項(xiàng)資金主要用于飲用水源地防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、新技術(shù)新工藝示范、新農(nóng)村小康環(huán)保項(xiàng)目以及電廠脫硫技術(shù)改造等工程上，主要分配方式有項(xiàng)目申報(bào)法、因素分配法和中央統(tǒng)籌法。2003年，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》指出，對(duì)排污費(fèi)中的10%設(shè)立中央環(huán)保專項(xiàng)資金，用于環(huán)境污染治理和防治?！笆晃濉逼陂g，財(cái)政環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金總額達(dá)到 746.33億元，占中央財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出（約 1 666.53 億元）的 45%，切實(shí)用于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題，這對(duì)環(huán)境的改善、人民福利的提升有很大的作用。然而在2004年，財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金僅設(shè)立中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金和中央自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金兩項(xiàng)。中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金集中全國(guó)排污費(fèi)的 10%，用于污染防治的實(shí)施?！笆晃濉逼陂g，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)高度重視，2007年設(shè)立了中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金、三河三湖及松花江流域水污染防治專項(xiàng)資金和城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，僅就滇池治理投入的專項(xiàng)資金，自1993年治理滇池起，至今已投入超過(guò)600億元，預(yù)計(jì)從2008年到2020年，滇池治理投入資金將突破1 000億元；2008年開(kāi)始設(shè)立中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金、2010 年開(kāi)始設(shè)立重金屬污染防治專項(xiàng)資金。2004 年財(cái)政專項(xiàng)資金總量為 3.2億元左右，2010 年各主要專項(xiàng)資金總額已達(dá)到 240億元左右（其中城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金 110 億元）（孫寧、宋玲玲、程亮，2014）。可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金投入數(shù)額越來(lái)越大，這也對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的分配和監(jiān)管提出了很大的挑戰(zhàn)。
環(huán)保專項(xiàng)資金取之于民，更應(yīng)該用之于民。要建設(shè)服務(wù)型政府、改善政府的服務(wù)水平和質(zhì)量，就必須對(duì)如此龐大的資金數(shù)額進(jìn)行合理有效的監(jiān)督，以使環(huán)保專項(xiàng)資金做到科學(xué)、有效、及時(shí)和公正的分配，真正用到環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重、環(huán)境污染防治設(shè)施項(xiàng)目、執(zhí)法能力建設(shè)和民生重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題上，促進(jìn)環(huán)保專項(xiàng)資金使用效率和管理水平的提高，改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
二、環(huán)保專項(xiàng)資金合理有效分配的重要意義
自環(huán)保專項(xiàng)資金成立之日起，國(guó)家就在積極探索環(huán)保專項(xiàng)資金科學(xué)有效的管理方式方法，力圖使環(huán)保專項(xiàng)資金用到實(shí)處，提高財(cái)政資金的使用效率和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。近年來(lái)，環(huán)保專項(xiàng)資金在水污染整治、空氣污染防治、噪音污染防治、土地資源的合理保護(hù)與有效開(kāi)發(fā)、森林資源的合理利用、城市和農(nóng)村垃圾污染的處理等環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用，環(huán)保專項(xiàng)資金真正地履行了國(guó)家公共服務(wù)的職責(zé)，有效地促進(jìn)了“環(huán)境代價(jià)小、經(jīng)濟(jì)效益好、可持續(xù)的環(huán)保新道路”的建設(shè)，加快了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
（一）是促進(jìn)國(guó)家宏觀環(huán)境政策實(shí)施、符合國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的有效途徑
國(guó)家環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策和相關(guān)的法律法規(guī)是實(shí)施環(huán)境保護(hù)工作的總依據(jù)，“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃是各級(jí)財(cái)政部和環(huán)保部門共同開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的總方針。環(huán)保專項(xiàng)資金有效的分配是實(shí)施相關(guān)環(huán)保規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的手段和過(guò)程；按照國(guó)家方針政策和宏觀調(diào)控政策，遵循成本效益的原則籌集和合理有效的分配環(huán)保專項(xiàng)資金，支持國(guó)家環(huán)境污染防治政策和戰(zhàn)略目標(biāo)；按照地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，做到有限度的政策傾斜；支持國(guó)家重點(diǎn)支持的環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策和影響人們健康的重大環(huán)境問(wèn)題的治理和防治，促進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）是建設(shè)高效廉潔政府、促進(jìn)政府職能有效實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需求
隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，社會(huì)大眾的民主意識(shí)逐漸加強(qiáng)，人民賦予政府支配、使用、監(jiān)管環(huán)保專項(xiàng)資金權(quán)利，政府就應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行確保環(huán)保專項(xiàng)資金合理有效分配、科學(xué)的使用和有效的監(jiān)督的責(zé)任；受托責(zé)任觀有效地制約著政府職責(zé)履行必須符合人民的意志，必須做好有益于人民的事。建設(shè)廉潔政府是現(xiàn)代化民主社會(huì)的基本特征，做廉潔政府，就應(yīng)該切實(shí)關(guān)注民生重點(diǎn)問(wèn)題，把人民賦予的權(quán)利抓好，更要用好，切實(shí)有效地履行國(guó)家環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策，切實(shí)做到環(huán)保專項(xiàng)資金合理有效的分配，切實(shí)將財(cái)政資金用到實(shí)處，將環(huán)保專項(xiàng)資金用到民生重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題、環(huán)境污染嚴(yán)重問(wèn)題的治理、環(huán)境資源合理開(kāi)發(fā)有效利用等問(wèn)題上，真正發(fā)揮環(huán)保專項(xiàng)資金的作用，做到環(huán)保專項(xiàng)資金取之于民，用之于民。
（三）是有效利用有限資源、切實(shí)維護(hù)人民利益的根本需要
政府受人民之托，用人民的錢，理所當(dāng)然應(yīng)為人民辦實(shí)事、辦有益于人民群眾利益的事。環(huán)境資源是有限的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富也是有限的，政府負(fù)有將最少經(jīng)濟(jì)資源以最經(jīng)濟(jì)、有效、科學(xué)的方式進(jìn)行管理，以最大的效益實(shí)現(xiàn)環(huán)保專項(xiàng)資金最小的投入，進(jìn)行科學(xué)的分配和使用，最大化的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府部門應(yīng)有效地將環(huán)保專項(xiàng)資金用于自然生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、土壤環(huán)境治理等項(xiàng)目；同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注資金分配中社會(huì)差異的問(wèn)題，兼顧各階層、各領(lǐng)域、各地區(qū)的差異性，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，向污染嚴(yán)重的農(nóng)村和城市環(huán)境治理傾斜，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差的城市和地區(qū)多補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的地區(qū)鼓勵(lì)拿出部分資金支持周邊地區(qū)環(huán)境保護(hù)相關(guān)設(shè)施、監(jiān)管能力和執(zhí)法能力建設(shè)；確?；菝裾咔袑?shí)落到實(shí)處，確保環(huán)保專項(xiàng)資金的分配規(guī)范、有效，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)益，建設(shè)清正廉潔、為人民服務(wù)的政府。
三、環(huán)保專項(xiàng)資金分配存在的主要問(wèn)題
環(huán)保專項(xiàng)資金分配作為“規(guī)劃-投資-資金分配-項(xiàng)目實(shí)施-績(jī)效管理”的總體財(cái)政投資管理體系中的重要環(huán)節(jié)，環(huán)保專項(xiàng)資金是否做到科學(xué)、合理、有效的分配，直接關(guān)系到后續(xù)的項(xiàng)目實(shí)施和績(jī)效管理工作的有效開(kāi)展。國(guó)家也在積極探索環(huán)保專項(xiàng)資金分配方式，從“十一五”期間的項(xiàng)目申報(bào)法、因素分配法和中央統(tǒng)籌法等較為單一的分配方式向“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促治”和“定向支持”等多種分配方式轉(zhuǎn)變，有效地促進(jìn)了資金分配的科學(xué)合理性，發(fā)揮了財(cái)政資金對(duì)環(huán)境污染治理和保護(hù)的積極作用。然而，環(huán)保專項(xiàng)資金分配過(guò)程中仍然存在著很多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在環(huán)保專項(xiàng)資金分配過(guò)程中的及時(shí)性、有效性、科學(xué)性和公平性等方面。
（一）環(huán)保專項(xiàng)資金分配缺乏及時(shí)性，制約項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和效果的實(shí)現(xiàn)
按理說(shuō)，環(huán)保專項(xiàng)資金應(yīng)該在計(jì)劃下達(dá)時(shí)隨計(jì)劃撥付，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目給予資金支持，然而在實(shí)際工作中，常常由于環(huán)保專項(xiàng)資金來(lái)源的財(cái)政撥款、預(yù)算外資金和其他資金并沒(méi)有按計(jì)劃到位，或資金到位率低，導(dǎo)致環(huán)保專項(xiàng)資金不能按計(jì)劃的時(shí)間撥付，影響了項(xiàng)目的實(shí)施。具體表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目資金分配審批程序復(fù)雜，撥付時(shí)間滯后直接影響到項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。二是環(huán)保專項(xiàng)資金遭層層截留或被挪作他用，導(dǎo)致項(xiàng)目資金來(lái)源不足，有的單位不得不自籌資金，制約了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和效果的實(shí)現(xiàn)。
（二）環(huán)保專項(xiàng)資金分配缺乏有效性，沒(méi)有最大發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效率
環(huán)保專項(xiàng)資金是國(guó)家重點(diǎn)撥付用于環(huán)境保護(hù)與治理的財(cái)政資金，應(yīng)該以最小的支出實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出效能，提高資金分配的有效性；環(huán)保專項(xiàng)資金應(yīng)該分配到有利于提高社會(huì)效益、人民福利和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高環(huán)保專項(xiàng)資金分配的效果性。在有效性方面，環(huán)保專項(xiàng)資金分配主要存在以下問(wèn)題：一是資金分配數(shù)量與實(shí)際需求差距大，分配數(shù)額不足。如在2008年至2010年黃河流域水污染防治與水資源保護(hù)專項(xiàng)資金的審查中，發(fā)現(xiàn)甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南6個(gè)省區(qū)的45項(xiàng)水土保持項(xiàng)目資金總?cè)笨?.77億元，占規(guī)劃工程總投資5.04億元的54.96%，其中有1.91億元是地方配套資金，占資金總?cè)笨诘?8.95%，影響了水土流失治理任務(wù)的完成。