時(shí)間：2023-09-04 16:25:06
序論：在您撰寫工程項(xiàng)目管理基礎(chǔ)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
本文以“裝飾公司”為例，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)例情況綜合運(yùn)用項(xiàng)目管理的基本理論和專業(yè)知識，對項(xiàng)目從開工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收全過程的施工管理工作做了系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，針對如何做好項(xiàng)目管理、質(zhì)量、成本、進(jìn)度控制組織協(xié)調(diào)工作提出自己的觀點(diǎn)和看法。
關(guān)鍵詞：施工項(xiàng)目；項(xiàng)目成本；項(xiàng)目管理；成本控制
該裝飾公司的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，在2001年通過ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證后，步入了較為規(guī)范的管理程序。公司各職能部門及各施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在提高質(zhì)量體系運(yùn)行的有效性方面做了大量的工作，，縱觀公司的施工管理工作，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
加強(qiáng)項(xiàng)目管理，落實(shí)管理目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化職能部門的指導(dǎo)監(jiān)督作用。
公司的項(xiàng)目管理不同于一般企業(yè)的項(xiàng)目承包，而是實(shí)行項(xiàng)目目標(biāo)管理，在工程任務(wù)下達(dá)之初，公司預(yù)算部即已將工程計(jì)劃成本及利潤詳細(xì)算出，項(xiàng)目在公司計(jì)劃成本的指導(dǎo)下完成質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)。這樣經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)全部由公司承擔(dān)，從體制上保證了工程質(zhì)量。
2.認(rèn)真做好工程前期準(zhǔn)備工作，編制切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)，裝飾工程施工前期準(zhǔn)備工作大致可分如下幾個(gè)方面：
a.施工管理人員的準(zhǔn)備
施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理人員包括項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、技術(shù)員、質(zhì)檢員、材料員、統(tǒng)計(jì)核算員、安全管理員等幾個(gè)崗位，工程部依據(jù)工程規(guī)模及難易程度確定管理人員的數(shù)量并進(jìn)行職能分配，
b.施工操作人員準(zhǔn)備
工程部依據(jù)項(xiàng)目部提出的勞動力計(jì)劃，結(jié)合公司整體施工項(xiàng)目的進(jìn)展情況，準(zhǔn)備各工種人員，并組織項(xiàng)目部有關(guān)人員對入場工人進(jìn)行入場前的教育及相應(yīng)的技術(shù)安全培訓(xùn)。項(xiàng)目部針對工程的特殊工藝對項(xiàng)目人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。從而保證了在施工過程中，各班組均能全面執(zhí)行公司的各項(xiàng)施工管理制度，并能夠由項(xiàng)目部對其進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行控制。
c.施工技術(shù)的準(zhǔn)備
項(xiàng)目部在熟悉施工圖紙的基礎(chǔ)上，對圖紙中的問題進(jìn)行匯總，由工程部組織項(xiàng)目部及預(yù)算部結(jié)合本公司的施工特點(diǎn)，提出具體的修正方案，報(bào)甲方及設(shè)計(jì)單位共同探討，以達(dá)成一致，使得問題能夠在進(jìn)場施工前得到最大限度的解決。
d.施工材料的準(zhǔn)備
為了提高計(jì)劃材料的準(zhǔn)確性，由項(xiàng)目部依據(jù)預(yù)算部下發(fā)的分項(xiàng)材料表對各分項(xiàng)材料用量進(jìn)行核對，及時(shí)將修正材料量返回預(yù)算員處，由預(yù)算員下發(fā)材料計(jì)劃表，此計(jì)劃表做為采購人員的采購依據(jù)提前聯(lián)系供貨單位，從而保證材料的供應(yīng)。項(xiàng)目部同時(shí)向采購人員提供材料進(jìn)場時(shí)間要求，從而使采購人員做到心中有數(shù)，按部就班的進(jìn)行材料的準(zhǔn)備。
e.施工機(jī)具的準(zhǔn)備：
裝飾工程所用施工機(jī)具大致可分為手使工具及電動工具，電動工具由公司采購部門供應(yīng)，采購部門依據(jù)項(xiàng)目部提供的機(jī)具名稱，對機(jī)具進(jìn)行檢修維護(hù)，從而保證機(jī)具在施工過程中的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
f.施工現(xiàn)場的準(zhǔn)備：
工程開工前，項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目部管理人員對工地進(jìn)行實(shí)地勘察，了解施工現(xiàn)場的環(huán)境，確定材料堆放地點(diǎn)、施工用水及用電情況，對原有建筑的情況進(jìn)行摸底，并將實(shí)際勘察結(jié)果填入《交接備忘錄》中。原有結(jié)構(gòu)影響裝飾施工質(zhì)量及效果之處，以及修正措施要及時(shí)通知顧客，爭取顧客的同意。
3.加強(qiáng)施工項(xiàng)目的過程控制，創(chuàng)造精品工程
a.施工人員的控制：
施工項(xiàng)目管理人員由項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一指揮，各自按照崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，工程部隨時(shí)對項(xiàng)目管理人員的工作狀態(tài)進(jìn)行考查，并如實(shí)記錄考查結(jié)果存入工程檔案之中。各崗位依據(jù)其性質(zhì)，量化為若干小的考評項(xiàng)目?，F(xiàn)場施工員依據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，合理安排人力，力爭做到人員流水作業(yè)，降低窩工損耗，
b.施工材料的控制：
在材料進(jìn)場前必須先報(bào)驗(yàn)，將業(yè)主同意的材料樣品一式兩份封樣保存，一份留項(xiàng)目，一份留業(yè)主，在材料進(jìn)場后，依樣品及相關(guān)檢測報(bào)告進(jìn)行報(bào)驗(yàn)，報(bào)驗(yàn)合格的材料方能使用。采購人員在采購時(shí)，也要嚴(yán)格執(zhí)行材料的檢查驗(yàn)收手續(xù)，保證采購材料一次合格。在進(jìn)場材料的管理上，采用材料采購計(jì)劃單，由施工人員簽發(fā)領(lǐng)料單，庫管員按單發(fā)貨，從而即能保證質(zhì)量又能節(jié)約成本，對于易碎或貴重材料，在施工現(xiàn)場單獨(dú)存放，盡量減少人為的搬運(yùn)次數(shù)。對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的不合格材料，如果不能及時(shí)退庫，則單獨(dú)放置并在明顯位置標(biāo)注不合格品字樣，這樣能夠防止錯(cuò)發(fā)錯(cuò)拿現(xiàn)象。現(xiàn)場所剩邊角余料如不能使用，則及時(shí)退回公司輔料庫，以便其它工程使用。
c.施工機(jī)具的控制
