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科研院所的經(jīng)費管理，是科研活動的保證。本文從科研經(jīng)費管理存在的問題出發(fā)，探討新的動態(tài)管理模式，從申報、立項、實行、驗收和監(jiān)督等環(huán)節(jié)強(qiáng)化科研院所經(jīng)費的管理，規(guī)范使用科研資金，保障科研院所科研活動的順利開展。
關(guān)鍵詞:
科研院所;經(jīng)費管理;完善措施
一、存在的問題
(一)申報中的問題
科研項目申報中，經(jīng)費預(yù)算是必備材料，預(yù)算編制的科學(xué)性關(guān)系到申請項目的能力和經(jīng)費支持的力度?？蒲性核椖亢拓攧?wù)管理分工不明確，科研項目申報時，財務(wù)預(yù)算由科研人員獨立完成，其對財務(wù)管理、制度和內(nèi)容不熟悉，不能很好的把握預(yù)算依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)等問題出現(xiàn)。同時，科研項目經(jīng)費涉及名目多，沒有統(tǒng)一預(yù)算定額，進(jìn)行預(yù)算編制十分困難，小支出，大預(yù)算的情況很常見，有些科研活動，因為預(yù)算把握不準(zhǔn)，經(jīng)費不足，無法順利開展。如果單獨讓財務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算編制，對財務(wù)預(yù)算工作很熟悉，但對科研和科研項目的支出情況了解不多，難以準(zhǔn)確控制科研項目的支出情況，編制的預(yù)算和實際工作的誤差大，預(yù)算經(jīng)費不能夠反映科研項目所需的全部成本。
(二)實施中的問題
科研院所主要任務(wù)是科研，因而在科研項目實施中，沒有將科研經(jīng)費進(jìn)行單獨立賬和核算，致使科研經(jīng)費得不到合理的監(jiān)控。課題組負(fù)責(zé)制是國內(nèi)科研項目的基本管理制度，項目經(jīng)費由課題負(fù)責(zé)人支配，容易出現(xiàn)經(jīng)費使用審批上不嚴(yán)格，經(jīng)費支出隨意性大等問題。甚至有不符合財務(wù)要求甚至不是科研經(jīng)費業(yè)務(wù)開支的都列入到科研項目經(jīng)費的情況，加上財務(wù)項目和科研經(jīng)費項目存在很大差異，財務(wù)管理部門無法對經(jīng)費的支出進(jìn)行監(jiān)督，財務(wù)管理不到位直接影響科研經(jīng)費使用的科學(xué)合理性。
(三)驗收中的問題
科研院所的經(jīng)費管理信息化程度低，是審計驗收工作復(fù)雜的原因之一。審計人員要在財務(wù)人員的配合才能進(jìn)行審計，還需要查看大量賬單，效率不高。部分科研院所，科研項目的賬單分散在不同的賬冊，查找工作量大，妨礙審計工作的開展。另外，一些企業(yè)審計工作一年開展一次，有些甚至沒有，因而無法對科研經(jīng)費的使用進(jìn)行時時監(jiān)督，對于經(jīng)費使用產(chǎn)生的問題，不能及時發(fā)現(xiàn)和處理，給科研經(jīng)費濫用以機(jī)會。
二、經(jīng)費動態(tài)管理
(一)預(yù)算管理
預(yù)算申報過程中加強(qiáng)預(yù)算管理編制，要明確編制的原則、要求、監(jiān)督和約束機(jī)制。編制預(yù)算中需要財務(wù)人員全程的介入，科研人員負(fù)責(zé)預(yù)算編制，在了解科研項目基礎(chǔ)上保證預(yù)算的科學(xué)性，及時有效的服務(wù)于會計監(jiān)督。此外，財務(wù)人員也不能對科研經(jīng)費置之不理，要協(xié)助科研人員了解經(jīng)費管理和預(yù)算申報中的注意點。科研人員要協(xié)助財務(wù)人員了解科研活動開展涉及的經(jīng)費項目需求，發(fā)揮兩者優(yōu)勢，互相補(bǔ)充，使科研經(jīng)費預(yù)算編制操作性和科學(xué)性更強(qiáng)。
(二)核算管理
立賬和實施過程中，核算管理是重要環(huán)節(jié)。科研院所經(jīng)費管理，需要建立動態(tài)管理系統(tǒng)。主管部門審核預(yù)算后，還需要將預(yù)算經(jīng)費按照項目進(jìn)行分類，設(shè)置不同項目的核算賬戶，將預(yù)算材料輸入預(yù)算動態(tài)管理系統(tǒng)，方便負(fù)責(zé)人進(jìn)行把關(guān)。要設(shè)置項目負(fù)責(zé)人訪問和報賬訪問權(quán)限等。報賬時，先要利用系統(tǒng)端口提交報銷的項目和金額，項目負(fù)責(zé)人利用系統(tǒng)進(jìn)行報賬審批，最后，財務(wù)人員還要做復(fù)查工作，核實申請和預(yù)算情況，最后實施報賬。報賬結(jié)束后，系統(tǒng)中就會存在預(yù)算、支出和結(jié)余經(jīng)費的具體額度，方便財務(wù)人員、科研項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行動態(tài)查詢，保證經(jīng)費能夠用到實處，簡化科研項目經(jīng)費管理的程序。同時，報銷的單據(jù)和憑證要進(jìn)行掃描，儲存在系統(tǒng)中。綜上所述，利用系統(tǒng)來管理科研項目經(jīng)費，能夠?qū)蒲薪?jīng)費的動態(tài)查詢、分析、管理和監(jiān)控，保證科研經(jīng)費?？顚Ｓ?，規(guī)范使用的過程。
(三)動態(tài)監(jiān)督
以前的科研經(jīng)費管理，重點放在預(yù)算，對使用過程的監(jiān)督不重視，經(jīng)費在使用中出現(xiàn)問題無法及時發(fā)現(xiàn)和解決。經(jīng)費動態(tài)管理系統(tǒng)后建立，可以設(shè)置動態(tài)監(jiān)督功能，當(dāng)經(jīng)費使用過程中，出現(xiàn)超出預(yù)算或者標(biāo)準(zhǔn)支出等情況，系統(tǒng)就會提醒財務(wù)人員和科研項目的負(fù)責(zé)人，做到及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，保證科研項目的順利進(jìn)行。利用動態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，能夠杜絕經(jīng)費挪用、轉(zhuǎn)移和違規(guī)等問題。事實上，科研活動的開展存在不確定性和難預(yù)見性，預(yù)算編制不可能面面俱到，出現(xiàn)與實際不符合的情況是不可避免的，問題出現(xiàn)后，科研單位和財務(wù)部門應(yīng)該共同商討，找到相應(yīng)的解決措施，在允許的范圍內(nèi)進(jìn)行科研經(jīng)費的微調(diào)，使科研經(jīng)費能夠保證科研活動的順利開展。
(四)決算管理
科研活動的開展，要嚴(yán)格按照規(guī)定時間和要求完成。經(jīng)費的動態(tài)管理系統(tǒng)也要設(shè)置時間和要求的提醒功能，及時向科研項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)管理人員發(fā)出提醒，項目結(jié)束后要及時進(jìn)行結(jié)賬。在科研項目財務(wù)審計過程中，審計人員可以通過科研經(jīng)費動態(tài)系統(tǒng)了解到科研項目的相關(guān)材料，通過系統(tǒng)查詢功能，就能夠?qū)徲嬁蒲许椖款A(yù)算、支出、結(jié)余以及經(jīng)費具體流向等，對于需要的憑證，可以直接在動態(tài)管理系統(tǒng)中打印，減輕審計工作量，提高審計效率。審計結(jié)束后，財務(wù)和科研人員還需要協(xié)同工作，保證賬表一致、賬實相符，推動科研院所科研項目結(jié)題結(jié)賬工作的順利開展。
三、經(jīng)費管理保障措施
科研經(jīng)費管理中，動態(tài)管理模式雖然很好，但為了保證其正常運行，我們有必要采取相關(guān)的經(jīng)費管理模式運行保障措施。
(一)完善預(yù)算編制
預(yù)算編制動態(tài)管理目標(biāo)的實現(xiàn)，需要進(jìn)行預(yù)算編制規(guī)范，科研院所要積極探索，制定出有自身特色的規(guī)范。科研經(jīng)費預(yù)算編制需要科研和財務(wù)人員合作完成，一定程度上加強(qiáng)了兩個部門的聯(lián)系，但具體工作開展中，又要權(quán)責(zé)分明，各司其職，規(guī)范操作流程，使預(yù)算編制更科學(xué)合理。
(二)完善管理辦法
科研經(jīng)費管理制度和科研院所自身實際要結(jié)合起來分析，這樣才能建立起有效的經(jīng)費管理辦法，對管理內(nèi)容、程序、部門和經(jīng)費開支、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確，建立審批制度，所有經(jīng)費收支都需要在平臺中進(jìn)行，報賬要按系統(tǒng)規(guī)定實施?？蒲薪?jīng)費要實行信息化管理，明確經(jīng)費分配和獎勵辦法，對挪用和擠占經(jīng)費等行為進(jìn)行處罰。制定科研經(jīng)費管理辦法，做到有章可循、有法可依，財務(wù)和科研人員要自覺遵守科研經(jīng)費管理辦法，節(jié)約開支，提高經(jīng)費使用效益。
(三)嚴(yán)格獎懲機(jī)制
科研經(jīng)費動態(tài)管理中，要有評估等級，可以分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格，并給不同等級配置不同的獎懲方法。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的科研和財務(wù)人員，可以給予物質(zhì)獎勵，對于不合格的項目人員，要進(jìn)行懲罰，通過嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，監(jiān)督經(jīng)費的使用情況，保證科研經(jīng)費動態(tài)管理的正常實施。
四、結(jié)束語
科研院所作為一個特殊的部門，其科研項目中的經(jīng)費管理很重要，是科研活動順利開展的重要保障，但由于科研人員不懂財務(wù)，財務(wù)人員不懂科研項目，所以要兩個部門的人員互相配合，這樣才能制定出科學(xué)合理的科研經(jīng)費管理模式，保證科研項目的順利開展。
參考文獻(xiàn):
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[2]黃曉云.科研院所科研經(jīng)費精細(xì)化管理小議——以A科研院所為例[J].財會學(xué)習(xí),2016
摘 要：軍隊科研經(jīng)費管理模式是影響軍隊科研經(jīng)費使用效益的重要因素。該文系統(tǒng)分析了當(dāng)前軍隊科研單位在科研經(jīng)費管理方面存在的普遍問題，研究探討了包括立項申報、過程管理、結(jié)題驗收、考核評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式，并提出了相關(guān)保障措施，為進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊科研單位科研經(jīng)費管理、規(guī)范科研經(jīng)費使用、保障科研活動順利開展提供了參考借鑒。
