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[關鍵詞]社?；?；社會監(jiān)督；河北省
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.130
[中圖分類號]F842.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02
隨著我國經濟的快速發(fā)展，作為保障民生，維護社會穩(wěn)定的社會保障機制已經在全社會逐步建立，其運營基礎社?；鸬囊?guī)模也不斷擴大。社?；鹱鳛槔习傩盏摹氨ＣX”和“養(yǎng)命錢”，其安全性和效益性關系到人民群眾的切身利益，越來越受到社會各界的高度關注。但是，由于社會諸多因素的影響，社保基金管理不規(guī)范，監(jiān)督不到位，擠占挪用等違規(guī)違紀問題仍然存在，嚴重損害了人民大眾的切身利益。因此，強化社?；鸬纳鐣O(jiān)督，完善社?；鸬谋O(jiān)督體制，對河北省的社會保障工作意義重大。
1 河北省社?；鹕鐣O(jiān)督現狀
1.1 社?；鹕鐣O(jiān)督現狀
目前，河北省社?；鸨O(jiān)管體系依然是以行政監(jiān)督為主，社會監(jiān)督為輔。政府是社?；鸨O(jiān)管的主體，在各級人社部門設有專門社?；鸨O(jiān)督機構，主要負責監(jiān)督所轄區(qū)域內社?；鹫骼U、支付、管理和運營等工作；各級財政部門和審計部門按照上級要求對所轄區(qū)域內社?；鸬氖罩?、管理、結余、存管進行監(jiān)督。由于多頭監(jiān)管、內部分工協(xié)調不力，專業(yè)人員欠缺，監(jiān)督技術手段落后等因素的影響，社?；鹦姓O(jiān)督效率不高。社會監(jiān)督方面，河北省開始嘗試利用新聞媒體和網絡渠道進行一些信息披露，逐步建立社?；鸨O(jiān)督專家?guī)斓却胧?，但總體來看，社會監(jiān)督還處在初步構建階段，尚未完善。
1.2 社?；鹕鐣O(jiān)督存在的問題
1.2.1 監(jiān)管法律基礎薄弱
眾所周知，我國社?；鸨O(jiān)督立法滯后，法律框架不完善，全國范圍內缺乏統(tǒng)一的社?；鸱审w系，絕大多數都屬于較低層次的通知、公告、實施意見等法規(guī)，法律效力不足，威懾力差；至于社會監(jiān)督，也只有《社會保險法》和《勞動法》個別法條提及，且還是籠統(tǒng)的規(guī)范，缺少系統(tǒng)詳細的實施細則。總體來看，我國社保基金監(jiān)管法律基礎薄弱，與我國社保工作的深化改革發(fā)展不相適應，也使社?；鹕鐣O(jiān)督體制的改革與建設缺乏有效的法律支撐。強化社保基金的社會監(jiān)督必須從加強法制建設開始。
1.2.2 社會監(jiān)督缺位嚴重
目前，我國社?；鸬谋O(jiān)管是以人力資源和社會保障部門為主，財政、稅務、審計部門配合，繳費個人及社會團體輔助的監(jiān)督架構，這種監(jiān)管架構的設計過于強調行政監(jiān)督，實質上造成社保部門扮演多重角色，自己運營自己監(jiān)督，監(jiān)管工作的主動性和積極性難以保證；這也使其他社會監(jiān)督機構缺乏監(jiān)管的動力，越來越流于形式，社會監(jiān)督缺位嚴重。
1.2.3 社會監(jiān)督主體不完整，手段單一
社保基金事關人民群眾的切身利益，加強社會監(jiān)督很有必要。然而，當前社會監(jiān)督體系不完善，制度不規(guī)范，基金受益人作為社會監(jiān)督的主體，不可能單獨實施監(jiān)督，社會組織層面的監(jiān)督也很少；且社會監(jiān)督手段較為單一，僅僅由媒體不定期地披露一些基金相關信息，這就使廣大民眾的知情權受到了限制，一些包括監(jiān)督舉報、舉辦聽證會、利用新媒體等手段尚未充分利用，這影響了社保基金社會監(jiān)督的效率和效果。
1.2.4 社會監(jiān)督的實質效力被弱化
在我國現行的社?；鸨O(jiān)督體系下，關于社?；鸸芾頂祿瓦\營數據的對外信息披露還沒有詳細的制度規(guī)定，這種信息披露制度的缺失造成信息的不對稱，使社會監(jiān)督難以有效進行；另外，無論是新聞媒體、工會組織還是各級群眾組織實質上都處于行政指導下，無法保持純粹的客觀、獨立，其監(jiān)督意往往被內部修飾甚至被消化掉，社會監(jiān)督的實質效力被弱化。
2 國外社?；鹕鐣O(jiān)督的經驗啟示
成熟的社?；鸨O(jiān)管體系需要多元化的監(jiān)管主體參與，需要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。國外對社?；鸬谋O(jiān)管研究探索比較早，值得我國借鑒和思考。通過收集資料進行研究分析，筆者發(fā)現國際上對社保基金管理的具體措施不盡相同，但是終極目標都是構建健全的社保基金管理體系，實現社?；鸸芾淼姆ㄖ苹?、規(guī)范化和科學化，企具體的經驗做法總結為以下幾點。
2.1 成立專門機構，強調獨立性和專業(yè)性
國外為了保障社?；鸨O(jiān)管工作的獨立性、專業(yè)性，一般都會設立專門的監(jiān)管機構負責監(jiān)管，比如：美國成立了聯(lián)邦保障總署，英國成立了國家社會保障委員會。這些監(jiān)管機構獨立性、專業(yè)性都很強，對基金管理過程中各種問題進行及時高效的處理。例如，美國建立了社保基金專項預算管理制度，以實現對基金運行的宏觀管理；美國的社?；鹜泄芪瘑T會全面負責社?；鸬娜粘＿\營，并依法于每年4月1日之前向國會提交當年的基金運營評估報告。
2.2 強調社會組織的重要性和獨立性