庫管員要對施工機(jī)具妥善保管，分類存放，實(shí)行施工機(jī)具領(lǐng)用登記制度，以誰領(lǐng)用誰保管誰負(fù)責(zé)為原則，操作人員在領(lǐng)用工具時(shí)要向庫管員說明機(jī)具的使用目的，庫管員按照機(jī)具使用要求發(fā)放機(jī)具，保證機(jī)具正常的使用壽命。為了保證正常施工生產(chǎn)，公司對每一臺設(shè)備都建立了維修檔案，從而保證了進(jìn)場設(shè)備都已經(jīng)過檢測合格。對于工人手使工具，由工程部按工種不同列出必備工具明細(xì)，入場前檢查各工種自備工具是否齊全，保養(yǎng)是否良好，如用于打玻璃膠的專用工具，貼防火板專用工具，安裝修邊角及不銹鋼扣條的專用工具等。
d.施工工藝的控制
施工工藝是決定工程質(zhì)量好壞的關(guān)鍵，有好的工藝，能使操作人員在施工過程達(dá)到事半功倍的效果。為了保證工藝的先進(jìn)性及合理性，公司對于不太成熟的工藝安排專人在加工廠進(jìn)行試驗(yàn)，將成熟的工藝編制成作業(yè)指導(dǎo)書，并下發(fā)各施工主管，施工管理人員在現(xiàn)場指導(dǎo)生產(chǎn)時(shí)則依此為依據(jù)對工人進(jìn)行書面交底，并由班組長簽字接收。
e.施工環(huán)境的控制
施工環(huán)境對裝飾工程的影響很大，尤其是油漆工程，現(xiàn)場不得有灰塵，天氣必須晴朗，這就要求施工管理人員在進(jìn)行工序安排時(shí)要合理，避免施工污染，同時(shí)保證各工序所需環(huán)境要求，如室溫要求、基體干燥要求、空氣清潔要求等。如果冬季施工時(shí)，室內(nèi)溫度達(dá)不到要求，則要制定相應(yīng)的保溫升溫措施，同時(shí)要注意火災(zāi)的發(fā)生。
4.加強(qiáng)專項(xiàng)檢查、及時(shí)解決問題
a.開展自檢、互檢活動，培養(yǎng)操做人員的質(zhì)量意識。
各工序完成后由班組長組織本班組人員，對本工序進(jìn)行自檢、互檢，自檢依據(jù)及方法嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)交底，在自檢中發(fā)現(xiàn)的問題由班組自行處理并填寫自檢記錄，自檢出的問題已確實(shí)修正后方可由項(xiàng)目質(zhì)檢員進(jìn)行驗(yàn)收。
b.專職檢查、分清責(zé)任
在班組自檢基礎(chǔ)上，項(xiàng)目質(zhì)檢員要對各班組長的各道工序進(jìn)行檢查，對不合格的要立即處理，在檢查時(shí)必須分清產(chǎn)生不合格的原因。查清原因后，對于反復(fù)發(fā)生的問題要制定整改措施及相應(yīng)的預(yù)防措施，防止同類問題再次發(fā)生
c.定期抽查，總結(jié)提高
公司質(zhì)管部及工程部定期到各項(xiàng)目對工程質(zhì)量情況進(jìn)行檢查，形成《質(zhì)量檢查記錄表》，對發(fā)現(xiàn)的問題定期集中分類，定期召開質(zhì)量分析會，組織施工管理人員對各類問題分析總結(jié)，針對特別項(xiàng)目制定糾正/預(yù)防措施，并貫徹實(shí)施。使各施工管理人員在不斷解決問題的過程中，提高水平。
5.做好內(nèi)部驗(yàn)收，向顧客提供滿意的產(chǎn)品
工程完工后，在交付顧客使用前，由公司質(zhì)管辦、工程部、設(shè)計(jì)部及預(yù)算部對工程進(jìn)行全面的驗(yàn)收檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題，書面通知項(xiàng)目部及時(shí)整改，有必要則進(jìn)行二次內(nèi)驗(yàn)，只有在內(nèi)部驗(yàn)收通過后，工程才能交付顧客進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)到顧客的滿意。
關(guān)鍵詞：基建設(shè)施；建設(shè)工程；項(xiàng)目管理。
面對國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的歷史機(jī)遇，施工企業(yè)如何搶占大市場、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，筆者認(rèn)為最根本的措施是全面加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，扎扎實(shí)實(shí)地提高質(zhì)量效益水平，依靠一流的質(zhì)量和速度，贏得信譽(yù)，擴(kuò)展市場。
一、牢固確立充分利用市場資源，集中優(yōu)勢打短促突擊殲滅戰(zhàn)的指導(dǎo)思想
市場是社會資源配置的基礎(chǔ)，市場競爭實(shí)質(zhì)上也是資源配置利用能力的較量。在新的發(fā)展機(jī)遇面前，要實(shí)現(xiàn)高速度建設(shè)、高質(zhì)量取勝，必須面向市場，配置資源，武裝自己，發(fā)展自己。既要向市場要任務(wù)、要資金、要設(shè)備、要物資，也要向市場要人才、耍信息、要技術(shù)、要產(chǎn)權(quán)。要堅(jiān)持"知識化競爭、高層次公關(guān)、專家型投標(biāo)、精兵強(qiáng)將干活"的策略，依靠科學(xué)和知識、智慧和意志、汗水與真誠、質(zhì)量與信譽(yù)，占領(lǐng)市場，擴(kuò)大份額，在進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有施工領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，全力以赴擴(kuò)大工程經(jīng)營成果，千方百計(jì)構(gòu)筑以國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目為依托的經(jīng)營大格局。
平攤兵力、分散資源不可能創(chuàng)造高速度；小別、鬧、墨守陳規(guī)不可能謀求大發(fā)展；等、靠、要更是坐以待斃。要加快，就必須短促突擊，集中優(yōu)勢打殲滅戰(zhàn)；要發(fā)展，就必須提高效率，縮短工期，加速項(xiàng)目循環(huán)。只有堅(jiān)持摒棄占項(xiàng)目、養(yǎng)隊(duì)伍、均資源、拖時(shí)間的陋習(xí)；徹底杜絕四面出擊、到處告急的現(xiàn)象發(fā)生；統(tǒng)籌安排，精心組織，速戰(zhàn)速決，出奇制勝，才能夠贏得時(shí)間，爭取主動。
二、全面推行精干高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制
權(quán)責(zé)明確、層次清晰的管理體制；政令暢通、規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制；素質(zhì)過硬、優(yōu)勢突出的作業(yè)隊(duì)伍是干好在建工程，提高市場競爭能力的必要前提。
在管理模式的設(shè)定上，要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是精干高效、均衡適度的原則，在不留管-理真空和責(zé)任死角的前提下，盡可能地壓縮機(jī)構(gòu)，裁減人員，提倡一人多崗，一專多能；二是鏈條清晰、一桿到底的原則，構(gòu)筑起一個(gè)權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的豎向垂直指揮系統(tǒng)，避免層次重疊、剝皮過重、扯皮過多的現(xiàn)象，確保企業(yè)戰(zhàn)略意圖和項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)能夠全面落實(shí)，貫徹到底；三是職工擇業(yè)，服從市場的原則，破除崗位和技能不分，安置與配置不清的傳統(tǒng)觀念，變企業(yè)安置為市場配置，在強(qiáng)化基礎(chǔ)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，做到市場需要什么就要去干什么，就要會干什么，就要干好什么，絕不允許以工種(專業(yè))不對口拒絕就業(yè)或包工隊(duì)干活，內(nèi)部職工放假歇業(yè)的情況發(fā)生。
在項(xiàng)目的組織管理上，要形成一套嚴(yán)格的規(guī)章制度和科學(xué)的操作規(guī)程。堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)上崗，抓好項(xiàng)目經(jīng)理的優(yōu)選配置；堅(jiān)持精干高效、動態(tài)配置、有序運(yùn)行，規(guī)范項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持綜合測算、分級負(fù)責(zé)、合同約束，強(qiáng)化項(xiàng)目管理效益責(zé)任制；堅(jiān)持制度化管理、系統(tǒng)化控制、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理。扎扎實(shí)實(shí)地把企業(yè)的項(xiàng)目管理提高到一個(gè)新水平。
