時(shí)間：2023-09-04 16:24:40
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關(guān)鍵詞：海綿城市；水生態(tài)；山地城市
2015年10月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。該意見確定了各城市海綿城市建設(shè)時(shí)間表，貴州作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，更需抓住國家對(duì)海綿城市建設(shè)大力支持的政策機(jī)遇，結(jié)合貴州特點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)行海綿城市建設(shè)。本文主要分析了貴州省海綿城市建設(shè)的必要性及貴州海綿城市建設(shè)的特點(diǎn)。
1貴州省海綿城市建設(shè)的必要性
1.1貴州省城市水生態(tài)環(huán)境不容樂觀
隨著貴州省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，各大小城市出現(xiàn)了很多“城市病”，在水生態(tài)方面，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）城市水環(huán)境變差。目前貴州省很多城市的主城區(qū)的排水系統(tǒng)主要采用雨污合理制，每遇暴雨，合流制管段的大量污水會(huì)隨著雨水溢流至自然水體；其次，部分城市污水收集率不高，城市生活污水溢漏至自然水體的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；再次，由于貴州建設(shè)用地緊張，部分城市綠化率不高，暴雨時(shí)節(jié)，城市路面、屋面雨水未經(jīng)足夠的生態(tài)凈化，直接匯入城市河流，徑流污染嚴(yán)重。以上因素導(dǎo)致許多城市的河流和胡泊水環(huán)境較差，甚至為黑臭狀態(tài)，如現(xiàn)狀的安順市的貫城河、六盤水的水城河等。（2）城市內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展、城市人口的增加以及城區(qū)面積的增大，城市下墊面較建設(shè)前發(fā)生了較大變化，原有的城市防洪排澇系統(tǒng)的負(fù)荷越來越大，某些本身排水條件較差、排水系統(tǒng)建設(shè)滯后的城市頻繁出現(xiàn)城市內(nèi)澇，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，如2014年7月18日，貴陽主城區(qū)24h內(nèi)降水量達(dá)201.7mm，內(nèi)澇受災(zāi)人口近19萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失7307.5萬元。
1.2貴州喀斯特地貌發(fā)育、城市水生態(tài)環(huán)境脆弱
貴州省大部分城市都座落在喀斯特地區(qū)，地形破碎、土層較薄、地表滲漏強(qiáng)、有水留不住、環(huán)境容量小，水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性差、生態(tài)環(huán)境一旦被破壞，其修復(fù)難度較大。貴州的生態(tài)環(huán)境總體偏好，但是城市水環(huán)境并不樂觀，由于大部分城市建設(shè)于喀斯特地貌發(fā)育地區(qū)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。海綿城市的建設(shè)理念，系統(tǒng)的提出了針對(duì)水環(huán)境、水安全、水資源、水生態(tài)的一系列工程建設(shè)方法和措施。通過加強(qiáng)對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)已破壞的水生態(tài)環(huán)境以及實(shí)施低影響開局，達(dá)到改善水環(huán)境、保障水安全，利用水資源、修復(fù)水生態(tài)的目的。因此，在貴州各城市推進(jìn)海綿城市的建設(shè)，十分必要，而且國家已提出了海綿城市建設(shè)的時(shí)間表，海綿城市的建設(shè)刻不容緩。
2貴州省海綿城市建設(shè)的特點(diǎn)
2.1貴州海綿城市的建設(shè)方向
海綿城市的建設(shè)涉及的部門多、需解決的問題也多。涉及的部門有建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、水利、園林、國土等部門，解決的問題有水環(huán)境修復(fù)、水安全改善、雨水資源利用等問題，因此在多部門、多專業(yè)、多問題導(dǎo)向的復(fù)雜環(huán)境里，需重點(diǎn)提出建設(shè)方向。根據(jù)前述分析，貴州省大部分城市已經(jīng)面臨嚴(yán)重的水污染問題，部分城市應(yīng)及時(shí)解決水安全問題，只有少部分城市需要對(duì)水資源加以利用。因此，貴州省各城市在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)首先主要解決水污染問題和水安全問題，只有在部分缺水城市，可結(jié)合經(jīng)濟(jì)條件酌情實(shí)施雨水資源化利用。
2.2貴州省城市建設(shè)方法和特點(diǎn)
海綿城市是個(gè)宏觀的概念，需要大大小小的工程措施進(jìn)行有機(jī)的組合和布局來完成。海綿城市的建設(shè)核心是低影響開發(fā)，通過各種工程措施有機(jī)組合模擬雨水在城市里的自然循環(huán)，恢復(fù)水生態(tài)的自然修復(fù)功能，營造良好的人居環(huán)境。因此，與傳統(tǒng)的建設(shè)的方式不同，海綿城市并非講究“規(guī)模效應(yīng)”，更講究“生態(tài)效應(yīng)”。針對(duì)不同城市，其建設(shè)方法不同、工程布局也有差異。結(jié)合貴州城市發(fā)展的特點(diǎn)，貴州省海綿城市建設(shè)方法和布局有以下特點(diǎn)：
（1）貴州省城市規(guī)模小、發(fā)展速度快，海綿城市的建設(shè)以城市新區(qū)建設(shè)為主，舊城改造為輔。海綿城市建設(shè)主要考核指標(biāo)是年徑流控制率，《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，在2020年及2030年，城市建成區(qū)20%及80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求（即年徑流控制率達(dá)到70%以上），其中“城市建成區(qū)”既包括城市新建區(qū)，也包括舊城區(qū)。貴州的城市規(guī)模較小，僅貴陽市中心城區(qū)人口大于100萬，其余大部門城市城區(qū)人口在25萬人以內(nèi)，根據(jù)國家城鎮(zhèn)化的總體要求，未來一段時(shí)期內(nèi)，貴州省絕大部分城市的城市新區(qū)的建設(shè)力度較大，發(fā)展速度相對(duì)較快，規(guī)劃也更加科學(xué)合理，因此，海綿城市建設(shè)的條件較好；而對(duì)于老城區(qū)，由于貴州用地條件較差，城市的建筑密度較大，綠化率偏低，在老城區(qū)進(jìn)行海綿城市的建設(shè)改造難度偏大。所以，要完成在2020年及2030年分別達(dá)到“城市建成區(qū)20%及80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)”要求，應(yīng)積極在城市新區(qū)開展海綿城市的建設(shè)，而對(duì)于舊城區(qū)，僅僅以問題為導(dǎo)向，結(jié)合舊城改造實(shí)施低影響開發(fā)實(shí)施的建設(shè)，不宜大拆大建，大面積鋪開進(jìn)行海綿城市的改造。
（2）貴州省城市形態(tài)以山地城市為主，海綿城市的建設(shè)需結(jié)合山地城市的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)施布局。①山地城市的建設(shè)用地平均坡度較大，決定了雨水在城市建設(shè)區(qū)域的平均流行速度比平原型城市要快。因此，要將一定降雨量的雨水“留”下來，需加強(qiáng)“滯”方面的工程措施，延緩雨水在城市內(nèi)的流行時(shí)間，同時(shí)增加“滲”的功能和效果，緩解洪峰的峰值，降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。②許多山地城市往往是“群山環(huán)抱”，其城市內(nèi)河就是城市山體匯水面積的收納水體，每逢暴雨，城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)極大。海綿城市建設(shè)的基本要求就是最大限度的降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。因此，與平原型城市不同，對(duì)于貴州山地城市的海綿城市建設(shè)，除了解決好“高頻率，小暴雨”下的雨水存儲(chǔ)問題，更應(yīng)解決好“小概率，大暴雨”的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)問題，在海綿城市建設(shè)的過程中，需同時(shí)建設(shè)城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)域外的雨水防洪設(shè)施。
（3）伴隨貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程，海綿城市的建設(shè)尤其應(yīng)重視規(guī)劃引領(lǐng)、示范引領(lǐng)。貴州省快速的城鎮(zhèn)化率必將帶來大量的城市小區(qū)建設(shè)、城市道路和廣場(chǎng)建設(shè)、城市公園建設(shè)以及城市水體建設(shè)。這些建設(shè)項(xiàng)目恰恰是海綿城市建設(shè)實(shí)施的重要載體，但是以上項(xiàng)目往往涉及到多專業(yè)、多部門的協(xié)調(diào)與合作，實(shí)施起來相對(duì)復(fù)雜。因此，要將海綿城市相關(guān)項(xiàng)目有機(jī)有序的進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃引領(lǐng)十分重要和必要，在編制各城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)。另外，目前“海綿城市”作為一種全新的建設(shè)模式，全國范圍內(nèi)都在不斷的學(xué)習(xí)和探索，甚至在某些建設(shè)理念上仍然存在著觀點(diǎn)分歧。如何能從技術(shù)上創(chuàng)新、從管理上創(chuàng)新、從融資上創(chuàng)新，開辟出一條符合貴州實(shí)際的海綿城市建設(shè)體系和方法，是專業(yè)技術(shù)人員和管理部門正在努力探索的目標(biāo)。因此，要全面推進(jìn)貴州省海綿城市建設(shè)的步伐，還應(yīng)加強(qiáng)示范引領(lǐng)，尤其是作為全國海綿城市試點(diǎn)城市之一的貴安新區(qū)，可將其在海綿城市建設(shè)過程中的好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步總結(jié)，為貴州省其他城市建設(shè)提供科學(xué)的方法，加快推進(jìn)全省海綿城市的建設(shè)步伐。
3結(jié)語
一、引言
城市作為一個(gè)巨系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境存在相互作用的關(guān)系。由于城市化過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)功能、忽視城市的生態(tài)功能，造成下墊面硬化，濕地、湖泊被部分填埋，綠地減少。此外，現(xiàn)有的管網(wǎng)設(shè)計(jì)多偏重末端集中控制，造成城市地表徑流增大，既浪費(fèi)了雨水資源又使城市埋下了內(nèi)澇多發(fā)的隱患。實(shí)踐表明，采取單一的工程措施很難全面解決城市旱澇、水體污染、綠地減少等問題，城市建設(shè)與管理亟需樹立系統(tǒng)整合的理念，以此緩解城市化進(jìn)程中帶來的生態(tài)環(huán)境壓力。在此背景下，海綿城市作為一種全新的建設(shè)理念，開始在我國推廣。那么，如何建設(shè)海綿城市、避免一哄而上導(dǎo)致決策失誤，首先要認(rèn)知海綿城市的內(nèi)涵及其建設(shè)的核心主旨。
二、海綿城市內(nèi)涵及核心主旨