國外各級社會組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與社?；鸬谋O(jiān)督，且社會組織保持足夠的獨立性，與行政部門保持分立，在實施社?；鹕鐣O(jiān)督的過程中，通過其特有的方式對政府的社保政策和法律規(guī)范制定實施有效的影響，這些方式一般包括但不局限于提供信息情報、積極游說、發(fā)表管理咨詢意見等。
2.3 建立了完善的信息披露制度
國際上社?；鸨O(jiān)管體系成熟的國家，一般都建立了定期的信息披露制度，通過定期公布社?；鸬氖罩ЫY余情況、投資運營情況等財務數據，使全體社會公眾能積極參與到社?；鸨O(jiān)督中去，較好地解決了信息不對稱的問題，提高了信息透明度，更加有效地發(fā)揮了社會監(jiān)督的作用。
1.國家會計監(jiān)督的地位
健全的國家會計監(jiān)督制度，是開展單位內部會計監(jiān)督和社會會計監(jiān)督的保證。其作用在于引導會計監(jiān)督的方向，為內部會計監(jiān)督和社會會計監(jiān)督的有效實施創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，提供外在動力，支持他們開展工作;發(fā)揮再監(jiān)督的功能，解決內部會計監(jiān)督和社會會計監(jiān)督中出現的問題，克服他們實施監(jiān)督所面臨的困難，糾正兩種監(jiān)督中的違規(guī)行為，實現會計監(jiān)督目標。
2.國家會計監(jiān)督存在的問題
(1)各監(jiān)督部門之間的分工不夠明確。由于財政、審計、稅務、銀行等部門的職能不同，他們的會計監(jiān)督范圍、重點、要求和方式存在差異，如果職責權限劃分不清，必然出現顧此失被、相互矛盾、濫用職權、推誘責任的現象，削弱國家會計監(jiān)督的效率和效果。
(2)多頭監(jiān)督、重復檢查的現象相當嚴重。導致被監(jiān)督單位疲于應付，負擔太重，怨言不絕于耳。更有奇怪的現象是，經濟效益越好的單位，接待的檢查團越多，這方面的開支也越大。而效益差特別是陷入困境甚至絕境的單位，往往無人再去監(jiān)督，使人不能不懷疑這些檢查和監(jiān)督的真正企圖。
(3)有關部門在行使監(jiān)督，存在泄漏被檢查單位國家秘密和商業(yè)秘密的現象。反映出一些監(jiān)督人員的保密意識和綜合素質較差。
(4)監(jiān)督機構存在執(zhí)法不嚴的現象，被監(jiān)督單位屢查屢犯，屢禁不止。對監(jiān)督責任的追究還很不到位。
3.解決問題的對策
(1)明確規(guī)定財政部門為各企事業(yè)單位會計工作的首席監(jiān)督部門，對各單位的會計監(jiān)督具有主導權。這是法律賦予財政部門的重托和厚望，也是財政部門應當承擔的神圣職責。
(2)明確限定其他監(jiān)督部門實施會計監(jiān)督的范圍、內容和形式，有效防范重復監(jiān)督。國家會計監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，它需要政府各監(jiān)督部門之間合理分工，密切配合、統(tǒng)一行動。就現階段而言，最緊迫的任務是建立信息通報制度，將檢查結論和處理決定及時抄報給相關部門，以便信息共享，盡量減少被監(jiān)督單位的負擔，立足推動被檢查單位改進工作，提高遵紀守法的自覺性。此外，必須建立責任追究制度，最大限度地抑制監(jiān)督過程中的不良現象。
(3)強化監(jiān)督檢查部門及工作人員的保密意識。這是對實施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員保密要求的規(guī)定。這是因為會計資料涉及國家利益或者關系企業(yè)長遠發(fā)展和競爭力的秘密。如果不能保守這些秘密，必然會損害國家利益和被檢查單位的合法利益。
(4)建立嚴格的執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為。真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究。建議成立以財政部門為主的會計技術鑒定委員會，對檢查中遇到的難題進行合議和審視，合理界定企業(yè)、會計師事務所的責任，做到賞罰分明，以理服人才能達到國家會計監(jiān)督的目的，提高被監(jiān)督單位的法制意識，規(guī)范其經濟活動和會計行為。
二、社會會計監(jiān)督
1.社會會計監(jiān)督存在的問題
(1)注冊會計師執(zhí)業(yè)不規(guī)范，出具不真實或不恰當的審計報告。具體表現為:①無審計資格的小型事務所違規(guī)承辦大型企業(yè)的審計業(yè)務;②審計工作底稿混亂，或僅有審計過程沒有審計結論，或沒有進行三級復核，或與審計報告不一致等;③違反獨立、客觀、公正原則，遷就企業(yè)的不正當要求，甚至幫助企業(yè)弄虛作假，瞞報重大問題;④審計走過場，未取得充分的審計證據，隨意出具審計報告。
(2)同行業(yè)競爭無序，為招攬業(yè)務而不擇手段。具體表現為:①置審計質量和審計風險于不顧，通過降低審計收費標準或加大返還比率等手段排擠競爭對手，獲取被審計單位的委托;②繼續(xù)利用事務所成立初期形成的掛靠關系封鎖門戶，包攬業(yè)務，阻礙優(yōu)秀的事務所染指本行業(yè)或本部門所管轄的范圍;③金錢開路，通過拉關系、走后門傍政府部門的實權人物，搞權錢交易，為自己贏得業(yè)務。
(3)處理被審計單位的重大違規(guī)行為時，往往會受到來自權力部門的干預，要求大事化小，小事化了，嚴重影響社會會計監(jiān)督的獨立性和客觀公正性。
2.解決社會會計監(jiān)督問題的對策
