時(shí)間：2023-09-04 16:24:57
序論：在您撰寫環(huán)境污染的治理方法時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
環(huán)境污染第三方治理是污染治理的一個(gè)新的模式和探索。本文首先對第三方治理的內(nèi)涵和優(yōu)勢進(jìn)行簡單的概述，然后分析得出我國第三方治理存在激勵(lì)不夠、懲罰不足和缺乏法律規(guī)制兩大問題。由此，筆者提出要對第三方治理進(jìn)行法律構(gòu)建，并指出在構(gòu)建中尤其要注意明確責(zé)任承擔(dān)、有效規(guī)范第三方等內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:
第三方治理;法律構(gòu)建;環(huán)境污染;責(zé)任承擔(dān)
眾所周知，環(huán)境問題事關(guān)人類的生存、健康和發(fā)展。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)面臨越來越多的環(huán)境問題。人們在關(guān)注環(huán)境問題產(chǎn)生原因的同時(shí)，也應(yīng)著手研究環(huán)境問題產(chǎn)生之后的應(yīng)對辦法。面對新的形勢，當(dāng)原有的一些傳統(tǒng)的治理方法難以有效發(fā)揮作用的時(shí)候，我們應(yīng)該尋找新的思路和突破。
一、第三方治理的概述
(一)第三方治理的內(nèi)涵。環(huán)境污染第三方治理(以下簡稱第三方治理)是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。①
(二)第三方治理的優(yōu)勢。第一，優(yōu)化資源配置。第三方治理使得排污者從自身不熟悉的環(huán)保治污中解脫出來，通過支付相應(yīng)的費(fèi)用，把這一任務(wù)委托給更為專業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司，這樣既可以使排污者“忠于職守”，環(huán)境污染的治理又可以有更好的效果，資源配置更為合理。第二，節(jié)約執(zhí)法成本。按照第三方治理，排污者把污染的治理委托給了環(huán)境服務(wù)公司，那么相應(yīng)的，環(huán)保部門就可以把監(jiān)管的對象轉(zhuǎn)移到環(huán)境服務(wù)公司上來。這樣一來，減少了監(jiān)管對象的數(shù)量，也就相應(yīng)的減少了相關(guān)的執(zhí)法成本，環(huán)保部門的監(jiān)管也就更有針對性、更有力。
二、我國第三方治理存在的問題
(一)激勵(lì)不夠、懲罰不足。這是第三方治理在實(shí)際生活中沒有得到廣泛應(yīng)用的一個(gè)重要原因。違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其所獲利益，那么對于排污者來說哪怕是違法、哪怕是污染環(huán)境也是在所不惜的。同時(shí)，就算排污者注意到自身的社會(huì)責(zé)任，決定對污染進(jìn)行治理，其仍有兩種選擇:一個(gè)是自行治理解決，一個(gè)是委托第三方進(jìn)行污染治理。在筆者看來，必須有足夠的激勵(lì)，才能讓排污者自覺的選擇后者。排污者如果在委托環(huán)境服務(wù)公司后，環(huán)境污染及其自身的環(huán)境責(zé)任問題并沒有因此而得到解決，排污者就不會(huì)選擇這種治理方式。
(二)缺乏法律規(guī)制。目前關(guān)于我國第三方治理更多的是政策性文件，而缺乏法律方面的規(guī)制。我國是依法治國的國家，如果在第三方治理方面存在法律缺位的話，就會(huì)使得其在實(shí)際應(yīng)用中存在諸多問題。排污者、環(huán)境服務(wù)公司由于缺乏具體的可操作性的規(guī)定而無章可循，政府有關(guān)部門的執(zhí)法以及司法部門的司法行為都將無法可循，那么第三方治理的發(fā)展就可能出現(xiàn)混亂、無序的情況。
三、第三方治理的法律構(gòu)建
筆者認(rèn)為現(xiàn)階段解決這些問題的較好辦法就是對第三方治理進(jìn)行法律構(gòu)建，對存在的具體問題進(jìn)行明確的法律規(guī)定。具體的構(gòu)建中，要尤其注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
(一)明確責(zé)任承擔(dān)。責(zé)任承擔(dān)的問題主要是出現(xiàn)在經(jīng)過第三方治理后，排污仍不達(dá)標(biāo)或者說仍存在需要承擔(dān)相應(yīng)環(huán)境責(zé)任的時(shí)候。綜合分析后，筆者認(rèn)為可以進(jìn)行如下規(guī)定:首先，對于責(zé)任承擔(dān)的問題雙方可以在合同中進(jìn)行約定，只要不違公共利益即可;然后，沒有約定或約定不明的，第三方在其治理污染的范圍內(nèi)承擔(dān)法律責(zé)任，這一部分的責(zé)任排污者不再承擔(dān)，但有一個(gè)例外，即如果排放未達(dá)標(biāo)是由于污染物的產(chǎn)生或因排污者違反合同條款造成的，那么責(zé)任仍由排污者承擔(dān)，第三方不承擔(dān)因此產(chǎn)生的責(zé)任;最后，第三方在和排污者簽訂合同前可先行進(jìn)行一個(gè)實(shí)地考察和評估，確定企業(yè)的污染程度等各項(xiàng)指標(biāo)以及其能治理污染的程度，這樣就更便于雙方在合同中達(dá)成合意，環(huán)境服務(wù)公司就可在其能治理的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，其余的責(zé)任仍由排污者承擔(dān)。
(二)有效規(guī)范第三方。在第三方治理模式中，第三方即環(huán)境服務(wù)公司扮演著很重要的角色，污染治理的程度和效果很大程度上取決于第三方，為此應(yīng)該明確第三方的法律地位。對第三方的規(guī)范可以從市場準(zhǔn)入和退出、信用、資質(zhì)等方面入手，必須完善針對第三方的約束機(jī)制。相關(guān)環(huán)保部門，也應(yīng)定期向社會(huì)公布其對第三方的監(jiān)管情況，包括環(huán)境服務(wù)公司的資質(zhì)等級(jí)、信用情況等。同時(shí)，對不符合法定要求的環(huán)境服務(wù)公司予以警告和整改，對存在重大問題、有嚴(yán)重信用問題或整改后仍不符合要求的環(huán)境服務(wù)公司予以強(qiáng)制退出市場。
(三)其他方面。相關(guān)環(huán)保部門的有效監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督也是很重要的。為了積極推廣這一治理污染的新模式，還應(yīng)在其他方面予以配合，比如給予稅收上的優(yōu)惠，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策。對主動(dòng)采用第三方治理并取得良好效果的企業(yè)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，對環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)第三方治理項(xiàng)目應(yīng)征的增值稅可以考慮實(shí)行即征即退的政策。對不按要求依法進(jìn)行污染治理的排污者，還可以考慮對其強(qiáng)制推行第三方治理。總之，要想充分發(fā)揮第三方治理的優(yōu)勢和作用，目前來說仍任重道遠(yuǎn)，而我國的環(huán)境污染治理也還任重道遠(yuǎn)，需要所有各方的共同努力。［注釋］①＜國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見＞中關(guān)于環(huán)境污染第三方治理的說明．
參考文獻(xiàn)：
［1］周珂，史一舒．環(huán)境污染第三方治理法律責(zé)任的制度構(gòu)建［J］．河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(6):173．
關(guān)鍵詞：化學(xué)實(shí)驗(yàn)；環(huán)境污染；治理
保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境對人類的生存發(fā)展意義重大?；瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)對于科研和教育的發(fā)展固然也有極為重要的推動(dòng)作用，但并不意味化學(xué)實(shí)驗(yàn)就可以無視對生態(tài)環(huán)境的不良影響?？赡苌倭康幕瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)對于環(huán)境的影響微乎其微，但是在不斷形成規(guī)模的化學(xué)實(shí)驗(yàn)中，這種污染問題日益凸顯出來，而且經(jīng)過長時(shí)間的積累后，可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。因此，針對當(dāng)前化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行情況，相關(guān)部門必須采取一定的防治措施，減少其對環(huán)境造成的危害。
1化學(xué)實(shí)驗(yàn)室形成的污染源頭
根據(jù)調(diào)查分析來看，化學(xué)實(shí)驗(yàn)室所形成的污染源頭主要來自科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)。其中最主要的是企業(yè)和高校與化學(xué)實(shí)驗(yàn)相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室，由于許多高校的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室是教師、科研人員、學(xué)生開展化學(xué)實(shí)驗(yàn)的重要地點(diǎn)，每天都會(huì)有大批的人員嘗試各種化學(xué)實(shí)驗(yàn)，產(chǎn)生種類多樣的化學(xué)實(shí)驗(yàn)“三廢”。通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，很多教育機(jī)構(gòu)對于化學(xué)實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的廢物，沒有制定完善可行的管理、處理機(jī)制，大多被當(dāng)作普通垃圾處理掉，甚至很多實(shí)驗(yàn)廢水、廢料被直接倒入下水道、垃圾桶。沒有經(jīng)過嚴(yán)格處理的化學(xué)實(shí)驗(yàn)“三廢”從實(shí)驗(yàn)室流出，且其數(shù)量在不斷增加，存在較大的污染風(fēng)險(xiǎn)。相比于傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)和制造單一的化學(xué)污染，化學(xué)實(shí)驗(yàn)中所采用的化學(xué)藥品種類較多，各類實(shí)驗(yàn)原料所形成的廢棄物成分也十分復(fù)雜，因此，產(chǎn)生的污染也更復(fù)雜。
2化學(xué)實(shí)驗(yàn)室污染物成分及其危害分析
化學(xué)實(shí)驗(yàn)室所產(chǎn)成的主要廢棄物由固體、氣體和液體構(gòu)成。
2.1液體污染物