關(guān)鍵詞：軍隊科研單位 科研經(jīng)費 精細(xì)化動態(tài)管理模式
中圖分類號：R19 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（a）-0128-03
科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，軍隊賴之以贏，人民生活賴之以好。國家要強(qiáng)盛，軍隊要保打贏，人民生活要好，必須有強(qiáng)大的科技實力。當(dāng)前，隨著國家科技體制改革的不斷深化，軍隊也越來越意識到科技強(qiáng)軍的重要性，對科研經(jīng)費的投入也在快速增長，軍隊科研經(jīng)費管理的被重視程度也在不斷提高。與此同時，我軍科研單位在科研經(jīng)費管理上還存在一些問題，一定程度上影響了科研經(jīng)費使用效益的發(fā)揮。因此，盡快建立適合我軍科研單位科研經(jīng)費管理的新模式，真正發(fā)揮科研經(jīng)費使用效益具有重要意義。
1 軍隊科研單位科研經(jīng)費管理存在的問題分析
（1）立項申報過程中，經(jīng)費預(yù)算編制不夠科學(xué)規(guī)范。在立項申報過程中，經(jīng)費預(yù)算編制是申報材料的重要組成部分，預(yù)算編制是否科學(xué)規(guī)范直接關(guān)系到科研項目申報的成功率。目前，軍隊科研單位科研項目與財務(wù)實行兩條線管理，彼此之間缺乏明確的分工，項目申報書和預(yù)算編制通常由科研人員獨立完成，由于科研人員對軍隊財務(wù)管理及相關(guān)制度不熟悉，對預(yù)算依據(jù)的把握不到位，容易出現(xiàn)預(yù)算編制不準(zhǔn)的情況，影響了科研活動的正常開展。即便有的科研單位委托財務(wù)人員編制科研經(jīng)費預(yù)算，但由于財務(wù)人員缺少專業(yè)知識背景，對科研項目支出情況不甚了解，難以準(zhǔn)確預(yù)算科研項目真實開支情況。
（2）項目研究過程中，經(jīng)費開支不夠科學(xué)合理。在項目研究過程中，許多軍隊科研單位未對科研經(jīng)費進(jìn)行獨立建帳和單獨核算，致使不能合理監(jiān)控科研經(jīng)費使用。軍隊科研單位項目管理通常實行項目組長負(fù)責(zé)制，項目組長對經(jīng)費使用具有審批權(quán)，有些項目組長對科研經(jīng)費支出的審批具有較大隨意性，在科研經(jīng)費中列支了一些不符合科研經(jīng)費業(yè)務(wù)范圍的開支內(nèi)容，財務(wù)科目和科研經(jīng)費科目又存在差異性，導(dǎo)致財務(wù)管理部門對科研項目經(jīng)費支出監(jiān)管不到位，影響了科研經(jīng)費使用的科學(xué)合理性。
（3）結(jié)題驗收過程中，經(jīng)費開支監(jiān)管不夠到位。在項目結(jié)題驗收過程中，軍隊科研單位普遍缺少信息化的管理手段，加之驗收審計過程較為復(fù)雜，審計人員在財務(wù)人員的配合下需要查看大量報銷憑證，加上部分科研單位財務(wù)管理混亂，科研項目報銷憑證與其他行政后勤等報銷憑證混在一起，查找和分類的工作量大，影響了審計效率。財務(wù)審計部門對科研經(jīng)費的審計工作通常較少，有的單位一年審計不了一次，即便審計，審計過程也是蜻蜓點水、走馬觀花，無法對科研經(jīng)費的規(guī)范使用起到監(jiān)管作用，導(dǎo)致科研經(jīng)費濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。
2 科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式的建立
為提高科研經(jīng)費管理效率，最行之有效的方法就是依托信息管理系統(tǒng)，建立實時、動態(tài)的精細(xì)化動態(tài)管理模式，即在項目申報、過程管理、結(jié)題驗收過程中，運用信息技術(shù)手段，對預(yù)算、決算、考核評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)管理，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的精細(xì)化、精確化、規(guī)范化。
（1）強(qiáng)化預(yù)算管理。立項申報過程中，軍隊科研單位要強(qiáng)化科研預(yù)算編制管理，實行“雙把關(guān)制度”，科研管理部門要設(shè)立專職經(jīng)費管理人員，對科研項目預(yù)算編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)；財務(wù)人員要及時介入科研項目預(yù)算編制過程，提供會計指導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)。科研管理部門經(jīng)費管理人員協(xié)助科研人員正確領(lǐng)會上級機(jī)關(guān)立項申報意圖和經(jīng)費編制總體測算依據(jù)；財務(wù)人員協(xié)助科研人員正確掌握經(jīng)費科目編制要求及注意事項；科研人員提供科研活動成本以及對設(shè)備采購、材料消耗等方面的準(zhǔn)確需求，科管人員、財務(wù)人員、項目組三者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、發(fā)揮合力、有效提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度和可操作性。
（2）細(xì)化核算管理。核算管理是科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體措施是，研發(fā)科研單位使用的科研經(jīng)費動態(tài)管理系統(tǒng)，將經(jīng)費按不同科目分類獨立建賬，建賬時科研單位科研管理人員（以下簡稱科管人員）協(xié)助財務(wù)人員將各科目開支限額及具體開支分類組成輸入動態(tài)管理系統(tǒng)，方便財務(wù)人員按預(yù)算科目進(jìn)行終審把關(guān)。系統(tǒng)為科管人員、項目組長和報賬人員設(shè)置不同權(quán)限的訪問端口。項目組的報賬人員通過系統(tǒng)提交報銷科目、開支明細(xì)及具體金額，科管人員按照項目研究進(jìn)度安排對經(jīng)費開支情況進(jìn)行初審把關(guān)，通過后提交財務(wù)，項目組長通過系統(tǒng)按權(quán)限審批，財務(wù)人員根據(jù)項目組申請、科管人員初審、審批人批復(fù)的流程進(jìn)行報賬，報賬完成后管理系統(tǒng)中自動顯示預(yù)算經(jīng)費、支出經(jīng)費和結(jié)余經(jīng)費金額，便于科管人員、財務(wù)人員和項目組長動態(tài)時時、掌握科研經(jīng)費開支情況。報銷票據(jù)及相關(guān)憑證通過掃描的形式進(jìn)入管理系統(tǒng)進(jìn)行備份儲存。管理系統(tǒng)具有對動態(tài)查詢和系統(tǒng)分析功能，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費的信息化管理。
（3）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。軍內(nèi)科研單位在科研經(jīng)費管理中，對過程監(jiān)管工作做得較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用過程中產(chǎn)生的問題無法及時發(fā)現(xiàn)和有效解決。科研經(jīng)費動態(tài)管理系統(tǒng)要設(shè)置動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警功能，科研人員、財務(wù)人員和項目組長可憑不同權(quán)限檢查科研項目經(jīng)費開支情況，對超預(yù)算、超范圍支出或剩余經(jīng)費過多的科研項目，管理系統(tǒng)會自動提醒科研人員、財務(wù)人員和項目組長，從而起到預(yù)警作用，督促科管人員、財務(wù)人員有效管理本單位科研經(jīng)費，項目組長合理使用科研經(jīng)費，杜絕超支和違規(guī)使用科研經(jīng)費問題的發(fā)生。
在實際過程中，由于科研活動具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，預(yù)算編制存在較大不確定性和難以預(yù)見性，經(jīng)費預(yù)算難免出現(xiàn)與實際開支不符的情況，對于這種情況，通過管理系統(tǒng)預(yù)警發(fā)現(xiàn)后，科研單位要認(rèn)真分析研究，拿出相應(yīng)的對策措施，盡快維護(hù)科研人員的積極性，并將問題及時向上級主管部門反映。
（4）實行決算管理。動態(tài)管理系統(tǒng)要設(shè)置科研項目結(jié)題自助提醒服務(wù)功能，提前三個月同時向科管部門、財務(wù)部門和項目組長發(fā)出結(jié)題提醒，督促項目組提前做好結(jié)題準(zhǔn)備，以便盡快結(jié)題結(jié)賬。在項目結(jié)題評審會后，要充分考慮項目歸檔和辦理鑒定證書所需時間及經(jīng)費開支，通常情況下項目結(jié)題評審會三個月內(nèi)完成結(jié)題證書辦理和歸檔，結(jié)題評審三個月后完成經(jīng)費結(jié)賬。在財務(wù)審計科研經(jīng)費時，可通過管理系統(tǒng)向?qū)徲嬋藛T精確、高效、快捷地提供經(jīng)費開支情況和相關(guān)憑證，必要時可直接打印，從而簡化審計流程，提高審計效率。
（5）增強(qiáng)考核管理。建立科研成果完成情況和經(jīng)費使用情況相結(jié)合的考核評估體系，并將評估體系和考核方法作為功能模塊嵌入到管理系統(tǒng)中。對每個項目的預(yù)算編制、過程管理、結(jié)題驗收進(jìn)行考核評估，引導(dǎo)項目組在有效時間內(nèi)合理使用經(jīng)費，對考核發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改；經(jīng)費開支考核評估結(jié)果與年終考評和個人晉升直接掛鉤，從而強(qiáng)化科研經(jīng)費的監(jiān)督管理。
3 科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式的保障措施
為確?？蒲薪?jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式有序順利運行，確?？蒲薪?jīng)費規(guī)范合理使用，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)管理措施。