在作業(yè)層建設(shè)上，要充分利用國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大型工程增多的有利時(shí)機(jī)，盡快配置必要的設(shè)備、設(shè)施、迅速組建與企業(yè)資質(zhì)主營兼營項(xiàng)目相配套的專業(yè)化施工作業(yè)隊(duì)。公開競爭，優(yōu)選隊(duì)長、副隊(duì)長，加快培育領(lǐng)工員、技師、高級技師、特殊工種和缺門專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)能攻善戰(zhàn)、技術(shù)熟練、裝備先進(jìn)的骨干作業(yè)隊(duì)伍。
三、努力營造快速、優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、低耗的決戰(zhàn)氛圍
高起點(diǎn)進(jìn)入，高速度建設(shè)的決戰(zhàn)姿態(tài)；干一項(xiàng)工程，樹一座豐碑的質(zhì)量意識；高效益產(chǎn)出、低成本投入的創(chuàng)業(yè)理念是當(dāng)前施工企業(yè)抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的最佳戰(zhàn)略選擇。
快速，就是要堅(jiān)持爭分奪秒．快速突破、快速轉(zhuǎn)場、快出效益的原則。工程一旦中標(biāo)，就要快速安排部署，快速集結(jié)隊(duì)伍，快速調(diào)配資源，快速準(zhǔn)備、快速建設(shè)、快速流動，通過科學(xué)的組織管理，依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)造一流的建設(shè)速度，擴(kuò)展速度效應(yīng)，搶時(shí)間、搶工期、搶市場、爭效益。
優(yōu)質(zhì)，就是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。通過完善和落實(shí)技術(shù)交底制度、培訓(xùn)上崗制度、樣板引路制度、施工掛牌制度、過程三檢制度、質(zhì)量否決制度、文件記錄制度和成品保護(hù)制度。按制度管理，按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，按規(guī)落施工，一次成優(yōu)，依靠一流的工程質(zhì)量，擴(kuò)展信譽(yù)，擴(kuò)大份額。
豐產(chǎn)，就是改變企業(yè)廣種薄收或只種不收的現(xiàn)象，下大力氣提高單位面積的產(chǎn)量。不能只單純追求量的擴(kuò)張，重要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和方式，切實(shí)提高產(chǎn)值收益率。
低耗，就是要從源頭抓起，從點(diǎn)滴做起，精打細(xì)算，精耕細(xì)作，減少浪費(fèi)，降低消耗，努力降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
四、廣泛掀起學(xué)邯鋼、抓成本、增效益的施工熱潮
市場競爭，效益為本。要想在激烈的競爭中占高枝，爭魁首、至關(guān)重要的是緊緊抓住成本這個(gè)"牛鼻子"不放手，抓住效益這個(gè)中心不動搖，抓住成本否決這個(gè)關(guān)鍵不留情，這是邯鋼經(jīng)驗(yàn)的精髓，也是加快積累和發(fā)展的關(guān)鍵。施工企業(yè)只有真學(xué)真抓，才能真出成果。
一是建立科學(xué)的成本目標(biāo)體系。即堅(jiān)持以施工工序、操作工藝、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立科學(xué)的成本費(fèi)用模式；以數(shù)量、效率、質(zhì)量為主線，建立成本價(jià)值指標(biāo)體系；以工程項(xiàng)目和隊(duì)、班組為對象，建立成本責(zé)任體系。并區(qū)別不同情況及時(shí)修訂各種消耗定額標(biāo)準(zhǔn)，做到支出有尺度、消耗有標(biāo)準(zhǔn)、考核有依據(jù)。
二是完善基本管理制度。包括領(lǐng)導(dǎo)制度、科目負(fù)責(zé)制度、經(jīng)濟(jì)活動分析制度和責(zé)任考核制度。抓住大頭降成本，點(diǎn)滴人手抓節(jié)約，多頭審查把關(guān)，依約結(jié)算付款，千方百計(jì)收錢。
三是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。主要是定額管理工作，成本費(fèi)用支出的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量工作，工程隊(duì)及班組的核算工作，專業(yè)人員的配備、培訓(xùn)工作，以及責(zé)任制為核心的專項(xiàng)管理工作。
五、全力構(gòu)筑黨政工團(tuán)共同圍繞中心工作，發(fā)揮優(yōu)勢，臺力攻堅(jiān)的項(xiàng)目管理新格局
搶占大市場，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，既是施工企業(yè)當(dāng)前最大的政治，也是首當(dāng)其沖的中心工作。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把工作重心放在承攬工程任務(wù)上，放在抓好在建工程的管理上，放在加速發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)上。認(rèn)清形勢，把握大局，振奮精神，堅(jiān)定信心，從企業(yè)生存發(fā)展的高度，充分認(rèn)識其重大意義，明確自己肩負(fù)的歷史使命和責(zé)任。各級指揮員要靠前指揮，精心組織，化解矛盾，解決問題，重點(diǎn)優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)管理控制，推進(jìn)科學(xué)進(jìn)步，搞好協(xié)調(diào)督促和保障服務(wù)。黨群系統(tǒng)要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，深入發(fā)動群眾，掀起施工。在會戰(zhàn)中培養(yǎng)、考核干部。著力抓好黨員創(chuàng)崗建區(qū)活動、社會主義勞動競賽活動和青年突擊隊(duì)活動。特別要圍繞重點(diǎn)工程，深入開展"五比"勞動競賽；圍繞難點(diǎn)、攻堅(jiān)工程開展突擊賽、攻堅(jiān)賽；圍繞管理和技術(shù)中的薄弱環(huán)節(jié)，開展合理化建議活動和技術(shù)攻關(guān)，組織職工開展技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造，把勞動競賽引向深入。開創(chuàng)黨政工團(tuán)齊心協(xié)力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，帶領(lǐng)職工攻堅(jiān)克險(xiǎn)，拚搏奉獻(xiàn)，決戰(zhàn)決勝，加快發(fā)展的新局面。
六、不斷抓好基地建設(shè)，充分調(diào)動廣大職工積極性和創(chuàng)造性的永恒主題
加強(qiáng)基地建設(shè)，既是各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)工程。分散、流動、艱苦是施工企業(yè)的基本特點(diǎn)，越是困難，越是條件艱苦，越是大干快上，就越需要關(guān)心職工疾苦，改善職工文化教育和生活條件，妥善解決職工群眾的醫(yī)、食、住、行。在新的歷史機(jī)遇下尤其要把加強(qiáng)基地建設(shè)作為企業(yè)全面建設(shè)的永恒主題，因地制宜，常抓不懈，常建常新，持之以恒。
一是抓好基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要繼續(xù)貫徹企業(yè)、項(xiàng)目、工程隊(duì)多級投入的原則，確保基地基本需要；也要就地取材，勤儉持家，管好、用好器材設(shè)施，減少費(fèi)用開支。