資金撥付不足，資金供應(yīng)鏈中斷，導(dǎo)致項(xiàng)目中斷，甚至項(xiàng)目的取消，許多項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，發(fā)揮不出環(huán)保專項(xiàng)資金的效益。二是資金撥款到位較遲，資金多次撥付，導(dǎo)致項(xiàng)目施工進(jìn)程緩慢。很多中央撥款項(xiàng)目，應(yīng)在年初撥付到位，結(jié)果年末才下達(dá)；有的項(xiàng)目本年撥付，下年才到位；有些項(xiàng)目申請(qǐng)資金一次下?lián)?，上?jí)部門分成幾次才撥付到申請(qǐng)單位。這種撥款支付方式增加了很多的中間環(huán)節(jié)，造成了不必要的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)與損失。撥款不及時(shí)，也導(dǎo)致了項(xiàng)目進(jìn)程緩慢，影響項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收。三是項(xiàng)目安排過(guò)多，資金分散。有些部門為了多上幾個(gè)項(xiàng)目，多做幾個(gè)環(huán)保工程，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目審批不嚴(yán)密，只要是項(xiàng)目都分配資金，只注重公平性而沒(méi)有集中主要的資金辦大事，資金過(guò)于分散，降低了環(huán)保專項(xiàng)資金的使用效率和效果。
（三）環(huán)保專項(xiàng)資金分配缺乏科學(xué)合理性，影響資金的分配效果
環(huán)保專項(xiàng)資金的分配應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的觀點(diǎn)，要堅(jiān)持以效益為最終出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)地確定分配的重點(diǎn)區(qū)域，做到?jīng)Q策的科學(xué)性。目前存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是資金分配結(jié)構(gòu)不合理。環(huán)保專項(xiàng)資金在安排上應(yīng)該向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向環(huán)境污染重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，向資金需求量大的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。然而，在資金分配的過(guò)程當(dāng)中，有的審核部門不審查項(xiàng)目申請(qǐng)，沒(méi)有根據(jù)縣、區(qū)、市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照實(shí)際情況科學(xué)合理地制定資金分配計(jì)劃，一味地追求分配的平均，忽視了分配的效率性，導(dǎo)致資金分配效率不高，沒(méi)有發(fā)揮出財(cái)政資金應(yīng)有的作用。比如在農(nóng)村飲水安全工程資金分配上，資金分配計(jì)劃不夠科學(xué)，有些地方簡(jiǎn)單按照飲水不安全人口數(shù)量或者行政區(qū)域平均分配資金，未能區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，因地制宜，導(dǎo)致部分資金投入與工程實(shí)際需要不完全相符。有些地方實(shí)施的諸如“連片供水”等地方性工作計(jì)劃與國(guó)家下達(dá)的年度計(jì)劃未有效銜接，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度快慢不一，影響了農(nóng)村飲水安全工作階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是職能交叉，多方資金來(lái)源，多頭下?lián)苜Y金。環(huán)保專項(xiàng)資金多由環(huán)保部門直接分配，直接下?lián)?，但也有部分的專?xiàng)資金由財(cái)政部直接下?lián)艿街鞴懿块T，這種交叉的資金分配體系使得同一個(gè)項(xiàng)目存在向環(huán)保部門申請(qǐng)資金的同時(shí)，主管部門又再次就該項(xiàng)目向環(huán)保部門申請(qǐng)。如在2010年，浙江省新都熱電有限公司桐鄉(xiāng)垃圾焚燒項(xiàng)目、浙江省嘉興市市區(qū)（中環(huán)路內(nèi)）污水收集管網(wǎng)項(xiàng)目、重慶市永川區(qū)一環(huán)路污水干管工程項(xiàng)目、重慶市石柱土家族自治縣城南片區(qū)污水管網(wǎng)項(xiàng)目、深圳市福永污水處理廠配套污水干管工程等5個(gè)項(xiàng)目單位重復(fù)申報(bào)中央污水垃圾處理資金3 946.15萬(wàn)元，占審計(jì)抽查中央專項(xiàng)資金的0.41%。而相關(guān)部門審計(jì)不嚴(yán)，是環(huán)保專項(xiàng)資金重復(fù)下?lián)艿闹饕颉Ｈ琴Y金超范圍申報(bào)，虛報(bào)項(xiàng)目、虛領(lǐng)資金。有的項(xiàng)目不符合政策的規(guī)定，不符合環(huán)保專項(xiàng)資金的申請(qǐng)條件，但為分得環(huán)保專項(xiàng)資金這塊“大蛋糕”，很多企業(yè)違規(guī)虛報(bào)項(xiàng)目，弄虛作假，以各種名目進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，由于監(jiān)管手段不到位，導(dǎo)致分配出去的專項(xiàng)資金并沒(méi)有用在實(shí)際需要的項(xiàng)目上。
四、有效的解決環(huán)保專項(xiàng)資金分配過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的建議
環(huán)保專項(xiàng)資金分配的科學(xué)、合理、有效，直接影響到專項(xiàng)資金績(jī)效的發(fā)揮，影響環(huán)境污染治理的效果與人民福祉的提高，為此，本文提出如下建議。
（一）提高環(huán)保資金分配的及時(shí)性，保證資金按時(shí)到位
［關(guān)鍵詞］ 財(cái)政資金；監(jiān)管；加強(qiáng)
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022
［中圖分類號(hào)］ F812.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02
1 我國(guó)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)正處于財(cái)政改革過(guò)渡時(shí)期，在財(cái)政管理工作中存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。
1.1 監(jiān)管過(guò)程中的問(wèn)題
自分稅制改革之后，為了能夠?qū)⒇?cái)政溢出效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付制度逐漸產(chǎn)生，成為我國(guó)財(cái)政體制中的一個(gè)修正機(jī)制。但是就目前來(lái)講，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現(xiàn)狀來(lái)看，轉(zhuǎn)移支付制度更像是一種應(yīng)急機(jī)制，而且還出現(xiàn)了一些和分稅制相違背的問(wèn)題。一般性的轉(zhuǎn)移支付是為公平公共服務(wù)提供保證的，相對(duì)來(lái)講比較規(guī)范、透明，但是專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付卻缺少相關(guān)的法制規(guī)定與約束，且立項(xiàng)以領(lǐng)導(dǎo)決策作為依據(jù)，項(xiàng)目與投資的分配并不透明。因此，從這個(gè)角度來(lái)講，我國(guó)目前財(cái)政資金管理中的問(wèn)題主要為：①預(yù)算的公開(kāi)透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規(guī)范性較差。由于這些問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)教育、衛(wèi)生等需要用錢的地方無(wú)法得到充足的資金，整體財(cái)政資金使用效率低下。