（1）進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算編制。為達(dá)到科研預(yù)算編制準(zhǔn)確化的目標(biāo)，軍隊科研單位應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制，科研項目經(jīng)費預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)按照目標(biāo)相關(guān)性、政策符合性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，根據(jù)研究任務(wù)需要、經(jīng)費開支范圍、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等對經(jīng)費支出的主要用途和測算依據(jù)等作出相關(guān)說明。科研管理部門、科研人員和財務(wù)人員三方共同完成科研經(jīng)費預(yù)算編制，加強(qiáng)科研管理部門、財務(wù)管理部門和項目組之間的聯(lián)系，明確三方職責(zé)，做到各司其職、有效配合，提高科研經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)合理性，確?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制能夠按照精細(xì)化動態(tài)管理要求實施。
（2）進(jìn)一步完善科研單位經(jīng)費管理辦法。根據(jù)軍隊最新科研經(jīng)費管理規(guī)定，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，結(jié)合科研單位實施情況，建立和完善行之有效的科研經(jīng)費管理細(xì)則，如細(xì)化一線科研人員等級津貼和績效津貼等，明確科研經(jīng)費管理內(nèi)容、程序和各部門職責(zé)，明確科研經(jīng)費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限，規(guī)范審批制度，經(jīng)費開支與報銷過程通過精細(xì)化動態(tài)管理系統(tǒng)進(jìn)行，按照系統(tǒng)規(guī)定的科目按程序?qū)嵤﹫筚~，報銷時間與發(fā)票開具時間間隔不超過一個月，進(jìn)一步強(qiáng)化科研經(jīng)費報銷的時效性和合理性；科研經(jīng)費實施信息化管理；嚴(yán)格按科研任務(wù)書要求的時間節(jié)點進(jìn)行結(jié)題，明確結(jié)余經(jīng)費分配比例和績效津貼發(fā)放細(xì)則。通過制定科研經(jīng)費管理辦法，使科研管理人員、科研人員和財務(wù)人員三者做到有章可循、有法可依，真正激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力和潛力，調(diào)動科研人員的創(chuàng)造精神。
（3）進(jìn)一步嚴(yán)格獎懲機(jī)制。通過科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理系統(tǒng)，劃分出優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個評估等級，結(jié)合軍隊新出臺的科研經(jīng)費管理辦法，對評估結(jié)果優(yōu)秀的按照績效獎勵辦法上限進(jìn)行獎勵，并在提前晉級、評功授獎時優(yōu)先考慮；對評估結(jié)果良好的按照績效獎勵辦法中限進(jìn)行獎勵，并在提前晉級、評功授獎時酌情考慮；評估結(jié)果合格的按照績效獎勵辦法下限進(jìn)行獎勵，取消提前晉級、評功授獎資格；評估結(jié)果不合格的不予績效獎勵，年終考評直接不合格。通過嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，形成有效的經(jīng)費使用監(jiān)督制約機(jī)制，確保科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式的有序順利運行。
（4）進(jìn)一步加強(qiáng)審計管理。財務(wù)審計是促進(jìn)科研項目經(jīng)費合理使用的有力手段。軍隊科研單位盡快建立科研項目中期審計制度，所有科研項目研究中期都要進(jìn)行財務(wù)審計，以便做到及早發(fā)現(xiàn)問題、有效預(yù)防。對科研管理中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的項目組，年終考評直接定為不稱職，年終取消所有晉升和評功資格，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理，確保科研經(jīng)費精細(xì)化動態(tài)管理模式的有序順利運行。要加強(qiáng)財務(wù)管理，形成充滿活力的財經(jīng)管理和運行機(jī)制，讓科研經(jīng)費為科研人員的創(chuàng)造性勞動服務(wù)，從管理機(jī)制上發(fā)揮好財務(wù)的監(jiān)督作用，管好用好科研經(jīng)費，為科技強(qiáng)軍提供堅強(qiáng)有力保證。
4 結(jié)語
軍隊科研單位科研經(jīng)費管理是科研工作的一項重要內(nèi)容，而立項申報、過程管理、結(jié)題驗收、考核評估又是科研經(jīng)費管理的幾個重要環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中進(jìn)行經(jīng)費管理模式探討，有利于解決實際工作中存在的部分問題。該文提出的幾點措施來自于筆者長期科研經(jīng)費管理中積累的一點經(jīng)驗，期冀能夠?qū)婈牽蒲性核蒲薪?jīng)費管理工作提供力所能及的幫助。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：內(nèi)控 科研事業(yè)單位 科研項目經(jīng)費管理
科研事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)最早的規(guī)范性制度，起源于2012年財政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，文件全方面對行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作提出了規(guī)范性的要求。該規(guī)范的，開啟了我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的新時代。
2015年，財政部頒布《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會[2015]24號），從總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面，為行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)指明了方向，對全面推進(jìn)包括科研事業(yè)單位在內(nèi)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)提出了指導(dǎo)意見。
一、科研事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)存在的問題
目前，我國科研事業(yè)單位的內(nèi)控體系建設(shè)正處于初步發(fā)展階段，面臨的問題還很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控重視不夠，意識缺乏
長期以來，科研事業(yè)單位的行業(yè)特色都是重科研、輕管理，管理部門的職責(zé)主要是輔助和服務(wù)科研，只要科研成果做得好，內(nèi)控建設(shè)可有可無，單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制建設(shè)的重視程度嚴(yán)重不夠，內(nèi)控意識不足，造成單位內(nèi)部控制體系建設(shè)處于“虛無縹緲”的狀態(tài)。
（二）內(nèi)控體系建設(shè)不完善，評價與監(jiān)督不足
目前，多數(shù)科研事業(yè)單位并未制定健全的內(nèi)控體系，僅僅以部分財務(wù)制度或者其他方面的管理制度作為本單位的內(nèi)控制度，或者雖然制定了獨立的內(nèi)控制度，但也是出于制度完善的需要和應(yīng)付上級部門檢查的考慮，內(nèi)控體系建設(shè)流于形式，并且在內(nèi)控執(zhí)行、評價和監(jiān)督方面并無任何實質(zhì)作為，評價與監(jiān)督體系缺乏。
（三）內(nèi)控組織構(gòu)架不合理，缺乏溝通機(jī)制
多數(shù)科研事業(yè)單位面向內(nèi)部控制目標(biāo)的組織構(gòu)架不合理，各部門在內(nèi)控實際執(zhí)行中并無有效參與制衡機(jī)制，部門內(nèi)控職責(zé)不明確。同時，科研活動會涉及到科研事業(yè)單位的各個層面、各個部門，各部門之間、管理層級之間缺乏有效的溝通機(jī)制和高效的信息化傳遞手段，極大地影響了內(nèi)控工作的開展和內(nèi)控效果的實施。
二、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理內(nèi)控體系建設(shè)的整體思路
（一）建立健全內(nèi)控制度，完善內(nèi)控組織架構(gòu)
首先，科研事業(yè)單位要在行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范體系框架內(nèi)，結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃和科研經(jīng)費管理的實際情況，建立健全單位的內(nèi)控制度，梳理內(nèi)控業(yè)務(wù)流程，明確內(nèi)控業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，使科研經(jīng)費內(nèi)控工作的開展做到有章可循。其次，要完善科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)控組織架構(gòu)，明確各部門在科研經(jīng)費內(nèi)控工作中的職責(zé)，完善各部門之間的溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，做好科研項目經(jīng)費的內(nèi)控管理工作。
（二）建立風(fēng)險評估機(jī)制，完善內(nèi)控監(jiān)督檢查
科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險評估機(jī)制，對貫穿于科研活動始終的各種風(fēng)險隱患進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀的分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略，完善風(fēng)險評估機(jī)制。另外，還需要不斷完善內(nèi)控監(jiān)督檢查機(jī)制，將監(jiān)督檢查貫穿于科研經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)，通過日常檢查和專項監(jiān)督，對存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等進(jìn)行整改，完善內(nèi)控監(jiān)督檢查機(jī)制，提高內(nèi)控執(zhí)行力，規(guī)范科研項目經(jīng)費管理。