(1)轉變觀念認識，確立社會監(jiān)督的主體地位。社會監(jiān)督扮演會計監(jiān)督的主角己經成為一種趨勢，如果我們無視這一事實，繼續(xù)把社會監(jiān)督看作是國家監(jiān)督的補充力量而不敢或不愿追認其應有的地位，不僅會阻礙我國會計監(jiān)督體系的發(fā)展和完善，而且危及市場經濟體制和現代企業(yè)制度的建立。
(2)加強隊伍建設，提高注冊會計師的職業(yè)道德水準。①改善社會監(jiān)督的外部環(huán)境。各有關部門要進一步規(guī)范政府職能，為社會監(jiān)督隊伍堅守職業(yè)道德創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從體制上杜絕監(jiān)督隊伍淡化甚至放棄職業(yè)道德的現象。②加強職業(yè)道德準則的建設。注冊會計師職業(yè)道德守則至少存在兩個問題:一是沒能準確反映注冊會計師職業(yè)道德的本質;二是可操作性差。因此必須根據我國的具體情況，把公眾利益和社會責任作為注冊會計師職業(yè)道德的最高規(guī)范。只有如此，才能有社會會計監(jiān)督的獨立性、客觀性和公正性，前者是后者的本質表現。同時，借鑒國外職業(yè)道德建設的成功經驗，建立起既有職業(yè)行為原則，又有具體操作規(guī)程和相關辦法的職業(yè)道德框架結構。③強化職業(yè)道德的教育。會計職業(yè)道德作為行為會計的主要內容之一，是從業(yè)人員遇到當事人之間的利益矛盾時，能夠妥善解決的決定因素。因此必須把職業(yè)道德教育貫穿于會計教育的全過程，要采用先進的教學方法和教育手段，并使之經?；?、制度化、規(guī)范化。④堅持德為基礎，才為保證的原則，改變注冊會計師通過考試一錘定音的辦法，實行考試決定資格，考核決定上崗的措施，把好上崗關，保證德才兼?zhèn)涞娜藛T進入社會審計行業(yè)。⑤建立注冊會計師執(zhí)業(yè)記錄制度，制定執(zhí)業(yè)檢查辦法。凡在事務所工作的人員，必須有詳細、具體、真實的執(zhí)業(yè)記錄，以備考核，注冊會計師協(xié)會要對執(zhí)業(yè)機構和執(zhí)業(yè)人員開展職業(yè)道德檢查，對不合格者加大處罰力度，決不姑息遷就。
協(xié)商民主和選舉民主的關系，從幾十年的實踐來看，是相互依存、相互聯(lián)系、缺一不可的兩種民主形式。協(xié)商于決策之前，協(xié)商于選舉之前，這是民主決策的一個基礎性環(huán)節(jié)。黨的十七大要求，要把協(xié)商納入決策程序，充分體現了協(xié)商在黨和國家決策程序當中的基礎性地位和作用。近年來，黨和國家每逢一些重大決策、重大工程，包括人事安排，都注意先協(xié)商、再決策，注意聽取派、無黨派人士、工商聯(lián)和政協(xié)委員的意見，在大家形成共識，集中各方智慧的基礎上，再拿到黨委去決策、人大去通過。
從我們黨90年來在民主政治建設過程中所走過的路程來看，已經形成了獨具特色的協(xié)商民主制度，具有獨特的政治優(yōu)勢，現在也引起了國際上一些著名的專家學者的注意，得到了充分的肯定。實踐證明，這個制度有很多好處，最大的好處至少有三點:一是有利于把失誤避免在決策之前。作為執(zhí)政黨，凡是關系全局性、戰(zhàn)略性的重大決策，先拿到派、無黨派人士、工商聯(lián)和政協(xié)委員當中廣泛聽取意見，特別是聽取不同意見，包括反對意見，有利于避免在決策之后的一些重大失誤。二是有利于把認識統(tǒng)一在實施之前。任何一項重大決策要付諸實施，都必須形成共識，才能萬眾一心，為實現目標任務努力奮斗。三是有利于把合力凝聚在行動之前。行動之前的民主協(xié)商有利于調動各方面的積極性，千軍萬馬形成合力，就能確保決策的順利實施，并取得成功。
民主協(xié)商制度建設從地方這個層面來看，近年來，已經引起了不少地方黨委的高度重視，出臺了一系列具體的舉措，探索了不少有益的經驗，值得進一步總結和完善。為了把這項制度進一步建立和完善起來，當前和今后一個時期，我們要著力做好以下幾個方面的工作。
第一，把協(xié)商納入各級地方黨委的決策程序。把協(xié)商納入決策程序，是十七大報告明確提出來的，現在的問題是如何把這一規(guī)定具體落實到各級黨委的決策程序當中來，有的地方黨委作了一些探索，取得了明顯的成效。例如，四川省眉山市委決定，凡是正縣級領導干部的任用，在提交市委常委會討論之前，都要先提交市政協(xié)主席會議征求意見，進行滿意度測評，凡是滿意度不過半數的，不提交市委常委會討論。這些規(guī)定和做法，體現了協(xié)商于決策之前，把協(xié)商納入了決策程序，受到了各方面的肯定。
第二，把協(xié)商作為發(fā)揚民主的基本途徑。協(xié)商民主最重要的是要創(chuàng)造一個講真話、講實話、講不同意見的話的良好氛圍。從實踐來看，最重要的是要解決好兩個問題，一是要創(chuàng)造一個有利于政協(xié)委員講真話、講實話、甚至講不同意見的話的良好氛圍。二是黨委、政府的領導同志要真心實意聽取意見和建議，要善于“聽話”，樂于采納有益的話、有價值的話。四川省眉山市政協(xié)這幾年無論是召開全委會還是常委會，都要在會議之前確定一些重要選題供委員們參考，鼓勵他們在認真調查研究的基礎上，撰寫發(fā)言稿，提出切實可行的意見、建議。由于建議提得具體、可行，因而受到了市委、市政府的高度重視，協(xié)商民主的質量不斷提高。