海綿城市的內(nèi)涵可概括為通過保護(hù)河流、湖泊、濕地等“海綿體”，修復(fù)已被破壞的城市水生態(tài)系統(tǒng)，通過采取“慢排緩釋”和“源頭分散”的排水方式，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，保障城市水安全，解決水污染及生態(tài)退化等問題。海綿城市的本質(zhì)在于解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)問題，構(gòu)建可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)，最終目的是使城市具備能夠“彈性”適應(yīng)環(huán)境變化的能力。正如有關(guān)專家所言：諸多水問題的本質(zhì)是水生態(tài)系統(tǒng)整體功能失調(diào)，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的角度出發(fā)，跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是“海綿城市”建設(shè)的核心。因此，從海綿城市的內(nèi)涵及建設(shè)的核心主旨出發(fā)不難發(fā)現(xiàn)，海綿城市項(xiàng)目具有不同于一般項(xiàng)目的自身特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)相比普通項(xiàng)目的推進(jìn)，面臨的問題更為復(fù)雜和隱性。
三、海綿城市PPP項(xiàng)目特點(diǎn)
第一，多層次特征。從城市雨洪管理綠色海綿技術(shù)到城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)，再到綜合水安全系統(tǒng)與水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，每一項(xiàng)海綿城市的建設(shè)項(xiàng)目都要為實(shí)現(xiàn)微觀實(shí)效-中觀實(shí)效-宏觀實(shí)效服務(wù)。第二，集成性特征。海綿城市PPP項(xiàng)目是海綿城市系統(tǒng)的各微觀組成要素，面對(duì)的是動(dòng)態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，與軌道交通、管線建設(shè)等不同，具有一定的穩(wěn)定性和固定性特征，其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制更為復(fù)雜，集成性和隱性程度也更高。第三，動(dòng)態(tài)性特征。海綿城市PPP項(xiàng)目具有一定的前瞻性和運(yùn)行上的靈活性，為不斷發(fā)展中出現(xiàn)的新問題及項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)配合留有一定的動(dòng)態(tài)發(fā)展余量。第四，公用性特征。海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能使海綿城市PPP項(xiàng)目大多帶有公用事業(yè)性質(zhì)。第五，成本相對(duì)性特征。短期上，由于很多城市在生態(tài)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面欠賬過多，因此建設(shè)海綿城市的投入比較高；長期上，從理論上講，綜合經(jīng)濟(jì)收益高于運(yùn)營成本，如果能在最初的規(guī)劃階段將這一理念融入建設(shè)過程中，其成本可大大降低，甚至比傳統(tǒng)的以灰色基礎(chǔ)為主體的城市建設(shè)設(shè)施更加節(jié)省成本，相對(duì)舊城區(qū)的改造成本也會(huì)更低。第六，不確定性特征。海綿城市項(xiàng)目生命周期較長，參與各方多且相互關(guān)系復(fù)雜，在立項(xiàng)、融資、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)會(huì)有很多不可測(cè)、不可控的因素出現(xiàn)。由于當(dāng)事各方很難約定各種情形下的責(zé)權(quán)利，因此會(huì)呈現(xiàn)出資產(chǎn)專用性強(qiáng)、信息不對(duì)稱等特征，導(dǎo)致不完全契約狀態(tài)下風(fēng)險(xiǎn)和效率的不確定性且呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化發(fā)展。
四、海綿城市建設(shè)面臨的潛在問題
由于我國在海綿城市的理論與實(shí)踐、技術(shù)與管理等方面處于起步階段，加之海綿城市項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，所以必須充分認(rèn)識(shí)到海綿城市建設(shè)將面臨項(xiàng)目選擇、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營、監(jiān)管等方面的潛在問題。這些潛在的問題將會(huì)隨著海綿城市建設(shè)的不斷推進(jìn)浮出水面，直接或間接地影響海綿城市的建設(shè)速度和實(shí)際成效。為了有效應(yīng)對(duì)、妥善解決這些可能出現(xiàn)的潛在問題，應(yīng)充分分析并探求相應(yīng)的解決方法。
（一）項(xiàng)目選擇
海綿城市PPP項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善。2014年12月，國家發(fā)改委在《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定：“物有所值”審查結(jié)果將作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。世界上很多國家運(yùn)用資金價(jià)值（Value for Money，VFM）評(píng)價(jià)方法，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，而我國PPP項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)中VFM的評(píng)估體系尚不完善，對(duì)PPP項(xiàng)目本身所帶來的社會(huì)福利和外部性考慮不足，缺乏大量影子r格與行業(yè)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于缺乏大量準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累支撐，定量VFM不僅成本高而且缺乏準(zhǔn)確性。
（二）規(guī)劃層面
第一，規(guī)劃過程中控制參數(shù)的選擇問題。雖然美國低影響開發(fā)、英國可持續(xù)排水系統(tǒng)管理、澳大利亞水敏感城市等為海綿城市建設(shè)提供了大量的案例和經(jīng)驗(yàn)，但是海綿城市建設(shè)具有因地制宜的特點(diǎn)。從我國提出建設(shè)海綿城市到具體實(shí)踐，目前還沒有成功的本土化案例可供研究。因此在規(guī)劃的過程中，調(diào)控參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇成為瓶頸，亟需政府部門、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面論證。
第二，兩類系統(tǒng)的有機(jī)銜接問題。從系統(tǒng)銜接角度講，多年來，我國的城市建設(shè)已經(jīng)建成了大量灰色基礎(chǔ)設(shè)施，如何在實(shí)際管理和操作層面實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)與現(xiàn)有灰色基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，如何將綠色建筑（海綿建筑）有機(jī)納入海綿城市的發(fā)展戰(zhàn)略中亟需進(jìn)行深入論證。
（三）設(shè)計(jì)層面
低影響開發(fā)（Low Impact Development）是海綿城市建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，其在我國的具體實(shí)施需要大量詳細(xì)的海量數(shù)據(jù)支持。但是，我國很多部門和企業(yè)尚不具備低影響開發(fā)的設(shè)計(jì)能力。
（四）融資層面
社會(huì)資本對(duì)政府與社會(huì)資本合作模式普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度。2014年7月，財(cái)政部第43號(hào)文件，提供了新一屆政府對(duì)城市融資和地方債務(wù)治理的框架，其中明確提出將逐步剝離地方融資平臺(tái)公司的政府融資職能，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnerships）。雖然中央和地方政府大力推行政府與社會(huì)資本合作的創(chuàng)新型項(xiàng)目投融資模式，但是社會(huì)資本對(duì)此卻普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，其中的原因之一即海綿城市PPP項(xiàng)目的融資環(huán)境存在很大的不確定性。這種不確定性具體表現(xiàn)在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目融資主體的地位和權(quán)責(zé)不清晰，無法律層面界定。特別是隨著地方融資平臺(tái)公司的政府融資職能逐步剝離，需要與PPP模式下的特殊項(xiàng)目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制下的分工合作，要求必須針對(duì)海綿城市各類項(xiàng)目的特點(diǎn)以及不同企業(yè)的自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，探索不同階段、面對(duì)不同主體下的運(yùn)行模式，否則將很難形成持續(xù)的市場(chǎng)化推進(jìn)力。
五、海綿城市項(xiàng)目在我國實(shí)行存量資產(chǎn)證券化的實(shí)踐操作層面缺乏可行性論證和實(shí)證研究
（一）建設(shè)運(yùn)營模式
1.政府購買服務(wù)型，項(xiàng)目公司進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、資金籌措和運(yùn)營。這一類型的項(xiàng)目有可能出現(xiàn)項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)所屬對(duì)運(yùn)營服務(wù)價(jià)格管理的有效性問題，如果處理不當(dāng)會(huì)加大財(cái)政支出以及公私部門之間風(fēng)險(xiǎn)分配的糾紛，有悖于海綿城市PPP模式實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)與管理成本的最小化和社會(huì)效益的最大化。而關(guān)于所有權(quán)的配置問題，即使是PPP模式做得比較成熟的發(fā)達(dá)國家對(duì)所有權(quán)配置的部分影響因素進(jìn)行了理論研究，但是在實(shí)證研究方面還很欠缺。
2.消費(fèi)者付費(fèi)型。政府部門僅參與項(xiàng)目計(jì)劃和許可，項(xiàng)目公司獨(dú)立進(jìn)行設(shè)計(jì)，資金籌措和運(yùn)營通過收費(fèi)收回投資和實(shí)現(xiàn)利潤。需要注意的是，海綿城市涉及的生態(tài)水基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)如何與消費(fèi)者的間接付費(fèi)合理聯(lián)系是難點(diǎn)之一。宏觀上講，這是一個(gè)在分稅制基礎(chǔ)上跨區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)治理問題，決定了社會(huì)資本進(jìn)入海綿城市建設(shè)的方式、數(shù)量和質(zhì)量。而方式、數(shù)量和質(zhì)量將會(huì)直接影響海綿城市的進(jìn)度和成效。
（二）監(jiān)管層面
海綿城市建設(shè)涉及的水生態(tài)質(zhì)量信息問題需要智慧城市系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的智能監(jiān)測(cè)與信息傳導(dǎo)，以提高政府內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督的質(zhì)量和效率。從我國目前推進(jìn)智慧城市建設(shè)的進(jìn)程看，很多城市還不具備提供大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的能力，由此必將為海綿城市項(xiàng)目的整體啟動(dòng)和運(yùn)行帶來影響。此外，從項(xiàng)目后評(píng)價(jià)層面的角度講，PPP項(xiàng)目績效指標(biāo)多以問卷調(diào)查、模型計(jì)算歸納得出，很難動(dòng)態(tài)糾正項(xiàng)目過程中的錯(cuò)漏，并且PPP的績效指標(biāo)體系也不盡完善。
六、對(duì)策
解決海綿城市建設(shè)面臨的諸多潛在問題是多方參與的一個(gè)系統(tǒng)方案，涉及法律體系、公共政策、技術(shù)體系、管理機(jī)制、公眾參與等多個(gè)層面，最終這些層面的問題都將歸結(jié)于城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的問題，因此明確分類管理是重要前提。