從成分構(gòu)成來看，化學(xué)實(shí)驗(yàn)室所產(chǎn)成的液體污染物主要分為有機(jī)物和無機(jī)物。通常情況下，因?yàn)榉€(wěn)定性強(qiáng)、難分解的特性，有機(jī)污染物會(huì)比無機(jī)污染物引發(fā)更多的環(huán)境污染災(zāi)害。很多學(xué)校的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室由于沒有設(shè)計(jì)合理的化學(xué)污染物處理方案，也沒有做好人員的防污染處理意識(shí)教育，使得很多化學(xué)實(shí)驗(yàn)室在實(shí)驗(yàn)完成之后，直接將這些實(shí)驗(yàn)廢水倒入下水道或者廁所，經(jīng)年累月之后，必然會(huì)影響周圍的土壤、地下水環(huán)境等。一些實(shí)驗(yàn)中的有機(jī)污染物被排放到環(huán)境后，可能會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生長久的影響，引發(fā)一些生物種群的變化。比如溶解氧效應(yīng)會(huì)加劇水質(zhì)惡化，威脅水生生物的生存[1]。
2.2氣體污染物
化學(xué)實(shí)驗(yàn)室所產(chǎn)生的污染廢氣主要是化學(xué)反應(yīng)中產(chǎn)生的有害氣體和可揮發(fā)性物質(zhì)。泄露的污染氣體可能包含甲醛、苯系物、有機(jī)溶劑、汞蒸氣等。很多實(shí)驗(yàn)室規(guī)定在實(shí)驗(yàn)過程中要保持環(huán)境通風(fēng)，雖然這是保護(hù)人員安全的重要措施，但是這些未經(jīng)處理的污染氣體被直接排放到空氣中，必然會(huì)對周圍環(huán)境造成一定程度的污染和破壞。
2.3固體污染物
化學(xué)實(shí)驗(yàn)室所產(chǎn)生的固體廢棄物種類較多，包括樣品材料、合成產(chǎn)物、消耗或者破損的實(shí)驗(yàn)器材、一次性的實(shí)驗(yàn)消耗器材等。這些固體廢棄物通常包含較為復(fù)雜的化學(xué)成分，也可能殘留各種有害的化學(xué)物質(zhì)，尤其一些有毒化學(xué)試劑，若處理不妥當(dāng)，容易引發(fā)不良的污染事故。
3造成化學(xué)實(shí)驗(yàn)污染的原因分析
3.1環(huán)保意識(shí)不足
由于當(dāng)前社會(huì)市場中各類化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量不斷增加，形成的污染物會(huì)對自然生態(tài)環(huán)境造成極大的影響。但是許多人員對化學(xué)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的各類廢棄污染物造成的污染問題以及對環(huán)境、民眾產(chǎn)生的污染危害性都沒有形成足夠的認(rèn)知。一些學(xué)校的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室就存在缺乏科學(xué)的管理制度、管理化學(xué)實(shí)驗(yàn)“三廢”認(rèn)識(shí)不到位、意識(shí)過于單薄的問題，認(rèn)為實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的廢棄物根本無法造成污染，加強(qiáng)防治是小題大做。在這樣的意識(shí)影響下，很多人員直接將廢棄液體、固體倒入下水道、廁所、垃圾桶，或者直接就地掩埋，學(xué)生也沒有受到良好的指引，導(dǎo)致這種隨意傾倒實(shí)驗(yàn)廢物的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。
3.2管理投入不足
企業(yè)、高?；瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)室由于在運(yùn)行過程中沒有足夠的資金投入和人員保障，缺少處理實(shí)驗(yàn)廢棄物的強(qiáng)制制度和設(shè)備，即使管理人員和使用者有環(huán)保意識(shí)，依然對污染防治無能為力；而且缺少環(huán)保資金投入，也間接導(dǎo)致相關(guān)的環(huán)保工業(yè)發(fā)展緩慢。3.3化學(xué)實(shí)驗(yàn)污染物沒有完善的收集處理流程由于化學(xué)實(shí)驗(yàn)所涉及的各類化學(xué)實(shí)驗(yàn)樣品種類繁多，收集處理的方法會(huì)涵蓋多門化學(xué)學(xué)科知識(shí)，導(dǎo)致整體的化學(xué)實(shí)驗(yàn)廢物的收集處理流程工序十分復(fù)雜，需要由專業(yè)人員進(jìn)行處理，且處理成本較高。
4完善化學(xué)實(shí)驗(yàn)室污染防治工作的措施
4.1強(qiáng)化管理、使用人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)
隨著科研、教育活動(dòng)的不斷增多，很多地區(qū)開展的各種化學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)量增加、頻率加快。相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)重視化學(xué)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的污染危害，并加大防治工作的開展力度。21世紀(jì)初，國家就已經(jīng)制定了相關(guān)的化學(xué)廢氣物防治政策，并且對化學(xué)實(shí)驗(yàn)物的處理排放也進(jìn)行了明確的規(guī)定。比如《水污染防治法》就明令禁止向水中排放酸液、堿液、油污等廢棄液體，更是禁止將含有鉛、汞、鎘、氰化物等有害物質(zhì)向周邊土壤、水源中傾倒、排放或者掩埋。這些法規(guī)都明令禁止直接排放相關(guān)污染物，必須經(jīng)過專門的處理來減輕其對周邊環(huán)境的危害。因此，為了遵守國家的相關(guān)污染防治規(guī)定，相關(guān)管理監(jiān)督人員應(yīng)起到相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。針對學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，教師等管理者也需要做好引導(dǎo)帶頭的作用，重視化學(xué)廢棄物隨意排放對環(huán)境造成的巨大危害，并且積極向?qū)W生們宣傳相應(yīng)的環(huán)保防治措施，強(qiáng)化學(xué)生的環(huán)保和污染防治意識(shí)，降低化學(xué)實(shí)驗(yàn)造成的環(huán)境危害程度[2]。
4.2規(guī)范實(shí)驗(yàn)室的選址建設(shè)、加強(qiáng)管理
化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的布置建設(shè)也需要嚴(yán)格遵循國家相關(guān)的環(huán)保建設(shè)規(guī)定，如《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評價(jià)法》。為了從源頭上控制和減輕化學(xué)實(shí)驗(yàn)室在實(shí)驗(yàn)中所造成的污染和危害，科研機(jī)構(gòu)和高校等在新建、改建、擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)室時(shí)，要切實(shí)遵守環(huán)境評價(jià)制度規(guī)定；此外，必須要合理規(guī)劃布局實(shí)驗(yàn)室，尤其要注重一些特殊實(shí)驗(yàn)室的布局和選址，完善實(shí)驗(yàn)室污染防治體系，同時(shí)也與高校環(huán)保體系建設(shè)相互連接，促進(jìn)環(huán)保防治工作的有效宣傳和開展。此外，高校的實(shí)驗(yàn)室還需要落實(shí)環(huán)保評估工作。比如當(dāng)前很多實(shí)驗(yàn)室在資質(zhì)認(rèn)證和環(huán)境評估方面都有關(guān)于廢棄污染物的處理管理措施，但是這些規(guī)章制度很多都流于表面，在實(shí)際操作中，并未很好地體現(xiàn)和落實(shí)。所以，針對此類情況，國家應(yīng)該有針對性地制定相應(yīng)的環(huán)保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推行實(shí)驗(yàn)室ISO14000號(hào)環(huán)境質(zhì)量管理體系認(rèn)證，嚴(yán)格將相應(yīng)的管理措施落實(shí)到實(shí)驗(yàn)室管理中。
4.3具體的化學(xué)污染防治措施
4.3.1減少有毒化學(xué)試劑的使用很多化學(xué)實(shí)驗(yàn)會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，都是由于在化學(xué)實(shí)驗(yàn)中使用了較高毒性和危害性的試劑原料。因此，實(shí)驗(yàn)部門在保證實(shí)驗(yàn)效果的前提下，應(yīng)盡量使用無毒無污染或者危害性較小的試劑原料來替代，而這也是降低實(shí)驗(yàn)污染危害性的有效途徑。4.3.2強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)廢氣的處置在實(shí)驗(yàn)過程中，一般的實(shí)驗(yàn)廢氣可能會(huì)通過通風(fēng)管道、通風(fēng)櫥，然后再經(jīng)過空氣稀釋后排出。實(shí)驗(yàn)室要將大量的有毒氣體經(jīng)過嚴(yán)格的處理后才能進(jìn)行排放，可以對實(shí)驗(yàn)室通風(fēng)管道排出的廢氣進(jìn)行活性炭的吸附處理，然后經(jīng)過空氣污染檢測后排放。此外，為了減少實(shí)驗(yàn)過程中產(chǎn)生的粉塵，滿足實(shí)驗(yàn)室基本的環(huán)境要求，還要對實(shí)驗(yàn)室的具體環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，比如對墻面、地面的建設(shè)材料進(jìn)行優(yōu)化，使用一些可以減少揚(yáng)塵的材料。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室與外界的通風(fēng)口都應(yīng)該加裝過濾設(shè)備，防止實(shí)驗(yàn)過程中的有害氣體外泄。4.3.3廢棄液體的處理實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢棄液體需要實(shí)驗(yàn)人員按照廢棄液體的化學(xué)特性進(jìn)行合理處理，要選擇合適的收集容器并挑選合適的存放地點(diǎn)。要保證容器良好的密閉性，而且存儲(chǔ)液體時(shí)不能混合存放。裝有廢棄液體的容器一定要貼上明確的標(biāo)簽，記錄其具體的液體種類、性質(zhì)、存放時(shí)間以及后續(xù)的處理時(shí)間[3]。4.3.4廢棄固體的處理實(shí)驗(yàn)后的廢棄固體要盡可能地保證回收后再利用，如果某些物質(zhì)確實(shí)無法回收再利用，如含有有毒物質(zhì)的固體廢棄物需要進(jìn)行嚴(yán)格的處理。常見的一些方法是將其與水泥混合凝固后，排放到遠(yuǎn)離生活住宅區(qū)的位置進(jìn)行深埋處理，或者采取焚燒處理的方式。當(dāng)然很多中小型實(shí)驗(yàn)室可能不具備自主回收處理的條件，所以應(yīng)該積極聯(lián)系相關(guān)處理部門來妥善處置[4]。4.3.5完善試劑樣品的共享調(diào)度網(wǎng)絡(luò)失效、過期的化學(xué)實(shí)驗(yàn)試劑和材料的處理方法，一直都是世界性的處理難題。很多試劑、材料由于使用不及時(shí)，導(dǎo)致過期、失效，要想處理，對經(jīng)濟(jì)和技術(shù)成本的要求較高。針對這類問題，各個(gè)地區(qū)的實(shí)驗(yàn)室可以合作成立一個(gè)區(qū)域性的試劑、材料共享調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，將一些具有危害性、污染性且容易過期失效的試劑和材料分享到調(diào)度網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的資源共享，可以很大程度地減少大批量的化學(xué)試劑過期失效的問題，還能降低各個(gè)實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)濟(jì)成本。