第三，把協(xié)商成果作為決策的重要依據。派、無黨派人士、工商聯(lián)和廣大政協(xié)委員，在協(xié)商過程當中提出了一些意見和建議，希望黨委、政府能夠采納。客觀地分析，由于所站的角度不同，認識深淺有別，政協(xié)提出的意見建議不可能全部采納，有的可能部分采納，也有的可能暫不采納。但是，對這些意見和建議，要認真對待，凡是具體可行又能做得到的要盡量采納，凡是一時做不到的，要作好解釋和答復。
信用是建立在信任基礎上的基于各種財產的當期或跨期交易并維護交易雙方利益的制度規(guī)則。這種制度規(guī)則包括法律制度共同遵守的合法經營規(guī)則、平等競爭原則,以及不得損害市場其他當事人受契約保護的合法利益的原則等。會計信用是指會計行為主體按照會計法律、法規(guī)及行業(yè)準則、制度的要求,在其會計信息的產生、提供和鑒證過程中所形成的建立在相互信任基礎上的一種履約能力。最終體現為會計行為主體所提供的財務會計報告及時、合法、真實和完整,為會計信息的需求者提供高質量的會計信息,以便于其做出正確的經濟決策和判斷。會計信用主要體現在會計信息質量上,即會計行為主體的會計信用度上。隨著經濟的發(fā)展,一方面社會對會計信息質量的需求不斷提高;另一方面又存在著會計行業(yè)的信用危機。特別是近年來愈演愈烈的會計信息失真和頻頻曝光的會計造假案,使得會計行業(yè)面臨著嚴重的信用危機挑戰(zhàn)。因此加強會計信用建設是現實的迫切需求。
二、導致會計信用缺失的成因分析
(一)政府信用缺失是誘因
政府信用是會計信用體系的核心和基礎,如果政府信用這個底線出了問題,那么它對整個會計信用體系所產生的負面影響將無法估計。一是表現在政府功能嚴重錯位,不恰當地介入或過分干預經濟活動,嚴重“透支”政府信用。例如,政府對有些經營領域時放時管,對有些市場時開時關;二是表現在政府公然違約,不守承諾。例如,有些政策和會計法規(guī)的制定隨意性很大,缺乏連續(xù)性和統(tǒng)一性,甚至有時變化無常,常常因人動而出現“斷鏈”現象;三是表現在有些地方政府從自身利益出發(fā),人為制造失信,進一步加劇政府信用的缺失。如一些地方的國民經濟、社會發(fā)展的重要指標失實,而且往往被有意拔高。個別地方政府施行地方保護主義,認為“造假財政”能帶來經濟繁榮,打假會影響地區(qū)的經濟發(fā)展,默許會計行業(yè)違規(guī)行為等。地方政府種種失信行為的普遍存在,客觀上加劇了政府信用缺失的嚴重程度。
(二)法律監(jiān)管不力是障礙
有了明確的政府職能,并不意味著人們就一定守法守信,還要有完善的法律制度做保障。法律是維護市場經濟有序運行的重要機制,目前我國市場經濟體制尚不完善,尤其是近年來隨著我國經濟的迅猛發(fā)展,客觀上對規(guī)范的法律制度需求更加迫切,然而就目前我國法制狀況而言,涉及信用活動的法律、法規(guī)大多對會計信用活動的法律依據不完備,而且在已經建立的法律制度背景下,“有法不依,執(zhí)法不嚴”的現象在較大范圍內存在,法律監(jiān)管不力是影響會計信用體系建立的一個障礙。如何協(xié)調好財政部與證監(jiān)會的關系,以避免會計法規(guī)之間的漏洞和矛盾;如何改變過去罰則中的補償性處罰為懲罰性處罰等,這些工作都需要我們下功夫研究。
(三)誠信理念淡薄是缺陷
會計行業(yè)是誠信行業(yè),誠信是會計工作的生命線。然而今天的會計信用正面臨著公眾的質疑。我國目前正處于新舊兩種經濟運行模式的激烈碰撞時期,傳統(tǒng)的社會價值取向受到極大的沖擊,社會上也因而出現了信用缺失的丑陋現象。對會計信用來說,其缺失體現在兩個方面,一是利益至上的法則在會計行業(yè)具有很大的誘惑力,在限制會計追逐利益的時刻缺乏法律的支持與庇護,單純寄希望于誠信的倡導和道德的約束來維護信用,道德觀顯得不堪一擊,會計面對豐厚利益的單方面追求和強調導致對社會關系其他方面的忽略和蔑視。二是各種“虛假”和“欺騙”現象充斥于社會和市場,由于受自身社會地位和經濟地位的限制,會計人員很難頂住來自社會各方面的壓力和干擾,導致堅守會計誠信的理念動搖。同時在我國會計信用體系的建設過程中,結構與設置的匱乏也是顯而易見,甚至有些會計信用評定機構本身就存在信用問題。
三、構建會計信用體系的模式研究
(一) 政府功能的正常發(fā)揮是健全會計信用體系的根本
由于市場經濟本身存在自發(fā)性、無序性的缺陷,故市場經濟離不開政府的調節(jié)。特別是我國目前正處在市場經濟發(fā)展的初級階段,更離不開政府的調控。但政府干預經濟的廣度和深度是值得考慮的,否則對市場經濟的發(fā)展將起到破壞性的作用。政府不必把會計領域中大部分工作均包羅在自己的權限之內。政府不應該介入具體的微觀經濟活動,對經濟調控所采取的措施和手段盡量徹底擺脫計劃經濟的一些做法,以免對經濟的調節(jié)反復出現“要么就不管,要么就管死”的不良做法。因此,要健全會計信用體系,重塑市場信用必須正確處理好發(fā)展市場經濟與政府干預的關系。同時,重塑會計信用體系,還必須要徹底轉變政府職能,加大綜合治理的力度。要以經濟結構調整為契機,在明晰產權的基礎上,完善法人制度,建立起內在的信用責任制度,并進一步嚴罰,維護信用的嚴肅性。
(二)法律制度的規(guī)范完善是健全會計信用體系的保障
建立完善的會計法律制度是會計信用制度正常運行的重要條件。應該建立界定開放信息范圍的法律或法規(guī),其中包括必須開放的數據及其監(jiān)督機構的責任,以及向公眾提供不真實信息的懲罰。制定有關法規(guī), 對嚴重違反會計信用的中介機構和從業(yè)人員實行“退出機制”和“市場禁入”, 即凡是違背會計法規(guī)者一律終身禁入會計職業(yè)。應該建立會計信用檔案管理,會計信用級別的評定,會計信用主體的權利義務及行為規(guī)范。制定出高質量的能夠適應未來會計環(huán)境變化的會計準則及相關會計制度。制定時需要對未來會計環(huán)境的變化做出科學的預測,避免未來環(huán)境的不確定性對會計產生過多的影響,同時也能減少因會計政策變化帶來的會計失信行為。其次我們需要加強會計法律法規(guī)的執(zhí)行力度。針對會計人員的違約行為制定更加嚴厲的賠償和懲罰規(guī)則。