（三）加大法規(guī)宣傳及培訓(xùn)力度，強(qiáng)化內(nèi)部溝通協(xié)作機(jī)制
單位要不斷加大對科研人員的宣傳和培訓(xùn)力度，逐步強(qiáng)化科研人員的法律意識和內(nèi)控管理意識，提高科研人員在科研經(jīng)費管理工作中的各項理論水平。同時，在科研項目開展過程中，各職能部門必須為科研人員做好配合和輔助工作，并在工作過程中不斷加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化協(xié)同工作機(jī)制，通力合作，優(yōu)化內(nèi)控組織框架，共同做好科研經(jīng)費管理的內(nèi)控工作，提高單位科研經(jīng)費管理的水平。
三、如何從內(nèi)控角度做好科研項目經(jīng)費管理的具體工作
依據(jù)上述科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理內(nèi)控體系建設(shè)的整體思路，針對目前科研事業(yè)單位在科研項目經(jīng)費管理中存在的問題，現(xiàn)從科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)題驗收三個階段，探討如何做好科研事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費管理工作。
（一）預(yù)算編制階段
根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中對預(yù)算編制工作的要求，相關(guān)職能部門要明確在科研項目預(yù)算編制過程中的職責(zé)，梳理預(yù)算編制流程，加強(qiáng)預(yù)算編制工作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使科研項目的預(yù)算編制不再只是科研人員單方面的工作。項目負(fù)責(zé)人或者科研財務(wù)助理應(yīng)當(dāng)先根據(jù)科研活動的實際需求，進(jìn)行預(yù)算的初步編制，在編制過程中，由各相關(guān)職能部門配合科研人員進(jìn)行預(yù)算的修改和完善，做到所編制的項目預(yù)算是綜合來源于多個責(zé)任主體，確保所編制的科研項目預(yù)算符合目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則。
（二）預(yù)算執(zhí)行階段
1.做好科研項目經(jīng)費收入確認(rèn)工作
科研項目在預(yù)算執(zhí)行過程中，首先要做好收入的確認(rèn)工作。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中對收入業(yè)務(wù)的控制要求，科研事業(yè)單位在收到項目經(jīng)費撥款時，必須要將撥款收入納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單列課題，單獨核算，確?？蒲许椖拷?jīng)費專款專用。嚴(yán)禁截留科研經(jīng)費收入、私設(shè)小金庫、收入不入賬等行為。
摘要：在國家科研經(jīng)費監(jiān)管“新常態(tài)”下，如何創(chuàng)新科研項目間接費用核算方法，準(zhǔn)確核算項目間接費用，已經(jīng)成為我國科研院所急需解決的現(xiàn)實問題。文章借鑒被企業(yè)廣泛應(yīng)用的作業(yè)成本思想，結(jié)合科研機(jī)構(gòu)具體案例，探討了在科研院所如何基于作業(yè)成本思想建立項目間接費用的管理和核算方法，以期能夠準(zhǔn)確核算項目間接費用，如實反映科研項目成本。
關(guān)鍵詞：科研院所 間接費用 核算思路
面對國家科研經(jīng)費間接費用改革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，當(dāng)前我國科研院所急需創(chuàng)新傳統(tǒng)的項目成本核算方法，建立一套科學(xué)有效的間接費用管理和核算機(jī)制。在對科研項目成本核算現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合S科研院所的具體情況，引入企業(yè)廣泛使用的作業(yè)成本思想，可以比較準(zhǔn)確地核算科研項目的間接費用，相對真實地反映科研項目的實際成本。
一、科研項目成本核算現(xiàn)狀
（一）科研項目成本分類?？蒲许椖砍杀景雌渲С鲂问剑ǔ？梢詣澐譃橹苯淤M用和間接費用。直接費用是指在科技研發(fā)過程中發(fā)生的與研發(fā)活動直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費以及其他與研發(fā)活動直接相關(guān)的費用；間接費用是指項目承擔(dān)單位在組織實施項目研發(fā)過程中發(fā)生的無法在直接費用列支的有關(guān)費用，主要包括項目承擔(dān)單位提供的實驗用房、專用設(shè)備、管理服務(wù)等間接成本以及科研人員的績效支出。
（二）科研項目成本核算現(xiàn)狀分析。根據(jù)科研項目成本分類，科研項目成本核算就是如何準(zhǔn)確核算項目的直接費用和間接費用。項目直接費用由于其受益成本對象比較明確，核算過程相對簡單。項目間接費用因為其受益對象不明確，所以傳統(tǒng)的會計核算方法已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前國家科研經(jīng)費監(jiān)管的新趨勢。
1.直接費用。直接費用是指在科技研發(fā)過程中發(fā)生的與研發(fā)活動直接相關(guān)的費用，其受益項目對象非常明確，可以根據(jù)成本費用所歸屬的對象計入相關(guān)項目的直接費用?？蒲性核呢攧?wù)部門通常為每個科研項目設(shè)置單獨的核算賬號，用來歸集項目發(fā)生的所有直接費用，當(dāng)發(fā)生與項目研發(fā)活動相關(guān)的資源消耗時，財務(wù)部門就會將該支出計入有關(guān)項目的直接費用核算賬號。
2.間接費用。間接費用是指項目承擔(dān)單位在組織實施項目研發(fā)過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的有關(guān)費用，主要用于補(bǔ)償依托單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用，以及科研績效支出等。
如何將依托單位為項目研發(fā)提供的所有間接費用分配到對應(yīng)的受益對象中，國家相關(guān)經(jīng)費管理部門沒有明確規(guī)定，只是要求建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，合理使用間接費用，并對間接費用的使用范圍做出了一些規(guī)定。當(dāng)前，大部分科研院所沒有緊跟國家科研經(jīng)費改革的步伐，創(chuàng)新間接費用管理和核算方法，依然采用傳統(tǒng)的成本核算方法，將間接費用通過一定的方法簡單分?jǐn)偟匠杀竞怂銓ο笾?，在會計核算上設(shè)置“單位管理費”“能源消耗費”“科研條件支撐費”“科研績效”等不同的會計科目，用于核算分?jǐn)偨o具體科研項目承擔(dān)的間接費用。甚至有科研院所只是簡單設(shè)置了“單位管理費”和“科研績效”兩個科目，在實際收到國家撥入間接費用時根據(jù)國家規(guī)定的比例全額提取計入上述科目，直接作為項目的管理費和科研績效，并沒有如實核算項目應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)間接費用，只是先按預(yù)算金額全額提取，然后再定期合并沖減科研院所的公共支出。
二、應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項目間接費用的思路分析
（一）作業(yè)成本法基本原理。作業(yè)成本法（Activity Based Costing）是一種比傳統(tǒng)方法更加精細(xì)和準(zhǔn)確的成本核算方法，也是一種全新的企業(yè)管理方法，近年來在國內(nèi)外的各類企業(yè)中得到日益廣泛的應(yīng)用。作業(yè)成本法的指導(dǎo)思想是“成本對象消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源”，這種成本核算方法以作業(yè)為核心，先確認(rèn)和計量消耗資源的所有作業(yè)，再根據(jù)選擇的作業(yè)動因，計算作業(yè)成本分配率，將所有作業(yè)成本分配給成本核算對象，最終核算出相對準(zhǔn)確的項目成本。
作業(yè)成本法通過對所有作業(yè)活動的追蹤分析，最大程度地消除“不增值作業(yè)”，改善“增值作業(yè)”，優(yōu)化“作業(yè)鏈”，盡可能降低損失和浪費，提高決策及控制的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)企業(yè)提升市場競爭力和盈利能力，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值。
（二）應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項目間接費用的思路。為了更準(zhǔn)確地核算科研項目的間接費用，基于作業(yè)成本法基本原理，結(jié)合科技研發(fā)活動消耗資源的實際情況，可以分析歸納出以下作業(yè)成本思想在科研院所應(yīng)用的基本流程。
1.確定項目消耗的所有作業(yè)。根據(jù)項目研發(fā)過程中消耗的實驗用房、專用設(shè)備、能源動力、管理服務(wù)及人員績效等資源的不同，匯總項目消耗的所有作業(yè)，如：實驗室占用、儀器設(shè)備使用、能源動力消耗、職能部門管理服務(wù)及支撐部門運行保障等。
2.劃分所有作業(yè)的作業(yè)動因。通過分析成本消耗與作業(yè)之間的關(guān)系，合理劃分所有作業(yè)的動因，如：實驗室占用的動因是實驗室的面積，儀器設(shè)備使用的動因是設(shè)備使用的工時，能源動力消耗的動因是能源動力消耗的數(shù)量，管理服務(wù)和運行保障的動因是職能部門提供服務(wù)及支撐部門提供運行保障的時間。
3.歸集作業(yè)成本形成成本庫。把各種類型的作業(yè)所耗費的資源進(jìn)行匯總歸集，形成該項作業(yè)的成本庫，如：一定期限內(nèi)，實驗室運行所需的能源消耗、維修維護(hù)、物業(yè)服務(wù)等成本，儀器設(shè)備運行所需的試劑耗材、動力消耗、維修維護(hù)等所有成本，水、電、氣、暖等能源動力費用，職能和支撐部門的辦公費、人員費等所有運行費用。
4.合理計算作業(yè)成本分配率。在劃分不同作業(yè)動因及歸集所有作業(yè)成本形成成本庫的基礎(chǔ)上，用各類型作業(yè)成本庫的總成本數(shù)除以該作業(yè)動因的單位總數(shù)，就可以計算出該類型作業(yè)成本的單位分配率，即作業(yè)成本分配率。