第一，推進(jìn)PPP項(xiàng)目VFM評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立適用于我國水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)算條件和指標(biāo)參數(shù)，為VFM執(zhí)行制定統(tǒng)一的量化范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)計(jì)算以往管理體制下政府為海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的支出總量和采取PPP模式政府的支出總量。第二，每個(gè)城市的自然地理?xiàng)l件和氣象水文條件都有其各自的特點(diǎn)，要因地制宜科學(xué)論證具體項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性，以分區(qū)目標(biāo)、用地分類目標(biāo)、用地控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮現(xiàn)有的灰色基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行能力與擬建的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行能力，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮海綿城市所涵蓋的灰色基礎(chǔ)設(shè)施與綠色基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)融合的問題。因此要設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)住建、水利、財(cái)政、環(huán)保、交通、農(nóng)林、氣象、規(guī)劃等部門，建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。第三，加快開展LID技術(shù)應(yīng)用研究及相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)工作，提高海綿城市建設(shè)本土化的設(shè)計(jì)能力。第四，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類管理。在過去的一段時(shí)間里，很多城市組建了投資建設(shè)公司，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行重組上市，但是這些舉措都沒能從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施有效管理的問題，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入公共項(xiàng)目的作用很有限。海綿城市建設(shè)同樣面臨這一問題，其所涉及的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的重要組成部分，而且海綿城市建設(shè)的一部分項(xiàng)目屬于非盈利性質(zhì)，有些又屬于盈利性質(zhì)，因此必須區(qū)分海綿城市的項(xiàng)目組成并實(shí)行分類管理。比如，以非盈利性質(zhì)項(xiàng)目為主的政府投資建設(shè)管理與以盈利性質(zhì)項(xiàng)目為主的社會(huì)資本投資建設(shè)必須分離管理，即以城司為代表的地方融資平臺(tái)和SPV共生的局面，并以法律的形式明確各主體權(quán)責(zé)，保障海綿城市PPP模式的政府一方、項(xiàng)目一方和社會(huì)資本一方等各主體的利益。同時(shí)，要建立和完善產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促使政府投資從經(jīng)營性水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域穩(wěn)妥、有序地部分退出。此外還應(yīng)完善金融市場(chǎng)，特別是要與發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、信托、證券交易所等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開展海綿城市項(xiàng)目在我國實(shí)行存量資產(chǎn)證券化的實(shí)證研究工作。第五，目前，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)制定了征收雨水排放費(fèi)的法律法規(guī)。我國對(duì)于海綿城市項(xiàng)目的服務(wù)定價(jià)研究需要與監(jiān)管環(huán)節(jié)相聯(lián)系，結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)研究并制定雨水排放標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政政策、稅收政策加以改進(jìn)和完善，確保政府對(duì)海綿城市項(xiàng)目全生命周期的管理合理。第六，加快推進(jìn)數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)變的進(jìn)度，特別是要加快城市信息管理平臺(tái)建設(shè)。海綿城市建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫的信息應(yīng)達(dá)到實(shí)時(shí)網(wǎng)上公開化，讓公眾能夠分享海綿城市項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)及運(yùn)營信息，這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)資本投入、加快混合制經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生明顯的推動(dòng)作用。第七，加強(qiáng)對(duì)海綿城市PPP項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)實(shí)證研究工作，根據(jù)實(shí)際情況建立海綿城市PPP項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為進(jìn)一步推廣海綿城市建設(shè)積累理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
綜上，在海綿城市建設(shè)的過程中，政府、規(guī)劃部門、項(xiàng)目公司、業(yè)界和社會(huì)資本必須針對(duì)本地實(shí)際，在建設(shè)模式、技術(shù)體系、城市管理體制等方面積極創(chuàng)新實(shí)踐，這是推M海綿城市建設(shè)的先決條件。
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記者在華夏南路人行道走了一圈，不但鞋面沒沾上泥水，鞋底也很干凈，輕松實(shí)現(xiàn)了“雨中不濕鞋”的目標(biāo)?！叭诵械缽纳现料路謩e鋪設(shè)了透水磚、透水混凝土和碎石，雨水通過縫隙逐層下滲?！变繛I區(qū)市政管理處工作人員王小明向記者解釋：人行道下滲不完的雨水會(huì)流到植草溝內(nèi)繼續(xù)下滲；路面匯集的雨水通過道牙開口先流入雨水收集井進(jìn)行初期沉淀、凈化，待蓄到一定高度后，再流入蓄水池，經(jīng)過慢慢下滲，可補(bǔ)充地下水源，不會(huì)再像以往經(jīng)過管網(wǎng)白白流走。
因連續(xù)降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內(nèi)所有園路及停車場(chǎng)雖然濕潤，但看不到積水。
“園路的鋪設(shè)材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過管道流入人工湖?！变繛I區(qū)園林局局長郭高峰說，目前有關(guān)部門正在對(duì)桃園公園周邊的鶴壁海關(guān)、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場(chǎng)、興鶴大街等區(qū)域進(jìn)行海綿城市改造，將來桃園公園不僅可以吸納公園內(nèi)降水，還可吸納周邊區(qū)域降水。
據(jù)悉，改造后的華夏南路，超過70%的降水可被吸納，用于補(bǔ)充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水循環(huán)。
鶴壁市是河南省唯一的首批全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設(shè)計(jì)和招標(biāo)正在進(jìn)行，50余個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2016年年底，300多個(gè)項(xiàng)目將基本落地。該市住建局副局長鄭全智說：“海綿城市建成后，將實(shí)現(xiàn)‘小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇’的目標(biāo)，提高居民生活質(zhì)量，對(duì)于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補(bǔ)充地下水源、修復(fù)水生態(tài)?！?/p>
鶴壁市的情況是全國海綿城市建設(shè)的一個(gè)縮影。海綿城市離我們還有多遠(yuǎn)？其實(shí)就在我們身邊，漸行漸近。
政策頻出，護(hù)航海綿城市建設(shè)
近年來，中國城市“雨后看?！薄胺暧瓯貪场爆F(xiàn)象屢屢發(fā)生。住建部曾對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)市）的351個(gè)城市的內(nèi)澇情況進(jìn)行調(diào)研：2008年―2010年期間，有213個(gè)城市發(fā)生過不同程度的積水內(nèi)澇，占被調(diào)查城市的63%。2013年，全國縣級(jí)以上城市受淹234個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)損失3100多億元。而同時(shí)全國600多個(gè)城市中，缺水城市有400多個(gè)，其中嚴(yán)重缺水城市114個(gè)。
長期以來，城市建設(shè)中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對(duì)于雨水，一般都是通過巨大的排水管網(wǎng)，力圖盡快將它們排入城市周圍的江河湖海。但隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，每當(dāng)遭遇短時(shí)間集中降雨時(shí)，傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)不堪重負(fù)，內(nèi)澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉(zhuǎn)，寶貴的水資源得不到利用。
作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術(shù)指南的出臺(tái)再到試點(diǎn)工作的開展，政策的落實(shí)推進(jìn)速度令人贊嘆。
2014年11月，住建部出臺(tái)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，明確了海綿城市的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開展海綿城市的建設(shè)技術(shù)方法，指導(dǎo)各地建設(shè)海綿城市，旨在從源頭緩解城市內(nèi)澇等現(xiàn)象。
2015年1月，財(cái)政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合了《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》。
2015年4月，我國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單公布，16個(gè)城市名列其中，它們是經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，從全國130多個(gè)申報(bào)城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國家補(bǔ)助政策， 16個(gè)城市將在3年間累計(jì)獲得中央財(cái)政230多億元的補(bǔ)貼。
專家介紹，首批試點(diǎn)城市，多選擇的是新興城市或城鎮(zhèn)化過程中聚集人口較快的地區(qū)，同時(shí)也考慮了不同自然地理環(huán)境兼顧等因素。
2015年10月，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，針對(duì)海綿城市建設(shè)提出了包括規(guī)劃階段、建設(shè)階段、政策支持以及組織落實(shí)四大部分共十項(xiàng)具體措施。