(三)信用文化的著力培育是健全會計信用體系的關鍵
關鍵詞：監(jiān)督體系 農村財務會計 建設
1、前言
如今農村中一個重要熱點問題就是財務會計，對農村穩(wěn)定具有較大影響。而且從最近一些年的群眾上訪以及各種矛盾激化中發(fā)現，絕大多數都源自于財務問題，而其中又涉及到監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督措施缺乏力度有關。因此，分析建設農村財務會計的監(jiān)督體系具有實際價值。
2、建設監(jiān)督體系的重要性
要探究建設財務會計的監(jiān)督體系，就應該先了解農村財務會計中的監(jiān)督體系重要性，在該基礎上探究其建設才具有實際意義。
1）有效規(guī)范農村財務管理；從調查分析可知，現在在管理農村財務會計上還存在各種問題，其一就是任免會計人員比較隨意，交接也不規(guī)范，相關人員的整體素質并不高，根本不能夠履行自身職責。而有一些農村甚至不按照規(guī)定交接會計事項，遺留下許多問題，因此就必須要建設監(jiān)督體系來規(guī)范管理和農村財務會計。
2）理順賬目、規(guī)范財務管理所需；在許多農村中沒有按照規(guī)定記賬、報賬、設帳以及對賬，會計檔案的整理保管上也比較混亂，導致很多會計資料損壞乃至丟失，因此就需要建設監(jiān)督體系來規(guī)范賬目及財務管理。
3）避免集體資產流失，降低債權債務；從農村中財務會計管理現狀來看，因為管理不善而流失大量的集體資產，甚至有一些集體資產被私分侵吞、無償占用，集體對資金的借貸也比較隨意，一些村委甚至負債累累。因此必須要建設監(jiān)督體系加強管理，才能夠避免集體資產的流失，才能夠降低債權債務。
4）確保財務公開，上報真實財務會計信息；只有建設好了財務會計的監(jiān)督體系，才能夠確保財務公開，打擊各種假公開行為，同時確保所編制的財務會計報表具有真實性，避免出現虛假的會計信息。只有建設處了正常的、科學的以及有力監(jiān)督體系，也才能夠真正實現對財務會計的監(jiān)督作用。
3、建設農村財務會計的監(jiān)督體系分析
3.1 監(jiān)督的內容
要建設財務會計監(jiān)督體系，就必須要掌握建立這種監(jiān)督體系的主要內容，就是監(jiān)督體系中要做好哪些工作。總體而言，必須要做好下面幾個方面的內容。
1）監(jiān)督好內部會計；監(jiān)督體系在開展工作時就要以《會計法》以及《會計基礎工作規(guī)范》作為有力的依據，在進行工作時必須要對會計工作的原始憑證、實物款項、會計賬簿、財務收支、財務報告以及其他的各種經濟活動幾個方面入手，應該在各個村中建立出民主理財小組，或者是監(jiān)督小組，對上面所說的六個方面定期進行監(jiān)督，還應該對農民負擔情況、財務的公開情況以及人們多關系各種經濟活動等相關情況都必須要進行監(jiān)督。
2）依照法律法規(guī)合理監(jiān)督村集體；不但要監(jiān)督財務會計，還必須要依據法律法規(guī)對村集體進行監(jiān)督，這些監(jiān)督小組主要是由審計、財政以及紀委等各個部門共同組成，村集體要提供真實的會計賬簿、會計憑證以及會計報表等各種所需資料，而不能夠隱匿、拒絕以及謊報。同時還要委托會計師對這些進行嚴格審計，而不是走走過場，裝裝樣子，村集體必須要配合監(jiān)督小組的工作。
3.2 建設好監(jiān)督體系的具體措施
組建監(jiān)督體系是比較容易的事情，但是最終能不能夠達到監(jiān)督的效果和目的就不得而知了，所以還必須要采取合理措施來確保建設監(jiān)督體系的效果。
1）要切實做好培訓以及宣傳工作；其實因為農村的特殊環(huán)境和各種因素，人們對建設監(jiān)督體系不理解，加之財務工作人員的自身素質不高，往往要建立監(jiān)督體系難度都比較大。所以好需要做好宣傳與培訓工作。
其一加大力度宣傳《會計法》以及與農村相關的財務管理制度，讓人們真正理會計的作用和意義，這是監(jiān)督好財務會計的外部環(huán)境，只有具備了良好外部環(huán)境才能夠順利實施。
其二加強培訓村委負責人及會計人員相關知識，尤其是村負責人的監(jiān)督意識；事實上，村負責人是監(jiān)督體系中的第一線人員，其監(jiān)督作用大小直接關系著最終效果。所以必須要通過培訓讓他們明白監(jiān)督工作的重要性，積極主動的參與到監(jiān)督工作中來。同時還要提升會計人會的業(yè)務素質及自身素質，只有加強其綜合素質才能夠做好本職工作，這是做好農村財務會計的監(jiān)督工作的基礎。
2）建立良好會計核算體系；事實上，建立出了完善的核算體系是實現監(jiān)督目標的前提條件。如今會計兩大職能就是會計核算與會計監(jiān)督，也只有這兩個職能相輔相成才能夠實現監(jiān)督功效，在實施中完整。準確以及及時的核算是監(jiān)督基礎，而只有有力的監(jiān)督才能夠確保核算具有合法及真實性。所以就需要從村級實況入手，建立系統(tǒng)的、有針對性的核算體系，從而確保核算具備了規(guī)范化及制度化。
3）以法律法規(guī)作為依據；建立了完善的監(jiān)督體系并不等于就實現了目標，必須要以法律法規(guī)作為依據，加大監(jiān)督力度，這是確保監(jiān)督的重要保證。在為監(jiān)督體系選拔人員時，最好采取公開招選及持證上崗的制度，只有具備了高素質人才才能夠確保財務會計的監(jiān)督功效。 只有這樣才能夠實現監(jiān)督的作用。