5.準(zhǔn)確分配消耗作業(yè)的成本。根據(jù)成本對象消耗各類型作業(yè)的單位數(shù)量和計算的該類型作業(yè)成本的分配率，就可以計算出各成本對象消耗的作業(yè)成本，成本對象消耗的所有類型的作業(yè)成本總和就是該成本對象應(yīng)承擔(dān)的間接費用。
三、應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項目間接費用案例分析
為了更清楚地說明科研院所應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項目間接費用的方法，這里以S研究所為例，簡要分析基于作業(yè)成本思想核算項目間接費用的過程。
（一）S研究所基本情況介紹。S研究所是中國科學(xué)院與江蘇省、蘇州市、蘇州工業(yè)園區(qū)等地方政府共建的國立科研院所，著力于探索新的研究模式和管理體制，推動多學(xué)科交叉匯聚和協(xié)同創(chuàng)新，努力建成具有國際影響力的開放性研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育基地。研究所現(xiàn)有10個實驗室，4個支撐平臺，3個職能部門。2015年，S研究所承擔(dān)的國家和省級項目經(jīng)費近1億元，項目間接費用近2 000萬元。
（二）應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項目間接費用的基本流程。根據(jù)研究所的目標(biāo)定位及研究方向，S研究所的科研部門、支撐平臺及職能部門一起深入實驗室，與一線科研人員充分溝通交流，結(jié)合研究所資源消耗的具體狀況，將與科研過程直接相關(guān)的費用以外的資源消耗分為設(shè)備運行、實驗室占用、能源動力、職能部門服務(wù)、支撐部門保障以及科研績效等幾類作業(yè)，再根據(jù)不同類型的作業(yè)，劃分相應(yīng)的作業(yè)動因，如：工時、面積、度數(shù)、項目經(jīng)費等。
2016年4月，S研究所M實驗室的X研發(fā)項目應(yīng)用作業(yè)成本思想核算的項目間接費用為22 100元，具體計算過程分析如下：
1.根據(jù)當(dāng)月S研究所間接費用消耗的作業(yè)總成本及相關(guān)部門統(tǒng)計的作業(yè)動因單位總數(shù)，計算相應(yīng)的作業(yè)成本分配率，如表1所示。
2.根據(jù)表1計算的作業(yè)成本分配率，結(jié)合M實驗室及S研究所的科研部門、支撐部門和職能部門統(tǒng)計的X項目消耗的作業(yè)動因單位數(shù)量，計算該項目當(dāng)月應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)間接費用，如表2所示。
根據(jù)上述X項目應(yīng)承擔(dān)間接費用的計算過程可以看出，科研院所要成功應(yīng)用基于作業(yè)成本思想的間接費用核算方法，首先需要合理匯總所有作業(yè)，準(zhǔn)確統(tǒng)計各類作業(yè)消耗的所有資源及作業(yè)提供的單位總數(shù)，形成作業(yè)成本庫，其次要科學(xué)劃分所有作業(yè)的動因，在此基礎(chǔ)上才能準(zhǔn)確計算各類作業(yè)的成本分配率，有了準(zhǔn)確的作業(yè)成本分配率和相關(guān)部門統(tǒng)計的單個項目消耗的所有作業(yè)的單位數(shù)量，最終就可以相對準(zhǔn)確地計算出單個項目應(yīng)承擔(dān)的所有間接費用。在科研院所建立基于作業(yè)成本思想的間接費用管理和核算方法流程如上頁圖1所示。
四、應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項目間接費用需注意的問題
作業(yè)成本法雖然從理論上提出了一種有效核算科研項目間接費用的方法，但是每個科研院所的定位目標(biāo)和研究方向各有不同，所采用的實驗方法和工藝流程也各有千秋，所以在實際應(yīng)用過程中還會有很多具體問題，要合理應(yīng)用作業(yè)成本思想核算項目間接費用，還需要注意以下幾個方面。
（一）建立必要的保障措施。應(yīng)用作業(yè)成本法核算科研項目間接費用離不開科研院所內(nèi)部的科研部門、支撐部門和職能部門的緊密配合，需要人、財、物的全方位投入，因此，科研院所需要建立必要的保障措施，理順各部門之間的職責(zé)和權(quán)力，建立良好的溝通交流渠道，確保作業(yè)成本法思路能夠有效執(zhí)行。
（二）科學(xué)劃分作業(yè)類型和作業(yè)動因。作業(yè)類型和作業(yè)動因是應(yīng)用作業(yè)成本法準(zhǔn)確核算項目間接費用的重要組成部分，根據(jù)每個科研院所的目標(biāo)定位及研究方向的差異，作業(yè)類型和作業(yè)動因都會有所不同，科研部門、支撐部門和職能部門要通力合作，全程跟蹤不同的研究過程，科學(xué)劃分作業(yè)類型和作業(yè)動因。
（三）合理計算作業(yè)動因單位數(shù)量。合理計算作業(yè)動因的總數(shù)量和單個科研項目消耗作業(yè)的單位數(shù)量是應(yīng)用作業(yè)成本法準(zhǔn)確核算項目間接費用的關(guān)鍵因素，各相關(guān)部門只有如實統(tǒng)計作業(yè)動因的總數(shù)量和各項目消耗的單位數(shù)量才能準(zhǔn)確計算出作業(yè)成本分配率及單個項目應(yīng)承擔(dān)的間接費用。
五、結(jié)束語
全過程跟蹤分析項目研發(fā)活動的所有作業(yè)，合理應(yīng)用基于作業(yè)成本思想的項目間接費用核算方法，不僅能夠較準(zhǔn)確地核算項目應(yīng)承擔(dān)的間接費用，還可以共享相似作業(yè)，消除不增值作業(yè)，降低作業(yè)消耗，提高科研工作效率，降低科研工作成本，促進(jìn)科研質(zhì)量和科研水平的跨躍式發(fā)展。S
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；全成本核算；成本控制；財務(wù)管理
科研事業(yè)單位全成本是指研究所為完成特定的科研任務(wù)（科研項目或課題）所耗費的各種經(jīng)濟(jì)資源價值的貨幣表現(xiàn)，是與科研相關(guān)活動及其輔助活動的一切支出。但是，在現(xiàn)實情況下，科研事業(yè)單位的科研成本支出存在著成本不全面、不完整等問題。因此，本文主要探討建立科研事業(yè)單位全成本核算制度，這不僅有利于研究所確定管理費等費用的合理水平，還有利于理順科研投資主體、研究主體和科研成果使用主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促進(jìn)各種科技資源的有序流動，從而為經(jīng)濟(jì)增長提供更高的科技貢獻(xiàn)率。
一、科研事業(yè)單位成本核算的特殊性
科研事業(yè)單位的特點決定了研究所科研成本不同于企業(yè)產(chǎn)品成本，其特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）科研事業(yè)單位成本具有一定的不確定性
科研活動是通過科研人員以腦力勞動為主的創(chuàng)造性勞動生產(chǎn)出科研成果的特殊“生產(chǎn)”過程，是運用一定的知識資本和物質(zhì)資本創(chuàng)造出增加了的知識資本的過程。與其他物質(zhì)生產(chǎn)相比，科研活動的特殊性在于：獲得預(yù)期結(jié)果的不確定性（即風(fēng)險性）、勞動的創(chuàng)造性、產(chǎn)品（即成果）的非重復(fù)性、產(chǎn)品的非物質(zhì)性。這些特點決定了很難對研究過程中所需要的各種資源消耗進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算和估計，從而導(dǎo)致科研成本具有一定的不確定性。這些特殊性也使得研究所科研項目具有較強(qiáng)的探索性和風(fēng)險性，使其成本不易控制，也不能照搬企業(yè)的成本核算控制辦法。
（二）科研事業(yè)單位科研成本計量困難
科研事業(yè)單位主要是搞好科研，同時與實踐相結(jié)合，這樣才能更好地服務(wù)社會和為科研更快更好的發(fā)展服務(wù)，但是這樣就很難區(qū)分科研和實踐的成本計量，為成本的核算增加了難度。
（三）科研事業(yè)單位的科研全成本數(shù)據(jù)取得的間接性
科研事業(yè)單位現(xiàn)在執(zhí)行的是《科研事業(yè)單位會計制度》，《制度》規(guī)定，科研事業(yè)單位會計核算非經(jīng)營性業(yè)務(wù)一般采用收付實現(xiàn)制，經(jīng)營性業(yè)務(wù)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。由于科研事業(yè)單位科研經(jīng)費的核算采用收付實現(xiàn)制，從事科研活動占用的房屋、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)不計提折舊，不計入科研成本，所以按現(xiàn)行會計制度核算出的“科研成本”沒有反映科研活動耗費的全部資源，大大小于實際科研成本，也無法從現(xiàn)有的會計核算系統(tǒng)中取得科研全成本數(shù)據(jù)。
二、科研事業(yè)單位全成本核算的因素限制
從以上科研事業(yè)單位的特點和特殊性上我們可以看出，科研事業(yè)單位的特殊性，需要我們大力推進(jìn)其財務(wù)制度改革，首要工作是推行全成本核算制度，同時，我們在科學(xué)事業(yè)單位實行全成本核算時，也必須考慮全成本核算所受到的因素限制。具體考慮如下：
（一）現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費支出的不合理限制
由于國家現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費的一些正常支出存在限制，使得本來合理的支出內(nèi)容在現(xiàn)階段無法據(jù)實列支，導(dǎo)致申報科研經(jīng)費預(yù)算時應(yīng)包括的內(nèi)容不能列支，支出預(yù)算無法準(zhǔn)確制定。
如科研項目立項審批部門認(rèn)為，科研事業(yè)單位從事科研人員的工資，不應(yīng)計入科研項目成本。
可實際情況是國家并沒有單獨給科研事業(yè)單位核撥足夠的科研人員經(jīng)費，而是依據(jù)科研事業(yè)單位的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費，這樣核撥的經(jīng)費數(shù)額僅支付科研人員的基本工資及科研事業(yè)單位的水電暖等運行維持經(jīng)費都不足，根本沒有能力支付科研人員的工資項目。
（二）科研事業(yè)單位科研成本的矛盾性
科研事業(yè)單位科研活動一般是按照研究室的形式存在，同時下設(shè)研究小組，研究小組有很多課題，一般財務(wù)核算是按照單個課題成本來進(jìn)行的，但現(xiàn)實情況是科研活動的開展和單一課題的核算形成了鮮明的矛盾，研究小組的活動一般很難確定其研究實驗室的使用、儀器設(shè)備的占用及水電費用的分?jǐn)偙壤葍?nèi)容，所以在核算的過程中往往出現(xiàn)“一刀切”的管理模式。