一、牢固確立充分利用市場資源，集中優(yōu)勢打短促突擊殲滅戰(zhàn)的指導(dǎo)思想
市場是社會資源配置的基礎(chǔ)，市場競爭實(shí)質(zhì)上也是資源配置利用能力的較量。在新的發(fā)展機(jī)遇面前，要實(shí)現(xiàn)高速度建設(shè)、高質(zhì)量取勝，必須面向市場，配置資源，武裝自己，發(fā)展自己。既要向市場要任務(wù)、要資金、要設(shè)備、要物資，也要向市場要人才、耍信息、要技術(shù)、要產(chǎn)權(quán)。要堅(jiān)持“知識化競爭、高層次公關(guān)、專家型投標(biāo)、精兵強(qiáng)將干活”的策略，依靠科學(xué)和知識、智慧和意志、汗水與真誠、質(zhì)量與信譽(yù)，占領(lǐng)市場，擴(kuò)大份額，在進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有施工領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，全力以赴擴(kuò)大工程經(jīng)營成果，千方百計(jì)構(gòu)筑以國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目為依托的經(jīng)營大格局。
平攤兵力、分散資源不可能創(chuàng)造高速度；小別、鬧、墨守陳規(guī)不可能謀求大發(fā)展；等、靠、要更是坐以待斃。要加快，就必須短促突擊，集中優(yōu)勢打殲滅戰(zhàn)；要發(fā)展，就必須提高效率，縮短工期，加速項(xiàng)目循環(huán)。只有堅(jiān)持摒棄占項(xiàng)目、養(yǎng)隊(duì)伍、均資源、拖時(shí)間的陋習(xí)；徹底杜絕四面出擊、到處告急的現(xiàn)象發(fā)生；統(tǒng)籌安排，精心組織，速戰(zhàn)速決，出奇制勝，才能夠贏得時(shí)間，爭取主動。
二、全面推行精干高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制
權(quán)責(zé)明確、層次清晰的管理體制；政令暢通、規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制；素質(zhì)過硬、優(yōu)勢突出的作業(yè)隊(duì)伍是干好在建工程，提高市場競爭能力的必要前提。
在管理模式的設(shè)定上，要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是精干高效、均衡適度的原則，在不留管-理真空和責(zé)任死角的前提下，盡可能地壓縮機(jī)構(gòu)，裁減人員，提倡一人多崗，一專多能；二是鏈條清晰、一桿到底的原則，構(gòu)筑起一個(gè)權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的豎向垂直指揮系統(tǒng)，避免層次重疊、剝皮過重、扯皮過多的現(xiàn)象，確保企業(yè)戰(zhàn)略意圖和項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)能夠全面落實(shí)，貫徹到底；三是職工擇業(yè)，服從市場的原則，破除崗位和技能不分，安置與配置不清的傳統(tǒng)觀念，變企業(yè)安置為市場配置，在強(qiáng)化基礎(chǔ)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，做到市場需要什么就要去干什么，就要會干什么，就要干好什么，絕不允許以工種（專業(yè)）不對口拒絕就業(yè)或包工隊(duì)干活，內(nèi)部職工放假歇業(yè)的情況發(fā)生。
在項(xiàng)目的組織管理上，要形成一套嚴(yán)格的規(guī)章制度和科學(xué)的操作規(guī)程。堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)上崗，抓好項(xiàng)目經(jīng)理的優(yōu)選配置；堅(jiān)持精干高效、動態(tài)配置、有序運(yùn)行，規(guī)范項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持綜合測算、分級負(fù)責(zé)、合同約束，強(qiáng)化項(xiàng)目管理效益責(zé)任制；堅(jiān)持制度化管理、系統(tǒng)化控制、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理。扎扎實(shí)實(shí)地把企業(yè)的項(xiàng)目管理提高到一個(gè)新水平。
在作業(yè)層建設(shè)上，要充分利用國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大型工程增多的有利時(shí)機(jī)，盡快配置必要的設(shè)備、設(shè)施、迅速組建與企業(yè)資質(zhì)主營兼營項(xiàng)目相配套的專業(yè)化施工作業(yè)隊(duì)。公開競爭，優(yōu)選隊(duì)長、副隊(duì)長，加快培育領(lǐng)工員、技師、高級技師、特殊工種和缺門專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)能攻善戰(zhàn)、技術(shù)熟練、裝備先進(jìn)的骨干作業(yè)隊(duì)伍。
三、努力營造快速、優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、低耗的決戰(zhàn)氛圍
高起點(diǎn)進(jìn)入，高速度建設(shè)的決戰(zhàn)姿態(tài)；干一項(xiàng)工程，樹一座豐碑的質(zhì)量意識；高效益產(chǎn)出、低成本投入的創(chuàng)業(yè)理念是當(dāng)前施工企業(yè)抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的最佳戰(zhàn)略選擇。
快速，就是要堅(jiān)持爭分奪秒?？焖偻黄?、快速轉(zhuǎn)場、快出效益的原則。工程一旦中標(biāo)，就要快速安排部署，快速集結(jié)隊(duì)伍，快速調(diào)配資源，快速準(zhǔn)備、快速建設(shè)、快速流動，通過科學(xué)的組織管理，依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)造一流的建設(shè)速度，擴(kuò)展速度效應(yīng)，搶時(shí)間、搶工期、搶市場、爭效益。
優(yōu)質(zhì)，就是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。通過完善和落實(shí)技術(shù)交底制度、培訓(xùn)上崗制度、樣板引路制度、施工掛牌制度、過程三檢制度、質(zhì)量否決制度、文件記錄制度和成品保護(hù)制度。按制度管理，按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，按規(guī)落施工，一次成優(yōu)，依靠一流的工程質(zhì)量，擴(kuò)展信譽(yù)，擴(kuò)大份額。
豐產(chǎn)，就是改變企業(yè)廣種薄收或只種不收的現(xiàn)象，下大力氣提高單位面積的產(chǎn)量。不能只單純追求量的擴(kuò)張，重要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和方式，切實(shí)提高產(chǎn)值收益率。
低耗，就是要從源頭抓起，從點(diǎn)滴做起，精打細(xì)算，精耕細(xì)作，減少浪費(fèi)，降低消耗，努力降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
四、廣泛掀起學(xué)邯鋼、抓成本、增效益的施工熱潮
市場競爭，效益為本。要想在激烈的競爭中占高枝，爭魁首、至關(guān)重要的是緊緊抓住成本這個(gè)“牛鼻子”不放手，抓住效益這個(gè)中心不動搖，抓住成本否決這個(gè)關(guān)鍵不留情，這是邯鋼經(jīng)驗(yàn)的精髓，也是加快積累和發(fā)展的關(guān)鍵。施工企業(yè)只有真學(xué)真抓，才能真出成果。
一是建立科學(xué)的成本目標(biāo)體系。即堅(jiān)持以施工工序、操作工藝、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立科學(xué)的成本費(fèi)用模式；以數(shù)量、效率、質(zhì)量為主線，建立成本價(jià)值指標(biāo)體系；以工程項(xiàng)目和隊(duì)、班組為對象，建立成本責(zé)任體系。并區(qū)別不同情況及時(shí)修訂各種消耗定額標(biāo)準(zhǔn)，做到支出有尺度、消耗有標(biāo)準(zhǔn)、考核有依據(jù)。