5結(jié)語
由于化學(xué)實(shí)驗(yàn)室長期頻繁的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，造成的環(huán)境污染已經(jīng)逐步凸顯。為了順應(yīng)我國綠色發(fā)展的理念，在開展各類化學(xué)實(shí)驗(yàn)時(shí)，必須懷有生態(tài)保護(hù)意識(shí)。本著“誰污染、誰治理”的原則，化學(xué)實(shí)驗(yàn)室作為污染的源頭之一，必須擔(dān)負(fù)起環(huán)保的主要責(zé)任，進(jìn)一步完善建設(shè)、實(shí)驗(yàn)和處理的方式，避免給我國生態(tài)環(huán)境造成更嚴(yán)重的危害。
[參考文獻(xiàn)]
[1]傅雪梅，孫源媛，蘇婧，等.基于水化學(xué)和氮氧雙同位素的地下水硝酸鹽源解析[J].中國環(huán)境科學(xué)，2019（9）：369-376.
[2]劉芳彤，邢鋼，陳曉越.液體推進(jìn)劑實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境污染與控制[C].青島：中國化學(xué)會(huì)第八屆全國化學(xué)推進(jìn)劑學(xué)術(shù)會(huì)議論文集，2017.
[3]張燕青.淺談化學(xué)實(shí)驗(yàn)室對環(huán)境的污染及其治理[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2016（11）：2863.
關(guān)鍵詞：環(huán)境噪聲；污染防治；立法
中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2012）07-0079-04
一、主要發(fā)達(dá)國家環(huán)境噪聲污染防治立法簡介
1.美國環(huán)境噪聲污染防治立法
環(huán)境噪聲污染問題在美國產(chǎn)生由來已久，受到人們普遍關(guān)注，正是如此，美國于1968年制定了《飛機(jī)噪聲消減法》，主要用于防治飛機(jī)環(huán)境噪聲污染問題，具體由聯(lián)邦航空航天局來操作實(shí)施。美國國會(huì)于1972年制定了《聯(lián)邦噪聲控制法》，該法旨在使美國公民免受環(huán)境噪聲污染的危害，并保障其健康快樂和幸福的生活。這部法律在美國的環(huán)保機(jī)構(gòu)制定國家環(huán)境噪聲防治標(biāo)準(zhǔn)時(shí)起到了指導(dǎo)作用，并被作為一項(xiàng)國家法制政策固定下來。美國國家地方法律辦公室于1975年制定了《社區(qū)噪聲控制法規(guī)樣本》，主要用于指導(dǎo)各州、地區(qū)制定地方環(huán)境噪聲污染防治立法。與此同時(shí)，美國《聲音分貝率法》也開始實(shí)施，該法使借助先進(jìn)的技術(shù)手段對環(huán)境噪聲污染進(jìn)行監(jiān)測成為可能，并用法律條文把環(huán)境噪聲控制在合理范圍，起到預(yù)防和治理環(huán)境噪聲污染的作用。除此之外，美國其它一些州、地區(qū)大多也制定了環(huán)境噪聲污染控制法律法規(guī)或者稱之為反噪音法規(guī)。其中最具有代表性的是紐約市于1963年制定的《反噪音法規(guī)》，該法規(guī)對防治環(huán)境噪音污染的范圍、方式方法、主管部門、法律責(zé)任等規(guī)定十分詳細(xì)，并限制性地規(guī)定了環(huán)境噪音的定義：“任何喧鬧聲或不合理的吵鬧聲及噪聲、令人不舒服的、不必要的聲音以及具有這類性質(zhì)與強(qiáng)度的和持續(xù)性的使人健康受到影響的環(huán)境噪聲的產(chǎn)生”。而且該法規(guī)還對每一種環(huán)境噪聲都規(guī)定了特別的預(yù)防措施和防治標(biāo)準(zhǔn)，并具體規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。［1］
2.日本環(huán)境噪聲污染防治立法
二戰(zhàn)以后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速復(fù)蘇，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，導(dǎo)致環(huán)境公害問題十分凸顯，而環(huán)境噪聲污染作為日本最為嚴(yán)重的環(huán)境公害問題之一，引起了日本政府的高度重視。日本環(huán)境噪聲污染來源主要有:飛機(jī)環(huán)境噪聲污染、鐵路干線環(huán)境噪聲污染、公路干線環(huán)境噪聲污染、交通運(yùn)輸工具環(huán)境噪聲污染、工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境噪聲污染、服務(wù)行業(yè)環(huán)境噪聲污染等。［2］日本環(huán)境噪聲污染防治立法主要是一個(gè)由下而上的立法過程，最先開始于日本地方政府為防治環(huán)境噪聲污染而制定一系列法規(guī)和條例。日本國會(huì)于1968年在《公害對策基本法》的基礎(chǔ)上制定了《噪音基本法》，該法作為日本環(huán)境噪聲污染防治的基本法，對工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)、建筑施工所產(chǎn)生的。在一定范圍內(nèi)的環(huán)境噪聲污染進(jìn)行了必先的限定。其后，為了適應(yīng)新的形勢，日本對《噪音基本法》加以修訂，把交通運(yùn)輸工具的環(huán)境噪聲污染防治也納入該部法律之中，并在原來的立法基礎(chǔ)上擴(kuò)大了對工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)、建筑施工所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲的限定范圍，并制定了更加嚴(yán)格的環(huán)境噪聲污染監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境噪聲污染防治單行法方面，日本政府于1967年制定了《關(guān)于預(yù)防公用機(jī)場附近飛機(jī)噪音公害的法律》和1978年制定了《特定機(jī)場飛機(jī)噪音防止特別措施法》，用于專門規(guī)制飛機(jī)所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染問題。其它關(guān)于鐵路干線和交通運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境噪聲污染防治立法主要有：1967年制定的《關(guān)于新干線鐵路噪音對策綱要》、1987年制定的《關(guān)于推進(jìn)國鐵改革后新干線鐵路噪音的對策》、1995年制定的《未來鐵路建設(shè)和大規(guī)模改良時(shí)的噪音對策方針》、1980年制定的《關(guān)于整備主要道路沿線的法律》。
3.德國的環(huán)境噪聲污染防治立法
德國跟日本一樣，二戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇，尤其是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅猛，交通運(yùn)輸行業(yè)中的環(huán)境噪聲污染問題凸顯，隨著德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，工業(yè)環(huán)境噪聲污染問題也逐步加劇。目前，德國環(huán)境噪聲污染主要來源有：工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境噪聲污染、交通運(yùn)輸環(huán)境噪聲污染、飛機(jī)環(huán)境噪聲污染等。德國政府對環(huán)境噪聲污染的防治立法從上個(gè)世紀(jì)中后期就已經(jīng)開始，于1965制定了《建筑噪聲法》，1968年制定了《噪聲技術(shù)導(dǎo)則》，1971年制定了《飛機(jī)噪聲法》，1974年制定了《聯(lián)邦(噪聲)輻照防治法》和許多相應(yīng)配套實(shí)施的法律細(xì)則，如：關(guān)于割草機(jī)的合理使用，防治割草機(jī)產(chǎn)生的噪聲擾民、建筑施工中機(jī)械的合理使用、交通運(yùn)輸行業(yè)對噪聲的防治措施等實(shí)施細(xì)則。德國政府還于1998年修訂了《噪聲技術(shù)導(dǎo)則》，進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)境噪聲污染限定的范圍，并將其納入了新的環(huán)境噪聲污染種類。除立法防治環(huán)境噪聲污染之外，德國政府還采用了其它的一些方法來防治環(huán)境噪聲污染，如：大量種植樹木營造隔音帶、劃定城市步行區(qū)以減少交通工具產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染、嚴(yán)格規(guī)定交通運(yùn)輸工具通過安寧區(qū)禁止鳴笛、禁止飛機(jī)夜間飛行于居民區(qū)上空、鼓勵(lì)公民使用低環(huán)境噪聲標(biāo)志L或G、建造環(huán)境噪聲防治隔音墻、征收環(huán)境噪聲污染排放稅等。［3］在環(huán)境噪聲污染責(zé)任方面，德國刑法第325條a規(guī)定了造成噪音、震動(dòng)和非放射性污染罪，并制定了具體的刑罰處罰范圍和詳細(xì)的刑罰幅度。［4］
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;第三方治理;PPP模式
中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）35-0074-02
環(huán)境污染第三方治理是國外生態(tài)環(huán)保實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會(huì)資本的途徑，也是今后我國環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展趨勢?！捌髽I(yè)參與環(huán)境污染第三方治理”是指引入第三方市場主體參與環(huán)境污染治理，排污方與第三方企業(yè)主體簽訂合同，由第三方企業(yè)根據(jù)合同有償提供污染治理和管理服務(wù)，使排污方完成減排或污染治理義務(wù)。
一、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的可行性分析
（一）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的政策支持
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。這是我國中央政府首次正式提出推行環(huán)境污染第三方治理，標(biāo)志著我國環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。隨后，國務(wù)院和發(fā)改委先后出臺(tái)《2014―2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》，其中都提到“環(huán)境污染第三方治理”問題。直接推動(dòng)“第三方治理”進(jìn)入環(huán)保實(shí)踐的是國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，該意見就第三方治理機(jī)制、治理市場、政策支持、組織協(xié)調(diào)等方面提出了指導(dǎo)性意見。隨后，各省紛紛出臺(tái)實(shí)施意見，貫徹落實(shí)環(huán)境污染第三方治理模式。