（三）科研經(jīng)費管理與科研項目管理脫節(jié)
科研事業(yè)單位科研項目管理的職能部門是科研計劃部門，科研經(jīng)費管理的職能部門是財務(wù)部門，科研項目經(jīng)費預(yù)算是由項目組編制的，財務(wù)部門并不參與科研項目經(jīng)費預(yù)算的編制，而科研項目經(jīng)費的核算是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)的，這種分工容易造成支出預(yù)算內(nèi)容與科研經(jīng)費核算科目不一致，導(dǎo)致研究過程中的實際開支與支出預(yù)算不符。
科研管理部門對科研經(jīng)費到位后的使用主張寬松、不加制約，財務(wù)部門缺乏與科研管理部門以及項目負(fù)責(zé)人溝通的平臺。
科研經(jīng)費的會計核算往往是在不了解科研活動實際情況下進(jìn)行的，導(dǎo)致對科研經(jīng)費的管理要么過于寬松、監(jiān)管不力，要么過于呆板、缺少靈活性。
三、科研事業(yè)單位全成本核算思路的建立
根據(jù)《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，主要從事應(yīng)用開發(fā)研究和技術(shù)服務(wù)的科學(xué)事業(yè)單位以及有條件的單位，對開展的各項專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動、生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)實行全成本核算。同時，借鑒中國科學(xué)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行〈科學(xué)研究單位會計制度〉全面加強(qiáng)成本核算的通知》［（93）科發(fā)計字0013號］的文件內(nèi)容，在現(xiàn)實情況下，推行全成本核算制度是科學(xué)事業(yè)單位的必然選擇。
（一）科研事業(yè)單位全成本核算的必要性
科研全成本核算，就是利用貨幣單位對項目研究過程中各種經(jīng)濟(jì)資源的價值犧牲或耗費進(jìn)行的全部計量。
進(jìn)行科研項目全成本核算有利于理順科研投資主體、研究主體和科研成果使用主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促進(jìn)各種科技資源的有序流動，從而為經(jīng)濟(jì)增長提供更高的科技貢獻(xiàn)率。
此外，能滿足科研項目各方的要求，即從科研項目的資助者來看，實施全成本核算有助于科研項目的出資者合理確定科研項目的資助額度、保證資助經(jīng)費全部用于項目研制支出、提高資助經(jīng)費的使用效益；從科研項目的依托單位來看，實施全成本核算有助于確認(rèn)科研事業(yè)單位為開展科研活動提供的人力、基礎(chǔ)設(shè)施、水電暖房等環(huán)境設(shè)施方面的資源，解決科研業(yè)單位這些科研成本沒有經(jīng)費彌補(bǔ)的現(xiàn)狀；從課題組來看，實施全成本核算將所有成本要素都列入科研成本，解決了實際發(fā)生的從事科研的人力成本等不能合理列入的問題，使得必要的支出都有合理的出處，能提高科研人員從事科研活動的積極性。
因此，建立全成本核算制度對科研事業(yè)單位來說是十分必要的。
（二）科研事業(yè)單位全成本的總體思路
建立科學(xué)的科研經(jīng)費核算體系不僅有利于有關(guān)科研經(jīng)費財務(wù)管理規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行，更有利于科研項目過程管理的監(jiān)控。以財政撥款為主的科研事業(yè)單位，將收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ)，不需要進(jìn)行相關(guān)成本核算。對科研項目而言，筆者認(rèn)為，應(yīng)引進(jìn)企業(yè)的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，進(jìn)行全成本核算。這就是：以科研項目作為核算對象，以項目研究周期為成本計算期，將科研項目研制過程中消耗的費用進(jìn)行歸集和分配。堅持按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則劃清費用的承擔(dān)期限、費用界限、受益對象。將費用支出劃分成三大類：人員支出、業(yè)務(wù)支出、固定資產(chǎn)購建和大修理支出，采用二級明細(xì)核算，特別是對成本費用中一些特殊問題根據(jù)科研事業(yè)單位實際情況采用相應(yīng)的解決辦法。如人員工資（含科研人員工資、科研管理人員的工資等）、資源使用費（含房屋、水電費、儀器設(shè)備使用費等）計入項目直接成本。這些費用較難準(zhǔn)確計算，可以根據(jù)科研事業(yè)單位實際情況，確定合理的分?jǐn)偙壤嬍找陨腺M用，作為科研成本沖減科研事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費支出。這對科研單位實行以項目為對象、全額預(yù)算、過程控制、成本核算的方式起到積極作用，改變以往僅僅是記賬、算賬、報賬的狀態(tài)。
同時，科研事業(yè)單位科研經(jīng)費成本核算系統(tǒng)化建設(shè)，可從以下幾方面進(jìn)行：一是建立全成本計算系統(tǒng)，及時提供成本信息，進(jìn)行成本的預(yù)測、分析與評價；二是建立全成本預(yù)算系統(tǒng)，發(fā)揮成本的預(yù)算控制職能；三是建立全成本管理評價系統(tǒng)，發(fā)揮績效評價的促進(jìn)功能；四是建立各責(zé)任成本目標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)，充分發(fā)揮成本指標(biāo)的預(yù)警功能。
總之，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制和成本考核體系，對強(qiáng)化科研經(jīng)費成本管理理念具有重大的意義。
四、科研事業(yè)單位全成本核算的保障措施
實施科研事業(yè)單位全成本核算，需要科研事業(yè)單位內(nèi)部各有關(guān)職能部門要密切配合，分工協(xié)作，共同做好全成本核算工作。定期進(jìn)行科研項目的成本、效益分析，努力降低成本。
（一）人員培訓(xùn)
首先組織財務(wù)人員進(jìn)行全成本核算理論學(xué)習(xí)，在提高人員認(rèn)識的基礎(chǔ)上，分部門、科室舉辦對核算管理人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，使其對成本核算的制度及核算方法都了如指掌。
（二）確定核算單元
以個體科研事業(yè)單位為一個單元，下設(shè)研究室為二級核算部門，實現(xiàn)科研事業(yè)單位的科研課題等一切活動的成本開支具有可操作性。
（三）全面資產(chǎn)清查
對各核算單元的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，包括資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、價值確認(rèn)和資產(chǎn)核實等內(nèi)容。這方面數(shù)據(jù)的采集有賴于完善的計算機(jī)管理系統(tǒng)，為實行全成本核算提供各核算單位的資產(chǎn)情況。
（四）合理制定內(nèi)部收費機(jī)制
進(jìn)一步規(guī)范科研事業(yè)單位的內(nèi)部收費機(jī)制，進(jìn)行制度化建設(shè)，使得收費機(jī)制的內(nèi)部收費更具制度性和有效性，為科研事業(yè)單位進(jìn)一步的規(guī)范化管理提供制度支持。
（五）信息化管理，確保成本核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確
為保證業(yè)務(wù)收入與成本核算數(shù)據(jù)配比的合理性，成本核算數(shù)據(jù)及操作流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。以計算機(jī)管理中心為主導(dǎo)，加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，為實行全成本核算提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
總之，科研事業(yè)單位實行全成本核算，必須建立科研事業(yè)單位科研經(jīng)費全成本核算制度，明確科研項目成本計量；同時，科研事業(yè)單位要建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制，根據(jù)國家的管理辦法，結(jié)合科研事業(yè)單位自身的實際，完善科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理辦法，這樣，才可能達(dá)到提高科研經(jīng)費使用效益、提高科技貢獻(xiàn)率的目的。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞導(dǎo)師資助制 功能 途徑
中圖分類號：G40-058 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
Function and Approach of Instructor Subsidy System Implementation
HU Maobo
(Higher Vocational Education Research Centre of Hubei University of Technology,Wuhan, Hubei 430074)
AbstractThe implementation of Instructor subsidy system in Research University is beneficial to the selection of postgraduates,and increasing their enthusiasm to study and participate in research. Besides, It 's a contributing factor in the growth of instructors.This paper points out that the Instructor subsidy system in Chinese Research University should be established on multi-subsidy system. What's more, strategies to different situations,complete rules and regulations should be considered at the same time.