2015年12月，在時(shí)隔37年召開的中央城市工作會(huì)議上，海綿城市成為未來城市建設(shè)的重要考核指標(biāo)之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應(yīng)等城市病的方案之一。
2016年3月17日的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在“建設(shè)和諧宜居城市”章節(jié)，專門提到“加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施”。
3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案，按程序報(bào)批。規(guī)定指出，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的主要任務(wù)是：研究提出需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)并進(jìn)行分解、確定海綿城市近期建設(shè)的重點(diǎn)。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。
也是在3月，財(cái)政部、住建部、水利部等三部委《關(guān)于開展2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，再次啟動(dòng)新一輪中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)要求更加嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致，具體參數(shù)都比之前的有所量化。此外，這次對(duì)申報(bào)城市增加了一項(xiàng)資格審核條件，即試點(diǎn)區(qū)域必須包括一定比例的老城區(qū)。
4月底，通過現(xiàn)場(chǎng)答辯，專家現(xiàn)場(chǎng)打分，現(xiàn)場(chǎng)公布成績， 14城入選2016國家海綿城市試點(diǎn)，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。
業(yè)內(nèi)人士表示，海綿城市兼具城市建設(shè)和環(huán)境改善雙重功能，投資建設(shè)可容納萬億元，將一定程度上帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和環(huán)境治理，或?qū)⒊蔀榉€(wěn)增長的重要舉措。海綿城市建設(shè)注重對(duì)天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)的破壞，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。
對(duì)于大眾來說，海綿城市不僅是個(gè)新鮮的名字，更是提高生活質(zhì)量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實(shí)實(shí)在在裝進(jìn)了老百姓的心里。
多地開啟新一輪海綿城市熱
國家層面的積極推動(dòng)，廣大民眾的現(xiàn)實(shí)呼喚，使多地開啟了海綿城市建設(shè)熱。
根據(jù)部署，目前列入全國海綿城市試點(diǎn)的各地正積極推進(jìn)，并摸索出不少成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了帶動(dòng)引領(lǐng)作用。
浙江省嘉興市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，堅(jiān)持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設(shè)的發(fā)展理念方面“管得寬”，從城市發(fā)展理念上升到國家生態(tài)文明建設(shè)的整體戰(zhàn)略。從生態(tài)文明建設(shè)的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設(shè)，杜絕片面膚淺地認(rèn)為海綿城市建設(shè)就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個(gè)蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設(shè)。結(jié)合嘉興的特點(diǎn)和水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、局部地區(qū)有內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素，確立了恢復(fù)生態(tài)，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市目標(biāo)。
其次，是在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設(shè)，不只是做好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)的項(xiàng)目，而是將跟“水”有關(guān)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、域外引水工程、城市有機(jī)更新等舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)。這一做法引起了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。
最后，是在海綿城市建設(shè)的工程質(zhì)量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠(yuǎn)”。為保障海綿城市建設(shè)工程符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嘉興印發(fā)了《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案評(píng)估辦法》《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程竣工測(cè)量評(píng)估辦法》3個(gè)文件，從設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等全過程加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管控。同時(shí)，為了讓這些文件落到實(shí)處，還制訂了《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施施工、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》《嘉興市海綿城市示范區(qū)監(jiān)測(cè)方案》和《嘉興市區(qū)雨水控制管理辦法》《海綿城市養(yǎng)護(hù)管理辦法》《城市藍(lán)線管理辦法》等一套科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，旨在為海綿城市試點(diǎn)建設(shè)提供全方位的技術(shù)支撐和制度保障。
“今后市區(qū)城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，市域內(nèi)各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行，所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，包括建筑小區(qū)、城市道路及停車場(chǎng)、綠地等都必須按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要讓海綿城市建設(shè)在嘉興的城市開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域步入‘新常態(tài)’?！痹撌惺形瘯涺斂〉倪@句“新常態(tài)”，算是對(duì)嘉興海綿城市建設(shè)“管得遠(yuǎn)”的完美詮釋。
跟部分試點(diǎn)城市在海綿城市建設(shè)初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設(shè)，從一開始就目標(biāo)明確――在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能的同時(shí)，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優(yōu)”，恢復(fù)百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實(shí)生態(tài)基地”的城市“海綿體”。
作為武漢海綿城市建設(shè)青山示范區(qū)總體布局中兩河區(qū)域生態(tài)示范帶建設(shè)項(xiàng)目之一，武鋼二號(hào)明渠治理工程連同青山港及一號(hào)明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態(tài)景觀廊道、實(shí)現(xiàn)區(qū)域提檔升級(jí)的重要戰(zhàn)略地位。二號(hào)明渠整治項(xiàng)目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對(duì)雨水的滲透作用和濕地、水體等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用。經(jīng)過這樣自然生態(tài)的方式處理后，渠水水質(zhì)將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產(chǎn)所需的功能用水，實(shí)現(xiàn)景觀和功能的融合。
在園博園的建設(shè)中，更是處處體現(xiàn)海綿設(shè)施與景觀的結(jié)合。園博園的道路、廣場(chǎng)基本上都采用了透水鋪裝，在停車場(chǎng)大量運(yùn)用的透水混凝土，雨水能透過混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經(jīng)由地下埋設(shè)的透水盲管收集，用作澆灌園內(nèi)花木。而長江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環(huán)系統(tǒng)、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲(chǔ)設(shè)施，最大水容量為10萬立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內(nèi)還建有6個(gè)容量各100噸的棄流池、12個(gè)雨水花園以及遍布園區(qū)的生態(tài)草溝，用于匯集、過濾、存儲(chǔ)雨水。
青山區(qū)武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設(shè)的重要內(nèi)容，長7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設(shè)不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設(shè)思路進(jìn)行海綿城市建設(shè)改造。在景觀方面，現(xiàn)有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態(tài)草溪、體育運(yùn)動(dòng)、都市時(shí)尚、工業(yè)遺跡、市民廣場(chǎng)、青山記憶等七大景觀區(qū)組成的景觀帶，完全延續(xù)了“青山文脈”。同時(shí)，武青堤江灘還充分利用地下空間建設(shè)服務(wù)設(shè)施，在緩坡堤防內(nèi)設(shè)置地下覆土建筑，作為地下停車場(chǎng)。這樣的生態(tài)江灘不僅能避免出現(xiàn)傳統(tǒng)江堤阻隔斷市民親水空間的現(xiàn)象，還能有效地開發(fā)城市的立體空間，達(dá)到兼具景觀和功能的效果。
4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強(qiáng)降雨，平均降雨量超過28毫米。經(jīng)過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看海”的景象。而且，此次強(qiáng)降雨量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時(shí)不產(chǎn)生徑流”設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。提及此事，萍鄉(xiāng)市海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人立馬兒來了精神：“海綿城市建設(shè)關(guān)鍵要看實(shí)效，簡(jiǎn)單地挖條植草溝、建個(gè)雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財(cái)不說，即便暫時(shí)通過了考核驗(yàn)收，將來還是會(huì)挨百姓罵的。”