（二）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢
企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境污染治理的市場化途徑，并不違反環(huán)保法確立的“誰污染、誰治理”原則，相反，是對該原則的創(chuàng)新性實(shí)踐[1]。
第一，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，單純依賴政府獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境污染治理，也會(huì)出現(xiàn)資金短缺的瓶頸，而且實(shí)踐表明，政府承擔(dān)環(huán)境治理也存在資金利用率低的弊端?？梢?，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，必須拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑，將社會(huì)資本引入環(huán)境污染治理，彌補(bǔ)政府單獨(dú)承擔(dān)環(huán)境污染治理責(zé)任的弊端。目前我國正大力推行的PPP機(jī)制是引入社會(huì)資本的極佳契機(jī)。通過引入社會(huì)資本，讓第三方企業(yè)參與環(huán)境污染治理，可以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，也提高環(huán)保資金的融資水平。
第二，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質(zhì)量。營利性決定了企業(yè)并未將排污作為企業(yè)的生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，因此在資金、人力投入等方面都相對薄弱，也導(dǎo)致企業(yè)自身承擔(dān)排污責(zé)任的效果差。而如果實(shí)施企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理將會(huì)由專門從事排污的企業(yè)通過專門的資金、技術(shù)、設(shè)備投入實(shí)現(xiàn)排污，這樣就大大提高治污的效率和質(zhì)量，提高應(yīng)急處理污染事故的能力[2]。
第三，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作市場化。通過市場優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)排污效益最大化。并且，隨著排污權(quán)交易制度的完善，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的市場化。
二、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理面臨的法律問題
目前，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理在我國還處于探索階段，還沒有完善的與其配套的法律制度，因此，在實(shí)施中必然會(huì)面臨許多法律問題。
（一）第三方治污企業(yè)的市場準(zhǔn)入問題
以前，我國對環(huán)境服務(wù)類企業(yè)實(shí)行資質(zhì)行政審批制度，但是，現(xiàn)在已經(jīng)取消了國家的行政審批權(quán)，也導(dǎo)致治污企業(yè)的市場準(zhǔn)入程序簡化，條件降低[3]。隨之而來的問題是治污市場中治污企業(yè)層次參差不齊，很多治污企業(yè)設(shè)施不完備、技術(shù)不先進(jìn)、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過法律專門規(guī)范第三方治污企業(yè)的資質(zhì)、確保第三方治污企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。
（二）第三方治污企業(yè)的融資擔(dān)保問題
第三方治污企業(yè)在融資中遇到的最大問題即擔(dān)保問題。治污企業(yè)可提供的擔(dān)保物有限。首先，治污企業(yè)沒有土地使用權(quán)可供抵押，因?yàn)橹挝鬯加猛恋貙儆谖廴酒髽I(yè);其次，治污企業(yè)的治污設(shè)施不能作為抵押物，因?yàn)橹挝墼O(shè)施與污染企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施附著在一起。因此，亟需通過法律為第三方治污企業(yè)融資擔(dān)保提供制度支持。
（三）污染責(zé)任的承擔(dān)主體問題
污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)一般通過簽訂治污服務(wù)合同的途徑建立法律關(guān)系，將治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給治污企業(yè)，但是，這僅僅是存在于污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)之間的合同關(guān)系。除此之外，尚缺乏專門的法律規(guī)范第三方治污行為?，F(xiàn)有的環(huán)保法僅僅規(guī)定了國家環(huán)保部門對排污企業(yè)的處罰權(quán)，而如果第三方治污企業(yè)存在超排等行為，尚無法律規(guī)定支持環(huán)保部門對第三方治污企業(yè)行使處罰權(quán)。因此，亟須通過法律專門規(guī)范第三方企業(yè)治污行為。
（四）環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管問題
通過環(huán)境服務(wù)合同將環(huán)境污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方治污企業(yè)，不可避免地增加了環(huán)境污染治理監(jiān)管的難度。如果沒有嚴(yán)格的環(huán)境污染治理監(jiān)管制度，則第三方治污企業(yè)可能會(huì)傾向于不履行或不嚴(yán)格履行治污責(zé)任，進(jìn)而影響環(huán)境污染治理效果。我國在環(huán)境監(jiān)管方面仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后、體制不順暢、人員素質(zhì)不高等缺陷。因此，亟須通過法律專門規(guī)定第三方治理的監(jiān)管辦法、程序等問題[4]。
三、企業(yè)環(huán)境污染第三方治理法律問題的解決
（一）完善環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入
環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等要素對污染治理效果起決定性作用，因此明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，是規(guī)范環(huán)境污染第三方市場的重要基礎(chǔ)性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環(huán)境污染治理進(jìn)入市場領(lǐng)域，必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)惡性競爭的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致很多污染治理企業(yè)的設(shè)施、資金、技術(shù)不到位，進(jìn)而影響治污效果。因此立法應(yīng)當(dāng)按照治污類型明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上為第三方治理市場規(guī)范化運(yùn)行提供保障。
（二）拓展融資擔(dān)保渠道
針對從事污染治理業(yè)務(wù)的第三方治污企業(yè)，國家應(yīng)當(dāng)支持其通過債權(quán)、上市等方式融資。同時(shí)鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新貸款模式，接受第三方治污企業(yè)提供的收費(fèi)債權(quán)、應(yīng)收賬債等權(quán)利作為質(zhì)押標(biāo)的物提供擔(dān)保貸款。
（三）立法明確相關(guān)主體法律關(guān)系
企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理主要是在污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)之間存在環(huán)境服務(wù)合同關(guān)系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔(dān)一定的權(quán)利和義務(wù)。該環(huán)境服務(wù)合同不同于一般的合同關(guān)系，合同履行的結(jié)果不僅僅只涉及雙方當(dāng)事人，還涉及公共利益，是污染企業(yè)是否履行環(huán)境義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)境監(jiān)管部門要參與到污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)履行環(huán)境服務(wù)合同的過程中，對合同雙方是否履行合同義務(wù)以及是否履行適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對三者的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)予以明確規(guī)定，以保證環(huán)境污染治理效果的實(shí)現(xiàn)。
尤其要明確污染治理責(zé)任主體。國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》也指出要明確環(huán)境污染治理相關(guān)各方的責(zé)任。因此，立法應(yīng)當(dāng)明確污染治理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)。就排污企業(yè)而言，其與第三方環(huán)境污染治理企業(yè)簽訂環(huán)境污染治理合同的目的即轉(zhuǎn)移治污責(zé)任。如果立法確定治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方企業(yè)，則污染企業(yè)將不再承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，可能因?yàn)榈谌狡髽I(yè)的違約等行為不能達(dá)到預(yù)期合同目的;如果立法確定治污責(zé)任仍然由污染企業(yè)承擔(dān)，則污染企業(yè)可能不會(huì)選擇第三方治理，那么現(xiàn)有的污染企業(yè)自己治理污染的弊端將無法解決。因此要通過立法明確污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)雙方同時(shí)為污染治理責(zé)任主體。雖然污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)通過簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業(yè)的治污責(zé)任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關(guān)系上，污染企業(yè)的治污責(zé)任仍然沒有解除，污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任。如果第三方治污企業(yè)沒有履行環(huán)境污染治理的責(zé)任，則污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任，這樣規(guī)定實(shí)際上是賦予污染企業(yè)對第三方環(huán)境污染治理的監(jiān)管義務(wù)，以確保污染治理效果的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，第三方治理企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染治理合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。我國新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也明確了排污企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任。根據(jù)該規(guī)定，環(huán)境污染第三方治理并不能解除排污企業(yè)的治污責(zé)任[5]。