Key wordsinstructor subsidy system; function; approach
作為研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的重要措施之一，“導(dǎo)師資助制”不僅成為研究型大學(xué)管理人員、研究生導(dǎo)師、研究生關(guān)注的熱點，也成為社會各界熱門的話題。學(xué)術(shù)界，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該通過實施導(dǎo)師資助制來增強(qiáng)導(dǎo)師的責(zé)任感和減輕博士生的經(jīng)濟(jì)壓力。①尹玉玲對我國實行研究生導(dǎo)師資助制的意義、前提條件、難點進(jìn)行了闡述，對我國建立研究生導(dǎo)師資助制提出了建議。②方展畫③和李昂④對美國的研究生導(dǎo)師資助制進(jìn)行了簡單的介紹。來茂德等介紹和分析了浙江大學(xué)采取的導(dǎo)師出資“遞進(jìn)式”。⑤陳花玲等對西安交通大學(xué)導(dǎo)師資助制進(jìn)行了介紹和分析。⑥筆者在學(xué)者們研究的基礎(chǔ)上，對研究型大學(xué)實施導(dǎo)師資助制的功能進(jìn)行分析，對研究型大學(xué)導(dǎo)師資助制實施的途徑提出建議。
1 導(dǎo)師資助制的內(nèi)涵
“導(dǎo)師資助制”是以財政撥付的研究生培養(yǎng)經(jīng)費與導(dǎo)師部分研究經(jīng)費為研究生獎助金的重要來源，在管理中充分發(fā)揮導(dǎo)師的作用，將研究生在學(xué)習(xí)和科學(xué)研究實踐中的實際表現(xiàn)與是否能夠獲得獎助金相掛鉤的資助體制。導(dǎo)師資助制中，研究生獲得的獎助金不是根據(jù)研究生這一身份而給予，其本質(zhì)是研究生參與導(dǎo)師的科研項目或協(xié)助導(dǎo)師完成教學(xué)任務(wù)而獲得的合理報酬。導(dǎo)師資助制的目的是提高研究生獎助金的資助強(qiáng)度，擴(kuò)大獎助金覆蓋面，增加獎助金總額度，強(qiáng)化導(dǎo)師對研究生的培養(yǎng)責(zé)任。因此，導(dǎo)師資助制是為了激勵研究生參與科研，形成研究生學(xué)習(xí)的競爭局面，培養(yǎng)研究生自主創(chuàng)新能力，提高研究生學(xué)習(xí)與生活的保障水平，推動研究生教育觀念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)研究生培養(yǎng)質(zhì)量提高的保障措施之一。
2 研究型大學(xué)實施導(dǎo)師資助制的功能
2.1 導(dǎo)師資助制有利于研究型人才的選拔
研究生教育是培養(yǎng)高級研究型人才的教育，研究生是高級研究型人才的后備軍。實行導(dǎo)師資助制后，研究生能否獲得獎助金及其數(shù)額的多少與在科學(xué)研究中的實際表現(xiàn)相掛鉤，導(dǎo)師需要給參與其課題研究的研究生發(fā)放助研津貼，這導(dǎo)致研究生的研究能力與研究生和導(dǎo)師的利益直接相關(guān)。為了保證研究生具有參與科研的能力，且能夠在科研中取得一定的成就，導(dǎo)師對研究生研究潛力的考察就由外在要求變?yōu)閮?nèi)在需要。導(dǎo)師就會客觀、準(zhǔn)確、公正地對待考生研究潛力的考察，在復(fù)試過程中更加突出對考生專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)、創(chuàng)新精神和能力的考核。這樣有利于將具有研究潛力的考生選，使研究生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)有了保障。
2.2 導(dǎo)師資助制有利于提高研究生學(xué)習(xí)和參與科研的積極性
導(dǎo)師資助制的目的是促進(jìn)導(dǎo)師吸引研究生參與科研，激勵研究生全身心投入科研，為研究生進(jìn)行科研創(chuàng)造良好的條件。研究生要勝任協(xié)助導(dǎo)師完成教學(xué)任務(wù)和參與導(dǎo)師的科研，必須夯實理論基礎(chǔ)和扎實專業(yè)知識。導(dǎo)師資助制將研究生是否能夠獲得獎助金及獎助金額度與研究生在科學(xué)研究中的實際表現(xiàn)相結(jié)合，促進(jìn)了研究生積極學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論知識、專業(yè)知識和積極參與科學(xué)研究。導(dǎo)師資助制加強(qiáng)了導(dǎo)師對研究生學(xué)習(xí)和科研的管理責(zé)任，促進(jìn)導(dǎo)師在學(xué)習(xí)和科研方面對研究生鞭策和指導(dǎo)，有利于研究生端正學(xué)習(xí)態(tài)度和提高研究興趣。研究生參與科研項目的過程中得到導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)，和導(dǎo)師交流自己的研究心得，從中得到啟迪和激勵，從而處于高激發(fā)狀態(tài)，就容易取得科研成果，產(chǎn)生對科研的興趣。導(dǎo)師資助制提高了研究生獲得獎助金的可能性和額度，提高了研究生生活的保障水平，解決了研究生學(xué)習(xí)的后顧之憂，使研究生能夠?qū)⒅饕Ψ旁趯W(xué)習(xí)和科研上。
2.3 導(dǎo)師資助制有利于導(dǎo)師指導(dǎo)能力和研究能力的提高
導(dǎo)師資助制有利于導(dǎo)師之間的競爭，有利于科研能力強(qiáng)的研究生有參與科研的機(jī)會，并從中得到成長。導(dǎo)師資助制對導(dǎo)師實行優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)導(dǎo)師的競爭。實行導(dǎo)師資助制后，有科研項目、指導(dǎo)能力強(qiáng)的導(dǎo)師自然會得到研究生的青睞。能夠吸引研究能力強(qiáng)的研究生參與科研項目的導(dǎo)師，所申請到的科研項目自然會出色地完成，所指導(dǎo)的研究生的研究能力自然會提高，自身的指導(dǎo)能力和研究能力會在“教學(xué)相長”中得到提高，在下輪申請科研項目和招生中會取得良性循環(huán)。指導(dǎo)能力和研究能力不高的導(dǎo)師自動會“下崗待導(dǎo)”，迫于生存和發(fā)展的壓力，他們會自動加強(qiáng)充電，提高自身的研究能力和指導(dǎo)能力。提高導(dǎo)師的研究能力和指導(dǎo)能力就由外在要求轉(zhuǎn)換成導(dǎo)師自身內(nèi)在的迫切需要，這有利于研究型大學(xué)導(dǎo)師隊伍的建設(shè)。
3 研究型大學(xué)實施導(dǎo)師資助制的途徑
3.1 建立多元資助體系下的導(dǎo)師資助制
導(dǎo)師資助制只是研究生資助方式的一種，不能將其等同于研究生資助體系，它的資助力度和作用不能替代全部的資助模式。研究型大學(xué)學(xué)科的多樣性，研究生能力、興趣、層次、經(jīng)濟(jì)困難程度的多樣性決定了研究型大學(xué)資助體系的多元性，導(dǎo)師資助制只是其中重要的組成部分。在實際操作中，只要有利于研究生的發(fā)展和保證公平，研究生可以同時獲得包括導(dǎo)師資助的幾種受助資格。要加大導(dǎo)師對研究生因參與科研而提供的補(bǔ)助，導(dǎo)師資助制應(yīng)成為導(dǎo)師負(fù)責(zé)制的重要的一部分，明確導(dǎo)師與學(xué)生的責(zé)、權(quán)、利。明確助研津貼是研究生參與了導(dǎo)師的課題研究并由導(dǎo)師給出評價后，發(fā)放的補(bǔ)貼。助教崗位由院系根據(jù)教授的工作量決定是否給其設(shè)立。明確助教津貼是研究生協(xié)助導(dǎo)師完成教學(xué)任務(wù)而發(fā)放的補(bǔ)貼。研究生作為研究助理是研究過程中重要的人力資源，學(xué)?？梢越M織動員校外其他個人和單位來設(shè)立聯(lián)合實驗室或獎助學(xué)金。
3.2 建立與導(dǎo)師招生計劃相聯(lián)系的導(dǎo)師資助制
導(dǎo)師招生計劃的制定應(yīng)強(qiáng)化以科學(xué)研究與創(chuàng)新為導(dǎo)向的研究生培養(yǎng)理念，統(tǒng)籌與合理配置教育資源，以科學(xué)研究項目和經(jīng)費為紐帶，將科學(xué)研究與研究生招生聯(lián)系起來。在保證各學(xué)科人才培養(yǎng)基本規(guī)模的前提下，向科研與創(chuàng)新傾斜，并實行分類管理，建立科學(xué)合理的招生計劃形成機(jī)制?？刹扇⒄猩笜?biāo)與對導(dǎo)師扶持的基金相掛鉤，學(xué)校綜合各種因素確定每學(xué)年各單位的扶持基金和指標(biāo)，由導(dǎo)師向所招生的單位提出每學(xué)年的扶持基金的申請，由所招生的單位根據(jù)導(dǎo)師的科研情況和學(xué)術(shù)水平在本單位扶持基金和指標(biāo)中審批。⑦導(dǎo)師招生計劃既要保證研究生培養(yǎng)緊密地結(jié)合科學(xué)研究，也要保證導(dǎo)師對研究生的指導(dǎo)落到實處?？梢栽趯?dǎo)師的招生規(guī)模進(jìn)行剛性約束的同時，規(guī)定導(dǎo)師出資金額隨著招生人數(shù)的增加而遞增，以此對導(dǎo)師的招生規(guī)模作出柔性的、合理的約束，從而使資源得到優(yōu)化配置。⑧