1.2 資金分配組織中的問(wèn)題
目前，我國(guó)財(cái)政資金的分配組織與協(xié)調(diào)的力度不足。由于財(cái)政發(fā)展資金多為分口管理和分配，較難進(jìn)行整合使用，這樣的分散決策機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政資金的分散分配。在財(cái)政分配組織中比較突出的問(wèn)題為專項(xiàng)資金的問(wèn)題，一般專項(xiàng)資金多是由多頭進(jìn)行分散式管理，例如科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)資金等，都是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門進(jìn)行共同管理，而這些同類性質(zhì)的專項(xiàng)資金分散在不同管理部門中的情況，必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金無(wú)法統(tǒng)籌使用。另外，我國(guó)尚無(wú)財(cái)政資金使用效益的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，在資金使用時(shí)，并沒(méi)有突出保障基本的公共性追求、最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責(zé)任感并不強(qiáng)烈，且在事后對(duì)一些資金使用失誤等情況也沒(méi)有責(zé)任追究的相關(guān)制度，這必然會(huì)造成我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管不足。
1.3 財(cái)政支出制度中的問(wèn)題
近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度超過(guò)了國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致收支矛盾凸現(xiàn)出來(lái)。究其原因，主要為我國(guó)財(cái)政支出的管理制度改革無(wú)法適應(yīng)我國(guó)整體財(cái)政制度的改革。例如財(cái)政職能的作用無(wú)法適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，財(cái)政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理；再如我國(guó)的預(yù)算管理改革進(jìn)程十分緩慢，許多方法都不夠科學(xué)，并且缺乏約束力和嚴(yán)肅性；另外，我國(guó)財(cái)政支出的效益較低，存在許多浪費(fèi)的現(xiàn)象；我國(guó)的理財(cái)思想和思路無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求和變化形勢(shì)。
1.4 監(jiān)督檢查工作中的問(wèn)題
雖然我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作較以前來(lái)講，已經(jīng)有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財(cái)政監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；沒(méi)有對(duì)各個(gè)財(cái)政監(jiān)督主體之間的關(guān)系進(jìn)行理順；現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督方式和手段十分落后；財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)無(wú)法滿足實(shí)際需求；沒(méi)有良好的財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境等。
2 加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的建議
我國(guó)目前對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管較以前已經(jīng)有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認(rèn)為，可以通過(guò)以下方式來(lái)逐步加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管。
2.1 加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理
加強(qiáng)我國(guó)的財(cái)政資金監(jiān)管是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進(jìn)行。通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政資金管理工作，能夠保障每筆項(xiàng)目資金都能夠用到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整體財(cái)政資金的監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理，可以通過(guò)建立專門的項(xiàng)目資金管理小組來(lái)實(shí)現(xiàn)，讓企業(yè)中使用項(xiàng)目資金的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組組長(zhǎng)，讓企業(yè)的財(cái)務(wù)人員、管理人員等擔(dān)任小組組員，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的管理。
2.2 完善監(jiān)管制度
我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在問(wèn)題的根源，便是我國(guó)資金監(jiān)管制度、體系的不健全，導(dǎo)致許多資金在下發(fā)之后，便無(wú)人過(guò)問(wèn)，讓一些不法分子有了可乘之機(jī)。因此，要建立健全資金監(jiān)管規(guī)章制度，讓監(jiān)管制度能夠落實(shí)到資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。例如企業(yè)內(nèi)部可以制定相關(guān)的制度和辦法，如《行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理辦法》、《規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案》、《規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)議管理》等。通過(guò)完善財(cái)政資金的監(jiān)管制度，能夠讓企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資金活動(dòng)有據(jù)可依，例如在財(cái)政資金使用時(shí)，能夠嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度來(lái)進(jìn)行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過(guò)書(shū)面報(bào)告的方式提交到企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員和管理人員手中。另外，要建立財(cái)政資金使用監(jiān)督機(jī)制，讓財(cái)務(wù)人員能夠?qū)崟r(shí)對(duì)資金使用情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督和控制。