（四）立法完善環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管機(jī)制
建立專門性監(jiān)管機(jī)制。為了確保第三方環(huán)境污染治理的模式的正常運(yùn)作，政府部門應(yīng)當(dāng)建立專門性監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)第三方治污企業(yè)的經(jīng)營狀況，由專門的政府監(jiān)管部門對治污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控、評估，對沒有實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)的企業(yè)做出警告處理并幫助改進(jìn)治理方案，確定整改期限和措施，確保環(huán)境污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
成立第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)。由于污染治理具有高專業(yè)性，因此，單純依賴政府監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)對第三方治污企業(yè)的監(jiān)管并不現(xiàn)實(shí)。只有成立專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，才能適應(yīng)環(huán)境污染第三方治理的市場化運(yùn)作形勢。對此，政府可以考慮聯(lián)合公眾、公益性組織、項(xiàng)目投資者等，形成環(huán)境污染第三方治理的社會(huì)共治機(jī)制。
目前，全國有很多省市都已經(jīng)啟動(dòng)開展環(huán)境保護(hù)第三方治理試點(diǎn)工作。在這樣的背景下更需要解決企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理所面臨的法律問題，為企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]范占平.我國環(huán)境污染第三方治理機(jī)制構(gòu)建的困境及對策[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（2）.
[2]駱建華.環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展與完善建議[J].環(huán)境保護(hù)，2014（20）.
[3]第三方治理遭遇瓶頸[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2015（4）.
關(guān)鍵詞:水污染綜合治理;環(huán)境審計(jì);績效審計(jì)
中圖分類號(hào):F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、研究意義
滇池是目前中國污染最嚴(yán)重的內(nèi)陸淡水湖泊之一,滇池污染治理已被列入云南省重點(diǎn)督查的20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目之一。根據(jù)滇池治理長期規(guī)劃,從2008年到2020年,滇池治理投入資金將突破1,000億元。由此可見,對滇池的水污染治理進(jìn)行審計(jì)工作是非常必要的?，F(xiàn)階段,環(huán)境審計(jì)更注重其中的財(cái)務(wù)審計(jì)與合規(guī)性審計(jì),而忽視了環(huán)境績效審計(jì)的重要性。本文結(jié)合云南滇池水污染治理的審計(jì)實(shí)踐,對環(huán)境績效審計(jì)方法進(jìn)行了研究,以期推動(dòng)環(huán)境績效審計(jì)在我國的發(fā)展。
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
(一)國外環(huán)境績效審計(jì)方法研究現(xiàn)狀。英國績效審計(jì)開發(fā)了如問題解析法、碰頭會(huì)法、繪制結(jié)構(gòu)關(guān)系圖等一系列適合于績效審計(jì)的特殊方法,保證了績效審計(jì)的順利開展。英國績效審計(jì)已基本形成體系,正在實(shí)踐中不斷成熟。
瑞典國家審計(jì)署采用的三種績效審計(jì)方法:目標(biāo)實(shí)現(xiàn)法、控制方法、系統(tǒng)控制方法等。其中,目標(biāo)實(shí)現(xiàn)法是指主要檢查環(huán)境部門完成法律規(guī)定的環(huán)境目標(biāo)的情況,將環(huán)境目標(biāo)作為開展環(huán)境審計(jì)的起點(diǎn);控制方法是為保證環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)國家建立的控制措施,包括禁止使用某些物質(zhì)、環(huán)境方面的收費(fèi)、信息披露等方面;系統(tǒng)控制方法,側(cè)重調(diào)查各部門為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)而采取措施以及采取措施的實(shí)際效果。
德國環(huán)境績效審計(jì)也采取了多種形式:抽樣審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)、橫向?qū)徲?jì)、定向?qū)徲?jì)和措施審計(jì)等。
美國環(huán)境績效審計(jì)方法分為數(shù)據(jù)收集方法和數(shù)據(jù)分析方法。其中,資料收集方法包括采訪、調(diào)查、觀察和查閱檔案等;數(shù)據(jù)分析方法包括對信息進(jìn)行比較分析、成本收益分析、統(tǒng)計(jì)定性和定量分析、回歸分析等。
(二)國內(nèi)環(huán)境績效審計(jì)方法研究現(xiàn)狀。我國環(huán)境績效審計(jì)方法的研究,目前還沒有形成比較系統(tǒng)和成熟的方法,仍處于一種摸索階段,其主要觀點(diǎn)和方法如下:
1、對環(huán)境績效審計(jì)方法的必要性研究。陳正興認(rèn)為對環(huán)境審計(jì)方法進(jìn)行系統(tǒng)研究,不僅有助于完善審計(jì)學(xué)科體系,而且有助于指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)工作的實(shí)踐。宋尉在深化環(huán)境審計(jì)的思考中提到環(huán)境績效審計(jì)是一種新型審計(jì),必須了解環(huán)境績效審計(jì)方法才能搞好環(huán)境審計(jì)。
2、對采用常規(guī)環(huán)境績效審計(jì)方法的研究。關(guān)于環(huán)境績效審計(jì)的方法,大家一致認(rèn)為常規(guī)的審計(jì)方法通常也適用于環(huán)境績效審計(jì)。浙江省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組在開展我國環(huán)境審計(jì)的構(gòu)想中提到開展環(huán)境審計(jì)的方法,常規(guī)的審計(jì)方法同樣適用于環(huán)境績效審計(jì),包括審閱、核對、查詢、觀察、鑒定、分析性復(fù)核等。
3、對借用相關(guān)學(xué)科方法的研究。關(guān)于借用相關(guān)學(xué)科方法尤其是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)的方法,多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)一致。宋尉提到環(huán)境審計(jì)是一種新型審計(jì),常規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)、績效審計(jì)方法同樣適用于環(huán)境績效審計(jì),只是這些環(huán)境績效審計(jì)方法應(yīng)與環(huán)境問題的產(chǎn)生和治理緊密聯(lián)系起來。
三、滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀
通過對昆明市政府審計(jì)部門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)昆明地方政府幾乎沒有組織過專門的環(huán)境審計(jì)工作,在其他工作中伴隨進(jìn)行的環(huán)境審計(jì)工作的內(nèi)容極其狹窄。通過對調(diào)查的深入分析,滇池水域環(huán)境審計(jì)中存在的問題具體表現(xiàn)為:
(一)我國審計(jì)立法不夠完善,缺乏水污染治理環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則指導(dǎo)。目前,我國環(huán)境審計(jì)仍然處于起步階段,盡管我國現(xiàn)已頒布了環(huán)境保護(hù)法律、與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法律,基本形成了審計(jì)及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系,但仍然缺乏具體實(shí)施的指導(dǎo),也缺乏環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)。從滇池水域環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐看,缺乏環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)與規(guī)范使得環(huán)境審計(jì)工作遇到許多困難。環(huán)境審計(jì)人員在環(huán)境審計(jì)中只能借鑒傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)的方法,然而環(huán)境審計(jì)同財(cái)務(wù)審計(jì)在許多方面存在差異,例如環(huán)境審計(jì)有不同于財(cái)務(wù)審計(jì)的目標(biāo)、方法和程序。財(cái)務(wù)審計(jì)的方法不能滿足環(huán)境審計(jì)的需要,使得環(huán)境審計(jì)的開展遇到許多困難。
(二)環(huán)境審計(jì)范圍過窄、內(nèi)容單一。由于我國環(huán)境審計(jì)開展較遲,目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)理論闡述,審計(jì)工作中的主要問題為審計(jì)內(nèi)容過于單一。調(diào)查表明滇池水域目前進(jìn)行的與環(huán)境相關(guān)的審計(jì)主要是環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)。環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)主要審計(jì)環(huán)保資金收支的真實(shí)性、合法性。財(cái)務(wù)收支審計(jì)當(dāng)然是環(huán)境審計(jì)工作中的重要內(nèi)容,但環(huán)境審計(jì)工作不應(yīng)該局限于此,更多的如環(huán)境審計(jì)依據(jù)、績效審計(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境審計(jì)范圍之中。