二是完善基本管理制度。包括領(lǐng)導(dǎo)制度、科目負(fù)責(zé)制度、經(jīng)濟(jì)活動分析制度和責(zé)任考核制度。抓住大頭降成本，點(diǎn)滴人手抓節(jié)約，多頭審查把關(guān)，依約結(jié)算付款，千方百計(jì)收錢。
三是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。主要是定額管理工作，成本費(fèi)用支出的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量工作，工程隊(duì)及班組的核算工作，專業(yè)人員的配備、培訓(xùn)工作，以及責(zé)任制為核心的專項(xiàng)管理工作。
五、全力構(gòu)筑黨政工團(tuán)共同圍繞中心工作，發(fā)揮優(yōu)勢，臺力攻堅(jiān)的項(xiàng)目管理新格局搶占大市場，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，既是施工企業(yè)當(dāng)前最大的政治，也是首當(dāng)其沖的中心工作。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把工作重心放在承攬工程任務(wù)上，放在抓好在建工程的管理上，放在加速發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)上。認(rèn)清形勢，把握大局，振奮精神，堅(jiān)定信心，從企業(yè)生存發(fā)展的高度，充分認(rèn)識其重大意義，明確自己肩負(fù)的歷史使命和責(zé)任。各級指揮員要靠前指揮，精心組織，化解矛盾，解決問題，重點(diǎn)優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)管理控制，推進(jìn)科學(xué)進(jìn)步，搞好協(xié)調(diào)督促和保障服務(wù)。黨群系統(tǒng)要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，深入發(fā)動群眾，掀起施工。在會戰(zhàn)中培養(yǎng)、考核干部。著力抓好黨員創(chuàng)崗建區(qū)活動、社會主義勞動競賽活動和青年突擊隊(duì)活動。特別要圍繞重點(diǎn)工程，深入開展“五比”勞動競賽；圍繞難點(diǎn)、攻堅(jiān)工程開展突擊賽、攻堅(jiān)賽；圍繞管理和技術(shù)中的薄弱環(huán)節(jié)，開展合理化建議活動和技術(shù)攻關(guān)，組織職工開展技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造，把勞動競賽引向深入。開創(chuàng)黨政工團(tuán)齊心協(xié)力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，帶領(lǐng)職工攻堅(jiān)克險(xiǎn)，拚搏奉獻(xiàn)，決戰(zhàn)決勝，加快發(fā)展的新局面。
六、不斷抓好基地建設(shè)，充分調(diào)動廣大職工積極性和創(chuàng)造性的永恒主題
加強(qiáng)基地建設(shè)，既是各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)工程。分散、流動、艱苦是施工企業(yè)的基本特點(diǎn)，越是困難，越是條件艱苦，越是大干快上，就越需要關(guān)心職工疾苦，改善職工文化教育和生活條件，妥善解決職工群眾的醫(yī)、食、住、行。在新的歷史機(jī)遇下尤其要把加強(qiáng)基地建設(shè)作為企業(yè)全面建設(shè)的永恒主題，因地制宜，常抓不懈，常建常新，持之以恒。
一是抓好基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要繼續(xù)貫徹企業(yè)、項(xiàng)目、工程隊(duì)多級投入的原則，確保基地基本需要；也要就地取材，勤儉持家，管好、用好器材設(shè)施，減少費(fèi)用開支。
市場是社會資源配置的基礎(chǔ)，市場競爭實(shí)質(zhì)上也是資源配置利用能力的較量。在新的發(fā)展機(jī)遇面前，要實(shí)現(xiàn)高速度建設(shè)、高質(zhì)量取勝，必須面向市場，配置資源，武裝自己，發(fā)展自己。既要向市場要任務(wù)、要資金、要設(shè)備、要物資，也要向市場要人才、耍信息、要技術(shù)、要產(chǎn)權(quán)。要堅(jiān)持“知識化競爭、高層次公關(guān)、專家型投標(biāo)、精兵強(qiáng)將干活”的策略，依靠科學(xué)和知識、智慧和意志、汗水與真誠、質(zhì)量與信譽(yù)，占領(lǐng)市場，擴(kuò)大份額，在進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有施工領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，全力以赴擴(kuò)大工程經(jīng)營成果，千方百計(jì)構(gòu)筑以國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目為依托的經(jīng)營大格局。
平攤兵力、分散資源不可能創(chuàng)造高速度；小別、鬧、墨守陳規(guī)不可能謀求大發(fā)展；等、靠、要更是坐以待斃。要加快，就必須短促突擊，集中優(yōu)勢打殲滅戰(zhàn)；要發(fā)展，就必須提高效率，縮短工期，加速項(xiàng)目循環(huán)。只有堅(jiān)持摒棄占項(xiàng)目、養(yǎng)隊(duì)伍、均資源、拖時(shí)間的陋習(xí)；徹底杜絕四面出擊、到處告急的現(xiàn)象發(fā)生；統(tǒng)籌安排，精心組織，速戰(zhàn)速決，出奇制勝，才能夠贏得時(shí)間，爭取主動。
二、全面推行精干高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制
權(quán)責(zé)明確、層次清晰的管理體制；政令暢通、規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制；素質(zhì)過硬、優(yōu)勢突出的作業(yè)隊(duì)伍是干好在建工程，提高市場競爭能力的必要前提。
在管理模式的設(shè)定上，要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是精干高效、均衡適度的原則，在不留管理真空和責(zé)任死角的前提下，盡可能地壓縮機(jī)構(gòu)，裁減人員，提倡一人多崗，一專多能；二是鏈條清晰、一桿到底的原則，構(gòu)筑起一個(gè)權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的豎向垂直指揮系統(tǒng)，避免層次重疊、剝皮過重、扯皮過多的現(xiàn)象，確保企業(yè)戰(zhàn)略意圖和項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)能夠全面落實(shí)，貫徹到底；三是職工擇業(yè)，服從市場的原則，破除崗位和技能不分，安置與配置不清的傳統(tǒng)觀念，變企業(yè)安置為市場配置，在強(qiáng)化基礎(chǔ)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，做到市場需要什么就要去干什么，就要會干什么，就要干好什么，絕不允許以工種(專業(yè))不對口拒絕就業(yè)或包工隊(duì)干活，內(nèi)部職工放假歇業(yè)的情況發(fā)生。
在項(xiàng)目的組織管理上，要形成一套嚴(yán)格的規(guī)章制度和科學(xué)的操作規(guī)程。堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)上崗，抓好項(xiàng)目經(jīng)理的優(yōu)選配置；堅(jiān)持精干高效、動態(tài)配置、有序運(yùn)行，規(guī)范項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持綜合測算、分級負(fù)責(zé)、合同約束，強(qiáng)化項(xiàng)目管理效益責(zé)任制；堅(jiān)持制度化管理、系統(tǒng)化控制、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理。扎扎實(shí)實(shí)地把企業(yè)的項(xiàng)目管理提高到一個(gè)新水平。