2.3 推行公開(kāi)制度
要逐步建立財(cái)政管理事項(xiàng)的公開(kāi)制度，保證科學(xué)、民主、依法理財(cái)，要對(duì)財(cái)政管理中涉及群眾切身利益的問(wèn)題、宏觀政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、財(cái)政資金使用之后帶來(lái)的效益問(wèn)題等進(jìn)行公開(kāi)，并要虛心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)專業(yè)分析論證之后，有針對(duì)性進(jìn)行調(diào)整和修改，讓財(cái)政政務(wù)工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財(cái)政資金監(jiān)管的工作內(nèi)容、方法、機(jī)制等，真正實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)的理財(cái)，樹(shù)立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業(yè)和群眾辦實(shí)事，促發(fā)展，構(gòu)和諧。另外，要注重各項(xiàng)制度的落實(shí)，提升服務(wù)的質(zhì)量，建立并健全財(cái)政規(guī)范體系，規(guī)范服務(wù)的行為，在保證提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度。相關(guān)單位要提高服務(wù)意識(shí)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程，營(yíng)造良好的行業(yè)風(fēng)氣，明確責(zé)任，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷完善自身服務(wù)質(zhì)量。另外，要建立健全財(cái)政政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)政政務(wù)公開(kāi)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度和年度考核制度中，與各個(gè)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)以及測(cè)評(píng)活動(dòng)相結(jié)合，形成長(zhǎng)效的檢查監(jiān)督機(jī)制。
2.4 完善協(xié)調(diào)機(jī)制
由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規(guī)格的機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，防止多頭安排和腐敗等情況的發(fā)生，為財(cái)政資金的整合提供保證。具體可以通過(guò)以下措施實(shí)現(xiàn)：①建立健全資金分配組織協(xié)調(diào)機(jī)制，讓主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭與相關(guān)部門共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)一些需要整合資金的工程或是項(xiàng)目，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行集體討論，組織并協(xié)調(diào)好相關(guān)工作；②明確資金整合的目標(biāo)及范圍，要圍繞目前發(fā)展中的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整合，統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發(fā)揮綜合效益；③有側(cè)重、有針對(duì)性地對(duì)資金進(jìn)行整合，例如地方的安排和中央的補(bǔ)助、跨部門的資金等。
2.5 深化制度改革
要按照公共財(cái)政中的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政發(fā)展目標(biāo)，將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，強(qiáng)化財(cái)政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進(jìn)財(cái)政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。首先，要推進(jìn)政府收支分類的改革進(jìn)程；其次，要深化預(yù)算管理制度的改革；再次，要深化國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購(gòu)制度的改革；除此之外，要推進(jìn)公用支出的改革，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施。
2.6 健全監(jiān)督保障機(jī)制
樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督的意識(shí)，通過(guò)對(duì)目前財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行客觀的分析，建立起正確的財(cái)政監(jiān)督意識(shí)。通過(guò)對(duì)財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督檢查機(jī)制進(jìn)行完善，能夠健全制度，規(guī)范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時(shí)也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部的要求，各地區(qū)的財(cái)政部門要將內(nèi)部監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作，將業(yè)務(wù)部門作為主要對(duì)象，將下屬單位作為次要對(duì)象，健全監(jiān)督保障機(jī)制。
綜上所述，筆者對(duì)目前我國(guó)財(cái)政資金管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)如何加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管提出相關(guān)建議。
主要參考文獻(xiàn)
［1］王秀芝．人大對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督的五大問(wèn)題［J］．財(cái)政監(jiān)督，2009（7）.
［2］張杭平，王林堯．加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管的對(duì)策探討［J］．理論探討，2007（7）.