(三)環(huán)境審計(jì)人員素質(zhì)有待提高。從滇池水域的環(huán)境審計(jì)看出,審計(jì)人員單獨(dú)承擔(dān)專門水污染治理環(huán)境審計(jì)任務(wù)還有一定困難。環(huán)境審計(jì)是一門交叉性的學(xué)科,其深度和廣度對審計(jì)人員的素質(zhì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。它不僅要求審計(jì)工作人員懂得審計(jì)方面的知識(shí),還要具備一些其他學(xué)科如社會(huì)學(xué)、環(huán)境法規(guī)、工程學(xué)等多方面的知識(shí)。而從目前審計(jì)人員的現(xiàn)狀看,還難以適應(yīng)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展要求。
四、加強(qiáng)滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)初步構(gòu)想
(一)轉(zhuǎn)變思路,推進(jìn)績效審計(jì)。對滇池水域進(jìn)行的環(huán)境審計(jì),應(yīng)該把“評價(jià)水污染防治取得的效益――查找效益不高的原因――提出意見和建議促進(jìn)水污染防治”作為效益審計(jì)的基本思路。在這種思路下,把財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些違法違規(guī)問題作為效益審計(jì)的基礎(chǔ)和素材,作進(jìn)一步審計(jì)挖掘,對治理效益不高的原因進(jìn)行分析,進(jìn)而有針對性地提出對水污染治理的意見和建議。這樣就可以將效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起來,使審計(jì)項(xiàng)目最終落到效益審計(jì)上。
(二)積極探索滇池水污染治理效益審計(jì)方法。對于滇池水污染治理環(huán)境審計(jì)可以嘗試效益審計(jì)方法。在搜集數(shù)據(jù)時(shí),可以采取實(shí)地觀察、問卷和表格調(diào)查等方法獲取有關(guān)數(shù)據(jù),同時(shí)還可以借用其他學(xué)科領(lǐng)域的分析方法,例如市場價(jià)值法(即分析水質(zhì)變化引起的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值變化)、人力資本法(即分析水質(zhì)變化導(dǎo)致人類患某些疾病的概率,進(jìn)而分析對國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響)、機(jī)會(huì)成本法(即分析水質(zhì)改善后,取水距離的縮短帶來的管道建設(shè)成本的降低)等,將環(huán)境變化帶來的收益或損失予以貨幣化,用以評價(jià)水污染治理的環(huán)境效益。另外,為了監(jiān)督評價(jià)環(huán)保部門及有關(guān)部門的工作績效,應(yīng)建立一套科學(xué)的環(huán)保指標(biāo)體系,在環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上,對不符合環(huán)保指標(biāo)要求的進(jìn)行跟蹤審計(jì),分清責(zé)任,監(jiān)督環(huán)保部門及有關(guān)部門改進(jìn)工作,使環(huán)保政策和措施真正落到實(shí)處。
(三)積極開展聯(lián)合審計(jì),逐步提高環(huán)境審計(jì)人員自身素質(zhì)。環(huán)境審計(jì)既涉及到財(cái)務(wù)審計(jì),又涉及到績效審計(jì)和合規(guī)性審計(jì),具有極強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性,這對審計(jì)人員提出了較高的要求。滇池地方政府可以通過進(jìn)修班、組織交流會(huì)等形式提高環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì),建立一支合格的環(huán)境審計(jì)人員隊(duì)伍。
通過調(diào)查研究,可以預(yù)見,在不久的將來,無論國內(nèi)還是國外,環(huán)境績效審計(jì)研究方法都不會(huì)僅限于常規(guī)審計(jì)方法,它與其他相關(guān)學(xué)科如環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科將會(huì)更緊密地融合在一起;而其可操作性更強(qiáng),理論體系也會(huì)更加完善,能夠在實(shí)務(wù)中得到更廣泛的應(yīng)用。最后,希望能向社會(huì)推廣應(yīng)用這一針對水污染治理的環(huán)境績效審計(jì)方法,從而提高社會(huì)的整體效益。
(作者單位:1.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院;2.青島理工大學(xué)商學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
[1]劉長翠.環(huán)境審計(jì)研究,歷史、現(xiàn)狀與未來[J].審計(jì)研究,2005.5.
[2]宋尉.深化環(huán)境審計(jì)的思考[J].現(xiàn)代審計(jì),2003.5.
[3]浙江省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組.太湖流域水污染綜合治理環(huán)境審計(jì)實(shí)證研究[J].審計(jì)研究,2004.1.
[4]張文華,錢鳳.我國環(huán)境審計(jì)初探[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2002.5.
[關(guān)鍵詞]地方環(huán)境污染；治理效率；探討
一、地方環(huán)境污染治理效率重要性分析
環(huán)境污染引發(fā)的一系列問題，使人們嘗到了環(huán)境破壞的惡果，人們的保護(hù)環(huán)境意識(shí)因此逐漸提升，環(huán)保部門頒布了一系列法律法規(guī)，對環(huán)境污染治理做出了硬性規(guī)定。那么在實(shí)際工作中，怎樣評定地方環(huán)境污染治理效果呢？
地方環(huán)境污染治理對提高我國整個(gè)環(huán)境保護(hù)水平具有重要意義，因此，在落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)舉措時(shí)，應(yīng)將地方環(huán)境污染治理當(dāng)做重點(diǎn)工作加以落實(shí)，采取針對性措施，不斷提高地方環(huán)境污染治理效率。一方面，地方環(huán)境污染治理效率是地方環(huán)保部門治理環(huán)境污染能力的外在反應(yīng)，是考核地方環(huán)保部門工作業(yè)績的重要內(nèi)容。另一方面，根據(jù)地方環(huán)境污染治理效率實(shí)際，可為環(huán)保部門分析環(huán)境污染治理問題提供參考，促進(jìn)環(huán)保部門不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理手段與方法，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理的長遠(yuǎn)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，無論從哪個(gè)角度分析，地方環(huán)境污染治理效率具有極其重要的意義。
二、地方環(huán)境污染治理效率的評定
本文采用數(shù)據(jù)包分析法（DEA）對地方環(huán)境污染治理效率進(jìn)行評定。該種方法實(shí)施的原理為利用線性規(guī)劃將最優(yōu)生產(chǎn)前沿面求解出來，將其和每一個(gè)多投入多產(chǎn)出同類決策單元（DMU）的可能集進(jìn)行對比分析，獲得所有DMU相對效率的測度。
上述公式中x、y、z分別表示投入、產(chǎn)出及權(quán)重，而N表示投入變量，M為產(chǎn)出變量，K表示DMU的個(gè)數(shù)。Fi表示第i個(gè)DMU的技術(shù)效率。當(dāng)其數(shù)值為1時(shí)表示DMU位于最優(yōu)生產(chǎn)前沿面，生產(chǎn)為DEA有效，反之，生產(chǎn)為DEA非效率。利用該方法對我國地方環(huán)境污染治療效率進(jìn)行評定，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以環(huán)境污染為代價(jià)的，而且不同的地區(qū)環(huán)境治理效率有所差異，但之間的差距逐漸縮小。同時(shí)，我國環(huán)保部門對環(huán)境保護(hù)重視的不斷提高，使地方環(huán)境污染治療情況得到了明顯改善。
三、地方環(huán)境污染治理效率提高策略
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)環(huán)保部門及人們的長時(shí)間努力，我國環(huán)境污染問題雖得到一定程度的改善，但從整體來看仍不容樂觀。因此，為切實(shí)提高地方環(huán)境污染治理效率，應(yīng)結(jié)合環(huán)境污染治理實(shí)際，應(yīng)積極采取有效措施，具體可參考以下內(nèi)容實(shí)施：
1.提高認(rèn)識(shí)，增加投入
地方環(huán)保部門應(yīng)提高對環(huán)境污染治理的認(rèn)識(shí)，加大環(huán)境污染治理方面的資金投入。首先，結(jié)合上級(jí)部門制定的環(huán)境污染治理目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定環(huán)境污染治理細(xì)則，尤其應(yīng)明確地區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)，定期派專門人員檢查其廢水、廢氣、廢渣等的排放是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，一旦發(fā)現(xiàn)偷排及不符合規(guī)定的行為應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰，必要情況下責(zé)令其停業(yè)整頓。其次，地方環(huán)保部門應(yīng)設(shè)立環(huán)境污染治理的專項(xiàng)資金，用于支持當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理工作，尤其應(yīng)綜合分析當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及規(guī)律，制定詳細(xì)的環(huán)境污染治理應(yīng)急預(yù)案，有效控制環(huán)境污染突發(fā)事件帶來的損失。最后，定期組織知名生產(chǎn)企業(yè)召開環(huán)境污染座談會(huì)，認(rèn)真聽取不同生產(chǎn)企業(yè)在控制環(huán)境污染方面所做的努力。同時(shí)，給予在環(huán)境保護(hù)方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其再接再厲，爭取在確保企業(yè)效益增長的基礎(chǔ)上，充分做好環(huán)境保護(hù)工作，為企業(yè)的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