在作業(yè)層建設(shè)上，要充分利用國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大型工程增多的有利時(shí)機(jī)，盡快配置必要的設(shè)備、設(shè)施、迅速組建與企業(yè)資質(zhì)主營兼營項(xiàng)目相配套的專業(yè)化施工作業(yè)隊(duì)。公開競爭，優(yōu)選隊(duì)長、副隊(duì)長，加快培育領(lǐng)工員、技師、高級技師、特殊工種和缺門專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)能攻善戰(zhàn)、技術(shù)熟練、裝備先進(jìn)的骨干作業(yè)隊(duì)伍。
三、努力營造快速、優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、低耗的決戰(zhàn)氛圍
高起點(diǎn)進(jìn)入，高速度建設(shè)的決戰(zhàn)姿態(tài)；干一項(xiàng)工程，樹一座豐碑的質(zhì)量意識；高效益產(chǎn)出、低成本投入的創(chuàng)業(yè)理念是當(dāng)前施工企業(yè)抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的最佳戰(zhàn)略選擇。
快速，就是要堅(jiān)持爭分奪秒?？焖偻黄?、快速轉(zhuǎn)場、快出效益的原則。工程一旦中標(biāo)，就要快速安排部署，快速集結(jié)隊(duì)伍，快速調(diào)配資源，快速準(zhǔn)備、快速建設(shè)、快速流動，通過科學(xué)的組織管理，依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)造一流的建設(shè)速度，擴(kuò)展速度效應(yīng)，搶時(shí)間、搶工期、搶市場、爭效益。
優(yōu)質(zhì)，就是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。通過完善和落實(shí)技術(shù)交底制度、培訓(xùn)上崗制度、樣板引路制度、施工掛牌制度、過程三檢制度、質(zhì)量否決制度、文件記錄制度和成品保護(hù)制度。按制度管理，按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，按規(guī)落施工，一次成優(yōu)，依靠一流的工程質(zhì)量，擴(kuò)展信譽(yù)，擴(kuò)大份額。
豐產(chǎn)，就是改變企業(yè)廣種薄收或只種不收的現(xiàn)象，下大力氣提高單位面積的產(chǎn)量。不能只單純追求量的擴(kuò)張，重要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和方式，切實(shí)提高產(chǎn)值收益率。
低耗，就是要從源頭抓起，從點(diǎn)滴做起，精打細(xì)算，精耕細(xì)作，減少浪費(fèi)，降低消耗，努力降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
不斷抓好基地建設(shè)，充分調(diào)動廣大職工積極性和創(chuàng)造性的永恒主題
加強(qiáng)基地建設(shè)，既是各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)工程。分散、流動、艱苦是施工企業(yè)的基本特點(diǎn)，越是困難，越是條件艱苦，越是大干快上，就越需要關(guān)心職工疾苦，改善職工文化教育和生活條件，妥善解決職工群眾的醫(yī)、食、住、行。在新的歷史機(jī)遇下尤其要把加強(qiáng)基地建設(shè)作為企業(yè)全面建設(shè)的永恒主題，因地制宜，常抓不懈，常建常新，持之以恒。
一是抓好基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要繼續(xù)貫徹企業(yè)、項(xiàng)目、工程隊(duì)多級投入的原則，確?；鼗拘枰?；也要就地取材，勤儉持家，管好、用好器材設(shè)施，減少費(fèi)用開支。
關(guān)鍵詞：非經(jīng)營性；城市基礎(chǔ)設(shè)施；項(xiàng)目管理模式；政府人
中圖分類號：F29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著全國城鎮(zhèn)化實(shí)施的進(jìn)一步深化，人民生活水平提高，舊有的城市基礎(chǔ)設(shè)施，無論在規(guī)模上還是在其提供的服務(wù)水平上，都不能滿足人民生產(chǎn)與生活的需要，所以非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)工程的比重不降反升。同時(shí)，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，現(xiàn)有的基礎(chǔ)工程項(xiàng)目管理模式暴露出很多弊端，這就要有必要對基礎(chǔ)設(shè)施工程的管理模式進(jìn)行研究，具體問題具體分析，結(jié)合我國國情，提出適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有利于競爭的項(xiàng)目管理模式。
一、非經(jīng)營性設(shè)施項(xiàng)目的定義與特征
非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是指：為了便于生活與生產(chǎn)，公民委托政府使用稅收等收入進(jìn)行的不能盈利或微利的、私人投資不愿投資的公共建設(shè)項(xiàng)目。其特征：
1、主體單一性。由于工程項(xiàng)目的公共物品屬性或項(xiàng)目具有私人物品屬性，但項(xiàng)目投資量大，所得的收入不能彌補(bǔ)成本，這類項(xiàng)目只能由政府進(jìn)行投資或補(bǔ)貼。
2、行為的透明化。因?yàn)榛A(chǔ)工程項(xiàng)目投資的資金大部分來自于稅收，所以這種政府投資行為為行為。從關(guān)系上，被人有權(quán)要求人的投資行為透明化。
3、社會監(jiān)督。要求投資行為透明化的目的，就是對該投資行為進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)人的行為不能滿足需要時(shí)，被人有權(quán)要求人做出一定的改革，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。當(dāng)然，這與被人的需求水平有很大的關(guān)系。
4、工程項(xiàng)目的前期研究。由于基礎(chǔ)設(shè)施的超前性、系統(tǒng)性、社會效益性等，所以在項(xiàng)目實(shí)施前，要做好項(xiàng)目前期的研究工作，包括：社會是否有需要、原有的基礎(chǔ)設(shè)施是否充分利用、實(shí)施新的非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目有何負(fù)面影響及是否具有相應(yīng)的措施、是否具有相應(yīng)的財(cái)力、物力等。
5、項(xiàng)目的后評價(jià)。應(yīng)考慮基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目復(fù)雜性、長期性，這就要求每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后，要對項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)、詳細(xì)的后評價(jià)，進(jìn)行工程數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，以指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施，同時(shí)也是相關(guān)政府職能部門制定相關(guān)政策的信息源。
6、全壽命周期成本。由于基礎(chǔ)實(shí)施的使用長期性，要注重運(yùn)營成本及為適應(yīng)公民需求變化所產(chǎn)生的必須閑置浪費(fèi)成本。
7、制定相關(guān)政策信息來源。政府職能部門對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與管理需要制定相應(yīng)的政策，而制定政策需要一定的信息與數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目領(lǐng)域是一個(gè)重要的信息與數(shù)據(jù)來源地。