關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金 煤炭企業(yè) 資金管理
一、煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金存在的主要問(wèn)題
（一）煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位
預(yù)算管理主要就是通過(guò)事前的預(yù)測(cè)對(duì)未來(lái)有個(gè)相對(duì)清晰的認(rèn)識(shí)，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。有的單位由于沒(méi)有統(tǒng)一的預(yù)算編制用表，預(yù)算單位上報(bào)到財(cái)務(wù)室的預(yù)算格式五花八門，有的極其簡(jiǎn)單，有的自己設(shè)計(jì)表格，表格的樣式又不統(tǒng)一。另外，有的預(yù)算單位沒(méi)有花太多時(shí)間研究財(cái)政部門下發(fā)的預(yù)算編制說(shuō)明，最終匯總的預(yù)算大多沒(méi)能按照編制要求。
（二）煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算編制不夠規(guī)范
近年來(lái)各地財(cái)政預(yù)算中推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”。但對(duì)于煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金如何實(shí)際，缺少明確的定論。換句話說(shuō)就是煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。加之在預(yù)算編制中缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的科學(xué)預(yù)測(cè)和編制方法上沒(méi)有實(shí)行完全意義上的“零基預(yù)算”，基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法仍然存在，甚至有的只是將煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行“切塊”分配，使得煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)主觀性強(qiáng)，一方面一些單位煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項(xiàng)事業(yè)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。
（三）煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題
煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金分配結(jié)構(gòu)是指專項(xiàng)支出總額中各類專項(xiàng)的組合以及各類專項(xiàng)在整個(gè)專項(xiàng)總額中的比重。煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的結(jié)構(gòu)反映著一個(gè)時(shí)期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財(cái)力約束下有效的履行其職能。由于當(dāng)前對(duì)煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金沒(méi)有科學(xué)的界定，各地對(duì)煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的統(tǒng)計(jì)口徑不盡相同，測(cè)算比重上會(huì)存在一定差異，但從一般情況說(shuō)，對(duì)于大類的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)該是基本一致的。
（四）財(cái)政監(jiān)督缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重
各級(jí)財(cái)政部門雖成立了財(cái)政監(jiān)督檢查專職機(jī)構(gòu)，專門履行財(cái)政監(jiān)督檢查的職能，但受制于人員少、資金項(xiàng)目多，出現(xiàn)了事后專項(xiàng)突擊檢查多，日常監(jiān)督管理少的情況。在行業(yè)主管部門中重項(xiàng)目審批、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象大量存在，放松甚至忽視了對(duì)下級(jí)項(xiàng)目單位煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門近年來(lái)雖然加大了對(duì)煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，但針對(duì)下級(jí)部門的多，同級(jí)部門之間的資金監(jiān)管相對(duì)較弱。
二、規(guī)范煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策
（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色
將財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過(guò)程，對(duì)于整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。
（二）深化預(yù)算改革，細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算約束力
在預(yù)算改革中，應(yīng)盡快調(diào)整上級(jí)對(duì)地方財(cái)政的補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，逐步加大規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付力度。在年度預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政收入完成達(dá)不到收入預(yù)算時(shí)，或者財(cái)政支出出現(xiàn)超預(yù)算趨向時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)算，將問(wèn)題解決在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，盡量減少專項(xiàng)。年度預(yù)算執(zhí)行中，不失時(shí)機(jī)地采取措施，將可能出現(xiàn)地區(qū)之間的財(cái)政平衡差距縮小到最低限度，以免影響財(cái)政平衡。
（三）改革資金分配方式
現(xiàn)在財(cái)政資金分配上的非規(guī)范的東西較多，尤其是在煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的分配上，一方面配套資金搞所謂的“釣魚(yú)”項(xiàng)目；另一方面，在資金的使用上形成了誰(shuí)爭(zhēng)取的資金誰(shuí)使用，一部分直接安排在部門或項(xiàng)目的資金往往脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。因此，改革資金管理方式，實(shí)行規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)政資金分配的透明度。
（四）強(qiáng)化煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付管理，提高煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付的時(shí)效性
上級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金撥付管理，根據(jù)資金分配計(jì)劃，盡快將資金撥付到位。因?yàn)橐恍┟禾科髽I(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)到位后由于季節(jié)或其他時(shí)間性原因，項(xiàng)目建設(shè)只得等待來(lái)年進(jìn)行；另外，因?yàn)橘Y金下達(dá)較晚，有些單位已經(jīng)墊資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)后成了項(xiàng)目單位的還款資金，使煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的時(shí)效性和使用效益大打折扣。
（五）建立和健全內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督
嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目的具體審批內(nèi)容和條件，減少審批人員的自由裁決權(quán)，建立如社會(huì)質(zhì)詢、各級(jí)人大定期檢查、新聞媒體曝光等公開(kāi)的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)督促項(xiàng)目單位抓緊項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)檢查分析資金安排使用的效益性問(wèn)題，促進(jìn)資金分配的進(jìn)一步合理和優(yōu)化；督促資金發(fā)放單位按時(shí)、準(zhǔn)確、完整地將有關(guān)補(bǔ)貼落實(shí)到有關(guān)受益人或單位；同時(shí)應(yīng)盡量節(jié)約管理費(fèi)用，降低資金的使用成本，切實(shí)把有限的資金用于該用的地方。最后是建立健全法律法規(guī)和責(zé)任追究制度，制定并切實(shí)落實(shí)具體的辦法，做好項(xiàng)目的后期維護(hù)和回訪工作，使其達(dá)到預(yù)期的效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉迪，豐淑華.現(xiàn)金流量表在財(cái)務(wù)管理中的重要意義[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010
[2]果子.天津：將實(shí)施醫(yī)?？ㄙY金隨時(shí)取兌政策[J].勞動(dòng)保障世界，2010
[3]何黎明.2009年物流業(yè)喜與優(yōu)[J].運(yùn)輸經(jīng)理世界，2010
[4]李家才.提高財(cái)政煤炭企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益[J].中國(guó)財(cái)政，2008
關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施 融投資問(wèn)題 現(xiàn)存問(wèn)題 路徑
現(xiàn)如今，隨著城市化進(jìn)程的加快，國(guó)家政府也越來(lái)越重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而，當(dāng)前我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資還有一些問(wèn)題存在，所以，探討城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一些應(yīng)對(duì)策略十分有必要。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資現(xiàn)狀問(wèn)題
（一）國(guó)家財(cái)政資金投入比較低
國(guó)家財(cái)政資金投入比較低是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個(gè)現(xiàn)狀問(wèn)題。其一，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身的特征關(guān)系到國(guó)家財(cái)政的投入情況，例如，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期比較長(zhǎng)，需要資金的金額比較多等一些特征都會(huì)影響國(guó)家財(cái)政資金的投入；其二，在資金補(bǔ)助方面，從中央下到省級(jí)等各級(jí)地方政府的補(bǔ)助比較少，由于各個(gè)省級(jí)各地方政府自身?yè)碛休^少的資金，那么，他們對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入也就會(huì)比較低；最后，在資金分配方面，缺乏合理性，常常有資金浪費(fèi)、挪用等情況發(fā)生，這樣也導(dǎo)致了城市基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)資金缺乏的情況。
（二）金融體系無(wú)法吸引融投資機(jī)構(gòu)
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的另一個(gè)現(xiàn)狀問(wèn)題是金融體系不夠健全。一方面，在金融機(jī)制方面，金融機(jī)制不僅缺乏靈活，而且融資業(yè)務(wù)還比較單一；另一方面，在法律法規(guī)方面，金融機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行保障，這樣，當(dāng)出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)、逃債等各種情況時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)信貸情況就會(huì)受到一定的影響；最后，就金融機(jī)構(gòu)自身而言，他們沒(méi)有太大的融投資興趣，因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自身有高投入、低回報(bào)、周期時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，很多融投資機(jī)構(gòu)沒(méi)有利潤(rùn)，所以，他們對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣不大。
（三）融投資后的資金分配不夠合理
資金分配不當(dāng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個(gè)現(xiàn)狀。第一，在資金投放方面，資金缺乏比較統(tǒng)一的投放方式，雜亂的投入，資金分配十分不合理；第二，在資金監(jiān)管方面，沒(méi)有相應(yīng)的人員對(duì)資金的分配以及流動(dòng)做有效的監(jiān)督，所以，資金使用情況不夠透明，這樣，資金分配到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的也就會(huì)相應(yīng)的減少許多；最后，在財(cái)政資金下達(dá)管理方面，財(cái)政資金根據(jù)城市的綜合情況一起統(tǒng)一下達(dá)，這樣，如果有些城市的財(cái)政情況好，那么，相應(yīng)資金撥付情況也會(huì)比較好，相反，財(cái)政不好的城市資金實(shí)際撥付情況也會(huì)比較差，這種情況不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（四）民間投資參與性不高
目前，融投資主體的單一化也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個(gè)現(xiàn)狀。其一，民間投資缺少積極性，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高投入、低回報(bào)，并且還存在比較大的風(fēng)險(xiǎn)，所以，民間投資的興趣比較低，因此，融投資主體比較單一；其二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，民間投資還存在很多問(wèn)題，例如，比較差的投資環(huán)境，比較模糊投資產(chǎn)權(quán)的界限、比較困難的進(jìn)入市場(chǎng)等問(wèn)題，這些也都影響了民間投資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣；最后，在制度方面，政府過(guò)多的干預(yù)也打擊了民間投資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，導(dǎo)致融投資主體變得比較單一。
（五）不健全的融投資決策體制
當(dāng)下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的決策仍然不夠健全，決策權(quán)還是中央政府和地方政府集中決定，決策一體化。在此情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，例如，項(xiàng)目的相關(guān)雙方責(zé)任不夠明確，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理上也沒(méi)有明確的負(fù)責(zé)人等問(wèn)題，這種不健全的決策體制也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個(gè)現(xiàn)存問(wèn)題。
二、有效的融投資路徑
（一）采取有效的方法加大財(cái)政投入力度
針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足問(wèn)題，應(yīng)該保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有足夠的資金保障。在財(cái)政資金投入方面，一方面，國(guó)家本身應(yīng)該加大資金的投入力度，進(jìn)行資金的投入引導(dǎo)，這樣，有利于促使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行；另一方面，國(guó)家可以積極促進(jìn)政府和企業(yè)的合作，例如，政府可以選擇一些比較成熟的企業(yè)進(jìn)行合作，通過(guò)公私合營(yíng)的方式來(lái)增加資金的來(lái)源，或者提供一些信貸融資給企業(yè)、融資租賃等。在此情形下，可以增加對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，從而有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（二）建立健全的金融投資體系