2.加強(qiáng)研究，引進(jìn)方法
地方環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)研究環(huán)境污染治理的新方法、新思路，尤其應(yīng)加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國家的交流，借鑒其在環(huán)境污染治理方面經(jīng)驗(yàn)，不斷提高環(huán)境污染治理效率。一方面，環(huán)保部門應(yīng)定期抽派相關(guān)人員到環(huán)境污染治理比較好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，條件允許的話可定期組織相關(guān)人員出國參觀考察，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染治理的新思路、新工藝。另一方面，成立專門的環(huán)境污染治理研究部門，認(rèn)真調(diào)查引起當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的原因及環(huán)境污染治理的常用方法，針對環(huán)境污染存在的不足之處，通過引進(jìn)新的方法加以改進(jìn)，切實(shí)提高環(huán)境污染治理質(zhì)量。
3.善于總結(jié)，不斷優(yōu)化
地方環(huán)境污染治理過程中難免會(huì)遇到一些新的問題，因此環(huán)保部門應(yīng)善于總結(jié)，不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理途徑。首先，環(huán)保部門應(yīng)建立常見環(huán)境污染情況檔案，列出針對性治理方案與方法，為后期治理類似環(huán)境污染事件提供有效指導(dǎo)。其次，總結(jié)環(huán)境污染治理實(shí)施過程中存在的問題，結(jié)合實(shí)際狀況積極制定有效的解決方法，為提高環(huán)境污染治理質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。最后，認(rèn)真分析不同環(huán)境污染特點(diǎn)，從治理效率、治理時(shí)間、治理成本等方面入手，不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理細(xì)節(jié)，切實(shí)提高環(huán)境污染治理水平。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平
地方環(huán)境污染治理效率一定程度上受工作人員綜合素質(zhì)的影響，因此，環(huán)保部門應(yīng)注重工作人員綜合素質(zhì)的提高。一方面，定期組織相關(guān)工作人員加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，提高工作人員專業(yè)技能水平，為環(huán)境污染治理工作的開展做好鋪墊。另一方面，鼓勵(lì)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己，在環(huán)境污染治理工作中表現(xiàn)優(yōu)異的人員應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，不斷鞭策工作人員充分做好環(huán)境污染治理工作。
四、總結(jié)
環(huán)境污染與人們的生活密切相關(guān)，因此，怎樣在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高環(huán)境污染治理效率，做到人與自然的和諧相處是環(huán)保部門及生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)深刻思考的問題。要求地方環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)境污染治理工作，不斷增加在環(huán)境污染治理方面人力、財(cái)力方面的投入，切實(shí)提高環(huán)境污染治理效率，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]王斌.環(huán)境污染治理與規(guī)制博弈研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2013.
[2]董文福，傅德黔，努麗亞.我國環(huán)境污染治理投資的發(fā)展及存在問題[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2008，04：87-89.
[3]劉超.管制、互動(dòng)與環(huán)境污染第三方治理[J].中國人口?資源與環(huán)境，2015，02：96-104.
治理主體:政府主導(dǎo)與公眾參與的平衡
長期以來，我國基于國家至上和國家權(quán)力無限的觀念，奉行國家本位模式。其最大特點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)在犯罪治理中居于壟斷地位，政府是環(huán)境污染犯罪治理的主導(dǎo)力量。犯罪治理的政策主要來自于政府的政策和方針，治理策略也會(huì)隨著政府政策的變化而變化。而政策往往具有相當(dāng)?shù)撵`活性，這就導(dǎo)致治理具有很大的不確定性。在政府本位的治理模式中，依附于政府政策的法律制定、執(zhí)行的可預(yù)測性和穩(wěn)定性不能得到保障，同樣的犯罪行為隨著政策的變化會(huì)導(dǎo)致不同的后果。由于治理政策經(jīng)常變化，導(dǎo)致治理的效果大大降低。另外，國家本位治理模式認(rèn)為對環(huán)境污染犯罪的處理是國家的事情，政府是犯罪治理的直接責(zé)任人。在環(huán)境形勢惡化期間，為了維護(hù)政府的權(quán)威，樹立公信力，政府往往會(huì)違背犯罪治理的基本規(guī)律，采取專項(xiàng)整治或治理等方式，集中投入司法資源和社會(huì)資源對環(huán)境污染犯罪進(jìn)行整治，反而造成社會(huì)資源的更多濫用和浪費(fèi)。
環(huán)境污染犯罪的發(fā)生涉及諸多因素，其犯罪原因是一個(gè)多層次的復(fù)雜系統(tǒng)。治理環(huán)境污染犯罪必須注意觀察與環(huán)境污染犯罪的發(fā)生有密切聯(lián)系的各種社會(huì)關(guān)系，重視對環(huán)境污染犯罪原因的控制。由于環(huán)境污染犯罪治理所涉技的因素眾多，單靠政府無法應(yīng)對環(huán)境污染犯罪發(fā)生的諸多因素。因此，治理環(huán)境污染犯罪應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)的共同責(zé)任，必須動(dòng)員整個(gè)社會(huì)力量。不論是作為社會(huì)組織管理者的政府，還是作為社會(huì)組成部分的社會(huì)團(tuán)體、組織以及公民個(gè)人，都是環(huán)境污染犯罪治理的主體。當(dāng)然，社會(huì)公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理并不是否定國家在環(huán)境污染犯罪治理中的作用，而是在強(qiáng)調(diào)國家的引導(dǎo)作用、明確政府責(zé)任的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾在環(huán)境污染犯罪治理中的作用，推動(dòng)環(huán)境污染犯罪治理的主動(dòng)性。在現(xiàn)代社會(huì)，國家并不會(huì)主動(dòng)介入社會(huì)生活，傳統(tǒng)行政法手段或刑罰手段往往只在發(fā)生了危害社會(huì)秩序或他人人身財(cái)產(chǎn)安全之時(shí)才對污染行為加以規(guī)制，是一種消極的被動(dòng)控制。但是，環(huán)境污染具有破壞范圍廣治理恢復(fù)困難的特點(diǎn)，這就要求必須在污染之前就進(jìn)行主動(dòng)控制?？梢哉f，環(huán)境污染的特殊性客觀上促使環(huán)境污染犯罪治理的革新，這種革新反映了環(huán)境污染犯罪治理模式應(yīng)該是一種以預(yù)防為前提的治理模式，轉(zhuǎn)變集中表現(xiàn)在社會(huì)公眾與政府協(xié)同合作。社會(huì)公眾與政府的協(xié)作可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多元力量和運(yùn)用多種社會(huì)控制手段，既重視打擊環(huán)境污染犯罪，又注重事先預(yù)防和控制環(huán)境污染犯罪。
公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理中對環(huán)境污染進(jìn)行非政府的控制是環(huán)境污染犯罪治理的發(fā)展趨勢，政府和社會(huì)的協(xié)同合作應(yīng)該成為新時(shí)期我國治理環(huán)境污染犯罪的基本方式。我國推動(dòng)公眾參與環(huán)境污染犯罪治理，可從以下幾個(gè)方面入手:第一，培育公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的意識(shí)與熱情。公眾參與環(huán)境污染犯罪治理最根本的問題是如何激發(fā)公眾參與的意識(shí)和熱情。在司法實(shí)踐中，經(jīng)過參與個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的積累，公眾參與的意識(shí)和熱情正逐步提高，但是，從整體上看社會(huì)公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的意識(shí)和熱情還是難以滿足環(huán)境污染犯罪治理的要求。為了提高社會(huì)公眾參與的意識(shí)和熱情，一方面可以發(fā)揮媒體的推動(dòng)作用，特別是在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，媒體不僅可以提供環(huán)境污染犯罪信息、宣傳環(huán)境污染犯罪的嚴(yán)重后果，從而激發(fā)公眾參與的熱情，也可以為公眾參與提供良好的途徑和平臺(tái);另一方面，政府應(yīng)采取各種措施鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境污染犯罪治理，例如，可以通過獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理中。
第二，建立環(huán)境污染犯罪信息公開制度。公眾只有在知情的前提下才能參與，知情權(quán)是公眾有效地參與環(huán)境污染犯罪治理的前提與基礎(chǔ)。為了保障公眾的知情權(quán)，必須建立和完善犯罪信息公開制度，可以使公眾了解環(huán)境污染犯罪的規(guī)律、特點(diǎn)，從而提高犯罪治理的有效性。犯罪信息公開也可以引起公眾對環(huán)境污染犯罪問題的關(guān)注，激起強(qiáng)烈的社會(huì)輿論，提高公眾參與犯罪預(yù)防的責(zé)任感和自覺性山。因此，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，建立環(huán)境污染犯罪信息公開制度，為社會(huì)公眾獲取信息提供必要的保障。
第三，完善環(huán)境刑事司法制度。在環(huán)境刑事訴訟中，可以提高被害人的訴訟地位。環(huán)境污染犯罪案件在我國是公訴案件，只有檢察機(jī)關(guān)才有權(quán)提起刑事訴訟，對犯罪人進(jìn)行起訴。但是，環(huán)境污染犯罪與其他刑事犯罪的性質(zhì)顯著不同，其侵害的對象具有不特定性，涉及的區(qū)域廣，危害程度極大，且難以回復(fù)。因此，可以賦予被害人在環(huán)境刑事訴訟中的自訴權(quán)。同時(shí)，環(huán)境刑事訴訟過程要符合司法民主與公開的要求，將社會(huì)公眾參與到訴訟過程中，既確保社會(huì)公眾分享到司法權(quán)，又有助于把公眾的良知引入刑事司法，使得刑事司法更加接近公眾情感，從而激發(fā)公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的熱情。