3.3 建立類型與層次分明的導(dǎo)師資助制
實施導(dǎo)師資助制時，應(yīng)該根據(jù)各個學(xué)校、院系、學(xué)科自身的特點靈活地制定導(dǎo)師資助制，切忌“樣板化”。碩士研究生和博士研究生由于其階段的不同，在參與導(dǎo)師課題的機(jī)會和作用有著很大的差別，所以應(yīng)該對不同層次的研究生區(qū)別對待。應(yīng)該提高博士研究生享受獎助學(xué)金的額度和延長其享受獎助學(xué)金的時間。不同的學(xué)科獲得科研項目的機(jī)會和科研經(jīng)費的額度上有著很大得差別，所以應(yīng)該對不同類型的學(xué)科區(qū)別對待。對于導(dǎo)師也要根據(jù)個人實際情況給予不同的對待，已經(jīng)在本學(xué)科領(lǐng)域取得一定地位和影響力的導(dǎo)師要求要高些，對于正是學(xué)術(shù)研究和教書育人起步階段的年輕導(dǎo)師，要求要低些。對于科研經(jīng)費較少的學(xué)科的教師、青年教師、科研經(jīng)費暫時較少的新研究方向的教師和新引進(jìn)的教師，學(xué)校應(yīng)該以財政撥款和學(xué)校自籌作為經(jīng)費來源，設(shè)立扶持基金，由導(dǎo)師申請，作為研究生資助經(jīng)費的來源之一。
3.4 建立使導(dǎo)師資助制順利實施的規(guī)章制度
政府應(yīng)該從宏觀層面制定研究型大學(xué)導(dǎo)師資助制的引導(dǎo)性政策，行文規(guī)定在科研經(jīng)費預(yù)算中設(shè)立人工費用的項目，完善現(xiàn)行科研經(jīng)費核算體制。學(xué)校應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確學(xué)校、導(dǎo)師、學(xué)生在導(dǎo)師資助制中的權(quán)力和義務(wù)，并保證其具體落實。學(xué)校應(yīng)該給予導(dǎo)師在招生中充分的自，并給予研究生選擇導(dǎo)師的自由。學(xué)校應(yīng)該保證各種基金的資金充足并及時到位，應(yīng)該保證導(dǎo)師申請基金的評審過程公平、公正、合理，使各種基金真正起到促進(jìn)導(dǎo)師加強(qiáng)指導(dǎo)和激勵研究生參與科研的作用。導(dǎo)師要確實給學(xué)生提供自己應(yīng)該提供的各種補(bǔ)貼，在給學(xué)生提供學(xué)術(shù)上的指導(dǎo)和參與科學(xué)研究的機(jī)會的同時，還要教會學(xué)生如何做人。學(xué)生接受導(dǎo)師資助以后，應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，積極參與到導(dǎo)師的課題中去，協(xié)助導(dǎo)師完成教學(xué)工作，保證完成基本工作量。
本文是湖北工業(yè)大學(xué)2010年研究生教育創(chuàng)新計劃項目：全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)模式研究（2010yjx03）的成果之一
注釋
①徐敏.博士導(dǎo)師資助制的“加壓”與“減壓”[J].中國高等教育,2005(18):48.
②尹玉玲.研究生導(dǎo)師資助制在我國實施的難點及對策[J].中國高教研究,2006(12):21-24.
③方展畫.美國高校研究生的學(xué)費及資助[J].學(xué)位與研究生教育,1999(1):67-70.
④李昂.在研究生階段增設(shè)美式研究資助及科學(xué)基金在其中的作用[J].中國科學(xué)基金,2004(6):346-348.
2008年，甘肅省印發(fā)了《專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)綱要》，確定了“15項專項人才開發(fā)配置計劃”和“18項保障措施”，提出力爭在三年內(nèi)建立一支用得上、留得住、充滿活力的新型專業(yè)技術(shù)人才隊伍。
今年3月，甘肅省印發(fā)了《中長期專業(yè)技術(shù)人才規(guī)劃》，提出到2020年，全省人才總量達(dá)到248萬人，高技能人才占技能勞動者比例達(dá)到20%。
目前，甘肅省有各類高層次專家4746人，其中兩院院士28人，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家1932人，國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家90人，“百千萬人才工程”國家級人選62人。
9月20日，甘肅省政府舉行全省人才支撐體系建設(shè)有關(guān)情況新聞會，通報該省人才支撐體系建設(shè)15項專項人才開發(fā)配置計劃的落實情況和下一步工作開展情況。此前，9月15日甘肅省人才支撐體系建設(shè)專項人才開發(fā)配置計劃論證會通過了15項專項人才開發(fā)配置計劃實施方案。
人才開發(fā)配置計劃體現(xiàn)三大特點。從甘肅省15項專項人才配置計劃總體上看，主要體現(xiàn)三大特點：一是突出了人才開發(fā)配置的針對性，突出了對工業(yè)強(qiáng)省、科教興省重大領(lǐng)域、重大產(chǎn)業(yè)和重大項目的人才支撐。二是突出了人才開發(fā)配置的整體性，既突出了對領(lǐng)軍人才、中高級人才等整體開發(fā)，又突出了人才資源整體動態(tài)開發(fā)，強(qiáng)調(diào)用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)未來人才。三是突出了人才開發(fā)配置的有效性，堅持項目化管理的原則，根據(jù)現(xiàn)實崗位人才需求的數(shù)量、層次、類別、來源及解決的途徑、方式等，確定階段性目標(biāo)任務(wù)，明確進(jìn)度要求。
人才開發(fā)配置計劃3年投入近20億元。根據(jù)甘肅省政府通報的情況，目前15項專項人才開發(fā)配置計劃的實施方案已全部形成，其中部分計劃已得到有序落實。尤其是在投入方面，3年來該省在領(lǐng)軍人才工程、高校畢業(yè)生人才儲備，人力資源市場建設(shè)等項目上投入約20億元，保障了人才開發(fā)的優(yōu)先投入。
甘肅省專項人才開發(fā)的18項保障措施
1、啟動重點發(fā)展領(lǐng)域領(lǐng)軍人才工程；2、擴(kuò)大實施甘肅省特聘科技專家制度；3、實施定單式人才培養(yǎng)制度；4、充分開發(fā)利用博士后人才資源；5、加強(qiáng)甘肅蘭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；6、建立急缺特殊引進(jìn)人才政府投保制度；7、建立高層次人才創(chuàng)業(yè)基金；8、建立高層次人才信息共享機(jī)制；9、實施離鄉(xiāng)人才智力回歸工程；10、建立重點發(fā)展領(lǐng)域企事業(yè)單位推介宣傳制度；11、建立人才協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制；12、健全科學(xué)客觀公正的人才評價機(jī)制；13、完善人才選拔使用機(jī)制；14、創(chuàng)新人才激勵機(jī)制；15、建立人才資本產(chǎn)權(quán)制度；16、實施全素質(zhì)人才培訓(xùn)工程；17、努力形成人才開發(fā)的投入保障機(jī)制；18、實現(xiàn)人才開發(fā)制度化、法制化
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湖北首批重大人才工程啟動
9月5日，《湖北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》確定的13項重大人才工程中的首批6項重大人才工程正式啟動。令人關(guān)注的是，湖北省推出一系列含金量很高的實施6項重大人才工程的優(yōu)惠政策措施。
湖北省首批6項重大人才工程政策措施
高端人才引領(lǐng)培養(yǎng)計劃：設(shè)立專項資金，給予每人不少于100萬元培養(yǎng)經(jīng)費補(bǔ)助，其所在單位還要提供1∶1配套經(jīng)費支持。
急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程：按博士、碩士、本科及以下三個層次一次性給予10萬、5萬、3萬元補(bǔ)貼。
“123”企業(yè)家培育計劃：重點在汽車、能源、醫(yī)藥、新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和實力較強(qiáng)的投融資平臺中選拔中青年優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行培育。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃：以項目為載體，以培訓(xùn)為重點，以使用為根本，培養(yǎng)五大類10萬名緊缺人才。