政府應(yīng)該建立健全的金融投資體系，讓金融投資體系變得更加多元化、更加完善。其一，政府可以發(fā)放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向的債券，因?yàn)閭某杀颈容^低而且還有相應(yīng)的期限，這樣有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更多的資金；其二，建立健全的金融投資相關(guān)法律法規(guī)，這樣，很多金融機(jī)構(gòu)有法律的保障，有利于幫助他們避免一些鉆法律空子的情況發(fā)生。
除此之外，政府還應(yīng)該實(shí)行項(xiàng)目融資，例如，政府利用債券、BOT等各種融資形式吸引民間資本，或者與一些企業(yè)合作，形成了在政府扶持下企業(yè)為主的多元化體系，以公私合營(yíng)的方式對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資。這樣，金融體投資系就會(huì)變得比較多元化，層次比較多，形式比較多，因此，有利于推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（三）合理分配資金，提高資金的管理
在資金分配方面，政府要依據(jù)科學(xué)評(píng)審后的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行比較合理的分配。在投放資金的方式方面，政府不要雜亂的投入資金，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況合理分配，從中央到地方每個(gè)分配都要做詳細(xì)的了解，進(jìn)行科學(xué)分配，在此情形下，有利地推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
對(duì)于資金管理方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理，各個(gè)部門之間應(yīng)該做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)以及相互制約，減少發(fā)生資金挪用、分散等各種情況，這樣，有利于資金合理的分配，提高了資金的管理，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。明確職責(zé)和權(quán)利可以促進(jìn)資金管理效率的有效提升，中央政府應(yīng)該負(fù)責(zé)一些較大的城市基礎(chǔ)設(shè)施，例如，治理大江、治理黃河、治理沙塵暴等工程，這些影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大工程就由政府負(fù)責(zé)，而一般的地方工程，地方政府可以負(fù)責(zé)，加強(qiáng)地方政府的相關(guān)責(zé)任，這樣，有利于資金合理分配，從而促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。
（四）引進(jìn)民間資本，促進(jìn)融資主體的多元化
政府可以通過(guò)政策手段、盡可能的放權(quán)、減少干預(yù)以及保本微利等方式營(yíng)造良好的吸引民間資本的環(huán)境，有效引進(jìn)民間資本，促進(jìn)融資主體的多元化有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如，就提出過(guò)，應(yīng)該吸引社會(huì)投資參與整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程，大力鼓勵(lì)赤峰政府在以后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中吸引更多民間資本，有效彌補(bǔ)城市發(fā)展短板，并以城市污水處理項(xiàng)目為例之處，僅僅依靠政府是很難持續(xù)的。
首先，政府應(yīng)該明確民間投資產(chǎn)權(quán)的界限，打造比較良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，從而，吸引民間資本城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。
其次，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，盡可能的放權(quán)，減少政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的干預(yù)，推行政企分開(kāi)的原則，積極引進(jìn)民間資本，把以前政府干預(yù)下的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等系列問(wèn)題交給企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，這樣，有利于吸引他們的投資興趣，促進(jìn)了融資主體的多元化，有益于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
最后，政府應(yīng)該在定價(jià)方面，實(shí)行保本微利的原則，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)是投入高、回報(bào)低、風(fēng)險(xiǎn)大，這種特征本身不利于吸引民間投資的興趣，所以，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本定位上，政府要確立保本微利的原則，確保企業(yè)在整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有一些利潤(rùn)可得，這樣，即使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有投資大、周期時(shí)間比較長(zhǎng)等不好的特征，但是政府讓利于民間資本的微小利潤(rùn)仍然能夠吸引民間的投資，從而促進(jìn)了融資主體的多元化。
（五）健全融投資決策機(jī)制
建立健全的決策機(jī)制有益于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，在決策方面，我國(guó)還是決策一體化，由中央和政府一起集中決策，這些決策都決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、效益，所以政府應(yīng)該健全決策機(jī)制。其一，政府應(yīng)該制定一些科學(xué)、有效地規(guī)定政策，比如，研究建設(shè)實(shí)施的可行性，組織一些專家討論研究等以此來(lái)實(shí)行有效的政策規(guī)定，根據(jù)城市情況的不同，實(shí)行不同的政策，這樣，更加有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其二，合理分配各個(gè)地方的職能，將當(dāng)前集中決策、決策一體化的決策方式進(jìn)行改革。例如，將具體的流程進(jìn)行優(yōu)化，中央和地方政府的職責(zé)明確化，提出城市建設(shè)的議案再進(jìn)行評(píng)估等，讓整個(gè)決策更加民主、科學(xué)，這樣有益于資源得到合理配置，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也能順利進(jìn)行。
三、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的形式下，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展也越來(lái)越快，與此同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)融投資也存在一些問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，政府必須實(shí)行一些有效、科學(xué)的措施，完善、健全相應(yīng)的體系機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的工程，它有利于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展；它有益于提高人民的生活環(huán)境和生活水平；它有利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]付立柱.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投資的博弈分析[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，33（3）：35-39
[2]武云鵬.沈陽(yáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投融資研究[D].沈陽(yáng)大學(xué)，2014
[3]汪來(lái)喜.深化金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題研究[J].金融理論與實(shí)踐，2014，（1）：55-58
[4]許紹瓊.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式的演變與創(chuàng)新[J].城市建設(shè)理論研（電子版），2014，（28）：3102-3102
[5]劉春霞.地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率研究[D].湖南大學(xué)，2013
[6]俞培紅.對(duì)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式的創(chuàng)新淺探[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015，（14）：2133-2133