治理體制:環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接
環(huán)境違法行為與環(huán)境污染犯罪行為的危害程度不同，在性質(zhì)上并無差異，但危害程度的不同就導(dǎo)致了法律后果和處理機(jī)制的迥異。在我國法律體系中，環(huán)境違法行為與環(huán)境污染犯罪行為在處理機(jī)制上具有絕對的區(qū)別:環(huán)境違法行為由行政機(jī)關(guān)處理，環(huán)境污染犯罪行為由司法機(jī)關(guān)處理。這種治理體制貌似明確，但是，由于行政執(zhí)法與刑事司法各自形成封閉的體系，沒有形成順暢的銜接渠道，直接導(dǎo)致對環(huán)境領(lǐng)域犯罪行為的追究受阻。
在環(huán)境治理領(lǐng)域，行政執(zhí)法與刑事司法不順暢的主要原因在于在治理的權(quán)力分配不合理，行政權(quán)過大，制約了司法權(quán)。在司法實(shí)踐中，公安部門雖然可以獨(dú)立地對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件進(jìn)行立案偵查。但是，由于環(huán)境污染本身的復(fù)雜性，無論是對環(huán)境污染行為、危害結(jié)果的調(diào)查，還是對因果關(guān)系的認(rèn)定都不同于其他的刑事案件。由于公安機(jī)關(guān)對環(huán)境污染缺乏專業(yè)知識(shí)和收集證據(jù)的能力，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)事實(shí)上對環(huán)境污染犯罪案件材料的來源主要依賴于環(huán)保部門的移送。根據(jù)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定》，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在查處環(huán)境違法行為的過程中，發(fā)現(xiàn)有符合移送條件的案件，應(yīng)當(dāng)立即指定兩名或者兩名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。決定批準(zhǔn)的，向同級(jí)公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院移送手續(xù);決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。按照這一規(guī)定，環(huán)保部門對環(huán)境污染案件是否移交司法機(jī)關(guān)具有重要影響，他可以根據(jù)自身的判斷來決定對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件是否移送給司法機(jī)關(guān)。從程序看，行政機(jī)關(guān)對環(huán)境污染案件具有較強(qiáng)的篩選功能，完全有可能過濾一些案件，從而導(dǎo)致一些環(huán)境污染犯罪行為難以進(jìn)入到刑事司法程序。事實(shí)上，在我國一些社會(huì)影響很大的環(huán)境污染案件無法進(jìn)入司法程序，很多都是由于環(huán)保部門的不作為所造成的。
在現(xiàn)有的治理體制中，由于行政執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致刑事司法承擔(dān)著很大的壓力。環(huán)境狀況的持續(xù)惡化促使社會(huì)推動(dòng)刑事司法強(qiáng)勢介入到環(huán)境污染治理領(lǐng)域，《刑法修正案(八)》對污染環(huán)境罪的犯罪構(gòu)成進(jìn)行了修改，降低了成罪標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了法網(wǎng)。刑事司法的強(qiáng)勢介入取得了一定的效果，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺(tái)后的半年內(nèi)，環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送了近300起涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，超過近5年的總和;公安機(jī)關(guān)已立案偵辦247起此類案件，相當(dāng)于過去10年立案總量。通過刑事司法倒逼環(huán)境行政嚴(yán)格執(zhí)法的方式，盡管在短期內(nèi)具有一定效果，但是，過分使用刑罰手段也會(huì)過度透支司法信用，從而助長不法分子的投機(jī)心理。環(huán)境污染犯罪治理體制改革的核心問題還是如何解決環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題，從而推動(dòng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)應(yīng)對環(huán)境違法犯罪行為的協(xié)調(diào)性。
協(xié)調(diào)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法關(guān)系，可從以下幾個(gè)方面入手:第一，建立專業(yè)的環(huán)保警察，即在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的環(huán)境污染犯罪追訴機(jī)關(guān)。目前，國內(nèi)一些省份已經(jīng)開始了設(shè)置環(huán)保警察的嘗試，例如河北省于2013年9月18日成立了全國首支環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)。環(huán)境警察機(jī)構(gòu)的建立既是用刑事手段保障環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)威性和效能，又避免了行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間因?yàn)榱?、角度的不同而產(chǎn)生沖突。
第二，構(gòu)建環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法一體化的信息平臺(tái)。環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)可以借助電子化辦公系統(tǒng)設(shè)置聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)，由行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)將各類環(huán)境污染案件信息錄入系統(tǒng)，在案件線索、行政處罰結(jié)果、法律文件、數(shù)據(jù)規(guī)定及案件處理程序上，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院信息聯(lián)網(wǎng)共享。環(huán)境違法信息平臺(tái)建設(shè)既可以強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)對環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督，也可以提高環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的公開與效率，從而更好實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的對接。
第三，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是我國法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，可以對環(huán)境行政的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督可以包括日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督:日常監(jiān)督是根據(jù)信息平臺(tái)對錄入系統(tǒng)的環(huán)境污染案件的執(zhí)法情況進(jìn)行全程監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格履行環(huán)境監(jiān)管的職責(zé);專項(xiàng)監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)定期對環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的案卷進(jìn)行抽查、評查，以考慮案件辦理是否合法、有效，有無存在該移送而不移送的案件。
治理手段:刑罰與其他治理手段的協(xié)調(diào)
從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，犯罪治理應(yīng)當(dāng)是合理使用多種手段的系統(tǒng)性治理策略，單純依靠某一因素或某一手段無法達(dá)到犯罪控制的預(yù)期目的。在我國，政府是環(huán)境污染犯罪治理的直接責(zé)任人，由于行政手段和刑罰手段具有猛藥的作用，短時(shí)期內(nèi)效果比較明顯，因此，刑罰手段與行政手段是治理的慣常手段，而其他手段基本不受重視。同時(shí)，在當(dāng)前行政執(zhí)法與刑事司法不順暢的法律制度背景下，行政處罰方法與刑罰方法相互脫節(jié)，各自為戰(zhàn)，未能對環(huán)境污染的治理形成應(yīng)有的合力。刑法理論一般認(rèn)為，刑法具有謙抑性，只有當(dāng)其他法律不能調(diào)整某種社會(huì)關(guān)系時(shí)，才由刑法予以調(diào)整;只有當(dāng)其他法律不足以抑止某種危害行為時(shí)，才由刑法予以處罰。我國刑法對犯罪的規(guī)定模式是立法定性又定量的模式，只有行為的社會(huì)危害性達(dá)到一定程度才能由刑罰制裁。在環(huán)境污染犯罪治理中，由于污染行為輕重有別，所以處罰也應(yīng)該有區(qū)別。環(huán)境行政法對一般的環(huán)境污染行為進(jìn)行處罰，而刑法對嚴(yán)重的環(huán)境污染行為進(jìn)行處罰。
從技術(shù)層面上講，各個(gè)法律各司其職，共同起到治理環(huán)境污染犯罪的作用。但是，由于我國行政法觀念不發(fā)達(dá)，特別是行政執(zhí)法不嚴(yán)的情況下，導(dǎo)致刑法在環(huán)境污染犯罪的治理中面臨著很大的壓力:既要擔(dān)負(fù)防止一般環(huán)境污染違法行為發(fā)生的任務(wù)，又要預(yù)防嚴(yán)重環(huán)境污染犯罪行為的發(fā)生。人們本來希望通過這樣的立法模式來縮小刑法介入社會(huì)生活的范圍，但現(xiàn)實(shí)的使命又使得刑法不得不廣泛地介入到社會(huì)生活之中。刑罰只是犯罪治理的手段乙.，只有其他手段不足以解決社會(huì)糾紛之時(shí)，刑罰才能介入。正如德國刑法學(xué)家李斯特所說的最好的刑事政策就是最好的社會(huì)政策，僅靠刑罰手段不足以抑制犯罪。在任何司法體系中刑罰并不是唯一阻止環(huán)境污染行為的有效方法。刑罰總是作為不得已的最后使用的方法，并且可以結(jié)合其他(行政、金融等)法律規(guī)定使用。當(dāng)一個(gè)適度的刑罰和其他法律手段相結(jié)合一起使用時(shí)，才會(huì)發(fā)揮有效的作用。