然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的“真功夫”。萍鄉(xiāng)市通過科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)范體制的建立，把國家對(duì)海綿城市建設(shè)提出的“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”落到了實(shí)處。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設(shè)沒有注重對(duì)原有山水林田湖的保護(hù)利用，內(nèi)澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時(shí)，作為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存地區(qū)，還面臨著嚴(yán)重的水質(zhì)污染問題。或許正是因?yàn)閷?duì)這些“先天不足”有了充分的認(rèn)識(shí)，萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)從一開始就盯上了“科學(xué)統(tǒng)籌”，樹立了將海綿城市試點(diǎn)建設(shè)與機(jī)制模式探索、生態(tài)文明建設(shè)、培植海綿產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)相結(jié)合的“六大結(jié)合”發(fā)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維的全過程。
為解決海綿城市建設(shè)目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉(xiāng)市將新老城區(qū)121個(gè)子項(xiàng)目整合為6個(gè)項(xiàng)目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設(shè)資金問題，還解決了審批、評(píng)審、招投標(biāo)環(huán)節(jié)因?qū)＞d城市建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)缺乏了解而導(dǎo)致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運(yùn)維方面，萍鄉(xiāng)市采取將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目管控交由技術(shù)服務(wù)方負(fù)責(zé)的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)體系和一體化管理模型平臺(tái)延伸到項(xiàng)目全周期，借此解決海綿城市建設(shè)各環(huán)節(jié)技術(shù)問題，防止多個(gè)政府部門考核導(dǎo)致管控體系碎片化。這種將多個(gè)責(zé)任主體合并為一個(gè)的做法，不但有利于提高績效、保障項(xiàng)目的整體質(zhì)量，還能大幅降低投入成本。據(jù)了解，僅此一項(xiàng)，就節(jié)約了上千萬元的成本。
同時(shí)，針對(duì)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，萍鄉(xiāng)市稅務(wù)部門還出臺(tái)了16條稅收優(yōu)惠政策，對(duì)涉及海綿體建設(shè)的管道、涉水、透水磚等產(chǎn)品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實(shí)實(shí)在在的利好，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐暮＞d城市建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。
眼下，不僅試點(diǎn)城市的建設(shè)如火如荼， “海綿城市”也成為各地?zé)嵩~，進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發(fā)文，在全省全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
6月1日，河南省評(píng)定許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個(gè)省轄市為海綿城市省級(jí)試點(diǎn)城市，省財(cái)政將對(duì)這8個(gè)城市的海綿城市建設(shè)連續(xù)三年給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
與此同時(shí)，河南省政府辦公廳還下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區(qū)）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃；新建單位和小區(qū)，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)城市都要建設(shè)海綿城市示范區(qū)等。
江西省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》提出，從2016年起，全省各地新建的城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，以促進(jìn)水資源有效利用，改善城市水生態(tài)，增強(qiáng)城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規(guī)劃實(shí)施中的剛性控制指標(biāo)。
福建省提出，2016年將著力補(bǔ)齊市政設(shè)施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強(qiáng)烈的問題，讓群眾看到變化。
云南省下發(fā)《加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見》，明確海綿城市建設(shè)“時(shí)間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級(jí)海綿城市先行先試建設(shè)取得成效，70%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納和利用，爭(zhēng)取納入國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。
此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設(shè)方案。
“海綿綜合體”未成氣候
海綿城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統(tǒng)性、若干個(gè)互動(dòng)式的工程組合，在各部門的協(xié)同下，建成規(guī)模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設(shè)施到居民小區(qū)，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實(shí)踐已屢見不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設(shè)未成氣候。
理念認(rèn)識(shí)受限，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，投融資模式創(chuàng)新乏力，這是日前住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)成立以來召開的第一次會(huì)議對(duì)全國首批16個(gè)海綿城市建設(shè)集中“會(huì)診”的“共性”結(jié)論。
首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國試點(diǎn)城市，鶴壁市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍為：西起107國道，北到淇濱區(qū)黎陽路，東至護(hù)城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財(cái)政下?lián)艿?2億元專項(xiàng)資金，河南省財(cái)政每年亦有4000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，加上市財(cái)政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設(shè)的投資需求之大可見一斑。其他未進(jìn)入試點(diǎn)城市行列、不享受一系列補(bǔ)貼的城市進(jìn)行海綿城市建設(shè)的投入壓力也可想而知。
據(jù)了解，目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)海綿城市需對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造，地上綜合設(shè)施進(jìn)行整治，均涉及到巨額的投資資金。
有報(bào)告稱，預(yù)計(jì)2020年海綿城市整體的市場(chǎng)空間可達(dá)2.3萬億～3.4萬億元。收益模式成為萬億市場(chǎng)落地和推廣的關(guān)鍵。
如何在金融方面創(chuàng)新機(jī)制、繼續(xù)加力？住建部副部長陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，吸引社會(huì)資本參與“海綿城市”投資建設(shè)和經(jīng)營管理。此外，還將支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，用于“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目。
目前，各地多在探索借助政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程設(shè)計(jì)建設(shè)管理。
PPP模式助推海綿城市發(fā)展在政府此前出臺(tái)的政策中已多次提及：國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)積極推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。
財(cái)政部2014年首次出臺(tái)《關(guān)于開展中央財(cái)政海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，就提出鼓勵(lì)措施，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作則明確，試點(diǎn)工作中采取PPP模式操作項(xiàng)目投資占試點(diǎn)工作總投資比例，以及這些項(xiàng)目工程量占試點(diǎn)工作總工作量的比例。
其次是統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)同作戰(zhàn)的落地問題。盡管國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出要“統(tǒng)籌有序建設(shè)”，但截至目前，真正將此要求落到實(shí)處的試點(diǎn)城市并不多。業(yè)內(nèi)專家表示：“這樣做不但會(huì)耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力，甚至?xí)绊懙饺课碾A段性考核業(yè)績，還會(huì)增加投資成本，在地方財(cái)政‘壓力山大’的當(dāng)前，真正將統(tǒng)籌兼顧落到執(zhí)行層面，需要下很大的決心。”
參考《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》并結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，海綿城市建設(shè)體系應(yīng)包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、監(jiān)理和投資等六個(gè)環(huán)節(jié)。涉及到與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等的有效協(xié)同，還要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)，結(jié)合棚改、危改、舊城改造等項(xiàng)目，包括建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等。從政府職能出發(fā)，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、水利、水務(wù)、環(huán)保和綠化等部門參與。