4、結束語
隨著新農村建設的不斷前進，農村財務會計中凸顯出各種問題，建設監(jiān)督體系是勢在必行。因此就需要結合農村實況，建立科學、合理的監(jiān)督體系，才能夠解決農村財務會計中各種問題，才能夠規(guī)范農村財務會計工作，發(fā)揮監(jiān)督的真正功效。
參考文獻：
[1]蘆蓮.農村財務管理存在的問題及對策[J].現代農業(yè)科技，2010年03期.
【關鍵詞】農村；財務會計監(jiān)督體系；建設；必要性；內容
當前我國農村經濟體制改革得以不斷深入，這對于農村經濟的發(fā)展具有極為深遠的意義。特別是在當前國家對“三農”問題越來越重視的情況下，為了確保農村集體資金的安全性，則需要對農村集體經濟的監(jiān)督機制進一步進行探索，這不僅有利于更好的維護農民群眾的利益，而且對于農村經濟工作的開展也具有極為重要的推動作用。
一、農村財務會計監(jiān)督體系建設的必要性
1.需要進一步對現行農村財務會計監(jiān)督體系進行完善
當前我國各項會計工作都需要遵循《會計法》，在《會計法》指導下進行各項工作的開展，可以說《會計法》是我國會計工作開展的母法。當前我國經濟結構以公有制為主導地位，而《會計法》在制定過程中不能對各種性質的經濟組織都進行面面俱到的進行規(guī)定，其主要是對政府機關和企業(yè)作為約束對象，對其他經濟組織只是進行了必要的兼顧。但農村合作經濟組織自身具有特殊性，所以在《會計法》中對其涉及的較少。這就導致在農村財務會計工作中很難有效的對《會計法》進行參照。目前國家雖然頒布了村合作經濟組織財務制度，但在制定中并沒有對合作經濟組織內部會計控制和農村財務會計監(jiān)督有所規(guī)定，從而導致財務會計制度上的盲區(qū)。盡管當前農村財務會計管理和監(jiān)督工作都得以進一步加強，但在具體實施中還欠缺規(guī)范性和系統(tǒng)性。所以需要加快推動農村財力會計監(jiān)督體系的建設，更好的推動農村的經濟的健康發(fā)展。
2.需要加快對農村財務會計監(jiān)督體系進行創(chuàng)新
目前我國農村加快了向市場化、國際化和產業(yè)化的發(fā)展進程，而且農村村集體的收支格局也發(fā)生了較大的變化，這就需要進一步對村合作經濟組織會計核算體系及農村財務會計監(jiān)督體系進行不斷完善，制定科學合理的村級財務內控制度，確保建立新型的農經監(jiān)管體系，以便于更好的加快農村經濟的發(fā)展步伐。
二、農村財務會計監(jiān)督體系建設的內容
1.農村財務會計監(jiān)督體系的監(jiān)督主體
在相關會計工作規(guī)范中對于會計監(jiān)督有明確的規(guī)定，其指出在單位經濟活動中由單位的會計機構和會計人員來進行會計監(jiān)督，村集體組織同樣受此規(guī)范的約束，但其自身還具有一定的特殊性。
首先，村集體不屬于國家基層政權，所以只進行村會計和出納的設置，而不設立獨立的會計機構，由村會計人員對村內部實施會計監(jiān)督職責。
其次，目前我國村集體實行村民自治，更重視基層民主的發(fā)展，作為村委會其對本村公共事務和公益事業(yè)單具有依法辦理的權利和義務。部分有條件的村可以在村民會計領導下進行審計監(jiān)督委員會的設置，通過審計監(jiān)督委員會來對村財務和村干部進行監(jiān)督權的行使。作為審計監(jiān)督委員會其所擁有的權利是村民會議賦予的，所以其需要對村民會議進行責任，將其工作情況向村民會議進行報告。
最后，對村集體會計進行監(jiān)督還可以由財政、農經、稅務和審計等相關部門來進行。另外，還可以將審計經濟業(yè)務的職責委托給注冊會計師，由注冊會計師進行審計監(jiān)督。
無論是村會計人員、審計監(jiān)督委員會、實施國家監(jiān)督的相關部門，還是注冊會計師都是農村財務會計監(jiān)督體系的監(jiān)督主體，而且各自所進行的監(jiān)督都相輔相成。群眾監(jiān)督是與以上四個監(jiān)督主體的監(jiān)督相脫離的，其屬于第三者的監(jiān)督，具有更多的優(yōu)勢。
2.監(jiān)督依據
在農村財務會計監(jiān)督體系建設過程中，各監(jiān)督主體進行監(jiān)督過程中都需要有必要的依據。通常情況下監(jiān)督依據大致有以下幾種，即財經法律、法規(guī)、規(guī)章；會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度；地方各級財政和業(yè)務主管部門根據《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規(guī)定；村集體根據《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的村內部會計管理制度。
這就需要國家在進行各種財經法律法規(guī)及規(guī)章制度制定時，需要充分的對村集體經濟組織的特殊性進行充分的考慮，這樣才能在各項統(tǒng)一制度中將村集體經濟組織的特殊性融入其中，在各項規(guī)定中都能夠有所涉及。但作為農村財務會計監(jiān)督體系的建設，則需要在確保會計監(jiān)督有章可循的基礎上根據國家統(tǒng)一的制度來進行村內部各項會計管理制度及財務管理制度的制定出，確保村合作經濟組織內部控制更加規(guī)范和系統(tǒng)。
3.農村財務會計監(jiān)督體系的監(jiān)督內容