8、政策的先行試點(diǎn)。建設(shè)政府職能部門每制定一個(gè)政策，都有一個(gè)試實(shí)施階段，而城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是重要的試點(diǎn)。
9、項(xiàng)目的宏觀調(diào)控作用。增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，刺激經(jīng)濟(jì)、提高就業(yè)率的重要措施之一。
二、非經(jīng)營性項(xiàng)目管理模式確定原則
工程項(xiàng)目管理是一種“活動”，會涉及到活動目標(biāo)、時(shí)間、地點(diǎn)、由何人實(shí)施、怎樣實(shí)施等問題。但所有的這些問題都是項(xiàng)目管理模式――組織的問題。工程項(xiàng)目管理模式的確定原則如下：
1、市場原則。具體表現(xiàn)：一是在政府人或規(guī)劃部門這些組織中人的市場化，也就是說進(jìn)出這些組織不能設(shè)置障礙，搞崗位世襲，使有才干的人排除在組織之外；二是項(xiàng)目的需求信息來自市場，應(yīng)根據(jù)市場的變化而變化；三是人作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場中的重要參與主體，其組織形式與管理水平要市場化，即要保持先進(jìn)性，又要與時(shí)俱進(jìn)，使設(shè)施建設(shè)高效地實(shí)施；四是人的建設(shè)行為是在市場中完成的；五是政府監(jiān)督部門制定政策的依據(jù)是從市場獲得的，再根據(jù)建筑市場的發(fā)展趨勢制定相關(guān)政策；六是監(jiān)督部門根據(jù)人提供的數(shù)據(jù)而制定的政策是在市場中實(shí)施的。
2、競爭原則。競爭力主要表現(xiàn)在如下方面：一是政府人職員的競爭力；二是組織形式的競爭力。一個(gè)組織整體不是個(gè)體的簡單疊加，而是通過有利于發(fā)揮個(gè)體競爭力的形式，使組織的整體大于個(gè)體的簡單疊加；三是政府人兄弟部門之間的競爭。
3、集中原則。集中是市場經(jīng)濟(jì)的重要特征，是市場競爭的結(jié)果，相反集中又促進(jìn)市場的競爭。集中有利于市場參與主體經(jīng)濟(jì)行為的連續(xù)性，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有利于市場參與主體專業(yè)化，有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，進(jìn)而促進(jìn)市場的良性發(fā)展。在非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為由分散的投資主體集中為政府人，工程的使用單位由自建委托政府人建設(shè)實(shí)施。
4、專業(yè)原則。專業(yè)化在一定程度上是依托于集中化的，但又對集中化形成有益補(bǔ)充。政府人的專業(yè)化不僅表現(xiàn)為其職員的專業(yè)化，也表現(xiàn)為人整體的專業(yè)化。專業(yè)化管理的好處在于：一是可以使政府投資工程更好地滿足公眾的偏好，產(chǎn)生更大的社會效用；二是可有力地消除建設(shè)過程中信息不對稱。
5、充分使用專業(yè)中介機(jī)構(gòu)原則。政府人的專業(yè)化不僅表現(xiàn)為自身的專業(yè)化，也表現(xiàn)為充分使用專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)或?qū)A(chǔ)工程項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)采購。
6、權(quán)責(zé)清晰一致原則。權(quán)責(zé)清晰一致包括三個(gè)層次：一是組織的權(quán)責(zé)清晰一致；二是組織內(nèi)部的管理人員權(quán)責(zé)清晰一致原則；三是工作權(quán)責(zé)清晰一致原則。
7、公開透明與監(jiān)督原則。非經(jīng)營性設(shè)施項(xiàng)目的資金來源于公民的納稅，且項(xiàng)目的最終使用者也是公民，所以要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在實(shí)施過程中要遵循公開透明的原則。
同時(shí)，由于非經(jīng)營性設(shè)施項(xiàng)目的非贏利性，使用的資金為公共財(cái)政，所以在一定程度上，政府人在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中動力不足，競爭性不高，還可能會出現(xiàn)一定范圍的腐敗。所以要對涉及的部門進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督是
多個(gè)層面的，即包括政府監(jiān)督部門的監(jiān)督，也包括公眾的監(jiān)督及涉及的部門自身監(jiān)督。
三、非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理模式
綜上所述，我們可以得出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式流程如下：使用單位根據(jù)實(shí)際需要向上級主管部門提出新設(shè)施需求；上級主管部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化與匯總并上報(bào)給發(fā)改委；發(fā)改委根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)的整體運(yùn)行狀況、城市的規(guī)劃狀況對報(bào)告進(jìn)行調(diào)查、修改與批復(fù)，并委托政府人或社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行概算，然后交給財(cái)政部門納入資金使用計(jì)劃，委托政府人進(jìn)行新設(shè)施的實(shí)施；政府人根據(jù)使用者合理需求
進(jìn)行新設(shè)施的實(shí)施，建成后移交給使用單位，在建設(shè)過程中要受到各方的監(jiān)督。
四、政府人的身份問題
政府人的身份無怪乎有三種可能：公務(wù)員、事業(yè)、法人單位。綜合考慮各種因素，其身份最好是公務(wù)員單位。原因如下：（1）政府人既是項(xiàng)目實(shí)施過程中的參與主體，又與政府保持者千絲萬縷的聯(lián)系，即具有雙重屬性；（2）有專門法律進(jìn)行監(jiān)督，如行政許可法等；（3）非經(jīng)營性項(xiàng)目的無贏利性，使其不便具有法人單位身份；（4）具有公務(wù)員身份，其實(shí)施水平代表一定的政府執(zhí)政能力，可形成一定壓力，也有利于公眾監(jiān)督。
（作者單位：重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院）
主要參考文獻(xiàn)：
[1]尹貽林.政府投資項(xiàng)目管理模式研究[M].南開大學(xué)出版社，2005.
[關(guān)鍵詞]中央級, 修繕類, 水利科研, 基礎(chǔ)設(shè)施,升級改造,項(xiàng)目管理,問題,應(yīng)對,措施
[Abstract] This paper briefly introduces the repair class at the water research infrastructure upgrades renovation project of the basic content of project management, this paper discusses the project management in scientific research of repair infrastructure upgrades reconstruction project status and the function, analyzed the infrastructure upgrades reconstruction project management in the existing problems and difficulties, and put forward the direction and hard measures taken.