業(yè)內(nèi)人士指出，城市建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，形態(tài)特點(diǎn)各不相同，涉及部門廣。要全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)模式，推廣低影響開發(fā)，必須理順部門職責(zé)，協(xié)力推動(dòng)。加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作格局。
目前，我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道中集中快排。但是，強(qiáng)降雨一來就感覺修多大的管道都不夠用，而且許多嚴(yán)重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。這個(gè)年均降雨量1935毫米、汛期暴雨集中的城區(qū)，一方面有26個(gè)易澇點(diǎn)，內(nèi)澇嚴(yán)重；另一方面又嚴(yán)重缺水，70%以上的用水靠從區(qū)外調(diào)水。這說明城市排澇抗旱的思路必須調(diào)整，把雨水這個(gè)包袱變成城市解渴的財(cái)富。
【關(guān)鍵詞】海綿城市 排水 雨水 管網(wǎng)
1.海綿城市的概念
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的"彈性"，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水"釋放"并加以利用。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。
建海綿城市就要有"海綿體"。城市"海綿體"既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。雨水通過這些"海綿體"下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力。
海綿城市，能充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。
2.海綿城市建設(shè)的要求
建設(shè)海綿城市，首先要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等"灰色"設(shè)施來排水，以"快速排除"和"末端集中"控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，今后城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等"綠色"措施來組織排水，以"慢排緩釋"和"源頭分散"控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
城市不同，特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)也不盡相同。因此打造"海綿城市"不能生硬照搬他人的經(jīng)驗(yàn)做法，而應(yīng)在科學(xué)的規(guī)劃下，因地制宜采取符合自身特點(diǎn)的措施，才能真正發(fā)揮出海綿作用，從而改善城市的生態(tài)環(huán)境，提高民眾的生活質(zhì)量
3.為什么要建設(shè)海綿城市
海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。
建設(shè)海綿城市，首先要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以快速排除和末端集中控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)《指南》，今后的城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以慢排緩釋和源頭分散控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
建設(shè)海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力。
建設(shè)海綿城市，關(guān)鍵在于不斷擴(kuò)大“海綿體”的規(guī)模并提升質(zhì)量。
原有的“海綿體”要有效保護(hù)。過去，城市建設(shè)追求用地一馬平川，往往會(huì)填湖平壑。根據(jù)《指南》，各地應(yīng)最大限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動(dòng)的影響；受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過綜合運(yùn)用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。
有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據(jù)《指南》，海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場(chǎng)等建設(shè)為載體。比如，讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時(shí)還可以起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效；道路、廣場(chǎng)可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。
海綿城市經(jīng)濟(jì)效益不可小覷
海綿城市建設(shè)非常注重對(duì)天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，‘凈增成本’比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。
對(duì)于老舊城區(qū)占比較大的特大型城市，建設(shè)海綿城市是否現(xiàn)實(shí)？中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院副院長謝映霞認(rèn)為，相對(duì)于新城區(qū)，老舊城區(qū)確實(shí)面臨空間條件有限、改造難度大等問題，但與建設(shè)大型地下調(diào)蓄池、大規(guī)模改造雨水管線等方案相比，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。
在設(shè)計(jì)建設(shè)過程中，既有的老舊建筑可通過雨水管斷接技術(shù)，利用社區(qū)內(nèi)部的花壇、綠地等空間布置雨水花園、下沉式綠地；市政道路可結(jié)合道路綠化帶、樹池等綠化空間布置生態(tài)樹池、植草溝等低影響開發(fā)設(shè)施；也可將老舊社區(qū)雨水管線接入周邊公園、水體、集中綠地。
4.海綿城市的發(fā)展將會(huì)促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)
1） 園林、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)
根據(jù)各個(gè)城市特點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和修復(fù)是海綿城市的核心之處，直接對(duì)園林和生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大量需求。
2） 管道、滲水材料
海綿城市的宗旨在于最大可能的吸水、蓄水、滲水及凈水，前三者需要城市小區(qū)道路盡可能采用透水鋪裝，并完善配套的管網(wǎng)設(shè)施，這直接放大了透水混凝土及管材市場(chǎng)需求。
3） 市政工程及污水處理行業(yè)
海綿城市的宗旨在于最大可能的吸水、蓄水、滲水及凈水，整個(gè)排水系統(tǒng)的建設(shè)直接拉動(dòng)市政工程的需求，同時(shí)凈水部分有一定程度的進(jìn)入門檻。相信現(xiàn)有水務(wù)環(huán)保公司會(huì)憑借其工程建設(shè)以及污水處理的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)切入該市場(chǎng)。
5.海綿城市的建設(shè)展望
（1）城鎮(zhèn)是水體污染最重要的源頭，通過海綿城市建設(shè)使城市成為應(yīng)對(duì)水污染的主戰(zhàn)場(chǎng)，是解決水資源短缺的希望之地。
（2）海綿城市）概念內(nèi)涵仍在發(fā)展之中，創(chuàng)建具有中國特色的海綿城市理論、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)任重道遠(yuǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)頒布了海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要大家在實(shí)踐中不斷探索并適時(shí)修訂。
（3）海綿城市（低影響開發(fā)）規(guī)劃與智慧水務(wù)是協(xié)調(diào)海綿城市各單元有效運(yùn)行的兩大系統(tǒng)工程。如果說海綿城市規(guī)劃是“推”，海綿智慧則是“拉”，“一推一拉”能夠?qū)⒄麄€(gè)海綿系統(tǒng)有效地協(xié)調(diào)起來，既不產(chǎn)生浪費(fèi)，也不至于出現(xiàn)信息孤島。因此，“一推一拉”兩大系統(tǒng)是非常重要的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。
（4）要把海綿城市系統(tǒng)從大到小劃成四個(gè)子系統(tǒng)，即區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑，這四層次系統(tǒng)低影響開發(fā)的側(cè)重點(diǎn)不同，需要上下結(jié)合推進(jìn)系統(tǒng)創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn)：
【1】仇保興：海綿城市（LID）的內(nèi)涵、途徑與展望
關(guān)鍵詞：海綿城市；山地城市；徑流控制
中圖分類號(hào)：TU-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-9107（2015）12-0062-02
近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，多個(gè)城市遇雨即澇、遇干則旱的問題逐漸受到城市規(guī)劃建設(shè)部門的重視，而作為我國中西部地區(qū)重點(diǎn)城市———重慶市的這種現(xiàn)象更是受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。海綿城市的核心理念是指在建設(shè)城市過程中，通過“源頭控制”、“中途轉(zhuǎn)輸”、“末端調(diào)蓄”措施，讓城市能夠在雨量大時(shí)蓄水，雨量小時(shí)排水，從而發(fā)揮調(diào)蓄作用，減少城市內(nèi)旱澇現(xiàn)象的發(fā)生[1]。隨著海綿城市概念不斷被我國學(xué)者探討研究，我國政府部門也開始將海綿城市建設(shè)工作納入近年來實(shí)踐的重點(diǎn)，2014年，重慶市兩江新區(qū)悅來新城作為16個(gè)海綿城市試點(diǎn)之一[2-3]，按照海綿城市的建設(shè)要求，進(jìn)行積極探索，為促進(jìn)城市排水規(guī)劃設(shè)計(jì)等提供支持。
1重慶市的氣候及城市特點(diǎn)
1.1雨季時(shí)間較長、降雨量大
重慶市位于我國西南部長江中上游地區(qū)，該地區(qū)地貌以丘陵為主，屬于典型的“喀斯特地貌”，也因此土壤蓄水層較薄，不適宜存水。且重慶地區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)性氣候，降水量較多，隨著近年來重慶地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，水土流失現(xiàn)象逐漸加劇，這都進(jìn)一步促成了重慶市的降雨量不斷增加；有數(shù)據(jù)表明，2010年以來重慶市每年的降雨量要明顯高過2010年以前，這為重慶市內(nèi)部排澇工作增加了難度。
1.2城市土質(zhì)變硬、遇雨即澇
重慶市是典型的山地城市，而且隨著重慶市城市化建設(shè)的范圍不斷擴(kuò)大，城市中不透水性路面范圍也開始越來越廣，城市排水越來越難。雖然部分雨水能夠通過地下排水網(wǎng)進(jìn)行排解，但是部分地勢(shì)較低的地區(qū)往往經(jīng)常發(fā)生內(nèi)澇現(xiàn)象，一旦內(nèi)澇現(xiàn)象發(fā)生，不僅嚴(yán)重阻礙了交通，也造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。另外由于重慶的山地地形特征，降雨時(shí)地表沖刷較大，由此產(chǎn)生的徑流污染較為嚴(yán)重，因此可以說，海綿城市在重慶山地城市建設(shè)應(yīng)用迫在眉睫。
2海綿城市在重慶市建設(shè)應(yīng)用現(xiàn)狀