在農村財務會計監(jiān)督體系內部會計監(jiān)督工作中，需要嚴格依照相關會計規(guī)定的內容進行，監(jiān)督內容主要包括原始憑證監(jiān)督、會計賬薄監(jiān)督、實物款項監(jiān)督、，財務報告人監(jiān)督，財務收支監(jiān)督，同時還需要對其他經濟活動進行監(jiān)督。而作為審計監(jiān)督委員會，在履行上述監(jiān)督內容的同時還需要對村集體組織財務公開、農民負擔、土地流轉及群眾關心的其他有關經濟活動的事項進行有效的監(jiān)督。作為村集體經濟組織，還需要接受財政、審計、紀委等職能部門的監(jiān)督，對其如實進行提供相關賬冊及憑證、報表及資料，不能對其進行隱匿和謊報。對于注冊會計師進行審計過程中，需要做好配合默契工作，確保其所出具的會計報告具有有效性和真實性。
三、結束語
農村集體經濟的發(fā)展關系到維護農村的安定團結和廣大村民切身利益，加強對村集體經濟的會計監(jiān)督是與廣大農民群眾切身利益息息相關的基礎性工作。要加強村集體經濟會計監(jiān)督工作，就必須加強農村經管隊伍的建設，完善各項內部監(jiān)督制度，健全民主理財監(jiān)督制度，加強審計監(jiān)督，推行問責制度。
參考文獻：
關鍵詞: 建設工程；質量監(jiān)督
Abstract: the quality of construction projects related to the project investment benefit and social benefit and environmental benefits, engineering quality endanger national and people's life and property security, influence the development of national economy and social stability. Regulators want to give full play to the functions of management, from each according to his ability, each its. Based on the author of some of the work experience, how well the construction project quality supervision is analyzed.
Keywords: construction project; Quality supervision and
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
前言
隨著國家基本建設體制改革的進一步深化，工程質量監(jiān)督事業(yè)取得長足發(fā)展，工程質量監(jiān)督領域實現了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。同時，伴隨著《建設工程質量管理條例》等國家一系列法律、法規(guī)的頒布實施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，政府工程質量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的快車道。同時，工程質量監(jiān)督機構應不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監(jiān)督制度，嚴格遵循質量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術，充分運用經濟和法律手段監(jiān)督管理。
2建設工程質量監(jiān)督站的職責和工作目的
建設工程質量監(jiān)督站的職責是：負責對本地區(qū)建設工程質量進行監(jiān)督管理。受理建設項目質量監(jiān)督注冊，巡查施工現場工程建設各方主體的質量行為及工程實體質量，核查參建人員的資格，監(jiān)督工程竣工驗收。負責轄區(qū)建設工程施工現場的安全監(jiān)督檢查；負責建設工程施工現場安全生產專項檢查的組織協(xié)調工作；參與建設工程施工安全事故的調查及應急突發(fā)事件的處理。
建設工程質量監(jiān)督是指政府委托的建設工程行政執(zhí)法部門——質量監(jiān)督站對建設市場的行為主體所發(fā)生的質量行為實施監(jiān)控、督察、見證的過程，其目的在于：①宏觀上規(guī)范建設市場的質量行為，引導行為主體向具有中國特色的市場經濟方向發(fā)展，不斷深化內部的質量體制改革，開放市場，建立良性的市場環(huán)境；②微觀上對工程項目實施監(jiān)督執(zhí)法，從政府的角度協(xié)調建設各方，保證建設項目的健康發(fā)展，維護消費者的利益。
3建設工程質量監(jiān)督站重點應做好的工作
實行工程質量監(jiān)督是督促工程建設各參建單位搞好工程質量及工程質量控制的政府監(jiān)督行為,因此,在工程項目建設中,工程質量監(jiān)督站要重點把好“開工關、施工關、竣工關”,用好“質量監(jiān)督權、質量否決權、質量仲裁權”,抓好工程建設的“重點工作、重點單位、重點部位”,體現質監(jiān)工作的權威性、科學性、公正性,將質量監(jiān)督貫穿于整個工程項目的始終。
(1)工程開工前,質量監(jiān)督站根據業(yè)主向質量監(jiān)督站申報的工程質量監(jiān)督申請手續(xù),對建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測各方逐一進行資格審查,監(jiān)督各方按照國家的有關規(guī)定建立健全質量保證體系,落實監(jiān)理機構和施工單位人員的到位及專業(yè)崗位配備情況;工程實施過程中,對施工單位質量保證體系進行監(jiān)督檢查,監(jiān)督質量保證體系是否完整健全,是否層層落實了質量責任制,使質量控制形成了自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系,實行誰簽字誰負責,出了質量問題,直接追究責任人。并對試驗室進行監(jiān)督檢查,看其是否按照規(guī)范、標準進行試驗檢測,檢驗頻率是否滿足要求,數據是否真實可靠。