[Keywords] central, repair class, the water research, infrastructure, upgraded, project management, problem, answer, measures
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、項(xiàng)目管理概述
項(xiàng)目管理是按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動，包括從項(xiàng)目立項(xiàng)建議書、可行性研究報(bào)告、工程設(shè)計(jì)、工程施工、到竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行全過程的管理。
水利部部屬公益性科研單位，中央級修繕類科研基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目管理，是按照水利法規(guī)、規(guī)范和合同的要求，在規(guī)定的時(shí)間、預(yù)算、實(shí)施方案和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)，在建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動。其目的是在一定的約束條件下最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)。
中央級修繕類科研基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容十分廣泛，即通過一定的組織形式，采取各種措施、方法，對投資建設(shè)的工程項(xiàng)目的所有工作，包括從項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備詢價(jià)、竣工驗(yàn)收等系統(tǒng)的過程，進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，以達(dá)到保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，提高投資效益的綜合目標(biāo)。
二、項(xiàng)目管理在水利修繕類科研基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目中的地位和作用
1．項(xiàng)目管理貫穿于修繕類科研基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程。
水利科研單位修繕類科研基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目的建設(shè)程序，一般分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備（實(shí)施方案），建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后評價(jià)等階段。在整個(gè)建設(shè)過程中的每一個(gè)階段都貫穿了工程項(xiàng)目管理工作。只有做好項(xiàng)目的策劃與分析工作，才能有一個(gè)好的項(xiàng)目管理工作，對今后的工程實(shí)施起到規(guī)范、控制和指導(dǎo)作用。只有做好項(xiàng)目實(shí)施方案的編制、執(zhí)行和監(jiān)督管理工作，才能使修繕類工程項(xiàng)目得到全面、正確和有效的執(zhí)行。順利完成工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。所以可以說，一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)始于項(xiàng)目管理，也終結(jié)于項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)的過程，也是項(xiàng)目管理同步進(jìn)行的過程。項(xiàng)目管理始終是貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。水利修繕類工程項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目管理，對提高工程質(zhì)量，確保工程進(jìn)度，有效控制成本，起到監(jiān)督、管理和促進(jìn)作用。
2．項(xiàng)目管理是協(xié)調(diào)并統(tǒng)一各參建單位行動的重要手段。
一項(xiàng)水利科研單位修繕類科研基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目的建設(shè)，往往有相當(dāng)多的參與單位，如：建設(shè)方（發(fā)包人）、勘測設(shè)計(jì)、施工方（中標(biāo)人）、咨詢、監(jiān)理單位等，還有設(shè)備和物質(zhì)供應(yīng)、運(yùn)輸、加工單位以及市政規(guī)劃、水、電、消防、環(huán)衛(wèi)、安檢的政府職能部門。每一參與者均有只身的目標(biāo)和追求的利益。如何使各參建單位的活動協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為工程總目標(biāo)服務(wù)，必須依靠有效的項(xiàng)目管理工作。項(xiàng)目管理是工程建設(shè)過程各方分歧和糾紛解決的有效方法，項(xiàng)目管理者通過各單位簽訂相關(guān)的合同或協(xié)議，將修繕類項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)施方案所涉及的各項(xiàng)系統(tǒng)內(nèi)容，在技術(shù)上、組織上、時(shí)間上協(xié)調(diào)一致，形成一個(gè)完整、周密、有序的體系，以保證工程有序地按計(jì)劃進(jìn)行，順利實(shí)現(xiàn)工程總目標(biāo)。水利修繕類科研基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目的建設(shè)，標(biāo)的大、工期緊、協(xié)調(diào)的關(guān)系多，項(xiàng)目管理尤為重要。它是協(xié)調(diào)并統(tǒng)一各參建單位行動的重要手段之一。
3．項(xiàng)目管理是提高勞動生產(chǎn)率與資源綜合利用率的重要手段。
項(xiàng)目管理在水利科研單位修繕類科研基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程建設(shè)過程中，通過有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動，合理利用人力、物力資源，用較少的投入和消耗，獲得更多的產(chǎn)出，提高社會和經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)而將有限的水利財(cái)政資金，投入工程建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵點(diǎn)，以提高在建工程項(xiàng)目的質(zhì)量，提高完工項(xiàng)目的綜合利用率。并在一定的約束條件下，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)。項(xiàng)目管理對工程建設(shè)的有序進(jìn)行，起到一定的推動和促進(jìn)作用。
三、水利修繕類科研基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目管理中存在的突出問題與難點(diǎn)
中央級修繕類科研基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程項(xiàng)目，不同于一般水利工程，它的規(guī)模不大，建設(shè)周期短，一般不跨年度。因此，在項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)和人員配置、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備以及工程造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量三控制等方面會存在一些特有的問題和困難：
由何伯森教授主編的《工程項(xiàng)目管理的國際慣例》一書已于今年10月在中國建筑工業(yè)出版社出版。工程項(xiàng)目管理的國際慣例，是各國的建設(shè)行業(yè)，從政府到具體項(xiàng)目的實(shí)施者長期以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，體現(xiàn)了建設(shè)行業(yè)管理的一般規(guī)律。
本書首先介紹了國際慣例的概念，討論了國際慣例與法律、合同條款的關(guān)系，之后分章介紹了國際上工程項(xiàng)目的管理程序與模式；國際工程的合同管理；國際上各種高水平的合同條件；國際上工程項(xiàng)目的成本管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理和計(jì)算機(jī)輔助管理。
本書的特點(diǎn)是覆蓋面寬、適用面廣、結(jié)合實(shí)際、重視應(yīng)用，比較詳細(xì)地討論了國際上六類十種工程項(xiàng)目管理模式及各方的風(fēng)險(xiǎn)，全面地介紹了美、英、日、澳、法、新六國以及港、臺地區(qū)的工程項(xiàng)目管理情況和成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理的特點(diǎn)；既詳細(xì)介紹了FIDICl999年版“新紅皮書”及其內(nèi)容中涉及成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的條款，又將世界銀行、非洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行等9家國際金融組織與FIDIC共同修訂的2006年“多邊銀行協(xié)調(diào)版”與1999年版逐條對照，方便了各對外公司在國外遇到相關(guān)金融組織貸款項(xiàng)目時(shí)使用。書中還反映了國際上最新的發(fā)展趨勢，如介紹了英國的NEC3和“PPC2000項(xiàng)目伙伴關(guān)系”合同文本以及國際上工程項(xiàng)目管理中應(yīng)用的多種計(jì)算機(jī)軟件。本書作者何伯森、王雪青、劉爾烈、陳章洪、呂廣等教授和包曉春高級工程師均為高校的教授或企業(yè)的專家，他們多年來一直參與工程項(xiàng)目管理的研究、教學(xué)、咨詢和實(shí)踐，因而在各章中均結(jié)合國情進(jìn)行了中外對比，提出了筆者的意見和建議。
本書是在建設(shè)部的課題“工程項(xiàng)目管理的國際慣例”研究報(bào)告基礎(chǔ)上重新編寫而成，由建設(shè)部原總工程師姚兵作序并向業(yè)內(nèi)推薦。本書可供工程建設(shè)行業(yè)及政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以及業(yè)主，承包商，咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)工程師，律師，以及財(cái)務(wù)、金融、保險(xiǎn)等有關(guān)方面人員參考，并可作為各大學(xué)工程管理專業(yè)及其他工程類專業(yè)師生教學(xué)參考，也可作為企業(yè)培訓(xùn)教材。
本書定價(jià)68元。讀者若需購買，可與出版社或天津大學(xué)管理學(xué)院王雷、楊文生聯(lián)系，電話022-27407686，郵箱：yangwen-sheng@tju.edu.en。