目前，我國在海綿城市建設(shè)方面的技術(shù)研究已經(jīng)開展，且部分技術(shù)已在重慶市試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)用，下面針對(duì)海綿城市在重慶市試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行分析。
2.1海綿城市建設(shè)技術(shù)措施介紹
目前來看，重慶市在海綿城市的技術(shù)研究成果主要包括特細(xì)沙源區(qū)面源污染控制、復(fù)雜地質(zhì)條件下源區(qū)促滲減流技術(shù)、大坡度道路徑流路肩帶滲濾技術(shù)、組合模塊式大坡度徑流控制濾池系統(tǒng)、徑流入湖強(qiáng)化側(cè)向流生物濾池凈化、道側(cè)綠地徑流滯控技術(shù)及微型水景滯存技術(shù)[4]，下面對(duì)這七項(xiàng)技術(shù)成果進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹。（1）特細(xì)沙源區(qū)面源污染控制技術(shù)，是指在建筑及道路的建設(shè)中使用的一種土壤聚合物，通過這種聚合物來讓細(xì)沙粘性增強(qiáng)，從而有效避免水土流失及保證穩(wěn)固性；并且這項(xiàng)技術(shù)還能夠有效避免土壤水分滲透不充分的弊端，從而提高地面的滲水性能。（2）復(fù)雜地質(zhì)條件下源區(qū)促滲減流技術(shù)，是指針對(duì)已經(jīng)建成的硬質(zhì)地面地表，應(yīng)該有效利用硬質(zhì)地面附近的綠地、草坪等設(shè)施，來減少地表徑流，重慶試點(diǎn)建設(shè)過程中主要采取的措施就是在綠地中采用植草溝等，在轉(zhuǎn)輸過程中逐步減少地表徑流。（3）大坡度道路徑流路肩帶滲濾技術(shù)，是指針對(duì)城市中地形坡度較大的地區(qū)，在路肩建設(shè)能夠承載路面徑流的排水渠，并通過排水渠的梯級(jí)設(shè)計(jì)來緩解水流速度，有效緩沖洪峰流量和洪峰時(shí)間。（4）組合模塊式大坡度徑流控制濾池系統(tǒng)，也稱之為塘床系統(tǒng)，是指在水流進(jìn)入排水系統(tǒng)之后，通過在濾池上面鋪設(shè)的砂礫來對(duì)泥水進(jìn)行分級(jí)過濾，從而防止由于雨水過度污染而造成的城市排水不暢。（5）徑流入湖強(qiáng)化側(cè)向流生物濾池凈化技術(shù)，是指利用生物體系來對(duì)雨水進(jìn)行凈化，尤其是針對(duì)大量流進(jìn)湖中的雨水，從而讓雨水有充分利用的可能性，為城鎮(zhèn)干旱季節(jié)的到來儲(chǔ)備更加充足的水資源，并有效控制面源污染。（6）道側(cè)綠地徑流滯控技術(shù)，是指利用道路兩旁的綠化帶來讓雨水形成滯留，并初步對(duì)泥水進(jìn)行過濾，為下一步的排水及凈水工作帶來便利，尤其是道路兩旁綠地暫時(shí)的存水性，能夠有效緩解地面排水壓力。（7）微型水景滯存技術(shù)，是指利用小型的城市綠地景觀來對(duì)大量降雨時(shí)地表的雨水進(jìn)行暫時(shí)的存儲(chǔ)，比如花壇、水池等等，并且這項(xiàng)技術(shù)還能夠有效利用小型景觀中的生物對(duì)雨水進(jìn)行凈化，有利于后期的水資源利用及城市排水工作的順利進(jìn)行。
2.2海綿城市建設(shè)成果檢驗(yàn)
目前來看，上述七項(xiàng)技術(shù)在重慶市海綿城市建設(shè)中已經(jīng)逐步開始應(yīng)用，通過利用監(jiān)控設(shè)施對(duì)試點(diǎn)地區(qū)與普通城市地區(qū)的地表雨水排放速度進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，在同一降雨量的前提下，試點(diǎn)地區(qū)的雨水在20min以內(nèi)就已經(jīng)排放干凈，而普通城市地區(qū)在降雨一個(gè)小時(shí)以后地表仍然有大量存水。其次，根據(jù)《海綿城市建設(shè)績效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)重慶市兩江新區(qū)的海綿城市試點(diǎn)與普通街道的排水過程進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)城區(qū)內(nèi)的水量排泄非常順利，而且也幾乎沒有排水死角，另外還對(duì)試點(diǎn)的排水時(shí)間進(jìn)行測(cè)試，雖然也有部分地區(qū)排水時(shí)間與預(yù)計(jì)時(shí)間要長一些，但是并不影響雨水接下來的排放程序。從上述測(cè)試中可以看出，重慶市海綿城市建設(shè)確實(shí)取得了較好的效果。
3海綿城市在重慶山地城市建設(shè)應(yīng)用帶來的啟示
通過對(duì)重慶市海綿城市建設(shè)的現(xiàn)狀分析來看，海綿城市建設(shè)能夠較好的起到促進(jìn)城市建設(shè)與水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的相互作用，以達(dá)到緩解城市水資源壓力、提高山區(qū)城市的蓄水功能以及改善城市生態(tài)環(huán)境、減少內(nèi)澇可能性的目的。在對(duì)重慶地區(qū)海綿城市建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的過程中，得到以下啟示。
3.1技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)
從上述海綿城市建設(shè)的技術(shù)措施來看，雖然已經(jīng)初步研發(fā)了幾項(xiàng)有利于海綿城市建設(shè)的技術(shù)成果，但是徑流聚散工程過程影響因素較多，其中水文、土壤侵蝕、水資源研究等相互交錯(cuò)影響，一方面通過降雨時(shí)間空間的分布研究，將充分利用計(jì)算機(jī)模擬如GIS、HSPF、SCS、PLOAD及SWMM等技術(shù)的不斷發(fā)展，與分段集蓄利用、優(yōu)化配置各種徑流調(diào)控技術(shù)措施相結(jié)合，不斷創(chuàng)新突破，方能較高精度的解決海綿城市的建設(shè)遭遇的瓶頸。因此，相關(guān)研究院校機(jī)構(gòu)等應(yīng)針對(duì)重慶山地城市的實(shí)際需求，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，從而為海綿城市建設(shè)提供有力的技術(shù)保障。
3.2不同政府職能部門之間加強(qiáng)協(xié)作
海綿城市建設(shè)需要市政、規(guī)劃、建設(shè)、園林等各個(gè)部門之間的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)作。目前我國已經(jīng)先后出臺(tái)了《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)程》以及《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，以及正在編寫的《重慶市海綿城市技術(shù)細(xì)則》等，政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)不同政府職能部門之間的協(xié)作，如在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定透水鋪裝區(qū)域，合理控制透水地面面積比例等，市政、園林部門應(yīng)在綠地規(guī)劃中協(xié)調(diào)下凹式綠地建設(shè)，建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)用地功能、地質(zhì)條件等綜合考慮技術(shù)措施以控制海綿城市建設(shè)目標(biāo)，在為海綿城市的政策建設(shè)工作提供良好氛圍，保證海綿城市技術(shù)應(yīng)用的最佳實(shí)踐效果[5-7]。
3.3市政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大
隨著海綿城市建設(shè)范圍的不斷加大，國內(nèi)一些城市例如遼寧沈陽市、江蘇鎮(zhèn)江市、浙江嘉興市、山東濟(jì)南市等也已經(jīng)開展了一系列研究與實(shí)踐，應(yīng)廣泛開展經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流，促進(jìn)海綿城市發(fā)展建設(shè)。目前來看，我國現(xiàn)在海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)主要在長江流域，這主要是由于我國長江流域普遍降水量大，該地域土質(zhì)較硬，海綿城市建設(shè)需求比較迫切的原因?qū)е碌?；但是?shí)際上海綿城市建設(shè)的需求不僅僅在長江流域，同樣在東部沿海其他城市有著迫切的需求。另外，不同地域的城市降水情況不同，地形地貌等地質(zhì)條件不同[8]，試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大也能夠?yàn)楹＞d城市建設(shè)政策的進(jìn)一步完善提供更大范圍的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
4結(jié)語
隨著開發(fā)建設(shè)周期的縮短，海綿城市建設(shè)的任務(wù)也日益艱巨，海綿城市不是某一項(xiàng)政策提議，而是真正的用實(shí)踐來證明海綿城市的時(shí)效性。這不僅需要新理論、新技術(shù)體系、新的開發(fā)建設(shè)模式的建立，還需要一系列配套的技術(shù)及管理、監(jiān)控措施，包括新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定，傳統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、觀念的改變，政府不同職能管理協(xié)作，合理的監(jiān)測(cè)評(píng)估等。海綿城市建設(shè)是一個(gè)多目標(biāo)、多層次的長期的系統(tǒng)性的建設(shè)工程，重慶典型山地特征對(duì)海綿城市建設(shè)需求更要迫切，需要在當(dāng)前的經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上，不斷探索完善，改善生態(tài)水環(huán)境，為其他城市建設(shè)海綿城市提供借鑒和支撐，促進(jìn)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供重要保障。
參考文獻(xiàn)：
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2015年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、水利部公布了首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單，而第二批14個(gè)試點(diǎn)城市今年4月才確定。一方面海綿城市建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間較晚，大部分項(xiàng)目還在建設(shè)中；另一方面建成的項(xiàng)目規(guī)模不大，對(duì)解決城市整體的內(nèi)澇還發(fā)揮不了關(guān)鍵性作用。因此，今年部分海綿城市建設(shè)試點(diǎn)出現(xiàn)內(nèi)澇，恰恰說明海綿城市建設(shè)的步伐必須加快。
近年來，我國城市的內(nèi)澇問題似乎成了一種“頑癥”，不僅困擾城市的未來發(fā)展，而且已成為政府亟待破解的民生大問題。造成城市內(nèi)澇的主要原因有：城市擴(kuò)張使原來具有自然蓄水功能的河流、洼地、湖泊、水塘等被填埋，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)自有的滲水、排水機(jī)制被打破；城市自身的“熱島效應(yīng)”，增加了產(chǎn)生局部暴雨的可能性；城市地面的硬化，使得徑流系數(shù)提高，導(dǎo)致內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)增大，等等。
如何“對(duì)癥下藥”是醫(yī)治城市內(nèi)澇的關(guān)鍵。從今年鶴壁、北京、三亞等城市遭遇暴雨時(shí)的海綿化建設(shè)區(qū)域的“點(diǎn)面對(duì)比”似乎能看出一些端倪。
7月8日起，首批海綿城市試點(diǎn)鶴壁市連下兩場(chǎng)暴雨，但在改造后的桃園公園及淇水大道等路段，由于鋪設(shè)了透水材料，建設(shè)了下凹式綠地、蓄水模塊等，雨水迅速下滲，幾乎看不到暴雨肆虐的痕跡，而未經(jīng)過海綿化改造的主城區(qū)部分路段積水嚴(yán)重。7月19―21日，北京遭遇暴雨，降雨量超過了2012年的“7?21”特大暴雨，但城區(qū)基本沒有“7?21”時(shí)的“看?！睜顩r。究其原因，就是北京市在加快海綿城市建設(shè)、地下管網(wǎng)和排水設(shè)施建設(shè)方面初見成效。7月27日，第3號(hào)臺(tái)風(fēng)“銀河”從三亞市過境，雨勢(shì)頗大。但是，在三亞主干道鳳凰路，一些地勢(shì)較低、以前極易積水的路段，卻并沒有像往年那樣出現(xiàn)積水，主要原因是三亞運(yùn)用“海綿技術(shù)”對(duì)鳳凰路進(jìn)行了改造。