(2)將監(jiān)督監(jiān)理工作作為重點,狠抓現場監(jiān)督。工程監(jiān)理是依據合同對工程的質量、進度、投資進行控制,監(jiān)理工作質量的好壞直接影響著工程質量的優(yōu)劣。因此,監(jiān)督監(jiān)理的工作情況是政府監(jiān)督的重中之重,除了對其資質、持證上崗情況檢查外,還要對其在崗情況、日志記錄情況、旁站情況和簽證情況等進行抽檢,著重檢查監(jiān)理審批的開工報告、工序自檢報告、工序檢查認可、中間交工報告等資料,監(jiān)督監(jiān)理單位是否嚴格執(zhí)行了有關工程建設的法律、法規(guī)、技術標準和規(guī)范。
(3)加強現場抽檢,加大監(jiān)督力度。掌握質量動態(tài)的最有效辦法是進行現場抽檢,為此,質監(jiān)站根據工程進展情況,對易出現質量隱患或對質量有疑問的部位,及時安排工地現場抽檢,對發(fā)現的問題及時下達《監(jiān)督工程師通知書》,責成有關單位和人員進行糾正。
(4)抓好質量鑒定工作。質量鑒定是質量監(jiān)督工作的一個重要環(huán)節(jié),為保證質量鑒定工作的客觀性、公正性和科學性,必須嚴格鑒定程序,以數據為依據,確保鑒定結果真實可靠。
(5)突出抓好公共建筑工程和市政工程質量。要切實貫徹科學發(fā)展觀,更新工程質量觀念,尊重工程建設的客觀規(guī)律,通過采取定點(監(jiān)督控制點)檢查、隨機抽查和監(jiān)督巡查相結合的方式,強化對公共建筑工程和市政工程質量的有效監(jiān)督。首先,著眼于公共利益和公共安全,抓好公共建筑質量安全監(jiān)管工作。其次,要切實抓好市政基礎設施工程質量。質監(jiān)站要建立科學合理的市政工程監(jiān)管體制,改變當前市政工程質量監(jiān)督管理機制不健全、措施不嚴格的現狀。
(6)突出抓好建筑節(jié)能監(jiān)管工作。建筑節(jié)能是一項戰(zhàn)略性工作,也是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及建設、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、節(jié)能技術產品等多方面。監(jiān)督部門除了提出要求、加強指導、做好服務外, 要進一步完善建筑節(jié)能全過程監(jiān)管體系,形成設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗收等建筑節(jié)能的閉合管理機制。目前,建筑節(jié)能閉合監(jiān)管尚未形成,應嚴格貫徹落實《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能工程質量監(jiān)督管理辦法》的要求,依法監(jiān)管并嚴格執(zhí)法,確保建筑節(jié)能質量;對不執(zhí)行或降低建筑節(jié)能設計標準的單位和個人,必須嚴格按照有關法律法規(guī)予以處罰;要積極推動建筑節(jié)能檢測工作的全面開展。
(7)抓好監(jiān)督機構和監(jiān)督隊伍建設。制度建設是提高依法執(zhí)政能力、實行科學管理的基礎。要不斷完善各項管理制度,切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。事業(yè)的發(fā)展, 關鍵在人。質量監(jiān)督工作能不能做好,能不能做得更好,能不能適應新時期發(fā)展的要求,人才隊伍建設非常重要。工程質量監(jiān)督人員既要有責任心,又要有創(chuàng)造性; 既要有德行,又要有才能;既要廉潔,又要勤勉。要抓好工程質量,必須要抓好監(jiān)督隊伍廉政建設,廉政建設與工程質量休戚相關,密不可分。只有無私無畏地開展工作,才能真抓實干地做好工作。
(8)抓好監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設。工程質量監(jiān)督的信息化建設,有利于各級建設行政主管部門獲得全面、準確、及時的信息,為領導科學決策提供有效依據;有利于增強政府監(jiān)管工作的權威性和公正性;有利于提高政府監(jiān)管的工作效率和管理水平。
4做好建設工程質量監(jiān)督的一些經驗總結
要開展工程質量監(jiān)督工作,必須從完善質量保證體系出發(fā),將防治質量通病作為監(jiān)督工作的重點,堅持“企業(yè)自檢是基礎,工程監(jiān)理是關鍵,法人負責是核心,政府監(jiān)督是保證” 的原則,督促施工單位和監(jiān)理單位建立健全質量保證體系和質量管理責任制,提高工程質量監(jiān)管的有效性。
一是要從單純的設計與施工質量監(jiān)管,向全方位、全過程監(jiān)管轉變,改變設計與施工脫節(jié)的現狀,將建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程檢測等建設工程參與各方全面納入質量監(jiān)管范疇,實現全過程、全方位統(tǒng)一監(jiān)管;
二是要從單純的注重房屋建筑質量監(jiān)管,轉變到既注重房屋建筑、又注重市政等基礎設施建設領域的質量監(jiān)管;