關(guān)鍵詞：海綿城市；生態(tài)環(huán)境；雨水花園
中圖分類號(hào)：S26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）18016203
1引言
中國是水資源嚴(yán)重匱乏的國家之一，水資源人均占有量不足世界人均水平的1/3。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，水資源短缺和污染問題在城市發(fā)展過程當(dāng)中尤為突出。在城市生態(tài)系統(tǒng)中，某些城市存在城市供水不足，城市建設(shè)用水安全等問題，而有些城市的工業(yè)污水也造成城市生態(tài)系統(tǒng)惡化，生活用水得不到保障[2]。因此，合理有效地利用水資源，緩解城市用水壓力，優(yōu)化水資源利用、排放、凈化模式就成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注和研究的重點(diǎn)問題。基于此，本文就針對(duì)海綿城市建設(shè)過程對(duì)雨水的處理利用問題進(jìn)行分析，并提出一些合理化意見和建議[3]。
2海綿城市的內(nèi)涵
海綿城市是指在城市發(fā)展建設(shè)過程中，充分發(fā)揮道路、城市水系、建筑以及綠地等設(shè)施對(duì)雨水的吸收、滲透、儲(chǔ)存、凈化和緩解作用，控制雨水徑流，如同“海綿”一樣，對(duì)于環(huán)境的變化和突發(fā)的自然災(zāi)害等方面具有良好的適應(yīng)性，也就是“彈性”。“海綿城市”一詞的提出是在新時(shí)期下，為了緩解和解決我國飛速發(fā)展的城市化與脆弱的城市水體矛盾而提出的，“滲、蓄、滯、用、排”五位一體，落實(shí)：“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則。
海綿城市的發(fā)展理念在國外提出較早，主要思想是解決城市雨水問題，它包括：低影響開發(fā)（LID）、最佳管理措施（BMP）、綠色基礎(chǔ)設(shè)施（GI），相關(guān)理論研究的目的是有效控制農(nóng)村以及城市的面狀污染源＼[3、4＼]，隨后逐漸發(fā)展成為控制降雨徑流量和水質(zhì)的生態(tài)可持續(xù)的綜合性措施。而其中又以低影響開發(fā)理論為核心，即基于生態(tài)文明和景觀建設(shè)為主的雨水管理方法，主要是在一定的區(qū)域內(nèi)利用軟工程技術(shù)，通過植被自身的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)就地處理降水，直接減少地表雨水徑流量[5]。也就是說從源頭控制雨水徑流，其具體的方法包括建設(shè)雨水花園、綠色屋頂、城市下凹綠地等設(shè)施；發(fā)揮城市綠地、道路、建筑對(duì)雨水的吸收、蓄存和緩釋作用，有效改善城市內(nèi)澇，削減地表徑流，改善城市的生態(tài)環(huán)境[6]。
3海綿城市建設(shè)過程中應(yīng)注意的主要問題相對(duì)于國外而言，我國海綿城市建設(shè)起步較晚，目前處于試點(diǎn)階段[7]。但“海綿城市”的發(fā)展理念已成為新型城市價(jià)值轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志以及實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的必經(jīng)之路。正因?yàn)槿绱?，在其發(fā)展過程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題。
3.1海綿城市的建設(shè)要以保護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)為前提
雨水降落到地表以后，經(jīng)過截留、滲透、調(diào)蓄形成地表雨水徑流，最后流入?yún)R渠。其中，滲透過程和地表雨水徑流管理是核心問題，其影響因素為地表植被土壤和地面坡度大小。在提出海綿城市建設(shè)理念之前，城市規(guī)劃考慮更多的是用地功能，對(duì)于雨水主要考慮的是排泄，即地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對(duì)于路面建設(shè)等，則是人為地割裂了雨水與地下的天然聯(lián)系。在城市開發(fā)過程當(dāng)中不透水的硬質(zhì)路面會(huì)導(dǎo)致徑流系數(shù)增加＼[8、9＼]，通常情況下，林地的徑流系數(shù)約為0.1～0.2，農(nóng)田地的徑流系數(shù)為0.5～0.6，城市的徑流系數(shù)一般為0.9～1.0。因此，降水到達(dá)地表后難以下滲，形成了地表徑流，造成了城市內(nèi)澇。海綿城市就是克服了以往的不足，將雨水利用的幾個(gè)基本功能綜合起來進(jìn)行考慮[10]。不過，在海綿城市建設(shè)過程中，對(duì)雨水的截留和調(diào)蓄設(shè)施是建設(shè)重點(diǎn)，在建設(shè)過程中，應(yīng)充分尊重自然環(huán)境變化規(guī)律，最大限度地保護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)[11]。
3.2海綿城市建設(shè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)南北方自然環(huán)境差異
南北方城市建設(shè)差異較大，在進(jìn)行海綿城市建設(shè)的過程當(dāng)中，需結(jié)合城市的地理環(huán)境因素，具體情況具體分析。從宏觀建設(shè)角度出發(fā)，南北方城市開發(fā)的著重點(diǎn)有所不同。對(duì)于北方城市來說，降雨量小，蒸發(fā)量大，如何存蓄更多的降水、并能及時(shí)地加以再利用是關(guān)鍵問題[10]。而南方城市因降雨量較大，河流、湖泊眾多，排洪量遠(yuǎn)小于降水積蓄量，造成了地表徑流，容易誘發(fā)城市內(nèi)澇。因此，在進(jìn)行海綿城市建設(shè)過程中應(yīng)該因地制宜，選擇合適的建設(shè)方案[12]。
3.3做好基礎(chǔ)性研究和合理規(guī)劃論證工作
對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、城建分區(qū)應(yīng)該注重基礎(chǔ)性的研究和合理規(guī)劃，這樣才能使海綿城市建設(shè)具有系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備，也會(huì)讓海綿城市建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會(huì)發(fā)展的需要。很多城市都將海綿城市的建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇之內(nèi)，但是，如果海綿城市的規(guī)劃不合理，將會(huì)導(dǎo)致城市功能區(qū)混亂，綠色海綿設(shè)施之間無法協(xié)調(diào)，喪失了海綿的“彈性”功能。如果對(duì)當(dāng)?shù)刈匀坏乩砀艣r缺乏全面研究的話，更會(huì)使綠色海綿設(shè)施無法充分解決城市水體問題，嚴(yán)重的會(huì)使海綿城市建設(shè)徒勞一場(chǎng)。
4建議和對(duì)策
4.1大力提高城市的植被覆蓋率
海綿城市的建設(shè)過程中，應(yīng)大力提高城市的植被覆蓋率?；驹瓌t是城市生態(tài)建設(shè)和自然力的復(fù)原 ＼[8，11＼]。而傳統(tǒng)的城市發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)城市的經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能，以“堅(jiān)固耐用、經(jīng)濟(jì)美觀”為原則，忽視了城市水體涵養(yǎng)功能和生態(tài)環(huán)境的作用，在建設(shè)中偏離了正確的發(fā)展模式。例如，硬質(zhì)的街道不利于雨水的下滲，不合理的溝渠開發(fā)，城市河道縮減，對(duì)湖泊等水體圍填侵占等。因此，建設(shè)海綿城市就需要增加綠化面積，從環(huán)境保護(hù)入手，改善城市生態(tài)系統(tǒng)[15]。地表綠化是對(duì)降水的就地直接吸納，這是發(fā)揮城市“海綿”功能的最重要的一步。海綿城市的建設(shè)不僅僅是一個(gè)工程問題，更是一個(gè)環(huán)境問題。從工程學(xué)的角度來看，工程手段可以提高對(duì)降水的利用率，而從城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，才能從開發(fā)戰(zhàn)略、指導(dǎo)思想上徹底轉(zhuǎn)變思路，把海綿城市的建設(shè)當(dāng)作永久性的，戰(zhàn)略性的事業(yè)去發(fā)展＼[15、16＼]，總體來說就是要保證城市綠地的覆蓋面積并使其得以有效保護(hù)，例如江蘇省城區(qū)用地規(guī)劃就充分考慮了這些特點(diǎn)。
4.2重視地理環(huán)境要素，將蓄水和雨水再利用作為重點(diǎn)針對(duì)南北方差異問題：在北方進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)將蓄水、降水再利用作為開發(fā)的重點(diǎn)。例如哈爾濱群力雨洪公園，就合理地解決了雨水的收集、調(diào)蓄、排泄，不僅合理利用了雨水資源，而且較好地解決了水污染問題。通過簡(jiǎn)單的挖方和填方，緩解低洼地積水問題，實(shí)現(xiàn)高地與低地相結(jié)合，高地種植旱生植被、低地建設(shè)魚塘并種植喜濕植被，建設(shè)新穎的農(nóng)業(yè)景觀＼[17，18＼]，緩解雨洪壓力。此外，公園四周建造大小不一的水坑，收集城市降水，經(jīng)過自然匯集、過濾后在低洼地匯聚供給魚類飼養(yǎng)，將多余降水轉(zhuǎn)移到調(diào)蓄地區(qū)，尤其是城市污水，在向異地轉(zhuǎn)移過程中實(shí)現(xiàn)過濾和匯集來解決城市水污染問題＼[18，19＼]，建立發(fā)達(dá)的地下管渠，實(shí)現(xiàn)蓄水地區(qū)與城市之間水體的自由調(diào)動(dòng)。
對(duì)于南方城市建設(shè)而言，由于降水較多，應(yīng)采用降水就地吸納的方式，如貴州六盤水明湖濕地公園的建設(shè)理念就是典型代表，其核心是通過減緩城市排水速度來實(shí)現(xiàn)“海綿性”，傳統(tǒng)的城市排水排洪工程主要以快速排水為主，而新型海綿城市的建設(shè)打破了這一束縛，明湖濕地公園位于市區(qū)內(nèi)，通過恢復(fù)水城河兩岸的植被減少地表徑流，增加水體中的氧氣含量。種植各種植物，促使富營養(yǎng)化的水體被生物吸收，緩解城市水體污染，同時(shí)，建立梯田式濕地＼[20，21＼]，有效的減緩地表徑流、削減洪峰、調(diào)節(jié)季節(jié)性降雨和城區(qū)空氣質(zhì)量＼[22，23＼]。
4.3加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)性研究，完善相關(guān)政策
在海綿城市的建設(shè)之初，要對(duì)該城市自然地理概況做出分析，如城市地貌特征、降水量、地下水水情、地質(zhì)概況等，這也是海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)工作，具有海綿效應(yīng)的城市綠色設(shè)施，如對(duì)綠色屋頂、冠層截流、綠色街道、生態(tài)溝、雨水花園、蓄水池等建設(shè)做到心中有數(shù)。
在保障措施上，首先要制定相關(guān)的規(guī)章，出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)各地區(qū)建設(shè)符合本地區(qū)的具有可操作性的建設(shè)方案，并將海綿城市建設(shè)納入法律體系，通過法律來保證海綿城市建設(shè)的落實(shí)和維護(hù)＼[15，24＼]。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展的觀念，將城市發(fā)展和自然融為一體，劃分合理的城市功能，實(shí)現(xiàn)城市建筑、排水、水利工程等多方面的銜接＼[25，26＼]。
5結(jié)語
本文主要闡述了海綿城市的概況、提出背景以及國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀。探討在進(jìn)行海綿城市建設(shè)過程當(dāng)中應(yīng)該注意的幾個(gè)問問題，這些問題是不同角度、不同的發(fā)展階段對(duì)海綿城市建設(shè)的基本要求。影響海綿城市發(fā)展的問題主要為自然環(huán)境因素，明確自然環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的相互關(guān)系，可以促進(jìn)海綿城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。
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